APRENDIZAJE DE LAS EMERGENCIAS EN AMERICA

LATINA Y EL CARIBE

ENCUENTRO DE PASTORAL SOCIAL CARITAS

CEPS-CARITAS MEXICANA

Casa Lago, Cuautitlan Izcalli, 14-18 mayo 2012

LOS DESASTRES Y EMERGENCIAS

AFECTAN VIDAS Y LAS CONDICIONES

PARA EL DESARROLLO HUMANO

INTEGRAL Y SOSTENIBLE.

Entre los desastres más relevantes ocurridos en México

en los últimos veinte años, se pueden mencionar los

siguientes:

o Las sequías en el norte del país en 1980.

o El sismo de 1985 que afectó principalmente la

Ciudad de México

o Las explosiones en Guadalajara en 1992.

o El huracán Gilberto en 1998.

o El huracán Paulina en 1999.

o Las inundaciones en Veracruz en 1999.

o Los efectos del huracán Keith en el 2000.

Principales Desastres

en MéxicoComisión Nacional de Seguros y Fianzas

(CNSF), 2002

Placa

Norteamericana

Placa del

Pacífico

Placa de

Cocos

Zona de Subducción

de México

Z.M. de la

Cd. de México

Placa de

Cocos

Placa

Norteamericana

Principales Zonas de Riesgo en México

Vulcanismo

NOTA: Ver significado de los números en el siguiente cuadro

FUENTE: Secretaría de Gobernación, Atlas nacional de riesgos, México, 1994.

Gilberto 88

Allen 80

Roxanne 95

Kiko 89

Lidia 93

Paulina 97

Diana 90

Paul 82Henriette 95

Waldo 82

Paul 82

Norma 81

Roslyn 86

Calvin 93 Winfred 92

Barry 83

Gilberto 88

Keith 00Dolly 96

Diana 90Gert 93 Debby 88 Dolly 96

Keith 00

Nora 97

Nora 97

Lester 92

Juliette 01Isis 98

Ismael 95

Ismael 95Isis 98

Tico 83Rosa 83

Eugene 87Herman 96

Alma 96 Boris 96

Cosme 89 Rick 97

Categoria V (> 250 km/h)

Categoria III y IV (178-249 km/h)

Categoria II (154-177 km/h)

Categoria I (119-153 km/h)

Principales Huracanes en México

(1980-2001)

Severa 13.0 271.2

Población

Afectada(millones)

Area

Afectada(miles km2)

Media 20.4 220.3

Pérdidas 1980-1999:

Humanas: 2,455

Materiales: U$ 4,024 M

Principales Zonas de Riesgo en México

Inundaciones

De acuerdo con las condiciones climáticas y

meteorológicas en México se presentan cada año

incendios forestales de diversas magnitudes.

En el período de 1994 a 1997 se presentaron 30,109

incendios que afectaron 807,199 hectáreas.

Especialmente en 1998, como consecuencia del

fenómeno de El Niño, el número de incendios forestales

aumentó considerablemente (200%) respecto al año

anterior.

Se estima que se pierden entre 400 mil y 600 mil

hectáreas cada año lo que representa un porcentaje de

deforestación anual de 0.3%.

Principales Zonas de Riesgo en México

Incendios Forestales

Ocurrencia de desastres en América Latina y el mundo (1900-99)

0

10

20

30

40

50

60

70

19

00

19

04

19

08

19

12

19

16

19

20

19

24

19

28

19

32

19

36

19

40

19

44

19

48

19

52

19

56

19

60

19

64

19

68

19

72

19

76

19

80

19

84

19

88

19

92

19

96

A

Ly

C

0

50

100

150

200

250

300

350

M

u

n

d

o

AL y C Mundo

(Cherveriat,2000)

INCREMENTO DE LOS DESASTRES EN LA REGIÓN

DE ALC Y EL MUNDO

> POBREZA

> Riesgo a Desastre

> VULNERABILIDAD

Círculo vicioso de pobreza, vulnerabilidad y

desastre

REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS

SECTORES MAS POBRES

APLICAR LA REDUCCIÓN DE RIESGOS A

DESASTRES EN LOS PROCESOS DE

DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y

SOSTENIBLE

Enfoques, relaciones y propuestas en PS-Caritas

Territorio

Deforestación

Degradación suelo-

cuenca

Contaminación

ambiental

Hábitat en territorios

con riesgos

- Energía- Alimentos- Agricultura (c) - Minería- Industria- Manufactura

Habitat

Inundaciones

Deslizamientos

Sequía

Terremoto

Diversos peligros

DesastresVulnerabilidad

Pobreza-exclusión

Economía Libre Mercado

Estados débiles políticas desarrollo

sostenible e inclusivo (d)

Relaciones (loc-nac-int) injustas (d)

Ejes en PS Caritas: (a) Ecología-Medio Ambiente , (b) Salud , ( c) Migraciones

(d) Agricultura sostenible-desarrollo rural, (e) Incidencia política, (f) Emergencias

TerritorioTerritorio

Estados- naciones

Tipos de etapas-fases

Emergencia Rehabilitación Reconstrucción Desarrollo

3-6 meses 6-12 meses 12-24 meses 24 en adelante

EMERGENCIAS COMPLEJAS – GRANDES EMERGENCIAS

EMERGENCIA; 1-5 AÑOS

REHABILITACION-RECONSTRUCCIÓN; 5-10AÑOS

DESARROLLO: PERMANENTE

La GESTION DE RIESGO contribuye

a los PROCESOS DE DESARROLLO HUMANO pues

ATACA CONDICIONES DEL DESASTRE:

- previene amenazas,

- reduce vulnerabilidad,

- mejora capacidades

ENFOQUE DE GESTION DE RIESGOS

Riesgo = Amenaza Vulnerabilidad CapacidadX _

PREVENCION MITIGACION PREPARACION

• Reconoce las condiciones y factores asociados a la ocurrenciade desastres.

• Una opción para reducir y enfrentar el impacto de los desastres

• Implica incidir, concertar, decidir y planificar las actividades deprevención, mitigación y manejo de las emergencias, comoparte de los procesos de desarrollo

• Es un proceso participativo de toma de decisiones, con el fin dereducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de lapoblación para responder a las emergencias contribuyendo a undesarrollo seguro y sostenible.

La Gestión del Riesgo

Metodología básica

• Evaluación de peligros y amenazas

• Evaluación de vulnerabilidades

• Evaluación de capacidades de actores competentes

• Formulación-actualización de planes de ordenamiento territorial y de desarrollo

• Estudios, formulación y aplicación de medidas de reducción de riesgos (planes, programas, proyectos).

• Diseños técnicos, normativos, presupuestales, organizativos

• Monitoreo y evaluación

Estrategias desde la PS-Caritas

• Investigación y estudios de peligros, políticas,

medidas

• Información, difusión de peligros, medidas de

prevención

• Formación comunitaria en prevención,

incidencia

• Incidencia en políticas, medidas, inversión

• Vigilancia y control ciudadano

• Planificación concertada, presupuesto

participativo

Elementos para reducción de riesgos.

1. Promoción y desarrollo de capacidades propias, de organizaciones y socios estratégicos

2. Estudios participativos de riesgos, vulnerabilidades y peligros:

• Estudios (mapas ) de riesgos nivel comunales, microcuenca, distrito, regiones, país.

• Riesgos de servicios vitales (salud, agua, comunicaciones, escuelas)

• Validación de mapas y estudios técnicos especializados

• Estudios sectoriales y territoriales de vulnerabilidades y amenazas. Ejm. deforestación, desertificación, alteración de cuencas, contaminación.

3. Incidencia, concertación de Políticas, ordenamiento territorial, zonificación ecológica, planes de desarrollo, presupuesto participativo con medidas y proyectos de prevención, mitigación y preparación (territoriales, sectoriales)

4. Sensibilización e incidencia en Regulaciones públicas a las actividades económicas, responsabilidad social de empresas privadas para inversiones económicas, orientadas y reguladas, en actividades económicas seguras y sostenibles ambientalmente.

5. Incidir en proyectos de prevención-Mitigación-Preparación como parte de Planes de Desarrollo Concertado.

- Medidas estructurales: plan de manejo de suelos, mejoramiento de infraestructura publica, productiva.

- Medidas de manejo ambiental (agua) y de micro-cuenca (forestación, regeneración de suelos, defensas ribereñas)

- Medidas no estructurales: aplicación de políticas, planes desarrollo e inversión integrado a gestión de riesgo: mejoramiento de servicios de salud, agua y saneamiento, empleo sostenible, manejo medio-ambiental (bosques, agua, cuenca), información-educación-capacitación, mejoramiento de gestión pública con enfoque de riesgo, inversión.

Algunos avances

• Planes concertados de mitigación distrital-cuenca:

– Promoción y organización comunal ante los peligros o amenazas

– Planes y organización comunal en eje de cuenca

– Inversiones con presupuesto público en planes de reforestación y protección de cuencas

– Regulación de actividad minera

– Incidencia para el reforzamiento del rol y capacidad municipal (técnica y jurídica).

Incidencia y concertación Nacional:

– Instituto de Defensa Civil (red

humanitaria nacional, 2008)

• Actualización y aplicación de acciones del

Plan Nacional de Prevención.

– Instancia nacional de concertación de

políticas públicas (MCLCP, 2008).

• Guía de Gestión de Riesgo en Planes

Concertados de Desarrollo.

• DL Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

• Programa Estratégico Presupuestal en

Reducción de Riesgos

PREPARARSE PARA UNA

RESPUESTA EFICAZ ANTE LAS

EMERGENCIAS

CICLO DE RESPUESTA-RECONSTRUCCION-DESARROLLO

SOSTENIBLE

Evento

CONTEXTO - TERRITORIO

CONTEXTO DE AMENAZAS Y RIESGOS

A LAS EMERGENCIAS

• Contexto social

– Pobreza, exclusión, vulnerabilidad a desastres

• Políticas, Actores, Intereses, Recursos

CASOS DE EMERGECIA, DONDE AGENDA DE

ACTORES INCIDEN SOBRE LOS PROCESOS

• Inundaciones Puno, Perú 2002. No al

asistencialismo. No al populismo.

• Terremoto Tegucigalpa. Me quedé solo

• Terremoto 2007, Perú:

– Te invito a la trampa del buen ejecutor

– Los dejamos solos

– Mejor reconstruir lo que yo quiero.

1.INTERVENCION INICIAL

Búsqueda

Rescate

Evacuación

PRIORIDADES DESDE LA PERSPECTIVA DE

EVALUACION DE DAÑOS

2. RESPUESTA

- Agua y saneamiento- Alimentación, nutrición,- Albergue temporal, vivienda- Higiene- Salud- Protección grupos vulnerables- Poblaciones desplazadas

4. OTRAS

Laborales

recreativas

seguridad

educativas

3.LOGISTICA

Vías de acceso

Telecomunicaciones

Elementos e insumos básicos

Prioridades desde la perspectiva

de los pobres damnificados

• Respeto de derechos

• Reconocimiento de demandas

• Defensa, activación de organizaciones

sociales

• Nivel de participación en espacio de toma

de decisiones

Diálogo sobre Casos, de evaluación de daños, de

procesos, responsabilidades ante las brechas

• Terremoto Chile 2010: grandes daños, pobreza, bases

sociales locales

– Promover procesos participativos y de organizaciones sociales

enfoque de la red PS-Caritas para respuesta, rehabilitación.

– Seguimiento de acciones públicas

• Honduras- Huracán Mitch 1998:

– Activación de organizaciones comunales Codeles,

– Foro de ONG´s

• Inundaciones Selva Perú 2011:

– Alimentación, agua, higiene, reparación viviendas

– Incidencia sobre capacidad de respuesta de gobierno

Planificación de la respuesta y atención

a emergencias

• Principios y políticas institucionales

• Lineamientos en respuesta y atención

– Participación

– Solidaridad (cooperación solidaria)

– Capacitación

– Transparencia y Responsabilidad

– Incidencia, control social

• Análisis y Proyección de Escenarios de Riesgos

• Plan de preparación de respuesta

• Evaluación inicial (inc. EDAN) y continua ocurrido el

desastre

• Planificación de respuesta:– Prioridades de objetivos

– Estrategias, líneas de acción

– Relaciones y coordinaciones

– Sistemas de soporte: Logística, Comunicaciones, Seguridad del personal, contabilidad-finanzas.

• Organización interna.

• Monitoreo según evolución del desastre y avance en objetivos priorizados

• Articulación a procesos de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.

• Planificación de recursos (presupuestos) en función a prioridades y eficacia pastoral (social): calidad de vida, desarrollo de capacidades.

CAUTELAR Y MATENER COHERENCIA

DE MISION, PRINCIPIOS, Y ACCION EN

LA RESPUESTA EN LAS

EMERGENCIAS

PUNTOS CRITICOS EN LOS DERECHOS DE

LOS MAS POBRES EN SITUACIONES DE

EMERGENCIA

En la experiencia de su Caritas

a) ¿Qué derechos son vulnerados antes de la emergencia? Use ejemplos.

b) ¿Qué derechos son vulnerados en situación de emergencia? Use ejemplos.

2.2 Ante dichas situaciones, ¿Qué acciones propone o realiza su Caritas?

…………………………………………………………………………………………..

……………………………………………………………………………………………

TALLER

Emergencias y Cambio Climático

Camexpa

Principios y valores y

enfoque de derechos en

Emergencia

¿Qué derechos son vulnerados antes de la

emergencia? Use ejemplos.

N. Centralización de la información de parte del Gobierno central

relacionado al posible fenómeno que se pueda generar .

Sucedió en caso del Huracán Félix, no se alerto a la población

afectada en tiempo y forma.

CR Comúnmente la violación previa de DD.HH. se relaciona con

situaciones de exclusión y pobreza. De ahí que los derechos más

violentados e irrespetados sean los:

- vivienda digna (miles de familias en viviendas en precarias condiciones),

- alimentación (carencia del ingreso suficiente para una dieta adecuada),

- salud (deficiencias en el acceso a los servicios de salud; desatención de

necesidades específicas de salud),

- igualdad ante la ley (diversas de discriminación);

- educación (exclusión del sistema educativo de muchas personas),

• información (desconocimiento de las regulaciones, de la legislación, situaciones de riesgo por parte de los gobiernos nacionales y locales),

• al ambiente (permisividad de actividades de negativo impacto ambiental: plantaciones, plantas químicas, gasolineras, minería, etc.),

• al trabajo (desempleo y violación de derechos laborales como el salario mínimo y la sindicalización)

• respeto de la identidad cultural (xenofobia),

• a la integridad y a la seguridad (desprotección frente a la delincuencia) y protección a la madre gestante (despidos laborales).

¿Qué derechos son vulnerados en

situación de emergencia? 1.- Restricción casi total de parte del gobierno a las ayudas humanitarias de parte de otras instituciones no afines al gobierno.

2.- Obligación de que todas las ayudas sean canalizadas a través de las instituciones del gobierno.

3. Se da prioridad a las familias que se identifican con las políticas del gobierno central en lo relacionado a dotación de apoyo, principalmente en la fase de rehabilitación en el área de viviendas.

4.- No se genera atención sicológica a los niños y personas afectadas por el fenómeno.

5.- Se promueve la ayuda condicionada.

• Vivienda digna (falta de apoyo a la reconstrucción o sustitución de vivienda),

• Alimentación (atención alimentaria insuficiente),

• Salud (falta de acceso a servicios de salud, desatención de grupos con particulares necesidades),

• Educación (tardanza en la reestructuración del sistema educativo),

• Información, al ambiente y laborales,

• Vida privada (condiciones de hacinamiento en los albergues y en la etapa posterior a la emergencia), integridad personal (casos de violaciones y agresiones, así como el maltrato emocional),

• Derecho al respeto de la identidad cultural (xenofobia),

• Derecho a la honra y la dignidad (manejo abusivo de la imagen de las personas; trato denigrante).

PRINCIPIOS Y VALORES.

• Justicia

• Participación

• Solidaridad

• Subsidiaridad

• Equidad

• Custodia de la Creación

• Reflexión Cristiana y Ética

• Dignidad Humana

Dignidad Humana

Animar al reconocer derechos vulnerados (estructural y coyunturalmente).

Promover participación ciudadana

Partir de capacidades y actores locales

Promover articulaciones y redes sociales

Promover incidencia y concertación

- Diagnóstico-planificación-evaluación participativos (persona y comunidad son sujetos, actores no damnificados desvalidos)

Solidaridad:

– Opción por los pobres y excluídos.

– Promoción de grupos vulnerables: migrantes, campesinos, mujeres, adultos mayores,

- Diagnóstico de condiciones socio-económicas

- Evaluación de daños considerando grupos

- Analizar grado de vulnerabilidad de grupos

- Priorización de grupos en situación de emergencia (Con ausencia y baja cooperación en la emergencia)

Justicia

– Condiciones estructurales pobreza y vulnerabilidad

– Daños y riesgos en situación de emergencia

– Estrategias y componente de Incidencia en el Plan de Respuesta

– Estrategias para pasar de respuesta a reconstrucción

Enfoque de derechos se aplica a todos los

componentes de la respuesta a emergencia

• Nutrición y seguridad alimentaria

• Salud

• Educación

• Vivienda

• Empleo

• Agricultura: tierra, agua.

• Finanzas, crédito

• Participación

-La población es

pasiva, activa?

-Mejorar en

capacidades?

-Participa en toma de

decisiones?

-Genera dependencia

con Caritas?

Casos: Nutrición

• Alimentación:

– raciones vinculados a comedores,

– alimentos por trabajo,

– Pago por trabajo (cash for work)

– Rehabilitación agro-pecuaria

Salud

• Atención e Incidencia para la atención

• Generar capacidades para atención y

prevención comunitaria.

• Análisis e incidencia en seguridad social

Educación

• Derecho a la educación segura y a la

protección de la comunidad.

• Inclusión de manejo de stress post-

traumático

• Promover participación

• Incidencia sobre calidad

Albergue y Vivienda

• Derechos al predio, vivienda saludable y

segura

• Análisis y alternativas para población

pobre inquilina: oportunidad para

habilitación urbana y rural.

Empleo

• Alimentos o pago por trabajo.

• Análisis y propuestas de reactivación

económica con enfoque de economía

solidaria y comercio justo.

– Promoción de micro-empresas con comercio

justo

– Formación laboral para trabajo digno.

– Promover organizaciones

Participación

• Análisis de oportunidades para

participación democrática.

• Promover capacidades para incidencia,

participación y concertación de comunidad

en espacios de toma de decisiónes

Modelos de objetivos y relaciones de

Caritas ante estructuras de emergencia

1. PS-C fomenta organización comunitaria. Incide (o no se relaciona a) en objetivos (intereses) de estructura oficial, agencias multilaterales y agencias humanitarias.

2. PS-C participa “prudente y en vigilancia” en objetivos y estructuras de atención a emergencia. Fomenta capacidad comunitaria.

3. PS-C con objetivos humanitarios. desarrolla estructuras de respuesta incluyendo apoyo y vinculo a la base oficial (dependencia económica, técnica, política – vinculo con Gobiernos 1er mundo). Comunidad son damnificados dependientes.

4. PS-C con objetivos de asistencia dentro/fuera de estructura oficial

Modelos de organización y funciones en

respuesta y atención emergencia

1. PS-C con todas funciones y organización propia orientadas a desarrollar organización y capacidades comunales, a incidencia política.

2. PS-C con capacidad, organización interna y funciones especificas que inciden/negocian/concertan con objetivos y funciones de estructuras oficiales (operaciones, logística).

3. PS-C con funciones y estructura completa: edan, operaciones, logística, comunicaciones, seguridad. Colaboran bajo acuerdo oficial.

4. PS-C con funciones de asistencia, colabora con estructura oficial.

RESUMIENDO

1. LOS DESASTRES Y EMERGENCIAS ESTÁN AUMENTANDO CON

GRAVES DAÑOS HUMANOS Y MATERIALES Y AFECTAN LAS

POSIBILIDADES DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.

2. ES FUNDAMETAL REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS SECTORES

MAS POBRES. APLICAR LA REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES

EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y

SOSTENIBLE.

3. UN GRAN EJE DE TRABAJO ES LA PREVENCIÓN, APLICANDO LA

GESTIÓN DE RIESGO A LOS PROCESOS DE DESARROLLO.

4. UN SEGUNDO EJE ES PREPARARSE MEJOR PARA LA RESPUESTA

EFICAZ A LAS EMERGENCIAS, CON ETICA Y PRINCIPIOS DE LA DSI.

AMAR A ALGUIEN ES QUERER SU BIEN

Y TRABAJAR EFICAZMENTE EFICAZMENTE

POR EL

Caritas in Veritate, 7