PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA LA LEGISLACION ADUANERA

PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA LA LEGISLACION

ADUANERA (BOLETIN 10165-05)

COMENTARIOS, OBSERVACIONES Y PROPUESTAS

DE LA CAMARA ADUANERA DE CHILE A.G.

VALPARAISO, AÑO 2015.

ALGUNAS CONSIDERACIONES DE LA CAMARA ADUANERA DE CHILE A.G., EN RELACION AL PROYECTO DE

LEY QUE MODERNIZA LA LEGISLACION ADUANERA.

Como gremio, desde hace años hemos propiciado una reforma a la Ordenanza de Aduanas, destinada a adecuar sus normas a los

tiempos que corren, velando por la agilidad, una adecuada fiscalización, la reducción de trámites innecesarios para efectuar las

operaciones ligadas al comercio transfronterizo de bienes y servicios y un sistema infraccional moderno y justo, todo ello en aras de la

facilitación del comercio, tan necesaria y propiciada por organismos internacionales.

Al analizar el proyecto de ley que comentamos, encontramos normas que implican un evidente avance, entre otras, la modificación de

la forma de constitución del mandato para despachar mercancías, la incorporación a nuestra legislación de la figura del operador

económico autorizado, la reglamentación de las empresas courier, el remate de mercancías por medios electrónicos, etc. No obstante

ello, el proyecto contiene normas imprecisas, incluso en las materias ya indicadas, otras que no resultan armónicas con las

disposiciones dentro de las cuales se les pretende introducir o, se trata de disposiciones alejadas de la realidad y que derechamente

constituyen un retroceso en las materias a que se refieren. Dentro de esta última categoría es necesario destacar la modificación que

promueve por sexta vez la ampliación del plazo de uno a tres años para formular cargos por diferencias de derechos y gravámenes

aduaneros y de tres años a seis en caso de dolo. En efecto, esta propuesta ha sido desechada en todas las oportunidades en que se ha

planteado, siendo la última de ellas, con motivo de la Ley de Reforma Tributaria, aprobada por el Congreso el año 2014,

fundamentalmente dado que, tal ampliación de plazo, sólo contribuiría a crear incertidumbre, sin considerar la naturaleza de

las operaciones de comercio exterior, en particular, el ingreso de mercancías al país y la rápida utilización de las mismas. Los

procesos de importación y exportación se realizan cada vez en períodos más cortos de tiempo, lo que hace imprescindible dar certeza

jurídica a las operaciones en tiempos acotados. La ampliación propuesta no se justifica, puesto que el Servicio Nacional de Aduanas,

tiene acceso en línea a cada una de las operaciones que se realizan, las cuales va analizando en su sistema de base de datos y

aprobando a medida que se presentan, sin perjuicio de los aforos físicos a la carga y documentales que aplica al momento de

retirar las mercancías desde la zona primaria aduanera, que son determinados en base a la aplicación de filtros inteligentes.

Por otra parte, manifestamos también nuestra preocupación dado que, muchas disposiciones establecidas en el proyecto en comento,

propician la atribución de facultades excesivas al Servicio Nacional de Aduanas, lo que puede fomentar aquello que los estados

modernos están dejando de lado, esto es, la arbitrariedad administrativa.

También es necesario mencionar que, las modificaciones propuestas dejan fuera materias de gran relevancia, como las referidas a

infracciones y multas reglamentarias, las relativas a la renuncia a la acción penal o aquellas destinadas a actualizar la normativa, como

también, normas que se hagan cargo de nuevas tecnologías y procedimientos que rigen actualmente el comercio transfronterizo.

Finalmente, hacemos presente que, desde hace ya muchos años Chile ha buscado el acceso a los principales mercados del mundo y

ello se ha logrado, mediante la suscripción de Acuerdos Comerciales y Tratados Internacionales, que permiten liberalizar el comercio

internacional, propiciando la facilitación y agilización de las operaciones, con trámites expeditos y tiempos acotados. Nos parece que

nuestra normativa interna, debe elaborarse de tal manera de recoger estos principios, adecuándose a los mismos, conciliando

la labor fiscalizadora, con la facilidad y rapidez que nuestro comercio necesita, sin interponer nuevas barreras, sobre todo si el

control que se pretende ejercer, no incide en una mayor recaudación fiscal.

En cuadro comparativo que acompañamos, planteamos nuestras observaciones, consideraciones y propuestas a las normas

más relevantes propuestas en el artículo 1° del proyecto de ley que comentamos, haciendo un análisis respecto de aquellas

modificaciones que nos parecen improcedentes, imprecisas o que requieren una adecuación para formar parte de la legislación

aduanera.

CUADRO COMPARATIVO

ANALISIS DE ALGUNAS MODIFICACIONES PROPUESTAS EN EL ARTICULO 1° PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA LA LEGISLACION ADUANERA.

ORDENANZA DE ADUANAS

NORMATIVA ACTUAL

“Artículo 23.- El Director

Nacional de Aduanas, a

requerimiento de los

usuarios, podrá designar

funcionarios en comisión

de servicio para realizar,

en relación con sus

propias operaciones,

labores de fiscalización

en el extranjero. En estos

casos, los gastos de

viáticos y pasajes serán

LO QUE PROPONE EL PROYECTO DE

LEY EN SU ARTICULO 1°

MODIFICACION 1

“Incorpórase, a continuación del

artículo 23, el siguiente artículo

23 bis, nuevo:

“Artículo 23 bis.- El Director

Nacional de Aduanas podrá

certificar a operadores que actúen

en la cadena logística del comercio

exterior, con el objeto de que

puedan acceder a programas o

procedimientos aduaneros

especiales.

OBSERVACIONES/PROPUESTAS

CAMARA ADUANERA DE CHILE A.G.

1.- No estimamos pertinente

introducir la norma propuesta en

la Ordenanza de Aduanas:

Se trata de la certificación del

cumplimiento de ciertos

estándares de seguridad,

internacionalmente reconocidos,

los que pueden ir variando en el

tiempo y recibiendo distintas

denominaciones según los

requerimientos del comercio

exterior.


NORMATIVA ACTUAL

de cargo del requirente.

El reglamento

establecerá las

condiciones para acceder a

estas solicitudes, los

procedimientos de

provisión de los referidos

gastos y las demás normas

necesarias para la

adecuada aplicación de

este artículo.

Artículo 24.-Las

personas naturales o

jurídicas a quienes se

permita actuar como

agentes para la recepción,

estiba, desestiba,

movilización o transporte

de mercancías en la zona

primaria de jurisdicción

de una Aduana, estarán

sujetas tanto ellas como

los medios que utilicen, a

la potestad de la Aduana.

Dichas personas deberán

rendir cauciones

con arreglo a lo dispuesto



Un reglamento expedido a través

del Ministerio de Hacienda fijará

las obligaciones, requisitos y

condiciones de seguridad para

obtener la certificación referida

en el inciso precedente. Asimismo,

establecerá el procedimiento para

su obtención y suspensión o

revocación por el Director Nacional

de Aduanas en caso de

incumplimiento, según la gravedad

de los hechos.”.



2.- Nos parece que lo adecuado

es que esta figura se incorpore

a nuestra legislación,

directamente a través de un

Decreto Supremo dictado y

suscrito por el Ministro de

Hacienda, por orden del

Presidente de la República, que

faculte al Director Nacional de

Aduanas, para que éste pueda

certificar a los distintos

operadores que participan en la

cadena logística del comercio

exterior, que se encuentren

regulados por ley y que

voluntariamente soliciten dicha

certificación, dando fe del

cumplimiento de ciertos

estándares de seguridad (o

competencias en el área de la

seguridad). Se le debe facultar

también para revocar dicha

certificación, mediante

resolución fundada, cuando

proceda alguna de las causales

contempladas en la ley.


NORMATIVA ACTUAL

en el artículo 4°, N° 17,

del DFL 329, de 1979, del

Ministerio de Hacienda.

Asimismo, lo

dispuesto en el inciso

precedente se aplicará a

los agentes de carga,

transitarios y operadores

de transporte multimodal.

El Director Nacional de

Aduanas reglamentará las

obligaciones y facultades

de estas personas en el

ámbito de su competencia,

las cuales, junto a sus

socios, representantes y

empleados quedarán sujetos

a la jurisdicción

disciplinaria del

Director, en los mismos

términos previstos en el

artículo 202 de la

presente Ordenanza para

los despachadores, sus

apoderados y auxiliares.”





El decreto supremo que se dicte

deberá señalar a nuestro juicio,

lo siguiente:

a) Qué se entiende por Operador

Económico Autorizado,

b) Que la certificación es de

carácter voluntaria.

c) El objetivo de la

certificación (certificar el

cumplimiento de los estándares

de seguridad del comercio

internacional, reconocidos por

nuestro país).

d) Los requisitos, formas y

condiciones que se deben cumplir

para lograr dicha certificación

e) Los derechos y beneficios que

éstos operadores económicos

autorizados obtendrán al

certificarse en el ámbito de su

respectiva actividad.


NORMATIVA ACTUAL




CAMARA ADUANERA DE CHILE A.G

f) Las obligaciones a que

estarán sujetos los operadores

certificados dentro de sus

respectivas actividades.

g) La responsabilidad que tendrá

cada uno de ellos dentro de la

cadena logística del comercio

exterior.

h) Las bases de los programas o

procedimientos aduaneros

especiales con que se

beneficiarán los operadores

económicos autorizados y las

causales de suspensión o

revocación de la certificación

concedida, para aquellos casos

de incumplimiento de acuerdo a

la gravedad de los hechos, por

parte del Director Nacional de

Aduanas, señalando los derechos

de los afectados, las instancias

de reclamación con que contarán

los mismos, los plazos para

recurrir y el procedimiento que

deberá seguirse para solicitar


NORMATIVA ACTUAL

Artículo 56.-

……

“Para ejercer el giro de

almacenista se deberán

cumplir los siguientes

requisitos:

a)Giro exclusivo: el

almacenista deberá

acreditar que tiene la

actividad de almacenaje



MODIFICACION 3

Incorpórase, en la letra a) del

inciso quinto del artículo 56, a

continuación del punto final, que

pasa a ser punto seguido, la

siguiente expresión: “Lo anterior

será sin perjuicio de las

destinaciones de depósito que se

cursen de conformidad a lo

dispuesto en el artículo 111 bis de

esta Ordenanza de Aduanas.”.


CAMARA ADUANERA DE CHILE A.G

y dejar sin efecto la suspensión

decretada y aquel que permita

volver a certificarse en caso de

revocación de la certificación

otorgada.

La norma no nos parece adecuada,

proponemos su eliminación.

Esta materia se analizará en

relación a la modificación 12

propuesta por el proyecto

(incorporación de artículo 111

bis).


NORMATIVA ACTUAL

como giro exclusivo. Las

sociedades constituidas y

que se constituyan de

acuerdo a la ley N°

18.690, sobre almacenes

generales de depósito, se

entenderá que cumplen con

este requisito.”

“Artículo 69.- Cuando haya

sido aceptada a trámite

una declaración de

destinación y la Aduana

tenga motivos fundados

para dudar de la veracidad

y exactitud del valor

declarado o de los

documentos presentados que

le sirven de antecedente,

podrá, por una vez,

exigir al importador que

proporcione otros



MODIFICACION 4

Sustitúyese el inciso cuarto del

artículo 69, por el siguiente:

“Si como consecuencia del

procedimiento a que se refieren los

incisos anteriores, se determinaren

diferencias de derechos, impuestos,

tasas o gravámenes, se formulará el

cargo respectivo conforme a las

normas del artículo 92 bis, que se

notificará por carta certificada

dirigida al domicilio indicado en

la destinación aduanera


CAMARA ADUANERA DE CHILE A.

Proponemos la eliminación de

esta norma.

1.- Esta materia ya quedó

zanjada en la modificación de la

Ley 27.780, sobre Reforma

Tributaria, pues en ella fue

modificado el procedimiento de

la llamada “duda razonable”.

2.- El plazo de 60 días

establecido para emitir y


NORMATIVA ACTUAL

documentos o pruebas que

acrediten que el monto

declarado representa

efectivamente el valor de

transacción de las

mercancías.

Para efectos del

requerimiento a que se

refiere el inciso

anterior, Aduana deberá

notificar por escrito al

importador, precisando con

toda claridad las dudas

que tuviere así como los

antecedentes que le han

servido de fundamento a la

misma.

Una vez notificado, el

importador contará con un

plazo prudencial, el que

no podrá ser inferior a

quince días hábiles

contados desde la

notificación de la

observación y

requerimiento, con el

objeto de entregar la



correspondiente, señalando

expresamente el criterio asumido

para la determinación del valor

respectivo.”.



notificar los cargos por

diferencias de derechos

impuestos tasas y demás

gravámenes, se consideró

suficiente, al dictarse la

citada ley, por tratarse de la

etapa final del procedimiento

establecido, en orden a

determinar si existen

diferencias y notificarlo al

interesado.

Es impresentable que ahora se

pretenda conceder un plazo de

tres años para emitir y

notificar cargos.

3.- Además, la norma propuesta

no dice relación con la mayor

agilidad con que el Servicio

debería obrar, teniendo una

dotación funcionaria de mayor

número y calificación. Por otra

parte, la norma proyectada

tampoco es consecuente con el

perfeccionamiento que suponen

los avances en materia de

tratamiento tecnológico de la

información e integración de


NORMATIVA ACTUAL

información solicitada,

formular descargos si lo

estima conveniente y

adjuntar cualquier otro

antecedente que crea

necesario a objeto de

acreditar el valor total

del monto declarado. Este

plazo podrá ser prorrogado

previa petición fundada,

presentada con, a lo

menos, tres días de

antelación al vencimiento

del plazo original.

Si a consecuencia del

procedimiento a que se

refieren los incisos

anteriores Aduana estimare

procedente emitir cargos

por presunta diferencia de

derechos aduaneros,

dispondrá de un plazo de

sesenta días para emitirlo

y notificarlo, contados

desde la respuesta

del importador o desde

extinguido el plazo para

efectuarla, según sea el

caso. La precitada





sistemas que ha implementado el

Servicio.


NORMATIVA ACTUAL

notificación deberá

efectuarse por carta

certificada dirigida al

domicilio indicado en la

destinación aduanera

correspondiente, señalando

expresamente el criterio

asumido para la

determinación del valor

respectivo.

Contra la resolución a que

se refiere el inciso

anterior, procederá

recurso de reposición

administrativa, en los

términos del artículo 121

de la presente ley, sin

perjuicio de los recursos

judiciales que fueren

procedentes.”






NORMATIVA ACTUAL

“Artículo 80.- El Servicio

Nacional de Aduanas sólo

aceptará a trámite las

declaraciones que

amparen mercancías que le

hayan sido presentadas en

conformidad al

artículo 34.

Sin perjuicio de lo

dispuesto en el inciso

anterior, los Directores

Regionales o

Administradores de Aduana

podrán aceptar a trámite

documentos de destinación

que se refieran a

mercancías no presentadas

al Servicio. Las

mercancías deberán ser

presentadas ante la Aduana

respectiva en un plazo no

superior a sesenta días,

contados desde la fecha de

legalización del referido


LEY EN SU ARTICULO 1.

MODIFICACION 5

Incorpórase, a continuación del


80 bis, nuevo:

“Artículo 80 bis.- Sin perjuicio de

lo dispuesto en el artículo 80, el

Servicio Nacional de Aduanas no

aceptará a trámite las

declaraciones de importación

acogidas a exenciones o franquicias

aduaneras contenidas en leyes

especiales; las dispuestas en la

Sección 0 del Arancel Aduanero; las

destinaciones aduaneras que amparen

regímenes suspensivos, cualquiera

sea su tipo y naturaleza; y, en

general, las destinaciones no

sujetas a régimen general o

preferencial conforme a Acuerdos

Comerciales suscritos por Chile,

cuando el Servicio acredite

fundadamente que la persona que

presenta la declaración se

encuentran en alguna de las



No nos parece adecuada la norma,

proponemos su eliminación.

Las situaciones señaladas en la

disposición propuesta implican

una doble sanción.

Asimismo, nos parece inadecuado

que la determinación de los

incumplimientos quede entregada

al arbitrio del Director

Nacional de Aduanas.


NORMATIVA ACTUAL

documento, plazo que podrá

ser prorrogado por el

Director Nacional de

Aduanas en casos

calificados.

Las destinaciones

aduaneras que cancelen

declaraciones de

régimen suspensivo,

aceptadas con

anterioridad a su

presentación, se

confeccionarán por la

cantidad de mercancías

efectivamente recibidas.

Las mercancías objeto

de este trámite anticipado

podrán ser reconocidas

antes de su retiro de

los recintos de depósito

aduanero.”



siguientes situaciones:

a) Registra una o más

deudas por derechos, gravámenes e

impuestos, y/o multas aplicadas por

el Servicio Nacional de Aduanas o

por cualquier otra Institución

Fiscalizadora, por un monto total

superior a 200 UTM por más de un

año. En estos casos, la inhabilidad

cesará cuando se acredite el pago

de los derechos, impuestos y demás

gravámenes; de los tributos

internos o de las multas que

causaron la inhabilidad o los

convenios de pago que se hayan

suscrito con los Servicios

respectivos, reactivándose la

inhabilidad cuando se acredite

cualquier incumplimiento de estos

últimos.

b) Ha sido condenada por

sentencia firme y ejecutoriada por

delito aduanero. La inhabilidad

será de un año, contado desde la

condena firme. Esta inhabilidad y

su duración también se aplicarán a

la persona jurídica, incluso de

hecho, que tramita la destinación,




NORMATIVA ACTUAL

“Artículo 91.- Las piezas

postales que no sean

encomiendas y que

contengan o puedan



cuyos socios hayan sido condenados

en los términos antes expuestos.

c) Ha incumplido de forma

grave las normas aduaneras, según

determinación fundada del Director

Nacional de Aduanas, hasta por el

plazo de un año, según la gravedad

de los hechos, contado desde la

fecha de la resolución que

establece el incumplimiento.

Además, el

Servicio Nacional de Aduanas, no

aceptará a trámite destinaciones

aduaneras de cualquier tipo, cuando

sea solicitado por un organismo

internacional de conformidad con un

acuerdo internacional ratificado

por Chile.”.

MODIFICACION 6



91 bis, nuevo:



Estamos de acuerdo en que se

incorpore a la Ordenanza de

Aduanas un artículo referido a

las Empresas de Correo de


NORMATIVA ACTUAL

contener objetos o

mercancías que puedan

estar afectos al pago de

derechos e impuestos,

serán entregadas por el

servicio postal a la

Aduana para el

cumplimiento de las

disposiciones de esta

Ordenanza.

Corresponderá también al

Servicio de Correos

recibir de los remitentes

previo cumplimiento de

disposiciones

internacionales las

encomiendas u otros

objetos postales que

contengan mercancías

destinadas

al extranjero, reunirlos y

expedirlos a su destino en

conformidad a dichas

convenciones, asumiendo la

responsabilidad por el

pago de los derechos de

exportación con que

hubieren sido gravados,

sin perjuicio de que en



“Artículo 91 bis.- El Director

Nacional de Aduanas reglamentará

las obligaciones y facultades de

las Empresas de Envío de Entrega

Rápida o Expreso Internacional,

entendiendo por tales aquellas que

prestan el servicio de recolección,

transporte, recepción y entrega de

este tipo de envíos, desde y hacia

el extranjero, utilizando medios

propios o de terceros, sin perder

el control y la responsabilidad de

ellos durante todo el suministro de

dicho servicio. Además, se

sujetarán a las normas que para

ellas establecen los incisos

siguientes.

El ingreso y salida de envíos de

entrega rápida se sujetará a las

normas especiales que establezca el

Director Nacional de Aduanas para

este tipo de envíos, conforme lo

dispuesto en la letra c) del N°1

del artículo 191 de esta Ordenanza,

relativas al monto máximo de sus

despachos, procedimientos, plazos,

depósito y formalidades

documentales. En lo demás, les



Entrega Rápida o Expreso

Internacional que las defina,

señalando la vía de transporte

(aérea y terrestre), el tipo de

mercancías respecto de las

cuales podrán operar, los

lineamientos de su

responsabilidad y que ellas se

encontrarán sujetas a la

potestad disciplinaria del

Director Nacional de Aduanas, en

los términos previstos en el

artículo 202 de la Ordenanza de

Aduanas, debiendo rendir caución

de conformidad con el artículo

4°, N° 17, de la Ley Orgánica

del Servicio Nacional de

Aduanas. La norma debe indicar

también a nuestro juicio, que

estas empresas podrán despachar

sólo las mercancías que

transporten, disponiendo que la

reglamentación de ellas será

establecida mediante decreto

supremo del Ministerio de

Hacienda, dictado y suscrito por

el Ministro respectivo, por

orden del Presidente de la

República.


NORMATIVA ACTUAL

cualquier momento mientras

se encuentren en poder del

Correo, pueda la Aduana

revisarlos para los

efectos de la

fiscalización.

Las piezas postales que

no sean encomiendas y que

contengan o puedan

contener objetos o

mercancías que estén o

puedan estar afectos al

pago de derechos e

impuestos, serán

entregados por el servicio

postal de la Aduana para

los efectos del

cumplimiento de las

disposiciones de esta

Ordenanza y sus

reglamentos, debiendo

proceder el correo, en

todo caso, a entregar a la

Aduana los objetos

señalados en la etiqueta

reglamentaria contemplada

en la Convención Postal

Universal, pero,

tratándose de piezas



serán aplicables las normas de este

mismo cuerpo legal.

Las mercancías a que se refiere

el inciso anterior podrán

permanecer almacenadas en recintos

especialmente habilitados para

efectuar operaciones de ingreso y

salida de este tipo de envíos, por

los plazos que determine el

Director Nacional de Aduanas,

siéndoles aplicables las normas

contenidas en los artículos 58 a 62

de esta Ordenanza. Las condiciones

y requisitos para la habilitación y

funcionamiento de estos recintos de

depósito aduanero, serán aprobados

por decreto supremo del Ministerio

de Hacienda, dictado y suscrito por

el Ministro respectivo, por orden

del Presidente de la República.

Las empresas que presten servicios

de conformidad con este artículo

serán responsables del pago de los

derechos, impuestos, multas y demás

gravámenes que ocasione la

operación respectiva. En todo caso,

dichas empresas, sus socios,

representantes y empleados, estarán



Estimamos conveniente asimismo,

que en la Ordenanza de Aduanas

quede estipulado el monto máximo

de los despachos que estas

empresas podrán efectuar,

modificando para ello el

Artículo 191 N° 1 letra c), de

ese cuerpo legal.

De acuerdo a lo anterior:

I.- La norma que se incorpore a

la Ordenanza, a nuestro

entender, deberá indicar lo

siguiente:

1.- Que el decreto supremo que

se dicte, establecerá,

dispondrá y determinará, lo

siguiente:

a.-Los requisitos, formalidades

y procedimientos que deberán

cumplir las Empresas de Envío de

Entrega Rápida o Expreso

Internacional, con el objeto de

obtener la autorización de parte

del Servicio Nacional de Aduanas

para operar en la presentación y

despacho aduanero de los envíos


NORMATIVA ACTUAL

postales de la categoría

de las cartas, la Aduana

en ningún caso podrá

abrirlas, debiendo ser el

destinatario quien

lo haga ante los

funcionarios aduaneros y

postales competentes. En

caso de rechazo de estos

objetos por el

destinatario, serán

reintegrados al Correo

para su tratamiento

conforme a las

disposiciones postales

correspondientes.”



sujetos a la potestad disciplinaria

del Director Nacional de Aduanas,

en los términos previstos en el

artículo 202 de la presente

Ordenanza, debiendo rendirse

caución de conformidad con el

artículo 4°, N° 17, de la Ley

Orgánica del Servicio Nacional de

Aduanas.

Asimismo, las referidas empresas

representarán al comitente

extranjero en los términos y

condiciones del contrato de

servicio de entrega rápida

internacional, para efectuar todos

los trámites necesarios para el

cumplimiento del contrato,

incluyendo la devolución de la

mercancía al extranjero en caso de

rechazo de la misma por el

destinatario. Del mismo modo, estas

empresas tendrán derecho a

solicitar la devolución de los

derechos e impuestos de importación

pagados por encargo o a nombre de

otros, tanto ante el Servicio

Nacional de Aduanas como ante

Tesorería General de la República,

cuando se haya procedido a la



que transporten.

b.-Las obligaciones, facultades,

requisitos y demás condiciones

a que deberán ajustarse estas

empresas, entre ellas, los

procedimientos, plazos, depósito

y formalidades documentales que

deberán cumplir.

c.- La responsabilidad que

corresponde a la Empresa de

Envío de Entrega Rápida frente a

los ilícitos y/o las

contravenciones reglamentarias

que se generen con motivo de la

operación en que participe, en

relación a las normas y

obligaciones a que deben

ajustarse de acuerdo a lo

dispuesto en la Ordenanza de

Aduanas y a lo establecido en el

decreto supremo que las regula.

d.-Las condiciones, plazos y

requisitos para la habilitación

y funcionamiento de los recintos

de depósito aduanero destinados

a almacenar las mercancías


NORMATIVA ACTUAL



anulación de la respectiva

declaración de importación a

efectos de reexportar o entregar

las mercancías al Servicio de

Aduanas.”.



objeto de los envíos

transportados por estas

empresas.

e.-Los requisitos necesarios

para la constitución de la

caución que deberán rendir estas

empresas, la forma de rendir la

misma y las causales y

procedimientos para hacerla

efectiva, en caso necesario.

2.- Que estas empresas serán

responsables del pago de los

derechos, impuestos, tasas y

demás gravámenes que ocasione la

operación en que participen,

como también, de las multas y

sanciones que se generen

producto de estas

contravenciones. Deberá señalar

asimismo que, dichas empresas,

sus socios, representantes y

empleados, estarán sujetos a la

potestad disciplinaria del

Director Nacional de Aduanas, en

los términos previstos en el

artículo 202 de la Ordenanza de


NORMATIVA ACTUAL





Aduanas, debiendo rendirse

caución de conformidad con el

artículo 4°, N° 17, de la Ley

Orgánica del Servicio Nacional

de Aduanas.

3.- Establecer que estas

empresas, en su calidad de

portadores de los envíos

respectivos, tendrán derecho a

solicitar la devolución de la

mercancía al extranjero en caso

de rechazo de la misma por el

destinatario. Disponiendo

asimismo que, ellas podrán

solicitar la devolución de los

derechos e impuestos de

importación que hayan pagado con

motivo de la operación

correspondiente, tanto ante el

Servicio Nacional de Aduanas

como ante Tesorería General de

la República, cuando se haya

procedido a la anulación de la

respectiva declaración de

importación a efectos de

reexportar o entregar las

mercancías al Servicio Nacional


NORMATIVA ACTUAL





de Aduanas.

II.- Para adecuar la

modificación propuesta a la

Ordenanza de Aduanas, estimamos

necesario modificar el artículo

191 N°1 letra c), en el

siguiente sentido:

“c) Mercancías de despacho

especial o sin carácter

comercial.

Este tipo de mercancías, serán

definidas e individualizadas a

través de un decreto supremo del

Ministerio de Hacienda, dictado

y suscrito por el Ministro

respectivo, por orden del

Presidente de la República.

Los despachos correspondientes,

hasta por el valor de US 1.000

FOB en importación y de US 2000

FOB en exportación, podrán

efectuarlos las empresas de

correo rápido o expreso

internacional, conforme a lo

establecido en el artículo 91


NORMATIVA ACTUAL

“Artículo 92.- La

legalización es el acto

por el cual el

Administrador o los

funcionarios en quienes

éste delegue esta

facultad, constatan que el

respectivo documento ha

cumplido todos los

trámites legales y

reglamentarios otorgándole

su aprobación y

verificando, además, la

conformidad de la garantía

rendida en aquellas

declaraciones en que sea

exigible.

Una vez legalizadas

las declaraciones sólo

podrán ser modificadas o



MODIFICACION 7

Modifícase el artículo 92, en el

siguiente sentido:

a)Reemplázase el inciso tercero,

por el siguiente:

“Si como consecuencia de lo

dispuesto en el inciso anterior

resultaren mayores derechos,

impuestos, tasas o gravámenes que

los cobrados, se formulará un cargo

por la diferencia, de conformidad

al artículo 92 bis. El interesado

tendrá el plazo de tres años para

solicitar la devolución del exceso

de derechos de aduana, si los

pagados resultaren ser mayores a

los que correspondan.”.

b)Suprímese el actual inciso

cuarto, pasando el inciso quinto a



bis de este cuerpo legal y a lo

dispuesto en el decreto supremo

que las regula.”

1.- La modificación adecúa la

norma a lo dispuesto en el

artículo 92 bis que este

proyecto de ley pretende

incorporar a la Ordenanza de

Aduanas, por tanto proponemos su

eliminación.

2.- En relación a la eliminación

propuesta en el Inciso Quinto:

“las resoluciones que se dicten

y”:

a.- Actualmente, legalizadas las

declaraciones aduaneras, éstas

sólo pueden ser modificadas o

dejadas sin efecto por el

Director Nacional, por medio de


NORMATIVA ACTUAL

dejadas sin efecto por el

Director Nacional de

Aduanas cuando

contravengan las leyes o

reglamentos que regulan el

comercio de importación o

exportación; cuando ellas

no correspondan a la

naturaleza de la operación

a que se refieren; cuando

se hayan aplicado

erróneamente los derechos,

impuestos, tasas o demás

gravámenes o cuando el

fallo de la reclamación

interpuesta así lo

disponga.

Si como consecuencia de

las resoluciones que se

expidan en conformidad al

inciso anterior resultaren

mayores derechos,

impuestos, tasas o

gravámenes que los

cobrados, se formulará un

cargo por la diferencia,

el cual tendrá mérito

ejecutivo y su cobro se

sujetará a las normas



ser inciso cuarto.

c)En el actual inciso quinto, que

pasa a ser cuarto, elimínase la

frase “Las resoluciones que se

dicten y”.



una fundada resolución.

b.- El inciso quinto que se

pretende modificar, por su

parte, al eliminar de su texto

las “resoluciones que se dicten

y”, lleva a que se emitan cargos

por diferencias de derechos

aduaneros, tasas y demás

gravámenes, sin que previamente

se haya modificado formalmente

por la autoridad competente, la

declaración aduanera

correspondiente, acto éste del

cual, deben surgir las

diferencias de que da cuenta el

cargo respectivo.


NORMATIVA ACTUAL

procesales establecidas

por el Código Tributario,

aprobado por el decreto

ley N°830, de 1974, y sus

modificaciones. El

Servicio podrá formular

estos cargos dentro del

plazo de un año contado

desde la fecha de la

legalización. Igual

plazo tendrá el interesado

para solicitar la

devolución del exceso

de derechos de aduana, si

los pagados resultan ser

mayores que los que

corresponden.

No obstante lo señalado,

en el caso que se

constatare la existencia

de dolo o uso de

documentación

maliciosamente falsa en

las declaraciones

presentadas al Servicio,

el plazo de un año se

ampliará a tres.

Las resoluciones que se






NORMATIVA ACTUAL

dicten y los cargos que se

formulen en conformidad a

este artículo serán

reclamables según lo

dispuesto en el artículo

117. Tratándose de cargos,

no será preciso para

interponer la reclamación

el pago previo de los

derechos, impuestos, tasas

o gravámenes.”

Artículo 92.- La

legalización es el acto

por el cual el

Administrador o los

funcionarios en quienes

éste delegue esta

facultad,

constatan que el

respectivo documento ha

cumplido todos los

trámites legales y

reglamentarios otorgándole


LEY EN SU ARTICULO 1

MODIFICACION 8



92 bis nuevo:

“Artículo 92 bis.- El Servicio

podrá formular cargos por los

derechos, impuestos y demás

gravámenes que afecten a las

destinaciones aduaneras, dentro del

plazo de tres años, contados desde

la fecha de la legalización de la

declaración. En caso de



No estamos de acuerdo con la

incorporación de esta norma,

proponemos su eliminación:

1.- Nos parece que no procede

plantear nuevamente la discusión

de este punto al legislador.

Durante treinta años se ha

considerado suficiente el plazo

de un año para formular cargos y

de tres, en caso de dolo,

fundamentalmente por las


NORMATIVA ACTUAL

su aprobación y

verificando, además, la

conformidad de la garantía

rendida en aquellas

declaraciones en que sea

exigible.

Una vez legalizadas las

declaraciones sólo podrán

ser modificadas o dejadas

sin efecto por el Director

Nacional de Aduanas cuando

contravengan las leyes o

reglamentos que regulan el

comercio de importación o

exportación; cuando ellas

no correspondan a la

naturaleza de la operación

a que se refieren; cuando

se hayan aplicado

erróneamente los derechos,

impuestos, tasas o demás

gravámenes o cuando el

fallo de la reclamación

interpuesta así lo

disponga.

Si como consecuencia de

las resoluciones que se

expidan en conformidad al



declaraciones que amparen regímenes

suspensivos de derechos, el plazo

se contará desde la fecha de la

legalización de la declaración

definitiva que cancela la

declaración suspensiva. Dichos

cargos tendrán mérito ejecutivo y

su cobro se sujetará a las normas

procesales establecidas en el

Código Tributario.

El plazo señalado en el inciso

anterior será de seis años cuando

de la revisión de los antecedentes

del despacho se constate

fundadamente, por el Servicio, la

omisión de documentos que debieron

servir de base o que éstos fueren

maliciosamente falsos.”.



siguientes razones:

El aumento del plazo

crearía incertidumbre, se

necesita certeza jurídica;

Se debe tener presente en

la materia, la

participación de los

agentes de aduanas que son

auxiliares de la función

aduanera y ministros de fe,

circunstancia que implica

en la práctica un resguardo

para el adecuado

cumplimiento de la ley;

Se trata de mejorar

procesos en general,

tendiendo a reducir los

plazos no a aumentarlos.

Los procesos de

fiscalización deben ser

rápidos, expeditos y

eficientes, de manera de

contribuir a la

facilitación y agilización


NORMATIVA ACTUAL

inciso anterior resultaren

mayores derechos,

impuestos, tasas o

gravámenes que los

cobrados, se formulará un

cargo por la diferencia,

el cual tendrá mérito

ejecutivo y su cobro se

sujetará a las normas

procesales establecidas

por el Código Tributario,

aprobado por el decreto

ley N°830, de 1974, y sus

modificaciones. El

Servicio podrá formular

estos cargos dentro del

plazo de un año contado

desde la fecha de la

legalización. Igual

plazo tendrá el interesado

para solicitar la

devolución del exceso de

derechos de aduana, si los

pagados resultan ser

mayores que los que

corresponden.

No obstante lo

señalado, en el caso que

se constatare la





del comercio internacional.

Por otra parte, es

manifiesto que al

modificarse el plazo para

formular cargos y

consolidarlo en tres años,

se ha intentado equiparar

el término de prescripción

que se aplica para los

tributos internos con el

plazo establecido para

formular diferencias de

orden aduanero.

En la materia es importante

tener en cuenta que, a

diferencia de la

tributación interna,

respecto de la cual el

Servicio de Impuestos

Internos no tiene

anticipadamente un control

de las operaciones,

tratándose de operaciones

aduaneras, éstas son clara

y precisamente conocidas

como también, autorizadas

por el propio servicio

fiscalizador, de tal forma


NORMATIVA ACTUAL

existencia de dolo o uso

de documentación

maliciosamente falsa en

las declaraciones

presentadas al Servicio,

el plazo de un año se

ampliará a tres.

Las resoluciones que se

dicten y los cargos que se

formulen en conformidad a

este artículo serán

reclamables según lo


117. Tratándose de cargos,

no será preciso para

interponer la reclamación

el pago previo de los

derechos, impuestos, tasas

o gravámenes.





que es difícil aceptar que,

después de un año de

llevada a efecto la

operación de importación,

el Servicio Nacional de

Aduanas venga a advertir

que, en esa operación, se

declararon menos tributos

que los que correspondían.

En la materia, debe tenerse

en vista la naturaleza de

las operaciones de comercio

exterior; en particular y

en la especie, el ingreso

de mercancías al país, que

implica una rápida

utilización de las

mercancías internadas, ya

sea para su uso industrial

o comercialización directa.

Es obvio que el importador,

al calcular sus costos y

beneficios, tendrá en

consideración el valor

aduanero de las mercancías

y los gravámenes aplicables

a la importación.

Pasado más de un año,


NORMATIVA ACTUAL





naturalmente, se causaría

al importador un daño si se

cobrara un tributo aduanero

que no fue considerado al

momento de llevarse a

efecto la importación.

Es necesario tener presente

también que, el plazo de

que disponen los

contribuyentes para

reclamar un cargo que

estiman indebido es de sólo

90 días; es clara la

inequidad.

2.- Por otra parte, de acuerdo a

la última modificación efectuada

por Ley 20.780, hay aumento en

la dotación y calificación del

personal del Servicio Nacional

de Aduanas, como también, un

gran avance y perfeccionamiento

en materia de tratamiento

tecnológico de la información e

integración de sistemas, lo que

no es consecuente con la

modificación que se propone.


NORMATIVA ACTUAL

“Artículo 94.- Las

mercancías podrán ser

retiradas de los recintos

de depósito aduanero

previo

pago, en la forma y plazos

que fijan esta Ordenanza y

los reglamentos, de los

derechos, impuestos,

tasas, tarifas, multas y

otras cargas que se

adeuden

por actos u operaciones

aduaneras, sin perjuicio

de las disposiciones

legales que permitan

retirarlas

antes del pago. Deberá

acreditarse, además, el

pago de las tasas de

almacenamiento y

movilización.”



MODIFICACION 9

Intercálase, en el inciso tercero

del artículo 94, a continuación del

guarismo “92” y antes de la

expresión “y 97”, la expresión “,92

bis”.



Esta norma adecúa las

modificaciones 7 y 8 ya

analizadas a la Ordenanza de

Aduanas.

En razón de lo anteriormente

expuesto, proponemos su

eliminación


NORMATIVA ACTUAL

“Artículo 104.- El pago de

los derechos aduaneros,

impuestos, tasas y demás

gravámenes causados por

una

importación será previo al

retiro de las mercancías,

salvo que éstas se

encuentren sometidas a una

modalidad de pago

diversa.”



MODIFICACION 10

Incorpóranse, en el artículo 104,

los siguientes incisos segundo,

tercero y cuarto, nuevos:

“No obstante lo dispuesto en el

inciso anterior, y sin perjuicio de

lo establecido en el artículo 25,

las personas acogidas al beneficio

establecido en el inciso tercero

del artículo 64, del decreto ley N°

825, de 1974, y los importadores

que obtengan la certificación

establecida en el artículo 23 bis

de esta Ordenanza y que cumplan con

los requisitos que se establezcan

mediante decreto supremo del

Ministerio de Hacienda, dictado y

suscrito por el Ministro respectivo

por orden del Presidente de la

República, podrán retirar las

mercancías importadas de los

recintos de depósito aduanero, sin

previo pago de los derechos,

impuestos y demás gravámenes que

causen, salvo el pago de las tasas



Estimamos que la norma propuesta

debe perfeccionarse:

1.- Estimamos imprescindible

que el decreto supremo que se

dicte, indique con claridad y en

forma propia, qué se entiende

por “pequeños comerciantes,

artesanos y pequeños prestadores

de servicios” (de acuerdo a lo

dispuesto en el art. 64 inciso

3° del DL 825/1974).

2.- Por otra parte, el inciso

segundo en su parte final,

establece que no se requerirá el

pago de los derechos impuestos y

demás gravámenes, “salvo el pago

de las tasas de almacenamiento y

movilización”. Esta última

parte de la disposición, nos

parece, no es una materia de

carácter aduanera sobre la que

haya que legislar, puesto que

los recintos de depósito


NORMATIVA ACTUAL



de almacenamiento y movilización.

Las personas que soliciten

acogerse a lo dispuesto en el

inciso precedente, deberán

constituir una garantía que asegure

el pago de los derechos, impuestos

y demás gravámenes y los eventuales

reajustes e intereses que pudieran

causarse. Mediante el decreto a que

se refiere el inciso anterior se

reglamentará el tipo de garantías

que se hará exigible, su ámbito de

aplicación, el periodo de su

vigencia y los requisitos,

condiciones y plazos para hacerla

efectiva, así como lo relacionado

con su administración. Los

derechos, impuestos y demás

gravámenes, deberán ser pagados

dentro del plazo de sesenta días

corridos, contados desde la

legalización de la declaración de

importación, comprendiéndose dentro

de dicho término el plazo de 15

días a que se refiere el artículo

89, de esta Ordenanza.

En caso que el pago no se

realice dentro del plazo indicado



licitados, son recintos que se

rigen por normas particulares o

bien por la Ley de Modernización

Portuaria.

Por lo anterior nos parece más

apropiado que la norma señale

“salvo el pago de las tasas de

almacenamiento fiscal”, que son

las únicas que recauda el

Servicio Nacional de Aduanas.

3.- Los incisos 2° y 3° nuevos,

en cuanto consignan “derechos,

impuestos y demás gravámenes”,

no precisan qué tributos

involucran y más

específicamente, si incluyen o

no incluyen el monto del IVA. En

la materia debe hacerse

presente, a título ilustrativo,

que la determinación del interés

diario que afecta el régimen de

almacén particular, establecido

en el art. 109 de la Ordenanza

de Aduanas, no incluye el IVA,

no obstante que la disposición

se refiere a los

“correspondientes derechos e

impuestos”.


NORMATIVA ACTUAL



en el inciso anterior, se hará

efectiva la garantía, hasta hacerse

entero pago de los derechos,

impuestos y demás gravámenes

adeudados, incluidos los reajustes

e intereses correspondientes, sin

perjuicio que, además, el

importador no podrá seguir

impetrando el beneficio a que se

refieren los anteriores incisos.”.



4.- En relación a la frase

“eventuales reajustes e

intereses que pudieran

causarse”, como también, a la

frase “incluidos reajustes e

intereses correspondientes” a

que se refieren los incisos 3° y

4°, nada dice el proyecto acerca

de cuáles son ellos y su base de

cálculo, quedando en

consecuencia incompleta la norma

en esta materia.

5.- Por otra parte, la exigencia

de rendir garantías que aseguren

el pago de tributos, reajustes e

intereses, sin lugar a dudas

generará una gran diferencia

entre las pequeñas empresas de

que trata el artículo 64 inciso

3° del Decreto Ley 825/74, en

relación con las capacidades

crediticias de que dispondrán

las empresas que se certifiquen

OEA.

6.- En relación a la última

frase del inciso 4°…“no podrá

seguir impetrando”….., queda la


NORMATIVA ACTUAL

“Artículo 108.- El

Director

Nacional de Aduanas, con

la

aprobación del Ministerio

de Hacienda y sólo para

actividades de

exportación,

podrá acordar modalidades

especiales para la

admisión temporal, en

recintos

habilitados en las

fábricas o industrias, de

aquellas materias primas,

partes, piezas o elementos

que vayan a ser

transformados,



MODIFICACION 11

Reemplázase el artículo 108, por el

siguiente:

“Artículo 108.- El Director

Nacional de Aduanas podrá

autorizar, para su posterior

exportación, la admisión temporal

para perfeccionamiento activo de

mercancías extranjeras hasta por el

plazo de dos años, prorrogable

hasta por el plazo de un año, en

recintos habilitados autorizados

por el Servicio de Aduanas. Las

mercancías extranjeras,

consistentes, entre otras, en

materias primas, partes, piezas y

otros insumos y productos a media



duda de si dicho impedimento es

para siempre (no podrá hacer uso

de la garantía, en relación a

ninguna operación en el futuro),

o si queda impedido en relación

a las declaraciones que ampara

esa determinada garantía.

Nos parece que de incorporarse

esta modificación a la Ordenanza

de Aduanas, ello debe hacerse en

otros términos:

Estimamos que lo adecuado es que

se permita la importación de

estos sobrantes, en base a las

reglas generales para la

importación de mercancías.

Lo anterior dado que

actualmente, con el arancel

promedio anual a que se refiere

la Ley 18.211, no tiene sentido

gravar ese régimen suspensivo

pues ello desincentiva su uso


NORMATIVA ACTUAL

armados, integrados,

elaborados o sometidos a

otros procesos de

terminación en dichos

recintos. Podrá autorizar

asimismo que algunos de

los procesos industriales

enumerados anteriormente,

puedan ser ejecutados en

recintos distintos al

habilitado para estos

efectos.

El régimen especial de

admisión temporal a que se

refiere este artículo sólo

podrá autorizarse por

actividades fabriles o

industriales y no

individualmente para

determinadas fábricas o

industrias.

Sin perjuicio de lo

señalado en el inciso

primero de este artículo,

en el caso de que antes

del

vencimiento del plazo de

la admisión temporal o de



elaboración, se admitirán para el

solo efecto que en los recintos

habilitados se fabriquen, elaboren,

integren, armen, transformen,

reparen, mantengan o sean sometidas

a otros procesos de terminación, de

conformidad a los requisitos y

condiciones que se establezcan

mediante decreto supremo del

Ministerio de Hacienda, dictado y

suscrito por el Ministro

respectivo, por orden del

Presidente de la República. El

Director Nacional de Aduanas podrá

autorizar, asimismo, que algunos de

los procesos enumerados

anteriormente, puedan ser

ejecutados en recintos distintos al

habilitado para estos efectos.

Sin perjuicio de lo señalado en

el inciso anterior, en el caso de

que antes del vencimiento del plazo

de la admisión temporal o de sus

prórrogas, se acredite de manera

fundada la imposibilidad de

efectuar la exportación, el

Servicio de Aduanas podrá autorizar

la importación de las mercancías

extranjeras previo pago de los



masivo, generando un efecto

contrario al buscado.


NORMATIVA ACTUAL

sus prórrogas, se

acreditare la

imposibilidad de efectuar

la exportación en razón

del incumplimiento del

contrato por parte del

comprador extranjero o de

la resciliación del mismo

como consecuencia de

variaciones de precios en

el mercado de destino,

el Servicio de Aduanas

autorizará la importación

de las materias primas,

partes, piezas o elementos

sometidos a este régimen

suspensivo, previo pago de

los derechos, impuestos y

gravámenes

correspondientes, además

de una tasa del 1% sobre

el valor aduanero de las

mercancías, por cada

treinta días o fracción

superior a quince,

contados desde el otorgamiento de la

admisión temporal. Esta

tasa no

será aplicable en casos de



derechos, impuestos y gravámenes

correspondientes, sin considerar el

mayor valor que los productos

terminados adquieran por los

procesos enumerados anteriormente.

Además deberá pagarse una tasa del

1% sobre el valor aduanero de las

mercancías extranjeras, por cada

treinta días o fracción superior a

quince, contados desde el

otorgamiento de la admisión

temporal. Esta tasa no será

aplicable en casos de desperdicios

sin carácter comercial.

Si una vez concluido el

respectivo proceso resultaren

insumos sobrantes, estos podrán ser

importados hasta el 10% del valor

aduanero declarado en la respectiva

destinación aduanera, exentos del

pago de la tasa referida en el

inciso precedente, o bien, previa

autorización del Servicio, podrán

ser utilizados en procesos

amparados en otra destinación de

admisión temporal de

perfeccionamiento activo.

Los productos terminados causarán




NORMATIVA ACTUAL

desperdicios sin carácter

comercial.

Los productos terminados

causarán en su importación

los derechos, impuestos y

demás gravámenes que

afecten a las materias

primas, partes, piezas

o elementos, incorporados

en su producción, sin

considerar el mayor valor

que adquieran por los

procesos enumerados

anteriormente.”


personas a quienes se

permita depositar sus

mercancías en los locales

o recintos

habilitados, responderán

ante la Aduana por los

derechos y demás cargos

correspondientes a las


LEY EN SU ARTICULO 1°.

en su importación los derechos,


afecten a las materias primas,

partes, piezas o elementos,

incorporados en su producción, sin

considerar el mayor valor que

adquieran por los procesos

enumerados anteriormente.”.

MODIFICACION 12


artículo 111, el siguiente numeral

“5 bis.- Depósito”; y agrégase bajo

éste, el siguiente artículo 111

bis, nuevo:

“Artículo 111 bis.- Las mercancías

extranjeras podrán ser objeto de la

destinación aduanera de depósito,

hasta por el plazo de un año, sin



El Proyecto agrega el numeral 5

bis, como nueva destinación

aduanera “depósito” en el Título

V del Libro II de la Ordenanza

de Aduanas e incorpora el

artículo 111 bis nuevo.

La norma no nos parece

apropiada, proponemos su

eliminación:


NORMATIVA ACTUAL

mercancías perdidas o

dañadas, conforme lo


58 de este Libro.”



previo pago de los derechos,


cause en su importación, pudiendo

ser objeto de procesos menores, que

favorezcan su conservación,

presentación, calidad comercial o

preparación para su distribución o

su comercialización, tales como

ensamblado, acondicionamiento,

embalaje, terminación, planchado,

ensacado, envasado, o etiquetado,

siempre que estas operaciones no

transformen o modifiquen la

naturaleza de las mismas y no

impliquen un cambio en su

clasificación arancelaria.

Los procesos menores citados se

deberán realizar en los almacenes a

que se refieren los artículos 55 y

siguientes, debiendo los

almacenistas diferenciar y

delimitar de manera separada las

áreas destinadas al solo

almacenamiento de mercancías de

aquellas otras en las cuales se

lleven a cabo las operaciones

menores propias de la destinación

aduanera de depósito y sujetándose

a las demás normas e instrucciones



1.- Estimamos que esta norma

propicia el establecimiento de

“puertos secos” en cualquier

localidad del país.

2.- Y sienta un precedente

negativo puesto que, si en cada

jurisdicción de puerto principal

se autorizan destinaciones

aduaneras de depósito, ello

creará conflicto con las zonas

francas, ya que estas

destinaciones aduaneras de

depósito estarían cumpliendo un

rol similar al de las primeras,

lo que podría traducirse en

serios inconvenientes sociales,

que sin lugar a dudas afectarán

al país.


NORMATIVA ACTUAL



que imparta el Director Nacional de

Aduanas.

El Presidente de la República,

mediante decreto supremo expedido a

través del Ministerio de Hacienda,

establecerá los requisitos,

exigencias y garantías que los

interesados deberán cumplir a

objeto de autorizar la destinación

a que se refiere la presente

disposición.

En caso que las mercancías sean

importadas, en todo o en parte, se

deberán pagar los derechos e

impuestos respectivos, con

exclusión de los correspondientes a

las partes, piezas e insumos

nacionales o nacionalizados

incorporados en el proceso

respectivo.

El régimen que se establece en

el presente artículo, no será

aplicable en zonas de tratamiento

aduanero especial.”.




NORMATIVA ACTUAL


mercancías expresa o

presuntamente abandonadas,

las decomisadas y las

incautadas, cuando

corresponda, serán

enajenadas en remate

público, al mejor postor,

en la fecha y lugar que

fije el Director Nacional

de Aduanas.

Para la inclusión en

subasta de estas

mercancíasno será

necesario practicar

notificación o aviso de

ninguna clase.

El Presidente de la

República podrá eximir del

remate a las armas o

pertrechos de guerra. En

este caso la mercancía

pasará a ser de propiedad

fiscal.”



MODIFICACION 13

Reemplázase el artículo 137, por el

siguiente:

“Artículo 137.- Las mercancías

expresa o presuntamente

abandonadas, las decomisadas y las

incautadas, cuando corresponda,

serán enajenadas en remate público,

al mejor postor, en la forma y

condiciones que fije el Director

Nacional de Aduanas.

Para la inclusión en subasta de

estas mercancías no será necesario

practicar notificación o aviso de

ninguna clase.

El Presidente de la República

podrá eximir del remate a las armas

o pertrechos de guerra. En este

caso la mercancía pasará a ser de

propiedad fiscal.

La subasta podrá realizarse

mediante un sistema de remate

público por medios electrónicos. El



1.- En relación a la norma

propuesta, los remates

electrónicos se estiman

convenientes y necesarios.

2.- Acerca de las facultades

conferidas al Director Nacional

para fijar formas, condiciones,

normas técnicas y demás

procedimientos con que se deben

ejecutar estos remates públicos,

nos parecen temas muy sensibles

y que pueden por alguna

circunstancia, como ocurre en

casos actuales, afectar a

terceros y nos parece que esas

disposiciones debiesen ser

establecidas de manera formal y

obligatoria para todos, mediante

decreto supremo del ejecutivo.


NORMATIVA ACTUAL

“Artículo 140.- Se

presumen

abandonadas:

1.-Aquellas mercancías que

no fueren retiradas o no

pudieren serlo dentro de

los plazos establecidos

para su depósito.

Esta causal incluye:

a) Las mercancías

respecto de las cuales no

se ha solicitado su

desaduanamiento;



Director Nacional de Aduana dictará

una Resolución que regulará la

forma, condiciones, normas

técnicas, y demás procedimientos

necesarios para la implementación

de esta forma de subasta.”.

MODIFICACION 14

Agrégase, en el artículo 140, el

siguiente numeral 4, nuevo:

“4) Las mercancías que ingresen al

país al amparo de la destinación

aduanera de depósito, sin que al

término del plazo autorizado se

haya cursado una destinación

aduanera de importación.”.



La creación de la destinación

aduanera de depósito, ya fue

analizada. En razón de lo

expuesto, proponemos la

eliminación de esta norma.


NORMATIVA ACTUAL

b) Las mercancías

respecto de las que se ha

solicitado su

desaduanamiento, pero no

se han cancelado los

derechos de Aduana;

c) Las especies

náufragas, y

d) Las mercancías cuyos

consignatarios se ignoren.

2) Las especies

retenidas por el Servicio

de Aduanas a su

presentación, si no fuere

solicitado su

desaduanamiento, por sus

dueños o representantes,

después de transcurridos

noventa días contados

desde la fecha de

retención.

3) Las mercancías que

hubieren ingresado bajo

régimen de admisión






NORMATIVA ACTUAL

temporal desde el

extranjero o desde un

territorio de régimen

aduanero especial al resto

del país cuando, al

término del plazo de la

admisión respectiva, no

hubiesen sido devueltas al

exterior o al territorio

especial que corresponda.”

“Artículo 155.- Los

mínimos de la subasta se

fijarán por la Dirección

Nacional de Aduanas sobre

la base de los derechos

arancelarios

que afectan a

laimportación de las

mercancías, al momento de

la fijación

de dichos valores.



MODIFICACION 17

Agrégase, en el artículo 155, a

continuación de la palabra

“arancelarios”, la expresión “e

impuestos”.



Se sugiere, a objeto de

incorporar una norma completa y

adecuada, que en lugar de

agregar la expresión “e

impuestos”, se señale “derechos,

impuestos tasas y demás

gravámenes, que afecten la

importación, con exclusión de

los indicados en el art. 163.”


NORMATIVA ACTUAL

Si la mercancía fuese

nuevamente incluida en

subasta por falta de

postores, se le fijará el

mínimo, sin consideración

a los derechos

arancelarios que la

afectan.

Los interesados en el

remate deberán depositar

ante la Aduana una

garantía no inferior al

20% del valor mínimo de

subasta de la mercancía,

suma que será exigible en

el momento de la

adjudicación.”

“Artículo 181.- Se

presumen

responsables del delito de

fraude las personas que

cometan o intervengan en

los siguientes actos:



MODIFICACION 23

Sustitúyese, en la letra f) del

artículo 181, la frase “al régimen

suspensivo”, por la siguiente: “a

regímenes suspensivos”; e

incorpórase, a continuación de la



Proponemos la eliminación de

esta norma.

La norma propuesta dice relación

con la modificación introducida,


NORMATIVA ACTUAL

a) Importar o exportar,

o tratar de importar o

exportar mercancías

después que el dueño,

consignatario o agente

haya extendido

presentaciones o

declaraciones falsas

referentes a dichas

mercancías o relacionadas

con su importación o

exportación;

b) Intentar la

importación o exportación,

o importar o exportar

mercancías después de

haber redactado o

entregado

facturas, cartas u otros

documentos falsos

concernientes a dichas

mercancías y que sirvan

para conseguir la entrega

de ellas o para obtener

con ellos otras especies

por medio de manejos,

procedimientos, omisiones

y actos que despojan al

Fisco de sus derechos



frase “de derechos de admisión

temporal”, la siguiente expresión:

“o de depósito, salvo cuando se

trate de actividades autorizadas

para dicho tipo de destinación,”.



por el art. 111 bis de este

proyecto, el que ya comentamos,

proponiendo su eliminación.


NORMATIVA ACTUAL

sobre las mercancías;

c) Transportar

mercancías o guardarlas en

envases o dentro de

objetos que las oculten

para no declararlas a la

Aduana o que engañen o

induzcan a error cuando se

las exhiban;

d) Obtener engañosamente

la liberación o la

reducción de derechos para

mercancías que no cumplen

con las condiciones

prescritas en la ley para

concederlas;

e) Emplear con distinto

fin del declarado, y sin

autorización o sin pagar

los derechos

correspondientes,

mercancías afectas a

derechos menores con

la condición de un uso

determinado de ellas;

f) Vender, disponer o






NORMATIVA ACTUAL

ceder a cualquier título y

consumir o utilizar en

forma industrial o

comercial mercancías

sujetas al régimen

suspensivo de derechos

de admisión temporal o

almacenaje particular sin

haber cubierto previamente

los respectivos derechos,

impuestos y otros

gravámenes que las

afecten o sin haber

retornado a la potestad

aduanera y cumplido

las obligaciones

existentes a su respecto,

una vez expirado el plazo

de la franquicia, y

g) Exportar, enajenar,

arrendar o destinar a una

finalidad no productiva

los bienes respecto de los

cuales se hubiere obtenido

el beneficio de pago

diferido de tributos

aduaneros, sin que se

hubiere pagado el

total de la deuda, o sin






NORMATIVA ACTUAL

haber obtenido

autorización del Servicio

de Aduanas en el caso de

la enajenación o del

arrendamiento.”

“Artículo 197.- El acto

por el cual el dueño,

consignante o

consignatario encomienda

el despacho

de sus mercancías a un

Agente de Aduana que

acepta el encargo, es un

mandato que se rige por

las

prescripciones de esta

Ordenanza y sus leyes

complementarias y,

supletoriamente, por las

normas del Código Civil.

En los casos de



MODIFICACION 24

Modifícase el artículo 197, en el

siguiente sentido:

a)Sustitúyese el inciso segundo,

por el siguiente:

“El mandato podrá constituirse

mediante poder especial, otorgado

por escritura pública o por otros

medios o formas que autorice el

Director Nacional de Aduanas, para

uno o más despachos. Bajo esta

modalidad, el mandato no podrá

extenderse por un plazo superior a

un año y será revocable conforme a

las reglas generales.”.



Estamos de acuerdo con la

modificación propuesta pero nos

parece que la disposición debe

perfeccionarse:

1.- Debe dejar claramente

determinado que, el mandato

para despachar podrá

constituirse respecto de

destinaciones de salida de

mercancías del país, como de

ingreso a éste.

2.- La norma propuesta a nuestro

juicio debe contener a

continuación de la expresión


NORMATIVA ACTUAL

mercancías ingresadas al

país en virtud de un

contrato de transporte,

este mandato se

constituirá sólo por el

endoso de los

conocimientos de embarque,

cartas de porte, guías

aéreas, o de los

documentos que hagan sus

veces. En

los demás casos se

constituirá por medio de

poder escrito, otorgado

para un despacho

determinado.

El mandato para

despachar no termina por

la muerte del mandante e

incluye, sin necesidad de

mención expresa, las

facultades de retirar las

mercancías de la potestad

aduanera, formular

peticiones y reclamaciones

y, en general, realizar

todos los actos o trámites

relacionados directamente



b)Incorpórase el siguiente inciso

tercero, nuevo, pasando los

actuales incisos tercero, cuarto y

quinto, a ser incisos cuarto,

quinto y sexto, respectivamente:

“También, el mandato podrá

constituirse mediante el endoso de

los conocimientos de embarque,

cartas de porte, guías aéreas o

documentos que hagan sus veces,

cuando se trate de la introducción

de mercancías al país.”.



“mandato”, la expresión para

“despachar”.

3.- En relación al inciso

segundo que se incorpora, nos

parece que podría indicarse a

continuación de “otros medios y

formas”…. la frase manuales o

electrónicas”….. y que no se

limite la vigencia del mandato a

un plazo, de acuerdo a las

disposiciones generales

establecidas en el Código Civil.

4.- En relación al inciso 3°

propuesto, nos parece

conveniente agregar un nuevo

párrafo para dar solución caso

a caso a los embarques

circunstanciales, de manera

similar a lo propuesto en el

inciso citado.


NORMATIVA ACTUAL

con el despacho mismo.

El poderdante podrá,

además, otorgar

expresamente la facultad

de solicitar y percibir

por vía administrativa

devoluciones de

dineros o cualquier otra

que sea consecuencia del

despacho.

El mandatario está

obligado a rendir

oportunamente, sin

requerimiento previo del

poderdante, cuenta

documentada del despacho

encargado.”

“Artículo 198.-

b) El capital social no

podrá ser inferior a 5.000



MODIFICACION 25

Incorpórase, en la letra b) del

inciso segundo del artículo 198, a

continuación de la frase “El



La norma no nos parece adecuada,

proponemos su eliminación (como

también eliminar el Artículo 4°

Transitorio que versa sobre esta


NORMATIVA ACTUAL

Unidades de Fomento.”



capital social”, la expresión “

“efectivamente pagado”.



materia):

1.- Esta norma perjudicaría a

las PYME.

2.- Los agentes de aduana

personas naturales no necesitan

contar con el capital de UF

5.000 y realizan las mismas

labores.

3.- Por otra parte, todos los

agentes de aduana para operar,

deben rendir caución ante el

Servicio Nacional de Aduanas.

Propuesta nuestra en relación al

artículo 198:

Incorporar un inciso tercero que

establezca que, en el caso de

sociedades constituidas

exclusivamente por Agentes de

Aduana, no existirá restricción

de porcentaje, de acuerdo a las

normas generales sobre

constitución de sociedades

PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA LA LEGISLACION ADUANERA

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