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Calle 53 No. 13 - 27 - Bogotá D.C., Colombia PBX (+57) (1) 444 31 00 - Línea de atención al ciudadano 01-800-09-11170 Bogotá web: www.minjusticia.gov.co

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

DIRECCIÓN DE MÈTODOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÒN DE CONFLICTOS

PROGRAMA NACIONAL DE JUSTICIA EN EQUIDAD

MEMORIAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA “Así va la Conciliación en Equidad” Enero de 2015 a septiembre de 2016

Auditorio del Ministerio de Justicia y del Derecho 1er piso

Bogotá, Noviembre 30 de 2016


EQUIPO DIRECTIVO Ministerio de Justicia y del Derecho Claudia Milena Díaz Ulloa Directora de Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos. Cristina Eneyda Ramos Castillo Líder del Programa Nacional de Justicia en Equidad. Rodolfo de Jesús Díaz Díaz Profesional Especializado del Programa Nacional de Justicia en Equidad. Gabriel Gutiérrez Profesional Especializado del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Edición y corrección de textos

Carlos Andrés González Profesional Especializado

Oficina de Información en Justicia Grupo de Servicio al Ciudadano

Sandra Jiménez Rubio

Profesional Especializado Oficina de Información en Justicia

Grupo de Servicio al Ciudadano

Geovanni Lizarazo Martínez Oficina de Información en Justicia

Claudia Marcela Pardo

Subdirección de Sistemas

Ministerio de Justicia y del Derecho Calle 53No. 13-27

Bogotá, D.C. PBX 4443100

www.minjusticia.gov.co


INDICE Memorias Rendición de Cuentas Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos

1. Fecha , hora y lugar

2. Voceros institucionales

3. Invitados

4. Consulta de expectativas

5. Orden del Día.

6. Desarrollo de la Jornada de Rendición de Cuentas

7. Resultado de la evaluación del Ejercicio de Rendición de Cuentas- Ministerio de Justicia y del Derecho.

8. Retos y compromisos

9. Participación Ciudadana 9.1 Preguntas para contestar


1. FECHA: Auditorio Minjusticia /Bogotá, Noviembre 30 de 2016 HORA: De 8:00 am a 10: 00am. LUGAR: Auditorio primer piso Ministerio de Justicia y del Derecho (calle 53 No 13-27)

2. VOCEROS INSTITUCIONALES:

Doctora Claudia Milena Díaz Ulloa, Directora de Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos.

Doctora Cristina Eneyda Ramos Castillo, Líder del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Doctor Rodolfo de Jesús Díaz Díaz, Profesional Especializado del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Doctor. Gabriel Gutiérrez, Profesional Especializado del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

3. INVITADOS: Invitaciones directas a través de correo electrónico, página web, reuniones con grupos de interés y beneficiarios del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

4. CONSULTA DE EXPECTATIVAS A LA CIUDADANÍA

Para la consulta de expectativas del ejercicio de Rendición de Cuentas de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos se realizó un ejercicio de consulta de expectativas, a través de la página web de Minjsuticia, invitando a los Ciudadanos a participar con apoyo de urna de cristal (envío mailing).


¿Cuáles de los siguientes temas, le gustaría que fueran tratados durante el ejercicio de Rendición de Cuentas de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos- Conciliadores en Equidad?:

Implementacion de la Conciliación en Equidad,

Fortalecimiento de La Conciliación en Equidad,

Seguimiento de la Conciliación en Equidad,

Información Financiera del programa de Conciliación en Equidad

Número de respuestas

Con un total de 231 respuestas (las personas seleccionaron varios temas a la vez, en

la Encuesta).

Los temas que más interés tienen los ciudadanos para ser tratados durante el ejercicio de Rendición de Cuentas son:

Fortalecimiento de la Conciliación en Equidad con el 45.50% de las respuestas.

Implementación de la Conciliación en Equidad con el 23% de las respuestas.

5. ORDEN DEL DÍA:

1. Saludo de Bienvenida

2. Presentación de la mesa principal

3. Resultado de la Consulta de Expectativas

4. Saludo y presentación por parte de la Directora de Métodos Alternativos de Resolución

de Conflictos: Dra. Claudia Milena Díaz Ulloa

5. Presentación del Informe de Rendición de Cuentas

6. Temas:

a. La Conciliación en Equidad. Rodolfo Díaz

b. La implementación de la Conciliación en Equidad. Cristina Ramos

c. Fortalecimiento de la Conciliación en Equidad (Rodolfo Dìaz )

d. Seguimiento de la Conciliación ( Carmen Pilar)


e. Información financiera del Programa Nacional de Justicia en Equidad (Cristina

Ramos)

7. Retos y compromisos para el año 2017

8. Espacio para preguntas

9. Reconocimiento a la labor del Conciliador en Equidad

10. Presentación del equipo para 2017

11. Entrega de certificaciones

12. Diligenciamiento de la ficha de evaluación de la jornada.

13. Cierre de la jornada.

6. DESARROLLO DE LA JORNADA DE RENDICIÓN DE CUENTAS


Maestro de ceremonias: Buenos días a todos los invitados. Expresamos la más cordial bienvenida a los Conciliadores en Equidad de las diferentes regiones del país, asistentes de las Organizaciones implementadoras y de Cooperación Internacional, veedores y demás asistentes al evento”.

Damos inicio al acto público de rendición de cuentas que tiene como tema central la gestión realizada en el marco del Programa Nacional de Justicia en Equidad en el periodo de tiempo comprendido entre enero de 2015 y septiembre de 2016.

7. RESULTADOS DE LA CONSULTA DE EXPECTATIVAS A continuación presentamos los resultados de la consulta previa de expectativas de esta rendición de cuentas, de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos, a partir de 231 respuestas recibidas a través de la página web del Ministerio de Justicia y del Derecho, se obtuvo: A la pregunta:

a) Implementación de la Conciliación en Equidad 23,00%

b) Fortalecimiento de la Conciliación en Equidad 45,50%

c) Seguimiento de la Conciliación en Equidad 13,10%

d) Información financiera del programa de Conciliación en Equidad 18,40%

¿Cuál de los siguientes temas, le gustaría que fueran tratados durante el ejercicio

de Rendición de Cuentas de la Dirección de Métodos Alternativos y de Solución

de Conflictos - Conciliación en Equidad?

TOTAL RESPUESTAS: 231

Tabla 1

7.1 PROGRAMA NACIONAL DE JUSTICIA EN EQUIDAD

Damos la palabra a la Doctora Claudia Milena Díaz Ulloa, Directora de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos. Directora: Buenos días a todos. En primer lugar, agradezco la colaboración y disposición que han tenido para poner en marcha esta estrategia y fortalecerla a través de ejercicios como este.

El Programa Nacional de Justicia en Equidad de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho, en cumplimiento de la política de rendición de cuentas como elemento fundamental de la participación ciudadana, el control social y la validación social de la gestión pública, presenta su informe de actividades correspondiente al periodo comprendido del 1 de enero de 2015 hasta el 30 de septiembre de 2016.

La presente rendición de cuentas está estructurada y se desarrolla así:


Inicialmente se contextualiza conceptualmente la conciliación en equidad, luego se aborda lo relativo al desarrollo programático, metodológico y misional del Programa contemplado en el Marco de Implementación de la Conciliación en equidad. Posteriormente se aborda el componente del fortalecimiento en cuanto mejoramiento de la capacidad instalada en los municipios donde ya opera la figura y luego se da cuenta del seguimiento del programa. Finalmente se expone la información financiera del programa y con profundo sentido de gratitud cerramos este ejercicio de rendición de cuentas con los agradecimientos.

Valoramos la atención, el interés, las acciones de control social y de participación ciudadana del amplio auditorio interesado y convocado por esta rendición de cuentas del Programa Nacional de Justicia en Equidad. Los protagonistas del mismo, que son los Conciliadores en equidad a lo largo y ancho del país, los actores académicos y de la formación en conciliación en equidad, la cooperación internacional y otros amigos y aliados del programa, han sido convocados y sus preguntas forman parte de esta dinámica de validación social de un programa de naturaleza comunitaria relacionado con el acceso a la justicia y la construcción de la convivencia ciudadana en una coyuntura de construcción de paz estable y duradera.

Con profunda satisfacción presentamos este documento que contiene la información indispensable para realizar el acto de rendición de cuentas y agradecemos la participación y el compromiso de cientos de colombianos con el desarrollo misional, pedagógico y político de la Conciliación en equidad.

1. INICIO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS.

Maestro de ceremonia (Gabriel

Gutiérrez)

Se presentan saludos a los asistentes a la audiencia pública de rendición de cuentas, agradeciendo su participación y presencia, sabiendo que muchos vienen de diversos rincones del país, lo cual permite desarrollar una jornada con diversas miradas y opiniones para que el evento sea exitoso. Se expresa la más cordial bienvenida a:

Conciliadores en Equidad de diversas regiones del país.

Asistentes de Organizaciones Implementadoras y de Cooperación Internacional.

Veedores.

Demás asistentes al evento. A continuación, se da inicio al acto público de rendición de cuentas, cuyo tema central es “la gestión realizada en el marco del Programa Nacional de Justicia en Equidad, en el periodo comprendido entre enero de 2015 y septiembre de 2016”. Posteriormente, se realiza la presentación de la mesa principal, la cual está integrada por:


Doctora Claudia Milena Díaz Ulloa, Directora de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos.

Doctora Cristina Eneyda Ramos Castillo, Líder del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Doctor Rodolfo Díaz Díaz, Profesional Especializado del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Asimismo, se presentan otros asistentes al evento:

Doctor Miguel Álvarez, del Instituto de Estudios de la Procuraduría General de la Nación.

Doctor Harbey Peña, de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeación.

Doctor German Vallejo, Representante de USAID.

2. PRESENTACIÓN RESULTADOS DEL SONDEO DE EXPECTATIVAS.


Gutiérrez)

Se presentan los resultados del sondeo de expectativas que se adelantó previamente al evento. Este sondeo estaba disponible a través de la página web del Ministerio de Justicia y del Derecho, con el fin de permitir opiniones sobre los temas a enfatizar en este escenario. Un buen número de personas, más exactamente 231 personas estuvieron consultando y respondiendo este sondeo. Así, se priorizaron temas que se consideran fundamentales desarrollar en esta reunión. La pregunta fue la siguiente: ¿Cuál de los siguientes temas le gustaría fueran tratados durante el ejercicio de rendición de cuentas de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos “así va la conciliación en Equidad”?. Las preferencias fueron: En primer lugar, con un 45,50%, las personas que consultaron les interesa el tema de fortalecimiento de la Conciliación en Equidad; con un 23% la implementación de la Conciliación en Equidad, con un 18,4% la información financiera del Programa Nacional de Justicia en Equidad y con un 13% el seguimiento a la Conciliación en Equidad.


Gráfica 1

Estos fueron los resultados de las 231 personas que estuvieron consultando la página web. Con este contexto, con esta información preliminar, se da inicio formal a la jornada de rendición de cuentas. Se le agradece al público asistente bajar el volumen de los celulares, para tener una jornada tranquila. Posteriormente, se da la palabra a la Doctora Claudia Milena Díaz Ulloa, Directora de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos.

3. PALABRAS DE LA DIRECTORA DE MASC.

Directora DMASC

(Dra. Claudia Milena Díaz

Ulloa)

La Directora de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos saluda a los asistentes a la jornada de rendición de cuentas de la dependencia, haciendo extensivo el saludo en nombre del señor Ministro de Justicia y del Derecho, Doctor Jorge Eduardo Londoño Ulloa, un cordial saludo del señor Viceministro de Promoción de la Justicia, Doctor Arley Cuesta Simanca, un cordial saludo a todos los invitados especiales y a los Conciliadores en Equidad como los invitados más importantes. Asimismo, se dio un agradecimiento al equipo de trabajo del trabajo del Programa, que a lo largo de los años ha puesto su esfuerzo al servicio de la comunidad y ha trabajo con compromiso comunitario de acceso a la justicia. El Programa Nacional de Justicia en Equidad de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho, da cumplimiento a la política de rendición de cuentas correspondiente al periodo comprendido entre 1 de enero de 2015 al 30 de septiembre de 2016.


La rendición de cuentas tiene como elemento fundamental la participación ciudadana, el control social de la gestión pública por parte de la comunidad y la autogestión por parte del equipo de trabajo del Programa. La presente rendición de cuentas está estructurada en cinco momentos: 1. Contextualización del concepto de la Conciliación en Equidad. 2. Desarrollo programático, metodológico y misional del Programa

Nacional de Justicia en Equidad, de acuerdo al MICE – Marco de implementación de la Conciliación en Equidad.

3. Fortalecimiento y mejoramiento de la capacidad instalada de los 246 municipios donde hay presencia de Conciliadores en Equidad.

4. Seguimiento al Programa Nacional de Justicia en Equidad. 5. Información financiera del Programa. Se valora a nombre del Ministerio de Justicia y del Derecho la atención al llamado que hizo la Dirección, para ser partícipes en el evento de rendición de cuentas. La Directora de MASC expresa lo siguiente: “son ustedes los actores más importantes de esta rendición, por lo que las preguntas y las intervenciones de ustedes son las que van a hacer posible de manera dinámica este proceso de rendición de cuentas, por lo que de manera organizada, al final de la sesión, abriremos un espacio, para que todas las dudas que ustedes tengan durante el desarrollo de la jornada de rendición de cuentas, sean resueltas”. De esta forma, se da estricto cumplimiento a la política de rendición de cuentas. A su vez la Directora de MASC resalta nuevamente los 231 ciudadanos que dieron respuesta al sondeo aplicado, como insumo para llevar a cabo el ejercicio de rendición de cuentas. Así las cosas, los temas fueron priorizados de acuerdo a los resultados que fueron obtenidos. Es importante recordar, que el sondeo fue realizado del 24 al 28 de noviembre de 2016. Por otra parte, la Directora DMASC señala lo siguiente: “Evidentemente, la Conciliación en Equidad es un Programa de naturaleza eminentemente comunitaria, donde son ustedes los protagonistas de este proceso. Nosotros simplemente somos los hacedores de la política pública, pero son ustedes, cada uno de los Conciliadores en Equidad, en las regiones donde ustedes intervienen y prestan sus servicios, los que hacen posible este gran Proyecto. En nombre del Ministerio agradecerles por ese esfuerzo, por esa dedicación, por ese compromiso, por esa permanencia al servicio comunitario. Espero que al final, con aquellos que aún no los conozco, poder compartir al menos algunas palabras de agradecimiento personal al ejercicio profesional que ustedes han desempeñado durante estos largos años. Recuerden que en el Ministerio de Justicia y del Derecho trabajamos por ustedes y para ustedes. Muchas gracias”.


4. PRESENTACIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS.


Gutiérrez)

Se agradecen las palabras de la Directora, y el Maestro de Ceremonia hace énfasis en lo siguiente: “sin ustedes esta labor, definitivamente, no llega y no habría podido llegar hasta donde en verdad se ha logrado. De manera que, este es un reconocimiento muy importante”. Para que se tenga una completa información y visión sobre el desarrollo del evento, se hace un resumen de lo que se ha avanzado, es decir en el saludo de bienvenida y la presentación de los resultados de la consulta de expectativas realizada. La estructura de la presentación del informe de rendición de cuentas se realizará de la siguiente manera:

La Conciliación en Equidad, a cargo del Doctor Rodolfo Díaz Díaz.

Implementación de la Conciliación en Equidad, a cargo de la Doctora Cristina Ramos Castillo.

Fortalecimiento de la Conciliación en Equidad, a cargo del Doctor Rodolfo Díaz Díaz.

Seguimiento de la Conciliación en Equidad, a cargo de la Doctora Carmen Pilar Rojas.

Información financiera del Programa, a cargo de la Doctora Cristina Ramos Castillo.

Compromisos para el año 2017.

Espacio para preguntas.

Reconocimiento a la labor del Conciliador en Equidad.

Presentación del equipo de trabajo del Programa Nacional de Justicia en Equidad, con quienes se hará una articulación para que el proyecto tome más fuerza.

Entrega de certificaciones de participación al evento.

Ficha de evaluación de la jornada.

Cierre del evento. A continuación se da la palabra al Doctor Rodolfo Díaz Díaz, Profesional Especializado del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

5. PRIMER TEMA: La Conciliación En Equidad.

Profesional Especializado del Programa (Rodolfo Díaz

Díaz)

Se agradece y reconoce la presencia de los Conciliadores en Equidad, las Organizaciones de Conciliadores, los voceros del Estado, de la Cooperación Internacional, los veedores ciudadanos y funcionarios de otras Direcciones del Ministerio. Se realizará una contextualización de la parte conceptual del Programa, se recordará de dónde viene la Conciliación en Equidad, el reconocimiento de la figura en la ley, el concepto del Programa y de la


Conciliación en Equidad y quién es el Conciliador en Equidad. En este espacio se realizó la presentación de los siguientes temas, teniendo en cuenta las diapositivas que fueron elaboradas para el evento y haciendo énfasis en los puntos que se mencionan a continuación:

“La Conciliación en Equidad está en la raíz de nuestra cultura y de nuestras costumbres. Las comunidades especialmente rurales de Colombia, utilizaron y han utilizado y siguen utilizando la norma social, como un elemento fundamental de la resolución de los conflictos”.

“Lo que ha hecho la Constitución Política es reconocer en el artículo 116 que algunos particulares de manera transitoria, puede prestar el servicio de justicia; entre esos particulares están los Conciliadores en Derecho, los Árbitros, y claro, los Conciliadores en Equidad. Es decir, la ley entra a reconocer legalmente esa figura que está tan arraigada en las costumbres y en el imaginario Colombiano. Es por este respaldo legal, entonces, que el Conciliadores en Equidad es un particular que presta un servicio de justicia”.


El Programa Nacional de Justicia en Equidad está ubicado en la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos, que hace parte del Viceministerio de Promoción de la Justicia, el cual se encarga de contribuir al acceso a la justicia. En esa medida, el programa se encarga de apoyar, diseñar y gestionar proyectos y acciones que lleguen a las comunidades. Eso permite trabajar con las autoridades locales, con las comunidades, con los propios Conciliadores y con los usuarios de la Conciliación en Equidad. Eso es lo que hace a diario el Programa Misional del Ministerio de Justicia y del Derecho.


“La Conciliación en Equidad es un mecanismo por medio del cual, dos o más personas van a resolver una controversia, un conflicto, y lo hacen de manera directa. Este es un mecanismo de naturaleza, que se ha definido, auto compositiva, donde el Conciliador en Equidad facilita, permite que las partes hagan un diálogo y construyan ellas, no el Conciliador, las partes, un Acuerdo, y que ese acuerdo, según el respaldo legal, tengan consecuencias también legales, hace tránsito a cosa juzgado y presta mérito ejecutivo”.

“Los Conciliadores en Equidad son ciudadanos que tienen una característica, y es que tienen un perfil. El Ministerio con el apoyo del Entidades como la Procuraduría, hemos cuidado que cada día se cualifiquen mucho más”.

“Estos ciudadanos que están aquí con nosotros y ciudadanas, prestan un servicio gratuito a la comunidad; se constituye en un voluntariado, es un apostolado su ejercicio, y de esa manera le dan parte de su tiempo a la comunidad para poder resolver los conflictos”.

“En el Ministerio y creo que en todos los territorios donde hemos estado, hemos aprendido que se quedaron cortos quienes decían que la Conciliación en Equidad se hizo para descongestionar la justicia, no, la Conciliación en Equidad ha mostrado que tiene un alcance enorme y que permite no solamente la descongestión de la justicia sino la solución de los conflictos cotidianos. Y permite también la construcción de convivencia ciudadana. Y hoy cuando estamos


construyendo la paz, los Conciliadores entran a jugar un papel trascendental, fundamental en las comunidades, como hemos tenido oportunidad de valorarlo y de apreciarlo de manera tan directa”.

A continuación se da la palabra a la Doctora Cristina Ramos, para hablar sobre la implementación del Programa y sobre el desarrollo de la política que ha sido madurada por el aporte de quienes acompañan este evento.

6. SEGUNDO TEMA: Implementación de la Conciliación en Equidad

Líder del Programa (Cristina Ramos)

Nuevamente se da la bienvenida a todos y se da a conocer que “en Colombia tenemos 8.424 Conciliadores en Equidad, los cuales están ubicados en 246 municipios y 29 departamentos”.


En este espacio se realizó la presentación de los siguientes temas, teniendo en cuenta las diapositivas que fueron elaboradas para el evento y haciendo énfasis en los puntos que se mencionan a continuación:

La implementación de la Conciliación en Equidad se apoya en unos lineamientos que responden a una política pública relacionada con el acceso a la justicia, es decir: la implementación, el fortalecimiento y el seguimiento.

La implementación hace referencia a llevar la Conciliación a diferentes municipios del país. Esa implementación se hace a través de un documento donde se han establecido las líneas y las fases que permitan llevar a cabo la implementación de la Conciliación en Equidad de manera sostenible.


Las fases de la implementación hablan sobre:

I FASE: Diagnóstico de conflictividad. Hace referencia al contexto donde se va a llevar la Conciliación en Equidad, el tipo de conflictos y la oferta de acceso a la justicia presente en el municipio. El resultado del diagnóstico de conflictividad permite tener elementos para llevar la Conciliación en Equidad a determinado municipio.


II FASE: Sensibilización, articulación y postulación. Consiste en ir y comentarle a la comunidad quién es el Conciliador en Equidad, cuál es su perfil y sobre todo que la comunidad sepa que a través de la Conciliación en Equidad, por medio del diálogo se pueden resolver los conflictos. En esta segunda fase que está dentro del MICE, la idea es en esta segunda fase, la comunidad postule a los líderes comunitarios que tienen el perfil para ser Conciliadores en Equidad. Una vez postulados, presentan unas pruebas psicotécnicas, pasan por un proceso de pre-selección e inician el proceso de formación.

III FASE: Formación, Postulación, Aval y Nombramiento. Los postulados llevan a cabo un proceso de capacitación de 120 horas, donde se les dan los conceptos de la conciliación y de las competencias para desarrollar habilidades de resolución de conflictos; asimismo se aplican unas pruebas de conocimientos. Con estos insumos, el Ministerio consigna la información en una matriz para el análisis y evaluación de requisitos y posteriormente emite el aval. Este documento se envía a la máxima autoridad judicial, quien finalmente nombra el Conciliador en Equidad.

IV FASE: Operación de la figura. El Conciliador en Equidad inicia la atención de la figura a través de audiencias, con el acompañamiento del implementador.

“El Ministerio participa en el desarrollo de cada una de estas fases, acompaña a las Organizaciones implementadoras (Universidades, Organizaciones de Cooperación Internacional, Cámaras de Comercio, entre otras). Asimismo, participa en el proceso de selección de los candidatos postulados a través de las Organizaciones Comunitarias y emite el aval correspondiente”.


Posteriormente, se dieron a conocer los resultados obtenidos durante el periodo comprendido entre enero de 2015 y septiembre de 2016.

“Es muy importante tener en cuenta, que hemos llevado a cabo estas metas, también con el apoyo de Cooperación Internacional USAID con su Operado Checchi, para poder lograr estas metas”.


“Recordamos que esto es a septiembre 30, porque al día de hoy les puedo informar que en el departamento del Tolima y en el del Meta con Vistahermosa y Chaparral, ya tenemos finalizada la fase de aval, y estamos pendiente del nombramiento de Vistahermosa, pero ya tenemos el nombramiento de los Conciliadores de Chaparral”.

Se da la palabra al Doctor Rodolfo Díaz, para el tema de fortalecimiento.

7. TERCER TEMA: Fortalecimiento de la Conciliación En Equidad.

Profesional Especializado del Programa (Rodolfo Díaz

Díaz)

En este espacio se realizó la presentación de los siguientes temas, teniendo en cuenta las diapositivas que fueron elaboradas para el evento y haciendo énfasis en los puntos que se mencionan a continuación:

“Cuando el Ministerio ha llegado a un municipio, y ha implementado la Conciliación en Equidad, la experiencia nos muestra que viene la fase más importante, como nos lo mostró la encuesta que se hizo para esta rendición de cuentas, que es el tema del fortalecimiento”.

“Efectivamente, el reto que tenemos en el Ministerio es lograr que esta figura tenga la debida sostenibilidad en el tiempo, que esta línea de trabajo se cualifique en todos los terrenos. Por eso, ese punto nosotros consideramos, que es el corazón de este evento de rendición de cuentas”.


Posteriormente se presenta el cuadro de las acciones que se están desarrollando en materia de fortalecimiento de la Conciliación en Equidad.

“En materia de la reforma legal de la Conciliación, el Programa Nacional de Justicia en Equidad de nuestra Dirección, en el periodo de esta rendición de cuentas, ha efectuado eventos de consulta a las instancias académicas, a la Cooperación Internacional, a los implementadores, a los Conciliadores en Equidad, a las


Organizaciones de Conciliadores en Equidad, sobre qué queremos, qué sentimos que una reforma legal debe decir frente a la Conciliación en Equidad”.

“Entonces, se han recogido elementos muy importantes, pero uno muy importante que yo quisiera subrayar y que en esta rendición de cuentas queremos hacer especial énfasis, tiene que ver con el tema de incentivos para los Conciliadores en Equidad. Ese es un sentir de los Conciliadores en todo el país, y de quienes estamos trabajando a diario con los Conciliadores en Equidad”.

“Cuando uno mira este voluntario, que coloca inclusive plata de su bolsillo, que coloca su tiempo, pero lo más importante, que coloca su voluntad; lo mínimo que en Colombia la sociedad debe tener es un política de incentivos, para que podamos alimentar, podamos cualificar y podamos darle sostenibilidad a esta figura”.

“En este mismo año, después del periodo de rendición de cuentas, en los meses de octubre y noviembre, hemos hecho mesas de consulta. Varios de ustedes nos han acompañado en esas mesas de trabajo, Conciliadores, Organizaciones del Estado, Organizaciones Académicas, las Entidades de Cooperación Internacional”.

“Nosotros hemos sentido que en más de veinte años de trabajo estamos en mora de poder sistematizar la información de los Conciliadores en Equidad”.


“En el año 2010 se había hecho una prueba piloto con el apoyo de Cooperación

Internacional, se hizo un trabajo con un call center que se montó-

Segunda línea que se trabaja por el Doctor Rodolfo Díaz

El fortalecimiento de la conciliación en equidad. La fase que consideramos como la más importante el tema del fortalecimiento, y el reto que debemos lograr para que tenga su debida sostenibilidad en el tiempo y esta línea de trabajo se cualifique en todos los terrenos por eso es el corazón de la rendición de cuenta. Estas son las Acciones que hoy estamos nosotros desarrollando en materia del fortalecimiento en materia de la conciliación.

Reforma legal de la conciliación del programa nacional de justicia en equidad en el periodo de esta rendición de cuenta a realizado eventos de consulta a las instancias académicas cooperación internacional a los conciliadores sobre que queremos sentimos que una reforma legal debe decir frente a la conciliación se han recogido elementos muy importantes pero hay uno muy importante que quisiera resaltar es el tema de incentivos para los conciliadores en equidad es un sentir de los conciliadores en todo el país y que se está trabajando a diario con ellos cuando se mira ese voluntario que coloca hasta plata de su bolsillo su tiempo y lo más importante su voluntad lo mínimo que Colombia puede tener es una política de incentivos para que podamos alimentar cualificar y darle sostenibilidad.

Actualización de los datos de los conciliadores en equidad, hemos sentido que más de 20 años de trabajo estamos en mora de poder sistematizar la información de los conciliadores en equidad ya en el año 2010 se habría hecho una prueba piloto con el apoyo de cooperación internacional se hizo un trabajo con un callcenter que se montó permitió contactar y registrar a los conciliadores que en ese momento habían en el país y brindar una orientación a través del mecanismo de comunicación en ese primer semestre del año 2016 implemento un MIC en la página web y después de tres meses


de trabajo se ha logrado la actualización de un numero de conciliadores muy importante se recibió respuesta del todo el país de que atendieron el llamado del ministerio 519 conciliadores de 99 municipios y de 25 departamentos esto es una prueba piloto hasta ahora se estar ensayando y aprendiendo para perfeccionar las estrategias pero nuestra aspiración es que con el tiempo tengamos la cobertura nacional y tener un verdadero sistema de información de la conciliación en equidad.

Esta obtención de la información tiene que ver no solamente con los datos de los conciliadores si no los datos de las personas y de los municipios de los puntos donde se encuentran operando si no también tener un reporte de la operación de este voluntariado le da a la justicia que podamos visibilizar apreciar el impacto que tienen la conciliación en equidad en este sentido entonces hemos hecho una estrategia apoyándonos en el correo electrónico de los conciliadores se les ha brindado un protocolo para que ellos reporten los datos de este proceso se tienen una cifras que nos permiten visualizar la cantidad de actas de conciliación que se han realizado y números de actas parcial el número de conciliaciones que no llegaron a ningún acuerdo el número de inasistencia a conciliación y otras posibilidades que puede surgir de la gestión el arreglo directo asuntos de no competencia del conciliador pero que se registran para saber cono ha sido la respuesta.

Los conciliadores en equidad han realizado el total de las solicitudes el 48,2% de han terminado en una acta de conciliación es decir que se ha logrado aprender el entendimiento la necesidad que ha planteado el ciudadano el 23,4% las personas que en el tramite lograron un arreglo directo o en muchas ocasione en la conciliación resulta el arreglo directo o también ocurre que el asunto no es de competencia del conciliador un 22,7 % son constancias de inasistencia y un 5.5% una imposibilidad de acuerdo.

Todas estas acciones requieren de la atención del conciliador requiere del tiempo y de su responsabilidad también es muy importante los actos de conciliación que se están logrando estamos en un índice apto que debemos ser capaces de recogerlo y cosecharlo dentro del país observen que solo el 5.5% de las solicitudes no llegan a un


acuerdo hay algo muy propositivo es que cuando la gente puede hablar y comunicarse logra racionalizar amigablemente solucionar el problema y las partes no salen enemigas y el valor de todo esto es lograr que las personas vecinos familiares vuelva a darse la mano y llegar a un acuerdo.

En cuanto al tipo de casos atendidos el 60.2% tienen que ver con civil y comercial los conciliadores los conocen muy bien, con el 29,2% el tema familiar y pareja tenemos un país con un problema de pareja gravísimo pareja, familia, alimento donde somos competentes el tema de vecinos y comunidad tiene un 8.1% convivencia de relaciones mascotas en el tema penal 0.8% y el tema de transito 1.2%.

En cuanto al tema de capacitación y actualización para el programa nacional de justicia en equidad resulta el desafío más importante tiene que ver con la actualización de los conocimientos de los conciliadores en equidad alimentando la competencia las habilidades para poder llevar a cabo fortalecimiento de los conciliadores en equidad la capacitación y los conocimientos van mucho más allá necesitamos que los


conciliadores se involucren equidad en el sistema de justicia local por los jueces por los instructores comisarios con el gobierno y fiscales que sea un y que se pueda garantizar en los puntos de atención que funcionen óptimamente con los actores de justicia local en este logro el ministerio ha logrado grandes avances en el tema de capacitación y actualización en total se han fortalecido 12 municipios y actualmente en implementación de 36 municipios más.

Quiero comentarle para finalizar que el equipo de trabajo Conciliadores en Equidad son solamente unos voceros y que vienen trabajando de manera muy permanentemente e la actualización en un instrumento t6ecnico que nos permita darle calidad y calificación al interior del Ministerio de justicia para poder llevar con éxito el programa a las comunidades ya las autoridades locales.

En este trabajo el Ministerio de Justicia y del Derecho ha realizado una serie de esfuerzos para poder llegar con una serie de publicaciones permanentes que buscan fortalecer a los conciliadores y a las organizaciones implementadoras en la presentación se observa una serie de publicaciones como el librito verde de consulta que el conciliador saca fácilmente para determinar si es o no competente en alguna de las materias también otros como posición acuerdos un documento técnico de cómo elaborar un acuerdo que debe tener un acta para que esté debidamente elaborada el Manuel de formación una puesta pedagógica la publicación de la guía para justicia en equidad que muestra de manera muy didáctica cuales son las cosas que podemos conciliar y las no conciliables y todo el tema de normatividad y el MICE.


Finalmente decirle a ustedes que en el programa hemos trabajado dos temas fundamentales sintonizados entendimos una demanda que estaba llegando de todo el país y es el fortalecimiento de las comisiones de convivencia y conciliación las abreviaciones acción comunal hemos comenzado con las juntas de acción comunal y las asociaciones de junta de acción comunal con la confederación nacional tenemos acordado todo un evento para citar unas comisiones para las federaciones y dentro de los procesos de formación ya hay un módulo de formación en justicia comunal donde la norma ley 743 del 2002 de las acciones comunales donde le cita que a los conciliadores usted para conciliar asuntos comunales tienen que ser conciliadores en equidad.

Además de esto se ha implementado un módulo en materia restaurativa en atención al papel que está llamado a jugar los conciliadores en equidad en el posconflicto es un logro muy reciente que se está dando en los nuevos diplomados y en las regiones para el fortalecimiento

Estas son las cinco acciones en el tema del fortalecimiento que sean adelantados durante este periodo en la rendición de cuentas.

Seguimiento de la Conciliación En Equidad

Siguiendo la línea de la rendición se toman los tres ejes fundamentales el primero Implementación que lo hablo la doctora cristina ramos y el segundo Fortalecimiento por el Doctor Rodolfo Díaz.

El seguimiento de la conciliación en equidad es de manera muy importante que se pueda mostrar el trabajo que realizan los conciliadores y el esfuerzo que realizan las organizaciones implementadoras y como nos acompañan el proceso del fortalecimiento y el mismo ministerio y en esto la dirección de métodos alternativos de solución de conflictos se ha preocupado por construir una serie herramientas que nos permitan mostrar toda esta labor y el voluntariado de los conciliadores en equidad con una serie de herramientas pueden ser Sistemas de información que pueda recopilar procesar medir y cumplir información con el desarrollo de las actividades misionales del programa permitiendo la consolidación de la información la cual nos permite fortalecer los canales. en ese sentido se tiene un trabajo avanzado que permite suministrar información actualizada sobre un numero de conciliadores que tenemos con


nombramiento a nivel nacional de equidad por departamento y municipio y los puntos de atención de la conciliación en equidad gracias a la generosidad de los conciliadores porque atendieron el llamado cuando se les solicito que informaran que estaban haciendo y poder tener un reporte de esta manera se puede presentar también un proceso histórico de implementación en equidad totalmente actualizado con datos cien por ciento reales se tiene también de acurdo a la generosidad de todos ustedes de los conciliadores y los puntos de atención de la conciliación en equidad. Se ha avanzado mucho Para la dirección de métodos alternativos y solución de conflictos y para el ministerio de justicia es fundamental que tengamos una plataforma que permita consolidad suministrar reportes estadísticos sobre la conciliación en equidad y para esto hay que tocar el primer momento generar una serie de indicadores que nos permita obtener la información que nosotros queremos y que a la vez nos permita formular para poder realizar un seguimiento a la conciliación en equidad.

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En materia del seguimiento atendimos en el periodo de reporte de la rendición 256 asuntos de los cuales 158 para el 2015 y 98 asuntos para septiembre del 2016. En asesoría y acompañamiento tuvimos la participación del 26% de los entes territoriales, organizaciones implementadoras financiadoras y formadoras 42% y cooperación internacional con el 32% durante este periodo no incluye contacto directo solo por escrito o medios virtuales y presenciales esto no incluye los contactos directos.


En el tema de asuntos atendidos conciliación en equidad tenemos las capacitaciones que son todas las solicitudes de información además de esto se tiene las PQR que son todas las solicitudes de información que genera el público en general además de esto tenemos solicitud de información con respecto a la operación de la conciliación en equidad y sobre la redacción de actas y asuntos que tiene que ver con la competencia de los conciliadores en equidad otro tema fundamental es la implementación que tiene que ver con los nombramientos de los conciliadores y algunas solicitudes sobre el tema de sostenibilidad y el tema como está operando el tema de conciliación en equidad y la forma como se desarrollan y relacionan las autoridades locales con los conciliadores en equidad y con las mismas víctimas.

Gracias a la rendición de cuenta que se está presentando hoy hicimos nuestro primer boletín que se encuentra publicado en la página web cuando solicitamos su participación en el tema que les interesara.


Se da paso a la Doctora Cristina quien nos va hablar de la información financiera del programa.

En cuanto al tema financiero, es muy importante que tengamos en cuenta que el Ministerio de Justicia y del derecho empezó a recibir recursos a partir del año 2009 cuando hace la descripción del proyecto en el Departamento Nacional de Planeación a través del proyecto implementación de la justicia en equidad para brindar apoyo técnico y operativo en las comunidades que requieran en el territorio nacional para este periodo en el Año 2015 nos han insinuado que la rendición de cuenta nos asignaron los siguientes recursos $396 345.600 millones estos recursos se dividieron en las siguientes líneas que ejecuta el programa implementación $68.146.000 millones para el fortalecimiento $239.550.460 para el seguimiento $88.349.000. Respecto a la implementación como se mencionó anteriormente el ministerio acompaña especialmente en la fase 2 y fase 3 en la fase dos módulos de las aplicaciones psicotécnicas y en los tres ejes apoyados con el tema de capacitación y con el tema de seguimiento.

Para el Año 2016 nuestra inversión ha sido distribuida de la siguiente forma para implementación $545.402.212 para el tema del fortalecimiento $484.641.275 y para el seguimiento $88.174.689 para esta vigencia el Ministerio esta implementado la conciliación en equidad en 8 Municipios estos son 4 en el Choco, Itsmina, Tado, Movita, Medio San Juan, dos del cauca Villarrica y Guachene y en Antioquia ,Cáceres y Anori, el fortalecimiento en esta vigencia lo hicimos a través del diplomado actualización de conflictos de los conciliadores en equidad en tres regiones del departamento y el seguimiento hace referencia a todo la información que se dio por la Doctora Pilar.

8. RETOS Y COMPROMISOS

Vamos a escuchar cuales son nuestros compromisos, para ellos invitamos a nuestros compañeros del equipo de trabajo quienes nos darán a conocer los compromisos del año 2017

Reynaldo Fúnez: Cumplir procesos de implementación que se encuentran en revisión documental y validación de parámetros de selección.

Mauricio Cárdenas Méndez:

Variables de la recolección de datos de en conciliación en equidad, el directorio de paz, que harán parte del eje desencinte del programa.

Sandra Liliana Buitrago:

Adelantar gestiones para llevar acabo la primera etapa del diseño de una plataforma tecnológica que permita conciliar y generar reporte estadística del programa.


Jorge Amado Díaz:

Continuar con la actualización de la estructura interna y de los procedimientos del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Sandra Liliana Buitrago: El Programa Nacional de Justicia en Equidad continuara fortaleciendo la Conciliación en Equidad en los diferentes municipios del país, mejorando los canales de comunicación entre conciliadores y el Ministerio de Justicia.

No sobra mencionar que los compromisos van al Plan de Acción del Programa y a la Dirección de Métodos, dando continuidad a la agenda vamos a brindar un espacio para intervenciones y preguntas. Se les entrego un papel para que ustedes consignen sus preguntas, responderemos directamente algunas de ellas que puedan representar diferentes grupos que están representando. La Doctora Cristina. Es nuestra primera vez de Rendición de Cuentas, esperamos recibir sus preguntas y poder responder, daremos la participación de 3 conciliadores una de organizaciones, y otras para veedores para un total de 4 preguntas.

9. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El ciudadano Héctor Martínez; pregunta:

¿Quiere saber si los recursos del municipio de Soacha para los Programas en Conciliación Equidad si se están destinando para dicho programa?

Responde: Doctor Rodolfo… en días pasados el Doctor Rodolfo en representación del Ministerio asistió a una invitación hecha por la Casa de Justicia del Municipio de Soacha… en la mesa técnica hizo presencia el Secretario de Gobierno, el Coordinador de la Casa de Justicia, los Conciliadores en Equidad, Cámara de Comercio y las personas de apoyo de la casa de justicia… y precisamente en esta reunión de toco el tema de inversión de 100 millones de pesos a partir del acuerdo municipal y en apoyo del Ministerio de Justicia y del Derecho… se pudo proponer que en la próxima reunión de la mesa técnica el municipio presente informe de la ejecución de esos recursos, la compra de computadores, carpas etc…

La ciudadana Patricia Sparza de la localidad Engativá pregunta:

¿Cómo hacer para que el Programa de Conciliación en Equidad llegue a cada uno de los rincones del País? Doctora Cristina: Complementa… El Programa de Conciliación en Equidad enfoca su fortalecimiento a muchos de los Conciliadores a quienes se les activa el beneficio de Conciliación en Equidad… es importante recordar sus competencias para que desarrollen sus actividades…


La ciudadana Mireya Pulido de la localidad de Ciudad Bolívar pregunta: ¿Cuál sería el papel de los Conciliadores en el posconflicto? Adicional propone mesas de trabajo entre los Conciliadores y el Ministerio para que ellos (conciliadores) puedan hacer sugerencias e implementar estrategias en el territorio… Responde la Doctora Cristina: Hasta ahora se está viendo grupos de conciliadores numerosos, nuestra historia a través del tiempo ha demostrado la carencia de recursos humano a nivel nacional… pero será atendido la sugerencia…

Responde el Doctor Rodolfo: Respecto al posconflicto… es una necesidad que el país manifiesta de manera permanente esto se ha sentido en la DMASC… se han abierto todos los espacios posibles… en los acuerdos de Paz está planteando todo el desarrollo de justicia transicional… pero existe conflictividad en diferentes corregimientos y rincones del país… es allí donde el Conciliador en Equidad juega un papel importante…

El Conciliador en Equidad de Piedecuesta propone que la Conciliación en Equidad y la Justicia en Equidad se des institucionalicé, para que pase a hacer un mecanismo de Estado.

Doctora Cristina: Damos paso para que alguna de las entidades genere su pregunta… …seden la pregunta a otro conciliador en equidad.

Pregunta el Conciliador de Buenaventura Maximino Angulo: ¿Qué se va hacer para que los Alcaldes se comprometan con la figura de los Conciliadores en Equidad? Recomendar y muy importante que todos los municipios se comprometan con el Programa de Conciliación en Equidad… Doctor Cristina responde: El gobierno está trabajando el sistema local de justicia, ustedes conciliadores van hacer parte integral de ese sistema, las acciones que se lleven a cabo será responsabilidad de cada administración municipal… así respondan por los gastos de funcionamiento que se requiera el Programa de Conciliación en Equidad…

Doctor Rodolfo complementa: Antioquia, Santander, Bogotá… son algunos ejemplos donde se está realizando con todas las garantías el programa, la ideas es poder fortalecer en todos los puntos del país y en un esfuerzo peramente con todas las autoridades e instituciones mantener esa prosperidad en el Programa… Doctora Claudia…

Doctor Gabriel complementa: Continuando con la agenda de trabajo tenemos el agrado de resaltar la gestión y labor de quienes han acompañado estos 23 años… la Doctora Claudia Milena, hará el reconocimiento…


Entrega de reconocimientos

Doctora Claudia: Por su compromiso y permanencia, invitamos a la Conciliadora en Equidad María Fabiola Quintero Montes, del Municipio de la Ceja del Departamento de Antioquia. María Fabiola Quintero: Nos acoplamos a estos acuerdos de solución de conflictos, siempre estaremos para mediar y hacer los acompañamientos con amor, dedicación y pasión, seguiremos con nuestro compromiso, así que este reconocimiento es para todos… muchas gracias

Doctora Claudia: Tercer reconocimiento el Ministerio de Justicia y del Derecho Por el alto número de atenciones a solicitudes de Conciliación en equidad, invitamos a los conciliadores en equidad del municipio de bello - Antioquia.

Doctora Claudia: Pido un aplauso para todo el equipo de trabajo por su esfuerzo y dedicación, un aplauso para todo el país,

Doctora Cristina: Queremos dar un reconocimiento a un conciliador quien nos dirá unas palabras Raúl Murcia de la localidad de Engativá

Raúl Murcia: A todos los conciliadoras del país y directores de Ministerio… como conciliadores logramos un mutuo acuerdo minimizando los tiempos de solución de los diferentes conflictos, ayudamos a tener un mejor país… es nuestro orgullo durante muchos años venir realizando esta labor como conciliador. Por ultimo dar gracias a Dios y a todos los directivos… Muchas gracias

Doctora Cristina: Quisiera dar unas palabras a un pionero al señor Héctor Vargas…

Héctor Vargas: Un gusto haber recibido la invitación, tuve la oportunidad de dar clases en mediación en la Universidad Externado… estamos felices que el Programa continua vigente… quiero felicitar a todo el equipo. Muchas gracias Sra. Cristina.

Doctor Gabriel: Hemos dado cumplimiento a nuestra agenda… damos por concluida esta Rendición de Cuentas… entregaremos unos certificado de asistencia.

Maestro de ceremonia: Hemos culminado la presentación del informe de la audiencia pública de rendición de cuentas “así va la conciliación en equidad”, correspondiente al periodo comprendido entre enero de 2015 a septiembre de 2016.

Presentación del Equipo de Trabajo del Programa Nacional de Justicia en Equidad

Les agradecemos su participación a nombre del equipo de trabajo del Programa Nacional de Justicia en Equidad de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos, el cual está integrado así:


o Doctora Claudia Milena Díaz Ulloa, Directora de Métodos

Alternativos de Resolución de Conflictos.

o Doctora Cristina Eneyda Ramos Castillo, líder del Programa

Nacional de Justicia en Equidad.

Profesionales del Programa:

o Rodolfo de Jesús Díaz Díaz

o Gabriel Esteban Gutiérrez.

o Carmen Pilar Rojas Mora.

o Sandra Liliana Buitrago

o Mauricio Cárdenas Méndez.

o Jorge Amado Díaz.

o Reinaldo Fúnez Rivera.

o Fabián García Silva.

Entrega de certificados de participación

A continuación se hará entrega de los certificados de participación a esta audiencia pública.

10. RESULTADO DE LA EVALUACIÓN DEL EJERCICIO DE RENDICION DE CUENTAS.

Instrumento de Evaluación Se realizaron un total de 49 encuestas con el siguiente instrumento de evaluación:


Una vez tabuladas las 49 encuestas diligenciadas por los asistentes al evento de Rendición de Cuentas de La Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos, que tuvo lugar en el Auditorio del Primer piso Del Ministerio de Justicia y del Derecho 30 de noviembre de 2016, se obtuvieron los siguientes resultados:

¿Cómo califica usted la manera en que se desarrolló el ejercicio de rendición de cuentas de los avances de la conciliación en Equidad?

Gráfica 2

Bueno Regular Malo No Indico Total

respuestas

41 8 0 0 49 Tabla 2

¿Cómo evalúa la importancia de los temas tratados?

Gráfica 3


respuestas

41 8 0 0 49 Tabla 3


¿Cómo califica la información brindada por la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho durante el ejercicio de Rendición de Cuentas de los siguientes temas?

Gráfica 4

¿Cómo evalúa la presentación de los logros durante la gestión 2015-2016?

Gráfica 5


respuestas

36 13 0 0 49 Tabla 5


¿Considera que el ejercicio de Rendición de Cuentas dio a conocer los resultados de su Gestión durante el periodo 2015-2016?

Gráfica 6

Si No No Indico Total

respuestas

40 9 0 49 Tabla 6

¿Considera que el ejercicio de rendición de cuentas de la Dirección de Métodos Alternativos de solución de Conflictos dio a conocer los compromisos para el periodo 2017?

Gráfica 7


respuestas

45 4 0 49 Tabla 7


¿Cumplió la realización del ejercicio con el objetivo de la rendición de cuentas?

Gráfica 8


respuestas

42 6 1 49 Tabla 8

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