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Comentarios a la ley 1286 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Santiago Montenegro

Junio 2 de 2009

Introduccin

Sobre los principios que deberan

Contenido

Sobre los principios que deberan regir la poltica de CTI

Sobre las polticas

Conclusiones

Introduccin

La Ley 1286 es una buena ley para promover la ciencia, tecnologa e innovacin en nuestro pas.

Hace bien en introducir el concepto de innovacin.

Transforma a Colciencias en un departamento Transforma a Colciencias en un departamento administrativo.

Amplia el alcance del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Crea el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la tecnologa y la Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas.

En esta presentacin discuto unos principios que deberan regir la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Los que contiene la ley (Artculo 4) son correctos: evaluacin, participacin en la toma de decisiones,

Introduccin

evaluacin, participacin en la toma de decisiones, descentralizacin, revisin y actualizacin, transparencia, continuidad, oportunidad y suficiencia, divulgacin, proteccin intelectual

Los principios que presento son en otro sentido: cmo es el mundo, cmo es nuestro punto de arranque, cmo opera el conocimiento.

De esos principios se derivan unas polticas

Introduccin


Contenido


Sobre las polticas

Conclusiones

Sobre los principios

Los pases ya actan y continuarn actuando en un mundo global:

A pesar de la actual crisis econmica y financiera internacional

Esto debe ser comprendido por todos los actores: sectores de trabajadores organizados y no organizados

Actores pblicos

No se puede caer en la tentacin de que ahora la prioridad debe ser el mercado interno

Ni slo el mercado ni slo el Estado van a proveer los recursos para CTI. Existen fallas de mercado y fallas de gobierno:

Fallas de mercado: la inversin en CTI tiene externalidades positivas. Por eso, tambin debe intervenir el Estado


intervenir el Estado

Fallas de gobierno: existen problemas de inconsistencia dinmica: dificultad de los polticos y burcratas para ver ms all del perodo de gobierno; problemas de agencia

Pblico y privado: asimetras de informacin, problemas de coordinacin

Reconozcamos que un pas como Colombia parte muy atrs en CTI:

Ya existe un enorme acervo de conocimiento en otras partes.

Hay que acceder a ese conocimiento, no podemos invertir


Hay que acceder a ese conocimiento, no podemos invertir recursos para reinventar la rueda. Se requiere un esfuerzo sistemtico de bsqueda de bases de datos y de patentes en el mundo

Apliquemos ese conocimiento a la solucin de problemas de diferente naturaleza (Iavar Giaever, premio Nobel de Fsica, 1974).

Traigamos y adoptemos tecnologa apropiada ya existente para cerrar la brecha entre pases avanzados y nosotros

Es patente la ignorancia de muchos sectores sociales sobre la importancia de la CTI

Su importancia la reconocen acadmicos y algunos empresarios


No ha trascendido a los muchos polticos, empleados pblicos, sectores de trabajadores

Es menester extender este tipo de foros a otros sectores sociales

Recordarles la frase de John Kao: los pases desarrollados no invierten en I&D porque son ricos; son ricos porque invierten en I&D.

La poltica de formacin de capital humano est sesgada hacia los estratos altos:

La ampliacin de cobertura debe ser ms incluyente


Existen brechas entre sectores urbanos y rurales

Existen brechas regionales

Se deben abrir las instituciones pblicas (universidades) a la interaccin con el sector privado

No hay recetas para innovar, pero se pueden crear condiciones para que florezca la innovacin:

Ambientes que promuevan la creatividad y la libertad


Ambientes que promuevan la creatividad y la libertad individual y la crtica

Condiciones que desafan la sabidura convencional

Ambiente de intercambio de ideas, culturas y personas

Empresas e instituciones que aprenden de sus errores para no repetirlos

No hay recetas para innovar, pero se pueden crear condiciones para que florezca la innovacin:

Aceptar que la innovacin slo se da en ambientes


Aceptar que la innovacin slo se da en ambientes abiertos al mundo fsico y de las ideas

Admitir que ninguna empresa, proceso, invento es definitivo; que nada, ni nadie tiene garantizado su futuro

En ltimas, para innovar es menester aceptar que el mundo es dinmico y el futuro impredecible

Introduccin


Contenido


Sobre las polticas

Conclusiones

Polticas

Sobre la institucionalidad:

Por las externalidades positivas de la inversin en CTI, se requiere una fuerte presencia estatal

Pero la poltica estatal debe ser generosa, incluyente, abierta al mundo y a las ideas

El nuevo Colciencias deber constituirse en una institucin tcnica por excelencia, transparente

El director y los miembros del Consejo Asesor de CTI debera ser nombrados por perodos fijos, independientemente del ciclo poltico

Polticas

Sobre el alcance de las polticas:

Promover la importancia de la CTI desde los niveles docentes inferiores y a todos los sectores de la sociedad

Definir la pertinencia de la investigacin que requiere Colombia, estudiando y analizando que existe ya en el exterior

Aplicar recursos para cerrar la brecha tecnolgica adaptando tecnologa del exterior definiendo sectores estratgicos para dinamizar la economa y para lograr una mayor inclusin social

Polticas


Estmulo a la formacin de capital humano y desarrollo de infraestructura fsica para promover la CTI.

Doctorados

Acceso al estado del arte en informacin referente a CTI en el mundo

Red de alta velocidad: Renata es un programa esencial

Programas de divulgacin en la televisin nacional

Polticas


Creacin de fondos capital semilla y fondos de emprendimiento de investigacin

Integracin de universidad empresa Integracin de universidad empresa

Estmulos por la va positiva: premios a las mejores investigaciones e innovaciones

Promocin de nuevas ferias virtuales y reales, en el pas y en el exterior

Financiacin de seminarios y congresos

Financiacin de viajes de investigadores a ferias y congresos

Polticas

Sobre la poltica de financiacin:

El Fondo Nacional de Financiamiento para la CTI debera tener recursos cuantiosos y permanentes

Una de sus principales fuentes deberan ser las regalas

Se debe pensar en modificar la Constitucin para lograr este objetivo

Este objetivo se puede lograr

Problemas que han tenido las regalas

Marco legal confuso frente al uso

Polticas

No se considera su naturaleza temporal

Atomizacin del gasto

Bajo impacto en la utilizacin de los recursos

Inequidad regional

Polticas

Regalas pagadas (miles de millones de pesos)

2.065

2.900

4.266

4.854

3.000

4.000

5.000

6.000

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos e Ingeominas

237530 726

1.005

1.6952.065

1.171

-

1.000

2.000

2.004 2.005 2.006 2.007 2.008

Ingeominas ANH

Polticas

Regalas pagadas como % del PIB

0,57% 0,62%

0,76%

0,99%

0,77%

0,95%

1,22%

1,02%

0,65%

1,26%

0,6%

0,8%

1,0%

1,2%

1,4%

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ingeominas y DANE

0,57%

0,0%

0,2%

0,4%

0,6%

2.004 2.005 2.006 2.007 2.008

ANH ANH + Ingeominas

Concentracin% Participacin de regalas 1994-2005

4,1

4,6

4,8

7,3

21,5

10,9

9,0

7,7

Antioquia

Crdoba

Santander

Guajira

Huila

M e ta

Arauca

Casanare

El 56% de las regalas se ha

concentrado en 5 Departamentos

Polticas

1,3

1,6

1,5

2,8

3,0

3,1

3,5

4,1

2,1

1,1

7,9

1,2

1,1

- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00

Resto (14 Dptos)

N.de Santander

M agdale na

Nario

Atlntico

Putumayo

Cundinamarca

Boyac

Tolima

Sucre

Bolvar

Cesar

Antioquia

Participacion (%)

concentrado en 5 Departamentos

Fuente: DNP

Inequidad Regalas per cpita promedio anual (directas + FNR) 1994-2005

56

69

69

77

116

116

174

194

216

238

793

1 .04 5

S u c re

V ic h a d a

P u t u m a yo

G u a v ia re

S a n A n d r s

H u ila

M e t a

G u a in a

G u a j i ra

V a u p s

A r a u c a

C a s a n a re

Polticas

Fuente: DNP

2

4

6

7

7

9

10

11

11

11

11

12

13

20

25

21

29

33

34

49

51

56

- 2 00 4 00 60 0 80 0 1 .0 0 0 1 .20 0

B o g o t D .C .

V a l le d e l C a u c a

R is a r a ld a

C a ld a s

Q u in d o

C a q u e t

C a u c a

N a ri o

A n t io q u ia

C u n d in a m a rc a

A t l n t ic o

N o r t e d e S a n t a n d e r

M a g d a le n a

B o ya c

C h o c

B o l v a r

T o l im a

A m a zo n a s

S a n t a n d e r

C r d o b a

C e s a r

1.000

1.200

1.400

InequidadSGP + regalas + tributos territoriales promedio per cpita 1994-2004

Polticas

Fuente: DNP

-

200

400

600

800

Casa

na

re

Ara

uca

Vau

ps

Gu

ain

a

San

An

dr

s

Gu

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Vic

had

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Meta

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Gu

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Cu

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Bo

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C

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Qu

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o

Ca

uca

Va

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uca

Na

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o

Bo

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ar

Ris

ara

lda

N.d

e S

an

tan

der

Ma

gd

ale

na

Promedio Nacional $ 429.000

Atomizacin FNR

50%

FONPET

50%

15% 10% 58.5% 15.5%1%

20%40%40% 1.75% 1.5% 12.25%

Polticas

Fuente: DNP

92% 8%54%1%30%15%

30%70%

60% 40%

33.3% 66.7%

20% 12% 21% 3% 2.5% 7% 1.5% 0.5% 0.5% 31.5%

1.25% 2.75% 1.25% 1.125% 0.125% 0.25% 0.875%

0.5% 1% 1.25% 0.5% 0.125% 0.25% 0.125% 0.5% 0.5% 0.5%

Sobre la poltica de financiacin:

Para definir los criterios de asignacin de los recursos del fondo se debe coordinar con otros fondos

El fondo deber adicionar, no sustituir otros recursos ya

Polticas

El fondo deber adicionar, no sustituir otros recursos ya existentes de otros actores del sistema de CTI

La elaboracin del presupuesto del fondo de CTI deber ser incluyente, abierto y transparente a todos los sectores, regiones

Deber existir un sistema de evaluacin de impacto y de informacin pblico y en tiempo real

Introduccin


Contenido


Sobre las polticas

Conclusiones

La ley 1286 de 2009 es un paso importante para laexpansin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin enColombia

Las polticas debern tener en cuenta los siguientesprincipios:

Conclusiones

principios:

Apertura al mundo

Existen fallas de mercado y fallas de gobierno

Partimos de un gran atraso relativo al mundo

Existe desconocimiento de la importancia de la CTI

Las polticas existentes estn sesgadas hacia unasminoras

No existen recetas para innovar, pero se pueden crear lascondiciones para que florezca la innovacin

El nuevo Colciencias deber una institucin modelo

Colciencias deber impulsar la infraestructura humana yfsica para la CTI

Conclusiones

fsica para la CTI

Promover el encuentro de personas y de ideas en todas lasformas posibles para el desarrollo de CTI

Una parte de los recursos de regalas deberan ir a lafinanciacin del fondo de CTI

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