Aportes para el Fortalecimiento del Proceso de Planificación Local

Jornada de Trabajo COPADE – COPE San Martín de los Andes

Antecedentes PlanificaciónSan Martín de los Andes

Panel de expertos evaluación de los aspectos hidroambientales de la aplicación de la reforma de la ordenanza urbanística n° 3012/97 Vega plana y faldeos de San Martín de los Andes síntesis de las discusiones (2008)

Perspectivas del Ambiente Urbano San Martín de los Andes (2007) Tesis final F. Werner, Ingeniería en Ecología (Univ. de Flores)

Análisis Ampliación de Ejido (2003)

Plan de Marketing Operativo (2001-2003)

Convenio entre Ministerio de Planificación y Control de Gestión y Municipio de San Martin de los Andes (2001): Propuesta Parque Productivo Chapelco Chico

Bases para la formulación del plan estratégico de turismo y gestión ambiental Cordillera Andina Sur del Neuquén (1998) no disponible en versión digital.

Plan de Ordenamiento Ambiental Villa La Angostura – San Martín de los Andes (1981)

Lineamientos Generales Plan de Desarrollo Comunidad Curruhuinca (1986)

Marco PlanificaciónProvincial y Nacional

Plan Productivo Provincial

Sancionado mediante la Ley Provincial Nº2669, Sept. 2008

Plataformas de Acuerdo Sectorial

• Exponer y analizar las específicas necesidades del sector.

• Identificar nuevas opciones y oportunidades de política pública en el sector, validando y enriqueciendo también los Planes e Instrumentos relativos al sector ya existentes.

• Plantear posibles objetivos de desarrollo, mecanismos para alcanzarlos, y plazos y esquemas de intervención de los actores involucrados, tanto del sector público como del ámbito privado.

• Establecer una agenda de trabajo del sector en la Provincia del Neuquén, en torno a la idea de "cadena productiva".

De esta manera, entre marzo y septiembre de 2008, se pusieron en marcha 8 Plataformas de Acuerdo Sectorial:

• Forestoindustria

• Fruticultura (Pepita, Carozo, Vid)

• Frutas Finas

• Ganadería Bovina y Ovino-caprina

• Horticultura

• Apicultura

• Acuicultura

• Infotecnologías

Los ejes priorizados:

• Diferenciación de producto con indicación de procedencia y/o certificación de procesos

• Calidad y Sanidad Alimentaria

• Asociatividad y estructuración de la cadena de valor

• Agregado de valor local a los productos y servicios

• Infraestructura

• Desarrollo Rural

"Documentos Sectoriales”: cada plataforma se plasmó en documentos, con ciertos términos de referencia a fin de que los resultados sean sistematizables y comparables. Los ítems solicitados fueron:

• Breve diagnóstico de la Cadena Sectorial

• Estimación prospectiva del potencial de negocios

• Problemáticas sectoriales

• Líneas de política pública posibles

• Programas de Acción Plurianuales

• Etapas de intervención y retirada de inversión pública

• Estimación de los recursos necesarios

Plan Estratégico Agroalimentario 2

El Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal, 2010-2016 (PEA2), es el producto final de un proceso participativo que impulsado por el Estado, convoca a todos los actores del Sector Agroalimentario y Agroindustrial Argentino para que, de manera ordenada y sistemática, siguiendo una metodología predefinida, y en ámbitos especialmente diseñados al efecto, elaboren un Plan Estratégico a partir de una visión compartida de futuro.

A nivel provincial, se articulo el PEA2 con el plan productivo provincial en lo que hace a los complejos (informe final provincial fue publicado en mayo de 2011)

Plan Estratégico de Desarrollo Rural

En el marco del Convenio de Cooperación Técnica firmado entre la Dirección de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar de la Provincia de Neuquén y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, y con el objetivo de elaborar el “Plan Estratégico de la de Desarrollo Rural de la Provincia de Neuquén”, se realizó un proceso de consulta a los actores provinciales involucrados, tanto de los sectores público como privado.

De manera articulada, y con la intervención de los actores identificados y convocados, se desarrollaron una serie de encuentros regionales denominados “Plataformas” con el fin de identificar las problemáticas -coyunturales y estructurales-; las necesidades y las respuestas de políticas de Estado al sector.

En el marco del PEDR se han identificado cinco ejes estratégicos:

Plan de Desarrollo Turístico Provincial 2011-2015

La Subsecretaría de Turismo de la Provincia del Neuquén se encuentra trabajando en la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Provincial 2011-2015, en concordancia con el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Argentina 2020 - PFETS 2020.

Considerando que el Plan de Desarrollo Turístico Provincial 2011-2015 se encuentra aún en proceso de elaboración, uno de los documentos base del cual el mismo se nutre es el Plan de Gestión del Turismo 2008-2011.

Es el resultado de un largo proceso que se realizó durante todo 2008, con talleres de planificación, encuentros, debates y riquísimos intercambios de ideas en toda la provincia. Estuvieron representados los sectores privados en su totalidad, desde cámaras hoteleras a prestadores de distintos servicios y actividades; se incluyeron las expectativas de todos los municipios, comisiones de fomento y parajes del Neuquén, que sumaron sus visiones; organismos nacionales, como la Secretaría de Turismo de la Nación y la Administración de Parques Nacionales.

Plan Estratégico Territorial

El Plan Estratégico Territorial fue formulado en 2004 a partir de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Objetivos generales: mejorar y sostener el crecimiento de la producción en forma equilibrada, mediante la construcción de infraestructura y equipamiento; garantizar el acceso de la población a los bienes y servicios básicos, promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y el arraigo de sus habitantes; contribuir a la valorización del patrimonio natural y cultural a través de una gestión integrada y responsable.

Componentes principales: un diagnóstico de Modelo Actual, una proyección de Modelo Deseado y una Cartera de Proyectos de Infraestructura que contuviera obras estratégicas para concretar el pasaje entre el Modelo Actual y el Modelo Deseado. Estos elementos se aplicaron tanto en cada jurisdicción provincial como en la escala nacional, considerándose aspectos ambientales, económicos, sociales y de infraestructura.

PET II

1. Planificación Estratégica Territorial: resume la historia del Plan puesto en marcha en 2004 y de las acciones que la adopción de la planificación territorial como política de Estado ha traído aparejadas.

2. Territorio e infraestructura: reseña la actualización de los modelos actuales y deseados a escala provincial y nacional así como de la cartera de proyectos estratégicos a través de una metodología de ponderación de impacto territorial.

3. Argentina Urbana: describe las características y tendencias del sistema urbano nacional y propone las líneas de acción para un crecimiento sustentable e inclusivo de las ciudades argentinas.

4. Integración Territorial Internacional: detalla el proceso de planificación de la integración territorial bilateral y multilateral y el rol que juega la infraestructura en el marco de la UNASUR.

AGENDA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INDUSTRIAL (AEI) de la Provincia del Neuquén

COPADE, inició en Julio de este año, la elaboración de la agenda con la asistencia técnica de profesionales de la Universidad del Comahue (FUNYDER), el acompañamiento de la Subsecretaria de Producción, el Centro Pyme-ADENUE, y el Consejo Federal de Inversiones (CFI) .

El objetivo es contar con un diagnostico y con propuestas generales de carácter estratégico que orienten el diseño de políticas públicas provinciales en materia de desarrollo industrial.

A partir de analizar las cadenas de valor, en pos de diversificar la matriz productiva, favoreciendo la innovación e integración regional, fortaleciendo el tejido productivo y en armonía con el territorio.

La metodología es participativa a través de talleres y entrevistas a referentes claves.Se realizó el Primer taller en Junín de los Andes, para toda la región sur y se efectuaron

varias entrevistas.

Próximo encuentro: 1 de Noviembre en San Martín, para validar con referentes claves el distrito forestoindustria y de la industria del chocolate.

Se elaboró el “Plan Estratégico de Ordenamiento y Dinamización del Comercio Minorista de la Provincia de Neuquén”. El trabajo se desarrollo de manera participativa durante 8 meses, entre sus propuestas contiene ejes provinciales, estrategias horizontales y regionales.

El Plan tiene como objetivo mejorar la competitividad y complementariedad de las unidades económicas del Sector, promoviendo nuevas formas asociativas, fortaleciendo el empleo y el desarrollo local.

Para ponerlo en marcha se crearon comisiones regionales, con el objetivo de analizar las propuestas y definir las acciones a realizar en el corto, mediano y largo plazo mediante acuerdos entre las instituciones que las conforman.

El 13 septiembre se constituyo la “Comisión Mixta Regional Sur”, integrada por los municipios de Villa La Angostura, San Martín de los Andes y Junín, las cámaras de comercios locales de Aluminé, Junín y San Martín, el BPN, el Centro Pyme-ADENEU, las Subsecretarias de Turismo, Producción y COPADE del Ministerio de Desarrollo Territorial.

LEY PROVINCIAL Nº 2713

►Objeto:

“Incorporar el enfoque de riesgo en las políticas de planificación y desarrollo territorial de la Provincia del Neuquén.”

►Fue sancionada en Agosto de 2010, constituyéndose en la primer ley provincial que regula la temática del riesgo en la planificación.

►Es complementaria a la legislación provincial sobre Defensa Civil (Ley 841, su Decreto Reglamentario Nº 1071/76 y el Decreto Nº 0975/08).

►Autoridad de Aplicación: COPADE “que trabajará de manera coordinada y en cooperación con la Dirección Provincial de Defensa Civil”.

►En “todas las áreas de la Administración Pública provincial” enfoque de riesgo debe ser una parte intrínseca de los procesos de planeamiento de todas las áreas de gobierno, por lo cual dentro del ámbito de sus competencias, cada organismo debe reducir el riesgo de su propia actividad y evitar la creación de nuevos riesgos.

RED PROVINCIAL DE RIESGO

►Conjunto de interacciones, procedimientos, políticas, acciones, actividades e instituciones de la Provincia del Neuquén, que permitan la puesta en marcha y concreción de los objetivos contenidos en esta Ley.

Instrumentos Formales de Planificación

Son aquellos que desarrollan las políticas generales de desarrollo del Municipio.

Plan Estratégico de Desarrollo LocalProyecto colectivo e integral de la Ciudad y la gestión, con objetivos intersectoriales dirigidosal desarrollo y capaz de convertirse en un espacio de movilización y acuerdos de la sociedad.

Plan UrbanoEs un instrumento que expresa los lineamientos de la política de desarrollo territorial de unaciudad a través de estrategias, objetivos, programas, proyectos y normas reglamentarias y degestión.

Instrumentos de Gestión Urbana Eduardo Reese 2003

Son aquellos que desarrollan y complementan las Definiciones del Plan de Desarrollo Localy/o del Plan Urbano en Unidades de actuación delimitadas

Planes Especiales: estudios parciales del territorio municipal: urbana, rural, etc.

Planes Sectoriales: desarrollan un tema o aspecto especifico dentro de los sistemas dela ciudad, Coherencia entre esta y el PDL o PU.

Evaluación de Impacto Urbano Ambiental: identificar e interpretar, preveniratenuar o recomponer que planes, programas o proyectos puedan causar en el ambiente en función de los objetivos fijados en el Plan Urbano.

Instrumentos Operativos de Planificación

Instrumentos de Gestión Urbana Eduardo Reese 2003

Instrumentos de Participación Ciudadana

Procesos organizados y sistemáticos que garantiza la posibilidad de la comunidad de emitiropiniones, sugerencias o propuestas.Los sistemas de verificación de cumplimiento de las normas están dejando de ser aplicados yestán siendo sustituidos por procesos de concertación, compromisos entre distintos actores

yvinculación de estos a resultados o intervenciones concretas.

Comisión Municipal de Gestión Territorial o Consejo deDesarrollo UrbanoAudiencias PúblicasPresupuesto Participativo

Instrumentos de Gestión Urbana Eduardo Reese 2003

Instrumentos de Promoción y Desarrollo

Convenios Urbanísticos: acuerdos entre el municipio y otras organizaciones

gubernamentales o particulares para la realización de estrategias, objetivos, planes,proyectos y reglamentaciones. Por contenido y finalidad se clasifican en: ConveniosUrbanísticos de Planeamiento y Convenios Urbanísticos para la Ejecución del Planeamiento.

Consorcios de Urbanización Social: conformado por el municipio y

agentes sociales, busca viabilizar la ocupación de áreas dentro del tejido urbano sininfraestructura completa y reducir los efectos de la especulación inmobiliaria.

Banco de Tierras Municipal: poner en valor el conjunto de activos físicos del

gobierno local para disponer de suelo para la concreción de las intervenciones priorizadas enlos planes.

Premios de Incentivo: Soluciones arquitectónicas o urbanísticas que involucren

un gran compromiso con el espacio público y el medio, las obras premiadas reciben comopremio la eximición del pago de tasas municipales por un año.

Instrumentos de Gestión Urbana Eduardo Reese 2003

Instrumentos de Financiamiento

Fondo Afectado de Desarrollo Urbano: financia compra, expropiación ,

tramitación, regularización dominal, ejecución de espacios verdes, recreativos, redes deinfraestructura, etc. Fondos provenientes de partidas presupuestarias especificas, del cobrode cuotas de créditos, infracciones, etc

Banco social de Microcrédito: sistema de aportes reintegrables a familias de

menores recursos a través de instancias locales de organización.

Banco de Materiales: son préstamos dirigidos a solucionar el problema de la

edificación y mejoramiento de la vivienda básica a través del abastecimiento de losmateriales necesarios.

Contribución de Valorización: busca recuperar el costo de la obra + un

pequeño porcentaje de costos de administración, mediante el cobro de una contribuciónproporcional al incremento de valor causado por la obra en cuestión.

Instrumentos de Gestión Urbana Eduardo Reese 2003

El Plan y la Gobernanza Territorial

Triángulo de Mathus

Proyecto de Gobierno

Gobernabilidad Capacidad de Gobierno

El sustento del triangulo está dado por el Proyecto de Gobierno, el concepto de Gobernabilidad (del sistema social), es el que regula la omnipotencia de la planificación normativa. Y la capacidad de Gobierno está íntimamente ligado a las dos anteriores.

Necesidad o reproducción

de la vida

La reproducción de la ciudad es el resultado de la articulación de tres lógicas o sentidos.

Mercado o Acumulación

de Capital

Estado o Política Pública

Consideraciones de la Planificación Actual- Ciudades y territorios en constante proceso de cambio y cada vez más vertiginosos(Incertidumbre)

- Interrelación entre infraestructura y desarrollo territorial (Complementariedad/Competencia)

- Multiescalaridad ( distintas escalas/distintos problemas)

- Nuevos Patrones de Urbanizaciones: policentrismo , periurbanización , etc.

- Metropolización: ciudades, ámbitos que atraen población de territorios donde no hay oferta laboral, de servicios, aún cuando el costo de vida es muy alto.

- Objetivos estratégicos vs Objetivos de Gobierno

- Rol del CoPE

La estructura de precios del suelo está directamente relacionada con la estructura socio espacial de la Ciudad.

El precio de la tierra es una especie de síntesis de lo que es la ciudad.

La estructura de precios de la tierra está directamente asociada con la estructura socio territorial y funcional de la ciudad.

El relevamiento de las obras con financiamiento previsto por la Ley 2615 fue brindado por la Dirección Provincial de Desarrollo Urbano y Equipamiento de la Subsecretaría de Tierras, los bonos TICAFO se relevaron del Anexo 1 de la Ley Nº 2820/12 , las obras con financiamiento externo se relevaron de la Unidad Provincial de Enlace y Ejecución de Proyectos con Financiamiento Externo.

Del total de las propuestas registradas se observa que el mayor porcentaje de obras corresponde a Obras Públicas, Turismo, Agua y Saneamiento y Energía, con un monto total de inversión entre dichos sectores de $ 264.728.948, lo que representa un 87% de la inversión total.