armando cordova

Globalizaci6n riesgos y oportunidades para Venezuelamiddot

Armando Coacuterdovamiddotmiddot

1 Presentacioacuten

Desde hace aproximada-mente un cuarto de siglo ha venida ocurriendo en la economiacutea y en todo el orden societario mundial un conjunto de profundas transformashyciones de todo tipo que estaacuten anuncian-do el siglo XXI como tiempo histoacuterico abierto a los maacutes encontrados pronoacutesticos La idea motriz que ha venido imponieacutendose como intento de siacutentesis conceptual de la esencia de ese proceso es su identificacioacuten con una evolucioacuten de las relaciones econoacutemicas internashy

cionales que estariacutea conduciendo a la ruptura virtual de las fronteras entre las diversas estructuras productivas nacionales con la propiciacioacuten de la conformacioacuten de un orden econoacutemico mundial ereshycientemente Uheterogeacuteneo unificashydon y armoacutenico De alliacute la imposicioacuten de vocablos como globalizacioacuten y mundializacioacuten que intentan expresar la siacutentesis dinaacutemica de ese proceso cargado por lo demaacutes de profundas implicaciones en todos los aacutembitos de la vida social

bull Conferencia dictada el 16 de octubre de 1997 en el marco del Ciclo de Conferencias laquoAmeacuterica Latina y Venezuela a fines de siacutegl())) realizado en el CEELA

Profesor de Economia ~oliacutetica en la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela nuembro del Consejo Editorial de la Revista Nueva Economia

El objeto de esta conferencia es proponer las poacutesibles implicaciones de ese fenoacutemeno de dimensioacuten planetaria sobre el comportamiento de la economiacutea y de la sociedad venezolana Debo comenzar pues por precisar mi propia interpretacioacuten de esos cambios que estaacuten ocurriendo en la economiacutea mundial El tema es por naturaleza complejo No soacutelo por su virtual extensioacuten hacia todos los aspectos de la vida societaria1 sino por tratarse d un fenoacutemeno todaviacutea inacabado cuyas caracteriacutesticas esenciales es decir las que van a decidir las reales posibilidades y modalidades de su evolucioacuten histoacuterica no se han definido con toda claridad2 A ello hay que agregar que en razoacuten de esa amplitud propiciadora de imprecisioacuten y de lo inacabado en su evolucioacuten estimuladora de juicios imaginativos la discusioacuten sobre globalizacioacuten ha sido campo propicio para la proliferacioacuten de interpretaciones ideoloacutegicas

Como resultado de ese estado de cosas se ha venido conformando una babeacutelica controversia que comienza en el plano semaacutentico con el cuestionamiento de la idoneidad de las denominaciones seialadas pero que trasciende hacia el maacutes importante aacutembito de la fundamentacioacuten cientiacutefica de los diversos contenidos conceptuales que se han venido proponiendo para dar cuenta de las caracteriacutesticas y del significado histoacuterico de ese articulado conjunto de transformaciones

Voy a dejar de lado el aspecto meramente semaacutentico de la controversia No soacutelo por razones de economiacutea de tiempo y de espacio editorial sino tambieacuten por hacer caso a la sentencia que afirma el riesgo que corren las poleacutemicas sobre el significado de las palabras de convertirse en torneo de pedanteriacutea Por eso usareacute indistintamente las denominaciones de global izaciOacuten mundializacioacuten o cualquier otra variante expresiva equivalente

Me limitareacute pues a la cuestioacuten maacutes sustantiva es decir a la consideracioacuten de la naturaleza y posibles perspectivas de ese proceso integral de transformaciones que estaacute ocurriendo en la economiacutea mundial Comenzareacute

1 En sus diversas connotaciones se incluyen sus efectos no soacutelo econoacutemicos sociales y poliacuteticos sino otros tan disimiles como el deterioro ambiental y el traacutefico de drogas el terrorismo y el traacutefico de material nuclear que han sido tambieacuten globalizados (Global Neighbourbood The Report ofhe Commissiltm of Global Govemance 1995 p 10)

2 Para una constatacioacuten del insuficien1e grado de incomprensioacuten que hoy domina acerca de lo que realmen1e ocurre en el desarrollo de la economiacutea mundial cltm1emporaacutenea remito al lector a la NPP Ndeg 27 donde se

confirma el reconocimiento por parte de una institucioacuten tan reconocida como el Banco de Pagos Internacionales de Basilca

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por presentar las dos versiones extremas que hoy se debaten En primer lugar la del pensamiento apologeacutetico nutrido en el paradigma neoliberal que concibe la globalizacioacuten como el virtuoso y obligado camino que nos conduce hacia la anunciada edad dorada identificada como el fin de la historia En segundo lugar la de un pensamiento criacutetico de esa interpretacioacuten con argumentos sustentados en el anaacutelisis de la marcha del proceso real Debo aclarar que ambas corrientes presentan una gran variedad de matices a los cuales me referireacute soacutelo cuando lo exija la liacutenea de razonamiento que voy a seguir ubicada en la segunda de esas posiciones

2 La visioacuten apologeacutetica

Desde sus primeras versiones producto del triunfalismo de la escuela de Chicago durante la deacutecada de los setenta la idea impliacutecita en el concepto de globalizacioacuten surgioacute como consigna neoconservadora que celebraba al mismo tiempo el entierro de Keynes y el tan esperado renacer del liberalismo Con la caiacuteda del muro de Berliacuten en 1989 se ampliaron los motivos de orgullo La economiacutea de mercado habiacutea ganado tambieacuten la guerra friacutea y la idea de globalizacioacuten se afirmaba como metaacutefora optimista de esa victoria y de la apertura de un nuevo orden econoacutemico mundial que conduciriacutea a la progresiva homogeneizacioacuten de los patrones tecnoloacutegicos productivos de consumo y culturales asiacute como de los modos de vida de todo el geacutenero humano Era en siacutentesis la fase de implantacioacuten de un nuevo esquema civilizatorio generador de las condiciones para la eliminacioacuten de la pobreza la modemizacioacuten del Tercer Mundo y la superacioacuten del subdesarrollo la creacioacuten de las bases solidarias para el mejor tratamiento de la problemaacutetica ambiental y finalmente la conformacioacuten del marco material maacutes propicio para la profundizacioacuten de la democracia y el logro de una paz mundial estable

En cuanto a las caracteriacutesticas esenciales de ese nuevo paradigma econoacutemico se destacan las siguientes afirmaciones

10 Se trata de una nueva forma de estructuracioacuten de la economiacutea mundial basada en el reemplazo de la tradicional yuxtaposicioacuten de mercados nacionales con grados variables de apertura por un mercado mundial uacutenico cuya dinaacutemica estariacutea determinada por la maacutes libre operacioacuten de las leyes que rigen la competencia capitalista

~ Como corolario de lo anterior se afirma la necesidad de una considerable limitacioacuten de las funciones que habiacutean venido cumpliendo hasta ahora los Estados nacionales en la vida econoacutemica

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Conferencias----Globalizacioacuten riesgos y oportunidades para Venezuela

3deg Se afirma la soberaniacutea indiscutible de las empresas transnacionales en la concepcioacuten elaboracioacuten y distribucioacuten de sus productos sobre una base planetaria3

4deg Se trata de un fenoacutemeno irreversible que no soacutelo avanza hacia el alcance de las mejores soluciones de los grandes problemas del geacutenero humano sino que estaacute destinado irremisiblemente al eacutexito

Para la corriente apologeacutetica esa nueva estructuracioacuten de la economiacutea mundial plantea como exigencia sine qua non de su funcionamiento la eliminacioacuten de todas las barreras al libre desarrollo del comercio internacional tarea cuyo cumplimiento exige la puesta en marcha de un programa estrateacutegico de desregulacioacutendel comercio internacional de mercanciacuteas de factores productivos y de dinero Ese programa ya bastante avanzado en su diseno estaacute motivando el ejercicio de presiones sobre los Estados nacionales en particular los del Tercer Mundo para que eacutestos acepten la conveniente disminucioacuten de su autonomiacutea de decisioacuten en el campo de sus relaciones econoacutemicas internacionales A eso se refiere la cita que s~gue

Parece que la loacutegica de la economla polltica internacional estaacute conduciendo a los Estados a crear nuevas reglas para el comercio intemacional que plantean la necesidad de que ellos renuncien voluntariamente al ejercicio de su autoridad sobre ciertos temas4

En esta opinioacuten se sintetiza el problema como la buacutesqueda de nuevos patrones de autoridad en la economiacutea internacional frase que anuncia con toda claridad la presioacuten sostenida hacia el objetivo de construir el cuadro de normas y reglas de comercio internacional maacutes favorable posible a los intereses del proceso de plena liberalizacioacuten de la economiacutea mundial Las presiones sobre los Estados nacionales se concentran en dos tipos de

3 A este respecto refiere Michel Chesnais En un debate puacuteblico el jefe de uno de los maacutes grandes grupos

europeos explicaba en substancia que la globaliacutezacioacuten representaba la libertad para su grupo de

implantarse donde quisiera el tiempo qu quisiera abastecieacutendose donde quisiera y vendiendo donde quisiera y teniendo que soportar el mfnimo de restricciones posible en materia de derecho del trabajo y de

convenciones sociales L eacutemergence d accumulation monillal La penseacutee Ndeg 309 Paris eneroshy

febrerolD8I7D de 1991 p 65

4 Jiurod Wiener ~1be Transnational Political Economy A FIlIIIJeWotk nfor Analysis Internet http snipe

Ukcac ukJInternationalfpapers diacutertweiner 1 h1ml (El autor es miembro del staff de la Universidad de

Kmdal Canterbury) (Destacado de AC)

lOO

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recomendaciones La primera es la de realizar las transformaciones internas que maacutes favorezcan el logro de una eficaz insercioacuten competitiva de cada paiacutes en el naciente mercado mundial globalizado5 La segunda es la de contribuir voluntariamente con la afirmacioacuten de esos nuevos patrones de autoridad mediante la aceptacioacuten pasiva de las nuevas reglas internacionales que promueve la coalicioacuten de los Estados centrales empresas transnacionales e instituciones puacuteblicas internacionales encargadas de cumplir ese programa de apertura comercial

Contrasta esta acabada y autosuficiente visioacuten integral del proceso de transformacioacuten de la economiacutea mundial con el insuficiente rigor de su fundamentacioacuten conceptual Eacutesta se limita desde el punto de vista teoacuterico a una simple peticioacuten de principios y en cuanto a sus anaacutelisis de los procesos reales a la ideologizacioacuten de su comportamiento o a dejar fuera de consideracioacuten aquellos fenoacutemenos cuyo desarrollo parezca desmentir la idrJica versioacuten que se presenta de la llamada globalizacioacuten

La peticioacuten de principio alude a la razoacuten neoliberal y a su aprioriacutestica afirmacioacuten de un modelo abstracto de organizacioacuten de la economiacutea mundial concebido como desideraacutetum de la humanidad Como ordenamiento ideal y superior que sentildealariacutea la culminacioacuten de todas las buacutesquedas de perfeccioacuten del orden societario o para decirlo con las e~liacutecitas palabras de sus exegetas qle nos conduciriacutea al fin de la historia6

Sin entrar en la discusioacuten de la loacutegica interna de ese modelo abstracto de organizacioacuten econoacutemica ejercicio que nos alejariacutea de nuestro programa de trabajo voy a limitarme a dos breves comentarios muy relacionados precisamente con la interpretacioacuten de esos hechos reales

El primer comentario parte de la observacioacuten de que las teoriacuteas econoacutemicas han marchado siempre a la zaga de la evolucioacuten histoacuterica de la economiacutea real En nuestro caso en cambio se intenta afirmar la

5 Es eacutese el argumento que sirve de sustento a las poliacuteticas del FMI del Banco Mundial Y de otros

organismos multilaterales

6 (La globalizaciacuteoacuten) es una auteacutentica colaboracioacuten a traveacutes de las fronteras de las sociedades y de las

culturas no la falsa colaboracioacuten de los espurios diaacutelogos Norte-Sur entre eacutelites burocraacuteticas ( ) Ella ba

producido un enorme incremento en la mejora de la felicidad humana en aquellos paiacuteses que estaacuten aprovechando las oportunidades que ba creado () Ella conduce bacia un irreversible desplazamiento del poder desde los paiacuteses desarrollados bacia el resto del mundo Peter Martiacuten The Moral Case for Globalizaci6n Financial Time Internet ht1p ww Monde- diplornatique Frlmd dossiersl

ftdbmarthyml

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interpretacioacuten teoacuterica de un proceso en marcha y derivar de ella recetas de poliacuteticas econoacutemica antes de que ese proceso haya dejado ver con claridad cuaacuteles son sus elementos esenciales y permanentes y cuaacuteles los secundarios y aleatorios El resultado no puede ser otro que el de colocar el carro delante de los bueyes la teoriacutea delante de la marcha de los hechos como una suerte de partera de la historia o camisa de fuerza sobre su evolucioacuten objetiva

El segundo comentario deriva del primero Hace alusioacuten al caraacutecter esencialmente ideoloacutegico voluntarista y socialmente parcializado del enfoque neoliberal En efecto su modelo abstracto de organizacioacuten ideal de la economiacutea mundial estaacute sirviendo como partitura original para la orquestacioacuten del nuevo esquema normativo del comercio internacional que responde a los intereses de los grandes poderes econoacutemicos identificados con la visioacuten del proceso de globalizacioacuten neoliberal Se trata pues de un sesgo ideoloacutegico contrapuesto a los intereses de los pueblos de todo el mundo constatacioacuten que se estaacute mostrando con creciente claridad en escala planetaria no como resultado de la discusioacuten teoacuterica sino como producto de las contradicciones reales que ese proceso estaacute generando en todas partes

El segundo componente de la exeacutegesis de la globalizacioacuten es la reiterada anunciacioacuten de los presuntos logros que estaacute alcanzando la humanidad tanto en teacuterminos de bienestar econoacutemico actual y potencial como en la afirmacioacuten de que se avanza hacia un orden social que reclama para siacute una clara superioridad moral7 Consideremos raacutepidamente estos sorprendentes argumentos

iquestCuaacuteles son los resultados alcanzados por la economiacutea mundial despueacutes del ocaso del reacutegimen de acumulacioacuten fordista y la imposicioacuten de la desregulacioacuten neoliberal En teacuterminos de crecimientos econoacutemico la respuesta es desilusionante Seguacuten cifras de Lester Thurow referidas por 1 Sachs8 la tasa de crecimiento interanual del PIB en escala planetaria alcanzoacute durante los antildeos sesenta uacuteltima deacutecada fordista un valor medio de crecimiento interanual de 50 Dicha cifra descendioacute a 36 en los setenta a 28 en los ochenta y a 2 durante la primera mitad de los noventa Los resultados alcanzados por la primera gran potencia norteamericana son igualmente deprimentes9 Hemos estado viviendo pues una sostenida

7middotIdcm

8 Ignacy Sachs Les quiacuteproquos du deacutebat sur la mondealiacutezation La penseacutee No309 Pan enero - febreroshymarzo 1997p22

9 Los Estados Unidos -seguacuten IMadrick- no escapan de esoo cambios estructurales (The End of Aflueency The Causes andConsequencesof america s EconOInIacutec Dilemma Random House New York 1995) Ese paiacutes ha conocido un crecimiento de 34 de 1870 a 1973 y apenas de 23 entre 19973 y

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contraccioacuten productiva lo que resulta sorprendente en un periacuteodo caracterizado por el desarrollo de una evolucioacuten tecnoloacutegica que ha impulsado notablemente los iacutendices de productividad de los paiacuteses desarrollados Volvereacute maacutes adelante sobre esta importante cuestioacuten

Otros elementos de juicio sobre los efectos socialmente negativos del proceso globalizador son el sostenido incremento del desempleo y la marcada tendencia a la baja del salario real como variables fundamentales de intermediacioacuten entre el crecimiento econoacutemico y el bienestar social El resultado combinado de ambos desarrollos ha terminado por institucionalizar el incremento sostenido de la pobreza que hoy se observa tanto en el grupo tradicional de paiacuteses ricos como en los del Tercer Mundo10

Finalmente como consecuencia de ese creciente deterioro del nivel de vida de la poblacioacuten se ha conformado tambieacuten una marcada inestabilidad poliacutetica generalizada situacioacuten que evoluciona en todas partes particularmente en Europa y Ameacuterica Latina hacia la buacutesqueda de caminos que ponen en entredicho la pregonada irreversibilidad del proceso de globalizacioacuten sobre todo cuando se constata la velocidad exponencial del enriquecimiento de los agentes econoacutemicos sociales y poliacuteticos que conforman la eacutelite dirigente de dicho proceso

A esa conflictiva situacioacuten se refieren los organizadores del uacuteltimo Foro de Davos al seflalar la multiplicacioacuten de los costos humanos y sociales del proceso de mundializaci6n a un nivel que afecta el consenso social de las democracias de una manera ineacutedita cita que concluye con una expliacutecita afirmacioacuten de la potencialidad conflictiva de esos resultados La opinioacuten puacuteblica en las democracias industriales no van a sentirse satisfechas durante maacutes tiempo con los consabidos artiacuteculos de fe acerca de las virtudes y los futuros beneficios de una economiacutea mundial izada Es necesario reaccionar con urgencia 11

1993 La productividad del trabajo que habia crecido de 2 entre 1870 y 1950 Y a maacutes de 25 entre 1948 y 1973 hacaido a menos de 1 de 1973 a 1993 (Idem)

10 La distribucioacuten regresiva del ingreso en escala mlmdial ha llegado a niveles extremos El 20 maacutes rico

COIlltleIltraba en 1992 el 83 de toda la riqueza del planeta Mientras tanto el 60 maacutes pobre apenas

recibia el 56 (lnfonne del PNUD1992) Se revela ademaacutes 1m incremento sostenido de bolsones de pobreza y miseria en los propios paiacuteses desarrollados Hasta el plmto de que se ha impuesto la tesis que

sostiene la marca de 1m proceso de tercennlmdializaeioacuten de los paiacuteses desarrollados

11 La cita ha sido tomada de Miellel Rogalski Mondialisation Presentation et remarques

oompleacutementaires La Penseacutee No 309 Pariacutes enero-febrero-marzo p 8 (Subrayado de AC)

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La cita es importante a la par que ajustada a los hechos reales Pero iquestqueacute significa reaccionar con urgencia Aquiacute hay que referirse a los liacutemites posibles de esa reaccioacuten La primera cuestioacuten por considerar es que esa tendencia a la multiplicacioacuten de los costos humanos y socialesmiddot del proceso es decir a la contraccioacuten de las oportunidades de empleo y de las remuneraciones laborales reales y al deterioro del consenso democraacutetico se presenta como un resultado inseparable de la actual evolucioacuten estructural del orden econoacutemico mundial De alliacute que su correccioacuten o eliminacioacuten exija muy profundas transformaciones en su actual conformacioacuten iquestSon posible esas transformaciones dentro de la actual correlacioacuten de fuerzas econoacutemicas y poliacuteticas que privan en el sistema

La respuesta a esa pregunta nos obliga a volver sobre el significado de lo que se ha venido definiendo como proceso de globalizacioacuten De acuerdo con todo lo dicho hasta aquiacute habriacutea que distinguir entre tres diversas acepciones posibles que no aparecen claramente precisadas en la mayor parte de la literatura sobre el tema

La primera radica en su definicioacuten como un proceso histoacuterico que abarca la transicioacuten desde el agotado reacutegimen fordista que dominoacute el orden ~oacutemico internacional de la postguerra hacia la conformacioacuten de un nuevo orderrmundial Estamos aquiacute frente a un proceso objetivo regido por leyes de funcionamiento cuya operacioacuten es esencialmente independiente de la voluntad de los hombres Por supuesto frente a su evolucioacuten los diferertes actores econoacutemicos sociales y poliacuteticos pueden realizar sus propias acciones e~rateacutegicas tendientes a sacar el mejor partido posible para cada uno de ellos

La segunda acepcioacuten es la que nos presenta la concepcioacuten neoliberal como un proceso voluntarista de reorganizacioacuten de la economiacutea mundial basado en la instrumentacioacuten estrateacutegica de su modelo abstracto de libre de libre mercado en escala planetaria como expresioacuten precisamente de los intereses de los grandes poderes econoacutemicos y poliacuteticos del sistema

La tercera acepcioacuten que considero la uacutenica capaz de ofrecemos el cuadro completo del fenoacutemeno integral es la que articula las dos primeras como evolucioacuten del proceso real objeto concreto del anaacutelisis cientiacutefico tanto en teacuterminos econoacutemicos como sociales y poliacuteticos Es en efecto la interpretacioacuten que permite dar cuenta de las reacciones de los demfos actores sociales y de los diferentes gobiemos nacionales frente a los condicionamientos que imponen al proceso las acciones estrateacutegicas de aquello grandes poderes mundiales

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Definido asiacute nuestro objeto de estudio como proceso de transicioacuten desde un orden econoacutemico intemacional agotado hacia otro que se abre paso el problema que se nos plantea es encontrar una metodologiacutea cientiacuteficamente fundamentada que nos pennita arribar a la siacutentesis racional de ese objeto de estudio El meacutetodo impllcito en la maniobra ideoloacutegica neoliberal comienza por afinnar un esquema ideal que define ex-ante hacia doacutende deberiacutea llevamos el proceso meta final que representariacutea el happy end de sus desvelos De esa manera lasfuerzas impulsoras del movimiento de la historia aparecen condicionadas por el objetivo de conducirlas hacia la cristalizacioacuten del riacutegido esquema de un modelo abstrado de mercado mundial plenamente liberado En esas condiciones el conocimiento cientiacutefico del proceso real queda subsumido por la autoritaria imposicioacuten de un deber ser Es eacutesa la razoacuten de la profusioacuten de artiacuteculos de fe acerca de las virtudes y futuros beneficios de una economiacutea mundializada cantos de sirena para tratar de ocultar lo inocultable

3 El pensamiento critico

la creciente evidencia de las debilidades te6ricas y faduales de la corriente apologeacutetica de la globalizacioacuten ha puesto en marcha un acelerado intenso y difundido cuestionamiento de sus razones En efedo despueacutes de un inicial periacuteodo de desconcierto del pensamiento criacutetico sobre el capitalismo coincidente con la crisis de las teoriacuteas de la dependencia y el ulterior desplome del llamado socialismo real durante el cual se fue imponiendo la concepcioacuten neoliberal que sustenta el enfoque globalizador estaacute comenzando un despertar de aquellas ideas fundado en el anaacutelisis de las muacuteltiples contradicciones que estaacute presentando el proceso evolutivo del orden econoacutemico intemacional postfordista y sus posibles desemboques de mediano y largo plazos

Como era de esperarse los primeros trabajos no han ido maacutes allaacute de un cuestionamiento cauteloso caraderizado por ataques dispersos que no logran auacuten articularse en un enfoque integral y coherente Un siacutemil adecuado serra el considerarlos como despliegues de acciones guerrilleras desarticuladas dispersas sobre el inmenso campo de batalla planetario dominado por el todopoderoso ejeacutercito que dirigen los poderes mundiales beneficiarios del vigente middotorden intemacional

En fonna tentativa distinguireacute tres tipos de critica El primero se concentra en la negacioacuten integral de la racionalidad y funcionalidad del adual sistema econoacutemico mundial Un ejemplo del geacutenero es el siguiente pasaje conclusivo de Eric Hobsbawn

En pocas palabras el siglo XX estaacute terminando en un desorden global cuya naturaleza no es clara

lOS

Conferencias---- Globalizacioacuten riesgos y oportunidades para Venezuela

carente ademaacutes de un mecanismo obvio tanto para terminar con ese desorden como para ponerlo bajo control

La raz6n de esa impotencia radica no s610 en la profundidad de la crisis mundial sino en el aparente fracaso de todos los programas nuevos y viejos para manejar y mejorar los asuntos del geacutenero humano 6

El segundo tipo de crisis se expresa en el puntual de debilidades y contradicciones especiacuteficas de la evolucioacuten del proceso globalizador Alliacute se ubican los trabajos dedicados al anaacutelisis de las tendencias a la contraccioacuten del crecimiento econoacutemico y de la capacidad empleadora del sistema a la regresiva distribucioacuten del ingreso que le es consustancial a sus efectos sobre el medio ambiente a la inestabilidad estructural de su sistema financiero internacional y a sus efectos sociales y poliacuteticos en diversos paiacuteses y regiones asiacute como a la escala global del sistema

Finalmente hay que destacar un conjunto de trabajos dedicados a la buacutesqueda de una caracterizacioacuten conceptual que permita arribar a una siacutentesis del proceso global como categoriacutea cientiacutefica es decir como concrecioacuten de las leyes que rigen las posibilidades de evolucioacuten de este particular periodo de la historia del capitalismo La construccioacuten de esa siacutentesis aparece en estas corrientes como precondicioacuten necesaria para fundamentar conceptualmente tanto los pronoacutesticos sobre las posibles viacuteas de evolucioacuten del proceso en curso como el crucial problema de la identificacioacuten de desarrollos alternativos capaces de fundamentar respuestas sociales orgaacutenicas por parte de los mayoritarios sectores humanos que estaacuten padeciendo los demoledores efectos de la globalizacioacuten

Cada una de esas corrientes del pensamiento criacutetico estaacute aportando elementos uacutetiles para la dilucidacioacuten de las causas de ese desorden global seflalado por Hobsbawn y para la comprensioacuten cabal de la problemaacutetica del mundo actual Considero sin embargo que la utilidad real de las dos primeras corrientes estaacute en su potencial capacidad para nutrir con sus anaacutelisis especiacuteficos o generales el esfuerzo de siacutentesis teoacuterica que se concreta en la tercera corriente

Dado que el objeto preciso de esta conferencia es la presentacioacuten de un pronoacutestico tentativo sobre la incidencia que pueda tener sobre un

bull Erie Hobsbawn Ase ofExtremes The Short Twentieth Century 1914-1991 1994 pp 562-563 La cita ha sido referida en LMArchives Internet )J~JiexclUacuteI~iLlilQlLM80-01obalhtml

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determinado paiacutes del sistema esa evolucioacuten de orden (o desorden) econoacutemico internacional tratareacute de articular en mi argumentacioacuten elementos de las dos uacuteltimas corrientes aceptando por supuesto las visiones integrales como formulaciones estimulantes que invitan al esfuerzo para contribuir con iluminar el oscuro panorama actual El punto de partida de esa argumentacioacuten es la presentacioacuten de una categoriacutea histoacuterica econoacutemica el concepto de reacutegimen de acumulaci6n de capital que ha sido un importante instrumento analiacutetico para el estudio de otras situaciones similares en la historia del sistema capitalista mundial

El primer intento de construir una visioacuten integral de las caracteriacutesticas esenciales del orden internacional emergente fue realizado desde la deacutecada de los ochenta por quienes desarrollaron la llamada teoriacutea de la regulaci6n 7

El elemento fundamental de esa caracterizacioacuten fue el concepto de reacutegimen de acumulaci6n de capital dentro del cual jugaba un papel baacutesico otro concepto clave el de modo de regulaci6n (MR) concebido como el conjunto de relaciones institucionales econoacutemica y no econoacutemicas que han garantizado en crecimiento equilibrado de la oferta y la demanda de mercanciacutea medios de produccioacuten y dinero en los distintos periacuteodos histoacutericos de la evolucioacuten del sistema capitalista La idoneidad del MR constituye la condicioacuten fundamental para la estabilidad econoacutemica en cada situacioacuten histoacuterica concreta

Uno de los primeros resultados de las investigaciones de esa escuela fue la constatacioacuten de las dificultades que se planteaban al nuevo orden mundial en formacioacuten para consolidar un eficaz modo de regulacioacuten que permitiera su afianzamiento como un reacutegimen de acumulacioacuten estable El anaacutelisis sin embargo se concentroacute inicialmente en el estudio por separado de diversas economiacuteas desarrolladas lo que restringiacutea la aplicabilidad del concepto de reacutegimen de acumulacioacuten en el aacutembito puramente nacional 8 a partir del cual se generalizaban en todo el sistema mundial las conclusiones de dichas investigaciones De esa manera al igual que en la teoriacutea leninista del

7 Me refllero a De 8emis Aglietta Lipietz Boyer y otros

8 En una entrevista para Nueva Economla realizada en 199 al profesor Robert Hoyer uno de los autores maacutes destacados de la Teoriacutea de la Resulacioacuten le hice el siguiente comentario Usted habla de un reacutegimen de aeumulacioacuten en Japoacuten diferente al de Alemania De ese modo la teona de la regulacioacuten parecerla limitarse a explicar la crisis de cada paiacutes y no la del sistema capitalista mundial PIenso que para alcanzar su plena madurez la teona deberla explicar tambieacuten el movimiento del reacutegimen de acumulacioacuten en escela mundial Su respuesta fue tajante l)esgmciadamente no existe ninllunu acumulacioacuten en escala mundial Remito al lector a la lectura del resto del diaacutelogo en el Ndeg 2 de esta revista con eltltulo laquoConversacioacuten con el Profesor Robert HoYCID)

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imperialismo se partiacutea de un anaacutelisis centrista para deducir de alliacute el comportamiento de la totalidad mundial Para intentar subsanar esa limitacioacuten introduje en un trabajo anterior miacuteog el concepto de modo de articulacioacuten del sistema como categoriacutea que comprendiacutea las formas especiacuteficas que tomaban la divisioacuten internacional del trabajo la circulacioacuten internacional de mercanciacuteas factores productivos y dinero y el aparato de legitimacioacuten del orden internacional establecido en los distintos histoacutericos del sistema capitalista

La introduccioacuten de ese concepto me permitioacute ampliar el aacutembito de la categoriacutea de reacutegimen de acumulacioacuten de capital a entero contexto internacional condicioacuten necesaria para que los paiacuteses capitalistas del Tercer Mundo encontraran cabida en dicho anaacutelisis En dicho trabajo y otros que le siguieronlo apliqueacute el significado del concepto de r5eacutegimen de acumulacioacuten al anaacutelisis del llamado proceso de globalizacioacuten desde una perspectiva latinoamericana enriquecida con los aportes de los estudios realizados para los paiacuteses desarrollados Terminareacute la primera parte de esta conferencia presentando una siacutentesis de mis resultados reforzados ahora con la incorporacioacuten de los nuevos desarrollos que ha presentado la evolucioacuten de la economiacutea mundial durante los uacuteltimos aios

En lo que se refiere al proceso de conformacioacuten de un posible modo de regulacioacuten para el sistema la situacioacuten ha tenido muy pocas variaciones cualitativas La uacutenica hipoacutetesis que se sigue manteniendo aunque bastante vapuleada por el comportamiento real del mercado mundial es la afirmada por la escuela neoliberal seguacuten la cual marchariacuteamos hacia la cristalizacioacuten de un modo de regulacioacuten concurrencial con imagen ligeramente corregida del que operoacute durante los primeros setenta aios del siglo XIX

La observacioacuten empiacuterica de la evolucioacuten de la economiacutea mundial durante los uacuteltimos veinte aios no aporta sin embargo elementos de juicio que permitan confirmar esa hipoacutetesis Por lo contrario si algo caracteriza a ese periacuteodo es la coincidencia de una sostenida tendencia recesiva acompaiada de continuas fluctuaciones coyunturales que comprometen las expectativas de estabilidad y la credibilidad misma en las posibilidades de afirmacioacuten de un auteacutentico orden econoacutemico internacional Una confirmacioacuten de facto de lo dicho es que la tarea de regular un sistema hasta ahora incapaz de

9 Annando Coacuterdova Ameacuterica Latina y el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional Revista Nuewl Economia AfIo 2 Ndeg 2 Caracas junio de 1993 (OrSBI1o de la Academia Nacional de Ciencias

Econoacutemicas de Venezuela)

10 Me refiero en particular a Insercioacuten de Ameacuterica Latina en la Economiacutea Mundial Antecedentes y Perspectivas Revista Nueva Economia AfIo 5 Ndeg 6 abril de 1996

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autorregularse se ha concentrado en dos tipos de acciones de caraacutecter poliacutetico En primer lugar el esfuerzo conjunto de las grandes potencias integradas en el G7 intentando actuar como reguladores de facto frente a la volatilidad de los mercados financieros y de divisas con resultados que no van maacutes allaacute del tiempo meramente coyuntural o de muy corto plazo En segundo lugar a la intensa actividad que estaacuten cumpliendo los organismos multilaterales e instituciones puacuteblicas internacionales para imponer un sistema de reglas concebidas para eliminar o reducir los obstaacuteculos tradicionales de caraacutecter proteccionista que dificultan la plena liberacioacuten del mercado mundial y el advenimiento del modo de regulacioacuten concurrencia

En todo caso auacuten si lograra ser exitosa la instrumentacioacuten de esas medidas exige mucho maacutes tiempo que el que necesita el sistema para resolver otros problemas estructurales de alta potencialidad conflictiva Selialareacute especiacuteficamente dos de ellos de particular relevancia para el cumplimiento de los objetivos de esta charla a la cual gentilmente me ha invitado el CEELA Me refiero al estado actual del desequilibrio ofertashydemanda yal desequilibrio entre la dinaacutemica del sistema financiero mundial y la evolucioacuten de los sistemas productivos

4 El desequilibrio oferta-demanda

Ya hemos comentado la existencia de una marcada tendencia recesiva en el comportamiento de la economiacutea mundial durante el uacuteltimo cuarto de siglo situacioacuten que contrasta con el considerable incremento de la productividad que ha traiacutedo consigo el nuevo paradigma tecnoloacutegico La explicacioacuten de esa aparente paradoja nos lleva a considerar los efectos contradictorios que ha motivado el nuevo paradigma tecnoloacutegico en la dinaacutemica estructural de la oferta y la demanda Por una parte ha generado un considerable incremento de la oferta potencial en particular en los sectores de punta y de aqueacutellos directa o indirectamente impulsados por ellos Ese desarrollo presenta como uno sus aspectos maacutes notorios un caraacutecter especialmente intensivo concentrado en redes productivas con tendencias a una estricta localizacioacuten geograacutefica (mega-ciudades-regioneslas denomina Petrella) Estas unidades geo-econoacutemicas cuya articulacioacuten dentro de la economiacutea mundial constituye el espacio verdaderamente cubierto por la globalizacioacuten de la produccioacuten se presentan para usar la imagen de Hinkelammert11 como un disperso archipieacutelago de zonas de desarrollo esparcidas dentro de un enorme mar circundante de exclusioacuten econoacutemica y socia Cada uno de esos islotes tiende

11 H Hinkelarnmert El Huracaacuten de la Globalizacioacuten (mimeo) Trabajos presentados al Seminario

Internacional La Teoriacutea de la Dependencia 30 Antildeos Despueacutes Universidad Internacional de Andaluela Sevilla Espantildea 1996

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a crecer sobre siacute mismo en forma vertical y con muy limitadas relaciones con el resto del medio social debido a que sus funciones teacutecnicas de produccioacuten son esencialmente ahorradoras de trabajo vivo

Lo anterior significa que si por un lado las nuevas tecnologiacuteas estaacuten creando las condiciones para un acelerado desarrollo de la produccioacuten y la oferta mundial por el otro generan desempleo estructural Si a ello se agrega la propensioacuten impliacutecita en el nuevo desarrollo al uso de praacutecticas tendientes a constrerlir los salarios reales (flexibilizacioacuten de la relacioacuten laboral y otras) se institucionaliza una tendencia a la contraccioacuten tambieacuten estructural de las posibilidades de expansioacuten de la demanda para hacer frente a las exigencias que plantea la permanente expansioacuten de la oferta potencial

Si a ese elemento fundamental de desequilibrio oferta-demanda consustanciado con el proceso de mundializacioacuten se antildeade la considerable disminucioacuten de loa demanda del Tercer Mundo cuyas economiacuteas presentan un considerable retraso en el proceso de adaptacioacuten de sus estructuras productivas a las exigencias de su reinversioacuten en la nueva economiacutea mundial se consolida un cuadro general de condiciones depresivas de la demanda global del sistema

El desequilibrio estructural oferta-demanda no soacutelo constituye un problema de fondo para la consideracioacuten de la viabilidad econoacutemica real del proceso de globalizacioacuten sino que genera otros efectos que comprometen su evolucioacuten En lo social la baja de las remuneraciones reales y la globalizacioacuten del desempleo y del subempleo estructural que abarcariacutea hoy seguacuten cifras de la OIT una tercera parte de la fuerza de trabajo de todo el sistema provocan un acelerado proceso de exclusioacuten y marginalizacioacuten en oposicioacuten a la presunta homogeneizacioacuten del consumo y de los modos de vida nacionales que anunciaron los primeros apologistas del proceso de globalizacioacuten

En el plano poliacutetico esas fuentes nutrientes del descontento y la inseguridad social estaacuten afectando la gobernabilidad poliacutetica y deteriorando las bases del sistema democraacutetico a lo cual hay que sumar los efectos desestabilizadores de las presiones hacia el debilitamiento de la dimensioacuten nacional que estaacuten cumpliendo los grandes intereses transnacionales que lideran el nuevo orden econoacutemico mundial

La presencia simultaacutenea de todos esos problemas econoacutemicos sociales y poliacuteticos hacen ver la necesidad de considerarlo como un solo fenoacutemeno integral expresioacuten de comportamiento sisteacutemico de la evolucioacuten del nuevo orden internacional En ese contexto la inexistencia de un modo de regulacioacuten idoacuteneo pasa a constituirse en una carencia que afecta no soacutelo la estabilidad econoacutemica del sistema sino su propia estabilidad social y poliacutetica

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CUADERNOS LATINOAMERICANOS ------- Afio 12 W 18 Nueva Epoca

aspedos que en su conjunto comprometen la propia viabilidad del llamado proceso de globalizacioacuten

5 El desajuste entre el capital financiero y el capital productivo

El segundo gran problema que plantea adualmente la dinaacutemica del sistema es la marcada inestabilidad de su aparato financiero internacional y sus relaciones con la evoluCioacuten del aparato produdivo El origen de ese desajuste radica en el comportamiento de las grandes unidades (redes) produdivas de punta donde se genera la mayor masa de las ganancias de la economiacutea real del sistema

Como ya hemos sentildealado el deacutebil crecimiento relativo de la demanda ejerce un efedo contradivo en la capacidad de expansioacuten de la oferta de dichos sedores liderantes del proceso produdivo integral como resultado de ese desequilibrio entre la oferta y la demanda esos sedores no encuentran posibilidades de reinvertir en siacute mismos sus beneficios los cuales pasan a acumularse en el sistema financiero en busca de su valorizacioacuten como capital-dinero Los mercados financieros receptores de mayor impulso han sido el bursaacutetil el de divisas y el de bonos de la deuda externa o interna de los distintos paiacuteses La magnitud de esas transacciones marcadamente especulativas alcanza valores impresionantes Soacutelo en el mercado de cambios su monto alcanzoacute en 1992 una cifra cincuenta veces superior a los requerimientos del comercio mundial 12 Por lo que atantildee al mercado bursaacutetil la ola especulativa ha hecho remontar a niveles previamente impensables los iacutendices de crecimiento del valor de las acciones en la bolsa de todo el mundo muy en especial de la de Nueva York que funciona como mercado indicador de tendencias y oscilaciones que se reflejan a diario en todos los demaacutes centros bursaacutetiles del mundo13

Otro efedo notable de esta situacioacuten desde el punto de vista de los paiacuteses del Tercer Mundo es el desarrollo acelerado de los movimientos especulativos del llamado capital golondrina en buacutesqueda permanente de

12 Philfl MUIphi A mad mad mad World Eoonomy LM Archives Internet

htt194889591LM18OlmSO-Eoonomyht1m

13 Michael R Sessit redactor de The Wall Streel Joumal considera a la Bolsa de Nueva York como laquoel vagoacuten delantero de la montafa rusa internacional Cita a Martha Josefson directora general de

Investigaciones de Carlson Investment Management de Estocolmo quien afinna Dudo que el resto del

mundo se pueda divorciar de Wall Street ( ) Hoy la inversioacuten es tan internacional que se trata del

mismo dinero que fluye por todo el mundo Los mercados se acercan cada vez maacutes y se convierten en un

mercado global (Michael R Sessit Las bolsas del mundo cada vez maacutes vinculadas a Estados Unidos

Diario El Nacional Caracas 21-8-97 P E-5

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oportunidades de colocacioacuten a tasas de ganancia superiores a la media internacional Esos movimientos se han convertido en un permanente factor de inestabilidad local y mundial como lo demuestran la uacuteltima crisis mexicana y los actuales desarrollos desestabilizadores en el sureste de Asia

Otra importante tendencia motivada por la ascendente acumulacioacuten de capital financiero es la campantildea internacional dirigida a promover la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como medio de encontrar nuevos espacios para su inversioacuten productiva no soacutelo en los sectores de explotacioacuten de recursos naturales sino tambieacuten en actividades tradicionalmente cubierta por los Estados nacionales es decir los claacutesicos servicios puacuteblicos de distribucioacuten de agua electricidad transporte y comunicaciones educacioacuten vialidad y otras obras de infraestructura

La evolucioacuten de esos distintos campos de accioacuten de la actividad financiera ha sido hasta ahora impresionantemente expansiva En consecuencia el capital rentista se multiplica en funcioacuten de su propia dinaacutemica independizaacutendose -cada vez maacutes- de sus relaciones con la acumulacioacuten generada en la economiacutea real Esta situacioacuten plantea dos grandes problemas El primero es el de los liacutemites del crecimiento de esa capacidad expansiva del capital-dinero para seguir manteniendo su acelerada tasa de crecimiento actual sobre la base de actividades esencialmente especulativas Deciacutea San Agustiacuten que el dinero no podiacutea reproducirse como las vacas Hoy lo estaacute haciendo y en niveles sin precedentes iquestCuaacutento tiempo podraacute durar esa descomunal burbuja El segundo es el de la capacidad del sistema econoacutemiCo para seguir manteniendo esa creciente desproporcioacuten observada entre el monto de las ganancias generadas en la economiacutea real y el de los beneficios rentistas de la especulacioacuten financiera

La primera cuestioacuten plantea un tema que es objeto de una sostenida discusioacuten en los medios financieros con eacutenfasis particular en el comportamiento de los mercados bursaacutetiles Aquiacute se destacan las preocupaciones que suscita el acelerado crecimiento que ha venido teniendo la Bolsa de Nueva York corazoacuten del sistema financiero internacional Se distinguen asiacute dos posiciones extremas con una gama de posiciones intermedias

En uno de esos extremos estaacuten quienes afirman la capacidad del actual sistema financiero para seguir creciendo sin mayores problemas de fondo durante un largo tiempo En este campo citareacute la opinioacuten de un experto que vaticina un crecimiento tendencialmente sostenido de las acciones cotizadas

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CUADERNOS LATINOAMERICANOS ------- Ailo 12 N 18 Nueva Eacutepoca

en dicha bolsa al menos por los proacuteximos nueve alos4 Otros agentes del mismo mercado son mucho maacutes cautos en sus previsiones augurando un gradual ajuste de las cotizaciones hasta encontrar un equilibrio alrededor de niveles modestos con los cuales el mercado alcanzariacutea su madurez y estabilidad 15 Entre quienes apuestan por esta alternativa voy a citar el ejemplo de alguien que se juega su propio futuro y el de su paiacutes en esa apuesta M~ refiero al Presidente de Brasil Fernando Henrique Cardoso quien respondiendo la pregunta sobre cuaacutel es la cosa que maacutes teme en este momento desde todos los puntos de vista contestoacute Lo que podriacutea tener consecuencias negativas aquiacute seriacutea un desajuste del sistema financiero mundial No preveo que esto va a acontecer pero es una cosa que nos sacudiriacutea porque no tenemos control de la situacioacuten 16

La segunda posicioacuten es la de quienes afirman tajantemente el caraacutecter propensamente insostenible del actual desarrollo del sistema financiero mundial Entre los que tengo conocimiento el autor que maacutes reiteradamente ha planteado la hipoacutetesis del inevitable colapso de dicho sistema es el economista estadounidense Lyndon Larouche quien pronostica muy

14 Ralph Acampora director teacutecni~ de Prudential aseguraba que el iacutendice Dow Jones alcanzarla los 10000

puntos en junio de 1998 (lo que iexcliexcluponiacutea un 25 sobre la cifra del 15 de agosto de 1997) y los 18500 en

el antildeo 2006 Su meacutetodo de caacutelculo sin embargo plantea muchas dudas Se limita simplemente a extrapc1lar partiendo del compartimiento de dicho mercado en los antildeos del periodo fordista que van

desde 1949 a 11 basaacutendose en que las condiciones econoacutemicas fueron similares (iexcl) Recojo esta cita

como expresioacuten de un alto nivel de desconocimiento sobre la luacutestoria econoacutemica reciente por plrte

de un reputado experto porque ilustra -ildecuadamente- el subjetivismo acomodaticio de las

previsiones optimistas de la Bolsa de Nueva York (Fortune Americas 18 de agosto de 1997 p 15)

15 Citareacute como ejemplo el testimonio de Barton M Biggs presidente del Consejo de Morgan Stauley

Asset-Managernent Mi opinioacuten es que estamos en tramo fInal de un mercado superdinaacutemico Ello

signifIca que una persona prudente deberiacutea tener en cuenta que en transcurso de los proacuteximos cinco a diez antildeos el rendimiento total de su cartera de acciones oscilaraacute entre el 5 y el 6 al antildeo

Refirieacutendose a esa estimacioacuten Robert J Farrel principal asesor de inversioacuten de Merril Lynch Pierce

Fenner amp Smith afIrmoacute Estoy de acuerdo en el que el juego ya estaacute avanzado Este es el periodo maacutes

largo que hemos tenido con rendimientos altos sobre los activos y no puedo ereer que esto sea una nueva

era que duraraacute plra siempre No seacute si los dividendos en el futuro seraacuten del 7 o el 8 pero estoy bastante seguro de que seraacuten por debajo del promedio (Craig Mellow iquestSeguiraacuten subiendo las

acciones Fortune Americas 18 de agosto de 1997 p 13)

16 Veacutease Lorenzo Carrasco Cardoso apuesta al plIacutes en el Casino Mundial Revista EIR Resumen

Ejecutivo Vol XIV Ndeg 12 Washington l quincena de julio de 1997 p 3 L (Destaeadonuestro)

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pronto en el futuro cercano en una de estas sacudidas la que siga a eacutesta o la que siga ( ) todo el sistema va a reventar7

La preocupacioacuten subyacente por un desenlace de este tipo estaacute presente en muy variadas fuentes como se comprueba no soacutelo en diversos trabajos acadeacutemicos18 sino tambieacuten en muchos artiacuteculos de expertos financieros en revistas especializadas y en la prensa diaria y hasta en opiniones de personalidades e instituciones del status19 que ven una gran contradiccioacuten entre el comportamiento de la economiacutea real y la sobrevaloracioacuten del mercado accionario

En cuanto a la especulacioacuten y los mercados de divisas se destaca una opinioacuten dominante en el sentido de que sus resultados no son maacutes que una expresioacuten de la notable inestabilidad de las relaciones econoacutemicas internacionales situacioacuten que constituye al mismo tiempo un importante factor que acrecienta dicha inestabilidad No puede por lo tanto constituir una base cierta para seguir alimentando la espiral de crecimiento del sistema financiero

El creciente abismo entre la acumulacioacuten de capital-dinero y la de capital productivo es otra fuente de preocupaciones sobre la marcha del proceso de globalizacioacuten En un reciente trabajo muchas de cuyas ideas comparto Francois Chesnais ha propuesto la denominacioacuten de Acumulacioacuten Mundial con Predominio Financiero para calificar el actual estado de la economiacutea en escala global En mi criterio ese concepto es equiacutevoco y no resuelve ninguna de las dudas que he planteado Entiendo que el concepto de reacutegimen de acumulacioacuten define un orden econoacutemico estable capaz de autorregularse y de garantizar la expansioacuten del aparato productivo Yeso precisamente no es lo que estaacute ocurriendo Lejos de regular el movimiento del capital financiero

17 La cita completa es la siguiente Lo que contemplamos es un desbarajuste general del sistema financiero

y 10 importante no es que el sistema fInanciero se desmorona ( ) lo importante es que el sistema

poliacutetico estaacute reventando ( ) otra cosa importante es que los lideres de la banca y las finanzas empiezan a

decir Miren ahora fimcionamos en el entendido de que el sistema estaacute acabado Y eso quiere decir que

estaacute acabado (Revista ER op Cit p 3)

18 La lista seria larga Me limitareacute a citar aquiacute a los destacados economistas estadounidenses Lester Thurow

y Fred Bergsten quienes en diversos trabajos han manifestado opiniones muy pesimistas del futuro del

sistema fInanciero de su paiacutes

19 Entre esas autoridades hay que destacar al Banco de Pagos de Basilea y al propio Greenspan del Banco de

la Reserva Federal de los Estados Unidos quien en diversas oportunidades ha hecho puacuteblica su

preocupacioacuten por el acelerado crecimiento de los iacutendices de Wall Street

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desestabiliza la economiacutea real Por otra parte el mismo autor plantea tambieacuten como un posible desemboque criacutetico

El reacutegimen de acumulacioacuten financiero puede desembocar un diacutea u otro en una verdadera crisis mundial cuyo epicentro seriacutea evidentemente el sistema financiero de suerte que el mundo viviriacutea una situacioacuten anaacuteloga a la de 1929 pero con una potencia correspondiente a la hipertrofia financiera de este fin de los al10s noventa 20

Estoy de acuerdo por supuesto con que eacutese parece ser el final maacutes probable de la evolucioacuten de la economiacutea mundial pero ello significariacutea llegar a la crisis sin haber todaviacutea conformado un reacutegimen de acumulacioacuten estable en cuyo caso el actual proceso de globalizacioacuten estariacutea destinado a ser calificado por la historia econoacutemica como un modo de acumulacioacuten frustrado como el periacuteodo de traumaacutetica transicioacuten hacia lo que vendraacute despueacutes Por lo pronto no parece quedar otro camino que el de acompantildear al Banco de Pagos Internacionales de Basilea en la afirmacioacuten aparecida en su Informe Anual del 9 de junio de 1997 Despueacutes de preguntarse sobre las posibles explicaciones de los sucesos sorprendentes ocurridos en la economiacutea mundial en 1996 ese Banco expresa

Parte de una respuesta honrada es que sencillamente no sabemos Los raacutepidos cambios tecnoloacutegicos y la desreguladoacuten que afectan hoy profundamente todos los aspectos de la economiacutea mundial nublan cada vez nuestra comprensioacuten de lo que es poSible y razonable Pueden plantearse dificultades transicionaes y efectos secundarios inesperados surgidos de la interaccioacuten de muchas fuerzas cambiantes reales financieras y hasta sociales Mas todaviacutea la capacidad de explicar y predecir se debe cel1ir tambieacuten a los liacutemites de nuestro conocimiento Hay muchos procesos econoacutemicos que no entendemos a cabalidad21

Que un organismo tan conservador y con tanta injerencia en los procesos econoacutemicos como el BPI haga tan desconcertada declaracioacuten pareceriacutea fundamentar en tal caso la explicacioacuten de la conocida sentencia juriacutedica HA confesioacuten de parte relevo de pruebas De alliacute se desprende que en el

lO Franyoiacutes Chesnais op Ciacutet

2l Banco de Pagos Internacionales Informe 1996 Basilea 1997 (Destacado de Ac)

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aberrante conjunto de desequilibrios que vive la economiacutea mundial no se avizoran salidas previsibles para cerrar el ciclo del capital productivo El uacutenico desarrollo en curso es la extendida invasioacuten de la esfera productiva estatal por parte del capital transnacional mediante la privatizacioacuten de empresas y actividades puacuteblicas tradicionales Pero ese desarrollo constituye una vaacutelvula de seguridad provisoria y limitada Mientras maacutes eacutexitos tenga ese proceso de privatizaciones maacutes raacutepidamente se agotaraacute dicha salida Y mayor seriacutea la masa del capital-dinero en buacutesqueda de su valorizacioacuten financiera

La conclusioacuten final de toda esta parte de esta conferencia es la de que se ha venido conformando un perverso ciacuterculo vicioso donde las nuevas tecnologiacuteas generan un crecimiento expansivo y excluyente contrayendo el crecimiento de la demanda global lo cual desestimula la inversioacuten productiva e impide que el crecimiento pueda hacerse extensivo lo que a su vez incrementa la masa de capital-dinero que se traslada a la esfera especulativa reforzando asiacute para cerrar el ciacuterculo el crecimiento intensivo y excluyente de la economiacutea mundial

6 El modo de articulacioacuten del sistema globalizado

La viabilidad de un modo de articulacioacuten idoacuteneo depende de tres elementos En primer lugar de la conformacioacuten de una divisioacuten internacional del trabajo y de la produccioacuten realmente operativa en segundo lugar de la existencia de un sistema de comercio internacional acorde con esa divisioacuten internacional del trabajo y finalmente de la existencia de un aparato de legitimacioacuten del orden establecido capaz de mantener el mayor consenso posible nacional e internacionalmente en lo referente a la legitimacioacuten de dicho orden y de operar exitosamente en la superacioacuten de los escollos institucionales sociales y poliacuteticos que lo adversen El estado actual del proceso de conformacioacuten de esas condiciones es el siguiente

La constitucioacuten de una divisioacuten internacional del trabajo basada en la competitividad es un proceso lento en el que cada paiacutes debe resolver una serie de complejos problemas internos de caraacutecter no soacutelo econoacutemico sino tambieacuten social y poliacutetico cuya solucioacuten aparece por encima de la capacidad de muchos de ellos Mientras tanto el sistema evoluciona afirmando tendencias que conducen a la exclusioacuten de un amplio conjunto de paiacuteses pobres Este novedoso comportamiento que contrasta con la propensioacuten histoacuterica del capitalismo a expandirse hacia todos los rincones del planeta se explica sencillamente porque a diferencia del pasado no es la expansioacuten territorial el objetivo estrateacutegico del actual proceso sino la articulacioacuten en uno solo de todos los mercados nacionales de alguna significacioacuten los llamados mercados emergentes El resto del mundo se convierte en zona marginal con excepcioacuten por

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CUADERNOS~ATINOAMEruCANOS---------------- AfIo 12 N 18 Nueva Eacutepoca

supuesto de aquellas localizaciones geograacuteficas especiacuteficas de importantes recursos naturales estrateacutegicos por explorar22

separan cada vez maacutes del resto de sus respectivas economiacuteas nacionales como proceso que lejos de articular desarticula en cada uno de dichos paiacuteses Se concluye en siacutentesis que lo que estaacute producieacutendose es un exclusivo modo de articulacioacuten que soacutelo abarca a esas unidades productivas de vanguardia distribuidas tanto en los paiacuteses avanzados como en el Tercer Mundo evolucioacuten que estaacute dando lugar a la conformacioacuten de serios problemas sociales y poliacuteticos

2deg En cambio se ha avanzado bastante en la conformacioacuten de un nuevo sistema institucionalizado de relaciones normativas del comercio internacional El principal problema por resolver es el grado de aceptacioacuten de los Estados nacionales a esas nuevas reglas impuestas desde los paiacuteses centrales

3deg En cuanto al aparato de legitimacioacuten del nuevo orden internacional el poder ha vuelto a concentrarse en la medida en que se debilita la llamada tripolarizacioacuten del sistema en la potencia central dominante En efecto Estados Unidos ha ido fortaleciendo de manera creciente los factores que sustentan su posicioacuten hegemoacutenica planetaria afirmaacutendose no soacutelo con su consolidada capacidad de influencia poliacutetica directa o indirecta sino -ademaacutes- con la poderosa arma que representa su indiscutido dominio sobre el sistema financiero mundial Y como carta decisiva de uacuteltima instancia su enorme superioridad militar

grandes potencias del sistema Japoacuten y la Comunidad Econoacutemica Europea Una cuestioacuten diferente es la capacidad de ese modo de articulacioacuten par servir de base a un orden mundial estable tanto en teacuterminos econoacutemicos como politices y sociales

7 Riego y oportunidades para Venezuela

La profunda crisis que han vivido durante los uacuteltimos veinte anos las diversas economiacuteas latinoamericanas presenta notorias especificidades nacionales Pero por encima de esos elementos de diversidad cada crisis nacional y todas al unisono han sido provocadas y modeladas en su desarrollo por el conjunto de transformaciones ocurridas durante ese mismo

iexcliexcl Las pollticas de neooolonizaci6n selectivas seguidas por la Gran BretaillI Y los Estados Unidos actualmente en territorios escogidos del Aacutefrica ne8fll son un buen ejemplo en este aspecto

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periacuteodo en el orden econoacutemico internacional en que se inscriben Puede decirse en consecuencia que cada una de esas situaciones nacionales incluyendo naturalmente la venezolana expresa en uacuteltima instancia la forma particular que en ellas asume la crisis del sistema econoacutemico mundial

De alliacute que en concordancia con la loacutegica del sistema las estrategias de superacioacuten de los entrabamientos nacionales se hayan orientado -en todos los casos- hacia la buacutesqueda de nuevas formas de insercioacuten en el orden internacional emergente Se trata en esencia de poliacuteticas de adaptacioacuten acriacutetica condicionadas ex ante por las estrategias que estaacuten aplicando los grandes poderes transnacionales en la construccioacuten del llamado orden mundial global izado Este condicionamiento de nuestra autonomiacutea de decisioacuten a los designios de los centros de poder del sistema constituye la fuente primaria de la que deriva tanto los riesgos como las oportunidades que nos anuncian los apologistas del proceso en marcha

La manera como se concreten esos riesgos y oportunidades va a depender de dos factores claves En primer lugar la forma que vaya tomando el proceso de insercioacuten Aquiacute se distinguen dos modalidades posibles la insercioacuten acriacutetica como aceptacioacuten resignada de las presiones externas hacia la construccioacuten de un mercado mundial uacutenico con todas las consecuencias desestabilizadoras para nuestros paiacuteses que han sido senaladas o la insercioacuten cautelosa que coloque como objetivos estrateacutegicos no soacutelo el crecimiento econoacutemico de los sectores capaces de desarrollar condiciones de competitividad sino tambieacuten la creacioacuten simultaacutenea de las condiciones que permitan acompanar el crecimiento de la economiacutea con el incremento sostenido del bienestar social de la poblacioacuten y la estabilidad del orden democraacutetico El segundo factor es el de la real evolucioacuten que vaya a tener en mediano y largo plazos el proceso de transformaciones que estaacute ocurriendo en el plano econoacutemico internacional El anaacutelisis que hemos presentado de ese proceso no aporta razones para fortalecer la certidumbre Todo lo contrario Como senalaba el citado informe del Banco de Pagos Internacionales de Basilea Hay todaviacutea muchos procesos econoacutemicos que no comprendemos a cabalidad No existen pues fundamentos racionales para determinar hacia doacutende nos conduce la marcha del sistema mundial lo que representa un irrefutable argumento para el ejercicio de la cautela

En tales condiciones no parece haber mejor camino que el planteamiento de escenarios En teacuterminos extremos pueden presentarse dos El primero sugerido por la evolucioacuten ocurrida hasta ahora es el de que se van cumpliendo las expectativas de estabilizacioacuten de un mercado mundial uacutenico en sus teacuterminos estrictamente econoacutemicos

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CUADERNOS LATINOAMERICANOS -------- Afto 12 Ndeg 18 Nueva Eacutepoca

En ese escenario las oportunidades que pregonan para Venezuela los diferentes defensores de la insercioacuten acriacutetica se concentran en el aprovechamiento de los aspectos maacutes positivos de los cambios en el orden mundial para mOdemizar diversificar racionalizar nuestras estructuras productivas y replantear todo el contexto institucional que debe sustentarlas Aquiacute se destaca la absorcioacuten de la modema tecnologiacutea y de las avanzadas formas de gestioacuten productivas que le son propias el desarrollo cualitativo de nuestros recursos humanos y la conformacioacuten de una estructura fiacutesica y social capaz de crear bases adecuadas para una competitividad sisteacutemica de la economiacutea nacional

Desde una visioacuten menos formal y maacutes adentrada en el significado real de las transformaciones en curso el aprovechamiento de esas oportunidades plantea un conjunto de escollos que tienen una iacutentima relacioacuten con el anaacutelisis cumplido hasta aquiacute Esos escollos que plantean claros factores de riesgo son los siguientes

a- Seflala Michael Rogalski refirieacutendose a la situacioacuten de los llamados paiacuteses emergentes que eacutestos carecen de capacidad para enfrentar las consecuencias de la versatilidad de los mercados lo que expone a la mayor parte de ellos a un riesgo exterior poco controlable23 Esa capacidad dependeraacute por supuesto del grado de autonomiacutea de nuestra poliacutetica exterior lo que coloca en primer plano la necesidad de estudiar con mucho cuidado todas aquellas propuestas de desregulacioacuten de nuestro comercio exterior que estaacuten proponiendo los organismos multilaterales y las instituciones puacuteblicas intemacionales

b- El eacutenfasis en el desarrollo de la competitividad no va a acompaflado de otras poliacuteticas capaces de afrontar con eacutexito la fractura existente entre la economiacutea capitalista formal y los llamados sectores informales va a profundizar ciertamente esa fractura institucionalizadora de la heterogeneidad estructural de la miseria y de la conflictividad social Es aquiacute donde el Estado debe ejercer un rol decisivo que no puede ser cubierto por el mercado

C- La marcada tendencia del propuesto desarrollo econoacutemico global izado e intensivo que afecta negativamente tanto la generacioacuten de empleo como los salarios reales constituye una preocupante amenaza para el logro de una virtuosa articulacioacuten entre el desarrollo econoacutemico el incremento del bienestar social y la profundizacioacuten de la democracia En tras palabras auacuten en el mejor de los resultados en teacuterminos de

23 Michael ROBlllski op Cit p 10

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crecimiento de la produccioacuten la amenaza se concreta en la institucionalizacioacuten de profundos desequilibrios sociales capaces de amenazar la gobernabilidad poliacutetica del paiacutes

d- La marcada tendencia hacia una apertura econoacutemica asimeacutetrica como condicioacuten instrumental de la nueva insercioacuten econoacutemica internacional pone en peligro no soacutelo el mantenimiento del limitado grado de seguridad alimentaria que priva en el paiacutes sino maacutes auacuten el desarrollo integral del mercado interno en particular de su lado oferta donde se generan los puestos de trabajo y los ingresos de los cuales depende el crecimiento de la demanda nacional

e- Los riesgos del punto anterior se acrecientan de mantenerse como hasta ahora la desarticulacioacuten existente entre la apertura petrOlera en curso y el proceso de necesaria rectificacioacuten del rumbo de la economiacutea nacional debido a la carencia de viacutenculos permanentes entre el sector petrolero y el resto de la economiacutea De persistir esa situacioacuten el alcance de los objetivos que se ha fijado PDVSA con la apertura petrolera tendraacute como indeseable resultado el fortalecimiento de la condicioacuten monoexportadora que constituye el tradicional taloacuten de Aquiles de la economiacutea venezolana

f- Otra notoria fuente de riesgo para el futuro de nuestra economiacutea es la que plantea el proceso -en marcha- de privatizacioacuten de las empresas baacutesicas de la Corporacioacuten Venezolana de Guayana Sin entrar aquiacute en la discusioacuten de las razones que se presentan para justificar dicha decisioacuten considero que ella pudiera ser una fuente de muy alto riesgo si se le desliga del contexto general de la estrategia de desarrollo econoacutemico y social del paiacutes En efecto los planes del actual gobierno (periacuteodo 1994shy1999 para el momento de la presente conferencia) en materia de reestructuracioacuten productiva de la economiacutea nacional tienen como elemento central la promOCioacuten de un nuevo tipo de industrializacioacuten basado en la conformacioacuten de polos sectoriales de desarrollo centrados en las industrias extractivas baacutesicas donde reposan las ventajas comparativas naturales del pars Se trata de promover la conformacioacuten de cadenas productivas aguas arriba yaguas abajo de cada industria motriz con el fin de generar una creciente formaQioacuten de nuevo valor agregado nacional en la medida en que se evoluciona desde la extraccioacuten primaria hacia la produccioacuten de bienes finales Pues bien la venta a empresas extranjeras de esas industrias motricesmiddot fundamentales (hierro aluminio recursos forestales produccioacuten de energiacutea hidroeleacutectrica y oro) condicionarla la aplicacioacuten de la estrategia nacional de transformacioacuten productiva a las decisiones de dichos consorcios De all( la necesidad de

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CU~OSLATINOAMmUCANOS--------------- Afio 12 N 18 Nueva Eacutepoca

que el Estado venezolano condicione la decisioacuten sobre el destino de dichas empresas baacutesicas al intereacutes de conservar el poder suficiente para garantizar una eficaz articulacioacuten entre la operacioacuten de esos sectores y los demaacutes aspectos de la estrategia del desarrollo industrial

g- Este uacuteltimo punto es un buen ejemplo para ilustrar lo que considero el riesgo fundamental que estaacute afrontando el paiacutes si se sigue deslizando hacia la aceptacioacuten de una insercioacuten acriacutetica en el orden internacional emergente Me refiero al peligro de renunciar a aspectos tan important~ de nuestra capacidad de decisioacuten autoacutenoma sobre la participacioacuten nacional en el nuevo mercado mundial De esa manera colocariacuteamos los objetivos de los grandes poderes mundiales en particular de las grandes empresas transnacionales por encima de los nuestros En este aspecto debo reiterarlo se impone el fortalecimiento de la capacidad del paiacutes para participaren la discusioacuten de los asuntos mundiales objetivo que invita al desarrollo de forma de accioacuten solidaria con los demaacutes paiacuteses de Ameacuterica Latina dentro del proceso de integracioacuten regional

economiacutea y el orden societario nacional se proyectan como de pronoacutestico reservado Me permito para terminar expresar la opinioacuten de que independientemente de las probabilidades de ocurrencia que asigne cada cual a ese colapso se trata de una eventualidad posible De alliacute la justificacioacuten de que comencemos a pensar orgaacutenicamente sobre cuaacuteles seriacutea Iqs maacutes relevantes efectos del mismo sobre nuestro paiacutes y a partir de esas conclusiones comenzar a preparar respuesta desde ahora incorporando ese conocimiento en la estrategia general de desarrollo econoacutemico y social de Venezuela

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El objeto de esta conferencia es proponer las poacutesibles implicaciones de ese fenoacutemeno de dimensioacuten planetaria sobre el comportamiento de la economiacutea y de la sociedad venezolana Debo comenzar pues por precisar mi propia interpretacioacuten de esos cambios que estaacuten ocurriendo en la economiacutea mundial El tema es por naturaleza complejo No soacutelo por su virtual extensioacuten hacia todos los aspectos de la vida societaria1 sino por tratarse d un fenoacutemeno todaviacutea inacabado cuyas caracteriacutesticas esenciales es decir las que van a decidir las reales posibilidades y modalidades de su evolucioacuten histoacuterica no se han definido con toda claridad2 A ello hay que agregar que en razoacuten de esa amplitud propiciadora de imprecisioacuten y de lo inacabado en su evolucioacuten estimuladora de juicios imaginativos la discusioacuten sobre globalizacioacuten ha sido campo propicio para la proliferacioacuten de interpretaciones ideoloacutegicas

Como resultado de ese estado de cosas se ha venido conformando una babeacutelica controversia que comienza en el plano semaacutentico con el cuestionamiento de la idoneidad de las denominaciones seialadas pero que trasciende hacia el maacutes importante aacutembito de la fundamentacioacuten cientiacutefica de los diversos contenidos conceptuales que se han venido proponiendo para dar cuenta de las caracteriacutesticas y del significado histoacuterico de ese articulado conjunto de transformaciones

Voy a dejar de lado el aspecto meramente semaacutentico de la controversia No soacutelo por razones de economiacutea de tiempo y de espacio editorial sino tambieacuten por hacer caso a la sentencia que afirma el riesgo que corren las poleacutemicas sobre el significado de las palabras de convertirse en torneo de pedanteriacutea Por eso usareacute indistintamente las denominaciones de global izaciOacuten mundializacioacuten o cualquier otra variante expresiva equivalente

Me limitareacute pues a la cuestioacuten maacutes sustantiva es decir a la consideracioacuten de la naturaleza y posibles perspectivas de ese proceso integral de transformaciones que estaacute ocurriendo en la economiacutea mundial Comenzareacute

1 En sus diversas connotaciones se incluyen sus efectos no soacutelo econoacutemicos sociales y poliacuteticos sino otros tan disimiles como el deterioro ambiental y el traacutefico de drogas el terrorismo y el traacutefico de material nuclear que han sido tambieacuten globalizados (Global Neighbourbood The Report ofhe Commissiltm of Global Govemance 1995 p 10)

2 Para una constatacioacuten del insuficien1e grado de incomprensioacuten que hoy domina acerca de lo que realmen1e ocurre en el desarrollo de la economiacutea mundial cltm1emporaacutenea remito al lector a la NPP Ndeg 27 donde se

confirma el reconocimiento por parte de una institucioacuten tan reconocida como el Banco de Pagos Internacionales de Basilca

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