consejo nacional de la magistratura

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ANTECEDENTES

Los antecedentes de los Consejos Judiciales (de la Judicatura o Magistratura) podemos encontrarlos en algunos países de Europa Continental luego de la Segunda Guerra Mundial, como el Consejo Superior de la Magistratura de Francia y de su homólogo de Italia (1948), así como el Consejo General del Poder Judicial de España. Su creación respondió a la preocupación de cómo efectivizar el mejor autogobierno y la adecuada administración del Poder Judicial, así como el presupuesto y recursos económicos.

En 1933, los jueces y agentes fiscales eran designados por el Poder Ejecutivo.

En 1969, el General Juan Velasco Alvarado creo el Consejo Nacional de Justicia, que designaba a magistrados.

En 1979, la Constitución Política en el capítulo X del título IV la existencia, composición y funciones del Consejo Nacional de la Magistratura, tenía como función formular propuestas para el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema y Cortes Superiores. Las potestades de investigar la conducta funcional delos jueces y de imponer sanciones disciplinarias eran de la Corte Suprema.

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1. CONCEPTO

Es un organismo constitucional autónomo de la República del Perú, que tiene sede en el departamento de Lima.

Su función es fortalecer el sistema de administración de justicia, nombrando y ratificando a jueces y fiscales, destituyendo a aquellos que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la administración de justicia y la defensa de la legalidad en el país.

Es independiente y se rige por su ley orgánica No 26397 07-12-94.

Sus miembros son elegidos de la siguiente manera: Uno elegido por la Corte Suprema, uno elegido por la junta de Fiscales Supremos, uno por los Colegios de Abogados del país, dos por los demás Colegios Profesionales, uno por los rectores de las universidades nacionales y uno por los rectores de las universidades privadas. Adicionalmente, el Consejo Nacional de la Magistratura puede ampliar su número a nueve miembros, con los dos miembros adicionales elegidos por el mismo Consejo.

2. FUNCIONES

El CNM tiene principalmente tres funciones:

a. Selección y nombramiento de jueces y fiscales:

Por mandato constitucional (artículo 150), «el CNM se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales», «previo concurso público de méritos y evaluación personal (inciso 1, artículo 154)».

El nombramiento de jueces y fiscales por un órgano con las características del actual CNM es una innovación introducida por la Constitución de 1993 y que se considera un avance fundamental en relación con el pasado, por los siguientes motivos:

Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia política en el nombramiento de magistrados, pues el proceso de selección de magistrados titulares ya no depende –como en el pasado– de los poderes Judicial y Legislativo.

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El hecho de que el CNM sea una institución colectiva (compuesta por siete integrantes, con posibilidad de aumentar a 9) y esté constituida por representantes de diversas entidades, previamente elegidos por ellas, reduce aún más todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales El Poder Judicial y el Ministerio Público participan, es decir, no son ajenos a este proceso, pero al contar sólo con dos de siete representantes, no lo controlan.

Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento que aspira a ser democrático y que, en principio, asegura las condiciones mínimas para que prime la independencia y el buen criterio.

b. Ratificación (evaluación) de jueces y fiscales.

La actual Constitución establece que jueces, juezas y fiscales de todos los niveles deberán ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete años (artículo154, inciso 2).

En el proceso de ratificación, el Consejo evalúa el desempeño en el cargo, considerando aspectos como la producción jurisdiccional, la calidad de resoluciones, los méritos, la capacitación, los informes de los colegios y asociaciones de abogados, etc. Además, en cada caso se debe conceder una entrevista personal y motivar, en cada proceso de ratificación, su decisión de ratificar o no ratificar al magistrado o a la magistrada.

Es preciso señalar que la decisión de separar o no separar del cargo a través del denominado proceso de ratificación, busca dejar en la función de administrar justicia a quienes han demostrado un diligente y adecuado desempeño en sus funciones, y así garantizar un buen servicio a los ciudadanos y las ciudadanas. No es, pues, una sanción disciplinaria por alguna inconducta funcional.

Según disposición expresa de la Constitución, los magistrados no ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. Sin embargo, hay que considerar que en más de una sentencia, el Tribunal Constitucional ha resuelto que «los magistrados no ratificados no están

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impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico».

Finalmente, cabe señalar que la separación a la que dé lugar un proceso de ratificación no es vulneratoria de la independencia de la magistratura ni de su derecho a la estabilidad en el cargo, toda vez que el derecho de jueces, juezas y fiscales de mantenerse sus puestos está en función de la idoneidad que hayan demostrado en el ejercicio de la función.

c. Destitución de jueces y fiscales.

Por mandato de la Constitución (inciso 3 del artículo 154), es función del CNM:

Aplicar la sanción de destitución a los y las vocales de la Corte Suprema y los y las fiscales supremos.Y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, a los jueces, juezas y fiscales de todas las instancias, respectivamente.

Tanto para la destitución de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles, la propia ley orgánica del CNM (artículo 34) rememora las garantías previstas en la Constitución: es obligatoria la audiencia previa y la revisión de informes, antecedentes y pruebas de descargo; además, la resolución debe estar motivada. También se contempla la posibilidad de disponer la suspensión provisional mientras duren las investigaciones correspondientes

Estas funciones convierten al CNM en el organismo del que depende básicamente la Carrera Judicial y Fiscal. Su creación en la Constitución de 1993 tuvo principalmente la finalidad de separar la injerencia del poder político del nombramiento de la magistratura. De ahí, se deriva la necesidad de que el órgano que administre la magistratura sea uno externo, a fin de proteger la independencia de jueces y fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del Estado (independencia externa), así como del propio Poder Judicial (independencia interna).

Las normas que actualmente regulan sus funciones son:

a. La Constitución Política del Perúb. La Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura (Ley Nº 26397)c. La Ley de Carrera Judicial (Ley Nº 29277)d. Los Reglamentos de:

d.1. Selección y Nombramiento (Resolución Administrativa Nº 138-2008-CNM).d.2. Ratificación y Evaluación (Resolución Administrativa N° 1019 – 2005 – CNM y modificaciones).d.3. Sanciones disciplinarias (Resolución Administrativa N° 030 – 2003 – CNM).

3. FACULTADES

Al CNM le compete seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del Perú en todos los niveles y jerarquías, con excepción de los jueces que han sido elegidos por elección popular.

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La Constitución Política del Perú en su artículo 152º establece que se nombran por elección popular los jueces de paz y mediante una ley se fijarán la forma de elección, los requisitos, el desempeño jurisdiccional, la capacitación y el tiempo de duración en el cargo.

Así también, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

¿A QUIEN SELECCIONA Y NOMBRA COMO JUEZ O FISCAL EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?

A quienes son peruanos de nacimiento y teniendo el título de abogado y/o han seguido los cursos de formación y capacitación en la Academia de la Magistratura. El CNM organiza un concurso público de méritos para elegir a quienes se desempeñarán como magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público,

es decir quienes serán jueces o fiscales, respectivamente.

Para que un magistrado, juez o fiscal, ascienda a un nivel superior es requisito indispensable que haya aprobado el ciclo de estudios especiales que requiera la Academia de la Magistratura.

Para ser Magistrado Supremo del Poder Judicial o del Ministerio Público se requiere además, ser mayor de 45 años, haber sido magistrado de Corte Superior o Fiscal Superior durante 10 años o haber ejercido la abogacía o la cátedra universitaria en materia jurídica durante 15 años.

¿A QUIENES RATIFICA EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?

El artículo 154 de la Constitución Política del Perú señala que el CNM ratifica en sus cargos a jueces y fiscales de todos los niveles cada 07 años.

Las ratificaciones de jueces o fiscales empezaron a hacerse el año 2001 en virtud de que la Constitución Política del Perú, cumplió siete años de vigencia ese año y en consecuencia se cumple el periodo tras el cual, todo magistrado titular, debe pasar por un proceso de evaluación para su ratificación a efectos de considerar si permanece o no en la carrera judicial.

¿A QUIENES DESTITUYE EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?

El CNM, previo proceso disciplinario, aplica la sanción de destitución a Vocales y Fiscales Supremos. Para ello, de oficio o ante denuncia de parte, puede abrirles investigación preliminar y proceso disciplinario y en el caso de jueces y fiscales de inferior jerarquía a los supremos, la investigación preliminar y el consiguiente proceso disciplinario se hace a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, según sea el caso.

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La destitución de un juez o fiscal de cualquier nivel se produce previa audiencia con el interesado y cuando éste ha sufrido sentencia penal o cometido actos no acordes con la conducta funcional que un magistrado debe observar, los mismos que sin ser delito, atentan contra los deberes de su función, el decoro y la dignidad del cargo que se le ha conferido.

Así también, el CNM, por haberles nombrado, puede destituir al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE y al Jefe del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, RENIEC.

4. ORGANIGRAMA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

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CONCLUSIÓN

La función jurisdiccional es un ejercicio del poder, y como tal, se requiere de la transferencia democrática a los jueces de dicho atributo.

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En la legislación comparada la transferencia de poder se hace por medio del parlamento que, con la legitimación por mor del principio de soberanía popular, transfiere este poder jurisdiccional a los jueces.

El problema de esta fórmula radica en la presencia de un alto grado de influencia política que genera o resulta proclive a los acuerdos partidarios y a los favores políticos. En el Perú, tiene lamentables antecedentes.

La creación de un CNM con autonomía y composición plural posibilita alejar cualquier indicio de injerencia política y consolida un sistema de elección independiente y, por tanto, en salvaguarda de los principios de independencia e imparcialidad judicial. No obstante, se hace imprescindible desarrollar mecanismos complementarios como las leyes de carrera, el sistema de control, etc., a efectos de consolidar un sistema de justicia compatible con el estado constitucional.

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BIBLIOGRAFÍA

Portal del Consejo Nacional de la Magistratura (http://www.cnm.gob.pe/webcnm/)

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ÍNDICE

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Introducción

Antecedente………………………………………………………………………………….....6

Concepto………………………………………………………………………………………..7

Funciones....................................................................................................................…7

Facultades……………………………………………………………………………………...9

Organigrama…………………………………………………………………………………..11

Conslusiones………………………………………………………………………………….12

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