Aportaciones a la ley de ciencia y tecnologia

Redacció: Gian Lluís Ribechini Creus Juny 2009 Pàg: 1 de 12 Comissió de Gestió Empresarial Enginyers Industrial de Catalunya

Aportaciones a la Ley de Ciencia y Tecnología.

Introducción.

El presente documento pretende exponer, en primer lugar, la preocupación por parte de

la Comisión de Gestión Empresarial de los “Enginyers Industrials de Catalunya” por el

redactado preliminar (borrador cero) del Anteproyecto de “Ley de Ciencia y

Tecnología”. En segundo lugar se recogen una serie de propuestas que se pretende

sean debatidas, optimizadas y finalmente incorporadas a la “Ley de Ciencia y

Tecnología” con el objeto de mejorar su ámbito de actuación.

Exposición de motivos.

El redactado preliminar del Anteproyecto de “Ley de Ciencia y Tecnología” se centra en

el marco de referencia que comprende únicamente el entorno de las Administraciones

Públicas.

Entendemos que esta visión totalmente parcial implica una visión parcial del sistema de

Investigación, Desarrollo e Innovación (en adelante “I+D+i”) en el que se da a entender

que la única Investigación y Desarrollo (en adelante “I+D”) que se puede realizar se da

en el ámbito de las Administraciones Públicas.

Esta visión parece basarse en la hipótesis que los recursos económicos que permiten

el desarrollo de la Ciencia se generan a voluntad del “emisor”; si bien como ideal es

encomiable la realidad es otra: los recursos económicos son generados por las

empresas que mediante la comercialización de las innovaciones en productos,


procesos, servicios, etc. obtienen los ingresos que permiten pagar los impuestos con

los que se financia la Ciencia.

En el anteproyecto presentado no se menciona ni se definen conceptos relacionados

con la “I+D” en el ámbito de las Empresas, pese a que el Grupo de Trabajo que asistía

al Ministerio de Ciencia e Innovación en la elaboración del borrador de anteproyecto

legislativo incluía entre los ámbitos de reflexión el correspondiente a “I+D Empresa”.

Consideramos que la ausencia de consideración a la “I+D Empresa” supone un agravio

hacia aquellas empresas que realizando un esfuerzo inversor para generar riqueza

para el país son “olvidadas” por parte de los impulsores de esta ley.

Asimismo una “Ley de la Ciencia y la Tecnología” que no incluya el concepto de

“innovación” en su redactado, o bien, que se complemente con un “Ley de Innovación”;

supone definir un sistema incompleto. La ausencia de la “innovación” es sorprendente

dado que la Ley se elabora por parte del “Ministerio de Ciencia e Innovación”.

Considerar la “I+D” sin “i”, seria como: arar un campo, sembrarlo, regarlo, hacer crecer

la cosecha y, finalmente, dejarla marchitar, sin recoger ni posteriormente vender para

obtener el dinero para repetir el ciclo.

Definir solo el ámbito I+D Empresa constituye desde el punto de vista empresarial un

objetivo estratégico inconcluso, para la empresa la línea estratégica es siempre la de

I+D+i.


En la empresa la I+D+i constituye un ciclo continuo en el cual los recursos de la

empresa que se utilizan en las fases de I+D han de generar el conocimiento que

permitan en la fase de innovación que el mercado aporte a la empresa nuevos recursos

para poder continuar desarrollando la I+D, es decir, si los clientes no compran los

resultados de la innovación las empresas no tendrán recursos económicos para

desarrollar nuevos conocimientos de I+D. Por ello se debe considerar que, en general,

las empresas no solo hacen I+D. Por ello la “formalización” en una ley solo de I+D para

la empresa y en general para el sistema país se puede considerar conceptualmente

insuficiente. Es por ello que se considera que se debería ampliar el ámbito de actuación

y definirla como “I+D+i”.


Exposición de propuestas.

A continuación se exponen una serie de propuestas para que sean debatidas,

optimizadas e incorporadas a la “Ley de la Ciencia y la Tecnología” (LCT).

Nota: Algunas de las propuestas se circunscriben al ámbito de actuación de otras

leyes. Por ello, la incorporación de las mismas debería considerarse en el

redactado de las “Disposiciones Adicionales”; elaborando la descripción de las

modificaciones en el articulado de las diferentes leyes que se citen en las

diferentes “Disposiciones Adicionales”.

1) Denominación de la Ley.

Con respeto al ámbito general de la Ley se propone:

a) Modificar el titulo actual al de: “Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación”

(LCTI),

o bien,

b) Proceder a la tramitación complementaria de una “Ley de la Innovación”.

2) Incorporación del ámbito de “I+D Empresa” en el redactado de la LCTI.

Se propone que la Ley incluya en su redactado una mención clara de la existencia

de la I+D+i en las empresas; así como la descripción de una serie de medidas que

la definan como una de las estrategias que pueden ayudar a la continuidad y

crecimiento de las empresas.


3) Deducciones fiscales por actividades de investigación y desarrollo e

innovación tecnológica.

(Estas propuestas suponen modificaciones en el Texto Refundido de la Ley del

Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5

de marzo.)

a) La deducción fiscal de I+D+i con un porcentaje de carácter general adolece de

una discriminación hacia las PYMEs (Pequeñas y Medianas Empresas) ya que

no hay una proporcionalidad con respecto al esfuerzo que representa la

inversión en I+D si se relaciona con la facturación de la empresa.

Se propone que las empresas de facturación inferior a 10 millones de euros

tengan un deducción adicional del 25 % aplicable al tramo de 0 euros hasta

150.000 euros de gasto.

b) Deducción fiscal del coste de patentes para PYMEs.

Para promover la obtención de patentes por parte de las PYMEs es preciso por

un lado disminuir el coste que representa y por otro dar soporte legal a las

reclamaciones por incumplimiento.

Se propone permitir la deducción fiscal del 100% del coste de las patentes

hasta un máximo de 60.000 euros para las PYMEs de facturación inferior a 10

millones de euros.


4) Mecanismo alternativo a la aplicación en las liquidaciones de los períodos

impositivos posteriores de las cantidades no deducidas correspondientes al

período impositivo.

Muchas empresas que dedican recursos a actividades de I+D+i, especialmente las

que inician, en la actualidad tienen hasta 15 años para poder aplicarse la deducción.

Se propone que como alternativa puedan disponer de esa cantidad para poder

pagar actividades de I+D+i que subcontraten a los Agentes del sistema de Ciencia y

Tecnología pertenecientes a la Administración Pública, o a, Instituciones sin ánimo

de lucro. Para ello se deberá crear el mecanismo que permita que las empresas

solicitar la emisión de un documento mercantil por el valor que sea preciso con el

límite de la deducción correspondiente que no haya podido ser compensada.

5) Deducción de los gastos ante el futuro Tribunal Europeo de patentes.

La creación del futuro Tribunal Europeo de patentes se prevé que suponga un

incremento del coste de los litigios relativos a la validez o nulidad de una patente,

así como de los procesos sobre posibles violaciones de la propiedad intelectual.

Se propone que los gastos que se generen como consecuencia de la defensa de los

derechos relativos a patentes puedan deducirse en un 80% del coste en el Impuesto

de Sociedades.


Asimismo se propone el desarrollo de medidas que incentiven la formación de

profesionales con conocimientos, competencias y experiencia que puedan actuar en

los procesos del citado Tribunal (jueces, abogados, peritos,…).

6) Cheque “I+D+i”.

En la actualidad aún es patente una insuficiente relación y colaboración entre las

empresas (especialmente las pequeñas) y los Agentes del sistema de Ciencia y

Tecnología (pertenecientes a la Administración Pública y a las Instituciones sin

ánimo de lucro) que realizan actividades de “I+D+i”.

Se propone que se implante un “Cheque I+D+i” (por un importe máximo de 15.000

euros) que pueda ser utilizado por empresas (de facturación inferior a 10 millones

de euros) para subcontratar la realización de actividades de “I+D+i” por parte de las

entidades que se definan. Este cheque supondrá hasta el 80% del coste de la

subcontratación. Asimismo se deberá permitir que varias empresas puedan agrupar

sus cheques para realizar actividades que les generen sinergia en la misma entidad.

7) Registro Central de activos e instrumental de los Agentes del sistema de

Ciencia y Tecnología de la Administración Pública.

Se propone que se cree un Registro Central con el inventario de todas las

instalaciones, equipamientos e instrumental de los diversos Agentes del sistema de

Ciencia y Tecnología de la Administración Pública que pueda ser accesible a todos


los interesados y que permita un mejor conocimiento de los elementos disponibles

para subcontratar actividades de I+D+i.

8) Disponibilidad parcial de los elementos del Registro Central de activos e

instrumental.

Dado que los equipamientos y el instrumental de los Agentes del sistema de Ciencia

y Tecnología de la Administración Pública ha sido sufragado con, valga la

redundancia, recursos públicos que han sido sufragados en parte por la fiscalidad

soportada por las empresas, se considera que se ha generado la opción de poder

utilizar una parte de estos por parte de las mismas.

Se propone que se creen mecanismos para que las empresas puedan disponer, de

forma gratuita o a un coste simbólico, de cómo mínimo el 15% del tiempo de uso de

los diversos elementos del Registro Central de activos e instrumental para la

realización de actividades de “I+D+i”.

Se deberá crear un sistema que permita que las empresas que lo soliciten puedan

utilizarlo de forma progresiva, con los criterios que se definan.

9) Invenciones laborales.

(Estas propuestas suponen modificaciones de la “Ley 11/1986 de 20 de marzo, de

patentes de invención y modelos de utilidad”).


El actual redactado de la ley en el apartado referente a invenciones laborales

consideramos que supone un agravio comparativo del trabajador respecto de la

empresa olvidando que ambos son necesarios para realizar las invenciones (sin la

empresa y sus recursos el trabajador no realiza la invención, así como, sin el

conocimiento del trabajador tampoco se realiza la invención).

Se propone que la Ley de Patentes debería modificarse para que se reconociese la

posibilidad de derechos económicos sobre los beneficios que generen las

invenciones diferenciados tanto para la empresa como para los trabajadores que se

consideren los autores de la invención.

10) Deducción y tributación de patentes para los autores de la invención.

Con objeto de incentivar la petición de patentes por parte de los diversos autores

de invenciones se considera oportuno el desarrollo de medidas fiscales que

fomenten que las personas tengan interés en que sean concedidas patentes por

sus creaciones intelectuales.

Recordamos que las patentes se consideran capital Intelectual y por ello sus

rendimientos deben tributar al mismo tipo que el capital.

(Estas propuestas suponen modificaciones en el Texto de la Ley 35/2006, de 28

de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.)


a) Se propone que aquellas personas que sean declaradas autores de la

invención en la declaración de patentes puedan (en el ejercicio

correspondiente a la concesión) deducirse en el I.R.P.F. un importe de 100

euros por cada patente.

b) Se propone que los rendimientos procedentes de los derechos sobre patentes

tributen en el I.R.P.F. de los autores al tipo impositivo del 18%.

11) Centros de I+D+i.

Consideramos que la actuación en la promoción y el soporte a la creación de

Centros de I+D como uno de los objetivos de las políticas de I+D ha sido positivo

en la mejora de la situación en el país. Ahora bien tal como ya se ha expresado el

definir entidades que limiten su actuación a la I+D genera a menudo que los

resultados de la I+D queden sin continuidad, o bien, no puedan generar

innovaciones. Es preciso recordar que para que se generen innovaciones es

preciso que los resultados de la I+D se puedan industrializar y posteriormente

comercializar.

Se propone que se defina la necesidad de crear centros de I+D+i en los que

pueda determinarse la viabilidad industrial de las investigaciones y desarrollos

efectuados por parte de dichos centros. Así como que puedan realizar pruebas de

industrialización o de escalado industrial.


12) Movilidad de los investigadores entre el sector público y el privado.

Con objeto de mejorar la colaboración y el conocimiento entre la I+D Pública y la

I+D Empresa de forma que los profesionales de ambos sectores puedan ampliar

su visión y su capacitación al poder conocer nuevos ámbitos, entornos,

tecnologías, metodologías,....

Se propone que se creen los mecanismos que faciliten que tanto los

investigadores del sector público puedan incorporarse a proyectos que se

desarrollen en el sector privado como que los investigadores del sector privado

puedan incorporarse a proyectos que se desarrollen en el sector público.


NOTA FINAL:

Este documento ha sido inscrito como obra PRIVADA en el registro de la

propiedad intelectual online “SafeCreative.com”

Con el Identificador: 0906224047909

En fecha: 22-jun-2009 12:57 UTC

Aportaciones a la ley de ciencia y tecnologia

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