DERECHO

Derecho Administrativo I

Derecho Administrativo I

DERECHO ADMINISTRATIVO I

Unidad 1 NOCIONES FUNDAMENTALESObjetivo: Analizar las nociones fundamentales de la teora del Derecho Administrativo, las diferencias entre Derecho Pblico y Privado, la divisin de poderes, la personalidad y funciones del poder pblico

Temas:

1.1 Derecho Pblico y PrivadoEsta divisin relacionada con el conjunto de normas que rigen las relaciones humanas y los diversos entes encargados de aplicarlas, data de la poca del derecho romano. Existen diversas teoras que han tratado de justificar esta divisin, como las siguientes:

a. distincin fundada en el carcter de normas: Esta corriente expone que las normas jurdicas son de dos clases: imperativas que son aquellas que implican un mandato, imponiendo la forma de conducta a una observancia obligatoria y las supletorias aplicables para suplir la voluntad de las personas, cuando las mismas no hayan expresado la misma, o se haya exteriorizado de manera incompleta. En el caso de las primeras estaremos frente al Derecho pblico y en las segundas en el Derecho privado.

b. Tomando en consideracin los sujetos que intervienen en la relacin jurdica: la calidad de los sujetos que se encuentran sujetos a la relacin jurdica, cuando se encuentran en un plano de igualdad, se dice que las normas son de derecho privado y en cambio cuando una de las personas interviene en ejercicio de la soberana del Estado, se encuentra en un plano de superioridad, por lo que estaremos en el Derecho pblico.

c. Considerando la finalidad que se persigue con la aplicabilidad de las normas: Si el propsito que persigue la aplicacin de un conjunto de normas es el inters colectivo, estaremos frente a normas de Derecho Pblico, pero si el objetivo que persigue es la satisfaccin de intereses particulares, ser el Derecho privado el que se aplique.

d. Tomando como base el objeto de las disposiciones legales: esta corriente seala que las normas de Derecho privado solo regulan actividades de carcter patrimonial o pecuniario, en tanto las de Derecho pblico persiguen otros fines.

Alimena reestructurando lo expuesto por la corriente que las distingue, teniendo en consideracin la finalidad que persigue la aplicacin de las normas, indica que son normas de derecho pblico aquellas en las que interviene el Estado, con la finalidad de satisfacer intereses colectivos, y en cambio, cuando se satisface cualquier otro inters que no encaje en los fines propios del Estado, esta se regulara por normas de derecho privado. Martnez Vera Rogelio. Fundamentos de Derecho Pblico. 2 Edicin Mc GRAW HILL, Mxico 1996. pg. 38

Rafael I.Martnez Morales define al derecho pblico como el sistema normativo que regula la actuacin del Estado en su accionar soberano y determina las relaciones e intereses que privan con sus gobernados, mediante la creacin de los rganos y procedimientos pertinentes. En cambio el derecho privado es el sistema normativo que regula las relaciones jurdicas entre particulares, quienes se encuentran en un plano de igualdad ante la ley. Martnez Morales Rafel I. Derecho Administrativo 1 y 2 Cursos. Ed. Oxford.

1.2 Poder pblicoDe acuerdo a lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el pueblo es quien detenta el poder pblico, pero para ejercerlo lo delega a los rganos pblicos, instituidos en la propia carta magna, como se interpreta de las siguientes disposiciones:

Artculo 39 Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye en beneficio de ste

Artculo 41 El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stosPor lo tanto el Poder Pblico se integra por un conjunto de rganos en donde se deposita la autoridad de los Poderes del Estado

El Poder Pblico lo definiremos como la facultad de que gozan los rganos del Estado de imponer la voluntad general integrada en la ley, misma que otorgara la posibilidad de obtener su obediencia. Cuando esta se ejerce institucionalmente, es decir con autoridad, deber ejecutarla legtima y legalmente.

Esto implica que el rgano dotado de autoridad, debe estar legitimado por la normatividad para ejercerla y adems en su ejercicio deber ajustarse a lo previsto en la norma.

1.2.1 rganos del Poder Pblico. Elementos personales y materialesAl Estado se le considera persona jurdica, en consecuencia es sujeto de derechos y obligaciones, es una ficcin de la ley, por lo que para realizar las actividades que la ley le encomienda, se estructura en rganos, los que definiremos como entes dotados de facultades para exteriorizar la voluntad del Estado.

Elementos

Objetivo, constituido por el conjunto de atribuciones legales que la normatividad le asigna

Subjetivo o personal, integrado por los servidores pblicos, que son las personas fsicas facultadas para exteriorizar la voluntad del rganoMaterial, compuesto por su patrimonio, es decir el conjunto de bienes, derechos y obligaciones con valor pecuniario. El conjunto de facultades otorgadas por la Ley a un rgano, representa la competencia, que otorga al mismo atribuciones especficas y diversas de otros, estableciendo los alcances y lmites en el actuar del mismo.

Las atribuciones representan lo que el Estado puede o debe hacer a travs de sus rganos.

1.3 Divisin de PoderesEl Dr. Luis Humberto Delgadillo en su obra Elementos de Derecho Administrativo, Ed. Limusa, pgina 23 refiere la evolucin del Estado de Derecho, haciendo referencia de la influencia del Movimiento de Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica en 1776 y la Revolucin Francesa en 1789, que provocaron la cada del poder absolutista y en consecuencia se desarrollaron principios e instituciones, basadas en Dos ideas fundamentales: la Divisin de Poderes desarrollada por Montesquieu a partir de las ideas de John Locke y el Principio de Legalidad, expuesto por Juan Jacobo Rosseau, que transforman la concepcin del mundo al generar el reconocimiento de los derechos del individuo y la organizacin equilibrada del poder del Estado.

Estas ideas expuestas han dado base para interpretar el significado de la Divisin de Poderes, considerndolo como un sistema de divisin de competencias en el ejercicio del poder pblico, entre los principales rganos que estructuran al Estado. Nuestra Constitucin establece:

Artculo 49 El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial

1.4 Funciones del Poder PblicoLas funciones son la forma en que el Estado ejerce sus atribuciones, por lo que las definiremos como el conjunto de actividades que realiza el Estado para alcanzar sus fines, a travs de rganos estructurados, a los cuales les asigna de manera congruente y ordenada, las que son ejercidas por los rganos personales en atencin a las facultades que le son conferidas por mandato de ley.

El objeto de las funciones es atender las necesidades polticas del Estado, su estructuracin, funcionamiento y permanencia.

Tres funciones principales ejerce el poder pblico, la legislativa o creacin de preceptos jurdicos abstractos; la ejecutiva que consiste en la aplicacin de la ley a casos concretos, y la judicial que se refiere a la resolucin de controversias jurdicas entre los individuos y entre los rganos gubernamentales.Principalmente la actividad Estatal la realiza a travs de las siguientes atribuciones:

Polica que lo facultan a limitar la actividad de los particulares con el fin de mantener el orden jurdico, previniendo la violacin de derechos y castigando la comisin de ilcitos. Fomento por las que el Estado desarrolla diversas actividades tendientes a diversificar la actividad econmica para evitar en lo posible las desigualdades econmicas de la poblacin en general.

Servicio, mediante stas se satisfacen necesidades generales de los gobernados, de manera directa o concesionada.

Los fines del Estado son los propsitos que el Estado pretende alcanzar en beneficio de la generalidad. Las funciones con las diferentes formas en que se da a conocer la actividad estatal. Las atribuciones son el contenido de las actividades que se manifiesta en tareas o cometidos especficos para cada rgano y la actividad estatal es la expresin material de la actuacin de los rganos.Las Funciones del Estado se dividen en

Legislativa, funcin que se realiza a travs de la actividad que realiza el Estado por conducto de sus rganos para crear normas de carcter general, impersonal, obligatoria y coercitiva. Desde el punto de vista material, el acto en el cual se concreta y exterioriza es la LEY que es un acto jurdico, una manifestacin de voluntad que produce un efecto de derecho. La ley es el acto que crea, modifica o extingue una situacin general.

Esta funcin formalmente de acuerdo a nuestra Carta Magna le corresponde al rgano legislativo, El Congreso de la Unin que funciona a travs de un sistema bicameral, en cumplimiento al procedimiento establecido en el artculo 72 Constitucional

Como excepcin a la funcin legislativa encomendada al Congreso de la Unin, al Presidente de la Repblica se le puede delegar la creacin de normas como en el caso de lo dispuesto por el artculo 131 de la Constitucin tratndose de aumento y disminucin de cuotas al comercio exteriordebiendo informar al Congreso sobre el uso de esta facultad. Facultad que da origen al decreto delegado

En situaciones de emergencia de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 29 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica conjuntamente con los Titulares de las Secretaras de Estado, el Procurador General de la Repblica y con aprobacin del Congreso o de la Comisin permanente, podr decretar la suspensin de garantas. En consecuencia, en el decreto que la determina, se concede al Ejecutivo para emitir normas de carcter general para enfrentar la causa que dio origen a la suspensin.En caso de medidas de salubridad, artculo 73 fraccin XVI, a travs del Consejo de Salubridad General que depende directamente del Ejecutivo, podr emitir disposiciones generales obligatorias, tratndose de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas.Ejecutiva o administrativa, Consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales. Esta funcin se materializa en cumplimiento de un mandato legal, ya sea en materia de polica, fomento o servicio.

Luis Humberto Delgadillo seala como caractersticas de la funcin ejecutiva las siguientes:

a) se manifiesta en la realizacin de actos jurdicos o materiales, que crean situaciones jurdicas individuales, es decir, se manifiesta a travs de una actuacin en la que se hace uso de los elementos tanto jurdicos como materiales con que cuenta el Estado.

b) La actuacin de que se trata, se deriva de un mandato legal que tambin regula el contenido y los lmites de la actuacin, por lo que se afirma que a travs de ella se est realizando el Derechoc) Crea situaciones jurdicas individuales, ya que su efecto produce una transformacin concreta en el medio jurdico.

Dentro de esta funcin hay que distinguir los actos de gobierno realizados por la autoridad administrativa que no son susceptibles de ningn recurso ante los tribunales, son emitidos por razones de oportunidad.

El ejecutivo en su carcter de gobernante, como representante del Estado, le corresponde realizar actos de alta direccin y de impulso necesarios para asegurar la existencia y mantenimiento del propio Estado y orientar su desarrollo de acuerdo con cierto programa que tienda a la consecucin de una finalidad determinada de orden poltico, econmico y en general, de orden social.

El acto poltico procede de un poder, en su carcter de rgano poltico en sus diferentes relaciones con los dems Poderes o entidades estatales, bien porque por medio de l se afecta un derecho poltico de los ciudadanos. Fraga Gabino. Derecho Administrativo, Ed. Porra, Mx., 1997 pag. 65Jurisdiccional, es la funcin por medio de la cual los rganos competentes dirimen una controversia, dicen el derecho, fijando en los casos individuales una resolucin, donde el derecho es cuestionable e incierto, o las situaciones o intereses jurdicos son controvertidos, por lo que esta organizada para evitar la anarqua social, para mantener el orden jurdico y para dar estabilidad a las situaciones de derecho.

Los elementos que caracterizan la funcin jurisdiccional, en primero lugar el motivo un conflicto preexistente derivado de un hecho o de un acto jurdico, y la finalidad resolver una situacin particular, emitir una decisin que haga cesar el conflicto, ordenando restituir y respetar el derecho ofendido.

Las funciones del Estado se realizan mediante actos de derecho pblico emitidos por los rganos legislativo, ejecutivo y judicial que ejecutan las funciones ejecutiva, legislativa y jurisdiccional

Criterio Orgnico: Un acto ser administrativo, legislativo o jurisdiccional dependiendo cual de los tres poderes lo emita, por lo tanto cualquier acto del Congreso o de las Cmaras ser legislativo. Los actos realizados por el Poder Ejecutivo mediante alguna dependencia o entidad ser orgnicamente administrativo. Todos los actos que efecte el Poder Judicial orgnicamente sern jurisdiccionales.

Para el criterio orgnico nicamente cuenta al ente que realiza la funcin sin tomar en cuenta la naturaleza del acto.

Criterio Formal: Cada uno de los tres poderes tiene encomendadas tareas y desarrolla procedimientos que no siempre coinciden con el nombre que identifica al poder. El Criterio orgnico resulta insatisfactorio para explicar porque el Poder Ejecutivo realiza actos legislativos o jurisdiccionales.

El criterio formal atiende a la forma o al procedimiento para emitir el acto. Ser Legislativo si parte de una iniciativa o proyecto, provoque una discusin y finalmente sea promulgado. Es Administrativo cuando se trate de la emisin de actos reglamentarios, condicin (ubicados en la situacin prevista por la ley para que le sea aplicable) o materiales y Jurisdiccionales si resuelve una controversia.

Criterio Material: Mediante este criterio se pretende determinar la naturaleza o esencia del acto realizado. Ser Legislativo en el supuesto de que se trate de una norma abstracta, general, imperativa, con sancin directa o indirecta e impersonal. Ser administrativo si son actos condicin o materiales realizados por los entes pblicos. Jurisdiccionales son aquellos que para resolver una controversia, coloquen un caso ante el mandato de la ley y se haga a favor de una persona, un pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal 1.5 Personalidad Jurdica de las Entidades del Poder Pblico. (Personalidad Jurdica del Estado)La personalidad es la capacidad para ser titular de derechos y obligaciones, sean personas fsicas o jurdicas. El Derecho es el que a travs del orden jurdico atribuye a los individuos esta caracterstica. La personalidad jurdica del Estado (como persona colectiva) nace nicamente cuando el orden legal ha determinado el correspondiente reconocimiento.

Proviene de un orden legal creado por el Estado, que establece las bases sobre las cuales desarrollar su actuacin y la de la poblacin, las que no podrn ser trasgredidas ni por el propio Estado. Estado de Derecho.

Existen dos corrientes que explican la personalidad del Estado.

Aquella que lo define como un ente con dos personalidades, una de Derecho Pblico y otra de Derecho privado

La otra corriente enuncia que es un ente con una sola personalidad.

El Estado es una persona jurdica, es creacin de la Ley que le da vida jurdica. Es una persona moral de derecho pblico en virtud de que las relaciones que nacen entre ste y los gobernados es de subordinacin, se encuentran en una de desigualdad entre unos y otros, ya que el Estado ordena y el gobernado obedece.

Unidad 2 TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Objetivo: Analizar la evolucin, naturaleza y fines de la administracin en el mundo moderno, as como la concepcin, semejanzas y diferencias entre la Administracin Pblica y la Administracin Privada.

Temas:

2.1 Historia, naturaleza y fines

El Estado Polica: Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia, el mximo exponente del absolutismo: El Estado soy yo.El Derecho administrativo como conjunto de normas que regula las relaciones del Estado con los particulares ha existido siempre, desde el nacimiento del Estado. En la poca de las monarquas absolutas el derecho administrativo se identifica en un precepto: el derecho ilimitado para administrar, no se reconocen derechos al individuo frente al soberano, el particular es un objeto del poder estatal, no un sujeto que se relaciona con l.

En el estado polica se reconoce al soberano un poder ilimitado en cuanto a los fines que poda perseguir y los medios que poda emplear. Las normas emanadas del mismo constituyen un ordenamiento jurdico an cuando no fueran obligatorias para el gobierno en su relacin con los sbditos. El soberano no poda ser sometido a los tribunales, no poda daar, era irresponsable por los daos materiales, perjuicios que se causara. Hacia el final de sta poca nace y se desarrolla el derecho cannico que influye en su evolucin.

El constitucionalismo nacido en Estados Unidos y la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano que impulsaron la Revolucin Francesa, la divisin de poderes o sistema de frenos y contrapesos fueron acontecimientos y doctrinas creadas para evitar el poder absoluto, para limitar su actuar para postular la existencia de derechos inalienables que debe respetar, que no puede desconocer, porque son superiores y anteriores a l.

En la dcada de los cincuentas, la administracin pblica en sentido orgnico o formal es la entidad integrada por las reas del Poder Ejecutivo dotadas de competencia y de recursos para procurar la satisfaccin de los intereses generales Gastn Jze, Principios Generales del derecho administrativo, citado por Fernndez Ruiz Jorge, Derecho Administrativo, Ed. Mc. Graw Hill, pg. 4 y en sentido material se aplica a la actividad que realiza la misma para la consecucin de sus cometidos.

Para materializar sus funciones, se considera a la administracin pblica como codepositaria del poder pblico, por lo es necesario que se encuentre investida de potestad pblica o autoritaria. Entre las facultades que la caracterizan en esta poca se encuentran, la de expedir leyes en sentido material (reglamentos); emitir declaraciones unilaterales con efectos jurdicos en casos individuales especficos, siendo ejecutables, sin necesidad de la intervencin de la autoridad judicial (autotutela); celebrar actos contractuales subordinados por el Derecho pblico, en funcin del inters pblico; utilizar la fuerza pblica para el cumplimiento de sus disposiciones e imponer sanciones a los gobernados que infrinjan los ordenamientos administrativos.

Asimismo nace el Derecho Administrativo moderno, al tomarse conciencia de la existencia de los derechos del individuo frente al Estado, surgiendo en consecuencia el Estado de Derecho

Entre sus caractersticas encontramos:

a. la divisin de poderes

b. el imperio del derecho

c. la creacin de la norma jurdica por el rgano popular representativo competente

d. la legalidad de la administracin, ajustando su actuacin a la ley

e. el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas.

f. sujecin de la ley ordinaria a la ley fundamental, estableciendo supremaca de la misma

Al concluir la segunda Guerra Mundial, se desarrolla el Estado intervencionista, solidario, benefactor, el Estado Social de Derecho que procura el bienestar del pueblo. Su participacin invade el mbito econmico, dando origen al Estado Empresario, el que a travs de nacionalizaciones se ocupa de diversas empresas, pero la corrupcin, ineptitud e ineficacia, aunados al crecimiento de la burocracia y la regulacin excesiva y confusa provocan dificultades financieras al tesoro pblico.

En reaccin al Estado social de Derecho, surgi el Estado Neoliberal que exige el adelgazamiento del Estado, la desregulacin administrativa y la privacin de muchas instituciones y actividades pblicas bajo el lema el mejor Estado es el menor Estado proyectndose al Estado contemporneo, pero la libertad de enriquecimiento para unos pocos, se traduce en desempleo, ignorancia, insalubridad, miseria y hambruna de seres humanos que carecen de la posibilidad de una vida digna al dejar de disfrutar de sus derechos humanos, econmicos, sociales y culturales.

En la actualidad el Derecho Administrativo se encuentra dominado por la privatizacin, entendiendo por sta la transferencia de atribuciones, actividades, bienes o derechos del sector pblico al privado, asignndole actividades emergentes. La forma de transmisin puede darse mediante diversas modalidades, entre ellas la liberacin del rgimen del servicio pblico, es decir la actividad reservada al Estado, a travs de una ley formal determinara que actividades no quedan atribuidas al Estado; la venta a particulares de acciones de una empresa de participacin estatal, en la proporcin necesaria para que estos dominen su administracin; la venta de una empresa estatal.

La tendencia del neoliberalismo es la desregulacin, que en nuestro pas significa la derogacin de normas que limitan la libre actividad industrial y comercial. Asimismo contempla la abolicin de los monopolios para garantizar la libre concurrencia en el mercado.

2.2 Administracin Pblica

La palabra administracin tiene su origen en el latn, se compone por el prefijo a o dar, y la frase ministrare, servir, en su sentido antiguo se traduce como gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. Hoy an puede adoptarse como sinnimo del ejercicio de la direccin de una institucin, o en otros casos ms comunes como el acto de suministrar, proporcionar o distribuir alguna cosa.

La administracin consiste en la actividad que desempean los individuos o las empresas en virtud de la necesidad que deben proveer en la cotidianeidad y a partir de los recursos materiales, humanos, e incluso intangibles de los que pueden disponer.

Se refleja en la gestin que los individuos hacen de los bienes con que cuentan, con el propsito de rendir el mximo aprovechamiento posible en su aplicacin a las carencias del momento.

La administracin es de vital importancia para el ser humano en los momentos actuales, pues los recursos que la naturaleza ofrece para su explotacin en potencia, son en realidad limitados. La Administracin es un Conjunto de tcnicas sistematizadas para analizar, controlar y estructurar la organizacin de los medios de produccin.

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

2.2.1 Sus diferentes concepciones La Administracin Pblica de acuerdo a lo que expone el Maestro Acosta Romero es la parte de los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, tienen a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y Judicial). Su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerrquica y cuenta con los siguientes:

2.2.2 Sus elementos

a. personales

b. patrimoniales, o medios econmicosc. estructura jurdica, organizacind. procedimiento tcnico

La Administracin Pblica es un instrumento fundamental dentro de la actividad poltica del Estado, toda vez que travs de la misma se ejerce principalmente el poder, cuyo objeto desde el punto de vista orgnico, son todos los entes que dependen del poder ejecutivo sea real o formal.

Formalmente la Administracin Pblica es el organismo pblico que ha recibido el poder poltico, la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.

Su funcin da origen al a actividad administrativa que es el conjunto de hechos, actos y procedimientos realizados por la administracin, enderezada al logro de una finalidad, la satisfaccin de necesidades colectivas y la obtencin de los fines propios del Estado.La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos.

La ejecutividad de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

La Administracin Pblica en Mxico es el enlace entre la ciudadana y el Poder Poltico; integrada por servidores pblicos, y dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en prctica para el cumplimiento de las decisiones tomadas por el Gobierno.La actividad administrativa propiamente dicha tiene por objeto la eleccin, obtencin y uso de medios y procedimientos eficaces para la satisfaccin de los fines del Estado. En su desarrollo, la administracin realiza diversas actividades, tales como:

Activa, es la que realiza de manera permanente y continua, por medio de decisiones y actos de ejecucin concretos Jurisdiccional es aquella por medio de la cual se resuelven controversias entre la administracin y los gobernados

Interna es la que tiene por objeto la propia organizacin del ente administrativo, se agota en s mismo

Externa ser la que tiene por objeto la realizacin y cumplimiento de los fines de inters pblico, dirigida a los gobernados

Reglada es la actividad vinculada a la ley

Discrecional es la que se manifiesta por la actuacin dotada de amplia libertad, en donde la norma solo seala su finalidad y lmites

Burocrtica es la actividad derivada de la estructura centralizada, constituida por la organizacin jerarquizada, donde prevalece la decisin del rgano superior

Colegiada es la que se atribuye a un grupo cuya toma de decisiones se realizara por deliberacin, prevaleciendo la voluntad de la mayora.

Autrquica se realiza a travs de rganos que tienen personalidad jurdica propia y diferenciada de la central, con patrimonio propio Interorgnica ser la derivada de las relaciones entre rganos, participando en cooperacin entre ellos, sin afectar la esfera jurdica del particular Consultiva es la actividad interna, preparatoria y de colaboracin para valoracin desde el punto de vista cientfico o tcnico

De control es aquella cuyo objetivo es la vigilancia y el ejercicio del poder sancionados para la formacin y eficacia de la actividad estatal.

2.3Administracin Privada

2.3.1 Sus diferentes concepciones

La administracin efectuada por los particulares para distribuir el uso y consumo de sus recursos, la conocemos adjetivada como administracin privada.

En ella, el trabajo de direccin y vigilancia es una necesidad que brot del proceso de produccin combinada de obreros trabajando en cooperacin, porque la divisin tcnica del trabajo requiri de un esfuerzo de armona, coordinacin y unidad. La administracin de la empresa privada, a cuyo cargo est la direccin y vigilancia, encarna el trabajo intelectual que se ha separado del trabajo material para conducirlo y someterlo a control. Toca a dicha administracin dar armona, coordinacin y unidad al trabajo material socialmente combinado. Por consiguiente, el trabajo de direccin y vigilancia fue la respuesta a la necesidad de coordinar el proceso directo de produccin que adopt la forma de un procedimiento socialmente combinado, y que haba abandonado la modalidad de un trabajo de productores independientes.

2.3.2 Sus elementos

Los elementos que conforman a la administracin privada pueden variar, al igual que en la pblica existen personales, patrimoniales o econmicos, puede o no tener una estructura diversa a los integrantes que la componen quienes persiguen un inters particular, aunque conjugan su participacin con otros elementos personales.2.4 Semejanzas y diferencias entre Administracin Pblica y Administracin Privada

La administracin privada es considerada como un deber de la familia, de la asociacin o de una religin, pero nunca como un deber hacia el Estado. De la administracin pblica se encargan funcionarios, de la privada los gerentes.

Por consiguiente, debe "oponerse la administracin privada a la pblica (...) "la administracin pblica se basa en el derecho y el deber pblicos; la administracin privada tiene su base en el derecho privado y se deja al arbitrio de los particulares". Blunstchli, Gaspar. Derecho Pblico Universal. Madrid, J. Gngora Impresor. Sin ao (1876). Dos tomos. Tomo I, pp. 149.

La administracin privada es aquella que es desempea por quienes se ocupan de las personas y del patrimonio de los particulares. La administracin pblica ejerce la autoridad del Estado, acta y restringe en cualquier lugar donde la necesidad y la seguridad lo reclaman. "Es su verdadera esfera la del Imperium, de la Jurisdictio, que no puede abandonar a la administracin privada". La administracin pblica aplica la coercin y se apoya en el uso de la fuerza fsica. Esta condicin es histrica, se desconoca en la Edad Media donde el Estado an estaba proceso de formacin y permita que los particulares incautaran los bienes, y que se produjeran las venganzas familiares y las guerras entre los seores feudales.

La Administracin Pblica exige capacidad, educacin tcnica y prctica de los funcionarios, a los que vigila y controla. Pero esto no debe ocurrir en la administracin privada, porque su principio es la libertad, aunque por imitacin de la administracin pblica se han implantado en ella los principios propios de la administracin estatal. PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIN PBLICA. Omar Guerrero http://biblioteca.redescolar.ilce.edu.mx/sites/csa/principio/leccion7.html#publica

Unidad 3 TEORA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Objetivo: Distinguir los elementos bsicos integrantes de la Teora General del Derecho Administrativo.Temas:

3.1 Concepto

El Derecho Administrativo es el conjunto de normas de derecho que regulan la organizacin, estructura y actividad por parte del Estado, que se identifica con la Administracin Pblica o Poder Ejecutivo, su relacin con otros rganos del Estado, con otros entes pblicos y con particulares. (Acosta Romero)

Bielsa seala que es un complejo de principios y normas de Derecho Pblico interno que regula la organizacin y la actividad de la Administracin Pblica y las relaciones de sta con los administrados.

El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es el nico.

El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes:

La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de la funcin administrativa. Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin pblica necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin. El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa. La situacin de los particulares con respecto a la administracin.Actividad del Estado Es el conjunto de actos materiales, jurdicos, operaciones y tareas que realiza, en virtud de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga, en virtud de la necesidad de crear jurdicamente los medios para alcanzar sus fines.3.2 Ramas especializadasDiversas reas del Derecho Administrativo, han alcanzado su autonoma cientfica y acadmica, tales como:

Derecho Financiero: Es la rama del Derecho Administrativo que estudia y regula la actividad del Estado encaminada a recaudar los recursos necesarios, la administracin de bienes y el gasto pblico del Estado para el cumplimiento de sus fines. Este contempla tres momentos de la actividad estatal, la obtencin, el manejo y la aplicacin de recursos econmicos.

Derecho Fiscal: Es el conjunto de normas jurdicas y principios de Derecho Pblico que regulan la determinacin, recaudacin y administracin por parte del Estado de los ingresos que percibe. La obtencin de ingresos deriva de la explotacin de sus recursos, de su patrimonio, contribuciones y de ingresos crediticios.

Derecho Tributario: Conjunto de normas tendientes a regular la obtencin de recursos por parte del Estado en base a su facultad de imperio, por la cual impone a los particulares la obligacin de contribuir al gasto pblico.Derecho Patrimonial: Es el conjunto de normas jurdicas relativas a la adquisicin, administracin y enajenacin de bienes que constituyen el patrimonio Estatal.

Derecho Presupuestario: Es el conjunto de normas que regulan la preparacin, aprobacin, ejecucin y control de los ingresos y egresos del Estado

Derecho Agrario: ordenamiento jurdico que regula los problemas de la tenencia de la tierra, as como las diversas formas de propiedad y las relaciones entre los sujetos que intervienen en la actividad agraria.

Derecho Militar: Conjunto de normas que rigen la organizacin, funcionamiento y desarrollo de las fuerzas armadas de un pas, en tiempos de paz o de guerra. Derecho Aduanero: Conjunto de normas jurdicas que regulan los requisitos aduanales, actos que intervienen en su realizacin, el comercio exterior y aplicacin de sanciones en caso de infracciones en esta materia.

Derecho Ecolgico: Conjunto de normas que regulan la conducta humana en relacin con la conservacin, aprovechamiento y destruccin de recursos naturales y el ambiente.

Derecho Econmico: Conjunto de valores, principios, normas y procedimientos jurdicos tendientes a posibilitar, requerir y controlar la intervencin directa o indirecta e imperativa del Estado en la actividad econmica

1. DERECHO AMBIENTAL

Constituye el conjunto de normas jurdicas regulatorias de relaciones de derecho pblico o privado, tendientes a disciplinar las conductas en orden al uso racional y conservacin del medio ambiente, en cuanto a la prevencin de daos al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, lo que redundar en una optimizacin de la calidad de vida.

2. SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social tiene como finalidad: garantizar el derecho a la salud, la atencion medica, la proteccin de los medios de subsistencia, el otorgamiento de una pension garantizada, guarderas y prestaciones sociales para el bienestar individual y colectivo.

3. DERECHO BUROCRATICO

El derecho burocrtico es el conjunto de preceptos normativos que estudia y regula la relacin laboral entre los diferentes entes del estado actuando como patrn y sus trabajadores.

En Mxico, se encuentra plasmado en el apartado B del artculo 123 de la Constitucin General de la Republica, as como en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y sus similares en los Estados.

En resumen, el derecho burocrtico es muy similar al derecho laboral, con la diferencia que las relaciones laborales se entienden con el Gobierno, es decir, el aparato gubernamental hace las veces de patrn.

4. El Derecho Martimo es un cuerpo normativo que rige los problemas que puedan surgir a

raz de las relaciones entre entidades de Derecho privado dedicadas al trfico martimo. El

Derecho martimo ha de ser diferenciado del Derecho del mar, constituido por un cuerpo

de normas de Derecho internacional que regula las relaciones jurdicas entre Estados, y

no entre particulares.

5. DERECHO INFORMATICO

Constituye una ciencia y rama autnoma del derecho que abarca el estudio de las normas, jurisprudencias y doctrinas relativas al control y regulacin de la informtica en dos aspectos: a) Regulacin del medio informtico en su expansin y desarrollo y b) Aplicacin idnea de los instrumentos informticos.

6. DERECHO ECOLOGICO

El Derecho Ecolgico es un conjunto sistematizado de principios y normas jurdicas, internas e internacionales, que regulan: la actividad humana en su interaccin con los ecosistemas y el medio ambiente.

3.3 Su relacin con otras ciencias y disciplinas jurdicas

Derecho Constitucional: Dentro de nuestro sistema normativo, nuestra compilacin de normas mximas se encuentra en la Constitucin, en la que se estructuran los entes del poder pblico y las reglas en materia de derechos humanos, que se traducen en limitaciones del poder pblico o una obligacin positiva para el mismo Estado.

El Congreso Constituyente creador de nuestra Constitucin plasmo en la misma la separacin de poderes en ejercicio del poder pblico, rganos fundamentales por medio de los cuales la Nacin ejerce su soberana. La Constitucin es la base de las leyes que regulan la organizacin de las autoridades administrativas; su relacin entre el Poder Ejecutivo y los otros poderes; la intervencin de las Secretara de Estado y otros rganos del Estado.

El Estado como persona jurdica cuenta con personalidad, tiene la capacidad para se sujeto de derechos y obligaciones, en consecuencia las disposiciones normativas relativas a su funcionamiento derivan de manera directa de la Constitucin.

Derecho Civil: En el actuar del Estado se reconocen los principios genrales del derecho y establece algunas otras regulaciones a diversas ramas jurdicas en el Cdigo Civil, utiliza para su funcionamiento diversas figuras jurdicas como la personalidad, los contratos, las obligaciones y otras ms.

Las normas de Derecho Pblico sern aplicables en todos aquellos casos en que la actividad del Estado se vincula estrechamente con la subsistencia misma de la organizacin estatal con el cumplimiento de las atribuciones especiales que le corresponden como autoridad y las normas de Derecho Privado sern aplicables en los dems casos.

Derecho Mercantil: Diversas instituciones jurdicas de esta disciplina tienen uso intensivo por parte de los rganos estatales: sociedades, contratos, operaciones financieras, de crdito o de carcter comercial son utilizadas por la administracin pblica.

Derecho procesal: En cumplimiento a los lineamientos de la Constitucin, el actuar de la Administracin pblica debe sujetarse a una serie de pasos, relacionados y concatenados para obtener un fin o para producir una situacin jurdica concreta. El Derecho Administrativo tiene una relacin fundamental con este conjunto de normas en virtud de que se aplican para los procedimientos de produccin y ejecucin del acto administrativo y su impugnacin.

Asimismo la funcin administrativa complementa la eficacia de la funcin jurisdiccional, contribuyendo a la ejecucin de las resoluciones emanadas de los rganos que componen el Poder Judicial.

Derecho Internacional Pblico: De acuerdo a lo previsto por la Constitucin Mexicana, el artculo 89 fraccin X con relacin al 76 fraccin I, segundo prrafo, corresponde al titular del Poder Ejecutivo dirigir la Poltica Exterior y celebrar tratados y convenios internaciones, los que sern aprobados por el Senado. Estos acuerdos internacionales son celebrados por escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional, as como aquellos celebrados entre Mxico y organizaciones internacionales.

Derecho Internacional privado: La solucin de conflictos entre particulares, en cuya relacin, es necesaria la aplicacin del Derecho Internacional, o en su caso el tratado o convenio celebrado entre Estados soberanos, su aplicacin generalmente se ejecuta mediante actos de la administracin pblica.

Derecho Penal: La Procuradura General de la Repblica, como rgano del Poder Ejecutivo con guiones constitucionales en la persecucin e investigacin de lo delitos, es principalmente el titular del ejercicio de la accin penal, as como el sistema penitenciario es manejado dentro del mbito de la administracin pblica.

Derecho del Trabajo: los conflictos que surgen entre las fuerzas generadoras de la produccin, es decir, patrones y obreros son ventiladas ante rganos inmersos dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, o sea, las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, as como ste es el encargado de tutelar los derechos de los trabajadores.

Derecho de la Seguridad Social: este conjunto de normas que regula el sistema encaminado a la proteccin de la clase trabajadora, su familia y de la comunidad, contra riesgos de trabajo y de la existencia en general (riesgos vitales), asistencia clnica, econmica, social y cultural, se otorga esencialmente por instituciones pblicas inmersas dentro de la estructura administrativa del Poder Ejecutivo.

Por otra parte el Derecho Administrativo sustenta parte de su actuacin en la ciencia o la tcnica, como en el caso de las siguientes:

Administracin: es el arte de organizar diversos instrumentos y procesos econmicos para el logro de un fin, por lo siguiendo los lineamientos constitucionales plasmados en el artculo 25 de nuestra constitucin, el Estado se convierte en directriz de la actividad econmica, ya sea participando en la misa, permitiendo la inversin o coadyuvando en la organizacin de los tres sectores econmicos: el pblico, el privado y el social.

Economa: a esta rama de la ciencia se le define como el arte de administrar bienes, estudia los hechos y fenmenos econmico, a travs del anlisis y aplicacin en al produccin, distribucin y consumo para satisfacer necesidades humanas, siendo apoyo en el ejercicio de la funcin administrativa, otorgando elementos para apoyar la rectora econmica que corresponde al Estado.

Historia: hace referencia a una relacin cronologa de hechos, los que son necesarios conocer para entender la evolucin del derecho administrativo o mejorar o adoptar nuevas formas de organizacin.

Poltica: Resumida como el arte de gobernar, siendo el Estado Mexicano basado en el estado de derecho, cuyo rgimen se fundamenta en la democracia, donde el Poder Ejecutivo a travs de un rgano del mismo se encarga de brindar los fondos econmicos para la transmisin del poder, sin inmiscuirse en su preparacin y organizacin, pero que una vez consolidado es una actividad que se encuentra en las decisiones de poder, tiene su soporte en esta rama de la ciencia.

Sociologa: Es la ciencia que se encarga del estudio del ser humano inmerso en un grupo social, para establecer los comportamientos grupales que lo llevan a seleccionar la estructura y reglas sobre las que se regir esa convivencia social, es necesaria la relacin de la administracin pblica con esta ciencia del saber, tomando en consideracin que uno de los elementos bsicos de la estructura estatal, es el pueblo, considerado como la agrupacin humana caracterizada por lagos de unin y convivencia.

3.4 Diferentes corrientes sobre la codificacin del Derecho AdministrativoExisten tres corrientes principales que exponen la necesidad de codificar el Derecho Administrativo, las que niegan esta posibilidad, las que admiten su posibilidad y conveniencia y la que sugiere la especializacin por materia. Con relacin a la primera los argumentos principales es la multiplicidad de disposiciones, sobre todo en materia federal, la mutabilidad, es decir la derogacin y abrogacin de la normatividad administrativa para ajustarla a las exigencias de la evolucin del Estado, lo que sucede en esta materia constantemente, lo que hara imposible su compilacin en una sola normatividad. El sistematizar en un solo instrumento legislativo las normas de derecho administrativo, ha tenido sus avances en algunas entidades federativas como en el caso de los Estados de Chihuahua y Mxico, que cuentan con legislacin sustantiva y adjetiva en diversos ordenamientos. En el mbito federal se han integrado diversas disposiciones especializadas, como el Cdigo Fiscal de la Federacin, Ley Aduanera, El Cdigo Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, supletoria a la legislacin especializada por materia en materia administrativa.

3.5.1 La codificacin por materiaLa tendencia actual para brindar eficacia a la funcin administrativa, es realizar de manera especializada la normatividad, lo que ha ocurrido con la autonoma de diversas ramas administrativas, como es el derecho financiero, el presupuestal, el fiscal, el ambiental, entre otras.

Unidad 4 DERECHO CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO

Objetivo: Examinar los aspectos bsicos en materia administrativa regulados por la Constitucin

Temas:

4.1 La Constitucin como fuente primaria del Derecho Administrativo

El artculo 133 de nuestra Constitucin, regula el principio de la Supremaca Constitucional al establecer que este cuerpo de disposiciones, las leyes expedidas por nuestro rgano legislativo, el Congreso de la Unin, as como los Tratados celebrados por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, acordes con la misma sern ley suprema en toda la Unin, haciendo referencia a nuestro sistema de Estado, la Federacin.

Asimismo establece que en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, los jueces debern aplicarla por encima de disposiciones en contrario que existan en las Constituciones o leyes de las Entidades Federativas.

4.2Principios constitucionales que se aplican al Derecho Administrativo4.2.1 Principio de LegalidadEsta mxima jurdica hace referencia a la actuacin de los rganos del Estado, estableciendo que todo acto de los mismos debe estar fundado y motivado por el Derecho, en consecuencia todo acto o procedimiento debe llevarse a cabo con apoyo estricto en una norma jurdica, la que a su vez estar acorde con los lineamientos de nuestra norma mxima, la Constitucin.

Este principio tiene su fundamento en el artculo 14 segundo prrafo de nuestra Constitucin Federal, que contiene diversos derechos esenciales, la garanta de audiencia, el proceso jurisdiccional ante rgano previamente establecido, el debido proceso, la emisin del fallo conforme a las leyes vigente al momento de originarse la controversia.

Facultad discrecional: Es el poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, en que momento debe obrar, cmo debe obrar y que contenido dar a su actuacin.

Lmites de su ejercicio

Debe estar legitimada, es decir la ley debe prever su ejercicio En caso de no existir en la norma o se presume, se encuentra limitada por el inters general, nica finalidad que pueden perseguir las autoridades administrativas. Se encuentra subordinada a la regla prevista por el artculo 16 Constitucional, en caso de su ejercicio, la autoridad administrativa debe fundarla y motivarla, adems de estar sujeta al control judicial, cuando el juicio subjetivo del autor no es razonable, sino arbitrario y caprichoso, as como cuando es injusto y contrario a la equidad. Debe ser usada para dar flexibilidad a la ley, para adaptarla a circunstancias imprevistas o para permitir que la Administracin haga una apreciacin tcnica de los elementos en un caso concreto y hacer equitativa la aplicacin de la ley. No debe implicar el sacrificio de intereses pblicos esenciales4.2.2 Principio de JuridicidadEl principio de juridicidad previsto en el artculo 16 de nuestra Constitucin, establece las reglas fundamentales para que un rgano de Estado pueda realizar actos de molestia, en consecuencia deber existir disposicin normativa que autorice al ente pblico a su realizacin, en consecuencia el rgano nicamente puede hacer lo que expresamente le permite la ley, asimismo el acto de molestia debe estar previsto en la norma, la que indicar los alcances de la misma y el procedimiento para su realizacin, la que invariablemente deber fundamentarse en orden escrita, que contendr los preceptos que legitiman a la autoridad que lo ordena, los fundamentos jurdicos que permiten la realizacin del acto de molestia, en que consiste el mismo y el razonamiento lgico jurdico por el que considera se ajusta a la situacin personal del gobernado.

4.2.3 Principio Constitucional de la Actuacin AdministrativaConsiderando que el Estado se estructura a travs de rganos, es decir entes pblicos por medio de los cuales se exterioriza la voluntad del mismo, a los que se les reconoce personalidad de acuerdo a las atribuciones que les son otorgadas, ello implica que los rganos deben actuar ajustados conforme a derecho, principalmente en cumplimiento al principio de la supremaca constitucional. 4.3 Rgimen constitucional de la actividad del Poder EjecutivoLa actividad que realiza el Poder Ejecutivo se integra por un conjunto de hechos, actos y procedimientos realizados por la Administracin, encausada al logro de la satisfaccin de las necesidades colectivas y la obtencin de los fines propios del Estado. El Poder Ejecutivo al igual que los otros rganos del Estado esta sometido al derecho, en su organizacin como en su actuar, la Constitucin prev la normatividad aplicable a su actuacin.

4.3.1 Facultades del Presidente de la Repblica como titular del Poder EjecutivoArtculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

a. Promulgar las leyes emitidas por el Congreso, obligacin del Ejecutivo para dar a conocer las leyes emitidas por el Poder Legislativo, una vez que las mismas han sido discutidas, aprobadas y sancionadas, ordenando su publicacin a travs de los medios oficiales, en este caso en el Diario Oficial de la Federacin.

b. Ejecutar las leyes emanadas del Legislativo, esta atribucin del ejecutivo se traduce en la facultad de hacer cumplir la ley, de acuerdo a lo previsto a las normas generales y abstractasc. Facultad reglamentaria. Para el efecto de facilitar el cumplimiento de las leyes emanadas del legislativo, se ha considerado el contenido del artculo 89 fraccin I de la Constitucin, en el texto proveyendo en la esfera administrativa a su exacto cumplimiento, que se refleja en la facultad de emitir disposiciones obligatorias de carcter general.d. Nombramiento y remocin de servidores pblicos. La evolucin del Estado Mexicano ha provocado que la autoridad del Presidente se limite. La facultad para designar a las personas fsicas que representarn a diversos rganos del Estado, se ha plasmado en dos modalidades, una libre en donde ser facultad exclusiva del Presidente elegir a la persona que considere idnea para ocupar un cargo pblico, respetando en algunos casos los requisitos exigidos por la legislacin, la que se extiende adems para separarlos del mismo.Esta misma atribucin en ocasiones se limita para su ejercicio a la ratificacin del Senado de la Repblica, como rgano representativo de los Estados de la Federacin y en otros casos, para su designacin se requiere la propuesta de tres personas, para que el Senado estudie cul de ellos considera ser el que ocupe el cargo pblico.e. Indulto. Es una potestad del Ejecutivo para que en un caso concreto se perdone, se disminuya o se suspendan las consecuencias jurdicas de la aplicacin de una sancin penal por el rgano jurisdiccional en esta materia, emitida mediante sentencia y sta haya causado ejecutoria, es decir que ya no sea factible ejercer medio de defensa alguno. En nuestro Derecho Mexicano es considerado como una causa de extincin de responsabilidad penal.4.3.2 Deberes y obligaciones constitucionales de los Secretarios del Despacho, Jefes de Departamento, Procurador General de la Repblica, Directores y Administradores de los Organismos Descentralizados Federales o de las Empresas de Participacin EstatalEl artculo 90 de nuestra Constitucin seala cules son las formas de organizacin administrativa que podr adoptar el Ejecutivo Federal para el eficiente cumplimiento de sus atribuciones y distribuir los negocios del orden administrativo, los que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y departamentos administrativos. Los titulares de estas dependencias del Ejecutivo, tienen las siguientes obligaciones constitucionales:

* Firma de decretos, reglamentos, acuerdos y rdenes del Presidente, cuyo efecto producir la obligatoriedad de la norma correspondiente

* Dar a conocer los resultados de su gestin ante el Congreso de la Unin, cuando sea abierto el perodo ordinario de sesiones y adems en cualquier momento que lo solicite el rgano legislativo.

* Comparecer ante cualquiera de las Cmaras que integra el Congreso, en aquellos casos en que sea discutida una iniciativa de ley relacionada al mbito de competencia de la secretara de Estado o Departamento Administrativo, que represente.

* Acordar conjuntamente con el Presidente de la Repblica y el Procurador General de la Repblica sobre la suspensin de garantas que refiere el artculo 29 constitucional. El Procurador General de la Repblica, quien preside al Ministerio Pblico de la Federacin y es el titular de la Procuradura General de la Repblica, rgano del poder Ejecutivo Federal, que se encarga principalmente de investigar y perseguir los delitos del orden federal, sus rganos auxiliares que son la polica investigadora y los peritos, de acuerdo a lo previsto por el artculo 102 A de la Constitucin, siendo nombrado por el Presidente con ratificacin del Senado, pero puede ser removido libremente por l mismo

Entre sus funciones previstas en la Constitucin se prevn:

representar a la sociedad y a la federacin en la investigacin y persecucin de delitos del fuero federal, con apego a los principios de legalidad, certeza y seguridad jurdica, con respeto a los derechos humanos, que garanticen el Estado de Derecho solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados

buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos

hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita

pedir la aplicacin de las penas

intervenir en todos los negocios que la ley determine.4.4 rganos Autnomos de Estado Las caractersticas de la autonoma de este tipo de rganos se vislumbran en tres vertientes:

- poltico-jurdica, por la cual gozan de cierta capacidad normativa para la creacin de normas sin la participacin de otro rgano de Estado, para regularse internamente, debiendo publicar dicha normatividad en el Diario Oficial de la Federacin.

- administrativa que los faculta para organizarse interiormente

- financiera por la que pueden determinar sus propias necesidades materiales mediante la elaboracin de su anteproyecto de presupuesto que se integra al elaborado por la Administracin Pblica Centralizada y sometido para su aprobacin por parte de la Cmara de Diputados, y disponer de sus fondos con plena libertad.

Asimismo cuentan por personalidad jurdica propia, por lo que desde la Constitucin y las dems Leyes que los rigen, precisan el mbito de su competencia que los faculta para la elaboracin de sus polticas, planes y programas relacionadas al ejercicio de sus funciones, los dota de capacidad para auto organizarse, seleccionando la integracin de su personal, aplicar medidas disciplinarias y designar autoridades.

Generalmente tienen carcter tcnico para evitar la influencia de fuerzas polticas. Sus titulares no tienen presin o influencia de otros grupos sociales. Generalmente son personas de reconocido prestigio y experiencia en su materia. La duracin de su encargo es ms prolongada e incompatible para el desempeo de otras funciones pblicas, asegurando con ello su imparcialidad y su remocin se da solo por causa grave.

El ente pblico autnomo debe gozar de estima de neutralidad e imparcialidad entre la opinin pblica, generalmente se integran de forma colegiada, por lo que en la toma de decisiones participan la mayora de sus integrantes. No se encuentran sujetos a instrucciones de los rganos Ejecutivo, Legislativo o Judicial.

Entre ellos encontramos a los siguientes:4.4.1 Instituto Federal Electoral IFEA partir de la reforma constitucional de 1996 al artculo 41, se ratifica la funcin del Estado para organizar las elecciones, ahora por conducto de un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios.

A travs del ejercicio de sus funciones se garantiza la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad en los procesos electorales de los cargos pblicos en los que se ejerza la voluntad popular.

Con base en los principios rectores del organismo, en la integracin de los rganos centrales del mismo, se estableci menor participacin de integrantes de partidos polticos. Se elimina al Secretario de Gobernacin como miembro del Consejo General para garantizar el equilibrio entre su autonoma y la eficacia de sus funciones.

El rgano superior de direccin lo constituye el Consejo General compuesto por un consejero presidente y ocho consejeros electorales titulares, elegidos con los respectivos suplentes, por las dos terceras partes de los diputados de la Cmara de Diputados y en los recesos por la Comisin Permanente, que durarn en su encargo siete aos; Adems concurren con voz pero sin voto, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo nombrado por las dos terceras partes de los miembros del Consejo General a propuesta de su Presidente. Acuerdo al prrafo octavo del inciso III del artculo 41 Constitucional, el IFE realizar las siguientes actividades:

Antes de la jornada electoral

capacitacin y educacin cvica

geografa electoral

derechos y prerrogativas de las asociaciones

derechos y prerrogativas de los partidos polticos

Organizacin de la jornada electoral

elaboracin del padrn y lista electoral

impresin de materiales electorales

preparacin de la jornada electoral

Durante la jornada electoral

observacin de la jornada electoral

encuestas y sondeo de opinin con fines electoralesResultado de la jornada electoral

cmputo de votos

declaracin de validez de las elecciones

otorgamiento de constancias en elecciones de diputados y senadores

cmputo en la eleccin de Presidente de la Repblica

4.4.2Comisin Nacional de Derechos Humanos CNDHSe constituy en 1990 como rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, pero para la eficacia en la proteccin de los derechos fundamentales del ser humano en 1992 se eleva a rango constitucional, como entidad autnoma, con personalidad y patrimonio propios, por lo tanto tiene autonoma de gestin y presupuestaria.

En trminos de lo que dispone el artculo 102 B de nuestra Constitucin, en el prrafo cuarto seala la denominacin del rgano que establezca el Congreso de la Unin Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en el siguiente prrafo se indica que el mismo tendr un Consejo Consultivo compuesto de diez consejeros designados por las dos terceras partes de la Cmara de Senadores y en su caso de la Comisin Permanente. El Presidente de dicho organismo tambin lo ser del Consejo Consultivo y durar en su encargo cinco aos.

Las funciones de esta entidad pblica sern investigar a peticin de parte o de oficio la afectacin en la esfera jurdica del gobernado, por actos u omisiones de autoridades administrativas que estn afectados de ilegalidad, negligencia, retraso, inequidad o injusticia, por lo que en consecuencia propondr recomendaciones no vinculatorias, ni obligatorias.

4.4.3 Banco de Mxico BANXICOEl Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente autnomo en sus funciones y administracin, cuya finalidad es proveer a la economa del pas de moneda nacional. En el desempeo de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pago.La fase de modernizacin definitiva del Banco de Mxico se inicia con el otorgamiento de su autonoma, la cual empez a regir a partir de abril de 1994. En trminos prcticos, la autonoma del Banco de Mxico implica que ninguna autoridad pueda exigirle la concesin de crdito, con lo cual se garantiza el control ininterrumpido del instituto central sobre el monto del dinero (billetes y monedas) en circulacin. La finalidad de la autonoma es que la operacin del banco central sea conducente a la conservacin del poder adquisitivo de la moneda nacional. Esto quiere decir que los precios de todas las cosas se mantengan estables a lo largo del tiempo. La autonoma del Banco de Mxico est sustentada en tres pilares. El primero de ellos es de naturaleza legal. Se integra en su parte medular con el mandato constitucional que establece que la misin prioritaria de la institucin es la procuracin del mantenimiento del poder adquisitivo de la moneda nacional. Este objetivo est tambin especificado en la ley actualmente en vigor del Banco de Mxico promulgada a finales de 1993. El segundo pilar reside en la forma en que est integrada la Junta de Gobierno y las normas a que est sujeto su funcionamiento. Ese rgano colegiado se encuentra conformado con un gobernador y cuatro subgobernadores, funcionarios que son designados por el Ejecutivo pero no pueden destituidos de su cargo discrecionalmente. Los periodos de servicio de esos funcionarios son alternados. El del gobernador dura seis aos y empieza en la mitad de un sexenio gubernamental para concluir al cierre de los tres primeros aos del siguiente. El tercer pilar de la autonoma es la independencia administrativa que la ley concede al banco central. http://www.banxico.org.mx/ El prrafo sptimo del artculo 28 constitucional prev que para una mayor efectividad en el ejercicio autnomo de sus funciones, la conduccin del Banco de Mxico est a cargo de personas cuya designacin es hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o, en recesos de sta, de la Comisin Permanente.La Ley del Banco de Mxico seala que su Junta de Gobierno se integra por cinco miembros designados de acuerdo con el procedimiento sealado en el prrafo anterior, de entre los cuales el Ejecutivo Federal nombra al Gobernador del Banco, quien preside la Junta de Gobierno. Los dems integrantes se denominan Subgobernadores.

La Ley del Banco de Mxico especifica que los perodos de encargo como miembro de la Junta de Gobierno estn escalonados de la siguiente manera:

Gobernador: Perodo de seis aos. Comienza el primero de enero del cuarto ao calendario de cada administracin presidencial.

Subgobernadores: Perodo de ocho aos sustituyndose cada dos aos, iniciando el primer, tercer y quinto aos calendario correspondiente a cada administracin presidencial.

La Ley del Banco de Mxico establece, en su artculo 46, seala las principales facultades de la Junta de Gobierno, entre las que destaca autorizar la emisin de billetes y la acuacin de moneda metlica, resolver sobre el otorgamiento de crdito al Gobierno Federal, determinar las polticas y criterios conforme a los cuales el Banco realice sus operaciones y emita su regulacin, autorizar su reglamento interior, presupuesto, as como condiciones generales de trabajo, y emitir normas sobre contrataciones.

Con el fin de conciliar la autonoma del Banco Central con la conveniencia de que rinda cuentas sobre su gestin, presenta informes al rgano legislativo sobre sus polticas y actividades. Enva al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin y, en los recesos de este ltimo a su Comisin Permanente, en enero, un documento en el que se expone la poltica monetaria a seguir por la institucin en el ejercicio respectivo; en abril, un informe sobre sus actividades y ejecucin de la poltica monetaria durante el ejercicio inmediato anterior, y en septiembre, un informe sobre la ejecucin de la poltica monetaria durante el primer semestre del ejercicio de que se trate.

Asimismo, cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin puede citar al Gobernador para que rinda informes sobre las polticas y actividades de la institucin.

Adicionalmente, informa en enero de cada ao al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin sobre el presupuesto de gasto corriente e inversin fsica de la Institucin, el cual deber ser elaborado en concordancia con la evolucin del Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Por ltimo, el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico tiene la facultad de designar y contratar, por cuenta del Banco, al auditor externo del Banco de Mxico, a cuyo fin solicita a un colegio o instituto de contadores ampliamente representativo de la profesin, presentar una terna de firmas de reconocido prestigio. El auditor enva directamente al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin copia de los dictmenes que efecta. Asimismo, el Banco de Mxico est sujeto a las revisiones de la Auditora Superior de la Federacin y tiene un Contralor que le reporta a su Junta de Gobierno.INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

El da 7 de abril del ao 2006 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se declararon reformados los artculos 26 y 73, fraccin XXIX-D, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs del cual se adicion un apartado B al artculo 26 constitucional, en el que se establece entre otras cosas lo siguiente:

El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica cuyos datos sern considerados oficiales.

Para la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, los datos contenidos en el Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley.

La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estar a cargo de un organismo con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios. Contar con las facultades necesarias para regular la captacin, procesamiento y publicacin de la informacin que se genere y proveer a su observancia.

Tendr una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno de los cuales fungir como Presidente de sta y del propio organismo; sern designados por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o en sus recesos por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.

Los miembros de la Junta de Gobierno slo podrn ser removidos por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados en instituciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia; y estarn sujetos a lo dispuesto por el Ttulo Cuarto de esta Constitucin.

La ley establecer las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, de acuerdo con los principios de accesibilidad a la informacin, transparencia, objetividad e independencia;

El 16 de abril del ao 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el cual se expide la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG)

Es reglamentaria del Apartado B del artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de orden pblico, inters social y de observancia general en toda la Repblica y regula:

A. El Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.

B. Los derechos y obligaciones de los informantes del Sistema.

C. La organizacin y el funcionamiento del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).

D. Las faltas administrativas

E. El medio de defensa administrativo frente a los actos o resoluciones del Instituto.Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica

El Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG) es el conjunto de Unidades organizadas a travs de los Subsistemas, coordinadas por el Instituto y articuladas mediante la Red Nacional de Informacin, con el propsito de producir y difundir la Informacin de Inters Nacional. Asimismo, tiene como finalidad suministrar a la sociedad y al Estado informacin con las siguientes caractersticas, principios rectores y objetivos:

El Sistema Nacional est integrado por: La organizacin, planeacin, funcionamiento y coordinacin de actividades estadsticas y geogrficas, as como la evaluacin de los resultados del Sistema estn sujetos a la LSNIEG, a los Programas Estratgico, Nacional y Anual y a las disposiciones generales que expida el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). En donde el INEGI debe de expedir un cdigo de tica que regule los estndares de conducta, al cual deber de apegarse todo aquel que realice las actividades mencionadas y debe difundirse al pblico a travs del sitio del SNIEG http://www.snieg.mx/ Es de particular importancia para el Sistema Nacional la Informacin de Inters Nacional (IIN), la cual ser oficial y de uso obligatorio para la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, considerndose cuatro criterios:

A. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: Poblacin y dinmica demogrfica, Salud, Educacin, Empleo, Distribucin de ingreso y pobreza, Seguridad Publica e imparticin de justicia, Gobierno, Vivienda, Sistema de cuentas nacionales, Informacin financiera, Precios, Trabajo, Ciencia y tecnologa, Atmsfera, Biodiversidad, Agua, Suelo, Flora, Fauna, Residuos peligrosos y residuos slidos, Marco de referencia geodsico, Lmites costeros, internacionales, estatales y municipales, Datos de relieve continental, insular y submarino, Datos catastrales, topogrficos, de recursos naturales y clima, Nombres geogrficos

B. Resulte necesaria para sustentar el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas de alcance nacional.

C. Sea generada en forma regular y peridica.

D. Se elabore con base en una metodologa cientficamente sustentada.

E. Sea necesaria para prevenir y, en su caso, atender emergencias o catstrofes originadas por desastres naturales y la que se deba generar en virtud de un compromiso establecido en algn tratado internacional. El Consejo Consultivo Nacional

Ser presidido por el Presidente del INEGI, quien emite las convocatorias a las reuniones

Debe reunirse en forma ordinaria una vez al ao y de manera extraordinaria cuando algn asunto lo exija.

Se integra por:

A. El Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).

B. Un representante de cada secretara de estado de la Administracin Pblica Federal.

C. Un representante del Poder Judicial de la Federacin.

D. Un representante de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.

E. Un representante del Senado de la Repblica.

F. Cinco representantes de las entidades federativas, los cuales son elegidos de los siguientes cinco grupos, cuya representacin ser rotativa cada dos aos: a) Grupo Sur-Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. b) Grupo Centro: Distrito Federal y Estado de Mxico. c) Grupo Centro-Norte: Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, San Luis Potos y Zacatecas. d) Grupo Centro-Sur: Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. e) Grupo Norte: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Sonora, Sinaloa y Tamaulipas. G. Un representante del Banco de Mxico, designado por su Gobernador.

El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).

Es un organismo pblico con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios, y es el responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, adems de realizar las funciones propias del Instituto.

Asimismo, tiene como objetivo prioritario realizar las acciones necesarias para lograr que el sistema genere la informacin de inters nacional con calidad, adems de que sea pertinente, veraz y oportuna. Al mismo tiempo, debe de llevar a cabo las actividades necesarias para lograr:

A. Realizar los Censos Nacionales

B. Integrar el Sistema de Cuentas Nacionales

C. Elaborar los ndices Nacionales de Precios al Consumidor y ProductorUnidad 5 OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Objetivo: Analizar las diversas fuentes del Derecho Administrativo, identificando y categorizando cada una de ellas.Temas:

Fuentes formales: El Derecho Administrativo tiene su base principal en este tipo de fuentes para estudiar o conocer el derecho, a travs de actos a los que se les atribuye aptitud para crear normas jurdicas.

5.1 Constitucin es la ley fundamental y suprema del Estado que contiene su estructura orgnica, las atribuciones y lmites a la autoridad, como los derechos del hombre y del pueblo mexicanoLey es la norma de derecho resultado del ejercicio del poder pblico a travs del rgano legislativo, que crea situaciones generales, abstractas e impersonales por tiempo indefinido, esto quiere decir que solo hasta que exista su abrogacin perdern su vigencia.Decreto-Ley es la normatividad expedida por el Ejecutivo con base a la facultad expresa contenida en la Constitucin para emitir leyes, sin necesidad de una delegacin por parte del Congreso, autorizacin que se genera en situaciones consideradas como graves para la tranquilidad pblica o cualquier otra que ponga a la sociedad en grave peligro.

Leyes Federales son disposiciones normativas de observancia general en toda la Repblica, expedidas por el Congreso de la Unin.

Leyes Locales son el conjunto de normas jurdicas que obligan y se aplican dentro de determinado lmite territorial, surgidas de la competencia legislativa estadual.

5.2 Reglamento es el conjunto de normas abstractas, generales y obligatorias expedidas por el Presidente de la Repblica para facilitar el cumplimiento de la ley expedida por el Congreso Federal. El reglamento seala el ejercicio de la funcin legislativa y es reconocida por la doctrina y la jurisprudencia como potestad reglamentaria. La finalidad del reglamento es facilitar la aplicacin de la ley, detallndola, y operando como instrumentos idneos para llevar a efecto su contenido. Solo tendrn vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera administrativa. 5.2.1 Reglamento Pblico es el expedido por un rgano pblico y que creando situaciones jurdicas generales tiene obligatoriedad en los casos y situaciones previstos en los mismos para ser acatadas tanto por la autoridad como por los gobernados.

5.2.2 Reglamento Privado Dentro de nuestro sistema normativo se ha instituido la facultad de los particulares de auto normarse en sus relaciones, como por ejemplo tratndose de asociaciones, grupos deportivos o familiares, instituciones religiosas, culturales, y otras, por lo que podemos definir al reglamento privado como el conjunto ordenado de normas y preceptos que sirven para determinar el rgimen interno de las corporaciones o para regular relaciones estrictamente entre particulares. Se considera que la fuente de estas normas jurdicas es la voluntad de las partes, o de los individuos que forman parte de la corporacin, y que puede suceder que no tengan ms lmites que los derechos mismos de los socios y los derechos de terceros.

La Ley reconoce estos reglamentos para fijar los lmites y la forma de ejercicio de ciertos derechos corporativos, ya que las sociedades surgen a la vida jurdica, por la intencin de los particulares, de realizar una actividad lcita y someterse a ciertos requisitos y condiciones que le seala la propia ley, tambin en busca de intereses de carcter privado, caractersticas que igualmente tiene su actividad y sus relaciones entre sus miembros con otros particulares. Su alcance, eficacia y trascendencia afecta solo a sus integrantes, quienes podrn obedecerlos o no y cuya sancin generalmente ser la exclusin de la comunidad.Estos reglamentos no derivan de una autoridad estatal competente, ni tiene la coaccin ni el imperio de los reglamentos administrativos, an y cuando sean obligatorios este acuerdo deriva de voluntades de las partes que intervienen en la relacin jurdica corporativa.

As tenemos como ejemplo: las sociedades de beneficencia, mutualistas, mercantiles, corporativas, de clubes y de asociaciones deportivas, an de rango internacional como el Comit Olmpico Internacional y Federaciones Deportivas Nacionales, entre otras.

Otra categora de Reglamentos de Particulares son los Reglamentos Interiores de Trabajo que se encuentran regulados dentro del Derecho del Trabajo y en los artculos 422, 424 y 425 de la Ley Federal del Trabajo. sta no solo faculta, sino exige que en los centros industriales de trabajo, cuenten con comisiones mixtas encargadas de formular los reglamentos interiores de trabajo, no tratando de redundar en las disposiciones que seala la ley como obligaciones a empresarios y trabajadores, sino para sealar las condiciones especficas en las que debe realizarse el trabajo dentro de la empresa.5.2.3Reglamento Administrativo5.2.3.1 Concepto es una manifestacin unilateral de voluntad discrecional, emitida por un rgano administrativo legalmente investido de potestad o competencia para hacerlo (Presidente de la Repblica en el mbito Federal, Gobernador del Estado en las entidades federativas), creadora de normas jurdicas generales que desarrollan los principios de una ley emanada del Congreso, a efecto de facilitar su ejecucin y observancia en la esfera administrativa.

Pero debido a que es un concepto muy controvertido, pues existen una gran serie de opiniones que hacen compleja la tarea de encontrar un concepto preciso y uniforme, es posible advertir elementos ms o menos comunes que permiten tener otros conceptos entre ellos:

Es una manifestacin unilateral de voluntad, del rgano pblico competente, en virtud del poder y autoridad que le confieren la Constitucin o la Ley. Constituyen normas jurdicas generales, lo que los diferencia de los actos de administracin, que producen efectos concretos o individuales. Es la expresin de una actividad legislativa de la Administracin, desde el punto de vista material, por los efectos que produce, ya que crea normas jurdicas generales, abstractas e impersonales.

El reglamento se emite a travs de un procedimiento distinto al de la ley expedida por el Congreso. Se expide de manera permanente y su vigencia es general

Es inferior a la ley jerrquicamente y supeditada a la vigencia de la misma

No puede derogar la ley, ni regular lo que no esta permitido en la misma, menos an ms all de de que sta seala

Complementa a la leyEl proceso de creacin de un reglamento es ms sencillo, se presenta el proyecto ante la Consejera Jurdica conjuntamente con la opinin de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, donde se indique el impacto presupuestario, en su caso opinin de la Secretara de la Funcin Pblica tratndose de proyectos de reglamento interior o de decreto por los que se modifiquen las estructuras orgnicas u ocupacionales de las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, si se trata de proyectos sujetos al proceso de mejora regulatoria, dictamen de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria.

La Consejera har las observaciones necesarias, por lo que una vez satisfechas, imprimir el proyecto, recabando el refrendo de las Secretaras relacionadas, en trminos de lo dispuesto por el artculo 92 de nuestra Carta Magna, para enviarlo a la Oficina del Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, quien, de estimarlo procedente, lo someter a la consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica.

Una vez que el Reglamento o Decreto haya sido firmado por el Presidente, la Consejera programar, conjuntamente con la Secretara de Gobernacin, su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Se considera que el reglamento es formalmente administrativo, desde el punto de vista del rgano que lo crea. Desde el punto de vista material se puede afirmar que el reglamento se identifica con la ley porque participa de las mismas caractersticas de ella; por lo tanto el reglamento constituye intrnsecamente un acto legislativo, porque crea, modifica o extingue situaciones judiciales generales.

La finalidad del reglamento es facilitar la aplicacin de la ley, precisar su alcance y aplicacin; crear los rganos y otorgarles las facultades propias para la exacta observancia de las leyes, as como ocuparse de la organizacin y funcionamiento de la administracin en general.

Los reglamentos son reglas que por su propio destino no son la expresin de la Soberana Nacional, sino que solo tienen vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera administrativa.

5.2.3.2Categoras del Reglamento Administrativo

Reglamentos de autoridad, stos se clasifican en:a. Reglamentos Internos de los rganos del Estado. Son los que regulan la actividad interna de las Dependencias y de las unidades administrativas que de ellas dependen, por ejemplo los previstos en el artculo 77 fraccin III, de la Constitucin, que faculta a cada una de las Cmaras del Congreso de la Unin para dictar su propio reglamento interno, en este caso la Cmara de Senadores y Diputados, tienen facultades reglamentarias dentro de su mbito interno, y as forman su reglamento de acuerdo a las necesidades, el cual regir dentro de la esfera que la Constitucin reconoce a esas normas, formalmente estos no tienen el carcter de leyes, pues estos reglamentos internos no se dictan de acuerdo al procedimiento que constitucionalmente se sigue, para emitir una ley y regular las relaciones que tienen lugar, de acuerdo con la actividad interna del propio cuerpo legislativo, estos son actos administrativos del poder legislativo.

La teora y la legislacin reconocen que los rganos del Estado tienen potestad para establecer las normas tcnicas de administracin y actividad que regularn el mbito interno de esas Dependencias. Tambin reconoce que pueden establecer los reglamentos que normen la relacin de servicio entre los rganos del Estado y sus trabajadores. La Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, en el artculo 87 seala "Las condiciones generales se fijarn por el Titular de la Dependencia respectiva, tomando en cuenta la opinin del Sindicato correspondiente, a solicitud de ste, se revisarn cada tres aos".

El artculo 49 seala que "en cada Dependencia se expedir un Reglamento de Escalafn conforme a las bases establecidas, en este ttulo, el cual se formular, de comn acuerdo, por el titular y el sindicato respectivo.

b. Reglamentos del Poder Judicial de la Federacin. A partir del 1. de Enero de 1995, se advierte el surgimiento de una nueva especie de reglamentos que ya no son administrativos, ni municipales, ni del Distrito federal, ni interiores, y que se clasifican como Reglamentos del Poder Judicial Federal los cuales no se encontraban o estaban previstos en nuestra Constitucin hasta que se hicieron las reformas y adiciones al artculo 100 segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de Diciembre de 1994, que en su prrafo sexto y sptimo dicen textualmente: "La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin de funcionarios, as como para el desarrollo de la carrera judicial, la cual se regir por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.

El Consejo estar facultado para expedir acuerdos generales para el adecuado ejercicio de sus funciones de conformidad con lo que establezca la ley."Este ltimo prrafo tiene una expresin que pudiera extenderse como que al Consejo de la Judicatura Federal, la Constitucin le da facultad para emitir actos parareglamentarios, ya que "estar facultado para expedir acuerdos generales"; a su vez, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de mayo de 1995, prev que el Consejo General de la Judicatura, entre sus atribuciones que se encuentran sealadas en el artculo 81, podr: II. Expedir los reglamentos interiores en materia administrativa, de carrera judicial, de escalafn y rgimen disciplinario del Poder Judicial de la Federacin, y de todos aquellos acuerdos generales que fueren necesarios para el adecuado ejercicio de sus atribuciones en trminos del artculo 100 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos."

c. Reglamentos Autnomos.

Gabino Fraga sustenta que los reglamentos autnomos que son aquellos que podran ser expedidos por el Poder Ejecutivo, directamente, para reglamentar preceptos constitucionales y hace mencin a los artculos 10 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 21"Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas por la ley federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito Nacional, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de armas".

Claramente se observa que la Ley Federal seala cuales son las armas prohibidas y adems las condiciones en las cuales se podr portar armas, y estas situaciones se encuentran previstas en la Ley Federal de Armas de Fuego.

En lo que seala respecto al artculo 21 es que " Compete a la autoridad administrativa el castigo de las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, el cual nicamente consistir en multa o arresto hasta por 36 horas".Gabino Fraga opina que este artculo reconoce la posibilidad de que los reglamentos de polica se relacionen directamente con la Constitucin, sin que sea necesaria la intermediacin de una ley secundaria expedida por el Congreso Ordinario.

Tambin que los reglamentos gubernativos y de polica, pueden regular el buen gobierno y la polica de las poblaciones, sin que necesariamente se refieran a una ley.

Las facultades que otorga la Constitucin a los Poderes Federales son expresas y limitadas como se seala en el artculo 124 que dice: " las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados".

As mismo dispone el artculo 89 fraccin I, que tiene la facultad expresa para proveer en la esfera administrativa, a la exacta observancia de las leyes expedidas, pero no para reglamentar directamente a la Constitucin, de donde se concluye que no deben existir reglamentos autnomos.

Se puede pensar que la persona o Constituyente que us esta esa palabra en los artculos 10 y 21, se considera que no lo hizo con la tcnica jurdica necesaria.

Por todo esto se dice que no es lgico que el Presidente reglamentara directamente la Constitucin, teniendo la facultad de iniciativa de leyes, a travs de la cual puede obtener el mismo resultado, sin tener que acudir a llamados reglamentos autnomos.

d. Reglamentos de Necesidad. En la doctrina legal se discute este caso de que si el Poder Ejecutivo tiene facultad o potestad reglamentaria para expedir este tipo de reglamentos.

El artculo 29 Constitucional seala: " En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo..........". Derivado de esto se cree que no se puede hablar de reglamentos expedidos por el Presidente en uso de facultades extraordinarias, y en nuestro pas a estas disposiciones las maneja como leyes de emergencia. El 11 de Julio de 1942 el Poder Ejecutivo expidi la Ley de Prevenciones Generales, relativa a la suspensin de garantas individuales, considerada como ley de emergencia y no como reglamentos de necesidad.

e. Bandos de Polica y Buen Gobierno. La palabra bando deriva del verbo bandir, que a su vez se origina del visigodo bandwjan, que significa pregonar o hacer pblico algo. En este sentidos los antiguos edictos de los muncipes romanos se transformaron en los bandos del municipio medieval espaol, que implicaban la acc