Análisis del impacto en la prensa impresa y digital de la ...
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Escuela de Graduados Maestría en Gerencia de Comunicación Corporativa Análisis del impacto en la prensa impresa y digital de la estrategia de comunicación del Ministerio de Educación, durante periodo comprendido entre el 3 de marzo y el 3 de septiembre de 2011. Sustentante: Vivian Jiménez Quiñones 2010-1927 Asesor: Profesor Tino Deón, MDCM Santo Domingo, República Dominicana 2012
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Escuela de Graduados
Maestría en Gerencia de Comunicación Corporativa
Análisis del impacto en la prensa impresa y digital de la
estrategia de comunicación del Ministerio de Educación,
durante periodo comprendido entre el 3 de marzo y el 3 de
septiembre de 2011.
Sustentante:
Vivian Jiménez Quiñones
2010-1927
Asesor:
Profesor Tino Deón, MDCM
Santo Domingo, República Dominicana
2012
AGRADECIMIENTOS
A mis compañeros de la Dirección de Comunicación y Relaciones
Públicas del Ministerio de Educación, y a mi jefa y amiga Emilia Pereyra, por
las facilidades y ayuda brindada.
A los 23 colegas que accedieron a ser entrevistados y encuestados
para los fines de esta investigación.
A mis compañeros de grupo de maestría, Iderisa, Greysi, Modesta y
Bian, por respetar mis opiniones y compartir las responsabilidades.
DEDICATORIA
A Dios, por haberme permitido realizar esta maestría y por inspirar en
mí una gran fe que me sostiene.
A mi padre, Víctor Manuel Jiménez Tapia, y a mi hermana Dania
Rivas de Aybar, por haberme rodeado de amor, estímulo e inspiración
durante su trayecto por la vida, y quienes desde el más allá seguro aplauden
este logro.
A mi madre, Liliana, mis hermanos Lily y Víctor Raúl, y mis sobrinos
Carlos Daniel, Leslie, Patricia, Georgie, Danny, Diego, Carlos Gabriel y
Sarah Marie, por dar sentido a mi vida.
Vivian Jiménez Quiñones
ii
RESUMEN
El presente trabajo monográfico se propuso analizar la estrategia de
comunicación aplicada en el Ministerio de Educación (MINERD), a partir del impacto
que ha tenido en los principales medios impresos y digitales dominicanos, partiendo
de la premisa de que la efectividad o inefectividad de las acciones se reflejan en los
contenidos de estos. Se ha tomado como periodo de estudio un lapso de nueve
meses, a partir de! 3 de marzo de 2011, un momento en que la institución estaba
sumergida en una crisis mediática. Para la obtención de resultados se recurrió a un
método mixto, cuantitativo y cualitativo, pues se realizaron entrevistas, se aplicaron
encuestas y se contabilizaron informaciones publicadas en los medios de la
muestra, y se clasificó su enfoque en tres categorías: negativo, positivo y neutro.
Los resultados de la presente investigación constituyen un instrumento para evaluar
la citada estrategia, ya que recogen la percepción de reporteros de la fuente,
editores de medios (impresos y digitales) y líderes de opinión, que son los que
diseñan y programan los contenidos que habrán de llegar a la comunidad nacional a
través de ellos. Dichos resultados marcan pautas para modificar algunas de las
acciones del Plan Estratégico de Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD,
y programar otras nuevas que, según se detectó, son necesarias para mejorar la
imagen de la institución a partir de lo que se publica en los medios impresos y
digitales.
iii
INDICE GENERAL
Págs.
AGRADECIMIENTOS Y DEDICATORIA RESUMEN
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO I
EL MINERD EN EL CONTEXTO NOTICIOSO DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN DOMINICANOS
1.1 Definición y alcances de la planificación estratégica en las instituciones
gubernamentales .................................................................................................. 7
1.2 El MINERD como fuente noticiosa de la prensa local: antecedentes ........... 11
1.3 Factores determinantes del MINERD como noticia ...................................... 12
1.4 Contexto en torno al MINERD durante el periodo inicial del plan
Estratégico .......................................................................................................... 20
CAPITULO II
EL PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIÓN DEL MINERD (PERIODO
3-3-11 a 3-9-11)
2.1 Un comienzo turbulento ................................................................................ 23
2.1.1 Los primeros pasos ......................................................................... 25
2.2 Líneas generales del plan estratégico .......................................................... 27
2.3 Estructura y dinámica de la Dirección de Comunicación y RRPP del
MINERD .............................................................................................................. 31
2.4 Medios de difusión de la Dirección de Comunicación y RRPP
del MINERD ........................................................................................................ 36
2.5. Política de atención a la prensa ................................................................... 37
iv
CAPITULO III ANÁLISIS DE LAS INFORMACIONES RELACIONADAS CON EL MINERD PUBLICADAS POR LOS PERIÓDICOS DIGITALES E IMPRESOS Y SU VINCULACIÓN CON LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
3.1 Análisis de variables ..................................................................................... 42
3.2 Orientación de la noticia: positiva, negativa y neutra .................................... 43
3.2.1 El enfoque en los medios estudiados .................................................. 49
3.3 El MINERD en las primeras planas de los periódicos Impresos ................... 51
3.4 El protagonismo del MINERD en la prensa según el momento del año
escolar ................................................................................................................ 59
3.5 El interés noticioso al inicio del período de estudio ...................................... 62
3.5.1 El impacto del movimiento por el 4% .............................................. 62
3.6 Percepción de la estrategia de comunicación del MINERD .......................... 65
3.6.1 Percepción de las reporteras de la fuente ....................................... 71
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 73
ANEXOS ............................................................................................................. 85
AGRADECIMIENTOS
A mis compañeros de la Dirección de Comunicación y Relaciones
Públicas del Ministerio de Educación, y a mi jefa y amiga Emilia Pereyra, por
las facilidades y ayuda brindada.
A los 23 colegas que accedieron a ser entrevistados y encuestados
para los fines de esta investigación.
A mis compañeros de grupo de maestría, Iderisa, Greysi, Modesta y
Bian, por respetar mis opiniones y compartir las responsabilidades.
DEDICATORIA
A Dios, por haberme permitido realizar esta maestría y por inspirar en
mí una gran fe que me sostiene.
A mi padre, Víctor Manuel Jiménez Tapia, y a mi hermana Dania
Rivas de Aybar, por haberme rodeado de amor, estímulo e inspiración
durante su trayecto por la vida, y quienes desde el más allá seguro aplauden
este logro.
A mi madre, Liliana, mis hermanos Lily y Víctor Raúl, y mis sobrinos
Carlos Daniel, Leslie, Patricia, Georgie, Danny, Diego, Carlos Gabriel y
Sarah Marie, por dar sentido a mi vida.
Vivian Jiménez Quiñones
ii
RESUMEN
El presente trabajo monográfico se propuso analizar la estrategia de
comunicación aplicada en el Ministerio de Educación (MINERD), a partir del impacto
que ha tenido en los principales medios impresos y digitales dominicanos, partiendo
de la premisa de que la efectividad o inefectividad de las acciones se reflejan en los
contenidos de estos. Se ha tomado como periodo de estudio un lapso de nueve
meses, a partir de! 3 de marzo de 2011, un momento en que la institución estaba
sumergida en una crisis mediática. Para la obtención de resultados se recurrió a un
método mixto, cuantitativo y cualitativo, pues se realizaron entrevistas, se aplicaron
encuestas y se contabilizaron informaciones publicadas en los medios de la
muestra, y se clasificó su enfoque en tres categorías: negativo, positivo y neutro.
Los resultados de la presente investigación constituyen un instrumento para evaluar
la citada estrategia, ya que recogen la percepción de reporteros de la fuente,
editores de medios (impresos y digitales) y líderes de opinión, que son los que
diseñan y programan los contenidos que habrán de llegar a la comunidad nacional a
través de ellos. Dichos resultados marcan pautas para modificar algunas de las
acciones del Plan Estratégico de Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD,
y programar otras nuevas que, según se detectó, son necesarias para mejorar la
imagen de la institución a partir de lo que se publica en los medios impresos y
digitales.
iii
INDICE GENERAL
Págs.
AGRADECIMIENTOS Y DEDICATORIA RESUMEN
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO I
EL MINERD EN EL CONTEXTO NOTICIOSO DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN DOMINICANOS
1.1 Definición y alcances de la planificación estratégica en las instituciones
gubernamentales .................................................................................................. 7
1.2 El MINERD como fuente noticiosa de la prensa local: antecedentes ........... 11
1.3 Factores determinantes del MINERD como noticia ...................................... 12
1.4 Contexto en torno al MINERD durante el periodo inicial del plan
Estratégico .......................................................................................................... 20
CAPITULO II
EL PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIÓN DEL MINERD (PERIODO
3-3-11 a 3-9-11)
2.1 Un comienzo turbulento ................................................................................ 23
2.1.1 Los primeros pasos ......................................................................... 25
2.2 Líneas generales del plan estratégico .......................................................... 27
2.3 Estructura y dinámica de la Dirección de Comunicación y RRPP del
MINERD .............................................................................................................. 31
2.4 Medios de difusión de la Dirección de Comunicación y RRPP
del MINERD ........................................................................................................ 36
2.5. Política de atención a la prensa ................................................................... 37
iv
CAPITULO III ANÁLISIS DE LAS INFORMACIONES RELACIONADAS CON EL MINERD PUBLICADAS POR LOS PERIÓDICOS DIGITALES E IMPRESOS Y SU VINCULACIÓN CON LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
3.1 Análisis de variables ..................................................................................... 42
3.2 Orientación de la noticia: positiva, negativa y neutra .................................... 43
3.2.1 El enfoque en los medios estudiados .................................................. 49
3.3 El MINERD en las primeras planas de los periódicos Impresos ................... 51
3.4 El protagonismo del MINERD en la prensa según el momento del año
escolar ................................................................................................................ 59
3.5 El interés noticioso al inicio del período de estudio ...................................... 62
3.5.1 El impacto del movimiento por el 4% .............................................. 62
3.6 Percepción de la estrategia de comunicación del MINERD .......................... 65
3.6.1 Percepción de las reporteras de la fuente ....................................... 71
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 73
ANEXOS ............................................................................................................. 85
1
INTRODUCCIÓN
Analizar la estrategia de comunicación del Ministerio de Educación
(MINERD) a partir de marzo de 2011, significó un ejercicio gratificante y
enriquecedor, dado que en esa misma fecha, ingresamos a la institución para
formar parte de la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas de dicha
institución.
El tema se tornaba aún más interesante porque en la citada fecha se
inició la ejecución de un plan estratégico, conjuntamente con la designación
de una nueva ministra de Educación y una nueva directora de Comunicación
y Relaciones Públicas.
De manera que el presente estudio ha representado una excelente
oportunidad de monitorear, evaluar y visualizar la evolución de la citada
estrategia, y constatar hasta qué punto las acciones del día a día, del cual
somos parte muy activa, rindió buenos frutos o presentó deficiencias que
deban ser corregidas.
El interés en el tema nació de percepciones y opiniones positivas y
negativas, algunas de ellas difundidas a través de los medios de
comunicación, pero que en todo caso establecían diferencias con respecto a
la estrategia aplicada en el periodo inmediatamente anterior. Determinar cuál
fue la fórmula que marcó esas diferencias se tornó en un gran desafío.
Otro estímulo fue determinar si los temas escandalosos encontrados al
inicio del periodo de estudio fueron saliendo poco a poco de las páginas de
los periódicos gracias a la estrategia analizada u otros factores.
2
Para establecer comparaciones de la estrategia analizada, examinar su
evolución e ir al origen de las percepciones, se realizó una investigación
exploratoria de carácter mixto que incluyó analizar las publicaciones en los
periódicos de la muestra a partir de tres variables: cantidad, ubicación y
orientación de la noticia.
El estudio también incluyó una parte cualitativa en que 23 personas
evaluaron la estrategia y presentaron enfoques muy enjundiosos, no solo
sobre ésta, sino también respecto al tratamiento tradicional que dan los
medios al tema de la educación.
Para tener la visión de las personas que hurgan día a día en mismo
corazón de las noticias sobre educación, aplicamos una encuesta a las
reporteras que cubren las incidencias sobre este tema de manera fija, a las
que agregamos cuatro que lo hacen de manera ocasional. Casualmente
todas son mujeres.
El estudio partió de la apreciación de que la prensa, por su propia
naturaleza, tiende a resaltar lo negativo, antes que lo positivo, y de que en el
caso del MINERD, hay muchos temas sensibles con tendencia a la
repercusión mediática, por lo que la estrategia de comunicación que se
aplique ha de ser muy bien concebida y estructurada para lograr que la
institución tenga una buena imagen pública y que no se genere una crisis al
menor desliz.
Era necesario, pues, consultar a las reporteras de la fuente, a líderes de
opinión y a editores de periódicos impresos y digitales que componen la
muestra, seleccionados en función de su conocimiento del tema y del nivel
de responsabilidad en la asignación de espacio y frecuencia a las noticias
sobre educación
3
En la muestra fueron incluidos los principales periódicos impresos del
país dado su peso en la formación de opinión pública y la permanencia de
las noticias por ellos publicadas en este tipo de medios en la memoria
colectiva. “A pesar del crecimiento de Internet y de los medios electrónicos,
los periódicos impresos siguen siendo el medio número uno de los
profesionales de las relaciones públicas”1, dice Fraser P. Seitel al respecto.
En cuanto a los periódicos digitales, fueron incluidos por constituir una
tendencia moderna del periodismo que acapara cada vez más lectores,
generalmente aquellos que no leen los periódicos impresos. Así, la muestra
analizaría un impacto que cubriera a ambos públicos.
Es bueno aclarar en este punto que los digitales, por lo general, se
limitan a hacer copy paste de las noticias que publican los impresos, salvo
algunas excepciones como acento.com, diarioadiario.com y armariolibre.com,
que difunden ocasionalmente temas de agenda propia.
Pese a esto, fueron considerados para los fines de este estudio porque
el titular que aparece en un front page tiene también un impacto significativo
en el lector, que no suele reparar ni dar importancia al detalle de que esa
información fue copiada de tal o cual impreso, siempre que tenga interés en
el tema
1-P. Seitel. (2002). Teoría y Práctica de las Relaciones Públicas. Madrid, España: Pearson Educación. S.A.
4
Significó una experiencia de inestimable valor escuchar las opiniones, de
periodistas veteranos y prestigiosos que accedieron a ser entrevistados y
agregan valor a este trabajo. De modo que el proceso de investigación
cualitativa fue altamente provechoso y grato.
En cuanto al componente cuantitativo, resultó un ejercicio también muy
provechoso, pero extenuante y largo, pues implicó analizar seis meses de
publicaciones, día por día. Sin embargo, es justo reconocer que la tarea
habría resultado más dificultosa si no se hubiera contado con la síntesis de
monitoreo diario que elabora la Dirección de Comunicación y Relaciones
Públicas del MINERD.
Esta síntesis recoge solamente las noticias relacionadas con la
educación y es presentada en extracto en un volumen diario, que luego se
clasifica por mes. Contar con ella evitó una revisión de los periódicos y
digitales de seis meses, página por página.
En cuanto al soporte bibliográfico, aunque de entrada fueron consultados
muchos autores que han escrito sobre el tema u otros relacionados, no se
consideró, en principio, que dicha consulta fuese tan necesaria, hasta que
llegó el momento de la redacción final. Así que hubo, incluso, que regresar a
las bibliotecas, lo que si bien implicó retraso, arrojó un resultado satisfactorio,
pues permitió presentar un trabajo mejor sustentado teóricamente.
Levantada toda la información, se estructuró el texto en tres capítulos, el
tercero de los cuales resultó el más largo, pues es el que contiene los
resultados básicos de la investigación, además de algunos gráficos, para
mejor ilustración de los lectores.
5
También se incluyeron como anexo publicaciones del MINERD y de los
periódicos, el anteproyecto, el organigrama de la Dirección de Comunicación
y Relaciones Públicas de la institución y otros documentos que sustentan,
refuerzan o explican visualmente algún planteamiento del trabajo.
El resultado de todo este esfuerzo es un instrumento que puede ser
utilizado por el MINERD, otras instituciones gubernamentales, estudiosos del
tema y estrategas de comunicación como referencia, consulta, ejemplo o
punto de partida para otras investigaciones.
.
6
CAPÍTULO I
EL MINERD EN EL CONTEXTO NOTICIOSO DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN DOMINICANOS
7
1.1 Definición y alcances de la planificación estratégica en
las instituciones gubernamentales
La estrategia de comunicación del MINERD tiene su antecedente en la
práctica de las relaciones públicas en las instituciones gubernamentales de la
República Dominicana, que tuvo su génesis en los años 1950, época en que
imperaba en el país el régimen tiránico de Rafael Leónidas Trujillo.
Si bien no había oficinas gubernamentales de relaciones públicas para la
época, sí existía una estrategia de imagen que, apoyada en el control total de
los pocos medios de comunicación de entonces, proyectaba hacia el pueblo
la imagen de un Trujillo benefactor y benevolente, necesario para mantener
una economía estable y el bienestar colectivo.
A esa estrategia hace alusión el comunicador social dominicano Luis
Rojas, autor del libro Gestión de la Relaciones Públicas, quien afirma que en
1961 el Banco Agrícola se convirtió en la primera dependencia
gubernamental en instalar una oficina expresamente dedicada a esos fines,
seguida, en 1963, por el Banco Nacional de la Vivienda.
Para 1995, refiere Rojas, ya había 50 oficinas gubernamentales de
Relaciones Públicas en República Dominicana, entre ellas, la del MINERD,
para entonces llamado Secretaría de Estado de Educación, Bellas Artes y
Cultos.
A juicio de Rojas, ha sido durante los gobiernos del doctor Leonel
Fernández cuando más se han diseñado e implementado estrategias y
tácticas de relaciones públicas. En ese orden, afirma: “Nadie como él conoce
el rol mediático que juega una información cuando se difunde en el momento
8
y por los medios adecuados. Además, el presidente Fernández está
consciente del impacto que tiene para la imagen pública de un gobierno el
hecho de mantener buenas relaciones con la mayoría de los medios masivos
de comunicación”2.
Y agrega: “A simple vista podría afirmarse que durante los diferentes
periodos gubernamentales del doctor Leonel Fernández Reyna las relaciones
publicas siempre han ocupado un lugar de primer orden en la mezcla del
marketing político el cual ha hecho de este una formidable plataforma para
relacionarse, comunicarse y proyectarse frente al mercado electoral
dominicano”.
Ciertamente, los gobiernos de Fernández han contado con planes
estratégicos de comunicación estructurados, sobre todo en el último periodo,
que abarca de 2008 a 2012.
Es con este plan y en este periodo que se conecta la estrategia de
comunicación del MINERD bajo estudio. De manera que debe responder al
objetivo general de plan macro, que es desarrollar acciones que contribuyan
al conocimiento, comprensión y apoyo de la población en lo relativo a la
ejecución del programa de gobierno, al tiempo de crear una imagen y un
clima de opinión publica favorable a éste durante el periodo citado.
2-Rojas, J. Luis (2012). Gestión de las Relaciones Públicas. Santo Domingo, R.D. Editora Búho.
9
El Plan Estratégico de Comunicación Gubernamental 2008-2012 fue
elaborado con la intención de hacer de esta una herramienta planificada y
dinámica de intercambio de distintos tipos de mensajes entre las
organizaciones y sus públicos, y del uso de la información para la toma de
decisiones.
A partir de esa visión, la idea fue revertir el individualismo institucional y
la dispersión de mensajes y su consecuente automatización, por la del
sentido de orquestación basada en un solo objetivo: el del Gobierno
Dominicano.
Esta visión se corresponde con el planteamiento de Javier Sánchez
Galicia, catedrático del Instituto de Comunicación Política de Colombia, en el
sentido siguiente: “La estrategia de comunicación de los gobiernos implica a
todas las oficinas de estos, pues se trata de hacer llegar mensajes unificados
a los ciudadanos, de modo que se perciba organización, coherencia,
concordancia de metas y, sobre todo, cercanía con las expectativas de las
personas. Para ello, es necesario tener un sistema de monitoreo, un área de
información a medios, un sistema de comunicación horizontal y realizar
investigación periódica y constante, además de definir las políticas de
comunicación”3.
3-Sánchez Galicia, Javier. www. institutodecomunicacionpolitica.com. Consultado el 21-7-12
10
Respecto a las motivaciones que dieron origen al Plan Estratégico de
Comunicación Gubernamental 2008-2012, sus autores explican: “Durante
años fuimos testigos de una comunicación gubernamental limitada a la
gestión de prensa, con un exclusiva base difusionista de mensajes negadora
del verdadero sentir de la comunicación que, como su nombre lo dice, implica
interacción, intercambio, hacer al otro partícipe de lo que uno tiene”4.
De manera que para erradicar esa práctica y cumplir con su objetivo, el
Plan Estratégico de Comunicación Gubernamental 2008-2012 contempló la
conformación de 20 gabinetes integrados por los jefes de comunicación de
las entidades del gobierno, y alrededor de 20 miembros agrupados por áreas
de competencia. Cada gabinete es coordinado por un miembro seleccionado
por sus colegas.
Esos gabinetes fueron creados mediante el Decreto 525-08, que en su
artículo1dice: “Se crean los gabinetes de comunicación en las áreas de
Construcción, Deportes, Educación, Política Social, Industria y Comercio,
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Presidencia, Relaciones Exteriores,
Agropecuaria, Economía, Energía, Laboral, Seguridad Nacional,
Telecomunicaciones, Competitividad e Inversión Extranjera, Turismo,
Ministerio Público, Cultura, Transporte y Sector Aeronáutico y Portuario. Son
coordinados por la Dirección de Prensa y Publicidad de la Presidencia”5.
En esa estructura, el gabinete de Educación quedó conformado por el
MINERD, el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
(MESCyT), el Instituto Nacional del Formación Técnico Profesional
(INFOTEP), el Instituto Tecnológico de Las Américas (ITLA) y el Instituto
Nacional de Educación Física (INEFI).
4-Núñez, Rafael. (2012).Gabinetes de Comunicación Gubernamental: Experiencia Dominicana. Serigraf.
5- Decreto 525-88 sobre Creación de los Gabinetes de Comunicación de la Presidencia de la República
Dominicana. (2008)
11
La dinámica consistió en reuniones periódicas de los gabinetes para
evaluar las estrategias de comunicación de cada institución en particular,
resaltar y analizar los logros y compartir experiencias con miras a detectar
fallos y promover mejoras.
1.2 El MINERD como fuente noticiosa de la prensa
local: Antecedentes
Para conocer las razones que motivan el interés de la prensa en el tema
educativo, y por ende, en el MINERD como organismo rector del sistema, es
preciso primero repasar su historia.
El MINERD tiene su antecedente más lejano en el año 1844, cuando la
función educativa fue puesta a cargo del Ministerio de Justicia e Instrucción
Pública. Luego, con la Ley No. 89 del 21 de febrero del mismo año, se
asignaron estas atribuciones y las Bellas Artes a la Superintendencia
General de Enseñanza. El 30 de noviembre de 1934, con la Ley 786, fue
creada la Secretaría de Estado de Educación y Bellas Artes. Fue así, como
el término "Instrucción" fue sustituido por “Educación”, considerado más
abarcador.
En 1965, le fueron transferidas a la Secretaría de Estado de Educación
mediante decreto las funciones relacionadas con cultos, anteriormente
adscritas a la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, así pasó a ser
la Secretaría de Estado de Educación, Bellas Artes y Cultos. Desde 1951
hasta mediados del 1997, la institución estuvo regida por la Ley Orgánica No.
29-09, del 5 de junio de 1951, que estableció la base normativa de la vida
institucional del sistema educativo dominicano.
12
Con la promulgación de la Ley No. 66-97, el 9 de abril de 1997, la
Secretaría cambia nuevamente de nombre por el de Secretaría de Estado de
Educación y Cultura, pero en el año 2000, otra ley, la 41-00, crea la
Secretaría de Estado de Cultura a la que se le transfirió la función cultural y,
en consecuencia, queda el nombre de Secretaría de Estado de Educación.
Mientras, el 11 de agosto de ese mismo año se crea el Reglamento Orgánico
que define la operatividad de la Ley de Educación 66-97.
Desde el 9 de febrero de 2010 la institución pasó a ser Ministerio de
Educación, mediante el decreto 56-10 del presidente Leonel Fernández, que
dispuso convertir 19 secretarías en ministerios. De ahí toma su sigla actual,
MINERD.
1.3 Factores determinantes del MINERD como noticia
Los públicos:
El público objetivo principal del MINERD, los estudiantes, no ha parado
de crecer. Para tener una idea cabe mencionar que en 1916, cuando la
Ocupación Militar Norteamericana buscó implantar un nuevo sistema
educativo, había 150 mil estudiantes en el área pública. Al día de hoy hay 2.5
millones, según consta en los registros de la Dirección de Supervisión y
Control del MINERD.
Al vasto público que son los estudiantes se agregan 70,000 profesores,
42,767 empleados, 3000 técnicos docentes, los padres de los estudiantes,
las comunidades, 42,767 empleados y las entidades privadas que de una u
otra manera están vinculados con el MINERD, como son los colegios
privados (un total de 3,984 de los cuales, hay 1,646 debidamente acreditados
y reconocidos por la institución, como rectora del sistema educativo
dominicano).
13
El periodista cubano István Ojeda Bello, hace suya una premisa básica
sobre el concepto noticia, al plantear lo siguiente: “Un hecho se considera
más noticiable si involucra o afecta a un número significativo de personas”6.
Visto el amplio público objetivo del MINERD, entonces está más que
justificado el interés que tiene o debería tener la prensa en todo lo que
abarca la institución o tenga relación con ella. Así de vasto y por las mismas
razones, puede llegar a ser el público lector de los periódicos impresos y
digitales.
A este respecto, la viceministra de Educación encargada de la Dirección
de Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD, Emilia Pereyra,
expresa: “Este es un Ministerio que debe manejarse con suma prudencia
porque tiene un impacto muy grande en la sociedad dominicana. El Ministerio
está presente prácticamente en todos los hogares del país”.
Y no solo debe ser prudente, sino que está en el deber de informar,
como lo reconoce la misma institución, en un volumen publicado en 1997,
contentivo de reportajes que elaboró su Dirección de Comunicación y
Relaciones Públicas, que logró colocar en diversos periódicos de circulación
nacional. En la presentación de dicho volumen, lo que entonces era la
Secretaría de Estado de Educación y Cultura, hoy MINERD, expresaba:
“Estamos contestes en que la población dominicana debe conocer los
grandes y amplios esfuerzos que realiza el Estado para mejorar sus niveles
educativos y para transformar un sector que ha estado rezagado durante
largos años, lastre que ha frenado el desarrollo sostenido del país”7.
6-Ojeda Bello, Itsván. (2002) ¿Qué es noticia? www.monografías.com. Recuperado el 13 de junio de
2012.
7- Reportajes de la Secretaría de Estado de Educación. Pereyra, Emilia; Minaya, Mildred. Edición: Editora de Luxe. S.A. Santo Domingo, R.D. 1997
14
Sin embargo, no siempre un público grande y cautivo asegura espacio
en los periódicos, pues a veces, son otros los factores y criterios que lo
determinan, como veremos más adelante.
Carmen Matos, reportera asignada al área de educación entre finales de
2007 y principios de 2012, por el periódico Hoy, da una idea: “En sentido
general, los periódicos dominicanos no tienen al tema educativo como
prioridad. Se le da seguimiento a casos particulares. Pero no hay ese interés
en publicaciones de reportajes o análisis en profundidad, y es una tendencia
que cada vez se nota más, por causa del espacio. Más fácil sale un muerto
en media página que un buen análisis sobre el tema educativo”.
Los temas:
Entre el 1844, cuando fue creada, y hoy día, han sido muchos los
vaivenes de la institución que rige el sistema público de educación inicial,
básica y media en la República Dominicana, como creciente son sus públicos
y la complejidad de sus atribuciones.
Al desprenderse la gestión cultural del MINERD con la creación de otro
ministerio para esa área, la institución dejó de ser la fuente noticiosa para
temas como el carnaval, las bibliotecas, la Feria Internacional del Libro, los
museos, el patrimonio cultural y monumental, la Editora Nacional, el Archivo
General de la Nación y las escuelas de formación artística.
Sin embargo, ese desprendimiento no restó vigencia ni protagonismo en
la prensa al MINERD, pues nuevos programas, sistemas e intereses se
ocuparon de mantenerla como una fuente noticiosa importante con temas
que siempre la han mantenido en la palestra pública, como el Desayuno
Escolar, cuya versión moderna se estableció de manera oficial en el primer
15
período de gobierno del doctor Leonel Fernández (1996-2000), la tanda
extendida de docencia, iniciada de manera piloto en 21 centros educativos
en el año escolar 2011-2012, y los Textos Integrados utilizados en el año
escolar 2010-2011.
Hay que resaltar que, por tradición periodística, lo conflictivo,
escandaloso, patético o incorrecto es más noticia que lo positivo para los
medios en general, y los impresos y digitales no escapan a esta seducción.
Un ejemplo lo constituye el hecho de que una misma nota de prensa emitida
por el MINERD resaltando logros, al día siguiente puede aparecer publicada
con un enfoque totalmente negativo.
Veamos un ejemplo:
Titular de nota de prensa del MINERD enviada a los medios el 11 de julio de
2011:
“El 60% de los estudiantes del nivel medio aprobó las Pruebas
Nacionales”.
Titular publicado por el Listín Diario, en su edición del 12 de julio de 2011:
“El 40% reprobó las pruebas de cuarto de bachillerato”.
Rejuegos de palabras y prevalencia de datos sobre otros, como en el
caso del ejemplo, son frecuentes en la prensa dominicana, y es que, para los
periodistas, las buenas noticias “no son noticia”, y resaltar lo bueno puede
parecer periodismo complaciente.
La viceministra de Educación encargada de la Dirección de
Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD afirma que casos como
este aparecen en la prensa al menos dos veces por semana. “Suele ocurrir
16
que las notas de prensa que salen del Departamento de Comunicación del
MINERD se publican en varios periódicos tal cual han ido enviadas, pero
siempre aparece algún medio que varía datos o hace un enfoque en la
búsqueda del titular escandaloso. Eso es permanente. Es parte de la visión y
manera en que se manejan algunos periodistas”.
Mientras, Rosa Alcántara, periodista de Hoy asignada al MINERD, opina
que “los periodistas no estamos para resaltar las cosas buenas que hacen
los funcionarios o las instituciones, porque ese es su deber, sino para
resaltar lo que afecte a la población y la mayoría de las cosas que la afectan
son problemas, cuestiones negativas”. Reconoce, sin embargo, que “existe el
morbo en lo que tiene que ver con la comunicación de toda índole en
República Dominicana, el sensacionalismo, eso es lamentable”.
El sensacionalismo a que alude Alcántara, también llamado prensa
amarilla, es una corriente del periodismo caracterizada por tratar temas
escandalosos y exagerar los hechos. Esta práctica nació en Estados Unidos
de la mano Joseph Pulitzer y William Randolph Hearts, ambos propietarios
de emporios periodísticos, que para competir en ventas apelaban a titulares
escandalosos, de acuerdo con datos del portal
www.prensacam.wordpress.com.
La misma fuente sostiene que “los objetivos del sensacionalismo son
espurios para el periodismo: la obtención a toda costa de mayor repercusión
(audiencia o tirada), y por tanto mayores beneficios económicos, o la
manipulación de la opinión pública (con un determinado propósito:
empresarial, político, social o ideológico”8.
8-www.prensacam.wordpress.com. Consultado el 21-7-12
17
Emilia Pereyra, también se refiere a esta corriente que se sustenta, a su
juicio, en vender en base a la noticia negativa. “Lo bueno no es noticia, lo
que vende es un titular escandaloso o que ponga en mala situación a las
instituciones y sus dirigentes. Es una tendencia con la que hay que convivir
porque no la vamos a cambiar, hay que entender esa parte de la política de
los medios”.
Añade que una institución pública tiene mayor exposición a ese tipo de
publicaciones “por la manera en que se ha concebido al Estado Dominicano
tradicionalmente, como una instancia ineficiente, con todos los derivados de
esa percepción, y el MINERD no escapa a este tipo de percepción”.
Uno de los temas vinculados al MINERD que más espacio ha ocupado
en los periódicos son los conflictos con la Asociación Dominicana de
Profesores (ADP), gremio que se originó como un intento para salvar el año
escolar 1969-1970, amenazado por el cierre de los planteles públicos y la
ocupación militar de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD).
Con el tiempo, el gremio se ha enfocado en la lucha por las reivindicaciones
salariales, expresadas en largas y frecuentes huelgas que han dejado a
cientos de miles de estudiantes sin docencia por periodos de duración
variable.
La ADP engendró otra entidad que también engrosaría las páginas de
los periódicos: el Seguro Médico para Maestros, que surgió en 1985 y con el
tiempo instaló hospitales en Santiago y Santo Domingo, y se convirtió en la
ARS SEMMA.
Otros temas de constante interés de los medios son las deficiencias del
sistema, como baja cobertura, precarias condiciones de los planteles, mala
calidad de los docentes y bajo rendimiento de los estudiantes.
18
Más recientemente, a estos temas noticia se ha agregado el Programa
de Alimentación Escolar (PAE), un programa social del Gobierno que
suministra Desayuno Escolar a 1.7 millones de niños, con una inversión
diaria de RD$18.0 millones.
Casos de intoxicaciones masivas de estudiantes tras ingerir productos
del Desayuno Escolar han ocupado las portadas de los periódicos en
múltiples oportunidades, como también la baja calidad de los alimentos y los
reclamos de los proveedores al MINERD, en procura de mayores beneficios
o cuotas, o por el pago de deudas.
La combinación dinero-intereses-calidad desató en 2009 un gran
escándalo, tras la denuncia sobre el escaso valor nutricional de la leche que
se servía entonces con el Desayuno Escolar. La controversia de
proporciones mayúsculas que desató este caso se constituyó en el aspecto
de mayor trascendencia del sector educación durante ese año, robándoles
atención a las viejas luchas por aumento salarial y mejoría de las condiciones
para impartir docencia de los maestros.
El caso en cuestión llegó a los tribunales, despertó las más diversas
reacciones de todos los sectores, puso en tela de juicio la supervisión de las
autoridades al Desayuno Escolar y hasta la libertad de prensa, cuestionó la
seriedad de los suplidores e incluso hay quienes piensan que fue lo que le
costó el cargo a la entonces secretaria de Educación, Alejandrina Germán.
Otros temas que han tenido carácter eventual son la polémica generada
a principios de 2011 con relación a los denominados Textos Integrados con
Convergencia de Medios y el movimiento social por el 4% por la educación,
del que aún quedan capítulos pendientes, pues esa fue una de las promesas
de campaña del presidente electo, Danilo Medina.
19
La coyuntura
La noticia en torno al MINERD se mueve también en función de los
momentos del año escolar y hasta de la situación política nacional, según
revelan las solicitudes de información a la Dirección de Comunicación y
Relaciones Públicas y de la misma necesidad de la institución de emitir notas
de prensa para difundir cierto tipo de informaciones importantes para la
comunidad educativa nacional.
Así, cada inicio de año escolar, en el mes de agosto, se constituye en
periodo de muchos titulares de primera plana con el tema educativo, con el
MINERD como protagonista, pues es cuando afloran deficiencias y
problemas por resolver, como planteles deteriorados, y la reanudación del
complejo engranaje del Desayuno Escolar, entre otros, así como los
preparativos de la institución.
En septiembre, el tema es la tercera convocatoria de las Pruebas
Nacionales del nivel medio y, por supuesto, sus resultados. Entre ese mes y
las vacaciones de diciembre hay una temporada baja, salpicada por uno que
otro incidente con el Desayuno Escolar o escándalo que involucre maestros,
directores de escuelas o violencia en los planteles.
Tras la suspensión del año escolar con motivo de las vacaciones de
Navidad, viene otra temporada alta de titulares, aunque no precisamente de
primera plana, relacionados con la poca asistencia de estudiantes en la
primera semana de reanudación de la docencia.
Más tarde, de mayo a julio, surgen otros temas noticiosos: inscripciones,
Pruebas Nacionales, tarifas de los colegios y cobros por servicios que deben
ser gratuitos en las escuelas.
20
Como se ve, las vacaciones escolares no necesariamente “enfrían” la
fuente. Este periodo es aprovechado por algunos periodistas para elaborar
reportajes sobre temas que en otros momentos del año no tienen cabida o
son desplazados por los que tienen carácter de inmediatez.
En la víspera del inicio del año escolar, resurge el interés de la prensa
por temas como el alto costo de los libros de texto, los uniformes y útiles
escolares, preparativos del MINERD, el estado de los planteles, inversiones,
nuevos proyectos y programas, y reanudación del Desayuno Escolar.
Por su lado, el MINERD se interesa en dar a conocer a la comunidad
educativa a través de la prensa, informaciones sobre los preparativos para el
año escolar, escuelas nuevas o reparadas, reanudación del Desayuno y
planes pilotos.
El momento político también determina cuándo la educación y el
MINERD son noticia. Muestra de ello son las numerosas inauguraciones de
escuelas de los gobiernos en periodos de campaña electoral. “El Presidente
inaugura escuela…” se convierte así en un titular de periódico recurrente en
esos momentos. En la otra cara de la moneda, está el movimiento por el 4%
para la educación, que según algunos analistas fue promovido por la
oposición política.
1.4 Contexto en torno al MINERD durante el periodo inicial del
plan estratégico
Al inicio del periodo de estudio, justo cuando se inició la gestión de la
licenciada Josefina Pimentel como ministra de Educación, el MINERD estaba
sumergido en una crisis mediática y tenía una imagen pública deteriorada a
21
causa de varios temas de conflicto, entre ellos las intoxicaciones de
estudiantes con el Desayuno Escolar, los alegados manejos turbios de las
Administradora de Riesgos de la Salud de los Maestros (ARS-SEMMA), las
malas condiciones de la infraestructura escolar, y la polémica en torno a los
Textos Integrados.
La directora de Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD, a
quien le tocó asumir el cargo en medio de esta crisis, expresa: “Esa crisis
mediática tenía repercusión en todos los medios. Naturalmente, los medios
impresos son considerados todavía de gran impacto. En cuanto a los
digitales, este tipo de medios tiene un amplio desarrollo y por tanto, también
debe ser valorado, nosotros lo consideramos así”.
Aunque las irregularidades que costaron 540 millones de pesos al capital
de la ARS SEMMA se produjeron entre 2006 y 2009, fue a principios de 2011
cuanto estalló el escándalo. Los atrasos en los pagos a los Proveedores de
Servicios de Salud (PPS), traducidos en negativas de atención a los
maestros asegurados fue una consecuencia. El 3 de marzo, cuando se inicia
el periodo de estudio, el tema era primera plana de los periódicos casi a
diario.
El escándalo en torno a los Textos Integrados también fue encontrado
sobre el tapete al momento de aplicarse la nueva estrategia de comunicación
del MINERD, y se aplacó el 19 de abril de 2011, cuando el Consejo Nacional
de Educación dispuso su suspensión como libros de texto oficiales a partir
del año escolar 2011-2012, y solo permitir su uso como material de consulta
y referencia.
A esos temas se agregaban males de vieja data del sistema educativo
público dominicano, como déficit y deterioro de escuelas, reclamos salariales
22
de los maestros, precariedades en las aulas, bajo rendimiento de los
estudiantes, mala formación de los docentes y el movimiento social en
reclamo de un 4% del Presupuesto Nacional para la educación. Todo esto,
convirtió al MINERD en un blanco de ataques y asedio de la prensa.
También se sumaban las expectativas que creó la designación de la
nueva ministra, licenciada Josefina Pimentel, una maestra con amplia
trayectoria dentro del sistema educativo público, de carácter comedido, que
venía de dirigir el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional
(INFOTEP).
Las controversias vigentes y el interés en la nueva ministra, la colocaron
a ella y a la institución ante el reto de defenderse y salir airosos. A tal fin, fue
diseñada una nueva estrategia de comunicación.
El periodo inicial de la gestión de la ministra, así como de la estrategia
de comunicación de MINERD, coincidió con la fase final del año escolar
2010-2011. Además de los temas mencionados los periódicos reseñaban
para la época el pago de deudas atrasadas a panaderos que suplen el
Desayuno Escolar, como también las contraídas con la ARS SEMMA a las
PPS.
Se trataba de temas controversiales irresueltos por la gestión saliente del
MINERD que en lo adelante habrían de ser encarados mediáticamente por la
nueva ministra, amparada en la también nueva estrategia de comunicación.
23
CAPÍTULO II
EL PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIÓN DEL
MINERD (PERIODO 3-3-11 a 3-9-11)
24
2.1 Un comienzo turbulento
El plan estratégico de comunicación del MINERD durante el periodo de
estudio se vio en la necesidad de priorizar la atención a la crisis mediática
encontrada que, junto a la ansiedad por conocer los planes de la nueva
ministra, licenciada Josefina Pimentel, atraía diariamente a una nube de
periodistas.
Este panorama significó para la Dirección y Relaciones Públicas del
MINERD un gran desafío, pues como afirman los especialistas mexicanos
María Eugenia Moreno y Servando González Muñoz, las relaciones públicas
en el sector gubernamental “implican planeación, estrategia y plan de acción
y podríamos decir, que su resultado es evaluado por toda una sociedad”9.
Rememorando aquellos tiempos, la viceministra Emilia Pereyra expresa:
“Había mucha avidez de información, mucho interés por la fuente, un interés
que se explicaba a partir de la situación que había ocurrido en el MINERD en
el periodo anterior”.
Ante tal panorama, según explica la viceministra Pereyra, fue necesario
buscar una armonía entre el interés de los medios y la nueva estrategia de
comunicación, unido a las medidas que se iban tomando para solucionar la
crisis mediática.
9-Moreno, María Eugenia; González, Servando. Relaciones Públicas en el sector gubernamental (2009), México D.
F. Edalmex.
25
Se trató de informar poco a poco de manera clara y precisa sobre las
medidas que se tomaban, pero debieron transcurrir varios meses para que
los temas que causaron la crisis mediática del MINERD (ARS SEMMA,
intoxicaciones con Desayuno Escolar, Textos Integrados y malas condiciones
de la infraestructura de los centros educativos), salieran de las primeras
planas de los periódicos impresos y del front page de los periódicos
digitales.
Luego de ese lapso, el panorama se tornó más tranquilo y ya los medios
se interesaban de una manera normal en la búsqueda de información de la
fuente, pero no con la avidez y la insistencia de la primera etapa, recuerda la
licenciada Pereyra.
2.1.1 Los primeros pasos
Una vez superado el momento crítico inicial, comenzó a aplicarse una
nueva estrategia de comunicación que, en líneas generales, se propuso
llegar a cada uno de los públicos del MINERD, incluida la prensa, con un
bajo presupuesto asignado.
“No solo hemos trabajado con comunicación externa, sino que hemos
tratado de dar coherencia a la comunicación interna y de alinear a los demás
departamentos y creo que en gran medida lo hemos logrado”, expresa la
licenciada Pereyra.
Una de las primeras acciones del plan estratégico fue corregir la
dispersión del trabajo de prensa, habida cuenta de que había varias
personas y estructuras que trabajaban con el tema en instituciones
descentralizadas del MINERD.
26
Esas personas y estructuras actuaban de manera dispersa, sin seguir
una línea. Sin embargo, a partir de la aplicación del nuevo plan estratégico
están orientadas por la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas,
explica la viceministra.
Las instituciones descentralizadas con estructuras de prensa paralelas a
la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD son el
Instituto Nacional de Formación Magisterial (INAFOCAM) y el Instituto
Nacional de Educación Física (INEFI). En adición, el Instituto Dominicano de
la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (IDEICE), Instituto de
Formación Docente Salomé Ureña (ISFODOSU), la Oficina de Cooperación
Internacional (OCI), el Viceministerio de Cultura y algunas Direcciones
Regionales de Educación, tienen personal de prensa a su servicio.
En cumplimiento de la Ley 200-04, o Ley de Libre Acceso a la
Información Pública, el MINERD dispone también de la Oficina de Acceso a
la Información Pública para hacer consultas o solicitar información.
Esta Ley fue aprobada el 28 de julio de 2004 y su objetivo es “garantizar
el derecho de toda persona a solicitar y recibir información efectiva, veraz y
oportuna sobre todos los actos y actividades de los organismos y entidades
centralizados, descentralizados, autárquicos, incluyendo tanto el Poder
Ejecutivo como el Judicial”10.
Aunque la Oficina de Acceso a la Información del MINERD tiene su
propia estructura, también fue convocada a alinearse a la estrategia de
comunicación que se implementó desde marzo de 2011.
10- Ley General No. 200-04. Dispone el Libre Acceso a la Información Pública. Gaceta Oficial, Gobierno
Dominicano, 2004
27
Al inicio del periodo de estudio se realizó una reunión entre la directora
de Comunicación y Relaciones Públicas con todo el personal de prensa de
las citadas dependencias para socializar la nueva estrategia y unificar
criterios.
Otra acción inicial fue la elaboración de un mini manual de estilo
destinado a definir y establecer el más indicado para la elaboración de las
notas de prensa del MINERD, que fue entregado a todos los redactores de
prensa del sistema.
Para garantizar la aplicación de los contenidos del manual y la
corrección de las notas de prensa fue contratado un corrector de estilo a
quien los redactores deben enviar sus materiales antes de la difusión.
2.2 Líneas generales del plan estratégico
El nuevo plan estratégico tuvo entre sus objetivos proyectar una imagen
del MINERD coherente, basada en una planificación en cuanto al tipo de
información que se difunde, cuándo difundirla, por qué razón y por cuáles
medios.
De igual forma, definió una línea de difusión que no fuera
exclusivamente reactiva, es decir, limitada a responder a los requerimientos y
la agenda de los medios de comunicación.
“Si bien hemos tenido que responder ala coyuntura por la naturaleza del
Ministerio, también trabajamos sobre la base de nuestra estrategia interna y
de nuestra propia agenda. Lo hemos logrado en un 80 o 90%. Nada de eso
existía antes”, afirma la directora de Comunicación y Relaciones Públicas del
MINERD.
28
.
Asimismo, refiere que en las anteriores gestiones de esa Dirección se
reaccionaba a la agenda de la prensa, pero esta dependencia, como tal, no
fijaba ni colocaba temas en ese ámbito. “Hemos tratado de revertir eso. Si
tenemos que reaccionar a la agenda mediática, lo hacemos, pero no de
manera precipitada, sino que en cada caso las reacciones y respuestas
obedecen a un análisis de coyuntura y eso ha dado muy buenos resultados.
Nos sentamos a analizar los temas neurálgicos antes de sacarlos a los
medios o fijar una posición pública y siempre validamos los datos con las
áreas correspondientes, lo cual es una buena herramienta”, expresa la
viceministra Pereyra.
La nueva estrategia de comunicación también previó y creó un Comité
de Manejo Crisis que discute los temas neurálgicos. Al principio del periodo,
éste se reunía casi a diario y hasta altas horas de la noche.
Otro aspecto relevante de la estrategia de comunicación del MINERD, y
al mismo tiempo controversial, fue su carácter no personalista, de manera
que se proyectara a la institución, más que a la figura de la ministra.
Este estilo no agradó a los reporteros que cubren el MINERD, en su
mayoría acostumbrados a centrar la noticia en declaraciones de funcionarios
lo que, sumado al carácter discreto de la ministra, generó comentarios
negativos publicados en la prensa y externado por líderes de opinión,
algunos de los cuales le apodaron “la muda”.
Al respecto, la viceministra encargada de Comunicación y Relaciones
Públicas del MINERD afirma que la ministra es una persona sumamente
prudente, que se proyecta siempre de manera muy institucional en su ámbito
29
de trabajo. “No es una persona que busque protagonismos innecesarios, ella
trata de llenar su rol desde el punto de vista institucional”, señala Pereyra.
Agrega que ha habido un equilibrio entre lo que ella cree y lo que la
Dirección de Comunicación entiende que debe ser la proyección de una
institución tan delicada como el Ministerio de Educación, que debe
manejarse con suma prudencia por su gran impacto en la sociedad.
La ministra tuvo su primer cara a cara con los medios un mes después
de asumir el cargo, durante una rueda de prensa en la que ella expuso sus
planes de trabajo, entregó un extenso documento con los detalles a los
periodistas y respondió todas las preguntas formuladas.
Como parte de la estrategia se descontinuó la vieja práctica de
viceministros y directores departamentales de dar declaraciones a la prensa
y conceder entrevistas sin tramitarlo por vía de la Dirección de Comunicación
y Relaciones Públicas. Con esta disposición, se procuró tener un mayor
control de las informaciones del MINERD que fueran al exterior.
La medida no fue del agrado de los periodistas, en especial las que
cubren el MINERD de manera fija, todas mujeres, pues estaban
acostumbradas a establecer contacto directo con funcionarios altos y medios
de la institución, sin la intermediación de la Dirección de Comunicación y
Relaciones Públicas.
Esta práctica daba lugar, en los inicios del periodo de estudio, a que la
Dirección de Comunicación del MINERD y hasta la propia ministra, se
enteraran por medio de la prensa de declaraciones e informaciones
suministradas por funcionarios de la propia institución.
30
Ante tal situación, fue emitida una orden disponiendo que ningún
funcionario de la institución emitiera declaraciones para la prensa sin antes
tramitarlo y/o comunicarlo a la Dirección de Comunicación y Relaciones
Públicas.
Esa medida, según la licenciada Pereyra, ha permitido que haya
unificación de criterios y un manejo más profesional, porque la Dirección de
Comunicación los orienta (a los viceministros y directores departamentales);
ellos ya conocen el procedimiento y la mayoría se maneja en base a esos
criterios.
Como parte de esta acción, se realizó al inicio de la ejecución del plan un
taller de entrenamiento de voceros, para reforzar las capacidades de
expresión y manejo ante la prensa de los funcionarios altos y medios de la
institución.
La licenciada Pereyra agrega que entre ellos y la Dirección de
Comunicación y Relaciones Públicas hay un contacto permanente, sobre
todo en momentos en que hay un tema con repercusión mediática, “e incluso
cuando no la tienen el Comité de Crisis fija posición. Varias personas aportan
sus conocimientos para que el tema repercuta positivamente”.
Pese a la disposición de tramitar las informaciones vía la Dirección de
Comunicación y Relaciones Públicas, al final del periodo del estudio las
periodistas continuaban intentando obtenerlas sin esta intermediación, pero
los funcionarios del MINERD no las atendían, e informaban sobre la solicitud
a la citada dependencia para que les diera curso.
En resumen, dice Pereyra, el nuevo plan estratégico del MINERD ha
puesto la comunicación al servicio del fortalecimiento institucional, que es
31
una de las tres líneas de la actual gestión. Las otras dos líneas son diálogo
social y calidad.
2.3 Estructura y dinámica de la Dirección de Comunicación y
Relaciones Públicas del MINERD
La estructura que echa a andar el plan estratégico y que responde al
gran interés de los medios en el MINERD y la educación es la Dirección de
Comunicación y Relaciones Públicas, nombre actual de lo que antaño se
llamó Departamento de Relaciones Públicas.
El nombre actual de esa dependencia responde a la visión integrada de
las relaciones públicas que impera en la actualidad, que conjuga esas
funciones con la publicidad, el marketing y otras áreas de la comunicación,
en el entendido de que los objetivos pueden alcanzarse mejor unificando los
planteamientos de cada área.
Así lo plantea Eugenio Tironi, autor del libro Comunicación estratégica:
Vivir en un mundo de señales, quien expone que, desde esa perspectiva “un
departamento de relaciones públicas en una organización puede tener
muchos nombres y, con frecuencia, no suele ser ese...se cree que el término
comunicación corporativa o empresarial es un signo de que los profesionales
de las relaciones públicas están haciendo más cosas que antes en las
empresas, lo que refleja la integración de los servicios de comunicación”11.
11- Tironi, Eugenio. Comunicación estratégica: Vivir en un mundo de señales. (2004). Santiago de Chile, Chile. Editorial Santillana.
32
La Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD,
cuenta con 35 personas y sus oficinas están ubicadas en la segunda planta
de la sede principal del MINERD, sito en la avenida Máximo Gómez, esquina
Santiago, del Distrito Nacional.
La directora de Comunicación y Relaciones Públicas es la viceministra
Emilia Pereyra, quien ingresó al MINERD junto con la ministra Josefina
Pimentel, el 3 de marzo de 2011, misma fecha de inicio del periodo de
estudio.
La licenciada Pereyra recibió la Dirección de Comunicación y Relaciones
Públicas con algunas carencias de presupuesto, personal competente,
estructuras de apoyo y medios para difusión interna y externa.
Debido al escaso presupuesto, algunos proyectos que formaban parte
del plan no pudieron ejecutarse de inmediato. Entre estos figuraban un
periódico para la comunidad educativa, un periódico para los estudiantes del
nivel medio y un boletín interno para los empleados.
Sin embargo, casi de inmediato se incluyó al MINERD en las redes
sociales Facebook y Twitter, por lo que fue necesario reforzar la unidad de
monitoreo con personal especializado. “El seguimiento a las redes forma
parte del plan estratégico. Antes del mes de nuestra llegada ya habíamos
puesto al MINERD en las redes. Ahora tenemos una unidad de monitoreo y
un trabajo notable en redes”, afirma la licenciada Pereyra.
También fue creada en poco tiempo la Unidad de Relaciones Públicas y
se nombró a una persona como encargada. Otra creación fue la Unidad de
Eventos, mientras que el Departamento de Protocolo, que estaba adscrito al
33
despacho de la ministra, pasó a depender de la Dirección de Comunicación y
Relaciones Públicas.
De manera que la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas del
MINERD quedó conformada por 10 divisiones que componen su
organigrama, y son: Dirección y Subdirección, Administración, Redacción y
Diseño, Audiovisuales, Multimedia, Monitoreo y Redes Sociales, Eventos,
Protocolo y Relaciones Públicas. (Ver anexo).
El personal está compuesto por profesionales o estudiantes de término
de las áreas de comunicación, audiovisuales publicidad, administración de
empresas, ingeniería de sistemas y mercadeo. Además, personal de apoyo
como conserjes, choferes, mensajeros y recepcionistas.
A la par con la reorganización y el empuje de los planes, la Dirección
daba atención a una cantidad abrumadora de solicitudes de información y de
entrevistas a la ministra, para medios impresos, televisivos y radiales,
además de producir notas de prensa sobre las actividades internas que casi
a diario desarrollaba el MINERD.
Además, la Dirección debía producir material audiovisual y fotográfico
para publicidad televisada e impresa, entre estos un spot sobre el inicio de
año escolar 2011-2012.
También, el montaje y la divulgación del programa de inauguraciones de
50 escuelas para el periodo junio de 2011 a enero de 2012, y la publicación
de una página en dos medios nacionales sobre las obras inauguradas.
34
En el periodo de estudio también se realizaron dos media tours hacia
diferentes puntos del Este del país para que los periodistas conocieran las
experiencias de los programas Tanda Extendida y Juntas de Centro,
respectivamente.
En adición, se desarrolló un promedio de dos actividades semanales con
convocatoria de prensa en el MINERD, entre ellas, sesiones del Consejo
Nacional de Educación, ruedas de prensa, lanzamiento de programas, firmas
de convenios interinstitucionales, entregas de premios y cobertura de visitas
especiales a la ministra (embajadores, representantes de organismos
internacionales, rectores de universidades, ministros de otras instituciones
del gobierno y representantes de gremios empresariales).
Cada una de estas actividades implicó la colocación en la agenda que se
publica en tres periódicos del circulación nacional (Listín Diario, Diario Libre y
Hoy), confirmación de asistencia de los periodistas vía telefónica, producción
de una nota de prensa, elaboración de agenda, atención a la prensa invitada
con brindis y guía, envío de la nota de prensa por vía de correo electrónico a
los medios que no estuvieron presentes, y suministro de fotografías y videos
a estos.
En resumen, la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas del
MINERD se ocupa de las siguientes tareas:
Relaciones con la prensa.
Memorias anuales.
Actos especiales, fiestas, exposiciones ferias, lanzamiento de
proyectos, graduaciones de los institutos de formación docente
descentralizados, homenajes, premiaciones, firmas de convenios,
ruedas de prensa, y actos en conjunto con otras instituciones
35
gubernamentales, no gubernamentales y privadas, como el Despacho
de la Primera Dama, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de
Educación Superior, Ciencia y Tecnología, la Dirección Nacional de
Bellas Artes, Fundación Global, Democracia y Desarrollo (Funglode),
universidades, entidades comerciales que apadrinan escuelas, etc.
Redacción y corrección de discursos y conferencias.
Redacción de cierto tipo de correspondencia (felicitaciones a
directores de medios por aniversario, felicitaciones a periodistas,
agradecimientos, etc.).
Manejo de la publicidad institucional (espacios pagados, avisos de
licitaciones, esquelas mortuorias, spots para radio y televisión…).
Elaboración de videos institucionales.
Edición de publicaciones.
Web y redes sociales.
Notas de prensa / respuestas a solicitudes de la prensa
Asesoramiento a la ministra y a otros funcionarios del MINERD.
Fungir como voceros de la institución (DIRCOM).
Acompañamiento a la ministra a almuerzos con la prensa, entrevistas
televisadas, visitas a directores de medios y actos especiales con
convocatoria de prensa.
Monitoreo diario de las informaciones del ámbito educativo que
publican los medios impresos, digitales y audiovisuales.
Cobertura de prensa de actividades internas para los medios
institucionales.
Media tours.
Maestría de ceremonias.
Coordinación y manejo del protocolo.
Atención a requerimientos de la Dirección de Prensa y Publicidad de la
Presidencia y el Centro de Información Gubernamental.
36
2.4 Medios de difusión de la Dirección de Comunicación y
Relaciones Públicas del MINERD
La Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD
producía desde antes del periodo estudiado la síntesis contentiva de las
informaciones publicadas por la prensa relacionadas con la institución y la
educación en general, la cual es elaborada y presentada en un volumen en
formato digital y físico. Este producto es remitido a todos los altos
funcionarios de la institución vía correo electrónico interno. A la ministra, la
viceministra Pereyra y la subdirectora de Comunicación y Relaciones
Públicas se les entrega un ejemplar físico.
Asimismo, el MINERD contaba desde mucho antes con la página web
www.seec.gov.do, cuyo contenido se compone de notas de prensa,
discursos, comunicados e información general sobre el origen, la filosofía, las
funciones y estructuración de la institución. Esta página tiene actualización
diaria. Recientemente, el nombre de dominio fue cambiado por
www.minerd.gob.do, como parte del proceso de modificación de perfiles
informáticos de las instituciones del Estado iniciado hace dos años, cuando a
partir de la nueva Constitución de la República las secretarías de Estado
pasaron a ser ministerios.
Debido al insuficiente presupuesto, de entrada no fue posible crear todos
los medios de difusión interna y externa que estaban contemplados en el
plan estratégico que se comenzó a ejecutar en el MINERD a partir de marzo
de 2011.
Se optó entonces por crear dos medios digitales, por su bajo costo, que
fueron el Expreso Educativo y la Agenda Educativa. El primero consiste en
37
una información del MINERD con su correspondiente fotografía, publicada
sobre un diseño gráfico propio. (Ver anexo).
La Agenda Educativa contiene la programación diaria de las actividades
que desarrolla el MINERD, no solo con la finalidad de que los destinatarios
asistan, sino también para que estén enterados.
Ambos medios digitales son enviados a los públicos internos y a la
comunidad educativa en general (universidades, otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que trabajan con el tema de la
educación, Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de las Escuelas -
APMAES- , la ADP, etc.).
A septiembre de 2011, cuando concluye el periodo de estudio, aún
estaban pendientes de edición y publicación los periódicos para la
comunidad estudiantil y la comunidad educativa, respectivamente, y el
boletín para empleados.
Sin embargo, en enero de 2012, la Dirección recibió un aumento de
presupuesto que le permitió planificar dichas publicaciones. La primera en
salir a la luz fue En Familia, el boletín interno, cuya edición número uno se
publicó en junio de 2012. En marzo del mismo año, también se inició la
publicación de una página informativa mensual en dos periódicos de
circulación nacional, con noticias positivas del MINERD. (Ver anexo).
2.5 Política de atención a la prensa
El plan estratégico iniciado en marzo de 2011 incluyó la creación de la
Unidad de Relaciones Públicas y la designación de una encargada, la
licenciada Doris Javier.
38
Consultada sobre las líneas de acción de esta unidad, la licenciada
Javier explica: “La idea fue desde el principio propiciar un acercamiento con
los medios de comunicación, especialmente con los periodistas que cubren
la fuente de manera fija, de manera que su relación con el MINERD fuera
más armoniosa y cercana”.
A tal fin, añade Javier, se tomaron en cuenta los momentos especiales
en la vida de esas periodistas, como el día de su cumpleaños y la Navidad,
diciendo presente con el envío de arreglos florales, llamadas telefónicas,
tarjetas de felicitación y obsequios relacionados con la educación, como
libros.
De igual manera, si algún líder de opinión reconocido obtiene un premio
se le envía una carta de felicitación. Asimismo, con motivo del aniversario de
los periódicos, el MINERD publica espacios pagados de felicitación, y se
envían cartas a nombre de la ministra a los directores.
Cuando los periodistas acuden a cubrir alguna actividad al MINERD, la
unidad de Relaciones Públicas trata de que su paso por allí sea lo más grato
posible, con material de apoyo oportuno, guía, brindis, acompañamiento y
soporte técnico (teléfonos, fotocopiadora, computadoras), y en algunos casos
transporte. También, se suministran copias de las fotografías y videos a los
medios que llegan tarde o que lo solicitan.
Javier explica que para los media tours, los periodistas son convocados
con suficiente tiempo, y que se procura que el viaje se realice en vehículos
confortables, con atenciones de primera que incluyen, refrigerio, almuerzo y
obsequios, dependiendo de la naturaleza del tema que da motivo al viaje.
39
La nueva gestión de las relaciones públicas en el MINERD sorprendió
gratamente a los periodistas, comenta Javier.
En cuanto a la rutina diaria, la viceministra Emilia Pereyra dice que se
reciben constantes solicitudes de información y entrevistas, y que se hace
todo lo posible para responder cada uno de los requerimientos. “Cuando no
se puede tratamos de informar por qué no se puede. Muchas veces lo
hacemos incluso por escrito, formalmente”, expresa.
Respecto a los principales problemas que presentan los periodistas, la
viceministra expone que estos “siempre quieren una reacción o respuesta
inmediata, y el MINERD no suele reaccionar al inmediatismo, porque aquí
hay un nivel del consenso. Se investiga lo que se pregunta y nos toma un
poco de tiempo responder, y el tiempo del periódico o del digital no es el
mismo tiempo institucional y eso muchas veces genera molestia, pero
tratamos de dar respuesta en la medida de lo posible”.
Algunas de las molestias a que se refiere Pereyra se han traducido en
titulares de periódico porque, a su decir, “algunos medios y periodistas
utilizan ese recurso un poco para enrostrar sus molestias, o lo que entienden
que es una falta, y nosotros también entendemos ese tipo de reacción y
tratamos de responder positivamente cuando podemos”.
Las solicitudes vienen principalmente de las periodistas de medios
impresos. En cuanto a los digitales, dado que la mayoría hace copy paste, no
es común que pidan información.
Es conveniente aclarar que los periódicos digitales dominicanos siguen
la tendencia internacional de ser complementos de una edición impresa y en
muchas ocasiones son sólo la reproducción de ella.
40
Por esa razón, para los fines de este estudio fueron seleccionados
cuatro digitales que no tienen vinculación con periódicos impresos. Aun así,
operan con presupuestos limitados por lo que, o disponen de pocos
reporteros, o no tienen, absorbiendo el editor todo el trabajo, de manera que
se les dificulta tener presencia física en la cobertura de las fuentes noticiosas
y se apoyan mayormente en el contenido de los periódicos impresos.
Por el interés noticioso que generaron, algunas de las actividades del
MINERD con convocatoria a la prensa durante el periodo de estudio
requirieron la atención a los periodistas durante jornadas completas, como
por ejemplo la sesión del Consejo Nacional de Educación del 19 de abril de
2011, donde se resolvió descontinuar el uso de los Textos Integrados en las
escuelas, a partir del año escolar 2011-2012.
La sesión estaba convocada para las 9:00 a.m., pero era obvio que por
lo controversial del tema, la jornada hasta tomar una decisión sería larga.
Previendo eso, la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas diseñó
una estrategia especial destinada a lograr que los periodistas se sintieran lo
más cómodos posible para soportar las horas de espera.
Esa estrategia incluyó suministro de desayuno y refrigerio, soporte
logístico, material de apoyo, mobiliario adicional para acomodarlos y
acondicionamiento de las computadoras de la Dirección para ponerlas a
disposición de los periodistas que quisieran redactar y enviar sus
informaciones sin tener que abandonar la sede del MINERD.
41
CAPITULO III
ANÁLISIS DE LAS INFORMACIONES RELACIONADAS
CON EL MINERD PUBLICADAS POR LOS
PERIÓDICOS DIGITALES E IMPRESOS Y SU
VINCULACIÓN CON LA ESTRATEGIA DE
COMUNICACIÓN
42
3. 1 Análisis de variables
Evaluar el impacto de una estrategia de comunicación a partir de
variables cuantificables, como las que permiten las noticias impresas o en
digital es relativamente fácil, pues son factibles de medición y monitoreo,
como orientación de la noticia, ubicación y frecuencia.
La prensa impresa y digital también hace viable la obtención de
valoraciones cualitativas, obtenidas mediante entrevistas a expertos en el
tema de que se trate, y también a personas que laboran directamente en ese
tipo de medios. En este estudio, esas opiniones complementan, explican y
enriquecen los resultados cuantitativos.
En el caso del MINERD, se presume de antemano que la cantidad de
noticias de la muestra debe ser voluminosa, tomando en cuenta la
importancia de la educación y que es un tema que interesa y afecta a
muchos y diversos públicos.
En el periodo que abarca este estudio se totalizaron 1873 informaciones
sobre educación no relacionada directamente con el MINERD, y 848
directamente relacionadas, que representan un 54.7% del total.
Hay que precisar que las informaciones sobre educación no relacionadas
directamente con el MINERD incluyen aquellas en las que esta institución
tiene un nivel de involucramiento y/o incidencia mínimo o inexistente, como
las que provienen de universidades, de expertos que diserten sobre
procesos cognitivos, consejos para padres, dificultades de aprendizaje,
técnicas de estudio o noticias de agencias extranjeras referidas a las
incidencias educativas en otros países.
43
Las noticias directamente relacionadas con el MINERD son las que se
originan en la institución o que tienen una vinculación con éste, como las que
provienen de la ADP, editoriales de periódicos referidas al sistema educativo
público, denuncias de las comunidades sobre el mal estado de los planteles,
sugerencias para mejorar el Desayuno Escolar; reportajes sobre la carestía
de los libros y útiles escolares, o sobre las alzas de las tarifas de los colegios.
A fin de vincular los resultados del análisis a la muestra con la estrategia
de comunicación del MINERD se ha optado por variables que permitan
evaluar su influencia, como la orientación de la noticia (positiva, negativa o
neutra), ubicación (primeras planas) y cantidad.
3.2 Orientación de la noticia: positiva, negativa y neutra
El enfoque de los temas que de alguna u otra manera están relacionados
con el MINERD, independientemente de si la información salió o no de él, ,
mantuvo durante el periodo de estudio una tendencia casi pareja entre
noticias negativas (30.4%), positivas (30.3%) y neutras (39%). (Ver figura no.
1).
Llama la atención que pese al intenso trabajo de relaciones públicas de
las diferentes instituciones vinculadas con la educación, la cantidad de
noticias negativas es prácticamente igual a la de noticias positivas. Cabe
preguntarse entonces si es realmente tan patética la realidad educativa, o si
el sensacionalismo periodístico lo explica.
44
Figura No 1.
45
La respuesta, al parecer, es una combinación de ambos factores.
Obviamente, una estrategia de relaciones Públicas no puede cambiar
realidades como las que afectan al sistema educativo, pero sí influir para
controlar el sensacionalismo, lo que representa un gran reto para todo
profesional de esta área, sobre todo si trabaja en la esfera gubernamental.
José Monegro, subdirector y articulista de El Día, tiene la siguiente
visión: “En sentido general, el periodismo suele centrarse en lo no ordinario.
Lo ordinario es que las cosas se hagan bien, por tanto, cuando se hacen mal
eso es lo que hay que resaltar. Se critica mucho el uso inadecuado del
poder, son las cosas para las que está el periodismo, aunque mucha gente
critica el amarillismo, que quizás se observa en la presentación de la
información, pero en general, las cosas no ordinarias son las que hacen
noticia”.
Algo similar respondió José Medina, director del digital
www.armariolibre.com, quien afirma que por tradición, lo positivo no es
noticioso, razón por la que el periodista siempre busca la parte negativa de
un hecho para destacarla, y que por eso, “lo noticioso no es que el 60% de
los estudiantes que tomaron las pasadas Pruebas Nacionales las aprobaron,
sino que el 40% se quemó”.
Esta es una tendencia que critica Gustavo Olivo, director adjunto de
www.acento.com: “Se suele dar primera plana y titular principal cuando se
trata de temas críticos respecto a la educación (escuelas deterioradas,
quejas de los padres por los precios de los libros y de las matrículas, etc.)”.
Más que justificarlo en el sensacionalismo, José Antonio Torres, editor
de suplementos de El Nacional, atribuye esta tendencia a que los medios “no
46
tienen una agenda propia y si no la tienen, todo se inclina hacia la simple
denuncia”.
Enfry Taveras, editor de cierre de El Caribe, señala un aspecto no
abordado por los demás entrevistados, que es el gusto del público. A su
entender, éste también determina qué parte de la noticia es la que los
medios van a destacar.
“Lamentablemente la noticia negativa llama más la atención del púbico y
por eso los medios le dan más importancia que a las positivas. El Ministerio
de Educación puede hacer algo bueno, pero si se intoxican 20 estudiantes
con el Desayuno Escolar, ese hecho tiene más lectoría que la inauguración
de una escuela, eso es parte de la cultura de los humanos y de los
dominicanos, y el periodismo refleja lo que la gente quiere”, dice.
La explotación del morbo es un aspecto muy criticado por los estudiosos
del tema. La profesora de lengua y literatura española María Ogando
Bautista, por ejemplo, afirma que este “tiene gran rentabilidad económica,
quizás como afirman algunos sociólogos, por la necesidad inherente que
tenemos los seres humanos de alimentarlo”12.
Se trata, pues, de sacar provecho a una patología, si nos atenemos a la
definición de morbo que da la Real Academia española de la Lengua (RAE):
“Morbo: enfermedad, interés malsano por personas o cosas, atracción
hacia acontecimientos desagradables”13.
12 – Ogando Bautista, María. (2010) El morbo en los medios de comunicación. www.taringa.net. Consultado el 23
de julio de 2012.
13- Real Academia Española de la Lengua (RAE). (2012). Diccionario de la Lengua Española. Consultado el 27 de
julio de 2012).
47
Pero no todos lo ven como simple explotación del morbo. Tomás Aquino
Méndez, jefe de información del Listín Diario, afirma que pueden ser diversas
las razones de la pasión de la prensa por lo negativo, “una de ellas es la
visión del medio de contribuir con el sector, quizás consideran que poner
sobre el tapete lo más negativo contribuye a soluciones, talvez creen que eso
es fundamental para los objetivos que persiguen o puede ser una línea de
esos diarios”.
Inés Aizpún, subdirectora de Diario Libre, aporta otra óptica: “Lo negativo
siempre es más noticia, no porque venda, sino porque si hay una intoxicación
con el Desayuno Escolar hay muchas historias implicadas: corrupción, mala
calidad etc. En el caso de la educación, tampoco nos ha dado muchas
historias positivas”.
Otro detalle que llama la atención al analizar las informaciones del
periodo citado, es que las noticias positivas suelen ser colocadas en
espacios pequeños y apartados, o fuera del cuerpo principal de los
periódicos impresos, o como simples titulares con link que remiten al lector
fuera del front page, en los digitales.
La extensión de estas noticias suele ser de dos a cuatro párrafos, como
máximo, en contraste con las noticias negativas, que generalmente ocupan
medias páginas o páginas completas.
Las noticias positivas suelen tratar sobre temas como los siguientes:
donaciones para escuelas o estudiantes, provenientes del sector privado o
de personajes políticos, capacitaciones, eventos deportivos, artísticos y/o
culturales, inauguraciones de planteles, ferias científicas, proyectos,
campamentos de verano y premiaciones estudiantiles. Raras veces este tipo
48
de noticia ocupa la primera plana. Muchas van a parar a las secciones de
sociales.
Los ejemplos que presentamos a continuación sirven como botón de
muestra y comparación del tratamiento a las noticias positivas, con relación
a las noticias negativas:
Noticias positivas
“400 hijos de profesores clausuran campamento” (2 columnas, 4 párrafos y
una imagen / Hoy, 31 de agosto 2011).
“Fundación Tropicalia remodela escuela” (2 columnas, dos párrafos / El Día,
30 de agosto de 2011/ El Caribe, 30 de agosto de 2011).
“Escuela recibe apoyo de Franklin Romero” (2 columnas, 3 párrafos y una
imagen / El Caribe, 30 de agosto de 2011).
“Presentan avances del proyecto Educación para pensar” (2 columnas, 2
párrafos / Revista La Colmena, edición junio-julio 2011).
Noticias negativas:
“Piden Educación evite cobros por inscripción” (6 columnas, 14 párrafos / El
Nacional, 20 de agosto de 2011).
“Inicio de clases pone al desnudo precariedades registra educación”. (6
columnas, 13 párrafos y una imagen/ El Día, 17 de agosto 2011”.
“Maestros paralizan el IPISA en demanda de aumento” (6 columnas, 5
párrafos y una imagen. /El Caribe, 19 de agosto de 2011).
49
“Tanda única no daría resultados sin recursos” (4 columnas, 14 párrafos, una
imagen /El Día, 19 de agosto de 2011).
Estos ejemplos marcan una tendencia. No quieren decir que el tratamiento
sea así en todos los casos. Siempre habrá alguna sorpresa en este sentido,
como la siguiente:
“Jefe de la Policía Nacional entrega vehículos y útiles escolares en Santiago”
(6 columnas, 6 párrafos, imagen y tope de página / El Nuevo Diario).
Tan inusual es este tipo de tratamiento a una buena noticia que hasta
resulta chocante. No se ha acostumbrado al lector a tanto despliegue para
informar sobre un donativo, por lo que titulares como este despiertan
suspicacia.
3.2.1 El enfoque en los medios estudiados
Aunque la mayoría de los ejecutivos de medios impresos y digitales
entrevistados cree que los medios tienden a resaltar lo negativo de la
educación, más que lo positivo tres de ellos aseguraron que eso no ocurre en
el medio para el cual laboran, mientras que otros tres dijeron que “depende”.
El doctor Rafael Molina Morillo, director de El Día, forma parte de este
último grupo, y afirma lo siguiente: “En El Día no valoramos los hechos desde
el punto de vista positivo o negativo. La noticia trae su propia importancia y
eventualmente puede tener una consecuencia negativa o positiva. En
cualquiera de los dos casos, nos sentimos en la obligación de darla a
conocer”.
50
En parecidos términos se expresa, José Antonio Torres, quien asegura
que para ese periódico “tiene tanta importancia una escuela deteriorada
como una inauguración”.
José Manuel Medina sostiene que “en nuestro portal tienen cabida todas
las noticias, las que envía el Ministerio de Educación, que son positivas, y las
que conseguimos por nuestros propios medios, que son generalmente las
negativas”.
Mientras que Gustavo Olivo, de www.acento.com, señala que en ese
digital “no se calibra lo noticioso porque el hecho sea positivo o negativo,
sino porque le interese o influya y/o afecte a las mayorías. No puedo
responder por los demás medios, porque desconozco sus interioridades”.
Entre los que afirmaron que su medio prioriza las noticias positivas está
Tomás Aquino Méndez. Con relación al porqué de esta preferencia dice:
“Creemos que lo positivo contribuye más a enderezar los entuertos y a
canalizarlos. Claro, las noticias negativas siempre producen la búsqueda de
reacciones para llegar a lo positivo, pero normalmente tratamos de ser
propositivos, enfocarnos mucho en lo que tiene que ver con formación de
jóvenes y niños”.
De su lado, José Tejada Gómez afirma que el contenido informativo del
portal que dirige, www.diariodigital.rd, “en sentido general tiende a ser
positivo. Siempre optamos por la noticia útil, sin desmedro, por lo edificante y
real. En ese contexto, nuestras informaciones sobre el sector educativo se
orientan a estimular y entusiasmar a sus actores a superarse y a trabajar por
la calidad de la misma”.
51
Aunque reconoce que Diario Libre, como casi todo medio, enfatiza lo
negativo, su subdirectora asegura que lo positivo sí puede ser noticia y
refiere que esa, precisamente era la idea que tenía cuando se puso al frente
de un proyecto denominado DL Educación, un suplemento inserto dentro del
periódico, que “se proponía publicar lo positivo para lograr el efecto contrario,
o sea que sirviera como ejemplo”. Lamentablemente, agrega Inés Aizpún, el
proyecto no prosperó por falta de apoyo publicitario.
Aunque las variables no incluyeron las noticias positivas expresamente
referidas a la estrategia de comunicación del MINERD, porque no es usual
que los medios se refieran a estos temas, merece destacarse que en el
periodo de estudio y fuera de éste, se han publicados comentarios favorables
y desfavorables al respecto. (Ver anexo).
He aquí un titular que puede considerarse un resultado del trabajo de
imagen institucional de la estrategia analizada: “ARS SEMMA a punto de
recuperar su credibilidad” (www.diariolibre.com.do / 15 de marzo de 2011).
Otras publicaciones positivas más directamente relacionadas con la
estrategia y con el perfil público de la ministra han sido publicadas fuera del
periodo de estudio, y por tanto no son señaladas aquí, pero sí están incluidas
como anexos. Dos periódicos de la muestra han sido reiterativos en este
aspecto: El Nacional y Diario Libre.
3.3 El MINERD en las primeras planas de los periódicos
impresos
Del total de informaciones relacionadas con el MINERD publicadas
durante el periodo de estudio, 89 fueron titular de primera plana en los
52
periódicos impresos de la muestra, lo que representa un 4.74 % del total de
noticias sobre educación relacionadas o no con la institución.
Esta baja proporción de noticias sobre el MINERD en las primeras
planas está estrechamente relacionada con una tendencia tradicional en el
periodismo dominicano de dedicar poca atención y/o espacio a la educación,
en sentido general, según afirma la mayoría de los entrevistados.
Ocho de diez editores de periódicos y digitales, y uno de los tres líderes
de opinión entrevistados, coincidieron en afirmar que el tema educativo no
tiene el despliegue que amerita en ese tipo de medios, debido a diversos
factores, como falta de espacio, interés por otros temas y políticas editoriales,
entre otros.
Inés Aizpún opina: “Se da muy poco espacio a la educación en los
periódicos, a pesar de que creas que los medios están llenos de 4 % y esos
temas. Se le da muy poco espacio tomando en cuenta que es uno de los
problemas más graves del país. Desde los medios deberíamos haber hecho
un esfuerzo mayor para ser más insistentes, más reivindicativos, más
esclarecedores en demostrar que el gran drama del país: la mala educación”.
José Antonio Torres tiene una opinión parecida: “El espacio dedicado a
la educación en los periódicos debería ser infinito, más en un país como el
nuestro, con tantos problemas en ese sentido. Recientemente se hizo una
evaluación internacional sobre la calidad de las universidades de
Latinoamérica y República Dominicana no pudo colocar ninguna entre las
250 mejor calificadas. Cuando se hacen mediciones en básica y media
ocupamos los últimos lugares. Eso te indica que el problema es serio, y que
no sólo debe ser responsabilidad del Estado, ni siquiera del Ministerio (de
Educación), sino de todos los sectores de la sociedad, incluyendo la prensa”.
53
Agrega que la prensa tiene el papel de informar, pero también de educar
y que parte de éste es dedicar mayores espacios, no solo para política
informativa gubernamental del MINERD, sino de todo lo que abarca la
temática, así como plantear soluciones.
A su juicio, debe haber más espacio para la educación, y más
diversificado. Cree que debe haber una agenda con temas importantes
como erradicar el analfabetismo y la modificación el currículo del nivel básico.
Abundando sobre la presencia del MINERD en la prensa, critica el hecho
de que los medios “se concentren más en la información gubernamental, que
siempre es interesada y proviene de una oficina de Relaciones Públicas,
cuya misión es proyectar una imagen positiva de un Ministerio hacia la
sociedad”.
Mientras, José Tejada Gómez, director de www.diario.digitalrd, el más
antiguo de los periódicos digitales locales, estima que los medios de
comunicación dominicanos están muy concentrados en los asuntos de
política partidista y de otra índole, y no asumen como suya la causa
educativa.
Esta opinión es corroborada por el doctor Rafael Molina Morillo. A su
entender, aunque se propongan hacerlo, “los periódicos no podrán nunca
darle alcance al tema educativo en toda su dimensión, aunque tienen el
deber social de involucrarse en el mismo en el mayor grado posible”.
Las excepciones fueron Enfry Taveras, de El Caribe, y Gustavo Olivo,
de www.acento.com, quienes expresaron, sin peros, que la prensa nacional
sí le da a la educación el espacio que merece.
54
Taveras sostiene que “en la prensa nacional se le da la importancia que
amerita, y en El Caribe también. No se satura con ese tema, pero tampoco
se restringe”.
Mientras, Olivo opina lo siguiente: “En general, los periódicos asignan en
la actualidad un espacio importante a la educación. Esto si se repara en el
hecho de que no sólo se cubre la fuente educación (MINERD, ADP, colegios
privados, problemas de las escuelas en las comunidades, universidades,
institutos tecnológicos), sino que también se acogen opiniones de los
especialistas en el tema, vía entrevistas, reportajes y artículos”.
Asimismo, 11 de los entrevistados coincidieron en que la cobertura a la
educación como fuente de noticias es coyuntural, es decir, cuando hay
hechos concretos que constituyan piedra de escándalo o interés en un
momento determinado.
José Antonio Torres afirma: “La cobertura es coyuntural y más
encaminada a la política educativa gubernamental, porque el Gobierno
otorga publicidad, tiene gente colocada en los medios y contrata asesorías
de prensa”.
En los digitales, la tendencia es la misma, a juicio de Felipe Mora, jefe de
redacción de www.diarioadiario.com y articulista de varios de ellos. “La
importancia que se le dé al tema educativo es coyuntural. La prensa, en
especial la prensa escrita, acoge y dedica espacios destacados a temas
vinculados a la educación, por ejemplo, cuando estuvo en su máxima
expresión la campaña del 4% para la educación, en tiempos en que hay
discusión por los libros de textos, cuando se imparten y se obtienen
resultados de las Pruebas Nacionales, cuando explota un escándalo que
tenga que ver con el Ministerio”, afirma.
55
No obstante, los seis periódicos impresos de la muestra tienen
periodistas fijos asignados a la fuente educativa, aunque no todos publican
informaciones sobre este tema a diario, y ello abarca a las informaciones
relacionadas con el MINERD, bien porque no buscan ni elaboran una noticia,
o por insuficiencia de espacio para noticias que sí se elaboran, pero cuyo
destino es el zafacón.
Cabe aclarar, además, que sólo dos de esas periodistas tienen como
responsabilidad exclusiva la fuente educativa, que son las de Listín Diario y
Hoy. Las restantes cubren esta fuente y otras, como la salud, municipales y
sucesos.
Esa dispersión de atribuciones hace que las periodistas que cubren
varias fuentes no puedan dar un seguimiento constante a la educación, por lo
que la atienden sólo cuando hay temas de conflicto o coyunturales, como por
ejemplo, cuando el MINERD y otras instituciones del área los convocan para
alguna actividad.
Mientras, en los periódicos con reporteras exclusivamente designadas
para manejar el tema educativo, la cobertura es constante, como lo
confirman ejecutivos consultados.
Al respecto, Tomás Aquino Méndez, del Listín Diario, afirma: “Tenemos
una reportera asignada a la educación con carácter fijo, que todos los días
busca algo, a veces tratamos de conseguir temas del interior, sobre
capacitación, escuelas, maestros, algo sistemático y constante”.
Sin embargo, eso tampoco garantiza que el MINERD esté presente
todos los días en las páginas de esos dos periódicos. En Hoy, por ejemplo,
hay mucha restricción de espacio, según explica su jefa de redacción, Marien
56
Capitán Aristy, quien además fue reportera asignada a la fuente de 2002 a
2007. “Tuve la suerte de que cuando cubría educación tenía más espacio y
se explotaba más el tema, ahora está más relegada”, recuerda.
La presencia del MINERD en la primera plana de Hoy y otros periódicos,
está estrechamente vinculada con la pertinencia del tema en un momento
dado y el interés que pueda tener para la mayor cantidad de lectores.
Así lo confirman las respuestas de las reporteras de la fuente a la
pregunta de cuáles eran los temas de mayor interés para los respectivos
medios donde laboran.
Rosa Alcántara, de Hoy, amplía al respecto: “Que una noticia vaya o no
a la primera plana lo determina la importancia que tiene el tema que envía el
Ministerio para el lector, y si es de interés nacional. Un simple anuncio o una
firma de convenio poco importa, pero sí importa mucho un aumento de
sueldo para los maestros, que van a mejorar el Desayuno Escolar, que va a
haber un proceso de transparencia para escoger personal docente y
administrativo, una denuncia de que en la escuela tal o cual hay cualquier
situación problemática y que el MINERD responda, todo eso interesa y se le
da su importancia y su espacio”.
En cuanto a la pertinencia, los datos numéricos son muy reveladores,
pues mostraron diferencias abismales entre un mes y otro. Aquí, obviamente,
el factor determinante es el momento del año escolar.
Agosto arrojó un total de 32 primeras planas vinculadas con el MINERD.
El mes que más se le acerca es marzo, con 16. El resto de los meses de la
muestra registra cantidades que van de 8 a 12. (Ver figura no. 2).
57
La cifra de agosto revela sin lugar a cuestionamientos que el inicio del
año escolar es el factor determinante de esta cifra tan alta de primeras
planas relacionadas con el MINERD, en comparación con los demás meses
de la muestra. En cuanto a marzo, fue el mes de la designación de la
ministra y de la crisis mediática inicial. Esas circunstancias explican los
números.
58
FIGURA NO. 2
59
3.4 El protagonismo del MINERD en la prensa según el
momento del año escolar
En materia noticiosa y en lo que al MINERD respecta, como ya hemos
dicho hay una temporada alta y otra baja, determinadas por el momento del
año escolar, que se reflejan en el volumen de informaciones relacionadas
con la institución que publican los periódicos impresos y digitales.
El conteo de las informaciones publicadas por los periódicos impresos y
digitales de la muestra reveló que los meses en que se registra mayor
volumen de noticias directamente relacionadas con el MINERD, por
influencia del momento del año escolar son junio, julio y agosto (216, 186 y
301, respectivamente).
Llama la atención la cuantiosa cantidad de agosto, lo que se explica en
el hecho de que es en ese mes cuando se inicia el año escolar.
Sin embargo, hay que aclarar que factores coyunturales pueden hacer
variar esta tendencia. Por ejemplo, en mayo, cuando el calendario escolar no
incluye tantos eventos que pudieran ser noticia, tiene 508 informaciones, lo
que se debe a que durante ese mes se registró el desenlace de los temas
críticos encontrados al inicio del periodo de estudio. (Ver figura no. 3)
Resalta que sea periodo de docencia o de vacaciones, la educación
nunca está ausente de las páginas de los periódicos ni de los digitales, salvo
algunos domingos, sea porque tres periódicos de la muestra no circulan ese
día (Diario Libre, El Día y El Caribe), o porque los restantes (Listín Diario,
Hoy y El Nacional) no publicaron nada sobre el tema.
60
Prueba de lo antes dicho es que en el caso de las informaciones sobre
educación no relacionadas directamente con el MINERD, la cantidad no
registra diferencias significativas entre un mes y otro (promedio mensual de
400 informaciones). (Ver figura no.3).
61
Figura No.3
62
3.5 El interés noticioso al inicio del período de estudio
En el periodo inicial abarcado en este estudio el MINERD protagonizó
muchos titulares negativos. Sin embargo, la cantidad de noticias alcanzó un
total de 188, o sea, que no fue tan cuantiosa como se esperaba, tomando en
cuenta las circunstancias explicadas en el Capítulo I.
Esto se explica en el hecho de que, pese a los temas candentes en ese
momento (crisis ARS- SEMMA, intoxicaciones con Desayuno Escolar,
designación de la ministra y textos integrados), marzo no es “temporada alta”
en cuanto a momentos del año escolar. Es, en ese sentido, un mes “muerto”,
puesto que es un periodo normal de docencia, de manera que lo que generó
noticias fue lo coyuntural.
3.5.1 El impacto del movimiento por el 4%
A juzgar por la afirmación de los tres líderes de opinión entrevistados y la
directora del Centro de Investigación en Comunicación de la Fundación
Global, Democracia y Desarrollo (Funglode), Elina María Cruz, el movimiento
por un 4% del PBI para la educación marcó un antes y un después en el
interés de la prensa por el tema educativo.
Cruz afirma que “hasta la irrupción del movimiento social que produjo la
lucha por el 4%, la prensa solo enfocaba el tema de la educación de manera
coyuntural: estado de los planteles, aumentos de tarifa y costo de los libros
en la víspera del inicio de clases, por ejemplo, o intoxicación por el Desayuno
Escolar”.
Sin embargo, aclara: “Le dieron la atención noticiosa, haciéndose eco de
las actividades. Pero como lectora, no vi artículos o reportajes de
63
investigación que indicaran los problemas que enfrenta el Estado para aplicar
el 4%; o la naturaleza de la ley, etc.”.
Ciertamente, en el monitoreo a las informaciones publicadas durante el
periodo de estudio, se confirmó que fue dedicado mucho espacio a este
tema, incluyendo primeras planas.
José Antonio Torres afirma que los medios no han dedicado el
suficiente espacio a la educación, “excepto cuando se diseñó una campaña
por el 4% del PBI para la educación, cuando asumieron como una estrategia
especial de agenda la problemática educativa. Esa campaña tuvo sus
efectos porque formó parte de las agendas de muchos medios, más de
televisión que de medios impresos, pero casi todos los medios lo asumieron
como tema suyo”.
Una opinión parecida externó Julio César Malone, columnista del Listín
Diario, al afirmar que el tema educativo tomó mayor relevancia desde que
organizaciones no gubernamentales y diversos movimientos, como el del 4%
para la educación, le dieron la posición que merece en la agenda de
discusión nacional.
El subdirector y columnista del diario El Día, José Monegro, concuerda
con Malone y agrega que durante muchos años y hasta que el citado
reclamo social tomó fuerza, los medios no le brindaban la atención requerida
a la educación, “pero en los dos últimos se le ha dado, el tema se ha tornado
más relevante. Incluso hay algunos medios escritos que han tomado ese
tema como buque insignia en cuanto a política informativa”.
64
En cuanto a las reporteras encuestadas, nueve de diez escogieron entre
los temas de su fuente a los que el medio para el que laboran le prestó más
atención, el movimiento por el 4% para la educación.
Es importante señalar que el reclamo por el 4% para la educación
concitó un apoyo sin precedentes en la comunidad nacional, pues logró
atraer a personas de todos los estratos sociales y niveles educativos.
Empero, hubo sectores y líderes de opinión de diferentes medios de
comunicación que lo consideraron una estrategia política de la oposición.
De los periodistas entrevistados, externó una opinión en ese tenor la
subdirectora de Diario Libre, Inés Aizpún, quien dijo: “Ha habido
manipulación de una aspiración legítima, que es el 4% para la educación”.
Por la razón que fuera, el hecho es que dado el gran interés que ha
generado el tema, los periódicos impresos y digitales le dieron un despliegue
en la misma proporción.
Actualmente, el tema está en una especie de reposo, ya que otorgar el
4% del PBI para la educación fue una de las promesas de campaña del
presidente electo Danilo Medina y el movimiento está a la espera de
confirmar su cumplimiento.
65
3.6 Percepción de la estrategia de comunicación del MINERD
Ya no se discute que una buena estrategia de comunicación y/o
relaciones públicas puede influir en la cobertura mediática a las incidencias
de una institución, empresa, persona o acontecimiento, e inclinar la
orientación de la noticia en sentido positivo.
Y es que, como lo plantea el autor Eugenio Tironi, “así como las
organizaciones cuentan con abogados que las defienden ante los tribunales
sin atentar contra el poder Judicial, también buscan el apoyo de la
comunicación estratégica para presentarse ante el tribunal de la opinión
pública, sin dañar a los medios”14.
La estrategia de comunicación del MINERD estudiada también se
presentó ante ese “tribunal” y, por los planteamientos y los resultados
cuantitativos se puede concluir en que el veredicto fue favorable.
No obstante, hay que aclarar, de entrada, que los resultados de una
estrategia de comunicación, sin importar la naturaleza del tema o institución,
no siempre son fácilmente percibidos a corto plazo. Se requiere de un
proceso que conlleva tiempo, esfuerzo y un marcado interés y seguimiento al
tema del investigador o analista. Quizás por ese motivo algunos
entrevistados y encuestados no se aventuraron a emitir juicios sobre la que
es objeto del presente estudio.
14-Tironi, Eugenio. Comunicación estratégica: Vivir en un mundo de señales. (2004). Santiago de Chile, Chile.
Editorial Santillana.
66
Sin embargo, 11 de 13 entrevistados, entre ejecutivos de medios
(impresos y digitales) y líderes de opinión, dieron su parecer al respecto, de
donde se deduce que, pese al poco tiempo transcurrido desde el inicio de la
estrategia, hay acciones, conductas, posiciones y actividades que han
llamado la atención en uno u otro sentido.
En general, la percepción sobre la estrategia de comunicación del
MINERD durante el periodo analizado es buena en la esfera de los ejecutivos
de medios impresos y digitales, y líderes de opinión de ese campo de la
comunicación periodística.
De seis ejecutivos de medios impresos, cuatro ejecutivos de medios
digitales y tres líderes de opinión de medios impresos y/o digitales (dos de
los cuales también son ejecutivos de medios), para un total de 13
entrevistados, nueve calificaron la estrategia como buena, uno la consideró
mala; dos se abstuvieron de emitir juicios y uno respondió de manera neutra.
Un detalle que ha llamado la atención es el bajo perfil de la ministra,
licenciada Josefina Pimentel, calificado como “neutral”, “sopesado”,
“conciliador” y “no político”, por una parte de los entrevistados. Otros, por el
contrario, califican ese perfil como “cerrado” y “distante”.
Hay que resaltar que la prensa dominicana está acostumbrada a que los
ministros sean el centro de la noticia. Lo que digan o dejen decir estos
funcionarios públicos es muy a menudo sobredimensionado y colocado por
encima de los hechos en sí.
Esta tendencia tiene su origen en el llamado “periodismo de
declaraciones”, descrito por el catedrático español Miguel Ángel Velázquez
Bermúdez en su libro Periodismo a la Carta, como “un fenómeno consistente
67
en reproducir las palabras de las fuentes en los textos informativos”. Según
el autor, esta práctica “favorece una dinámica de trabajo en la que los medios
de comunicación tienen una gran dependencia de la agenda establecida por
las fuentes informativas, especialmente las que ocupan los lugares más
relevantes en la jerarquía política, económica, social y cultural, y construyen
la realidad social a partir de las declaraciones pronunciadas por los
personajes públicos en actividades organizadas con la finalidad de conseguir
cobertura mediática”15.
Mientras, Alex Grijelmo, autor del libro de estilo del periódico El País, de
España y ex director de la agencia española de noticias EFE, sostiene en su
libro El estilo del periodista que “un periódico de calidad debe huir de este
género, lo que no significa vetar las opiniones de personajes de actualidad
cuando tienen realmente valor informativo”16.
El carácter reservado de la ministra Josefina Pimentel no favorece la
práctica del periodismo de declaraciones y contrasta con el perfil de su
antecesor más próximo, Melanio Paredes, que solía tener más presencia
como figura en los medios.
De hecho, ese contraste es mencionado por algunos entrevistados,
como José Monegro, sub director y columnista del diario El Día, quien afirma
lo siguiente: “Percibo que hay intención de bajar el perfil de la parte gerencial
y ser menos confrontador, como ocurrió en gestiones anteriores. Ser más
conciliador. El perfil de la ministra ha sido relegado para dar preminencia al
perfil del Ministerio como institución”.
15- Bermúdez Vásquez, Miguel Ángel. (2006) Noticias a la carta. Madrid, España: Editorial Comunicación Social
Ediciones y Publicaciones.
16- Grijelmo Alex. El estilo del periodista. Grupo Santillana Ediciones. Decimo cuarta edición. 2006. Madrid, España.
68
Inés Aizpún simpatiza con el carácter de la ministra, como revelan las
siguientes opiniones: “En el momento en que llegó al Ministerio, la figura de
la ministra transmitía autoridad, sobriedad y dominio del tema. Creo que fue
fundamental que ella, con su silencio inicial, despolitizó el Ministerio y nos dio
la impresión de que se metió a arreglar la casa por dentro y que no tenía
necesidad de estar en los periódicos todos los días como otros ministros, y
eso gustó”.
Y agrega: “Es una persona que siempre aparece en los medios cuando
tiene que aparecer y habla cuando tiene que hablar y muy en su sitio. Al no
verse tan política, manejando un tema que es tan sensible a cualquier sector
de la población, como es la educación, eso agrada”.
A otros, como Marien Capitán Aristy, de Hoy, les desagrada ese perfil,
del que dice es producto de una estrategia de comunicación regida por el
silencio. “Las administraciones del Partido de la Liberación Dominicana
(PLD), en general, desde la de Alejandrina Germán en Educación hasta hoy,
siempre han sido difíciles de cubrir en todo el sentido, porque son
funcionarios con normas muy estrictas, de no hablar con la prensa.
Alejandrina era más abierta que Josefina Pimentel. Cuando Milagros (Ortiz
Bosch) podías entrevistar a cualquier funcionario y te hablaba con toda
honestidad. Con Alejandrina al principio era así, pero después bajaron la
raya. No obstante, había cierta forma de conseguir la noticia y ella hablaba
bastante. Melanio Paredes era mucho más cerrado, pero lo de doña Josefina
es una cosa patética. Si no vas a la Dirección de Comunicación y Relaciones
Públicas no hay manera de conseguir información”.
En cuanto a la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas en sí,
Inés Aizpún y José Manuel Medina enfocaron hacia ella sus respuestas de
manera muy directa.
69
La subdirectora de Diario Libre sostiene que “la ministra tiene gestos que
demuestran que su política de comunicación está muy bien asesorada. No es
verdad que la estructura es cerrada ni inadmisible. En la anterior gestión era
un lío, te dejaban plantada, no te cogían el teléfono, el ministro solo quería
hablar si era para gloria suya. Ahora vamos a buscar temas concretos y nos
dan temas concretos. Si a veces se tardan en responder es por la burocracia
interna de las instituciones públicas, y no creo que la ministra esté para
contestar a cada periodista de planta que vaya a buscar la noticia de hoy”.
Mientras, José Manuel Medina dijo lo siguiente: “Esa Dirección es
bastante dinámica y ágil. Sus empleados conocen al periodista, porque
precisamente son periodistas en ejercicio y de ejercicio”.
En cuanto a la estrategia en su conjunto, algunos entrevistados criticaron
aspectos muy específicos de su ejecución. Tal es el caso de Alicia Estévez,
editora de www.listindiario.com y columnista de la edición impresa de Listín
Diario, por ejemplo, quien expresó lo siguiente: “La estrategia ha mejorado
mucho, pero creo que puede ser superior. En sentido general, la imagen de
la ministra es mucho más positiva y la de la cartera también. Los errores con
el Desayuno Escolar y las reacciones del anterior ministro dañaron mucho la
imagen del MINERD. Ahora, las informaciones llegan con regularidad. Lo que
se podría mejorar es que cuando busquemos un tema en la Dirección de
Comunicación pueda responder con mayor rapidez y menos burocracia, a las
inquietudes del medio. También la ministra podría ser más cercana. Da
poquísimas entrevistas”.
En tanto, José Tejada Gómez estimó que se ha podido constatar “una
reducción de conflictos y escándalos, la presentación de una imagen pública
más sopesada y un criterio informativo más selectivo. Ello significa que hay
70
una nueva manera de manejar los conflictos con los sectores con lo que ese
ente estatal interactúa”.
En el caso de Tomás Aquino Méndez, si bien declinó juzgar la estrategia
de comunicación del MINERD, alegando desconocerla, dijo que en unas tres
oportunidades ha intentado conseguir alguna reacción llamando a la
Dirección de Comunicación y no le ha sido posible contactar a nadie. “No han
sido informaciones talvez tan trascendentes, pero sí noticias que hemos
buscado y querido tener una versión para completar una historia y no la
hemos conseguido”.
Asimismo, expresó: “Desde fuera he visto que el contacto con la ministra
no ha sido tan directo. Nosotros (Listín Diario) en principio cuando ella llegó
intentamos invitarla a un desayuno y no fue posible, pero en general no me
atrevo a dar una opinión ni positiva ni negativa”.
Julio César Malone considera que la estrategia ha surtido un efecto
positivo. Al respecto, dice: “Ahora que sabemos lo que tenemos, y a quiénes
tenemos a cargo de lo que tenemos, se siente una especie de esperanza de
qué se hace y se trata de hacer lo posible en beneficio de los hijos de los
dominicanos que dependen de la educación como único camino seguro para
salir de la pobreza”.
De su lado, Alicia Estévez afirma que la estrategia analizada ha
impactado de manera positiva en los medios, pues “ya no hay tanta polémica
en torno a la educación como en la gestión anterior y contamos con un flujo
constante de información sobre lo que hace la institución. Eso es muy
bueno”.
71
Mientras, José Antonio Torres comenta que la estrategia ha logrado
sacar temas polémicos de los medios, “como las intoxicaciones con
Desayuno Escolar, el problema de la ARS SEMMA y los textos integrados,
que eran noticia permanente en los periódicos y ya dejaron de serlo”.
3.6.1 Percepción de las reporteras de la fuente
La mayoría de las 10 reporteras que cubren la educación como fuente
noticiosa fija u ocasional perciben como buena la estrategia de comunicación
del MINERD durante el periodo de estudio.
Cinco de ellas escogió la opción “buena”, como respuesta a la pregunta
de cómo perciben la estrategia de comunicación del MINERD durante el
periodo 3-3-11 al 3-9-11. Otra reportera respondió “muy buena”, con lo que
se conforma un total de seis respuestas favorables. A “buena”, le sigue
“regular”, con tres respuestas, mientras que “mala” obtuvo una.
No obstante, en la opción abierta que las invitaba a hacer algún
comentario sobre la citada estrategia, cinco se quejaron de que la ministra
y/o el MINERD es cerrado y que afrontan dificultades para obtener
informaciones.
De las cinco restantes, dos se abstuvieron del hacer comentarios y tres
se expresaron en términos neutros.
Procede aclarar que tres de las que dieron su voto a favor de la
estrategia, al responder la pregunta abierta también se quejaron de uno que
otro componente de ésta.
72
Es obvio que las reporteras responden en función de las dificultades
diarias que tienen para obtener las informaciones con la rapidez deseada.
Aquí entra en juego la no coincidencia entre los tiempos de la prensa y los
tiempos del MINERD mencionada por la directora de Comunicación y
Relaciones Públicas de la institución.
Las respuestas también reflejan el disgusto por no tener fácil acceso a la
ministra, licenciada Josefina Pimentel, y a otros funcionarios de la institución.
“La ministra debe ser más abierta con la prensa”, respondió una de las
encuestadas. Otras dos, que calificaron la estrategia como buena, se
quejaron de que todas las informaciones y entrevistas haya que canalizarlas
a través de la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas.
Sin embargo, al comparar la actual estrategia con la que se aplicaba
hasta el momento de su aplicación, seis reporteras la consideraron “mejor”,
tres “igual” y una “mucho mejor”. Llama la atención que ninguna escogió la
opción “peor”, pese a los comentarios negativos que escribieron como
respuesta a la pregunta abierta.
En cuanto al MINERD como fuente generadora de noticias durante el
periodo de estudio se le preguntó a las reporteras cómo ha estado este, en
comparación con el periodo inmediatamente anterior, a lo cual, siete
respondieron que “fría” y tres dijeron que “igual”. Resalta que ninguna la haya
considerado más “intensa” o “caliente”.
Todo apunta a que esta percepción guarda relación con el mencionado
bajo perfil de la ministra, así como con las dificultades mencionadas por las
reporteras para cubrir la fuente del MINERD y con la solución de algunos de
los conflictos de la crisis mediática inicial.
73
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El análisis realizado a la estrategia de comunicación del MINERD aplicada
durante el periodo 3 de marzo a 3 de septiembre de 2011, arroja un balance
general positivo, registrándose, no obstante, algunas deficiencias reflejadas
en el impacto en los medios de comunicación impresos y digitales tomados
como muestra, y en la percepción que recoge la parte cualitativa.
Sin dudas, la citada estrategia obedeció a una planificación ponderada
que tomó muy en cuenta el bajo perfil de la ministra de Educación, licenciada
Josefina Pimentel y, por tanto, realizó acciones encaminadas a lograr que se
proyectara más al MINERD como institución, que a su figura.
También se tomó en consideración, en determinada medida, el interés de
los medios que, como plantea Eugenio Tironi en su libro titulado
Comunicación estratégica: Vivir en un mundo de señales, no suele ser
compatible con el de las instituciones, mucho menos con el de las que
forman parte del sector público.
“Así como los medios disponen del derecho libre de dar a conocer lo que
ocurre con y en las organizaciones, asimismo estas tienen el derecho de
actuar para presentar lo mejor de sí mismas”, dice Tironi17.
17- Tironi, Eugenio. (2004) Comunicación estratégica: Vivir en un mundo de señales. Santiago de Chile, Chile: Editorial Santillana.
74
Acorde con este planteamiento, la estrategia del MINERD previó
suministrar información en momentos oportunos y respecto a temas que
tradicionalmente generan el interés de los medios y la ciudadanía, como por
ejemplo, la fecha de reinicio del Desayuno Escolar, la respuesta ante un caso
de intoxicación masiva a causa de éste, los calendarios de las Pruebas
Nacionales, las escuelas autorizadas como refugios ante un aviso de
huracán, las fechas de reinicio oficial de docencia tras un periodo de
vacaciones etc. En ese sentido, la citada estrategia es proactiva, no reactiva,
pues no se espera a que sean los medios los que procuren estas
informaciones.
La atención a la prensa, importantizada por la designación de una
coordinadora de Relaciones Públicas, mejoró la relación del MINERD con los
medios, y envió el mensaje de que hay una nueva filosofía de trabajo y un
deseo de mantener una interacción armoniosa.
En cuanto al impacto en los medios en términos cualitativos, sin lugar a
dudas hay una buena percepción, expresada en las entrevistas a líderes de
opinión, editores de medios impresos y digitales, y hasta de las reporteras de
la fuente, que son las que sufren los tropiezos diarios propios de la cobertura
de una fuente noticiosa.
En materia de cantidad de lo publicado, no se observan cambios de
consideración entre el periodo inicial y final de estudio (435 informaciones en
marzo, 480 en agosto). En la variable orientación de la noticia, sí hubo
diferencias apreciables. Puesto que en marzo hubo poco menos de la mitad
de publicaciones positivas y negativas, respectivamente, con relación a
agosto. En cuanto a las neutras, hubo un aumento muy significativo.
75
Respecto a la presencia del MINERD en las primeras planas, se registró
una duplicación en agosto, con relación a marzo.
Hay que aclarar que las comparaciones no consideran a septiembre, pese
a estar en la muestra, debido a que el periodo de estudio solo abarca tres
días de este mes, por lo que a los fines no es relevante.
El aumento de los volúmenes registrado en agosto está directamente
relacionado con el momento del año escolar, más que con la estrategia de
comunicación. Hay que recordar que en ese mes es cuando se inicia este
periodo, y cuando más interés tiene la prensa en el tema.
Para obtener datos más precisos, sobre todo de la variable orientación de
la noticia haría falta realizar un estudio de carácter hemerocrítico. De igual
forma, un estudio hemerográfico ayudaría a determinar con mayor precisión
el espacio dedicado al tema educativo y al MINERD. Este tipo de estudios no
fue considerado para los fines de este trabajo monográfico por ser de
carácter exploratorio.
Respecto a los resultados cualitativos, se determinó que la estrategia
encuentra un gran escollo en lo que más quiere la prensa: el acceso a la
información. Por muchas y muy buenas atenciones que se le presten a los
periodistas, muchas facilidades que se les brinden cuando acuden a la sede
o participan de un media tours, o muy buena imagen que tenga la ministra, si
no se le da lo que más les interesa, la respuesta en lo publicado no será
favorable al MINERD.
Pero, ¿hasta qué punto es desacertado que la ministra hable poco, o que
la institución se reserve ciertas informaciones que la afectan? A la primera
parte de la pregunta se podría responder que, tal y como plantearon algunos
76
entrevistados, el carácter reservado de la licenciada Pimentel no tiene por
qué ser visto de manera negativa, sino todo lo contrario. Puede denotar
cautela y prudencia, cualidades nada criticables en un ministro que dirija una
cartera con la complejidad y el tamaño del MINERD.
En cuanto a la segunda parte de la interrogante, genera un dilema de
difícil solución, que está vinculado con la naturaleza misma de la institución y
su condición de ser parte de lo público.
Es cierto que si no hay nada que esconder, no hay nada qué temer, y que
las instituciones públicas deben acogerse a la Ley General de Libre Acceso a
la Información Pública, No. 200-04, que en su Artículo 1 dice: “Toda persona
tiene derecho a solicitar y a recibir información completa, veraz, adecuada y
oportuna, de cualquier órgano del Estado Dominicano, y de todas las
sociedades anónimas, compañías anónimas o compañías por acciones con
participación estatal”18.
Pero también hay que tomar en consideración lo expuesto por la
viceministra encargada de Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD,
Emilia Pereyra, reseñado en el capítulo I, cuando afirma que al menos dos
veces por semana, informaciones que suministra la institución a la prensa,
son distorsionadas y/o trastocadas por los reporteros, en su afán
sensacionalista.
18- Ley General No. 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública. Gaceta Oficial, Gobierno Dominicano, 2004.
77
De manera que el suministro de informaciones a la prensa corre un alto
riesgo de convertirse en información negativa o falsa, o sea, lo totalmente
opuesto a lo que buscar una estrategia de comunicación. Ese es el gran reto
a enfrentar.
A partir de las conclusiones expuestas y analizada la estrategia, la
estructura de la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas del
MINERD y la dinámica de su personal y de los medios, planteamos a
continuación una serie de recomendaciones encaminadas a la mejora:
Dinámica y composición de la Dirección de Comunicación y RRPP:
Tomando en consideración la cantidad de atribuciones de esta dirección
detalladas en el capítulo II, necesariamente hay que concluir que el personal
que labora allí resulta insuficiente.
Tal situación da lugar a que el personal se sienta sobrecargado y no
pueda responder con la agilidad y calidad requerida a las tareas
encomendadas.
En el área de prensa, específicamente, hay cuatro periodistas, divididos a
partes iguales por tandas, que no alcanzan para atender demandas de
colegas externos, cubrir de 3 a 4 actos internos semanales, algunos de ellos
en el interior del país; elaborar notas de prensa, atender a reporteros cuando
son convocados para alguna actividad en la sede y elaborar reportajes para
las publicaciones institucionales, entre otras atribuciones.
Si a ello se agrega que no todo el personal de prensa es calificado, la
situación se complica. Procede aclarar que es práctica común de las
78
instituciones públicas el nombramiento de empleados en base a criterios no
profesionales (políticos o familiares, por ejemplo).
De manera que hay que procurar que la calidad, por cierto, una de las
líneas de acción de la actual gestión del MINERD, sea el criterio
predominante a la hora de seleccionar al personal de la citada dirección.
Relaciones Públicas: Una coordinadora Relaciones Públicas que trabaja
sola, sin asistencia, no es suficiente para garantizar las atenciones de
primera a los muchos públicos internos y externos del MINERD. De manera
que aquí también falta más personal calificado para reforzar esta área.
Acceso a la información: Hemos dejado este aspecto para último, no por
ser menos importante, sino porque las mejoras recomendadas en las áreas
antes mencionadas repercuten en él.
Ello así porque en la medida en que el personal de la Dirección de
Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD trabaja con holgura y
suficiente tiempo para atender las demandas de los periodistas, en esa
misma medida aumenta la posibilidad de resultados satisfactorios. Para eso
es necesario reforzar el equipo humano en cantidad y calidad.
Respecto al detalle medular de la obtención de la información por parte de
la prensa, que es el acceso a la ministra, a los demás funcionarios y a
documentación que pudiera ser explotada negativamente, se sugiere una
mezcla de aún mejores relaciones públicas con otras tácticas, como
entrenamiento de voceros, desarrollo de una agenda mediática pautada por
el MINERD, no por los medios, y sobre todo, un manejo más estratégico de
la figura de la ministra.
79
Entrenamiento de voceros: Si bien es cierto que al inicio de la estrategia se
impartió un entrenamiento de voceros, al parecer hace falta un segundo
módulo para reforzar lo aprendido, adquirir conocimientos nuevos, o
capacitar a los funcionarios que no estaban en la institución en aquel
momento.
Siempre existirá el riesgo de una información distorsionada o sacada del
contexto, pero mientras más preparados estén los voceros, más se reducirá
esta posibilidad.
Agenda alternativa: La propuesta de una agenda alternativa de temas
positivos pautada por el MINERD, es de hecho una táctica que se empleó en
el periodo de estudio y que debe mantenerse y reforzarse.
Es probable que en determinados periodos la agenda de los medios se
imponga y no deje espacio ni tiempo para elaborar la agenda del MINERD.
En ese sentido, la dirección de Comunicación y Relaciones Públicas no debe
dejarse desenfocar. Esta agenda debe ser siempre prioridad.
A tal fin, conviene elaborar un listado de temas positivos sobre el MINERD
y sus ejecutorias (programas, proyectos, donativos, remodelaciones,
construcciones y ampliaciones de escuelas; capacitaciones, premiaciones,
estímulos al estudio y cooperación de organismos internacionales y
actividades de participación comunitaria, como apadrinamiento de escuelas).
Con el listado siempre a mano y personal suficiente en cantidad y calidad,
se garantiza al menos dos temas positivos sobre del MINERD a la semana
en la prensa.
80
Es bueno recordar que los reporteros de la fuente, en este caso
reporteras, tienen la obligación de presentar historias a diario, y si el MINERD
no les da buenas historias, van a buscar lo negativo por su cuenta.
Así, resulta altamente conveniente mantener ocupados y satisfechos a los
reporteros en términos informativos, con material favorable al MINERD, de
manera que no se empeñen en escarbar en lo oscuro.
La ministra: La máxima autoridad el MINERD amerita una estrategia aparte.
Si bien es cierto que su carácter reservado es en general bien percibido y
refuerza su buena imagen, también lo es que tiende a irse al extremo.
A fin de contrarrestar un poco la imagen de “inaccesible” que tiene entre
un sector de la prensa, convendría establecer un calendario de participación
en actividades del tipo almuerzo o desayuno-entrevista que organizan
algunos grupos de medios.
Estos escenarios son una buena oportunidad para decir lo que ella quiere
y le conviene, de llevar documentación escrita y presentar videos, fotografías
etc. relacionadas con las ejecutorias que le convenga resaltar a la institución.
De esta manera también se contribuye a disminuir la avidez de
declaraciones suyas que usualmente tienen los reporteros, lo que los impulsa
a “asaltarla” con preguntas sobre temas conflictivos, cuando asiste a
actividades públicas, práctica que la toma desprevenida.
Estos “asaltos”, hacen que a veces dé respuestas desacertadas o que
suministre información no conveniente bajo presión.
81
En ese sentido, también, se debe trabajar más su entrenamiento como
vocera, de modo que sepa vadear estos ataques.
Ruedas de prensa: Al inicio de la gestión de la ministra y del periodo de
estudio, la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas celebraba
ruedas de prensa con cierta frecuencia, pero la estrategia en este sentido
debió ser modificada, a causa de inconvenientes que se presentaron con los
medios, entre ellos, que los periodistas hacían preguntas no relacionadas
con el tema para el que se convocaba, y las respuestas a estas era lo que
explotaban noticiosamente.
La disminución de la cantidad de ruedas de prensa distanció a la ministra
aun más de la prensa y, por tanto, aumentó la ansiedad de esta por obtener
información por otras vías y de otras fuentes, y también por abordar a la
funcionaria en otros escenarios no preparados para eso.
A este respecto es recomendable, primero, no convocar para tratar temas
como premiaciones, anuncios de seminarios, proyectos, firmas de convenio,
donaciones, etc., y otros de los que usualmente los periodistas comentan
que “no son noticia”.
Para no desestimar las potencialidades de las ruedas de prensa, se
recomienda convocarlas sólo para informar sobre temas que puedan ser de
alto interés noticioso y que a tal fin, la ministra lea un documento ponderado
y analizado antes por cada área relacionada. Así, las preguntas tendrán
relación estrictamente con el tema para el que se convocó y las que no la
tengan, pueden ser evadidas con elegancia. De esta manera, el reportero se
va satisfecho porque se lleva un tema fuerte.
82
Requerimientos de la prensa: Uno de los mayores motivos de queja
detectados en la encuesta aplicada a los reporteros que cubren el MINERD
fue la lentitud, falta de respuesta y/o dificultad para obtener la información vía
la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas.
Dada que hay una demanda diaria de información, convendría designar a
una persona exclusivamente para recibirlas, canalizar las respuestas con los
funcionarios competentes y dar seguimiento a las autorizaciones necesarias
antes del envío a la prensa.
Esta persona también podría organizar un archivo de informaciones
generales sobre el sistema que usualmente son solicitadas por los
periodistas, de manera que no tenga necesidad de pedírsela a los
funcionarios, con la consecuente espera, recordatorio y proceso de
validación.
Entre esas informaciones que se pueden tener en archivo, disponibles
para los periodistas, están las estadísticas de cantidad de estudiantes
inscritos, cantidad que recibe el Desayuno Escolar, cantidad en educación
inicial, básica y media, porcentaje de aumento o disminución con relación a
años escolares anteriores, tasa de alfabetizados y analfabetos, cobertura
escolar, déficit de aulas, cantidad de escuelas en construcción, por inaugurar
o licitadas; porcentajes de aprobados y/o reprobados en las últimas Pruebas
nacionales, etc.
Las informaciones que puedan resultar negativas, como déficit de aulas o
índice de analfabetos, se pueden complementar con datos positivos, como
los proyectos y planes en proceso para responder a esos problemas.
83
Publicaciones institucionales: En el periodo de estudio no fue posible
cumplir con la meta estratégica de producir tres publicaciones institucionales
previstas en el plan, por lo que se perdió una excelente oportunidad de
difundir lo mejor de la institución a diferentes públicos.
Si bien es cierto que estas publicaciones no generan interés entre los
medios de comunicación de masas ni los periodistas que cubren las
incidencias del área educativa, sí habrían enviado el mensaje de que la
institución tiene mucho y bueno qué difundir.
La meta comenzó a cumplirse pasado el periodo de estudio, por lo que
corresponderá a otros estudios y/o investigadores evaluar su efectividad o
impacto. Sin embargo, nos adelantamos a afirmar que será positivo y por eso
recomendamos y aplaudimos su ejecución, siempre que haya los recursos
necesarios y que estos no desmedren los que deben ser utilizados para
cuestiones prioritarias, lo que a los ojos de la prensa puede resultar
cuestionable.
A este respecto, también recomendamos la creación de un puesto para
un editor de publicaciones, que se ocupe del proceso, desde la selección de
los temas hasta la corrección de prueba final. Actualmente, esta
responsabilidad recae sobre la directora y la subdirectora que, por sus
múltiples atribuciones, no pueden dar el seguimiento requerido en el tiempo
oportuno, lo que retrasa las fechas de cierre y publicación y puede afectar la
calidad.
Suplidores externos: Dada la complejidad del MINERD, el enorme interés
que genera en la prensa y otros públicos relacionados, y la repercusión que
tienen sus ejecutorias, una Dirección de Comunicación no resulta suficiente.
84
Haría falta una asesoría externa de una empresa especializada algunos
temas estratégicos, como manejo de crisis, plan de comunicación para el
inicio del año escolar y plan de prensa para el programa de inauguraciones
de centros educativos con presencia del Presidente de la República, por
ejemplo.
También se podría recurrir a suplidores externos en el área de montaje de
eventos. La unidad que existe actualmente tiene poco personal, con relación
a la cantidad de actividades del MNERD.
Coordinador de prensa para ARS SEMMA: El numeroso y diverso público
objetivo que tiene esta ARS (70,000 profesores), a los que se agregan los
Proveedores de Servicios de Salud y otros públicos relacionados, así como
su grado de conflictividad e interés mediático, justifica la designación de un
coordinador de prensa que se maneje con cierta autonomía.
Este coordinador asesoraría al director de la ARS SEMMA, doctor Alberto
Fiallo, en materia de comunicación estratégica, lo acompañaría en las
entrevistas, y además atendería la demanda de información de los
periodistas. Asimismo, se encargaría de elaborar las notas y respuestas para
la prensa, todo ello bajo las orientaciones de la persona que esté al frente de
la Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas del MINERD, ante quien
le correspondería reportarse.
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
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España: Editorial Comunicación Social Ediciones y Publicaciones.
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Tironi, Eugenio. (2004) Comunicación estratégica: Vivir en un mundo de
señales. Santiago de Chile, Chile: Editorial Santillana.
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Presidencia de la República Dominicana. (2008)
Ley General No. 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública. Gaceta
Oficial, Gobierno Dominicano (2004).
Ley General de Educación No. 66-97. Gaceta Oficial, Gobierno Dominicano
(1997).
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Ministerio.Consultado el 19 de junio de 2012 en www.minerd.gob.do
Ojeda Bello, Itsván. (2002) ¿Qué es
noticia?www.monografías.com.Consultado el 13 de junio de 2012.
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Lengua Española. Consultado el 27 de julio de 2012.
Sánchez Galicia, Javier. Comunicación gubernamental (2011). www.
institutodecomunicacionpolitica.com. Consultado el 21-7-12.
ANEXOS
ANTEPROYECTO DE MONOGRAFIA
Universidad APEC
Escuela de Graduados
Maestría en Comunicación Corporativa
Anteproyecto de monografía sobre el tema:
“Análisis del impacto en la prensa impresa y digital de la estrategia de
comunicación aplicada en el Ministerio de Educación, durante periodo
comprendido entre el 3 de marzo de 2011 al 3 de septiembre de 2011”.
Postulante: Vivian Jiménez Quiñones
Matrícula: 2010-1927
Profesor: Tino Alexandro Deon P.
Santo Domingo
6 de junio de 2012
