Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial

Managua, 01 de Noviembre de 2016

Diputada Alba Palacios Benavidez Primer Secretaría Asamblea Nacional Su Despacho.

Estimada Diputada Palacios:

Por instrucciones del Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, Presidente de la Comisión

de Producción, Economía y Presupuesto, tengo a bien remitirle informe dictamen

favorable de la iniciativa de Decreto de Aprobación del Convenio de Financiamiento

No. 5895-NI, suscrito entre la República de Nicaragua y la International Development

Aossociation (IDA) del Banco Mundial, para financiar la ejecución del “Programa de

Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP)”, por un monto

de Veinte Millones Cien Mil Dólares de los Estados Unidos de América

(US$20,100,000.00).

Sin otro particular a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarla.

Atentamente;

Ligia Delgado Quintanilla

Secretaria Legislativa

Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial

Managua, 01 de Noviembre de 2016

DICTAMEN FAVORABLE

Licenciada

IRIS MONTENEGRO BLANDÓN

Presidenta por la Ley

Asamblea Nacional

Su Despacho

Estimado Señora Presidenta:

Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de

la Asamblea Nacional, recibimos de parte de Primer Secretaría el día 1 de Noviembre

del año en curso para su respectivo dictamen, la iniciativa de Decreto de Aprobación

del Convenio de Financiamiento No. 5895-NI, suscrito entre la República de

Nicaragua y la International Development Aossociation (IDA) del Banco Mundial, para

financiar la ejecución del “Programa de Infraestructura Regional de

Comunicaciones del Caribe (CARCIP)”, por un monto de Veinte Millones Cien Mil

Dólares de los Estados Unidos de América (US$20,100,000.00).

I

INFORME DE LA COMISIÓN

1) Aspectos generales.

El Contrato de Préstamo No. 5895-NI se firmó el 17 de Agosto de 2016, por el Msc.

Iván Acosta Montalván, Ministro de Hacienda y Crédito Público, en nombre y

representación de la República de Nicaragua, y por el Sr. Luis Constantino, Gerente y

Representante del Banco Mundial en Nicaragua. Este convenio fue presentado por el

Poder Ejecutivo ante Primer Secretaría de la Asamblea Nacional el día 24 de Octubre

del año 2016.

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2) Antecedentes.

Este convenio de financiamiento es el resultado del acceso por parte de Nicaragua a

las dos ventanillas de fondos del Banco Mundial: IDA Nacional e IDA Regional.

Asimismo, cofinancia la expansión de la cobertura a nivel nacional de la banda ancha

co-ejecutados por ENATREL y TELCOR con el Convenio de financiamiento No.3612-

NI y No.3612-KI del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y los fondos de Corea

del Sur respectivamente.

3) Objetivo del programa.

El Objetivo General del programa es incrementar el acceso regional de banda ancha

y avanzar en el desarrollo de una industria de tecnología de información y servicios

basados en la tecnología de información (IT- ITES) en Nicaragua y en la Región del

Caribe.

CARCIP – es una iniciativa regional que considera la colaboración y ramificaciones en

la región del Caribe y Centroamérica; otros países caribeños que forman parte de

CARCIP son Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Grenada. El Programa

CARCIP promueve la integración económica regional, incorporando importantes

beneficios económicos globales al dar apoyo a los bienes públicos como: infraestructura

de banda ancha interconectada, el desarrollo de capacidades en el uso y manejo de las

TIC y el fortalecimiento institucional necesario para garantizar su sostenibilidad.

4) Componentes.

El Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP)

contiene tres componentes:

Componente 1. Infraestructura de Conectividad Regional – este componente

permitirá ampliar la red de fibra óptica para facilitar la futura interconexión entre los

cables submarinos en la Costa Caribeña y la actual Red Troncal Centroamericana de

Fibra Óptica (REDCA)1; logrando lo siguiente:

1 REDCA – es la red de fibra óptica regional de 1,800 kilómetros, con capilaridad de acceso en Panamá, Costa Rica y Nicaragua, a través de los socios locales de estos países.

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Conexión de 12 comunidades que actualmente no tienen acceso a la banda

ancha fija a nivel nacional y regional de la fibra óptica;

Despliegue de 115 kilómetros de fibra óptica más la activación de 365

kilómetros que permitirán fortalecer la red global de fibra óptica a nivel nacional;

Enlace de dos tramos: Waspán – Puerto Cabezas y El Rama – Laguna de

Perlas.

Componente 2. Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) innovadas – bajo

este componente se financiarán las siguientes actividades:

2ª) Entorno habilitador:

El apoyo a la participación de las organizaciones de Nicaragua en la promoción

regional de la industria IT/ITES (Tecnología de la información/servicios habilitados

por las TIC), en el marco de esfuerzos para la atracción de inversiones;

El intercambio de conocimientos con los países de la región con una estrategia de

promoción de la industria existente de IT/ITES;

Asistencia técnica para el desarrollo de la capacidad institucional para la

operación del programa de habilidades y certificación en consulta con los

organismos de la industria y otros;

La identificación de opciones para establecer un modelo sostenible para la

agregación y la intermediación de la demanda de servicios de formación y

certificación reconocida internacionalmente para El Caribe.

2b) Desarrollo de habilidades y certificaciones IT/ITES, permitirá incrementar la

competitividad de la mano de obra nicaragüense, mediante el aumento de la

cantidad y mejora de la calidad de mano de obra especializada, en línea con las

necesidades de la industria y mercados.

Este sub componente tiene por objeto crear los puestos de trabajo IT/ITES de

ingresos medios, incluyendo aquellos que requieran un nivel medio de educación.

Las certificaciones incluirán cinco conjuntos de competencias: técnicas, las

habilidades blandas (comunicación, negociación e innovación habilitadas por las

TIC); conocimientos de inglés y el trabajo independiente (freelancing), así como el

uso de la plataforma de talento en línea).

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2c) Implementación y funcionamiento de plataformas de colaboración para la

innovación regional con el uso de las TIC.

Componente 3. Apoyo a la Ejecución del Programa – bajo este componente se

financiarán las actividades de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP), tales como

el seguimiento y evaluación, la realización de auditorías, el diseño e implementación de

estrategias y herramientas de difusión, así como los estudios de evaluación de impacto

y la realización de actividades de capacitación.

4) Costo del Programa, condiciones financieras y grado de concesionalidad del

préstamo.

4.1 Monto del Convenio y Costo del Proyecto: El costo global del Programa es de US$22.7 millones, el cual tiene la siguiente

distribución financiera, de los cuales la suma de US$20.1 millones le corresponde al

financiamiento del AID del Banco Mundial (US$8.5 millones de los fondos IDA Nacional

y US$11.6 millones de los fondos IDA Regional); el monto restante de US$2.6 millones

será la contrapartida del TELCOR.

A nivel de componentes el programa tiene las siguientes estimaciones de costos:

Detalle de Inversión por Componente y Fuente de Financiamiento (Dólares)

COMPONENTES IDA Nacional IDA Regional TELCOR TOTAL

Componente I Infraestructura de conectividad regional

2,000,000 4,000,000 2,000,000 8,000,000

Componente II Innovación de habilidades por las TIC

5,800,000 6,300,000 12,100,000

2 A Entorno habilitador 500,000 1,000,000 1,500,000

2B Habilidades y certificaciones TI /ITES

4,700,000 4,700,000 9,400,000

2C Ecosistema de innovación TIC

600,000 600,000 1,200,000

Componente III Apoyo a la ejecución del programa

700,000 1,300,000 600,000 2,600,000

Total 8,500,000 11,600,000 2,600,000 22,700,000

Fuente: MHCP

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4.2 Condiciones Financieras del préstamo: Este contrato de financiamiento tiene las siguientes condiciones:

Monto: US$20,100,000.00 Dólares de los Estados Unidos de América

Plazo: 25 años

Período de gracia: 5 años

Tasa de interés: 1.25% anual

Cargo por servicio: 0.75% anual más el ajuste básico al cargo por servicio sobre

el saldo no desembolsado anualmente

Cargo por compromiso: 0.50% anual sobre el saldo no desembolsado

Tasa de amortización del capital: 1.65% del monto de principal del crédito

reembolsable del sexto al decimoquinto año y del 3.35% del decimosexto al

vigesimoquinto año

El préstamo será amortizado en dólares estadounidenses, mediante 40 cuotas

semestrales, consecutivas, pagaderas el 01 de abril y el 01 de octubre de cada

año.

4.3 Nivel de Concesionalidad.

El nivel de concesionalidad calculado al momento de la firma del convenio de

crédito es aproximadamente del 30.44%, estando en armonía con los Lineamientos

de la Política de Endeudamiento Público del año 2016”, Decreto No. 25-2015,

publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.142 del 30 de julio del año 2015; con los

objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Deuda Pública 2016-2019,

Decreto No. 06-2016 publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 48 del 09 de marzo

de 2016 y con lo establecido en la Ley No. 477 “Ley General de Deuda Pública”,

publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 236 del 12 de diciembre del año 2003 y

el numeral 3 del Artículo 50 de su Reglamento, Decreto No.2-2004, publicado en la

Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 30 de enero de 2004.

Este convenio de préstamo se incorporará en futuros ejercicios presupuestarios, el

que será parte del Programa de Inversiones Públicas.

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II

CONSULTAS DE LA COMISIÓN

La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto realizó las consultas

correspondientes al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) sobre las

condiciones financieras del convenio de préstamo No.5895-NI de la International

Development Assotiation (IDA) del Banco Mundial. Asimismo, se consultó al Instituto

Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) sobre los avances de la

estrategia de ampliación de la banda ancha en Nicaragua, así como la ejecución de

inversiones de la red de fibra óptica realizadas previamente bajo el convenio de

préstamo No. 3612 del BID y Corea del Sur, siendo el proyecto CARCIP la continuidad

de los esfuerzos coordinados del país en materia de la infraestructura de

comunicaciones y usos productivos de las tecnologías de información.

El día 1 de noviembre del año 2016 el Lic. Uriel Pérez Acuña, Director General de

Crédito Público, el Lic. Marlon Navarrete, Director de Negociaciones y Contratos del

Ministerio de Hacienda y Crédito Público, comparecieron ante la Comisión de

Producción, Economía y Presupuesto, para explicar el contenido de este convenio de

financiamiento.

Los Diputados de la Comisión plantearon sus inquietudes a los representantes del

Ministerio de Hacienda, los cuales respondieron a las inquietudes de los diputados

miembros de la Comisión acerca del programa a financiarse con los recursos de este

convenio de préstamo.

III

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez

analizadas las condiciones financieras del convenio de financiamiento que otorga a

Nicaragua el Banco Mundial a través de la International Development Association (IDA),

para financiar el Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe

(CARCIP), que será ejecutado por TELCOR, coincidimos sobre la importancia socio

económica de aprobación de este financiamiento externo y emitimos las siguientes

consideraciones:

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1. Compartimos la importancia estratégica de la ampliación de inversiones que

proporciona un programa como CARCIP para el desarrollo de la infraestructura de

información y comunicaciones en nuestro país, así como su eslabón fundamental

de fortalecimiento en las capacidades humanas para el aprovechamiento de las

Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).

2. Para los diputados de la Comisión es relevante señalar que la ampliación de

cobertura de la Banda Ancha es un esfuerzo del Gobierno de Reconciliación y

Unidad Nacional (GRUN) enfocado en disminuir la brecha nacional de conexión a

internet, ampliando el alcance de la red troncal existente construida por ENATREL

para desplegar la red de banda ancha y proporcionar el acceso de última milla,

maximizando la conexión de los municipios que actualmente no tienen cobertura.

Es importante señalar que el Índice de Desarrollo de la Banda Ancha de Nicaragua,

elaborado por el BID, que comprende políticas públicas, regulación estratégica,

infraestructura y capacitación, es del 3.62%, siendo del 9.26% en América Latina y

el Caribe y el 26.15% en los países de desarrollados. Por ende, los diputados de la

Comisión opinamos que se debe seguir trabajando de manera integral en la

materia, para garantizar a la población el acceso del servicio de internet y promover

su uso más productivo tanto desde el ámbito público, como en el privado, con el fin

de incrementar los niveles de competitividad en todos los sectores

Los diputados de la Comisión opinamos que se debe seguir trabajando en esta

materia, de manera integral, para garantizar a la población el acceso del servicio

de internet como una ventana al desarrollo, superando el gran déficit existente en

el Índice de Desarrollo de la Banda Ancha en la región del Caribe de nuestro país.

3. El Programa de Infraestructura de Comunicaciones del Caribe (CARCIP) a ser

financiado con los fondos del IDA de Banco Mundial, se inserta en esta estrategia,

co-integrándose y dando continuidad a las inversiones en la red de fibra óptica

realizadas previamente bajo el convenio de préstamo No. 3612 del BID y Corea del

Sur, así como los esfuerzos propios del país (ENATREL, Alcaldías municipales,

INIFOM, Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación) enfocados en promover

las TIC a precios accesibles del servicio de internet a la población.

Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial

4. La particularidad y relevancia del Programa CARCIP está dada por sus

componentes, el cual, además de la expansión de las nuevas líneas de fibra óptica

y su puesta a la orden de los usuarios y agentes económicos, contiene las acciones

dirigidas para el fortalecimiento de la mano de obra nicaragüense, a través de la

creación de las capacidades en el uso de las TIC, el conocimiento del idioma inglés,

el desarrollo de cualidades de innovación y servicios acordes con las exigencias

del mercado, y particularmente de las empresas de servicios.

5. Para los integrantes de la comisión está claro que todos estos elementos en su

conjunto nos permitirán dar un salto de calidad en la atracción de inversiones, con

su correspondiente efecto multiplicador socio-económico, tan necesario para la

reducción de la pobreza.

En este sentido, es de relevancia resaltar que la Red de Banda Ancha del Caribe

financiada bajo el CARCIP proporcionará la conectividad de fibra óptica de alta

velocidad en comunidades, escuelas y universidades, centros de salud, empresas

y cooperativas. Además fomentará el desarrollo de la industria de Tecnologías de

Información y Habilitación de Servicios de Tecnología de la Información (TI/ITES)

en todo el país, estimulando la demanda de más puestos de trabajo en servicios

especializados, elevando la competitividad del país en ese ramo y coadyuvando al

desarrollo de las exportaciones de servicios, a través de las colaboraciones futuras

entre las universidades y las empresas del sector.

6. Resaltemos que con el Programa CARCIP se beneficiarán directamente 112,622

habitantes (58,563 mujeres y 54,059 hombres) en la Costa Caribe de Nicaragua:

Con el despliegue de la banda ancha fija 28,322 habitantes: 6 comunidades de

los municipios Kukra Hill, y Laguna de Perla en la RAAS y 4 comunidades de los

municipios Puerto Cabezas y Waspán en la RAAN;

28,900 habitantes por los sitios nuevos 4G: 5 comunidades de los municipios El

Tortuguero y Bluefields en la RAAS y 7 comunidades de los municipios Waslala,

Siuna, Rosita y Puerto Cabezas de la RAAN, así como 2 comunidades de San

Carlos en el departamento de Río San Juan;

Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial

55,400 habitantes con la migración de conexión a 4G: 5 comunidades de los

municipios Kukra Hill, Laguna de Perla y La Desembocadura del Río Grande en

la RAAS, 10 comunidades de Puerto Cabezas, Siuna, Rosita y Prinzapolka en la

RAAN y 3 comunidades de los municipios de Morrito y San Carlos en el

departamento del Río San Juan.

Finalmente, los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de

la Asamblea Nacional recalcamos la importancia de aprobación del presente convenio

de financiamiento, porque creemos que los programas como CARCIP, que propicia el

desplegué tecnológico y el uso innovador y productivo de las tecnologías de

información, generarán el cambio en los jóvenes y propiciarán, a través del impulso

tecnológico y de capacidades humanas, las condiciones necesarias para que las

empresas e industrias sean más competitivas y Nicaragua sea más atractiva para las

inversiones.

Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial

IV

DICTAMEN DE LA COMISIÓN

La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional,

después de haber analizado el Convenio de Préstamo No.5895-NI que financiará el

Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP),

firmado entre la República de Nicaragua el Banco Mundial, con fundamento en el

artículo 138 de la Constitución Política, inciso 1, artículos 110, 111 y 112 de la Ley No.

606: “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua”, emitimos el

presente DICTAMEN FAVORABLE, solicitando al Honorable Plenario nos respalde en

su aprobación.

COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO

Wálmaro Gutiérrez Mercado Presidente

José Figueroa Aguilar Vicepresidente

Lisbeth María Castellón Lorthop Vicepresidente

Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial

Amílcar Navarro, Suplente del Dip. René Núñez Téllez, Q.E.P.D.

Integrante

Wilfredo Navarro Moreira Integrante

Odell Incer Barquero Integrante

Ángela Espinoza Torrez Integrante

Adilia Villagra Quintanilla Integrante

Albertina Urbina Zelaya Integrante

Jaime Morales Carazo Integrante

José Antonio Zepeda, Suplente del Dip. Gustavo Porras Cortés

Integrante

Douglas Alemán Benavidez Integrante

Narciso Gutiérrez Bermúdez Integrante

Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial

Norlan Antonio Dávila Pérez Integrante

Raúl Barberena Blanco Integrante

Alfredo Carlos Gutiérrez Izquierdo

Integrante

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DECRETO A.N. No. __________

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA

CONSIDERANDO

I

Que en cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo Presidencial No.167-2016, publicado

en La Gaceta, Diario Oficial No.154 del 17 de agosto de 2016, el Ministro de Hacienda

y Crédito Público, en nombre y representación del Gobierno de la República de

Nicaragua, suscribió el 17 de agosto de 2016 el Convenio de Préstamo No.5895-NI con

la International Development Association (IDA) del Banco Mundial.

II

Que mediante el referido Convenio de Financiamiento No. 5895-NI la International

Development Association (IDA) del Banco Mundial le otorga al Gobierno de la República

de Nicaragua un financiamiento por un monto de Veinte Millones Cien Mil Dólares en

moneda de Estados Unidos de América (US$20,100,000.00) en carácter de préstamo,

para financiar el “Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del caribe

CARCIP”, a ser ejecutado por el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y

Correos (TELCOR). Las condiciones financieras otorgadas son las siguientes: 25 años

de plazo (incluye un período de gracia de cinco años); cargo de interés 1.25% anual y

cargo por servicios 0.75% más el ajuste básico al cargo por servicio, sobre el saldo no

desembolsado pagadera anualmente y un cargo por compromiso de ½ del 1%,

equivalente al 0.50% sobre el saldo no retirado. El préstamo será amortizado en

dólares, moneda de Estados Unidos de América, mediante cuarenta (40) cuotas

semestrales consecutivas, pagaderas el 01 de abril y el 01 de octubre de cada año.

III

Que el préstamo contratado con la International Development Association (IDA) del

Banco Mundial, tiene una concesionalidad al momento de la suscripción de 30.44%

aproximadamente. Está en armonía con los Lineamientos de la Política Anual de

Endeudamiento Público 2016, Decreto No.25-2015, publicado en La Gaceta, Diario

Oficial No.142 del 30 de julio de 2015; con los objetivos planteados en la Estrategia

Nacional de Deuda Pública 2016-2019, Decreto No.48 del 09 de marzo de 2016 y con

lo establecido en la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, publicada en La

Gaceta, Diario Oficial No.236 del 12 de diciembre de 2003 y el numeral 3 del Arto. 50

Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial

de su Reglamento, Decreto No. 02-2004, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 21

del 30 de enero de 2004.

POR TANTO

En uso de sus facultades;

HA DICTADO

El siguiente:

DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO DE FINANCIAMIENTO No. 5895-NI,

SUSCRITO EL 17 DE AGOSTO DE 2016 ENTRE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA

Y LA INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION (IDA) DEL BANCO

MUNDIAL PARA FINANCIAR EL PROGRAMA DE INFRAESTRUCUTA REGIONAL

DE COMUNICACIONES DEL CARIBE (CARCIP).

Artículo 1. Apruébese el Convenio de Financiamiento No. 5895-NI, suscrito el 17 de

agosto de 2016 entre la República de Nicaragua, representada por el

Ministro de Hacienda y Crédito Público y la International Development

Association (IDA) del Banco Mundial, por un monto de Veinte Millones Cien

Mil Sesenta Dólares en moneda de los Estados Unidos de América (US$20,

100,000.00), para financiar la ejecución el “Programa de Infraestructura

Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP)”. Ejecución a cargo del

Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correo (TELCOR).

Artículo 2. El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La

Gaceta, Diario Oficial. Por tanto publíquese.

Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la

República de Nicaragua, a los ____días del mes de ________ del año dos mil dieciséis.

______________________ ______________________

Iris Montenegro Blandón Alba Palacios Banavidez

Presidenta por la Ley Primer Secretaria Asamblea Nacional Asamblea Nacional