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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA RAFAEL BELLOSO CHACÍN FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO APLICABLE AL FUNCIONARIO POLICIAL EN

VENEZUELA

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ABOGADO

PRESENTADO POR: LUZARDO, JOSÉ

RUIZ, ÁNGEL VILLASMIL, LISDARY

ASESORADO POR: DRA. DORIS VALBUENA

DRA. MARIELA CASTILLO

MARACAIBO, NOVIEMBRE DE 2016

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ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO APLICABLE AL FUNCIONARIO POLICIAL EN

VENEZUELA

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DEDICATORIA

Dedico este proyecto a Dios principalmente; a mi familia por el apoyo incondicional, especialmente a mi amada esposa fuente principal que me brindo energía y me apoyó en todo momento con mucho ánimo para seguir adelante; a mi madre por estar presente en los momentos importantes de mi vida; a mis hijos que espero recompensarles el tiempo que no estuve con ellos, con la satisfacción de ver a su padre cumplir una meta y demostrarles que nunca es tarde para cumplir sus sueños; y por último a mi padre Atilio Luzardo quien con su ejemplo de trabajo, honestidad y constancia supo sembrar en mí valores para emprender nuevos retos, tu espíritu estará siempre conmigo guiándome, gracias por todo mi viejo.

LUZARDO, JOSÉ.

A mi Dios y mi Virgen de la Chiquinquirá por escuchar mis suplicas y darme

día a día las fuerzas y motivación necesarias para lograr cada una de mis metas, a mi abuela Blanca Socorro Gutiérrez (†), quien en vida oriento mis pasos por el camino más correcto “donde quiera que estés ¡Muchas Gracias mi vieja!”, a mis padres Verónica Nava y Jesús Ruiz, por el incondicional apoyo en cada una de mis metas, a mi compañera de vida Rosangela Villalobos, por ser mi impulso en todo momento para cada meta que me planteo, a mis hijos Camila Sofía y Ángel Arturo, a quienes les dejo este logro como ejemplo de perseverancia y esfuerzo para ser mejor cada día, a mis hermanos María Gabriela, Ericka, Jesús, Vanessa y Daniel, y por último y no menos importante a mi familia en general a quienes dedico este nuevo logro.

RUÍZ, ÁNGEL.

La realización de este proyecto está dedicada principalmente a Dios, ser

maravilloso, por ser el autor de la vida y del saber, a mis padres Libys Gil y Darío Villasmil; ellos son mis pilares fundamentales de vida, sin su apoyo constante jamás hubiera podido conseguir lo que hasta ahora, su tenacidad y lucha insaciable han hecho de ellos mi ejemplo a seguir; también a mis hermanos Dailys Villasmil y Ricardo Villasmil, quien me acompañaron fielmente a lo largo de la materialización de este proyecto y a mi familia en general por todo su apoyo, cada uno obtuvo su papel protagónico para lograr cristalizar esta meta, e indudablemente a mí por mi esfuerzo para no fallarme y alcanzar la meta trazada.

VILLASMIL, LISDARY.

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AGRADECIMIENTO

A Dios sobre todas las cosas por concedernos el don de la vida por

habernos guiado y por permitirnos culminar con éxito nuestra carrera.

Les damos gracias a nuestras familias, principal apoyo en lo largo de

nuestras vidas en especial a nuestros padres por los valores inculcados y por

brindarnos la oportunidad de tener una gran educación.

A esta casa de estudio Universidad Rafael Belloso Chacín a todo su

personal por ayudarnos y guiarnos a lo largo de la carrera universitaria,

principalmente gracias a la Profesora Mariela Castillo en su rol de Tutor

Metodológico, quien nos apoyó en todo momento con sus sabios

conocimientos y sus grandes aportes realizados en pro del desarrollo del

departamento de investigación de esta ilustre universidad, por su paciencia y

dedicación para con todos los tesistas.

Agradecemos enormemente a la Profesora Doris Valbuena quien en su

carácter de Tutor Académico supo guiarnos correctamente dándonos la

oportunidad de crecer profesionalmente, y nutrirnos de todos los

conocimientos como mentor de esta especialidad derecho administrativo, por

tenernos la paciencia necesaria y a la vez motivarnos a culminar con éxito

este proyecto que nos avala como Profesionales en el área del Derecho.

¡A todos ustedes, mil gracias por ser parte de este logro!

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Luzardo, José G.; Ruiz, Ángel; Villasmil, Lisdary. Análisis del Procedimiento Administrativo Disciplinario Aplicable al Funcionario Policial en Venezuela. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Escuela de Derecho. Maracaibo, 2016.

RESUMEN

El objetivo general de la investigación fue analizar el Procedimiento Administrativo Disciplinario aplicable al funcionario policial en Venezuela. Desde el ámbito legal, el estudio se fundamentó en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), La Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), Ley del Sistema de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2011), Ley del Estatuto de la Función Pública (2002), Ley del Plan de la Patria (2013 – 2019) y en la doctrina de Gabaldón (2008), Guanchez (2013), así como fuentes electrónicas consultadas, entre otros. En cuanto a la metodología, la investigación es de tipo documental, basada en la consulta de las fuentes bibliográficas descritas, aplicando la técnica de observación documental, a través de la guía de observación, siendo el instrumento de recolección de datos formulado por los investigadores, debidamente aprobado y validado por expertos, miembros del Comité Académico. Entre los resultados se destaca, que la función policial en Venezuela pasa por una serie de controles necesarios para supervisar la actuación policial y que esta se desarrolle cónsona con el ordenamiento jurídico y el respeto a los derechos humanos. La Ley de la Función Policial establece un sistema de supervisión que es interna y externa, que en la interna actúan organismos internos de la institución policial y en la externa participan las comunidades organizadas. Que la finalidad es detectar las fallas o falta tempranamente y tomar las correcciones del caso para evitar llegar a medidas disciplinarias más severas y drásticas como la destitución. Que en caso de renuncia de un funcionario policial incurso en un procedimiento administrativo disciplinario, el procedimiento continúa su curso. Palabra clave: Procedimiento administrativo disciplinario; sistema de supervisión interna y externa; función policial; fallas; faltas; detección temprana.

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Luzardo, José G.; Ruiz, Ángel; Villasmil, Lisdary. Analysis of the Administrative Disciplinary Procedure applicable to the police civil servant in Venezuela. University Private Dr. Rafael Belloso Chacín. Faculty of Law and Political Sciences. School of Law. Maracaibo. 2016.

ABSTRACT

The general aim of the investigation was to analyze the Administrative Disciplinary Procedure applicable to the police civil servant in Venezuela. From the legal area, the study was based on the Constitution of the Republic Bolivariana of Venezuela (1999),The Law of the Statute of the Police Function (2009), Law of the System of Policeman and of the National Police force Bolivariana (2011), Law of the Statute of the Public Function (2002), Law of the Plan of the Mother land (2013 - 2019) and in the doctrine of Gabaldón (2008), Guanchez (2013), as well as electronic consulted sources, between others. As for the methodology, the investigation is of documentary type, stocks on the consultation of the bibliographical described sources, applying the technology of documentary observation, across the guide of observation, being the instrument of compilation of information formulated by the investigators, due approved and validated by experts, members of the Academic Committee. Between the results one emphasizes, that the police function in Venezuela happens for a series of necessary controls to supervise the police action and that this one should develop harmonious with the juridical classification and the respect to the human rights. That the Law of the Police Function establishes a system of supervision that is internal and external, that in the internal one operate internal organisms of the police institution and in the day pupil the organized communities take part. That the purpose is to detect the faults or it is necessary early and to take the corrections of the case to avoid to come to severer disciplinary and drastic measures as the dismissal. That in case of resignation of a police civil servant I undeal in an administrative disciplinary procedure, the procedure continues his course. Key Word: Administrative disciplinary procedure; system of supervision hospitalizes and external; police function; you fail; you are absent; early detection.

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ÍNDICE GENERAL

Pág.

VEREDICTOS ................................................................................................. iii

DEDICATORIA ............................................................................................... vi

AGRADECIMIENTOS.................................................................................... vii

RESUMEN .................................................................................................... viii

ABSTRACT .................................................................................................... ix

ÍNDICE GENERAL ......................................................................................... x

ÍNDICE DE CUADROS ................................................................................. xiv

INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1 CAPÍTULO I. EL PROBLEMA 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ........................................................ 5

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN........................................................ 8

2.1. OBJETIVO GENERAL. ......................................................................... 8

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................ 8

3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN. ................................................ 8

4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 10 CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO 1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. ............................................ 14

2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL –DOCTRINAL –JURISPRUDENCIAL. ....... 20

2.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO APLICABLE

AL FUNCIONARIO POLICIAL EN VENEZUELA .......................................... 21

2.1.1. EL SISTEMA QUE APLICA LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN

POLICIAL………. .......................................................................................... 22

2.1.1.1. SISTEMA DE SUPERVISIÓN INTERNA .................... 23

2.1.1.2. SISTEMA DE SUPERVISIÓN EXTERNA ................... 24

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2.1.2. EL SISTEMA DE SUPERVISIÓN EXTERNA E INTERNA DEL

DESEMPEÑO POLICIAL, SEGÚN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA

FUNCIÓN POLICIAL .................................................................................... 25

2.1.2.1. OBJETIVOS DEL SISTEMA ...................................... 25

2.1.2.2. CONFORMACIÓN DEL SISTEMA ............................. 26

(A) INSTANCIA DE SUPERVISIÓN EXTERNA .......... 27

(a) COMITÉ CIUDADANO DE CONTROL POLICIAL ... 28

(b) CONSEJOS COMUNALES ................................ 28

(c) CUALQUIER OTRO ORGANISMO DE

CARÁCTER COMUNITARIO ........................................................................ 29

(B) INSTANCIA DE SUPERVISIÓN INTERNA ........... 30

(a) OFICINA NACIONAL DE SUPERVISIÓN

DISCIPLINARIA DE LOS CONSEJOS POLICIALES ................................... 30

(b) CONSEJO DISCIPLINARIO DE POLICÍAS ....... 33

(c) OFICINA DE RESPUESTA A LAS

DESVIACIONES POLICIALES ..................................................................... 34

(d) OFICINA DE CONTROL DE ACTUACIÓN

POLICIAL……………. ................................................................................... 36

(e) OFICINA DE ATENCIÓN A LA VÍCTIMA Y/O

ABUSO POLICIAL…. .................................................................................... 37

2.1.3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

PREVISTO EN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL ...... 38

2.1.3.1. DEFINICIÓN .............................................................. 39

2.1.3.2. CARACTERÍSTICAS.................................................. 40

2.1.3.3. PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIÓN E

INTERVENCIÓN TEMPRANA POR FALLA O FALTA.................................. 41

(A) FASE DE INICIO. IDENTIFICACIÓN .................... 42

(B) FASE DE SUSTANCIACIÓN ................................. 42

(C) FASE DE DECISIÓN ............................................. 43

(D) MEDIDAS .............................................................. 43

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(a) ASISTENCIA OBLIGATORIA ............................. 43

(b) ASISTENCIA VOLUNTARIA .............................. 45

2.1.3.4. PRINCIPIOS PROCEDIMENTALES SOBRE LAS

MEDIDAS DE INTERVENCIÓN Y CORRECCIÓN ....................................... 47

(A) ALERTA TEMPRANA ............................................ 48

(B) CONTINUIDAD...................................................... 48

(C) EFICACIA .............................................................. 48

(D) CELERIDAD .......................................................... 49

(E) IMPARCIALIDAD ................................................... 49

(F) PROACTIVIDAD .................................................... 49

2.1.3.5. PROCEDIMIENTO DE DESTITUCIÓN ...................... 49

A) FASE DE INICIO .................................................... 53

(B) FASE DE SUSTANCIACIÓN ................................. 54

(C) FASE DE DECISIÓN ............................................. 55

2.1.3.6. RECURSOS ............................................................... 57

2.1.3.7. ACUMULACIÓN DE EXPEDIENTES ......................... 58

2.1.4. DIVERSAS SITUACIONES QUE PUEDEN OCURRIR

DURANTE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

POLICIAL ...................................................................................................... 58

2.1.4.1. RENUNCIA DEL FUNCIONARIO DURANTE EL

PROCEDIMIENTO ........................................................................................ 58

2.1.4.2. OMISIÓN, RETARDO U OBSTACULIZACIÓN POR

PARTE DE LAS OCAP, ORDP, O EL CONSEJO DISCIPLINARIO ............. 59

2.1.4.3. ROL DE LA INSTANCIA EXTERNA EN EL

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO POLICIAL ........................................... 60

2.1.4.4. OBSERVACIONES DE LOS CONSEJOS COMUNALES ... 60

2.1.4.5. ABUSO POLICIAL O TRANSGRESIÓN A LA LEY .... 61

2.1.4.6. AMENAZA O VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS .. 61

3. SISTEMA DE CATEGORÍAS .................................................................... 63

3.1. DEFINICIÓN NOMINAL ..................................................................... 63

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3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL ............................................................. 63

3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL ................................................................ 63

CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO 1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 67 2. POBLACIÓN ............................................................................................. 68 3. TÉCNICA DE OBSERVACIÓN ................................................................. 69 3.1. INSTRUMENTO ................................................................................. 69 3.2. VALIDEZ ............................................................................................ 70 CAPITULO IV. RESULTADOS PRESENTACION DE LOS RESULTADOS .................................................. 72 1.1. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ........................................................ 72 CONCLUSIONES ........................................................................................ 96 REFERENCAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 106 ANEXOS A. INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN

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INDÍCE DE CUADROS

CUADRO Pág. 1. Operacionalización de las categorías ....................................................... 64 2. Sistema de Supervisión Interna ................................................................ 73 3. Funciones de los órganos de control interno ................................................... 74 4. Sistema de Supervisión Externa ............................................................... 75 5. Contribución de los órganos de supervisión externa en el desempeño policial ........................................................................................................... 76 6. Objetivos del sistema de supervisión interna y externa .................................. 77 7. Instancias de supervisión externa del desempeño policial........................ 78 8. Instancias de supervisión interna del desempeño policial............................... 79 9. Definición del procedimiento administrativo disciplinario de la función policial ........................................................................................................... 81 10. Características del Procedimiento Administrativo disciplinario de la función policial .............................................................................................. 82 11. Fases del procedimiento administrativo disciplinario de la función policial ..... 83 12. Principios procedimentales del procedimiento de identificación e intervención de las fallas y faltas .............................................................................. 85 13. Fases del procedimiento de destitución del funcionario policial .............. 87 14. Recursos que proceden contra la destitución del funcionario policial ..... 89 15. Acumulación de expedientes en el procedimiento administrativo disciplinario ................................................................................................... 90 16. Renuncia del funcionario policial ............................................................. 91 17. Omisión, retardo u obstaculización por parte de las OCAP, ORDP, o el consejo disciplinario ...................................................................................... 92 18. Rol de la instancia externa en el procedimiento disciplinario policial ...... 93 19. Actuación de los consejos comunales en relación al desempeño policial ..... 94 20. Actuación en caso de abuso policial o transgresión a la ley ................... 95 21. Actuación en caso de amenaza o violación de derechos humanos por parte del funcionario policial.......................................................................... 96

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INTRODUCCIÓN

En la actualidad el servicio de policía es una función muy importante para

garantizar la seguridad de los bienes y personas y la seguridad ciudadana;

esta función en todos los países es prestados por el Estado, quien tiene

encomendada la seguridad ciudadana y ésta se la encomienda a la policía,

razón por la cual la creó, y Venezuela no es la excepción.

Normalmente el ciudadano debe sentirse protegido por la acción policial, la

policía es apreciada en las comunidades, pero ésta también en razón del poder

que detentan, han cometido abusos contra los ciudadanos, lo que ha aminorado

o cambiado el criterio que sobre ellos se tenía de positivo a negativo. Vemos

con mucho temor como en países como Estados Unidos, donde la función

policial parece funcionar bien, que los policías están siendo atacados por

algunos ciudadanos que se sienten agredidos por la misma policía.

Venezuela no escapa de esta situación, pues si bien la función policial es

importante para el mantenimiento de la seguridad ciudadana y orden

público, la ciudadanía no tiene confianza en ella pues su actuación ha

estado lejos de ser garante de la seguridad y bienestar de la colectividad,

lejos de velar por los bienes y personas. Se observa todos los días en la

prensa local y nacional, como aparecen funcionarios policiales involucrados

en hechos delictivos y transgresiones a la ley, cuando su actuación debe

estar ceñida al ordenamiento jurídico.

Sin embargo, estos funcionarios policiales involucrados en situaciones

ilegales son sometidos a procedimientos disciplinarios por la misma

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institución policial, llegando a sanciones administrativas severas con

sometimiento a procedimiento penales también.

Es por esta razón, que se quiso profundizar sobre el procedimiento

administrativo disciplinario aplicable al funcionario policial en Venezuela

que está contemplado en la Ley de la Función Policial, pues la

comunidad en general no tiene conocimiento sobre la existencia de esta

ley y del procedimiento disciplinario inmerso en ella, que conlleva

sanciones a los funcionarios policiales que actúan fuera del marco legal,

violentando el ordenamiento jurídico vigente. En esta ley se involucra a

los ciudadanos o comunidades organizadas a participar en la supervisión

de la actuación policial.

Considerando lo planteado en las líneas anteriores, se pone de manifiesto

la necesidad fue analizar el procedimiento administrativo disciplinario

contemplado en la Ley del Estatuto de la Función Policial, a fin de conocer y

proporcionar información sobre todo lo relativo a este procedimiento, como

se acciona, cuales los pasos, donde denunciar, entre otros aspectos.

Por último, para cumplir los requisitos metodológicos, se establece que el

presente estudio se estructura en cuatro (4) capítulos, saber:

Capítulo I - El Problema, éste comprende el planteamiento del problema,

objetivos de la investigación, justificación de la investigación y delimitación;

Capítulo II - Marco Teórico, versa sobre los antecedentes de la investigación,

bases o fundamentación teórica-legal-doctrinal, lo cual incluye las bases legales,

jurisprudenciales y doctrinales, sistema de categorías con definición nominal,

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conceptual y operacional, y el cuadro operacional de las categorías;

Capítulo III - Marco Metodológico, comprende el tipo de investigación,

población, técnica de observación, lo cual involucra instrumento y validez;

Capítulo IV - Resultados, presenta de forma detalla los resultados

derivados del estudio. Y finalmente establecen las conclusiones, referencias

bibliográficas y anexos pertinentes con el estudio realizado.