Arch. Caso 184. Contra La Administacion Publica.
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Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
CASO N°: 2006015500-184-20012
Fiscal Responsable: Isabel Fernández Aquino
Huánuco, veintiocho de diciembre
del dos mil doce.-
VISTO: Los actuados de la Carpeta Fiscal Nº 2006010105-
2012-184-0, que contiene la investigación seguida contra los que LUIS PICON
QUEDO, por la presunta comisión del delito Contra la Administración Pública, en
agravio del Estado Peruano - Dirección Regional de Transportes; y, CONSIDERANDO:
Primero.- Hechos Denunciados:
Que, mediante Oficio N° 424-2012-MP-FN-FSEDCF;
emitidos por la Fiscalía Superior Especializada en Delitos de Corrupción de
Funcionarios, mediante el cual remite un recorte periodístico presentado por los
denunciantes Lorenzo Silva Céspedes y Nilton Fernando Llanos Doria, recorte
periodístico que es publicado por el diario “CORREO”, con fecha 01 de julio de 2012,
página 7, del cual se advierte que las clínicas “Santa Lucila” ubicado en la ciudad de
Tingo María y la Clínica “Santa Patricia” ubicado en el Jr. 28 de julio N° 1242 en esta
ciudad, serían las únicas autorizadas por la Dirección Regional de Transportes de
Huánuco, para realizar los exámenes psicosomáticos, para la obtención de licencia de
conducir, la primera desde el año 2010 y la segunda desde febrero del año 2012, y
ambas clínicas serían de propiedad del presidente Regional de Huánuco, el ahora
investigado LUIS PICON QUEDO, por lo que se presumen que existirían actos ilícitos
Contra la Administración Pública.
Segundo.- Vigencia del Nuevo Código Procesal Penal.-
Con fecha primero de junio del año en curso, entró en
vigencia en este Distrito Judicial de Huánuco, el Nuevo Código Procesal Penal –
Decreto Legislativo Nº 957, solo para los delitos tipificados en la secciones II, III y IV,
artículos 382 al 401 del Capítulo II del Título XVIII, del Libro II del Código Penal y en el
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supuesto de delitos conexos. En tal sentido corresponde a esta Fiscalía Provincial
Especializada calificar los hechos puestos en conocimiento.
Tercero.- Calificación de la denuncia.-
Conforme al artículo 334 inc. 1 del Código Procesal Penal,
si el Fiscal al calificar la denuncia o después de haber realizado o dispuesto realizar
diligencias preliminares considera que el hecho denunciado no constituye delito , no es
justiciable penalmente o se presentan causa de extinción previstas en la ley, declarar
que no procede formalizar o continuar con la investigación preparatoria, así como
ordenar el archivo de los actuado.
Cuarto.- Análisis del Tipo Penal.-
Delitos contra la administración pública" son todos
aquellos comportamientos delictivos que lesiona o ponen en peligro la actividad estatal
en sus diversas manifestaciones.
El ejercicio de la función pública, en un Estado social y
democrático de Derecho, debe estar sometido a ciertos criterios rectores que tiene que
ver, entre otros, con la legalidad, la eficiencia, la imparcialidad y la honestidad en el
desempeño mismo de la actividad de los órganos del poder del Estado
En suma, por administración pública se entiende a toda
actividad cumplida por los funcionarios y servidores públicos, que están encargados de
poner en funcionamiento al Estado para el cumplimiento de sus fines, funciones
sometidas a una jerarquía en todos sus órganos o entidades. De ahí que se acepte que
la administración pública se concibe en doble sentido.
Objetivamente, como el conjunto de actividades
realizadas por los agentes públicos y que constituye el desarrollo, la dinámica de la
función misma. Y subjetivamente, se constituye en el orden de órganos estatales, lo
que implica niveles, jerarquía, entidades, cargos y oficios delimitados en sus
competencias
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La Administración Pública en un Estado democrático de
Derecho estará debidamente organizada por leyes, reglamentos y directivas que deben
ser observadas y cumplidas por los funcionarios o servidores en el desempeño de sus
labores y actividades al interior de la administración. El quebrantamiento de aquellas
normas, sin duda, acarrean responsabilidad administrativa, civil o dependiendo de la
magnitud -hasta penal- por parte del sujeto público.
Para llegar a precisar dogmáticamente el objeto de
protección en este título se han sostenido diferentes posiciones doctrinarias. Entre
estas, las concepciones subjetivas y objetivas son las que han alcanzado mayor
repercusión.
La concepción subjetiva sitúa al acento de la prohibición
penal en la condición de funcionario público del infractor y en el quebrantamiento del
deber del cargo que esa condición comporta.
Se eleva a primer plano el quebrantamiento de la confianza
que es el Estado deposita en el funcionario, desplazando el contenido objetivo del
deber a cumplir.
De acuerdo a la concepción objetiva, los tipos penales de
los delitos contra la Administración Pública deben alcanzar comportamientos que, en
primer lugar, importen un ejercicio contrario al deber de la función pública, para que,
además, impliquen una lesión de la confianza pública en el ejercicio del poder
administrativo o judicial de acuerdo a los principios del Estado de Derecho.
En este sentido, vives Anton y Orts Berenguer también han
insistido en la existencia de unos rasgos comunes y esenciales a todos estos delitos,
que permitirían hablar de un único bien jurídico protegido, que se halla representado por
el servicio de los poderes públicos han de prestar a la comunidad, sin perjuicio además
de que en cada figura delictiva, se pueda hablar también de un bien jurídico específico.
Atendiendo al bien jurídico protegido en este título, la
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lesión de la Administración Pública normalmente se producirá mediante la actuación de
funcionarios públicos, pero puede serlo por particulares que intervienen en el ámbito de
la actividad pública que sea desarrollado.
El bien jurídico tutelado en los Delitos contra la
Administración Pública.- La tutela penal de la Administración Pública debe adecuarse
a los parámetros constitucionales. Desde esta perspectiva, los delitos comprendidos en
este título deben estar vinculados al modelo de Estado constitucionalmente definido, y
han de situar el punto del cargo, sino en su repercusión sobre el correcto
funcionamiento de la Administración pública y de las diversas actividades prestadas por
ésta.
Los delitos contra la administración pública impiden o
perturban la organización y el desarrollo normal de las actividades de los órganos
públicos en el ejercicio de sus funciones. Todo lo que signifique un menoscabo grave a
la imparcialidad, transparencia y eficacia de la administración pública ha de ser
conjurado mediante el concurso del Derecho Penal.
El correcto desempeño de la Función Pública, que
comprende la actividad administrativa, judicial y legislativa 1 se protege por ser un
instrumento al servicio de los ciudadanos, como actividad prestacional dirigida a la
satisfacción de los intereses nacionales. Así lo establece el art. 39° de la Constitución
Política cuando dispone que “Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al
servicio de la Nación…” En tal sentido, la protección penal de la Administración perse o
bien, exclusivamente, de su prestigio o dignidad ha de negarse rotundamente. Como
indica Morales Prats y Rodriguez Puerta: “La Actividad Pública no se justifica ni
legitima por si misma, sino en cuanto que instrumento al servicio de los ciudadanos,
como actividad prestacional dirigida a la satisfacción de intereses generales”.
La definición del bien jurídico Administración Pública
comprende, por un lado, el ejercicio de la función pública de acuerdo al deber (o si se
quiere “la legalidad en el ejercicio de la actividad administrativa”), y por otro, el interés
del Estado en mantener la imagen de un aparato administrativo adecuado a los 1 En la doctrina nacional, BRAMONT ARIAS sostiene que el Título dedicado a describir los delitos contra la Administración Pública abarca la entera
actividad de los órganos del Estado. Así, “en sentido amplio Administración Pública denota toda la actividad del Estado: legislativa, judicial y ejecutiva, por lo que se puede ser considerada como el complejo de funciones ejercidas por los órganos estatales, en la consecución de bienes colectivos”.
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principios del Estado de Derecho2.
El bien jurídico penalmente protegido, Administración
Pública no se circunscribe a las relaciones internas de la Administración en sentido
organico (entre el funcionario y su cargo), sino que orientándose a la actividad de
prestación posibilita un criterio de delimitación respecto de las infracciones disciplinarias
propias de las relaciones administrativas internas3
Conforme a los expuesto, y teniendo en cuenta a los
hechos materia de la presente investigación se encuadraría en el Delito de tráfico de
Influencias, en tal sentido corresponde a este despacho hacer un análisis respecto al
tipo penal referido.
Quinto.- Análisis de los hechos.-
5.1. Es preciso señalar que en materia jurídica penal, lo
que determina el contenido de una imputación, no es solo la invocación de uno o
varios delitos, sino por el contrario la descripción de la conducta delictiva incurrida.
Pero lo más importante es el señalamiento de los elementos, por lo menos a nivel
indiciario, que sugieran que la conducta denunciada es de carácter delictivo y por lo
tanto amerita ser investigada y eventualmente denunciada, en este caso se atribuye
el hecho que mediante Oficio N° 424-2012-MP-FN-FSEDCF; emitidos por la Fiscalía
Superior Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios, mediante el cual
remite un recorte periodístico presentado por los denunciantes Lorenzo Silva Céspedes
y Nilton Fernando Llanos Doria, recorte periodístico que es publicado por el diario
“CORREO”, con fecha 01 de julio de 2012, página 7, del cual se advierte que las
clínicas “Santa Lucila” ubicado en la ciudad de Tingo María y la Clínica “Santa Patricia”
ubicado en el Jr. 28 de julio N° 1242 en esta ciudad, serían las únicas autorizadas por
2 Cfr. Bacigalupo, op. Cit., p. 1099; también en este sentido Conde-Pumpido Ferreiro cuando señala que los delitos contra la Administración Pública son pluriofensivos : de un lado el deber de servicio, cuando el incumplido, integra un aspecto subjetivo del injusto; de otro, hay un doble contenido objetivo de la antijuricidad en la perturbación del servicio público y en la lesión del prestigio de la Administración frente a los administrados en que debe basarse, dentro de un Estado de Derecho, al acatamiento por éstos a las decisiones de aquella. Cfr. Derecho Penal, Parte Especial, Ed. Colex 1990, p. 503
Cramer, en Schonke-Schroder.3 Lopez Garrido/García Arán: op.cit., p. 176. En la doctrina italiana Antolisei señala que en los delitos contra la Administración Pública existen dos objetos de protección, según el delito se cometa por un “intraneus” o “extraneus” a ésta. Así tratándose de un funcionario público existirá siempre una violación de deberes funcionales. La lesión producida por individuos ajenos a la Administración, pero que han asumido transitoriamente un servicio de pública necesidad, afecta, principalmente, un deber público.
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la Dirección Regional de Transportes de Huánuco, para realizar los exámenes
psicosomáticos, para la obtención de licencia de conducir, la primera desde el año 2010
y la segunda desde febrero del año 2012, y ambas clínicas serían de propiedad del
presidente Regional de Huánuco, el ahora investigado LUIS PICON QUEDO, por lo que
se presumen que existirían actos ilícitos Contra la Administración Pública.
5.2.- Por su parte el señor Luis Raúl PICON QUEDO (fs.
703- 705), en su declaración de fecha 06 de setiembre de 2012, quien manifiesta ser
socio fundador de la Clínica Santa Lucila SAC., su persona y sus hermanos tal como
se ve en la Partida Nº 02003784 (fs. 682-688), emitida por los Registros Públicos
ficha registral correspondiente a la Clínica Santa Lucila S.A. donde se observa como
socios fundadores a los señores Juan Orfilio Picón Quedo, Luis Raúl Picón Quedo y
Orfilio Isaac Picón Quedo, de la misma forma señala que en el año 2007, Luis Raúl
Picón Quedo, ha vendido sus acciones al señor Alfredo Vargas Ariza, asimismo señala
que no tiene ninguna participación ni su persona ni su familia con la empresa Clínica
Especializada Santa Lucila SRL, también menciona que la Clínica Santa Lucila SAC.,
ha sido cerrada por la SUNAT en el año 2007. Asimismo se puede advertir que en la
Junta General de Accionistas de la Clínica Santa Lucila S.A. de fecha 28 de setiembre
de 2007, se acordó designar como Director General a los ciudadanos Segundo Toribio
Rivera Ruiz y al señor Alfredo Vargas Ariza, de la misma forma posteriormente en la
Junta General de Accionistas de la Clínica Santa Lucila S.A. de fecha 07 de enero de
2008, se acordó designar como Director General Único a Alfredo Vargas Ariza; de la
misma forma se puede advertir que de conformidad a la Copia de la partida Nº
11014681 emitida de la SUNARP (fs.511-515), que figura la inscripción de Sociedades
Comerciales de Responsabilidad Limitada Clínica Especializada Santa Lucila SRL.,
íntegramente suscritas y pagadas por los socios ALFREDO VARGAS ARIZA y
GUADALUPE GOMEZ RIOS, en la mencionada escritura se designa como Gerente
General de la empresa al señor ALFREDO VARGAS ARIZA, esto a su vez corroborada
con el Oficio Nº 1675-10-2012-ZRVII-ORHCO, (fs. 672- 683), de fecha 22 de octubre
de 2012, con la que remite copia certificada de la partida electrónica Nº 02003784
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correspondiente a la empresa “Clínica Santa Lucia” y la partida electrónica Nº
110114681. Correspondiente a la empresa “Clínica Especializada Santa Lucila”. Las
mismas que se encuentran inscritas en el Registro de Personas Jurídicas de la Oficina
Registral de Tingo María. Con la que se determina que se trata de empresas diferentes
una es Empresa es una Sociedad Anónima y la otra es una Empresa de Individual de
Responsabilidad Limitada. Y la empresa que ha gestionado para la autorización para la
emisión de certificados médicos psicosomáticos es la empresa Clínica Especializada
Santa Lucila SRL., corroborado con documentales tales como son: Declaración de
Alfredo VARGAS ARIZA (fs. 697-699), Gerente General de la Clínica Especializada
“Santa Lucila SRL.”, desde mayo de 2009, que es el socio con mayor participación de
acciones y el segundo socio es la señora Guadalupe Gómez Ríos, asimismo señala
que las empresas Santa Lucia S.A. y su empresa Clínica Especializada Santa Lucila
SRL. Son totalmente diferentes ya que la empresa de la familia Picón a la fecha esta
desactivada y la Clínica Santa Lucila SRL., surge el 12 de mayo de 2009, asimismo
señala que la clínica que está a su cargo fue autorizada por Resolución Directoral
Regional Nº 414 de 21 de setiembre de 2010, autorización hasta el 2015, tanto para la
filial de esta ciudad con el mismo nombre y también para la sede central de Tingo
María y que la sede de Huánuco fue cerrada por la SUTRAN hace un año y medio
aproximadamente y el de Tingo María sigue vigente hasta la fecha.
5.3. Asimismo para poder corroborar los trámites
realizados durante la Obtención de la Autorización de la Empresa Clínica
Especializada Santa Lucila SRL y la Clínica Santa Patricia se tiene los siguientes
documentales:
1. Resolución Directoral N° 938-2011-GRH-DG/DESP/DSS., (fs.19-20); de fecha
15 de diciembre de 2011, con la que se otorga a los establecimientos Privados
de la Provincia de Leoncio Prado la categoría de I-4.
2. Informe N° 097-2011- GR-HCO-DRS-DESP-DSS/CAT, (fs. 21-38) sobre la
categorización de las característica de un ES I-4, al primer nivel de atención.
3. FICHA DE REGISTRO ESS EMITIDA POR EL REGISTRO NACIONAL DE ES
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y ASMA, (fs. 25-28) de fecha 08/08/2012, que da a conocer el propietario del
consultorio médico Santa Patricia, que figura con el propietario HAYDE
ALVAREZ OMENTE DE CARBAJAL, y como representante Legal se tiene al
señor CARLOS ELI CARBAJAL ALVAREZ y tiene el nombre comercial de
Centro Médico Especializado Santa patricia.
4. Resolución Directoral N° 937-2011-GRH-DG/DESP/DES (fs. 29- 30) de
fecha 15 de diciembre de 2012, con la que se otorga la categoría de
Establecimiento Privado al Consultorio Santa Patricia EIRL I-2.
5. Declaración del Denunciante de Lorenzo Silva Céspedes., (fs.31-32), de
fecha 18 de agosto con la que se ratifica en todo sus extremos de la denuncia
presentada , al advertir en la publicación del diario “Correo”, los días 01, 02 de
julio de 2012, sobre presuntas irregularidades que se estarían cometiendo en
la Dirección Regional de Transportes respecto a las Clínicas autorizadas en la
emisión de Certificados Médicos para la obtención de Licencia de Conducir.
6. Declaración del Denunciante de Nilton Fernando Llanos Doria (fs.33-34),
de fecha 16 de agosto con la que se ratifica en todo sus extremos de la
denuncia presentada , al advertir en la publicación del diario “Correo”, los días
01, 02 de julio de 2012, sobre presuntas irregularidades que se estarían
cometiendo en la Dirección Regional de Transportes respecto a las únicas
Clínicas autorizadas “Santa Lucia” y “Santa Patricia” en la emisión de
Certificados Médicos para la obtención de Licencia de Conducir.
7. Oficio N° 1263-2012-GR-HUANUCO/DRTC, (fs. 35-37), con la que se remite
las autorizaciones otorgadas a los centros médicos, en la que menciona que la
Clínica Especializada “Santa Lucia S.R.L.” autorizada mediante Resolución
Directoral Regional N° 414-2010-GR-HUANUCO/DRTC, de fecha 21 de
setiembre de 2010, para lo que presenta los respectivos anexos de como se
ha sustentado la autorización. Así mismo se tiene la autorización del Centro
Médico “Santa Patricia E.I.R.D”, autorizada mediante Resolución Directoral
Regional N° 044-2012-GR-HUANUCO/DRTC, de fecha 06 de febrero de 2012,
de la misma forma presenta las documentaciones sustentan de cómo fueron
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autorizadas.
8. Resolución Directoral regional N° 242-2012- GR-HUANUCO/DRTC (fs. 39)
de fecha 18 de junio de 2012, con la que se autoriza la ampliación del Staff
Médico propuesto por el Centro Médico especializado Santa Patricia E.I.R.L.,
para que realice los exámenes psicosomáticos a los usuarios de los servicios
de Licencia de Conducir.
9. Oficio N° 577-2012-GR-HUANUCO/DRTC (fs. 40-41), con la que se emite la
autorización al centro Médico Especializado “Santa Patricia” EIRL, para la
práctica de exámenes médicos para la obtención de Licencia de Conducir.
10. Oficio N° 183-2012-GR-HUANUCO/DRTC (fs. 50-405), de fecha 08 de febrero
de 2012, que la Directora Regional del Gobierno Regional de Huánuco
Dirección Regional de Transportes remite el Expediente de tramitación del
Centro Médico Especializado “Santa Patricia”, .
11. Oficio N° 0906-2012-MPÑP/A, (fs. 409--414), de fecha 16 de agosto de 2012,
en la que la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado de Tingo María remite
información acerca de la Clínica Especializada “Santa Lucila S.R.L.” cuenta con
licencia de funcionamiento N° 0790-09, expedida el 23 de octubre de 2009, con
el giro comercial de “Asistencia Médica Especializada e Importación de Equipos
Médicos”.
12. Oficio N° 160-2012-MPHCO-GPDE/SUPEC (fs. 415-416), de fecha 27 de
agosto de 2012, en la que la Municipalidad Provincial de Huánuco, remite
información acerca del Centro Médico Especializada “Santa Patricia EIRL”,
ubicada en el Jr. 28 de julio N° 1442, no cuenta con licencia de funcionamiento,
de la misma forma señala que como persona natural obra la Licencia de
Funcionamiento N° 006293 a nombre de Carbajal Álvarez Carlos Eli, con el giro
de Consultorio Médico, cirugía menor laboratorio, otras actividades
relacionadas con la salud, para el establecimiento comercial denominado
“Centro Médico Especializado Santa Patricia”.
13. Oficio N° 1401-2012-GRH-HUANUCO/DRTC (fs. 418-416), de fecha 04 de
Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
setiembre 2012, en la que la Dirección de Transportes y Comunicaciones
remite el presente documento en la que da a conocer los Establecimientos de
Salud encargados del Examen de Aptitud Psicosomático que actualmente
vienen funcionando en la Región Huánuco. Entre ellas se puede encontrar a la
Clínica Especializada “Santa Lucia” S.R.L., ubicado en la Av. Ucayali N° 637
Tingo María autorizado mediante Resolución Regional N° 414-2010-GR-
HUANUCO/DRTC, de fecha 21 de setiembre de 2010. De la misma forma da a
conocer a cerca del Centro Médico Especializado “Santa Patricia” E.I.R.L.,
ubicado en el Jr. 28 de julio N° 2042, autorizado mediante Resolución Directoral
Regional N° 044-2012-GR-HUANUC/DRTC, de fecha 08 de febrero del 2012.
También ha remitido de otros establecimientos que operan con el mismo rubro
y que estos establecimientos de salud encargados de los exámenes de aptitud
psicosomática se encuentran publicadas en la página web del Ministerio de
Transportes y comunicaciones por estar debidamente autorizadas dentro del
marco legal. De la misma forma hace llegar toda la documentación de cómo se
han expedido los certificados médicos psicosomáticos.
14. Solicitud de Autorización para la toma de Exámenes de Aptitud
Psicosomática para Licencias de Conducir (fs.509-130), presentada por el
señor Alfredo Vargas Ariza, Gerente General de la Clínica Especializada Santa
Lucia SRL. Que al amparo del D.S. N° 040-208-MTC del Reglamento
nacional de Licencias de Conducir de Vehículos Automotores y no Motorizados
de transporte terrestre, pide la autorización para la toma de exámenes de
aptitud psicosomática para licencia de conducir para ello acompaña documentos
de acuerdo a la norma arriba mencionada.
15. Copia de la partida Nº 11014681 emitida de la SUNARP (fs.511-515), que
figura la inscripción de Sociedades Comerciales de Responsabilidad Limitada
Clínica Especializada Santa Lucila SRL., íntegramente suscritas y pagadas por
los socios ALFREDO VARGAS ARIZA y GUADALUPE GOMEZ RIOS, en la
mencionada escritura se designa como Gerente General de la empresa al
Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
señor ALFREDO VARGAS ARIZA.
16. Ficha RUC (fs.516) emitida por la SUNAT de la Clínica Especializada Santa
Lucila S.R.L., que fue inscrita el 20/05/2009 y a la fecha se encuentra como
habido.
17. Certificado de Vigencia de Poder (fs. 518), emitido por la SUNARP en la que
señala que la Clínica Especializada Santa Lucia S.R.L. tiene como Gerente
General a ALFREDO VARGAS ARIZA.
18. Licencia de Apertura de Establecimiento (fs. 520), emitida por la
Municipalidad Provincial de Huánuco de fecha 14 de marzo de 2008.
19. Staff de médicos de la Clínica Especializada Santa Lucila S.R.L. (FS.521-
524), que consta la relación de médicos que laboran en la mencionada clínica.
20. Relación del equipamiento por especialidades (fs. 525-526), en la que se
describe todo los implementos que son utilizados por especialidades que
brindan el servicio de la Clínica Especializada Santa Lucila S.R.L.
21. Resolución Sub Directoral Nº 0011452-2011-SUTRAN/10.01 (fs.533-538),
de fecha 14 de febrero de 2011, emitida por la Sub Directora de la Sub
Dirección de Procedimientos de Transporte Transito y Servicios
complementarios, que RESUELVE sancionando Administrativamente al
Establecimiento de Salud Clínica Especializada Santa Lucila S.R.L. ubicada en
el Jr. Hermilio Valdizan Nº 1083, con la cancelación de la Autorización e
Inhabilitación Definitiva, por la comisión de la infracción tipificada con el Código
B.1 .
22. Ordenanza Regional Nº 098-2010-CR/GRH (FS. 565-567), de fecha 16 de
julio de 2010, en la que aprueban la integración y adecuación al Texto Único
de Procedimientos Administrativos – TUPA del Gobierno Regional Huánuco,
los procedimientos emitidos por diversos ministerios.
Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
23. Consulta emitida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (fs.
570-585), en la que aparecen los centros médicos autorizados para la emisión
de los certificados psicosomáticos para la licencia de conducir.
24. Oficio Nº 6070-2012-GRH-DRS/DESP/DSS (fs. 657), de fecha 06 de
setiembre de 2012, emitida por el Director General de la Dirección Regional
de Salud Huánuco, en la que informa acerca de la inscripción al Registro
Nacional de Establecimientos de Salud (RENAES), de la Clínica Especializada
Santa Patricia E.I.R.L., registrándose como Propietario la señora HAYDE
ALVAREZ OMONTE DE CARBAJAL y como Director Médico al señor ELI
CARBAJAL ALVAREZ. Asimismo da a conocer acerca de la Clínica
Especializada Santa Lucia E.I.R.L., con domicilio en la Av. Ucayali Nº 637
Tingo María que la mencionada clínica tiene como Gerente General al señor
Alfredo Vargas Ariza y como Director Médico al señor SEGUNDO RIVERA
RUIZ.
25. Oficio Nº 5583-2012-GRH-DRS/DESP/DSS (fs. 659), de fecha 09 de agosto
de 2012, emitida por el Director General de la Dirección Regional de Salud
Huánuco, en la que informa acerca de la inscripción del centro médico
especializado “Santa Patricia” con registro Nacional de Establecimientos de
Salud (RENAES) 13171, y aprobado mediante Resolución Directoral Nº 937-
2011-GRH-DG/DESP/DSS esta categorizado con Nivel I-2. De la misma forma
menciona acerca de la Clínica Especializada Santa Lucia S.R.L. no se
encuentra inscrita en RENAES, y según la consulta realizada al centro de salud
de Leoncio Prado se tiene que el Gerente General es el señor ALFREDO
VARGAS ARIZA y como Director Médico SEGUNDO RIVERA RUIZ, de la
misma forma menciona que mediante Resolución Directoral Nº 938-2011-GRH-
DG/DESP/DSS., ha sido categorizado con el Nivel de I-4 según informe Nº
097-2011-GR-HCO-DRS-DESP-DESP-DSS/CAT.
26. Declaración de Zonia Doila SEVILLANO PALACIOS (fs. 665-668), quien
Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
manifiesta que viene laborando en el área de contabilidad y que en el año
2010 solo existía la clínica santa Lucila ubicada en la ciudad de Tingo María y
que a la fecha ya existen cuatro clínicas que se dedican a este rubro de la
emisión de certificados para la obtención de licencia de conducir, de la misma
forma da a conocer que la Clínica Santa Patricia fue autorizada mediante
Resolución Directoral del 06 de febrero de 2012.
27. Declaración de Luis Fernando MUNDACA VIDARTE (fs. 669-672), quien
manifiesta que viene laborando como personal nombrado en el cargo de
Director de Circulación Terrestre y que en el año 2010 solo existía la clínica
“Santa Lucila” ubicada en la ciudad de Tingo María y que a la fecha ya existen
cuatro clínicas que se dedican a este rubro de la emisión de certificados para
la obtención de licencia de conducir, de la misma forma da a conocer que la
Clínica Santa Patricia fue autorizada mediante Resolución Directoral del 06 de
febrero de 2012.
28. Declaración de Abilia Consuelo SIFUNTES Y BARRUETA (fs. 675-678),
quien manifiesta que viene laborando como funcionaria como Directora
Regional de Transportes y Comunicación de Huánuco y acerca de los hechos
materia de investigación señala que la Clínica Santa Lucila SRL. A partir del
06 de agosto de 2009, hasta el mes de marzo de 2011, y la clínica Santa
Patricia E.I.R.L. autorizada el 06 de febrero en el año 2010 solo existía la
clínica santa Lucila ubicada en la ciudad de Tingo María y que a la fecha ya
existen cuatro clínicas que se dedican a este rubro de la emisión de certificados
para la obtención de licencia de conducir, de la misma forma da a conocer que
la Clínica Santa Patricia fue autorizada mediante Resolución Directoral del 06
de febrero de 2012.
29. Partida Nº 02003784 (fs. 682-688), emitida por los Registros Públicos ficha
registral correspondiente a la Clínica Santa Lucila S.A. donde se observa
como socios fundadores a los señores Juan Orfilio Picón Quedo, Luis Raúl
Picón Quedo y Orfilio Isaac Picón Quedo, asimismo se puede advertir que en la
Junta General de Accionistas de la Clínica Santa Lucila S.A. de fecha 28 de
Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
setiembre de 2007, se acordó designar como Director General a los
ciudadanos Segundo Toribio Rivera Ruiz y al señor Alfredo Vargas Ariza, de la
misma forma posteriormente en la Junta General de Accionistas de la Clínica
Santa Lucila S.A. de fecha 07 de enero de 2008, se acordó designar como
Director General Único a Alfredo Vargas Ariza.
30. Declaración de Segundo TORIBIO RIVERA (fs. 698-671), quien manifiesta
que fue designado como en el mes de abril a solicitud del Gerente Vargas Ariza
como Director Médico para la Clínica Especializada “Santa Lucila SRL.”, Y LA
función que cumple es la parte asistencial médica, de la misma forma señala
que la clínica Santa Lucila SRL. Ha sido autorizada para emitir los certificados
médicos y que mediante Resolución Directoral Regional Nº
091-2012-GR/HCO/TRTC de fecha 19 de marzo de 2012, ha sido designado
dentro del staff médico para realizar los exámenes psicosomáticos a los
usuarios de los servicios de licencia de conducir.
31. Oficio Nº 1675-10-2012-ZRVII-ORHCO, (fs. 672- 683), de fecha 22 de octubre
de 2012, con la que remite copia certificada de la partida electrónica Nº
02003784 correspondiente a la empresa “Clínica Santa Lucia” y la partida
electrónica Nº 110114681. Correspondiente a la empresa “Clínica Especializada
Santa Lucila”. Las mismas que se encuentran inscritas en el Regsitro de
Personas Jurídicas de la Oficina Registral de Tingo María.
32. Declaración de Alfredo VARGAS ARIZA (fs. 697-699), quien manifiesta que
en la actualidad es el Gerente General de la Clínica Especializada “Santa Lucila
SRL.”, desde mayo de 2009, de la misma forma señala que es el socio con
mayor participación de acciones y el segundo socio es la señora Guadalupe
Gómez Ríos, asimismo señala que las empresas Santa Lucia S.A. y su
empresa Clínica Especializada Santa Lucila SRL. Son totalmente diferentes ya
que la empresa de la familia Picón a la fecha esta desactivada y la Clínica
Santa Lucila SRL., surge el 12 de mayo de 2009, asimismo señala que la
clínica que está a su cargo fue autorizada por Resolución Directoral Regional
Nº 414 de 21 de setiembre de 2010, autorización hasta el 2015, tanto para la
Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
filial de esta ciudad con el mismo nombre y también para la sede central de
Tingo María y que la sede de Huánuco fue cerrada por la SUTRAN hace un
año y medio aproximadamente y el de Tingo María sigue vigente hasta la
fecha.
33. Declaración de Guadalupe GOMEZ RIOS (fs. 700-702), quien manifiesta
que es socia con una participación de 5% de la Clínica Especializada “Santa
Lucila SRL”, también señala que la clínica dela cual es socia ha sido
autorizada para la emisión de los certificados médicos cuyo trámite
administrativo estuvo a cargo del Gerente General Alfredo Vargas Ariza, de la
misma forma señala que la Clínica Santa Lucila SA., desconoce acerca de
cualquier participación.
34. Declaración de Eva María CARDENAS SANTILLAN (fs. 703- 705), quien
manifiesta ser psicóloga del centro de Salud Virgen del Carmen desde su
apertura en esta ciudad con fecha 18 de julio de 2012, y es Representante
Legal del Centro Médico desde su fundación, de la misma forma señala que la
empresa a la cual representa ha sido autorizada mediante Resolución
Directoral Regional Nº 233-2012-GR-HUANUCO/DRTC de fecha 08 de junio de
2012, para ello se cumplió con todo los requisitos exigidos para la mencionada
autorización.
35. Declaración de Julio Cesar MAGNO GUADALUPE (fs. 703- 705), quien
manifiesta el actual Director de la Empresa Centro Médico Magno SRL., que
fue creado en marzo de 2012, con domicilio legal en el Jr. Tumbes Nº 216, el
Tambo Huancayo y en mayo de 2012 se apertura una sucursal en la ciudad de
Huánuco, asimismo señala que fue autorizada para emitir certificados médicos
para la obtención de licencias de conducir, de la misma forma señala que la
empresa a la cual representa ha sido autorizada mediante Resolución
Directoral Regional Nº 284-2012-GR-HUANUCO/DRTC de fecha 27vde junio de
2012, para ello se cumplió con todo los requisitos exigidos para la mencionada
autorización.
5.4.- Conforme a lo expuesto se concluye que, no existen
Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
elementos objetivos ni subjetivos que vinculen a determinados personas en este
caso básicamente al Presidente del Gobierno Regional de Huánuco, el Sr. Luis
Raúl Picón Quedo, con la presunta comisión del delito Contra la Administración
Pública, toda vez que no se aprecia el Trafico de Influencias por cuanto la Clínica
Especializada Santa Lucila SRL., inicia su procedimiento de autorización
mediante Solicitud de Autorización para la toma de Exámenes de Aptitud
Psicosomática para Licencias de Conducir (fs.509-130), presentada por el señor
Alfredo Vargas Ariza, Gerente General de la Clínica Especializada Santa Lucia SRL.
Al amparo del D.S. N° 040-208-MTC., del Reglamento Nacional de Licencias de
Conducir de Vehículos Automotores y no Motorizados de transporte terrestre, pide
la autorización para la toma de exámenes de aptitud psicosomática para licencia
de conducir para ello acompaña documentos de acuerdo a la norma arriba
mencionada. En completo respeto del D.S. N° 040-208-MTC., expresamente
señalado tal y como lo señala el Artículo 92.- Requisitos para la autorización de la
mencionada norma, documentación que se ha llevado a cabo en cumplimiento de
normas legales y directivas.( D.S. N° 040-208-MTC) relacionados al caso, en tal
sentido no se advierte la existencia de elementos al menos indiciarios que nos
hagan presumir la comisión de los ilícitos penales comprendidos en los delitos
Contra la Administración Pública, tanto más si se tiene en cuenta que el
procedimiento para la autorización de la empresa Clínica Especializada Santa
Lucia SRL, ha sido realizada enmarcadas en los parámetros a las normas legales
que regulan dichos procedimientos. Para corroborar lo investigado se tiene la
declaración de Alfredo VARGAS ARIZA (fs. 697-699), quien manifiesta que en la
actualidad es el Gerente General de la Clínica Especializada “Santa Lucila SRL.”,
desde mayo de 2009, de la misma forma señala que es el socio con mayor
participación de acciones y el segundo socio es la señora Guadalupe Gómez Ríos,
asimismo señala que las empresas Santa Lucia S.A. y su empresa Clínica
Especializada Santa Lucila SRL. Son totalmente diferentes ya que la empresa de
la familia Picón a la fecha esta desactivada y la Clínica Santa Lucila SRL., surge el
12 de mayo de 2009, asimismo señala que la clínica que está a su cargo fue
Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
autorizada por Resolución Directoral Regional Nº 414 de 21 de setiembre de
2010, autorización hasta el 2015, tanto para la filial de esta ciudad con el mismo
nombre y también para la sede central de Tingo María y que la sede de Huánuco
fue cerrada por la SUTRAN hace un año y medio aproximadamente y el de Tingo
María sigue vigente hasta la fecha. Siendo así el hecho denunciando resultarían
atípicos.
5.5.- Asimismo, es importante recordar que existe reitera-
da jurisprudencia en nuestro medio, que indica que la sola sindicación, de la víctima, no
es mérito suficiente para producir convicción sobre los hechos que se están investigan-
do, esto porque obviamente hay una carga subjetiva contraria de parte del agraviado
frente a quien le inflige (real o presuntamente) un daño mediante comisión del delito, lo,
cual puede llevarlo a magnificar o falsear los hechos con el propósito de lograr un mayor
castigo para el sindicado, en estos casos el Juzgador debe cuidar que la declaración
brindada sea verosímil, es decir, que su contenido suponga un discurso narrativo cohe-
rente, razonable y posible, además es preciso señalar que conforme a los alcances del
Acuerdo Plenario Nº 02- 2005 para que el relato de una sindicación ( sea de agraviado o
de un testigo) sea valorada posteriormente como medio de prueba, debe ser uniforme
coherente y persistente, además debe ser corroborada con elemento objetivo idó-
neo y estar libre de algún sentimiento espurio, esto es que no deberán de estar motiva-
das por el odio, la venganza y el revanchismo, Adicionalmente lo expuesto es preciso
tener en cuenta que, el tribunal constitucional, en su doctrina jurisprudencial, ha determi-
nado que el grado de discrecionalidad atribuido al fiscal para que realice la investigación
sobre la base de la cual determinar si existen elementos suficientes que justifiquen su
denuncia ante el juez penal, se encuentran sometido a principios constitucionales que
proscriben: a) actividades caprichosas vagas e infundadas de una perspectiva jurídica,
b) decisiones despóticas tiránicas y carentes de toda fuente de legitimidad; y c) lo que
es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurídica; por lo que en
virtud de la Interdicción de la arbitrariedad (STC6167-2005-HC), la investigación del deli-
to exige la concurrencia por lo menos de dos elementos esenciales; 1) que exista una
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causa probable; y 2) una búsqueda razonable de la comisión del ilícito penal (STC5228-
2006-HC), siendo así debe tenerse en cuenta que en el presente caso no existe ele-
mentos de convicción o indicios razonables para continuar con el presente caso, por lo
que debe procederse a su archivamiento.
En este orden de ideas, del análisis de los hechos descritos se advierte que estos no
se encuadran o subsumen dentro de los presupuestos de los delitos Contra la
Administración Pública, por lo que este despacho considera que el hecho
denunciado no constituye delito, deviniendo en ser atípicos, por lo que debe
procederse a su archivamiento.
POR ESTAS CONSIDERACIONES
De conformidad con las atribuciones conferidas por el Artículo 159° inciso 4 de la Cons-
titución Política del Estado, en concordancia con los artículos 1° y 5° de la Ley Orgánica
del Ministerio Público y de lo establecido en el artículo VII del Título Preliminar, el Fiscal
que suscribe.
DISPONE:
1. NO PROCEDER A FORMALIZAR NI CONTINUAR INVESTIGACION
PREPARATORIA en contra LUIS RAUL PICON QUEDO, por el delito Contra la
Administración Pública en Agravio del Estado Peruano en agravio del Estado
Peruano - Dirección Regional de Transportes, representado por el Procurador
Publico Anticorrupción de Huánuco.
2. ORDENAR EL ARCHIVO de los actuados.
3. NOTIFICAR con la presente disposición a las partes procesales conforme a ley.
Fiscalía Provincial CorporativaEspecializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 3er. Despacho - Distrito Judicial de Huánuco
MAEM/ifa.