APOYO Y SOPORTE TÉCNICO EN LA ELABORACIÓN DE...
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APOYO Y SOPORTE TÉCNICO EN LA ELABORACIÓN DE SECTORES Y SUBSECTORES NORMATIVOS EN EL MARCO DEL PROYECTO DE FORMULACIÓN DE FICHAS TÉCNICAS NORMATIVAS DE CONSTRUCCIÓN PARA LOS PREDIOS UBICADOS EN LAS UPZ CEMENTERIO, RÍO CHIPALO, SALADO, RICAURTE, PICALEÑA Y VILLA RESTREPO EN LA CIUDAD DE IBAGUÉ. DIANA MARICELA ARANDIA LANCHEROS UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D C. 2016
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APOYO Y SOPORTE TÉCNICO EN LA ELABORACIÓN DE SECTORES Y
SUBSECTORES NORMATIVOS EN EL MARCO DEL PROYECTO DE
FORMULACIÓN DE FICHAS TÉCNICAS NORMATIVAS DE CONSTRUCCIÓN
PARA LOS PREDIOS UBICADOS EN LAS UPZ CEMENTERIO, RÍO CHIPALO,
SALADO, RICAURTE, PICALEÑA Y VILLA RESTREPO EN LA CIUDAD DE
IBAGUÉ.
DIANA MARICELA ARANDIA LANCHEROS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D C.
2016
APOYO Y SOPORTE TÉCNICO EN LA ELABORACIÓN DE SECTORES Y
SUBSECTORES NORMATIVOS EN EL MARCO DEL PROYECTO DE
FORMULACIÓN DE FICHAS TÉCNICAS NORMATIVAS DE CONSTRUCCIÓN
PARA LOS PREDIOS UBICADOS EN LAS UPZ CEMENTERIO, RÍO CHIPALO,
SALADO, RICAURTE, PICALEÑA Y VILLA RESTREPO EN LA CIUDAD DE
IBAGUÉ.
DIANA MARICELA ARANDIA LANCHEROS
CÓDIGO 20092025022
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE INGENIERA
CATASTRAL Y GEODESTA
MODALIDAD: Pasantía, según el artículo 4° del Acuerdo 038 de 2015
DIRECTOR INTERNO
OSCAR FERNANDO TORRES COLMENARES
DOCENTE DE PLANTA
INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA
DIRECTOR EXTERNO
OSCAR MAURICIO GIRALDO SANTOS
DIRECTOR DE PROYECTOS INGICAT
INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D C.
2016
1
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4
1. OBJETIVOS.............................................................................................................................. 6
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 6
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................. 6
2. ANTECEDENTES ...................................................................................................................... 7
3. MARCO TEÓRICO .................................................................................................................... 8
3.1. SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA ..................................................................... 8
3.2. ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ............................................................ 9
3.3. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL Y DISTRITAL ................................. 10
3.4. URBANISMO ................................................................................................................. 11
3.5. UNIDAD DE PLANEAMIENTO ZONAL (UPZ) .................................................................... 12
4. MARCO GEOGRÁFICO ........................................................................................................... 14
5. MARCO NORMATIVO............................................................................................................ 21
5.1. NORMAS URBANÍSTICAS ............................................................................................... 22
5.2. SECTOR NORMATIVO .................................................................................................... 23
5.3. SUBSECTOR NORMATIVO .............................................................................................. 23
6. GESTIÓN Y DESARROLLO....................................................................................................... 25
7. METODOLOGÍA .................................................................................................................... 27
MAPA CONCEPTUAL METODOLOGÍA GENERAL DEL PROYECTO. ............................................... 30
MAPA CONCEPTUAL DONDE SE ENCUENTRAN LAS ACTIVIDADES A REALIZAR POR EL
ESTUDIANTE AL TÉRMINO DE LA PASANTÍA .............................................................................. 35
8. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ............................................................................ 36
8.1. BIENES DE INTERÉS CULTURAL LOCAL (BICL) ................................................................. 36
8.2. ANTEJARDINES .............................................................................................................. 39
8.3. UNIDADES URBANAS CERRADAS ................................................................................... 42
8.4. BARRIOS EN PROCESO DE LEGALIZACIÓN Y PREDIOS EN DESARROLLO PRIORITARIO ..... 45
8.5. EQUIPAMIENTOS .......................................................................................................... 45
8.6. ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS ........................................................................... 47
2
8.7. LICENCIAS ..................................................................................................................... 48
8.8. OPERACIONES INCIDENCIA............................................................................................ 49
8.9. SECTORES Y SUBSECTORES ............................................................................................ 50
8.10. MATRICES Y FICHAS NORMATIVAS DE USO Y EDIFICABILIDAD ................................... 52
CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 55
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................................... 57
3
ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Mapa ubicación del departamento del Tolima en Colombia .................................... 14
Ilustración 2: Mapa estructuras geológicas y regiones fisiográficas del Tolima .............................. 15
Ilustración 3: Reglamentación del POT (Decreto 823 de 2014) Para la ciudad de Ibagué ............... 22
Ilustración 4: Organigrama de la Empresa INGICAT S.A.S. ............................................................. 26
Ilustración 5: Parte del mapa de antejardines generado para la UPZ 4 .......................................... 39
Ilustración 6: Predios ocupando antejardines ............................................................................... 40
Ilustración 7: Localización de edificaciones. Fuente: Ortofotografia Ibagué .................................. 42
Ilustración 8: vista correspondiente de los conjuntos cerrados. Fuente: Google Earth - Street View
.................................................................................................................................................... 43
Ilustración 9: Cartografía de edificaciones urbanas cerradas......................................................... 44
Ilustración 10. Uso de suelo de Predios (Simbología en ArcGis) .................................................... 49
GRÁFICAS
Gráfica 1: BICL-Clasificados por UPZ ............................................................................................ 38
Gráfica 2: Tipos de manzanas por UPZ ......................................................................................... 41
Gráfica 3: porcentaje de predios ocupando antejardín ................................................................ 41
Gráfica 4: Cantidad de equipamientos por UPZ y clasificación de los mismos............................... 46
TABLAS
Tabla 1: Generalidades UPZ Ibagué .............................................................................................. 17
Tabla 2: Ficha normativa de edificación-UPZ cementerio-Ibagué .................................................. 53
Tabla 3: Ficha normativa de edificación-UPZ cementerio-Ibagué .................................................. 53
Tabla 4: Ficha normativa de edificación-UPZ cementerio-Ibagué .................................................. 54
Tabla 5 :Ficha normativa de edificación-UPZ cementerio-Ibagué .................................................. 54
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INTRODUCCIÓN
A través del tiempo, debido a las grandes transformaciones sociales y a la
preocupación por la organización del territorio, se han ido desarrollando diferentes
formas para intentar normatizar los usos del suelo.
La constitución de 1991, establece las primeras pautas para desarrollar el
ordenamiento del territorio Colombiano. Sin embargo hasta 1997 bajo las
disposiciones de la ley 388 se establece como tal la necesidad de establecer una
norma para cada municipio en el territorio que cumpliera con los requerimientos
generales de dicha ley.
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del municipio de Ibagué (Decreto 823
de 2014), como instrumento de planificación de mayor escala que proporciona
lineamientos generales para el municipio, carece de normativas eficientes para la
ocupación y manejo del suelo, principalmente en temas de áreas de cesión,
espacio público y zonas verdes.
Dada la facultad reglamentaria contenida en el artículo 311 del mismo, se debe
reglamentar el POT con el desarrollo de la norma urbanística de carácter general
que establezca el régimen de usos y ocupación a través de fichas reglamentarias
o normativas para cada sector.
Esta reglamentación requiere de un análisis que permita identificar sectores de la
ciudad con características o estándares urbanos similares y con dinámicas
sociales, culturales, productivas propias que las hagan particulares.
Por esta razón la Unión Temporal Ordenamiento y Planificación 2014, como ente
elegido y encargado para el desarrollo de dichas fichas normativas, es el
encargado de realizar la delimitación y definición de sectores y subsectores para
cada unidad de planeamiento zonal dentro de todo el perímetro urbano del
municipio. Igualmente, es la encargada de realizar las correspondientes fichas
normativas para los distintos sectores.
A la fecha de vinculación, se han desarrollado las fichas normativas para 3 UPZ de
la ciudad (Centro Cultural y Administrativo, Estadio y Jordán) como instrumento de
planificación de escala intermedia, con el fin de definir las normas sobre las
obligaciones y derechos que configuran el contenido del derecho de propiedad y
ocupación del suelo urbano y de expansión.
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Inicialmente, se firmó el contrato para estas tres UPZ ya que eran el centro de la
ciudad, caracterizadas justamente por su centralidad administrativa, comercial y
cultural dentro del perímetro urbano. Aparte de esto eran las 3 UPZ caracterizadas
por Tratamiento de Mejoramiento Integral. Esta actividad la realizó la empresa
INGICAT S.A.S. y en ella participaron dos estudiantes de Ingeniería Catastral y
Geodesia de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, que se
encontraban en desarrollo de sus pasantías (Alejandra Cárdenas y Brandon Díaz).
Por los buenos resultados de ejercicio y la importancia del proyecto para la ciudad,
al momento de elaboración de este documento se cuenta con una adición al
contrato donde se contempla realizar el trabajo para las seis UPZ faltantes
(Cementerio, Río Chipalo, Salado, Ricaurte, Picaleña y Villa Restrepo).
Es así, que dicho ejercicio se permite estimar un equipo más amplio y
multidisciplinario con quienes desarrollar los productos, tareas y acciones
consideradas en el proceso de formulación de las fichas normativas y en el corto
plazo para el total de predios de la ciudad. Por tal razón cabe resaltar la
importancia del ingeniero catastral y geodesta dentro del proyecto, ya que es el
profesional encargado de recopilar, organizar, clasificar y procesar la información
de campo, para posteriormente realizar el análisis geoespacial con el propósito de
obtener los insumos que serán la base en la definición de sectores y subsectores
de cada UPZ. Finalmente apoyar la construcción de la norma urbanística para los
sectores y subsectores como herramienta de planificación intermedia.
En la pasantía se realizarán numerosas actividades (algunas mencionadas
anteriormente), las cuales serán un componente esencial en la definición de nueva
normatividad que optimizará, encausará y complementará lo establecido en el
actual POT de la ciudad, y de esta forma establecer herramientas para regular el
ejercicio de la planificación en pro de un desarrollo sostenible y amigable con la
sociedad.
Es importante resaltar que poner en práctica los conocimientos adquiridos en un
proyecto de tal magnitud, es absolutamente enriquecedor para la experiencia
profesional del estudiante.
En el presente documento se presentará parte de la metodología, análisis y
resultados de procesos involucrados en el desarrollo de las fichas normativas para
la ciudad de Ibagué.
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1. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Apoyar y prestar soporte técnico en labores de Ingeniería; en la recopilación,
captura, procesamiento y análisis de información geográfica para el proceso de
definición de sectores y subsectores normativos en las UPZ Cementerio, Río
Chipalo, Salado, Ricaurte, Picaleña y Villa Restrepo de la ciudad de Ibagué, como
herramienta de planificación intermedia en la ciudad de Ibagué.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.1.1. Apoyar con la clasificación de la información y análisis geoespacial,
en la determinación de sectores y subsectores normativos para las
UPZ Cementerio, Río Chipalo, Salado, Ricaurte, Picaleña y Villa
Restrepo de la ciudad de Ibagué.
3.1.2. Elaborar las salidas gráficas en la definición de la ficha normativa
para las UPZ Cementerio, Río Chipalo, Salado, Ricaurte, Picaleña y
Villa Restrepo.
3.1.3. Análisis de la matriz de subsectores normativos, como herramienta
de planificación intermedia en el diseño de fichas normativas para las
UPZ Cementerio, Río Chipalo, Salado, Ricaurte, Picaleña y Villa
Restrepo del municipio de Ibagué.
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2. ANTECEDENTES
En el año el año 2014, el Alcalde Municipal de Ibagué, Tolima expide el Decreto
823, con el cual adoptó la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de
la ciudad, el cual se constituye a partir de su entrada en vigencia en el nuevo POT
de la ciudad y en la norma marco para el desarrollo de la normatividad urbanística
reglamentaria y complementaria necesaria para el ordenamiento territorial del
municipio, esto conforme lo establece la Ley 388 de 1997, el Decreto 879 de 1997,
Ley 1454 de 2011.
El Decreto 823 de 2014 define las determinantes del ordenamiento territorial, y los
instrumentos de gestión territorial (planeamiento, gestión y financiación)
necesarios para implementar el modelo territorial propuesto, las estrategias,
políticas, programas y proyecto del POT.
De manera específica dentro de los instrumentos de planeamiento, el Decreto 823
señala a las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) con en el nivel séptimo de
prelación en su aplicación respecto de otros instrumentos, esto dado que
conceptualmente las UPZ corresponden a unidades de análisis para el
planeamiento a escala zonal que se concretan en la delimitación de áreas o zonas
con caracteres homogéneos o estandarizados que atendiendo a su particularidad
pueden subdividirse en sectores o subsectores normativos a reglamentarse a
través de fichas reglamentarias, las cuales disponen su normativa urbanística
específica.
De igual forma, el Decreto 823 de 2014 faculta a la Administración Municipal en
cabeza de su Alcalde, para reglamentar los sectores normativos a través de fichas
reglamentarias. (Unión Temporal Planificación y Ordenamiento 2014, 2015)
Como antecedente principal y básico de la pasantía a realizar, se tiene en cuenta
que en la empresa INGICAT S.A.S. se realizó recientemente la pasantía de apoyo
y soporte técnico para la construcción y análisis de sectores normativos como
elemento de planificación intermedia en el marco del POT del municipio de Ibagué
en las 3 UPZ que componen la centralidad del municipio (Centro Cultural y
Administrativo, Estadio y Jordán). Ésta pasantía ha sido desarrollada por dos
estudiantes de la Universidad Distrital Francisco José De Caldas (Brandon Díaz Y
Alejandra Cárdenas).
8
3. MARCO TEÓRICO
3.1. SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) son el resultado de la aplicación de
las llamadas Tecnologías de la Información (TI) a la gestión de la Información
Geográfica (IG).
El término Sistema de Información Geográfica (SIG) tiene tres acepciones: el SIG
como disciplina; el SIG como proyecto, cada una de las realizaciones prácticas, de
las implementaciones existentes; el SIG como software, es decir los programas y
aplicaciones de un proyecto SIG.
La acepción principal es la de SIG como proyecto, Sistema de Información que
gestiona Información Geográfica, es decir información georreferenciada. La
definición más extendida de SIG, con pequeñas variaciones, es la establecida por
el Departamento de Medio Ambiente (DoE), Burrough, Goodchild, Rhin y otros. La
cual podemos sintetizar diciendo que un SIG es un:
«Conjunto integrado de medios y métodos informáticos, capaz de recoger,
verificar, almacenar, gestionar, actualizar, manipular, recuperar, transformar,
analizar, mostrar y transferir datos espacialmente referidos a la Tierra.»
Sin embargo creemos que, tal y como sostienen Burrough y Bouillé, un SIG debe
verse también como un modelo del mundo real, por lo que se podría definir como:
«Modelo informatizado del mundo real, en un sistema de referencia ligado a la
Tierra para satisfacer unas necesidades de información concretas».
En cualquier caso, se compone de datos, hardware, software, recursos humanos y
un esquema organizativo. (Instituto Geográfico Nacional (IGN), 2015)
En los años 1960 y 1970 emergieron nuevas tendencias en la forma de utilizar los
mapas para la valoración de recursos y planificación. Observando que las
diferentes coberturas sobre la superficie de la tierra no eran independientes entre
sí, si no que guardaban algún tipo de relación, se hizo latente la necesidad de
evaluarlas de una forma integrada y multidisciplinaria. Una manera sencilla de
hacerlo era superponiendo copias transparentes de mapas de coberturas sobre
9
mesas iluminadas y encontrar puntos de coincidencia en los distintos mapas de
los diferentes datos descriptivos. Actualmente, estas técnicas han avanzado
beneficiando a instituciones y empresas públicas o privadas que manejan
información espacial, facilitando la toma acertada de decisiones. Este avance, la
integración de datos espaciales con datos no espaciales y su respectiva
visualización y estudio de interacción, se conoce como Sistemas de Información
Geográfica, los cuales se han constituido durante los últimos veinte (20) años, en
una de las más importantes herramientas de trabajo para investigadores,
analistas, planificadores y en general para todos los actores que tengan que ver
con el territorio. Sin embargo, no se puede desconocer que aunque los Sistemas
de Información Geográfica SIG, tienen gran capacidad de análisis, estos no
pueden existir por sí mismos, deben tener una organización, personal y
equipamiento responsable para su implementación y sostenimiento y
adicionalmente este debe cumplir un objetivo y tener garantizados los recursos
para su mantenimiento (CIAT, IGAC, Unión Europea, 2007).
3.2. ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
El ordenamiento territorial (OT) en Colombia, en su enfoque planificador, ha sido
enriquecido conceptualmente y definido en sus alcances, por diversas normas
constitucionales y legales que establecen e instrumentalizan políticas de
intervención del Estado sobre el orden territorial existente. Dentro de estas
políticas, las sectoriales constituyen directrices o determinantes de los planes de
ordenamiento territorial. Se destacan las políticas de ordenamiento ambiental, de
desarrollo económico, social y cultural, de ordenamiento de áreas geoestratégicas
y de manejo de la división territorial. La territorialización de estas políticas, dentro
de un contexto de desarrollo territorial sostenible y armónico, constituye el reto del
ordenamiento territorial. (Cabeza, 2015)
El OT municipal y distrital tiene su fundamento en el Artículo 311 de la
Constitución Política el cual establece para los municipios el deber de "ordenar el
desarrollo de sus territorios". Este precepto fue retomado por la Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo (Ley 152/94), en su Artículo 41, donde se establece que los
municipios, además de los planes de desarrollo, deben contar con un plan de
ordenamiento territorial, elaborado con el apoyo técnico y las orientaciones del
Gobierno Nacional y los departamentos.
10
La Ley 388 de 1997 desarrolla los anteriores preceptos constitucionales y legales,
dando al OT municipal las bases legales para su aplicación. Dicha ley parte de la
definición del ordenamiento territorial municipal y distrital en los términos de que
éste "comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de
planificación física concertados, en ejercicio de la función pública que les
compete...en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y
culturales" (Ley 388/97, art. 5).
El OT municipal y distrital se realiza con el objeto de complementar la planificación
económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las actuaciones sobre
el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante la
definición de estrategias de uso ocupación y manejo del suelo, actuaciones
urbanas integrales y articulación de las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio municipal o distrital. Todo ello, tomando en cuenta los
objetivos económicos, sociales y ambientales, las relaciones intermunicipales,
metropolitanas y regionales, las condiciones de diversidad étnica y preservación
del patrimonio cultural y la incorporación de instrumentos que permitan regular las
dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de
los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para
la población actual y futura (Ley 388/97, art.6).
La planificación territorial es un proceso estratégico orientado al futuro, cuyo
objetivo es la toma de decisiones basado en criterios racionales. Además, es un
proceso comprehensivo, consistiendo en la integración de las reclamaciones de
espacio por los diferentes sectores de gestión. Los Sistemas de Información
Geográfica (SIG) forman un campo interdisciplinario que reúne muchas áreas
diversas como ciencia de la computación, geografía, cartografía, ingeniería,
planificación territorial. (Willems & Díaz Navarrete)
3.3. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL Y DISTRITAL
Se define como el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, constituido por un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para
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orientar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo" (Ley 388/97, art. 9). Se distinguen tres tipos de planes:
Los planes de ordenamiento territorial, elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes, los planes básicos de ordenamiento territorial, elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes y los esquemas de ordenamiento, elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes. Cada uno de estos planes tiene tres componentes básicos: un componente general, un componente urbano y uno rural. (Cabeza, 2015)
3.4. URBANISMO
Según Gómez Rojo (2003) el hecho urbanístico existe desde el principio de la
civilización por el sentido social propio del hombre. La creación de las ciudades
obedece a las condiciones sociales del hombre, entonces es entendida como un
ente físico, un hecho histórico reflejo de la interacción entre seres humanos y no
como la simple agregación de individuos establecidos en una zona determinada; la
ciudad refleja la personalidad y el grado de estructuración procedente de la
sociedad. Por esto la ciudad es ante todo, un esfuerzo de organización funcional
(Díez Nicolás, 1971) de diversas actividades: económicas, comerciales, políticas,
religiosas y culturales, que ayudan a satisfacer las necesidades del hombre social
y la prestación de servicios.
El principio del urbanismo tiene su origen en los siglos XII y VI A.C en las
comunidades griegas mesopotámicas y egipcias (Rykwert, 1985). En la edad
antigua el urbanismo español basado en las anteriores comunidades, distinguía
dos tipos de ciudades; una irregular de trazado natural y espontaneo con
edificaciones rectangulares y otra con un trazado caracterizado por una vía
principal de N-S con varias secundarias. Luego de los asentamientos prerromanos
caracterizados por la formación de núcleos de población de naturaleza distinta, en
España durante la época medieval existían dos tipos de ciudades, una cristiana
con calles rectas y una musulmana con calles angostas(Fernández, 1999).
Como resultado de la revolución industrial y de la migración del campo a la ciudad
durante la segunda mitad el siglo XX se generan grandes concentraciones de
población que dejan ver carencias tales como la falta de cobertura de los servicios
para satisfacer las necesidades, la creciente demanda de suelo para
12
construcciones en altura y la especulación de una ciudad compleja y conflictiva
(Breese, 1969) creando una necesidad de establecer estándares urbanos.
Gómez Rojo asegura que la importancia de la edificación y planificación dentro de
los fenómenos políticos, sociales y culturales incentivó a los ingleses,
especializados en este tema, a crear leyes urbanísticas conocidas como Town and
country planning acts (2003) que progresivamente incorporó planificación física,
planificación económica y temas ambientales. de manera tal que, “el urbanismo en
la actualidad es una perspectiva global e integradora de todo lo que se refiere a la
relación del hombre con el medio en el que se desenvuelve”(Gómez Rojo, 2003).
3.5. UNIDAD DE PLANEAMIENTO ZONAL (UPZ)
Como tal la definición de la figura de Unidades de Planeamiento Zonal-UPZ ha correspondido a un desarrollo propio de los POT1 como instrumento de planeamiento y ordenamiento territorial de cada municipio o distrito. Las Unidades de Planeamiento Zonal-UPZ según de los desarrollos normativos de los POT de ciudades como Bogotá D.C., Cali o Medellín, corresponden a herramientas o mecanismos que permiten precisar el planeamiento en suelo urbano, esto en contraposición de la figura de Unidades de Planeamiento Rural contempladas para suelo rural en el Decreto 3600 de 2007. Las UPZ de esta forma corresponden a unidades de análisis, planeamiento y gestión en suelo urbano, como unidad de análisis se busca que atiendan a la dinámica productiva, social y regional de la ciudad, por medio de la definición de aspectos normativos (regulación) y control (desarrollo de instrumentos) a escala zonal. En cuanto a su objetivo, las UPZ permiten el desarrollo del modelo territorial del
POT a escala zonal, al comprender en su análisis y definiciones el tejido social y
urbano, planteando su estructura y orientando su dinámica con el fin de mejorar
los estándares de ordenamiento territorial: urbanismo, espacio público, ambiente;
lo cual conlleva a la mejora de vida de la población.
Ahora, el alcance de las UPZ depende del grado de desarrollo que busque cada entidad territorial en su POT, del análisis del manejo de la figura de UPZ de las ciudades de Bogotá D.C., Cali o Medellín, se tiene que su alcance varía en la atención de una cualquiera de las siguientes variables:
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Lineamientos de estructura urbana básica para articular la normativa urbana en la escala zonal.
Regulación intensidad y mezcla de usos.
Condiciones de edificabilidad.
Lineamientos sobre mejora en la calidad de aire, publicidad exterior, calidad agua, manejo de ruido.
Definición de programas, proyectos e inversiones.
Corrección de normas volumétricas.
(Unión Temporal Ordenamiento y Planificación 2014, 2015)
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4. MARCO GEOGRÁFICO
El Municipio de Ibagué se encuentra ubicado dentro de las coordenadas
geográficas 4° 15’ y 4° 40’ de latitud norte, los 74° 00’ y 75°30’ de longitud oeste
del meridiano de Greenwich, en la parte central de la región andina de Colombia,
con una extensión de 149,800 hectáreas, situado en la parte alta del valle del Río
Magdalena. (Ver ilustración 1)
Ilustración 1: Mapa ubicación del departamento del Tolima en Colombia
En segundo lugar, ubicamos al municipio en el mapa de las regiones fisiográficas
del Tolima (Ver Ilustración 2). Este mapa nos muestra que el municipio de Ibagué
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se encuentra, dentro de la región andina, en un sitio donde confluyen dos regiones
naturales: La depresión del río Magdalena, y la cordillera central.
Ilustración 2: Mapa estructuras geológicas y regiones fisiográficas del Tolima
Limita al norte con Anzoategui y Alvarado, al oriente con Piedras y Coello, al sur
con San Luis y Rovira, al occidente con Cajamarca y los departamentos de
Quindío y Risaralda.
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El área municipal se encuentra regada por los ríos Alvarado, Cocora, Coello,
Toche, Tochecito, además de otras corrientes menores.
Ibagué se tiende desde las cumbres nevadas de la cordillera central hasta las
vecindades del río Magdalena, entre los accidentes geográficos se destacan los
nevados del Quindío y Tolima, los páramos de los Alpes y los Gómez, las cuchillas
de Cataima, la Colorada, la Lajita, las Palmas, Mirador y San Cenón, y los altos de
Florida, la cruz, loma alta, paramillo, pela huevos, sacrificio, alto de bella vista y
San Juan de la Cruz.
En el marco del proyecto actual de la empresa INGICAT, se han definido 9 UPZ
para la ciudad de Ibagué: Centro Cultural y Administrativo, Estadio, Jordán,
Cementerio, Río Chipalo, Salado, Ricaurte, Picaleña y Villa Restrepo. (Unión
Temporal Ordenamiento y Planificación 2014, 2015)
En el anexo digital número 1 se encuentra el mapa con la definición de las UPZ
para el municipio y en la tabla 1 están las generalidades de las UPZ definidas. (En
Azul se encuentran las UPZ trabajadas bajo el marco del contrato inicial, y en
morado se encuentran las UPZ a trabajar durante la pasantía).
17
Tabla 1: Generalidades UPZ Ibagué
UPZ Superficie
(Ha)
Generalidades
Potencialidad Problemática
UPZ Centro
Cultural y
Administrativo
346,36
Centralidad
Administrativa,
comercial y cultural.
Patrimonio
arquitectónico, plazas
plazoletas de uso y
significación colectiva
para la ciudad.
Pérdida progresiva de
simbolismo e imagen
tradicional de la ciudad.
Contaminación visual
(señalética). Vetustez de
algunas construcciones.
Déficit de parqueaderos.
Estrangulamiento de la
malla vial para circulación
vehicular en algunos
tramos. Organización
ineficiente de la malla vial
para contener los flujos
peatonales, vehiculares y
zonas de parqueo, que
resultan de la implantación
de nuevas actividades
económicas
(principalmente del sector
comercio y servicios) en
edificaciones del siglo
pasado con tipología de
vivienda unifamiliar.
UPZ Estadio 596,1
El área se encuentra
contenida entre el
Plan Parcial de la
Calle 19 y el sector
denominado “zona T”,
configurado a partir de
un macroproyectos
aprobado por decreto
como “centralidad
“Sobre especialización” y
“guetización” espontánea
de ciertos usos (como por
ejemplo talleres de chapa
y pintura, reparación de
motos, y otras actividades
económicas relacionadas
con el sector
metalmecánico en los
18
empresarial”. Estas
dos operaciones de
transformación urbana
podrían revalorizar el
sector y contribuir a
procesos espontáneos
de renovación y
valorización del tejido
urbano obsoleto y/o
subutilizado
barrios: Estación y El
Carmen); obsolescencia
urbana en las
edificaciones. Pérdida de
calidad del espacio público
por ocupación de los
antejardines (barrio
Limonar, Rincón de
Piedrapintada, Prados del
Norte). Falta de regulación
de los usos y actividades
económicas al interior de
los sectores residenciales
colindantes con la zona de
centralidad empresarial.
Deterioro de la tipología
arquitectónica de los
barrios para localización
de actividades
económicas.
En el entorno del Estadio,
la problemática es la
congestión sobre la malla
vial por afluencia de
personas y vehículos,
durante la realización de
eventos
UPZ Jordán 724,44
Singularidad en la
trama de espacios
públicos a escala de
barrio. Posibilidad de
reconversión barrial a
partir de una
densificación
moderada. Posibilidad
de cambio de imagen
del sector a partir de
la densificación y
Transformación de la
tipología edificatoria
original por ocupación y
cerramiento de los
antejardines. Reducción
del espacio público de
andén. Monotonía de la
trama urbana. Pérdida de
la identidad de los barrios
tradicionales.
19
especialización de
usos sobre la Avda.
Jordán.
UPZ
Cementerio 184,14
Se debe estudiar la
localización para el
desarrollo de
operaciones de
reasentamiento de
población en zona de
riesgo no mitigable, al
interior del sector. Así
como también las
posibilidades de
cumplir con los
estándares vigentes
de espacio público y
equipamientos por
habitante al interior de
la UPZ
Bajos estándares de
espacios libres y
equipamientos (por
verificar a nivel de sector
normativo). Precariedad
constructiva de las zonas
residenciales. Malla vial
disfuncional (ausencia de
andenes, diferencia de
altura entre la rasante vial
y la cota de las viviendas,
discontinuidad del frente
edificado (necesidad de
reglamentar el empalme
de paramentos en las
nuevas construcciones);
usos colindantes
incompatibles.
Río Chípalo 693,03
Posibilidad de
revitalización del
sector a partir de la
concentración de usos
sobre la Avda.
Guabinal y el
mejoramiento del
sistema de espacio
público.
Coexistencia de tramas
urbanas muy
diferenciadas. Disparidad
de parámetros
urbanísticos.
Discontinuidad de la malla
vial.
UPZ Salado 493,17
Según el POT esta UPZ sería objeto de
tratamientos de mejoramiento integral, en casi un
setenta por ciento del ámbito, y de desarrollo
urbano.
Se caracteriza por una trama muy irregular,
alternada con grandes predios que siguen la lógica
20
de la parcelación suburbana sobre el eje vial de la
Carrera 9. Lo urbano se alterna con un paisaje con
características de ruralidad
UPZ Ricaurte 464,57
En esta UPZ, separada del centro por el río
Combeima, la trama urbana que se extiende hasta
la quebrada El Tejar está dispuesta en sentido
paralelo al río. Pasando la quebrada predomina la
subdivisión predial de base agropecuaria, a lo largo
de la Avda. Ricaurte. Se observan edificaciones
aisladas próximas a la vía, sobre un predial de tipo
suburbano.
UPZ Picaleña 907,22
Posibilidad de
desarrollar una zona
industrial “modelo”;
polo de desarrollo
para la ciudad.
Posibilidad de dar una
“nueva fachada” a
esta entrada de la
ciudad.
Pérdida de imagen
urbana. Subutilización de
la vía Picaleña para
proyectos emblemáticos
de tipo industrial o de
comercio especial.
Coexistencia de usos
incompatibles (residencia,
industria). Falta de
identidad urbana para el
sector.
UPZ Villa
Restrepo 34,57
La UPZ Villa Restrepo comprende la totalidad del
centro poblado de acuerdo con la delimitación del
POT.
221
5. MARCO NORMATIVO
El marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del
proyecto, está motivado y fundamentado básicamente en los siguientes
lineamientos mencionados a continuación:
Bajo los principios de la Ley 388 de 1997 se enmarca al Ordenamiento
Territorial dentro de un instrumento de gestión en función de la organización
y desarrollo del territorio.
Dentro de los lineamientos del POT (Decreto 823 de 2014) de Ibagué se
establecen las fichas normativas como instrumento de planificación
intermedia para el desarrollo y reglamentación de ciertos factores
urbanísticos en porciones del suelo tales como los índices de construcción,
de ocupación y limitación de los usos.
De la normatividad del Decreto 823 de 2014 POT antes descrita, en
concordancia con la normatividad establecida el artículo 15 de la Ley 388
de 1997, se tiene que las Unidades de Planeamiento Zonal – UPZ
corresponden a la delimitación de áreas dentro del perímetro urbano de la
ciudad de Ibagué para la definición de normativa urbanística general para
cada sector normativo y sus subsectores identificados atendiendo a la
dinámica urbana, social, cultural y económica propia de la ciudad, esto a
través de fichas reglamentarias.
De esta forma, el Decreto 823 de 2014 establece unos niveles de
reglamentación a desarrollar en el marco de las normas estructurantes del
componente general, el modelo territorial y de ocupación establecido en el
POT.
222
Ilustración 3: Reglamentación del POT (Decreto 823 de 2014) Para la ciudad de Ibagué
Es claro, que la reglamentación del POT Decreto 823 de 2014 a través del
establecimiento de UPZ y Sectores Normativos requiere el desarrollo de la
normativa general para el establecimiento de tratamientos, usos, intensidad de
usos, reglas para la implantación, regularización y mitigación de impactos
urbanísticos negativos, etc., en el marco de normas estructurantes como las de
conservación del patrimonio, la gestión del riesgo y ambientales requieren el
desarrollo de fichas normativas como lo establece el artículo 311 del Decreto 823
de 2014 y el numeral 2 del artículo 15 de la Ley 388 de 1997, las cuales a su vez
deben ser adoptadas mediante un acto administrativo reglamentario del Decreto
823 de 2014, de la misma jerarquía para que permita establecer esta normativa
como parte del Sistema Jurídico Urbanístico de la ciudad de Ibagué, es decir, bajo
el amparo de la facultad concedida en los artículos 311 y parágrafo del 511 del
POT. (Unión Temporal Ordenamiento y Planificación 2014, 2015)
5.1. NORMAS URBANÍSTICAS
Las normas urbanísticas están definidas en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997,
ley que establece las normas generales para la administración, organización y
223
planificación del territorio. “Las normas urbanísticas regulan el uso, la ocupación y
el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las
actuaciones urbanísticas indispensables para la administración de estos
procesos...” (Ley 388 de 1997, 1997)
Existen diferentes tipos de normas urbanísticas; están las estructurales, las
generales y las complementarias. Las normas generales y complementarias se
implementan en componentes urbano y rural y tienen vigencia a corto y mediano
plazo, mientras que las normas urbanísticas estructurales hacen parte del
componente general, es decir para todo el municipio y son de vigencia de largo
plazo.
La aplicación de normas urbanísticas se hace necesaria en la planificación del
territorio, para regular el uso del suelo y maximizar el aprovechamiento del mismo,
con el fin de realizar un mejoramiento al actual POT de un municipio para evitar
afectaciones en el entorno.
5.2. SECTOR NORMATIVO
Para formular la normativa urbanística de la ciudad es fundamental identificar y
tipificar, al interior de las UPZ, un conjunto de situaciones que requieren de un
tratamiento particularizado. Los patrones morfológicos urbanos; los usos del suelo
y su expresión física en el medio construido; los espacios de relación social y las
modalidades de apropiación del espacio público, entre otras variables, determinan
conformaciones espaciales singulares que se reglamentan a través de la figura del
“Sector Normativo” como ámbito de aplicación de la normativa urbanística: un
área urbana conformada por un conjunto de predios o barrios, con características
morfológicas homogéneas a nivel de: estructura predial, uso del suelo
predominante, tipología edificatoria y características espaciales y ambientales del
espacio público. (Unión Temporal Ordenamiento y Planificación 2014, 2015)
5.3. SUBSECTOR NORMATIVO
Las áreas especiales al interior de los sectores normativos que requieren de un
tratamiento específico en la normativa urbanística se categorizan como
224
subsectores normativos. Se definen dos clases de subsectores: de uso y de
edificabilidad. Los subsectores pueden clasificarse en función del uso, de la
edificabilidad o de ambas.
Los subsectores de uso definen cuáles son los usos principales, complementarios
y restringidos en áreas específicas del sector normativo. Los subsectores de
edificabilidad definen parámetros volumétricos específicos, en función de variables
tales como: el perfil vial, las características del uso principal y la tipología
arquitectónica preexistente a reglamentar, entre otras.
Así como la UPZ determina los criterios y estándares generales a nivel zonal, los
sectores y subsectores normativos se definen a escala de barrio o área urbana
específica, donde las variables cuantitativas y cualitativas toman forma a través de
la reglamentación de usos principales, complementarios y/o restringidos y los
parámetros urbanísticos de las edificaciones. (Unión Temporal Ordenamiento y
Planificación 2014, 2015)
225
6. GESTIÓN Y DESARROLLO
Actualmente, la empresa INGICAT S.A.S. hace parte de una unión temporal
“UNIÓN TEMPORAL ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIÓN 2014”, la cual está
compuesta también por una empresa de especialistas en urbanismo. La unión
temporal es la encargada de establecer geográficamente los límites de los
sectores y subsectores normativos y de definir las correspondientes normas
urbanísticas asociadas a ellos, para la ciudad de Ibagué.
La empresa INGICAT por su parte está encargada de generar los insumos de
información espacial necesarios para la toma de decisiones que permitan
normativizar las zonas establecidas para el cumplimiento del objeto del contrato.
Cabe aclarar que el proyecto de pasantía se desarrolla teniendo en cuenta las
funciones correspondientes a la empresa INGICAT S.A.S. es decir la elaboración,
tratamiento, consolidación y representación de la información geográfica.
En la Ilustración 4 se muestra el organigrama de la empresa INGIAT S.A.S. En
azul se encuentran todos los cargos y profesionales de la empresa, en rojo se
muestra el cargo a desempeñar durante la pasantía.
En la labor como pasante de Ingeniería Catastral y Geodesia, se deberán
desarrollar labores de recopilación, captura, procesamiento y análisis de
información geográfica para posteriormente con ayuda de herramientas SIG
desarrollar la definición de sectores y subsectores de la ciudad de Ibagué.
226
Ilustración 4: Organigrama de la Empresa INGICAT S.A.S.
Asamblea General
Gerente Cmercial y Financiero
Gerente General
Contador
Auxiliar Cntable
Director administrativo
Auxiliar Administrativo
Servicios Generales y Mensajería
Director de Proyectos
Profesional en Gestión
Inmobiliaria
Auxiliar de Gestión
Inmobiliaria
Logístico de Proyectos
Director en Gestión Integral
Profesional en QHSE
Conductor
Revisor Fiscal
227
7. METODOLOGÍA
Para el desarrollo total del proyecto de formulación de fichas técnicas normativas
de construcción para los predios ubicados en el tratamiento de mejoramiento
integral en la ciudad de Ibagué, se tendrán en cuenta las siguientes fases:
1. Diagnostico
2. Fichas Normativas
3. Normas Urbanísticas por ficha
4. Instrumentos de gestión y financiación del suelo.
5. Finalización y cierre
Para la fecha de vinculación con la empresa se encuentran en culminación las
fases 1 y 2, únicamente en las UPZ 1, 2 y 3 (Centro Cultural y Administrativo,
Estadio y Jordán respectivamente).
En la fase de Diagnóstico se tuvo en cuenta el cumplimiento de cinco (5) líneas de
trabajo: Diagnóstico jurídico normativo, caracterización socio-económica del área
urbana, aspectos conceptuales contenidos en el convenio 009 de 2012, patrones
de crecimiento de la Ciudad de Ibagué y cartografía.
La segunda fase incluye la definición de los conceptos implícitos en cada ficha
normativa, la demarcación de los sistemas generales del POT y el levantamiento
de la información en campo.
Las fichas normativas son un instrumento de planificación intermedia que definen
las normas sobre las obligaciones y derechos que configuran el contenido del
derecho de propiedad y ocupación del suelo urbano y de expansión, dichas
normas son definidas y delimitadas de acuerdo con las características de su
ámbito de aplicación. Se aplican en el momento en que un propietario de un predio
pretende urbanizar, construir, reconocer o rehabilitar una edificación a través de
una licencia de construcción emitida por el curador urbano. Asimismo, estas fichas
orientan la inversión pública privada y regulan las intervenciones físicas en la
ciudad.
Las fichas definen los parámetros de los tratamientos, que atendiendo las
características físicas y económicas de cada zona considerada, establecen
228
normas urbanísticas que definen un manejo diferenciado para los distintos
sectores del suelo urbano, pueden referir estándares mínimos para la localización
de equipamiento y espacio público.
En la definición de las normas de planificación intermedia, se toma como punto de
partida los elementos estructuradores del territorio urbano, rural y de expansión
definidos en el POT, tales como, la estructura ecológica principal, suelo protegido
y de riesgo por remoción en masas, el espacio público, los equipamientos, el
sistema vial y los proyectos estratégicos previstos para la ciudad. Dichas
estructuras plantean un modelo territorial, configuran la estructura general del
espacio urbano, definen las áreas de interés general, y las áreas de reservas.
Asimismo, determinan el estado de las coberturas en materia de servicios
públicos.
Por consiguiente, las fichas normativas definen las normas sobre áreas mínimas y
máximas de lotes, alineación de fachadas, superficie edificable o índice de
ocupación, índices de construcción, alturas, vacíos y aislamientos entre predios,
numero parqueaderos, sótanos, usos de suelos compatibles y condicionados,
actividad económica, condiciones sobre las actividades económicas principales,
condiciones ambientales, condiciones particulares sobre el uso industrial, normas
sobre bienes patrimoniales y/o de protección, etc.
Esta segunda fase (ya culminada para las UPZ Centro Cultural y Administrativo,
Estadio y Jordán), se desarrolló partiendo de la definición de los conceptos
implícitos en las fichas normativas, además de la demarcación de los sistemas
generales del POT y el levantamiento de la información en campo. El proceso
inicio con la recolección de datos cualitativos y cuantitativos de la zona de estudio
permitiendo posteriormente el análisis cartográfico de las áreas objeto de estudio,
además fue importante establecer a través de la investigación y análisis de los
tejidos urbanos, zonas morfológicas homogéneas, usos del suelo, equipamientos,
red vial y tipología de vivienda, procesos que definieron la sectorización
homogénea urbana de la ciudad de Ibagué y las normas sobre áreas mínimas y
máximas de lotes, alineación de fachadas, superficie edificable o índice de
ocupación, índices de construcción, alturas, vacíos y aislamientos entre predios,
numero parqueaderos, sótanos, usos de suelos compatibles y condicionados,
actividad económica condiciones sobre las actividades económicas principales,
condiciones ambientales, condiciones particulares sobre el uso industrial, normas
sobre bienes patrimoniales y/o de protección, etc.
229
Todo lo anterior contribuyó a la sectorización homogénea de algunas de las UPZ
de la ciudad y a la definición correcta de los sectores normativos.
Sin embargo, se ve la necesidad de realizar el mismo procedimiento de la fase
número 2 para las UPZ faltantes (Cementerio, Río Chipalo, Salado, Ricaurte,
Picaleña y Villa Restrepo) y posteriormente, definir las Normas urbanísticas por
ficha como se plantea en la fase número 3.
Se requiere el ajuste de sectorización y localización del sector normativo, definir y
localizar áreas de actividad económica, asignar el modelo de ocupación del predio
por sector normativo, asignar los correspondientes usos del suelo (compatibles,
condicionados, permitidos y principales), definir las normas para el uso dotacional
por sector normativo, realizar las secciones viales por sector normativo, generar
las salidas gráficas por ficha normativa y diseñar una guía de implementación de
las normas urbanísticas definidas para cada sector.
A continuación se presentan los esquemas que sintetizan la metodología y las
actividades que el estudiante debe realizar durante la pasantía.
230
MAPA CONCEPTUAL METODOLOGÍA GENERAL DEL PROYECTO.
(En color verde se encuentran descritas todas las fases que tiene el proyecto, mientras que el color naranja hace
énfasis a la fase en la cual se realizará el apoyo de la pasantía por parte del estudiante.)
30
31
31
FASE II. FICHAS NORMATIVAS
1. Definición de Conceptos Implícitos en cada ficha normativa:
• Diseño del formato de ficha Normativa
• Análisis Cartográfico del municipio
• Definición y clasificación de las Zonas Morfológicas
Homogéneas
• Definición de los Sectores y Subsectores Normativos
• Definición y clasificación de Usos del Suelo
• Definición y clasificación de Equipamientos
• Definición y clasificación de la Red Vial
• Definición y clasificación de la Tipología de Vivienda
• Glosario de términos y definiciones
• Sectorización Homogénea
Producto: DOCUMENTOS DE LA DETERMINACIÓN DE SECTORIZACIÓN HOMOGÉNEA, TENDIENTE A
LA FORMULACIÓN DE UPZ (unidades de planeamiento zonal), que hagan posible la formulación adecuada
de la norma urbanística específica para cada una las zonas.
32
32
2. Demarcación de los sistemas generales del POT
Producto 3: DOCUMENTO INDICATIVO DE LOS SECTORES NORMATIVOS DE CADA UPZ, en el marco
de su estructura básica, es decir la incidencia de los todos los sistemas del desarrollo
• Demarcación estructura básica POT (vías con demarcación
definitiva, malla vial intermedia, vías y diseño geométrico,
límite de ronda, límite de manzanas, parques,
equipamientos, redes de servicios públicos, líneas de alta
tensión)
• Proyectos estratégicos por sector normativo
• Proyectos de conectividad vial, ecológica y gestión del
riesgo por sector normativo
• Estudio de la actividad productiva por sector normativo
• Valor del suelo, tenencia y dinámicas del mercado del suelo
(Legal e ilegal). Por sector Normativo
• La situación legal de los procesos de urbanización y
ocupación (predios), normativas de legalización de barrios,
restricciones industriales y ambientales por sector y
subsector normativo.
33
33
3. Levantamiento de información en campo: Para la pasantía realizada, no se realizará trabajo en campo por
la estudiante, sin embargo se menciona a continuación los lineamientos que se deben seguir.
• Metodología para orientar la recolección de información
• Diseño de formato de campo
• Conformación y organización de equipos de trabajo
• Salidas gráficas para el trabajo de campo
• Levantamiento de la información en campo
• Clasificación, tabulación y sistematización de la información
recopilada en campo (software)
FASE III. NORMA URBANÍSTICA POR FICHA
1. Definir la norma específica en cada sector normativo
• Ajuste de sectorización y localización de sector normativo.
Los sectores normativos se definen en relación a los usos
del suelo permitidos en el tratamiento de MIB, sumado a la
tipología edificatoria, alturas predominantes y rangos de
áreas de lotes.
• Definición y localización de área de actividad económica
• Asignación del modelo de ocupación del predio por sector
normativo (edificabilidad, voladizos, retiros, antejardín,
cesiones, parqueaderos, frentes y áreas mínimas, Índice de
ocupación, índice de construcción).
• Usos del suelo asignados (compatibles, condicionados,
permitidos y principales)
34
34
• Normas para el uso dotacional por sector normativo
• Consideraciones especiales: ambientales, gestión del
riesgo, afectaciones viales, proyectos estratégicos
• Secciones viales por sector normativo
• Salidas graficas por ficha normativa
• Concertación y validación técnica de la ficha normativa con
instituciones.
• Revisión y ajuste de las fichas normativas por sector
normativo
35
35
MAPA CONCEPTUAL DONDE SE ENCUENTRAN LAS ACTIVIDADES A REALIZAR POR EL ESTUDIANTE AL
TÉRMINO DE LA PASANTÍA
Apoyo y soporte técnico en las labores de ingeniería, gestión inmobiliaria y catastro en el proyecto de formulación de fichas técnicas normativas de construcción para los predios ubicados en la ciudad de Ibagué
Con principal intervención en
Fichas normativas
Consiste en
Demarcación de los sitemas generales
del POT
Definición de los conceptos implícitos
en cada ficha normativa
Normas urbanísticas por ficha normativa
Consiste en
Apoyar a la definición de normas para cada
sector normativo
Mediante
Ajuste de sectorización y localización del sector normativo
Salidas gráficas para el apoyo en la definición de fichas normativas
Usos del suelo
36
8. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
8.1. BIENES DE INTERÉS CULTURAL LOCAL (BICL)
De conformidad con los artículos 86 y 242 del Decreto 823 de 2014, en la reglamentación de las UPZ se identificaran los bienes de interés cultural o patrimonial del orden nacional BIC o de interés local BICL los cuales deberán identificarse en la cartografía de cada UPZ.
De acuerdo a lo anterior, se generaron los mapas correspondientes a cada UPZ, con la localización de los BICL. Los inmuebles categorizados como BCIL, se identifican con base en los siguientes criterios:
1. Interés arquitectónico y urbanístico - Atributos materiales de valor tipológico, histórico, artístico y/o paisajístico para la identidad urbana de Ibagué.
2. Interés urbanístico - Fachada o edificación estratégica por su posición
respecto a un espacio público representativo de la ciudad. Para los siguientes casos:
a. Edificaciones que sólo tienen interés en razón de su envolvente o de uno o más elementos de su fachada a la calle.
b. Podría incluso darse el caso de edificaciones que no tengan especial interés arquitectónico, pero que estén emplazadas en relación a otros BCIL y a un espacio público representativo de la ciudad, y que por tanto, si eventualmente fueran a ser objeto de una actuación arquitectónica y/o urbanística, deberán considerarse en relación a su entorno inmediato que para las características de interés arquitectónico, urbanístico y/o paisajístico de su entorno urbano inmediato no se vean deterioradas o afectadas negativamente en sus valores objeto de protección.
c. Interés histórico y cultural, para edificaciones que tienen especial valor social por sus implicaciones históricas y culturales en la evolución histórica de la ciudad.
Se definieron cinco categorías de bienes de interés cultural local –BICL. Las categorías corresponden a:
1. Continuos urbanos: Los continuos urbanos pueden comprender tres o más predios con edificaciones de interés arquitectónico y urbanístico, dispuestos
37
de manera continua conformando la fachada de un sector de la manzana o de una cuadra, y su valor radica en el interés tipológico como preexistencia urbana para la ciudad, ya que se constituyen en un rasgo identitario de un barrio o sector.
2. Entornos urbanos de interés arquitectónico y urbanístico: Se incluyen en
esta categoría los barrios o conjuntos edificados construidos bajo parámetros urbanísticos comunes; en general, construidos como operaciones urbanas unitarias. Estos conjuntos son referentes de la identidad urbana de Ibagué y aportan legibilidad al espacio público. En función de sus características tipológicas, algunos de estos barrios conservan el uso residencial predominante, mientras que en otros este uso original se ha transformado para dar lugar a actividades económicas relacionadas con la prestación de servicios especializados.
La capacidad de estos conjuntos para admitir determinados usos diferentes al residencial, radica, según sea el caso, en las características tipológicas de los inmuebles. El objetivo para estos entornos será el de conservar sus valores urbanísticos para la calidad ambiental del espacio urbano, permitiendo los usos compatibles con la protección y mantenimiento arquitectónico de los inmuebles y restringiendo los usos que por sus características comportarían modificaciones estructurales a los bienes, o que debido a los altos impactos relacionados con la actividad que desarrollan traen como consecuencia la desvalorización del patrimonio construido, alterando los valores objeto de conservación.
3. Edificaciones de interés arquitectónico y/o urbanístico: Las edificaciones de
interés arquitectónico y/o urbanístico tienen valor en razón de sus atributos tipológicos, histórico-artísticos, materiales, y constituyen singularidades que aportan valor estético al paisaje urbano y al espacio público.
4. Fachadas y/o elementos de interés arquitectónico y/o urbanístico: Las fachadas y/o elementos de interés arquitectónico y/o urbanístico pueden aportar valor histórico, artístico y estético al paisaje urbano y al espacio público, sin excluir que también, y más allá de la relatividad de sus valores artísticos y estéticos pueden ser elementos tipológicos que aportan legibilidad a la ciudad y que deben mantenerse en los principios básicos que sustentan su conservación.
5. Áreas, entornos o ejes de interés paisajístico ambiental: Las áreas,
entornos o ejes de interés paisajístico ambiental corresponden a las siguientes situaciones:
- Antejardines a lo largo de un eje vial, barrio o entorno urbano
38
- Calle o avenida con elementos arbóreos de interés, en función de su porte, antigüedad, características y valores para la calidad del espacio libre urbano
- Predio o áreas que pueden o no contener elementos arquitectónicos o edificaciones aisladas al interior, que destacan por su valor paisajístico y ambiental dentro del entorno urbano en función de la característica y disposición de sus elementos vegetales o masas arbóreas.
La Gráfica 1 muestra la cantidad de BICL localizados en cada UPZ y su categorización respectiva.
Gráfica 1: BICL-Clasificados por UPZ
Se observa que dentro de las 6 UPZ trabajadas en este documento, únicamente existen BICL de dos categorías, y en mayor proporción de “edificaciones de interés arquitectónico y/o urbanístico. Se obtuvieron entonces cinco mapas para todo el municipio: FN-UN-UPZ-BICL-4, FN-UN-UPZ-BICL-5, FN-UN-UPZ-BICL-6, FN-UN-UPZ-BICL-7, FN-UN-UPZ-BICL-8. (Anexos Digitales 2,3,4,5 y 6).
0
5
10
15
20
25
Continuos Urbanos Entornos Urbanos de Interes
Arquitectónico
Edificaciones de interés
arquitectónico y/o urbanístico
Fachadas y/o elementos de
interés arquitectónico y/o
urbanístico
Áreas, entornos o ejes de interés
paisajístico ambiental
BICL - CLASIFICADOS POR UPZ
Cementerio Río Chipalo Salado Ricaurte Picaleña
39
8.2. ANTEJARDINES
Los antejardines son elementos que constituyen parte del espacio público del
municipio, por consiguiente se vió la necesidad de identificar, verificar, espacializar
y analizar los predios que han ocupado este espacio, lo cual ayudará al grupo de
arquitectos y abogados a definir la norma de uso del suelo en determinado sector.
Para esto se definieron en primera instancia tres tipos de manzanas:
1. Manzanas consolidadas con edificaciones sin antejardín: Estas son manzanas consolidadas o sin consolidar, pero en las que nunca se tuvo previsto o nunca hubo antejardín.
2. Manzanas consolidadas con edificaciones con antejardín: Estas son las manzanas con antejardín que ya tienen todos los lotes construidos
3. Manzanas no consolidadas en las que se exige antejardín: Estas serían las manzanas que tienen antejardín pero con lotes sin edificar.
Luego de tener clasificadas cada una de las manzanas en el municipio, se
procede a identificar los predios ubicados en los tipos 2 y 3 de manzanas ya que
es donde debe existir antejardín.
Todo esto se determinó en base a la ortofoto del IGAC, haciendo un análisis
puntual de cada manzana y predio a predio de cada una de las UPZ.
Ilustración 5: Parte del mapa de antejardines generado para la UPZ 4
40
En la Ilustración 5 se ve un ejemplo de una parte del mapa generado para la UPZ
4. En gris se encuentran las manzanas tipo 1 (Manzanas consolidadas con
edificaciones sin antejardín), en verde las manzanas tipo 2 (Manzanas
consolidadas con edificaciones con antejardín) y en amarillo las manzanas tipo 3
(Manzanas no consolidadas en las que se exige antejardín). También en un
achurado rojo se observan los predios que ocupan el antejardín.
Claramente se observa que la mayoría de predios que están ocupando antejardín,
se encuentran en las manzanas tipo 2, ya que allí no existen lotes y es más alta la
probabilidad de encontrar predios con esta condición, sin embargo también existen
predios ocupando antejardines en manzanas de tipo 3 como se observa en el
ejemplo de la ilustración 6.
Ilustración 6: Predios ocupando antejardines
A continuación, en la gráfica 2 se observa que las manzanas que predominan en
el municipio son las consolidadas con edificaciones sin antejardín, es decir donde
el antejardín no está exigido, especialmente en la UPZ Salado.
41
Gráfica 2: Tipos de manzanas por UPZ
Igualmente si hacemos una estadística porcentual de la cantidad de predios por
UPZ comparado al número de predios ocupando antejardín, se observa que en
general, menos del 10% de los predios ocupan antejardines en estas 6 UPZ
trabajadas. Gráfica 3
Gráfica 3: porcentaje de predios ocupando antejardín
0
100
200
300
400
500
Cementerio Río Chipalo Salado Ricaurte Picaleña
TIPO DE MANZANAS POR UPZ
MANZANAS CONSOLIDADAS CON EDIFICACIONES SIN ANTEJARDÍN
MANZANAS CONSOLIDADAS CON EDIFICACIONES CON ANTEJARDÍN
MANZANAS NO CONSOLIDADAS EN LAS QUE SE EXIGE ANTEJARDÍN
Cementerio Río Chipalo Salado Ricaurte Picaleña
NUMERO DE PREDIOS TOTAL EN LA UPZ
5464 13737 13288 9261 9389
PREDIOS EN TOTAL OCUPANDO ANTEJARDÍN
289 180 347 462 104
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Porcentaje de predios ocupando antejardín
PREDIOS EN TOTAL OCUPANDO ANTEJARDÍN NUMERO DE PREDIOS TOTAL EN LA UPZ
42
De aquí se obtuvieron los mapas: FN-NU-UPZ-ANTEJARDINES-4, FN-NU-UPZ-
ANTEJARDINES-5, FN-NU-UPZ-ANTEJARDINES-6, FN-NU-UPZ-
ANTEJARDINES-7 y FN-NU-UPZ-ANTEJARDINES-8. (Anexos Digitales 7, 8, 9,
10 y 11).
8.3. UNIDADES URBANAS CERRADAS
La Unión Temporal, solicitó hacer la identificación y respectiva espacialización de
edificaciones en alineación continua y/o aislada que conformaran unidades
urbanas cerradas dentro del perímetro urbano del municipio.
Para poder identificar y localizar correctamente las edificaciones, se utilizó google
earth, google street view, una ortofoto del año 2010 de Ibagué, tomada por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y se trabajó en base a la cobertura
predial tomada del POT actual de Ibagué y la cobertura de construcciones del
IGAC.
Para iniciar se hizo un análisis muy detallado de la ortofoto con el fin de identificar
las unidades urbanas cerradas, generalmente éstas se presentan en distribución,
formas y texturas homogéneas por lo que son fácilmente distinguibles. Ilustración
10
Ilustración 7: Localización de edificaciones. Fuente: Ortofotografia Ibagué
43
Una vez identificadas las unidades urbanas en la ortofoto, se verificaba en google
earth y/o Street view que correspondieran a conjuntos cerrados para no cometer
errores en la digitalización posterior como se puede ver en la ilustración 8.
Ilustración 8: vista correspondiente de los conjuntos cerrados. Fuente: Google Earth - Street View
Para digitalizar, se crearon dos shapefile tipo polígono:
“UUCEdificacionesAlineacionContinua” y “UUCEdificacionesAisladas” los cuales
corresponden respectivamente a predios que pertenecen a edificaciones en
unidades urbanas cerradas. Igualmente se creó un archivo para identificar las
construcciones que habían en dichas edificaciones en base a la cobertura
“construcciones” del IGAC.
44
Ilustración 9: Cartografía de edificaciones urbanas cerradas
La cartografía realizada con las unidades urbanas cerradas, ayudó a la
delimitación de subsectores, ya que se debía definir la altura máxima de
construcción en cada subsector y estas unidades urbanas cerradas ya
conformadas, debían mantenerse entonces eran no modificables y por tanto
mientras se pudiera se agrupaban para no alterar su norma de construcción con la
definición de nuevos subsectores.
Aquí se obtuvieron 3 mapas FN-UN-UPZ-UUC-5, FN-UN-UPZ-UUC-6, FN-UN-
UPZ-UUC-8 (Anexos Digitales 12, 13 y 14).
Las UPZ Cementerio, Ricaurte y Villa Restrepo no contenían unidades urbanas
cerradas.
45
8.4. BARRIOS EN PROCESO DE LEGALIZACIÓN Y PREDIOS EN
DESARROLLO PRIORITARIO
El contrato 821 de abril de 2013, describe los barrios en proceso de legalización,
los cuales debieron ser vectorizados y espacializados en un archivo tipo shapefile
llamado “BarriosLegalizados”.
Igualmente se espacializaron los predios en desarrollo prioritario descritos en el
POT (Decreto 823 de 2014 – Mapa U18) en un nuevo archivo llamado
“PrediosDesarrolloPrioritario”.
A partir de estas dos coberturas creadas anteriormente, se generaron los mapas
que muestran los barrios en proceso de legalización y predios de desarrollo
prioritario, para cada una de las UPZ (FN-UN-UPZ-BL-PD-4, FN-UN-UPZ-BL-PD-
5, FN-UN-UPZ-BL-PD-6, FN-UN-UPZ-BL-PD-7, FN-UN-UPZ-BL-PD-8). Anexos
Digitales (15,16,17,18 y 19).
Estos mapas, sirven de apoyo ya que se encuentran barrios en un proceso
urbanístico que no puede ser reversible y debe respetarse su constitución, por
tanto en el momento de definir sectores, subsectores y su respectiva norma
urbanística, deben respetarse los predios constituyentes de dichos espacios.
8.5. EQUIPAMIENTOS
La información de los Equipamientos del municipio de Ibagué fue uno de los productos obtenidos del levantamiento de campo y del inventario proveniente de la GEODATABASE del municipio. De un inventario inicial de 128 equipamientos se pasó a contar con información de 1056. Como resultado se obtuvo un archivo tipo shapefile que almacena la ubicación geométrica y la información de atributos de la entidad geográfica. Dichas entidades, los equipamientos, se representaron por medio de puntos sobre la distribución predial del municipio, así mismo, los atributos vinculados al shapefile hacen referencia a la clasificación según el tipo, la cobertura y sector público o privado. El shapefile de equipamientos contiene información de todo el municipio, pero los
análisis que contempla este documento se desarrolló para las UPZ Cementerio,
UPZ Río Chipalo, UPZ Salado, UPZ Ricaurte, UPZ Picaleña y UPZ Villa Restrepo.
46
La UPZ Cementerio cuenta con 25 equipamientos del total del municipio, la UPZ
Río Chipalo tiene 62, UPZ salado 35, UPZ Ricaurte 52, UPZ Picaleña 47 y la UPZ
Villa Restrepo tiene 1 solo equipamiento.
Gráfica 4: Cantidad de equipamientos por UPZ y clasificación de los mismos
El gráfico 4 muestra claramente que los equipamientos de tipo educativo, son los
que predominan en estas UPZ, presentando un considerable número de
instituciones educativas para cada una de ellas, especialmente en Chipalo y
Ricaurte. Contrario a la gran cantidad de equipamientos educativos presentes en
el municipio, se observa que no existe ningún equipamiento de “Prevención y
atención de desastres” dentro de estas 6 UPZ.
El análisis de los equipamientos, permitió realizar la cartografía necesaria y
suficiente para el apoyo en la delimitación de subsectores dentro de cada UPZ.
Administrativo
Bienestar
Social
Comercio, acopi
o y suministro
Culto Cultur
a Educación
Justicia y
Control
Prevención
y atención de desastres
Productivos
Recreación
y depor
te
Salud
Seguridad
defensa
Servicios
públicos
Transporte
Cementerio 0 2 0 1 0 9 0 0 3 2 6 2 0 0
Río Chipalo 0 7 3 3 0 19 0 0 7 2 18 2 1 0
Salado 0 3 1 10 0 8 0 0 4 1 8 0 0 0
Ricaurte 1 7 0 14 0 17 0 0 1 2 8 2 0 0
Picaleña 1 1 1 5 1 11 1 0 14 3 2 1 6 0
Villa Restrepo 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 2 4 6 8
10 12 14 16 18 20
EQUIPAMIENTOS CLASIFICACIÓN SEGÚN POT POR UPZ
Cementerio Río Chipalo Salado Ricaurte Picaleña Villa Restrepo
47
Se generó un mapa con la localización de todos los equipamientos para cada UPZ
(FN-UN-UPZ-EQ-4, FN-UN-UPZ-EQ-5, FN-UN-UPZ-EQ-6, FN-UN-UPZ-EQ-7, FN-
UN-UPZ-EQ-8 y FN-UN-UPZ-EQ-9) Anexos Digitales 20, 21, 22, 23, 24 y 25.
Posteriormente, se generaron mapas según clasificación especificada en el
Artículo 82 del Decreto 823 de 2014, para equipamientos de tipo culto, cultura,
educación y salud. En estos mismos mapas, se identificó la zona de influencia de
dichos equipamientos en un radio de 100, 200 y 300 metros a su alrededor. De
aquí se obtuvieron 17 mapas: FN-UN-UPZ-EQ-CULTO-7, FN-UN-UPZ-EQ-
CULTO-8, FN-UN-UPZ-EQ-CULTURA-8, FN-UN-UPZ-EQ-EDUCACIÓN-7, FN-
UN-UPZ-EQ-EDUCACIÓN-8, FN-UN-UPZ-EQ-EDUCACIÓN-9, FN-UN-UPZ-EQ-
SALUD-7, FN-UN-UPZ-EQ-SALUD-8.(Anexos Digitales 26 al 42).
Igualmente se vio la necesidad de generar los mapas de accesibilidad y capacidad
de carga de los equipamientos, según la definición dada en el artículo 233 del
Decreto 823 de 2014, para analizar el área de cobertura en escala local, sectorial,
comunal, urbana y regional. (Anexos Digitales 43 al 66).
8.6. ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS
La superposición de mapas puede ayudar a definir más claramente los
subsectores, pues en algunos casos no es muy claro debido a que son muchos
factores los que se deben tener en cuenta a la hora de determinar definitivamente
los subsectores.
Uno de los productos solicitados fueron los mapas de espacio y equipamientos
públicos para cada UPZ, ya que son dos factores de gran importancia para la
determinación de los subsectores de la ciudad.
Anexos Digitales 67,68,69,70,71 y 72.
48
8.7. LICENCIAS
En la fase de diagnóstico, se vinculó la información alfanumérica entregada por
las curadurías 1 y 2 con la cobertura espacial de los predios de Ibagué. Esto se
realizó por medio de un enlace entre números prediales o números de matrículas
inmobiliarias dado el caso. Con esto se obtuvo un mapa de las licencias
urbanísticas expedidas por las Curadurías 1 y 2 del municipio de Ibagué, entre el
periodo 2004 – 2014.
Durante este proceso, se presentaron algunos inconvenientes debido a que la
cobertura predial de Ibagué obtenida del POT, contiene predios ubicados
geográficamente en zona diferentes pero con el mismo número predial y/o número
de matrícula inmobiliaria.
En base a la cobertura de licencias generada en la fase 1 (Diagnóstico), se
procede a realizar un mapa donde se especifique el uso del suelo (comercio,
comercio y servicios, comercio y vivienda, industria, institucional, VIS y vivienda)
para los predios que tramitaron licencias en las curadurías urbanas 1 y 2 del
municipio durante los años 2004 al 2014.
Dado que la cobertura de licencias como tal ya existía, no fue necesario digitalizar
o crear archivos nuevos, únicamente se generaron salidas gráficas donde se
visualizan los predios con su correspondiente uso del suelo. Para ello se usó la
herramienta “Simbology” de ArcMap con el atributo “uso” como se observa en la
ilustración 10.
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Ilustración 10. Uso de suelo de Predios (Simbología en ArcGis)
De aquí salieron 6 mapas, uno para cada UPZ: FN-UN-UPZ-LICENCIAS-4, FN-
UN-UPZ-LICENCIAS-5, FN-UN-UPZ-LICENCIAS-6, FN-UN-UPZ-LICENCIAS-7.
FN-UN-UPZ-LICENCIAS-8, FN-UN-UPZ-LICENCIAS-9. (Anexos Digitales 73 al
78).
Estos mapas ayudaron a la delimitación de sectores normativos, pues es
necesario tener en cuenta tanto los tratamientos urbanísticos (no tratados en este
apartado) como los usos del suelo urbano, para la definición y delimitación de los
sectores normativos, como se especifica en el artículo 250 del Decreto 823 de
2014.
8.8. OPERACIONES INCIDENCIA
Dentro de las operaciones incidencia se encuentran seis anillos viales para las
siguientes áreas: centro tradicional, área de transición del centro, área del sur, área de
consolidación 1, área de consolidación 2 y área de expansión. Estos anillos hacen parte
de la malla vial de Ibagué, lo cual en conjunto con otros elementos constituyen el
50
tejido urbano de la ciudad, por tanto es predominante a la hora de demarcar y
definir subsectores
También están dentro de las operaciones incidentes para la determinación de
subsectores zonas de tratamiento especial como predios en desarrollo prioritario,
macroproyecto y zona T. (Anexos Digitales 79 al 83).
8.9. SECTORES Y SUBSECTORES
Los subsectores normativos se establecen conforme a los principios establecidos por el POT 823 enunciados en los siguientes artículos:
ART. 90.-CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DEL USO DEL SUELO URBANO
...4) PROTECCIÒN ZONA RESIDENCIAL: Se reconoce la supremacía del uso residencial, toda vez que ocupa un lugar preponderante, frente a los diversos usos asignados al suelo urbano. Por lo tanto, se definirán formas de protección de los residentes, en garantía de la tranquilidad, la seguridad y la convivencia ciudadana, sin perjuicio de la existencia de las demás actividades complementarias a la vivienda. Artículo 91. ELEMENTOS PARA TOMAR EN CUENTA EN LA ASIGNACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO URBANO Para la asignación de los usos del suelo en el territorio municipal, se tomará en cuenta: ...Espacializar y reglamentar los usos del suelo conforme a sectores, zonas, áreas, corredores que presentan identidad. ...Definición de las zonas, áreas y corredores homogéneos de acuerdo a los usos y actividades que se ejercen sobre el territorio. Artículo 257.- DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LA ZONA COMERCIAL Y DE SERVICIOS Artículo 258.- CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL Y DE SERVICIOS, SEGÚN SU COBERTURA Para la delimitación de los subsectores normativos al interior de la UPZ se toma en cuenta la documentación normativa y cartográfica del POT 823 en su conjunto, y específicamente:
51
- La matriz de usos
- El plano Uso 5_2 Corredores viales
- El plano U2_Usos del suelo
- El plano U3_Tratamientos
Adicionalmente se toma en cuenta para la delimitación y caracterización de los subsectores normativos la cartografía técnica de soporte generada para la consultoría por el equipo de trabajo.
El código y denominación de los subsectores normativos dentro de las UPZ son:
- Código 1A: subsectores entornos residenciales netos
- Código 1B: subsectores entornos residenciales con comercio cotidiano
- Código 1C: subsectores entornos y ejes residenciales con comercio sectorial
- Código 1D: subsectores entornos y ejes residenciales con equipamiento local y sectorial
- Código 1D*: subsector centro institucional y cultural
- Código 2: subsectores entornos y ejes comerciales de centralidad
- Código 3: subsectores entornos y ejes comerciales especializados
- Código 4: subsectores centros comerciales en funcionamiento
- Código 5: subsectores nuevos barrios residenciales
- Código 5*: subsectores nuevos barrios residenciales a partir de la reconversión de los predios industriales establecidos en el área urbana
- Código 6: subsectores áreas de polaridad
- Código 7: subsectores terminal de pasajeros
- Código 9: subsectores áreas industriales
- ATE: Además de la reglamentación general de los subsectores normativos, se establecen ámbitos de tratamiento específico (ATE) para singularizar determinadas áreas urbanas que necesitan de una reglamentación propia dadas sus características urbanísticas, ambientales, paisajísticas y
52
estratégicas para orientar determinadas demandas en el desarrollo de la ciudad.
La solicitud de mapas con los subsectores no fue hecha por los contratistas, sin embargo en todos y cada uno de los mapas generados y entregados se encuentran los subsectores definidos. No obstante, para claridad en la visualización y análisis de los mismos se generaron mapas para cada código de subsector en todo el municipio. (Anexos Digitales 84 al 94)
En cuanto a los sectores, se tiene que la UPZ 4-Cementerio tiene 3 sectores, UPZ
5-Río Chipalo tiene 5 sectores, UPZ 6- Salado tiene 3 sectores, UPZ 7- Ricaurte
tiene 2 sectores, UPZ 5- Picaleña tiene 4 sectores y UPZ 9-Villa Restrepo no tiene
ningún sector ya que su área es muy pequeña. (Anexos Digitales 95 al 99).
8.10. MATRICES Y FICHAS NORMATIVAS DE USO Y EDIFICABILIDAD
En base a toda la información cartográfica generada, los urbanistas y abogados de
la unión temporal, pudieron definir la matriz de uso y los decretos reglamentarios
para las Unidades de planeamiento zonal y los subsectores contenidos en ellas.
Cada ficha normativa contiene: Índice de ocupación, índice de construcción
básico, altura máxima reglamentaria, número de pisos, retiros (frontal, lateral y
posterior), cesiones para espacio público, equipamientos y vías, parqueaderos,
frente mínimo para lotes y predios, profundidad edificable máxima, y otras
características especiales.
Por ejemplo, para el Subsector 1A de la UPZ 4- Cementerio se obtuvo la norma
observada en las tablas 2 -
53
Tabla 2: Ficha normativa de edificación-UPZ cementerio-Ibagué
Tabla 3: Ficha normativa de edificación-UPZ cementerio-Ibagué
54
Tabla 4: Ficha normativa de edificación-UPZ cementerio-Ibagué
Tabla 5: Ficha normativa de edificación-UPZ cementerio-Ibagué
55
CONCLUSIONES
1. Sin lugar a duda se puede concluir que el ordenamiento territorial debería
siempre estar complementado con herramientas SIG, ya que el planificador
y/o gestor urbano puede obtener excelentes resultados siempre y cuando
no sea un ejercicio meramente mecánico, si no se haga un buen análisis de
los datos y de la información. Para este proyecto, los mapas generados
fueron la base para que los urbanistas y abogados definieran los
subsectores y las normas respectivas para Ibagué.
2. Las salidas gráficas elaboradas durante la pasantía, fueron un instrumento
base para que los urbanistas encargados pudieran determinar las normas
correspondientes de cada ficha para los subsectores de cada UPZ en la
ciudad de Ibagué. La distribución de equipamientos, actividades
económicas, espacio público y usos dentro de una ciudad, puntualiza la
dinámica del territorio, permitiendo así elaborar normas que contribuyan al
desarrollo urbano y la calidad de vida.
Estas fichas son importantes para la ciudad ya que especifican normas de
edificabilidad y construcción para los subsectores, lo cual es muy preciso y
permite la homogenización en la ciudad para mitigar impactos urbanísticos
negativos urbanos y ambientales.
3. El resultado final de todo el proceso se concluye y se resume en una matriz
de subsectores normativos para la ciudad de Ibagué, junto con ella se
generan decretos normativos para cada UPZ.
La matriz es una herramienta que contempla las restricciones y/o
condiciones especiales de uso para cada subsector. Esto basado en el
artículo 253 del POT (Decreto 823 de 2014).
Esto permite que se tenga claridad en el desarrollo individual y colectivo de
toda la población, ya que contempla la estructura existente de la ciudad
como los espacios públicos, las áreas de protección, zonas de
concentración comercial entre otras aglomeraciones ya conocidas. De la
misma manera regula el uso para construcciones que deseen construirse y
urbanizarse posteriormente.
56
4. A lo largo del desarrollo de éste proyecto, se observó el valioso aporte que
la geografía y los sistemas de información geográfica brindan al desarrollo
operativo y elaboración de propuestas respectivas al ordenamiento
territorial. En estudios que son enfocados a un problema específico, como
el aquí resentado, se destaca sobretodo la capacidad de integrar y
enfrentar datos de varios sectores, la agilidad de editar y adaptar datos
propiciando flexibilidad, y la posibilidad de elaborar análisis y modelos
espaciales para examinar varias alternativas. Todos los análisis espaciales
elaborados en el estudio presente son relativamente sencillos a nivel
técnico, sin embargo cada vez se intentó realizar una interacción fructífera
entre la creatividad humana y las herramientas tecnológicas para llegar al
resultado más adecuado.
5. El ingeniero catastral y geodesta tiene el perfil profesional adecuado y la
capacidad de desarrollar estudios enfocados a problemas específicos,
integrando y enfrentando información de distintas partes. Se debe poner en
práctica, sobre todo, la agilidad de adaptar y editar datos, favoreciendo y
apuntando a la posibilidad de analizar modelos espaciales para examinar
numerosas alternativas.
6. La cantidad de información entregada a Ibagué al finalizar el proyecto
(mapas, normas, decretos, etc), permite suponer que podrían ahorrar en
futuros planes para el municipio, ya que a mayor volumen de datos mejor
previsión. Esto beneficia al municipio ya que ahora cuentan con mapas muy
detallados de la parte urbana y junto con ellos las normas para cada sector
de la ciudad.
7. Al realizar las pasantías como modalidad de grado, se tuvo la posibilidad de
tener un primer contacto en el mundo laboral y es allí donde
verdaderamente se pueden poner a prueba las habilidades y conocimientos
para solucionar problemas reales y entender como desenvolverse en
relaciones profesionales.
8. Sin embargo, no sólo el estudiante se beneficia al momento de realizar la
pasantía, la empresa también se beneficia, ya que cuenta con personal
totalmente capacitado y calificado para el cumplimiento del proyecto, tiene
la posibilidad de darse a conocer e ir evaluando personal para vacantes y/o
proyectos futuros.
57
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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