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GERENCIA ADJUNTA DE REGULACIÓN TARIFARIA

� AV. CANADA N° 1460 - SAN BORJA � 224 0487 224 0488 - FAX 224 0491

Informe N° 0443-2010-GART

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LLiicciittaacciióónn EELLEECCTTRROO OORRIIEENNTTEE AAññooss 22001133--22002277

Lima, diciembre de 2010

OSINERGMIN-GART Informe N° 0443-2010-GART

Aprobación de Bases Integradas para la Licitación de Largo Plazo de Suministro de Energía Eléctrica para el Sistema Aislado Iquitos de Electro Oriente S.A. Página 2 de 33

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 3

2. ANÁLISIS DE ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS ..................................................................................... 7

2.1. CONSULTAS DE LA EMPRESA “A” ............................................................................................................ 7

2.1.1. Consulta 1 ....................................................................................................................... 7

2.1.2. Consulta 2 ....................................................................................................................... 9

2.1.3. Consulta 3 ..................................................................................................................... 10

2.1.4. Consulta 4 ..................................................................................................................... 10

2.1.5. Consulta 5 ..................................................................................................................... 12

2.1.6. Consulta 6 ..................................................................................................................... 12

3. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA DE BASES INTEGRADAS ............................................................... 14

3.1. MODIFICACIONES PROPUESTAS POR EL LICITANTE ................................................................................ 14

3.1.1. Numeral 6 del Apartado D de las Bases ...................................................................... 14

3.1.2. Numeral 9.2 del Apartado D de las Bases ................................................................... 15

3.1.3. Anexo 15 - Modelo de Contrato .................................................................................. 16

3.1.4. Numeral 15.1 del Modelo de Contrato ........................................................................ 17

3.1.5. Numeral 15.6 del Modelo de Contrato ........................................................................ 17

3.2. MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR OSINERGMIN ......................................................................... 18

3.2.1. Garantía de Ejecución del Proyecto ............................................................................. 18

3.2.2. Constantes de Factores de Actualización y Precio de Potencia ................................... 18

3.3. ANÁLISIS DEL SOFTWARE PARA LA ADJUDICACIÓN ............................................................................... 19

4. DETERMINACIÓN DE LA GARANTÍA DE EJECUCIÓN DE OBRAS (FACTOR F)...................... 20

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................................... 23

6. ANEXOS ...................................................................................................................................................... 24

6.1. INDEXADORES BASE DE LA FÓRMULA DE ACTUALIZACIÓN DE PRECIOS ................................................ 24

6.2. INFORME TÉCNICO N° 016-2009-OEE/OS ............................................................................................ 29



1. Introducción

El numeral 5.1 del Artículo 5° de la Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica (en adelante la “Ley”), establece que es obligación del Distribuidor iniciar un proceso de Licitación con una anticipación mínima de tres (3) años, a fin de evitar que la demanda de sus Usuarios Regulados quede sin cobertura de contratos. Asimismo, en el Artículo 31° de la Ley se estableció que los Distribuidores de Sistemas Aislados podrán convocar licitaciones de suministro de energía en las mismas condiciones y plazos.

Complementariamente, el 14 de octubre de 2007 se publicó el Decreto Supremo N° 052-2007-EM que aprobó el Reglamento de Licitaciones de Suministro de Electricidad (en adelante el “Reglamento”). El Reglamento estableció, en su Primera Disposición Complementaria, que las disposiciones establecidas en el mismo, en lo pertinente, son de aplicación a las Licitaciones que convoquen los Distribuidores de los Sistemas Aislados; así mismo en su Disposición Transitoria Única, estableció que OSINERGMIN aprobará los procedimientos necesarios para el cumplimiento de su función.

El numeral 6.2 del Artículo 6° de la Ley establece la responsabilidad de OSINERGMIN de aprobar las Bases de Licitación, modelos de contrato, términos y condiciones del proceso de licitación, fórmulas de actualización de precios firmes y supervisar su ejecución. En este sentido, y con la finalidad de otorgar mayor transparencia y predictibilidad al proceso de aprobación de bases para licitaciones de suministro, mediante Resolución OSINERGMIN N° 004-2010-OS/CD, publicada en el diario oficial El Peruano el 16 de enero de 2010, se aprobó la norma "Procedimientos para Licitaciones de Suministros para Sistemas Aislados en el Marco de la Ley N° 28832" (en adelante el “Procedimiento” o “Lineamientos de Sistemas Aislados” ).

En el Artículo 5° del Procedimiento se establecen los pasos, las responsabilidades, actividades y plazos para el proceso de aprobación de las Bases de la Licitación, los mismos que deben ser cumplidos por todas las empresas distribuidoras que requieran iniciar un proceso de Licitación al amparo de la Ley.



El 01 de marzo de 2010 Electro Oriente S.A. (en adelante “ELECTRO ORIENTE”) manifestó su intención de iniciar un proceso de licitación al amparo de la Ley, efectuando la correspondiente publicación en un diario de circulación nacional y publicando en su página Web su propuesta de Bases, dentro de los plazos establecidos en el Reglamento.

El 02 de marzo de 2010 se recibió de ELECTRO ORIENTE la Carta G-339-2010 con la Propuesta de Bases para licitación pública, incluyendo sus requerimientos de energía y potencia. Al respecto, se procedió a analizar el contenido de dicho documento y se emitieron, mediante Oficio N° 0252-2010-GART del 30 de marzo de 2010, las observaciones a la Propuesta de Bases, solicitándose que las respuestas sean debidamente fundamentadas.

Posteriormente, el 03 de mayo de 2010 se recibió la Carta G-592-2010, donde ELECTRO ORIENTE presenta una nueva propuesta de Bases, pero no obstante haberse levantado varios de los aspectos observados, dicha propuesta fue nuevamente observada mediante Oficio N° 0362-2010-GART de fecha 12 de mayo de 2010 en vista que algunos aspectos no se habían tratado adecuadamente.

Mediante Carta G-728-2010, recibida el 07 de junio de 2010, se presentó la versión modificada del Proyecto de Bases Ajustadas en atención a las observaciones formuladas por OSINERGMIN. Dicha propuesta fue aprobada mediante Resolución OSINERGMIN N° 174-2010-OS/CD, habiéndose convocado a licitación el día 30 de junio de 2010 en un medio local (diario El Comercio) y el 17 de julio de 2010 en un medio internacional (United Nations Development Business).

Luego de vencido el plazo para la recepción de las opiniones y sugerencias de los Adquirientes de Bases, ELECTRO ORIENTE remitió el 27 de agosto de 2010 la Carta G-1101-2010, mediante la cual presenta su Propuesta de Bases Integradas para la licitación, junto con su propuesta de software a utilizar durante la adjudicación. Dicha propuesta fue observada mediante Oficio N° 0620-2010-GART en puntos relacionados con su propuesta de software.

Con fecha 23 de setiembre de 2010 ELECTRO ORIENTE presentó una nueva propuesta a través de la Carta G-1199-2010, donde se absolvían las observaciones realizadas, por lo cual mediante Resolución OSINERGMIN N° 231-2010-OS/CD, publicada el 30 de setiembre de 2010, se aprobaron las Bases Integradas para la Convocatoria a Licitación de Suministro de Energía Eléctrica para el sistema aislado Iquitos de ELECTRO ORIENTE.

Al respecto, con fecha 14 de octubre de 2010, se recibió en Mesa de Partes de OSINERGMIN, la Carta GO-1563-2010, remitida por la empresa ELECTRO ORIENTE, en la que reconoce haber incurrido en omisiones durante el desarrollo del Proceso de Licitación, relacionadas con la remisión de respuestas a las consultas a las Bases y entrega del código de identificación a una empresa Adquiriente de Bases; y, en tal sentido, solicitó se retrotraiga el Proceso de Licitación hasta después de la etapa de aprobación de Bases Integradas, declarándose nulo lo actuado con posterioridad a la misma y modificándose el calendario del proceso. Dicho pedido fue resuelto mediante Resolución OSINERGMIN Nº 242-2010-OS/CD, publicada el 20 de octubre de 2010, que declaró la nulidad del acto de



presentación de sobres de precalificación, debiendo retrotraerse el proceso hasta después de la etapa de aprobación de las Bases Integradas, disponiendo, asimismo, modificar el Cronograma del Proceso de Licitación.

Así mismo, con fecha 15 de octubre de 2010, se recibió en Mesa de Partes de la Oficina Regional de Lima de OSINERGMIN, copia de la Carta de una empresa Adquiriente de Bases, de la misma fecha, dirigida a ELECTRO ORIENTE, solicitando la cancelación del Proceso de Licitación, debido a diversas omisiones, además de las ya señaladas, en las que a su entender, se habría incurrido durante el desarrollo del mismo. En este caso, este pedido fue trasladado a ELECTRO ORIENTE, con Oficio N° 705-2010-GART de fecha 20 de octubre de 2010, para que remita los argumentos de descargo correspondientes, el cual fue respondido mediante Carta G-1339-2010 de fecha 25 de octubre de 2010, donde alcanzaba copia de la respuesta brindada a la Adquiriente de Bases sobre el referido pedido.

Seguidamente, luego de la revisión y análisis correspondiente de la respuesta, se determinó la necesidad de solicitar su ampliación con relación a uno de los puntos, referido a la omisión de publicar los registros históricos de la Tensión de Operación en el Punto de Suministro del Licitante durante el último año, en el Data Room del Proceso de Licitación, de acuerdo a lo exigido por las Bases del mismo, lo cual se comunicó a ELECTRO ORIENTE mediante Oficio N° 730-2010-GART de fecha 27 de octubre de 2010. Así mismo, considerando que la presentación de los sobres de precalificación debía realizarse el 04 de noviembre de 2010 y requiriéndose un tiempo prudencial para revisar la ampliación de los argumentos de descargo solicitada, el Consejo Directivo acordó, mediante Resolución OSINERGMIN N° 258-2010-OS/CD, suspender el Proceso de Licitación.

Mediante Carta G-1350-2010 de fecha 29 de octubre de 2010, ELECTRO ORIENTE remitió la ampliación de argumentos solicitada, los cuales fueron analizados por OSINERGMIN, concluyendo a través de la Resolución OSINERGMIN N° 260-2010-OS/CD que era necesario retrotraer el presente proceso de licitación hasta inmediatamente después de realizada la Convocatoria a Licitación Pública, cuidando que ELECTRO ORIENTE cumpla con publicar en su Portal de Internet, la Data Room con la información completa que dispone el Acápite D, numeral 4 de las Bases Integradas, y proponga un nuevo cronograma del Proceso de Licitación, el mismo que deberá tener la conformidad del Comité Permanente de OSINERGMIN para participar en procesos de Licitación de suministro de energía para los sistemas aislados, designado mediante Resolución OSINERGMIN N° 078-2010-OS/CD.

En este sentido, mediante Carta G-1405-2010 de fecha 11 de noviembre de 2010, ELECTRO ORIENTE solicitó al Comité Permanente la conformidad del nuevo cronograma del proceso de licitación, siendo ésta respondida afirmativamente a través del Oficio N° 0771-2010-GART.

De acuerdo con el nuevo cronograma, y vencido el plazo para la recepción de las opiniones y sugerencias de los Adquirientes de Bases, ELECTRO ORIENTE remitió el 09 de diciembre de 2010 la Carta G-1526-2010, mediante la cual presenta una nueva Propuesta de Bases Integradas para la licitación, junto con su propuesta de software a utilizar durante la adjudicación, la cual es analizada en el presente informe.



Para este análisis se ha tomado en cuenta lo establecido en la Norma Lineamientos de Sistemas Aislados; en la Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica y en su Reglamento de Licitaciones de Suministro aprobado por Decreto Supremo N° 052-2007-EM; en la Ley N° 27838, Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas; en la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores; en el Reglamento General de OSINERGMIN aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM; en el Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas y en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 009-93-EM.



2. Análisis de Absolución de Consultas

En este capítulo del informe se efectúa el análisis del proyecto de respuesta a las consultas de los Adquirientes de Bases a las Bases Ajustadas (las cuales se muestran en cursiva).

Cabe indicar que el numeral 2.2 de la Norma Lineamientos de Sistemas Aislados señala expresamente que “Las disposiciones consignadas en la presente Norma rigen los Procesos de Licitación, así como los términos y condiciones de los contratos de suministro resultantes, aún cuando no lo señalen las Bases”.

2.1. Consultas de la Empresa “A”

2.1.1. Consulta 1

De conformidad con lo señalado en el numeral 2.1.1 Consulta 2 del informe N° 0346-2010-GART, se formula la consulta en el sentido de si el abastecimiento del combustible sería de responsabilidad de ELOR1.

Al respecto, la Licitante expresa que esta propuesta no es posible, debido a que el suministro de combustible para la generación de energía es parte de las actividades del generador y no de la distribuidora. En ese mismo sentido, OSINERGMIN considera que el postor que resulte adjudicado tiene que garantizar la potencia y energía adjudicada, lo que involucra el combustible para las centrales de generación.

1 ELOR: Electro Oriente S.A. ó ELECTRO ORIENTE.



Nosotros consideramos que si ELOR asume la responsabilidad de suministrar el combustible al adjudicado de la buena pro, se beneficiaria sustancialmente a más de 173 687 clientes finales en el mercado regulado que atiende ELOR. En efecto, bajo este supuesto la Oferta Económica que podrían presentar los postores serian mas beneficiosas para los clientes libres por las siguientes razones:

a. Se eliminaría el riesgo de incumplimiento por parte de PETROPERU de no suministrar combustible al generador en forma oportuna.

b. Se reducirán los costos de efectuar las instalaciones necesarias para el suministro de combustible del generador, aprovechando las que ya posé ELOR.

c. No existiría necesidad de los precios de petróleos sea un factor dentro de las formulas de reajustes de los precios bases acotado mejor el precio.

d. El financiamiento que logre el generador se otorgaría en mejores condiciones por haberse mitigado el riesgo de la no entrega opotuna de combustible al generador.

De no prosperar la propuesta (anteriormente descrita), y con el objeto que las ofertas económicas sean más beneficiosas para los clientes finales, proponemos que se considere como Caso de Fuerza Mayor el hecho de incumplimiento por parte de PETROPERU del suministro de combustible en las cantidades y fechas establecidas contractualmente,.

La propuesta se sustenta en el hecho de que PETROPERU es la única empresa en Iquitos que puede abastecer el petróleo al Generador para el cumplimiento de sus obligaciones y su incumplimiento en el suministro oportuno de Petróleo acarrearía diversas penalidades para el Generador.

En este sentido, proponen alternativamente lo siguiente:

a. Que ELOR asuma la responsabilidad de suministrar el petróleo al Generador, o

b. Que el incumplimiento por parte de PETROPERU del suministro de combustible en las cantidades y fechas establecidas contractualmente con el Generador sea causal de fuerza mayor en el contrato de suministro a celebrarse entre ELOR y la empresa generadora

Licitante

De acuerdo con la respuesta dada por el Licitante, no se considera procedente la propuesta a), debido a que el Postor que resulte adjudicado para la presente Licitación tiene que garantizar la potencia y energía adjudicada, lo que involucra tener la responsabilidad del abastecimiento de combustible para la(s) central(es) de generación. Así mismo, tampoco se considera procedente la propuesta b), debido a que conforme lo indica el literal C numeral 8 de las propuesta de Bases, así como el numeral 14.5 de la cláusula décima cuarta del modelo contrato, la definición, alcance y efectos del caso de fuerza mayor estarán sujetos a las directivas de OSINERGMIN, y



será de aplicación supletoria lo dispuesto en los artículos 1315º y siguientes del Código Civil del Perú.

Análisis de OSINERGMIN

Al respecto, conforme menciona la empresa en su consulta, es responsabilidad del postor adjudicado el garantizar la potencia y energía adjudicada, lo que involucra el combustible para las centrales de generación, para lo cual debería realizar todas las previsiones posibles. Asimismo, sobre la inclusión del incumplimiento de suministro de combustible por parte de PETROPERU como fuerza mayor, es necesario precisar que los eventos son calificados como fuerza mayor luego de su ocurrencia para lo cual la parte afectada debe acudir a OSINERGMIN dentro de las 48 horas de la ocurrencia a fin de que se proceda a comprobar y calificar dicho evento como fuerza mayor, conforme se menciona en el numeral 14.5.1 del modelo de contrato.

En este sentido, dado el argumento del Licitante, nos encontramos de acuerdo con la respuesta.

2.1.2. Consulta 2

De acuerdo al objeto de la Licitación, la contratación del suministro de energía y potencia asociada para dar cobertura a la demanda eléctrica de los Usuarios Regulados abastecidos por Electro Oriente S.A. (en adelante, ELOR) es por 14 años, siendo ELOR el único que puede abastecer de electricidad en el área de concesión (420 105 km2) por tratarse de un sistema aislado.

En este orden de ideas el Contrato supone la existencia de una planta que cuenta con grupos de generación de energía ya instalada en Iquitos, es por ello que el numeral 12.4.8 del Contrato establece que la falta de pago parcial o total de 2 meses de suministro de electricidad dará lugar a la suspensión del suministro por parte del Generador, lo cual se considera incumplimiento grave de ELOR (Numeral 15.1 del Contrato de Suministro) y faculta al Generador de resolver el contrato (numeral 15.3 del Contrato de Suministro).

En consecuencia de resolverse el Contrato por incumplimiento grave de ELOR, el Generador sólo tiene derecho a una penalidad equivalente a 6 veces la facturación total mensual promedio de los últimos 12 meses, siendo este el límite máximo de responsabilidad por daños y perjuicios (Numeral 15.5 del Contrato de Suministro) no pudiendo alternativamente, abastecer de electricidad en el área de concesión por tratarse de un sistema aislado.

En este sentido, proponen que el contrato contemple en caso de resolución por incumplimiento grave de ELECTRO ORIENTE que se indemnice al generador considerando las inversiones realizadas menos las depreciaciones efectuadas y el lucro cesante de lo dejado de percibir por el plazo del contrato.

Licitante

De acuerdo con la respuesta dada por el Licitante, esta propuesta no es procedente, debido a que considera que difícilmente se llegaría a una



situación de resolución de contrato por motivo de falta de pago injustificado por parte de ELECTRO ORIENTE, ya que de acuerdo al Artículo 36º de la Ley de Concesiones Eléctricas, ello conduciría a la caducidad de la concesión de distribución de ELECTRO ORIENTE.


Al respecto, la solicitud de una mayor indemnización por parte de uno de los agentes obedece a las necesidades empresariales, de asignación de riesgos entre ellos, que no corresponde definir a OSINERGMIN. Por ello, no encontramos objeción a la respuesta brindada por el Licitante.

2.1.3. Consulta 3

La forma establecida de Facturación y Pago de la Energía (Cláusula Décima Segunda del Contrato) consideramos o es la más adecuada para el Generador, ya que ante consumos bajos en los primeros meses del año, solo se recibirá compensación económica por lo producido en el año en el mes de diciembre de cada año, en donde se facturará la energía faltante para cumplir con la facturación de toda la energía anual contratada.

En este sentido, proponen que para no incrementar los costos financieros, reducir dicho plazo a 3 meses.

Licitante

De acuerdo con la respuesta dada por el Licitante, esta propuesta no es procedente, debido a que al existir una facturación de Potencia Fija mensual durante todos los meses del año (la Potencia Efectiva de 30 MW), se hace económicamente imposible para el Licitante tener consumos menores en los primeros meses del año para después recargarlos en los últimos meses. Se debe tener presente que la energía que se licita va a ser una energía de base en el despacho del sistema de Iquitos.


Al respecto, la solicitud obedece a una necesidad comercial para la forma de remuneración, que no correspondería definir a OSINERGMIN, por cuanto se trata de hacer una especie de liquidación trimestral y no anual como propone el Licitante para la energía anual contratada. Por ello, no encontramos objeción a la respuesta brindada por el Licitante.

2.1.4. Consulta 4

La instalación de una nueva central térmica con interconexión a la Planta Térmica de Iquitos requiere de un sistema de transmisión y permisos de servidumbre que necesariamente elevaría los costos de servicio. En la actual sede central de ELOR hay lugares adecuados para la instalación de una central térmica que cumpla con los requerimientos de su representada y las exigencias medioambientales.



Sin embargo, ELOR al formularse similar pregunta ha mostrado su negativa por las restricciones de las normas de impacto ambiental vigentes, relacionado con la contaminación sonora.

Por consiguiente, (la empresa) propone la instalación de una nueva central térmica en las instalaciones de ELOR, cumpliendo estrictamente con los Estándares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido, es decir, aquellos que consideran los niveles máximos de ruido en el ambiente exterior, los cuales no deben excederse a fin de proteger la salud humana. Dichos niveles corresponden a los valores de presión sonora continua equivalente con ponderación A.

En tal sentido, la nueva central térmica que proponemos instalar tendrá como objetivo proteger la salud, no deteriorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo sostenible, con especial énfasis en los principios precautorio, de prevención y de contaminador – pagador.

En tal virtud, la nueva central térmica contara con las barreras acústicas necesarias para evitar la incidencia directa al receptor, por lo que no contendrá ninguna zona critica de contaminación sonora en ambiente exterior (zonas que sobrepasan un nivel de presión sonora continuo establecida en el Anexo N° 1 del DS N° 085-2003-PCM).

Asimismo, la nueva central térmica se construirá teniendo en consideración que el Reglamento Nacional para aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles, aprobados por Decreto Supremo N° 044-98-PCM, establece revisar y adecuar progresivamente los Límites Máximos Permisibles existentes, tomando como referencia los estándares establecidos en el Anexo N° 1 del Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido aprobado por el Decreto Supremo N° 085-2003-PCM.

En este sentido, proponen instalar la nueva planta en las actuales instalaciones de la sede central de Electro Oriente, específicamente en un terreno ubicado en la esquina de las avenidas Ganso Azul y La Marina, cumpliendo estrictamente con los estándares de calidad antes descritos y los que estipula las leyes peruanas.

Licitante

De acuerdo con la respuesta dada por el Licitante, esta propuesta no es procedente, debido a que no considera posible que la nueva planta se ubique en el terreno de las avenidas Ganso Azul y La Marina, ya que los referidos terrenos están declarados actualmente como zona urbana por la Municipalidad de Maynas.


Al respecto, en la Norma Lineamientos de Sistemas Aislados no se restringe el lugar o ubicación de la nueva generación dentro del Sistema Aislado; no obstante, depende del Licitante si accede a que ésta se instale en sus instalaciones. Por ello, no encontramos objeción a la respuesta brindada por el Licitante.



2.1.5. Consulta 5

Lo establecido en el numeral 22.1 del Contrato de Suministro contraviene la Constitución Política (Artículo 62°) debido a que los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase, sin embargo, el Contrato establece que “En caso que alguna de las clausulas del presente contrato dejase de tener vigencia por haber sido modificado la ley que le sirve de sustento”

En este sentido, proponen que se modifique el numeral 22.1 del modelo de contrato de suministro, adecuándose a lo dispuesto al Artículo 62° de la Constitución Política del Perú, es decir eliminando dicho numeral.

Licitante

De acuerdo con la respuesta dada por el Licitante, esta propuesta no es procedente, debido a que considera que en ningún momento el numeral 22.1 del modelo de contrato contradice el Artículo 62º de la Constitución Política del Perú.


Al respecto, siendo esta consulta un tema de índole legal, el análisis del mismo se detalla en el informe elaborado de la Asesoría Legal de la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria, que complementa el presente informe, donde se concluye que se está de acuerdo con la respuesta brindada por el Licitante.

2.1.6. Consulta 6

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 12.4 del Procedimiento de Facturación, la Distribuidora es la responsable de pagar a la Generadora por el suministro adecuado.

Proponemos que parte de los ingresos que percibe ELOR por parte de sus clientes finales, se constituya en un patrimonio independiente mediante un fideicomiso, instrumento de uso muy extendido en el Perú y en el mundo, lo cual permitirá:

• Reducir el costo financiero por el aislamiento de determinados activos.

• Reducir el riesgo crediticio lo que permite conseguir recursos a una mejora tasa de financiación.

• Aumentar la capacidad prestable

• Evitar el riesgo de liquidez provocado por las asincronias entre activos y pasivos.

• Propender al desarrollo de mercados de capitales al suministrar nuevos títulos a la oferta pública con una calidad homogénea y en un marco competitivo.



• Estimular el crédito a largo plazo

• Mejorar el retorno sobre la inversión y sobre el patrimonio neto.

• El inversor extranjero puede estar mejor dispuesto a invertir en un proyecto de inversión garantizado con un activo aislado del riesgo país.

• El inversor obtiene un mayor rendimiento que compensa el riesgo asumido.

• El riesgo es acotado y calificado por profesionales

• Permitir la participación directa en grandes inversores que de otra forma, podría significar el desembolso de importante sumas de dinero.

En resumen, de constituirse un fideicomiso por parte de ELOR para garantizar el pago al Generador, redundaría a que los Postores realicen mejoras Ofertas Económicas en beneficio de los miles de clientes de ELOR.

En este sentido, proponen la constitución de un fideicomiso con parte de los ingresos que percibe ELECTRO ORIENTE de sus clientes finales.

Licitante

De acuerdo con la respuesta dada por el Licitante, esta propuesta de fideicomiso no es posible, debido a que ELECTRO ORIENTE necesita disponer de todos sus ingresos de facturación provenientes de sus clientes finales.


Al respecto, la solicitud de un fideicomiso obedece a las necesidades empresariales, usos, o estrategias que no corresponden definir a OSINERGMIN, por cuanto se trata de la asignación de un riesgo entre los agentes. Por ello, no encontramos objeción a la respuesta brindada por el Licitante.



3. Análisis de la Propuesta de Bases Integradas

De acuerdo con el numeral 6.1 de la Norma Lineamientos de Sistemas Aislados, corresponde a OSINERGMIN aprobar las Bases Integradas dentro de los veinte (20) Días Hábiles2 luego de recibida la Propuesta de Bases Integradas.

3.1. Modificaciones Propuestas por el Licitante

Se ha verificado que el Licitante ha realizado modificaciones que no han sido motivadas por las consultas, conforme se detalla en los siguientes puntos:

3.1.1. Numeral 6 del Apartado D de las Bases

El Licitante realiza una precisión en el primer párrafo del numeral 6 del Apartado D de las Bases, considerando que la presentación de los sobres de precalificación no se va a realizar ante el Comité de Adjudicación, sino en una Notaria cuyo lugar, fecha y hora será precisada en el cronograma de proceso. Por lo cual tampoco se requerirá, comunicar individualmente a cada adquiriente de las bases el lugar, fecha y hora de presentación de los sobres de precalificación.

Asi mismo modifica el literal a) de este numeral para no hacer obligatoria la presentación de la copia de los comprobantes de pago para acreditar el

2 Días Hábiles: Son todos los días del año excepto sábados, domingos, feriados y aquellos otros

declarados como no laborables a nivel nacional por el Poder Ejecutivo para el sector público. (numeral 3.6 de la norma Lineamientos de Sistemas Aislados).



haber adquirido las bases, dadas las demoras que se puedan presentar en la entrega del referido comprobante.

En este sentido, el numeral quedaría de la forma siguiente:

“

6 PRESENTACIÓN DE SOBRES DE PRECALIFICACION

Cada Postor presentará el sobre de precalificación ante el Comité de Adjudicación, en el lugar, día y horas indicadas en el cronograma de proceso del Acto de Presentación de Sobres de Precalificación, comunicado a cada Adquirente de las Bases de manera individual. El sobre de Pre-calificación contendrá el sobre de la oferta económica. El sobre de precalificación será presentado por el representante del Postor, debidamente acreditado, mediante carta poder, según formato del Anexo 6.

El sobre de precalificación cerrado y marcado en su anverso con las indicaciones: (i) Licitación de Largo Plazo de Suministro de Energía Eléctrica para Electro Oriente S.A., (ii) Sobre de Precalificación de la Propuesta, y (iii) Código de Identificación del Postor, deberá constar de un (01) juego original en medios impresos y un (01) juego copia en medios magnéticos, de los documentos señalados a continuación.

a) Copia de comprobante de pago Acreditación de haber adquirido las Bases de Licitación de Largo Plazo de Suministros de Energía Eléctrica para por parte del Licitante. “


Al respecto, estas modificaciones en las Bases no contravienen lo establecido en la Norma Lineamientos de Sistemas Aislados, por lo cual no se tiene objeción en que se incluya la modificación propuesta.

3.1.2. Numeral 9.2 del Apartado D de las Bases

El Licitante realiza una precisión en el numeral 9.2 del Apartado D de las Bases, para que la oferta de energía sea sin decimales, con la finalidad de hacerlo congruente con otros puntos de las Bases donde la energía se presenta sin decimales. En el siguiente párrafo se resalta la modificación:

“

9.2 Apertura de Ofertas

Se verificará el contenido de la Propuesta del (de los) Postor(es) y se descalificará aquellas que no satisfacen los requerimientos mínimos exigidos por las Bases. La(s) Oferta(s) descalificadas, será(n) devueltas al finalizar el Acto Público.

En la(s) Oferta(s), el(los) Postor(es) deberá(n) señalar la cantidad de energía (en MWh), con tres (03) sin decimales, por cada año del Plazo Contractual, y su respectivo precio de energía expresados en céntimos de Nuevo Sol por kWh (ctm. S/./kWh), con dos (02) decimales. La Oferta incluirá asimismo los



factores d, e, f, a que se refiere la fórmula de actualización de precios de energía contenida en el Anexo 1.

“


Al respecto, esta precisión en las Bases no contraviene lo establecido en la Norma Lineamientos de Sistemas Aislados, por lo cual no se tiene objeción en que se incluya la modificación propuesta.

3.1.3. Anexo 15 - Modelo de Contrato

El Licitante efectúa una modificación de la dirección legal de ELECTRO ORIENTE que aparece en la primera página del modelo de contrato (Anexo 15), para hacerlo concordante con la dirección que aparece en la cláusula vigésima segunda del modelo de contrato. En el siguiente párrafo se resalta la modificación:

“

ANEXO 15: CONTRATO DE SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD ENTRE EMPRESA GENERADORA Y ELECTRORIENTE S.A.

CONTRATO DE SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD ENTRE EMPRESA GENERADORA Y ELECTRORIENTE S.A.

Conste por el presente instrumento el Contrato para el Suministro de Electricidad que celebran:

De una parte, en su condición de Suministrador, la empresa de generación eléctrica _______________ inscrita en _________________________ (Tomo, ficha o Partida Registral y Asiento), con Registro Único de Contribuyentes No _____________________ , con domicilio en _____________________ , representado por _______________________, con D.N.I. No _________________, debidamente autorizado mediante poder inscrito en ______________________ (Tomo, Ficha o Partida Registral y Asiento), en adelante, EL GENERADOR; y,

De otra parte, en su condición de Suministrado, la Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad Electroriente S.A. -ELECTRORIENTE S.A., identificada con Registro Único de Contribuyentes No 20103795631, con domicilio en Av. No Paseo de la República Nº 3121, piso 15, San Isidro, provincia y departamento de Lima Av. Augusto Freyre No 1168 - Maynas - Departamento de Loreto, Perú debidamente representada por su Gerente General, señor Wenceslao del Águila Solano, identificada con D.N.I. No 00829840, según poderes inscritos en la Partida Electrónica No 1100601 del Registro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos de Iquitos, en adelante, LA DISTRIBUIDORA; en los términos y condiciones siguientes:

“





3.1.4. Numeral 15.1 del Modelo de Contrato

El Licitante realiza una precisión en el numeral 15.1 del Anexo 15 de las Bases (Modelo de Contrato), agregando un texto que se había omitido en las Bases Ajustadas. En el siguiente párrafo se resalta la modificación:

“

15.1 Son supuestos de incumplimiento grave de EL GENERADOR: (i) el incumplimiento de poner a disposición de LA DISTRIBUIDORA, la Energía y Potencia contratada establecidas en el Anexo A por causa imputable a EL GENERADOR; (ii) si EL GENERADOR no asumiera el costo de eventuales compensaciones derivadas de la aplicación de la NTCSE; (iii) la cesión de posición contractual y/o cesión de obligaciones sin contar con la conformidad de LA DISTRIBUIDORA; (iv) el incumplimiento de la Cláusula VIGÉSIMA PRIMERA; (v) la falta de cumplimiento por causa imputable a EL GENERADOR, ya sea parcial o total, de cualquier obligación sustancial estipulada en el presente Contrato; y (vi) el incumplimiento por EL GENERADOR de la Resolución del Tribunal Arbitral o Tribunal de Solución de Controversias que se pronuncie en aplicación de lo dispuesto en la Cláusula DÉCIMA SÉTIMA.“



3.1.5. Numeral 15.6 del Modelo de Contrato

El Licitante realiza una precisión en el numeral 15.6 del Anexo 15 de las Bases (Modelo de Contrato), agregando un texto que se había omitido en las Bases Ajustadas. En el siguiente párrafo se resalta la modificación:

“

15.6 Salvo los casos previstos específicamente en este Contrato, la omisión de cualquiera de las Partes en exigir a la otra Parte la estricta ejecución de cualquier disposición de este Contrato o de ejercer cualquier derecho previsto en este Contrato, no será interpretada como una renuncia o desistimiento del derecho de dicha Parte a recurrir a la respectiva disposición contractual o a ejercer el correspondiente derecho, salvo que se trate de una renuncia expresa y por escrito que cuente con la autorización previa de OSINERGMIN. Ninguna renuncia que efectúe cualquiera de las Partes respecto de cualquier disposición de este Contrato o a ejercer cualquier derecho en caso de cualquier incumplimiento previsto en este Contrato,



podrá ser considerada como un precedente aplicable en el futuro a otras circunstancias o a otras cláusulas, derechos o incumplimientos. “



3.2. Modificaciones introducidas por OSINERGMIN

3.2.1. Garantía de Ejecución del Proyecto

Se adecúa la fórmula contenida en el numeral 12.1 del Apartado C de la propuesta de Bases Integradas en atención a lo indicado en el apartado 4 del presente informe y considerando el valor del tipo de cambio venta del 30 de junio de 2010 publicado en la página Web de la Superintendencia de Banca y Seguros (http://www.sbs.gob.pe/portalsbs/TipoTasa/default_TC.htm). En el siguiente cuadro se resumen estas modificaciones:

Cuadro N° 1

CONTENIDO ORIGINAL CONTENIDO CORREGIDO

Gp = F X n X E x Te / TC

Donde:

Gp :Monto de la garantía en dólares de los

Estados Unidos.

F :Factor a ser definido por el OSINERGMIN al

aprobar las bases integradas.

n :14 , número de años de suministro.

E :Energía requerida anual de 223 380 000 kWh.

Te :Precio de Oferta, expresado en S/./kWh

TC :Tipo de cambio del Dólar de los Estados

Unidos vigente a la fecha de convocatoria.

Gp = 0,0011 X n X E x Te / 2,827

Donde:

Gp :Monto de la garantía en dólares de los

Estados Unidos.

n :14 , número de años de suministro.

E :Energía requerida anual de 223 380 000 kWh.

Te :Precio de Oferta, expresado en S/./kWh

3.2.2. Constantes de Factores de Actualización y Precio de Potencia

Se agregan los valores de las constantes a, b, PR6o, PD2o, IPMo, IPPo y TCo para las fórmulas de actualización que, de acuerdo con la fecha de convocatoria (30 de junio de 2010), están referidas al 31 de mayo de 2010;



de igual manera se incluye el valor del Precio de Potencia inicial (PPB). En el siguiente cuadro se resumen estas modificaciones:

Cuadro N° 3

ÍTEM CONTENIDO ORIGINAL CONTENIDO CORREGIDO

Anexo 1 de las Bases y

Anexo D del Modelo de

Contrato

(No indica valores de PP, a, b,

IPMo, IPPo, TCo, PD2o y PR6o)

PPB: 17,88

a : 0,7661

b : 0,2339

IPMo : 192,662612

IPPo : 173,3

TCo : 2,845

PD2o : 6,5229

PR6o : 4,90

3.3. Análisis del Software para la Adjudicación

Se ha verificado que el software entregado junto con la Propuesta de Bases Integradas, permite aplicar el procedimiento para la adjudicación de ofertas, conforme a lo señalado en el Anexo 2 de la Propuesta de Bases Integradas.



4. Determinación de la Garantía de Ejecución de Obras (factor F)

Conforme se señalara en el análisis de las respuestas a las consultas efectuadas por los Adquirientes de Bases, la garantía de ejecución de obras a que se refiere el numeral 4.6 del Artículo 4° de la Ley N° 288323 se constituye con motivo del contrato de suministro de electricidad que se respalda en un proyecto de generación eléctrica. Esta garantía es diferente a aquella prevista en la Ley de Concesiones Eléctricas para efectos de la entrega de concesiones y autorizaciones por parte del Estado para el desarrollo de generación eléctrica. En el caso de la garantía relacionada con el contrato de suministro se debe evaluar la probabilidad de honrar el contrato considerando el avance registrado respecto del cronograma de obras que se adjunta como parte de los documentos del sobre de precalificación.

En este sentido, se elaboró el Informe Técnico N° 016-2009-OEE/OS el cual recomienda se establezca como garantías de ejecución de obras las siguientes:

Garantía de Ejecución de Obras Hidráulica = 0,007 UITs por kW ofertado

Garantía de Ejecución de Obras Térmica = 0,002 UITs por kW ofertado

3 Artículo 4.- La Licitación como medida preventiva para el abastecimiento oportuno de energía

eléctrica

…

4.6 En el proceso de otorgamiento de Buena Pro a las ofertas económicas correspondientes a proyectos hidroeléctricos, para efectos de la evaluación se les aplicará un factor de descuento, el mismo que será establecido en las Bases y determinado conforme lo establezca el Reglamento. Los postores ganadores con proyectos hidroeléctricos deberán presentar una garantía de ejecución de obras equivalente a un porcentaje de la valoración de la energía a suministrar durante el periodo contractual. Dicho porcentaje es definido por OSINERGMIN en cada Licitación. La mencionada garantía será devuelta a la entrada de operación comercial de la central hidroeléctrica.



Cabe señalar que el valor de la UIT vigente a la fecha es de 3 600 Nuevos Soles, de acuerdo con el Decreto Supremo Nº 311-2009-EF.

Al respecto, de acuerdo con las Bases se ha previsto que dicha garantía se obtenga como

Gp = F X n X E x Te / TC

Donde:

Gp : Monto de la garantía en dólares de los Estados Unidos.

F : Factor a ser definido por el OSINERGMIN al aprobar las bases integradas.

n : 14 , número de años de suministro.

E : Energía requerida anual de 223 380 000 kWh.

Te : Precio de Oferta, expresado en S/./kWh

TC : Tipo de cambio del Dólar de los Estados Unidos vigente a la fecha de convocatoria.

O lo que es lo mismo por kW ofertado:

( ) )*( A

A

p

p PTCFTeEnP

Gg ÷×××==

Luego, TeEn

PTCgF

Ap

××

××= , sujeto al límite de 3% que establece el Artículo

13° del Reglamento4.

Para estimar el valor inicial de F, se considera como gp el promedio de los valores recomendados en el Informe Técnico N° 016-2009-OEE/OS (0,0045 UITs por kW ofertado). Igualmente se toma como base el Precio en Barra vigente a la fecha de convocatoria en Barra de Electro Oriente, es decir de

4 Artículo 13º.- Presentación de Ofertas

Cada Postor podrá presentar más de una Oferta con sus respectivos precios de acuerdo a lo que establezcan las Bases.

La garantía de ejecución de obras que presentarán los postores ganadores con proyectos hidroeléctricos conforme lo establecido en el numeral 4.6 del artículo 4º de la Ley, es establecida por OSINERGMIN en cada Licitación, teniendo como tope el equivalente al tres por ciento (3%) de la energía a suministrar durante el período contractual, valorizada al precio ponderado resultante de sus ofertas



0,4087 S/kWh5. Finalmente, se considera un valor de “n” igual al Plazo Contractual requerido por el Licitante (14 años).

Con estos valores se obtiene un valor de F conforme se muestra a continuación:

0011,04087,022338000014

827,23000036000045,0=

××

×××=F

Por lo tanto, el factor F inicial debe ser establecido igual a 0,11%, valor menor al límite superior indicado en el Artículo 13° del Reglamento.

5 40,87/100 = 0,4087



5. Conclusiones y Recomendaciones

1. Del análisis técnico realizado se concluye que el Proyecto de Bases Integradas presentado por Electro Oriente S.A. mediante carta G-1526-2010, recibida el 09 de diciembre de 2010, cumple con los requisitos establecidos en la normativa aplicable.

2. Cabe señalar que se ha incluido en las Bases Integradas las constantes de los Factores de Actualización y Precio de Potencia, así como la fórmula a utilizar para la determinación de las garantías de ejecución de obras.

3. Finalmente, se recomienda:

� Aprobar las Bases Integradas para la Licitación de Largo Plazo de Suministro de Energía Eléctrica para el Sistema Aislado Iquitos de Electro Oriente S.A.

� Aprobar el software presentado por el Licitante para su uso en el proceso de adjudicación de ofertas.

� Aprobar el Factor “F” conforme se detalla en el numeral 4 del presente informe.



6. Anexos

A continuación se adjunta el sustento de los valores de los parámetros iniciales considerados en las fórmulas de actualización de los modelos de contrato.6

6.1. Indexadores Base de la Fórmula de Actualización de Precios

6 Toda la información referente a los procesos de Licitación Pública de Largo Plazo- Ley N° 28832, se

encuentra consignada en la página Web siguiente: http://www2.osinerg.gob.pe/gart.htm.



Tipo de Cambio disponible al 31 de mayo de 2010



IPM al 31 de mayo de 2010

Cuadro de Resultados de Consulta Multiple (por Mes)

Índice General al Por Mayor (Indice Base 1994=100,0)

2010 Enero 190.045210

Febrero 190.174578

Marzo 190.672289

Abril 191.121650

Mayo 192.662612

Fuente : Instituto Nacional de Estadística e Informática



PD2 y PR6 al 31 de mayo de 2010



Índice WPSSOP3500 (IPP) al 31 de mayo de 2010

Producer Price Index-Commodities

Series Id: WPSSOP3500 Seasonally Adjusted

Group: Stage of processing Item: Finished goods less food and energy Base Date: 198200

Year Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Annua

1999 145.6(r) 145.7(r) 145.7(r) 145.7(r) 145.7(r) 145.8(r) 145.8(r) 145.7(r) 146.5(r) 146.9(r) 146.9(r) 147.0(r)

2000 146,8 147,3 147,4 147,4 147,8 147,8 148,1 148,2 148,6 148,5 148,7 148,9

2001 149,5 149,2 149,5 149,8 150,1 150,2 150,5 150,5 150,7 149,8 150,2 150,4

2002 150 150,1 150 150,3 150,2 150,5 150 149,9 150,3 150,5 150,3 149,5

2003 149,8 149,9 150,7 149,9 150,1 150,1 150,3 150,5 150,4 151,1 151 151

2004 151,4 151,3 151,8 151,9 152,3 152,8 152,5 152,9 153,2 153,7 154,1 154,5

2005 155,4 155,3 155,6 156 156,4 156,2 156,8 156,9 157,1 156,8 156,8 156,8

2006 157,5 158 158,3 158,5 158,9 159 158,1 158,7 159,2 158,4 159,9 160

2007 160,2 160,9 160,9 161,1 161,5 161,8 162,2 162,3 162,4 162,6 163,2 163,3

2008 164,1 164,9 165,1 165,9 166,4 166,6 167,6 168,4 169,1 170,1 170,2 170,6

2009 171 171,2 171,5 171,6 171,5 172 171,8 172,3 172,1 171,3(P) 172,1(P) 172,1(P)

2010 172,7(P) 172,8(P) 173,3(P)

r : Revised

P : Preliminary. All indexes are subject to revision four months after original publication.

Fuente: US Bureau of Labor Statistics



6.2. Informe Técnico N° 016-2009-OEE/OS

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