ANTECEDENTES DE LA LEY ADUANERA 1.1. INTRODUCCIN la Ley Aduanera (L.A.) nace de la necesidad que tiene un pas con otro para la realizacin de la venta dentro y fuera de l, a estos actos de comercio se les conoce como Importacin (M) y Exportacin (X) y su finalidad es hacerla de una manera legal. Mxico y su apertura comercial se basa desde el proteccionismo antes de los aos 80`s, indicaba altos aranceles y permisos previos a las importaciones, con el surgimiento del liberalismo econmico que se da despus de los aos 80`s. El Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y de Comercio (GATT) o ms conocida por su nombre en ingls General Agreement on Tariffs and Trade, es un convenio internacional firmado por 23 pases en 1947 para fomentar la liberalizacin del Comercio Exterior, es la Organizacin internacional ms conocida General con sede en Ginebra. Fundamentado jurdicamente en el articulo 133 de la Constitucin. Mxico ingresa al GATT en noviembre de 1986 pero ya para el ao de 1994 le da paso a la Organizacin Mundial de Comercio ( OMC ). FIGURA 1. ANTECEDENTES DE LA LEY ADUANERA

LEY ADUANERA ART. 73 CPEUM

NACE

ACTOS

DE LA NECESIDAD QUE TIENEN LOS PASES A NIVEL MUNDIAL DE INTERCAMBIAR PRODUCTOS Y SERVICIOS.

DE

COMERCIO

LCE ART.131 1 PARRAFO

CPEUM ART. 133

GATT

FIGURA 2. ANTECEDENTES DE MXICO EN EL GATT Y EN LA OMC

1986

1994

1.2. DIFERENCIA ENTRE LEY DE COMERCIO EXTERIOR (LCE) Y LEY ADUANERA (LA). La Ley de Comercio Exterior es una ley reglamentaria, esta a su vez es de orden pblico, no existe una ley que la regule o un ordenamiento que la contravenga, por lo tanto la Ley Aduanera es una ley ordinaria o secundaria de carcter operativo. FIGURA 3. DIFERENCIA ENTRE LEY DE COMERCIO EXTERIOR (LCE) Y LEY ADUANERA (LA). Ley reglamentaria

LCE

LA

Ley ordinaria

II. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADUANERO Existen las leyes formales, reales e histricas, sin embargo en el siguiente trabajo nos enfocaremos en las fuentes formales , las cuales son primordiales en el ambiente aduanero. De manera doctrinaria a continuacin se emplearan las fuentes del derecho, basado en el libro Derecho Aduanero Mexicano el cual nos dice que las leyes se pueden clasificar en primarias y secundarias 2.1. LEYES PRIMARIAS Las leyes primarias es nicamente la constitucin Sergio francisco de la garza habla de leyes orgnicas o reglamentarias de la constitucin. Fundamentado en el articulo 133 Ejemplo: Toda persona fsica o moral esta obligada a contribuir para los gastos pblicos. ( Fundamentado en el articulo 1 del CFF)

FIGURA 4. JERARQUA Y FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADUANERO.

Jerarqua

Fuentes Ley Jurisprudencia Costumbres Reglamentos Tratados Circulares Doctrinas Principios Generales del Derecho Reglas de Carcter General de Comercio Exterior.

Constitucin Tratados Leyes

2.2. LEYES Y REGLAMENTOS DEL MARCO JURDICO RELACIONADOS CON LA MATERIA EN COMERCIO EXTERIOR 2.2.1.Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 2.2.2. Ley Aduanera 2.2.2.1. Reglamento de la Ley Aduanera 2.2.3. Ley de Comercio Exterior 2.2.3.1. Reglamento de la Ley de Comercio Exterior 2.2.4. Ley del impuesto General de Importacin y Exportacin 2.2.5. Ley de Metrologa y Normalizacin 2.2.6. Cdigo Fiscal de la Federacin 2.2.6.1. Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin 2.2.7. Ley del Impuesto al Valor Agregado 2.2.7.1. Reglamento Ley del Impuesto al Valor Agregado 2.2.8. Ley del Impuesto Sobre la Renta 2.2.8.1. Reglamento de la Ley desimpuesto Sobre la Renta 2.2.9. Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios 2.2.10.Ley Federal del Impuesto Sobre Automviles Nuevos 2.2.11.Ley Federal de Derechos 2.2.12.Y otras leyes aplicables al Comercio Exterior.

NACIONAL

Existe un orden jerrquico normativo claramente descrito en el articulo 133 constitucional El orden jerrquico es el siguiente: Constitucin Federal Leyes Federales y Tratados Internacionales Leyes Locales Ordinarias Normas Reglamentarias Normas Municipales

2.1.1. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; enuncia en su seccin III, relativa a las facultades del congreso, en el articulo 73: el congreso tiene facultad: Fraccin XXIX, para establecer contribuciones de Comercio Exterior como el:

Impuesto Ad Valorem El Impuesto al Valor Agregado El Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios El Pago de Derechos . Ejemplo de DTASegn el articulo 49, Fraccin IV de la Ley Federal de Derechos, las exportaciones definitivas y temporales pagarn $224.00 de derecho de tramite aduanero.

En su seccin III: de las facultades del Congreso, articulo 89, estipula las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: Fraccin XIII: Habilitar toda clase de puerto Establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin

Seccin III. De las Facultades del Congreso, Titulo VII Prevenciones Generales Art. 131, Es facultad privativa de la federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de transito por el territorio nacional, as como de reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de mercanca cualquiera que sea su procedencia. 2.2.2. LEY ADUANERA La Ley es un ordenamiento general obligatorio, donde los procedimientos de importacin y exportacin de mercancas que se realizan en las aduanas, tiene que estar normados para que se efecten de la mejor manera. Su objetivo fundamental es regular la entrada y salida de mercancas en territorio nacional, en los tramites fiscales y administrativos, as como los medios en que se transportan o conducen, el despacho aduanero. El Cdigo Fiscal de la Federacin se aplicara supletoriamente a lo dispuesto en esta Ley, fundamentado en el articulo 1 de dicha Ley. Un ejemplo claro es el Despacho Aduanal el cual es el conjunto de actos y formalidades inherentes a la entrada y salida de mercancas al territorio nacional.

FIGURA 5. DIAGRAMA DE FLUJO DE UNA IMPORTACIN Y EXPORTACIN

2.2.2.2. ADMINISTRACIN GENERAL DE ADUANAS EN MXICO La Administracin General de Aduanas (AGA) es una entidad del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administracin Tributaria (SAT, rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), cuya principal funcin es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como otras secretaras del Ejecutivo Federal con competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la economa del pas, la salud pblica y el medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancas peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, adems de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios. FIGURA 6. ESTRUCTURA DEL AGA

Las Aduanas son oficinas pblicas administrativas establecidas en las fronteras, litorales y ciudades importantes del pas, con facultades para fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as como los medios en que stas son transportadas La Aduana es pieza clave en el Comercio Exterior, ya que existen aduanas martimas, trafico areo, fronterizas e internas. Nuestro Pas cuenta con 49 Aduanas ubicadas en las principales ciudades del pas, litorales y fronteras.

FIGURA 7. ADUANAS EN TERRITORIO MEXICANO

FIGURA 8. NOMBRE Y CIUDADES DE LAS ADUANAS DE MXICO

2.2.3. LEY DE COMERCIO EXTERIOR Ley de Comercio Exterior fundamentado en el articulo 51 (LA) Impuesto General de Importacin (IGI) Impuesto General de Exportacin (IGE)

Esta Ley regula y promueve el Comercio Exterior, la economa del pas y la estabilidad de la produccin nacional Esta Ley es importante porque nos seala las regulaciones o restricciones no arancelarias, y otras disposiciones para su aplicacin el en Comercio Exterior. En el articulo 12 (LCE), nos hace mencin de los aranceles, los cuales son, las cuotas de las tarifas de los impuestos generales de importacin y exportacin un ejemplo podra serDe la totalidad de las fracciones arancelarias que abarca la tarifa de la Ley del Impuesto General e Importacin y Exportacin, solo aproximadamente el 5% estn gravadas con Impuesto General de Exportacin, Ejemplo:Fraccin Arancelaria 0507.90.01 Descripcin Conchas (caparazones o placas) y pezuas de tortuga, y sus recortes o desperdicios Unidad de medida Kg IGI Expresada en % 10 IGE Expresada en % 50

2.2.4. LEY DEL IMPUESTO GENERAL DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN Esta Ley determina las fracciones arancelarias de cada una de las mercancas que se pretenden importar o exportar En su contenido existen disposiciones que emanan de distintas Secretarias de Estado, segn la mercanca de que se trate y que competa a alguna de su control, por medio de autorizaciones, permisos, aviso etc. FIGURA. 9 DIFERENTES SECRETARIAS DE ESTADO

Su propsito fundamental de la LIGIE es el de no distorsionar el intercambio de mercancas y el mantener una nomenclatura nica, reconocida universalmente, que atienda a los propsitos del Comercio Exterior, simplificando y unificando los procedimientos relativos al intercambio comercial. Las aduanas son las encargadas de cumplir estas disposiciones, pues en caso de presentarse alguna regulaciones o restricciones no arancelaria a que este sujeta la mercanca, levantara una incidencia simple o grave segn el requisito o regulacin de que se trate.Ejemplo de un P.A.M.A.Art. 150 Las autoridades aduaneras levantaran el acta de inicio del procedimiento administrativo en material aduanera, cuando con motivo del reconocimiento aduanero, del Segundo reconocimiento, de la verificacin de mercancas en transporte o por el ejercicio de las facultades de comprobacin, embarguen precautoriamente mercancas en los trminos previstos por esta Ley.

2.2.5. LEY FEDERAL SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN Su objeto, es garantizar la seguridad del consumidor en trminos generales, exigindole cumplimiento de mnimo de calidad para los diferentes artculos que adquieren. Depende de la Secretaria Economa, La cual es la encargada de su creacin y publicacin, ya que formula, revisa, aprueba, expide y difunde las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) FIGURA. 10 MAPA CONCEPTUAL MODELO NOM

2.2.6. CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN Establece la contribucin de contribuir al Erario Pblico, infracciones, sanciones y medios de defensa En el articulo 1 de este Cdigo nos hace mencin de que todas las personas fsicas o morales estn obligadas para contribuir en los gastos pblicos (federacin) conforme a lo que el mismo establezca. En su articulo 102 nos comenta que el que comete el delito de contrabando es quien introduzca al pas o extraiga mercancas: I. Omitiendo el pago total o parcial de las contribuciones o cuotas compensatorias que deban cubrirseEjemplo Por ejemplo, ms del 50 por ciento de la ropa de confeccin que circula en Mxico se mueve a travs de canales ilegales por un monto superior a los nueve mil millones de pesos. Se trata de productos minoristas, que provienen de Estados Unidos, que a su vezlos importan de Asia y los reexportan a Mxico.

En el articulo 104, nos dice que el delito de contrabando se sanciona con pena de prisin: I. De tres meses a cinco aos, si el monto de las contribuciones o de las cuotas compensatorias omitidas es de hasta $709,852.00, respectivamente o, en su caso, la suma de ambas es de hasta $1064,777.00

Ejemplo 1. El sbado 3 de abril se dio a conocer sobre Toneladas de contrabando de carne congelada a Mxico, El daino producto que de acuerdo a autoridades sanitarias la carne de contrabando tiene un mnimo de 18 meses de congelacin, est entrando por toneladas por nuestras fronteras norte y sur, procedente de Brasil, Argentina, Estados Unidos, Canad y Blgica.

Ejemplo 2. Una mujer nativa de Estados Unidos y de 31 aos de edad, trat de cruzar como peatn con una menor de edad. La mujer adulta dijo que la nia era su sobrina y mostr un certificado de nacimiento en Estados Unidos, pero al revisar a fondo se descubri que era indocumentada nativa de Mxico.

2.2.7. LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO Esta Ley seala la obligacin del pago del impuesto por la importacin de mercancas y servicios, as como las exceptuadas de dicho pago. El IVA tiene como caracterstica primordial que se traslada por separado; es decir, el consumidor puede saber cuanto es el valor real del producto (tangible o intangible) que esta adquiriendo. Articulo 1 estn obligadas al pago del IVA, establecida en esta Ley todas las personas fsicas y morales que, en territorio nacional, realicen los actos o actividades siguientes: IV. Importe bienes o servicios El articulo 2 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, establece la tasa 0% para las exportaciones de bienes y servicios. Es importante sealar que esta tasa tambin la pueden aplicar las empresas exportadoras a sus proveedores de materia prima y maquiladoras, los cuales se les conoce como exportadores indirectos. Como se trata de una tasa 0% y no de una exenta, estas operaciones generan obligaciones legales, es decir se debern efectuar las declaraciones fiscales con la informacin de las operaciones de exportacin o de compras para exportacin ante el SAT, mediante reglas que seale la Secretara de Hacienda.

No se pagara IVA, cuando los termino de Legislacin Aduanera no lleguen a consumarse, sean temporales, tengan el carcter de retorno de bienes exportados temporalmente o sean objeto de transito o transbordoEjemplo Antonio Banderas viene a Mxico a grabar una pelcula sus a San Miguel de Allende, Gto. Sus cmaras no generaran IVA ya que son regimenes temporales en territorio nacional

VIII los vehculos que, se realice de conformidad con el articulo 62 (autos diplomticos) Fraccin I (LA) siempre que se cumpla con requisitos y condiciones que seale la SHCP mediante Reglas de Carcter General 2.2.11. LEY FEDERAL DE DERECHOS Esta Ley establece el pago por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio pblico de la nacin Articulo 40, cita lo siguiente, las cuotas a pagar por las inscripciones, concesiones o autorizaciones. Esto se pagara de forma anual por lo regular, solo en determinados caso se har en una sola exhibicin, como en algunas inscripciones, autorizacin de apoderado aduanal, etc. EjemploInscripcin en el rgimen de despacho de mercancas, autorizacin de deposito fiscal, autorizacin por la entrada y salida de mercancas a territorio nacional por lugar distinto al autorizado.

El articulo 41, se refiere al pago de derechos por el almacenaje de mercancas en deposito ante la aduana en recintos fiscales, despus cierto plazos. (cuando se paga). Ejemplo En mercancas de importacin que superen los dos das naturales. Que no se encuentren en trafico martimo, las martimas tendrn hasta 5 das.