Si bien durante el período 2001-2010, la pobreza monetaria se redujo significativamente de 54.8 a 31.3% (ver gráfico Nº 04 a), aún existe una marcada y constante diferencia –mayor a 30 puntos porcentuales- entre las zonas urbana y rural (ver gráfico Nº 04 b). En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por la conjunción de diversos factores tales como la baja productividad, la desnutrición crónica infantil, las limitaciones de acceso, la baja calidad o incluso inexistencia de servicios básicos, en especial, educación, entre otros.

Es prioritario establecer un conjunto de Funciones Básicas en las cuales intervenir a fin de contar con una inversión más efectiva que se oriente al cierre de brechas sociales y propicie la disminución de las disparidades entre lo urbano y rural. Esto podrá alcanzarse en la medida que la inversión territorial muestre indicadores de mejora, en especial, en la población más vulnerable de nuestro país.

En este marco, se propone intervenciones en ocho prioridades Básicas: Educación, Salud,

Saneamiento, Transporte, Energía, Ambiente, Agricultura y Nutrición. A continuación, se presentan los criterios utilizados para su priorización.

Artículo especial: Las funciones básicas

Grá�co Nº 04 a

Tasa de pobreza nacional

(% de la población)

Grá�co Nº 04 b

Evolución de pobreza urbana y rural

(% de la población)

60

55

50

45

40

35

30

25

20062001 2004 20072002 2005

54.8 54.352

48.6 48.7

44.5

39.3

36.234.8

31.3

20082003 2009 2010

90

80

70

60

50

40

30

20

10

020062001 2004

pobreza urbana pobreza rural

20072002 2005 2008 2009 20102003

78.4 77.170.9

64.659.8 60.3

54.2

19.121.123.525.7

31.236.837.14042.142

69.369.875.2

Fuente: ENAHO ANUAL 2001 – 2010, INEI.

Fuente: ENAHO ANUAL 2001 – 2010, INEI.

10

Contribuyen a la disminución de la pobreza

Las ocho funciones básicas se definen como factores relevantes que coadyuvan en la disminución de la pobreza. En la práctica internacional demuestra que aportan significativamente a la mejora de las condiciones de vida de la población dado que, actuando articuladamente, ayudan a disminuir las brechas sociales y económicas en los territorios intervenidos.

Contribuyen a mejorar la competitividad

El análisis para la determinación de las funciones básicas considera también el criterio de competitividad. Así, dentro de los factores del Índice de Competitividad Regional se encuentran las ocho prioridades seleccionadas.

Principales criterios para de�nición de las funciones básicas

Mejor

RegiónPuntajePosición

Peor

Región

0.2000

0.1195

0.2463

0.1999

0.0869

0.1359

0.0109

0.2898

19

1

9

4

1

1

1

6

Institucionalidad

Infraestructura

Desempeño Económico

Salud

Educación

Clima de Negocios

Innovación

Recursos Naturales y Ambienta

Posición de la Región 1 Indice 0.7066

0.7391

0.9620

0.8333

0.8086

0.9022

0.7772

0.8478

0.7391

0.3565

0.9620

0.5869

0.6696

0.9022

0.7772

0.8478

0.5507

Mejor

RegiónPuntajePosición

Peor

Región

0.2000

0.1195

0.2463

0.1999

0.0869

0.1359

0.0109

0.2898

3

23

22

19

23

24

23

24

Institucionalidad

Infraestructura

Desempeño Económico

Salud

Educación

Clima de Negocios

Innovación

Recursos Naturales y Ambienta

Posición de la Región 24 Indice 0.2595

0.7391

0.9620

0.8333

0.8086

0.9022

0.7772

0.8478

0.7391

0.6782

0.1576

0.2753

0.3652

0.1304

0.1359

0.0435

0.2898

Grá�co Nº 05 a

Región con el mejor Índice de Competitividad

Grá�co Nº 05 b

Región con el peor Índice de Competitividad

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad - 2008

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad - 2008

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Signi�cancia en la Inversión Pública

Este criterio toma en cuenta la presencia significativa de las funciones básicas1 en la preinversión. En el Banco de Proyectos del MEF, entre el año 2002 y el primer semestre del 2011, se viabilizaron proyectos por más de S/. 119 miles de millones, de los cuales el 79% corresponde a las funciones básicas (Ver Gráfico Nº 06 a).En el año 2010 la inversión ejecutada por los tres niveles de gobierno fue de S/. 23 mil millones, de los cuales el 56% corresponde a las funciones básicas (Ver Gráfico Nº 06 b).

Respecto a la envergadura de los PIP viabilizados: De 92 mil proyectos declarados viables en los tres niveles de gobierno entre el año 2002 y el primer semestre del 2011, el 82% son PIP menores, es decir, son proyectos de bajo impacto. Este aspecto requiere un mayor análisis con miras a mejorar la estrategia de intervención en inversión pública.

OTROS21%

Inversión Total: S/. 119,28 millones

TRANSPORTE25%

RIEGO9%

EDUCACIÓN14%

ENERGÍA4%

AMBIENTE1%

SALUD7%SANEAMIENTO

19%

Grá�co Nº 06 a

Inversión viable función 2002 – 2011

Fuente: Banco de Proyectos – MEF

OTROS44%

AGROPECUARIA5%

EDUCACIÓN9%

ENERGÍA2%

AMBIENTE0%

SALUD4%

SANEAMIENTO11%

TRANSPORTE25%

Alineamiento Estratégico con las Políticas de Desarrollo

Otro criterio que se consideró fue su presencia en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo a los que el Estado Peruano se ha comprometido a nivel internacional, nacional, regional, local y sectorial. En tal sentido, todas ellas se encuentran presentes y permiten vincular la política con la inversión generada en el PESEM, el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario; así como también con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Grá�co Nº 06 b

Inversión ejecutada por función 2010

Fuente: Transparencia Económica – MEF

1 En Educación se focaliza a la Educación Básica Regular; en Salud, al programa Salud Individual; en Saneamiento, a los subprogramas Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural; en Energía, Electrificación Rural; en Transporte, a los subprogramas Caminos de Herradura, Vías Nacionales, Departamentales y Vecinales.

12

Principales indicadores de las funciones básicas

La función básica de educación se mide mediante dos indicadores de resultado: Desempeño suficiente en Comprensión Lectora y en Matemática de los alumnos que concluyen el III ciclo de educa-ción primaria. En cuanto a Comprensión Lectora:

• El promedio nacional se ha incrementado del año 2007 al 2010, de 15.9% a 28.7%. A pesar de ello, aún ocupamos los últimos lugares en comparación con el resto de Latinoamérica.

• En el año 2010, los tres niveles de gobierno invir-tieron en los 8 departamentos con los indicadores más críticos en comprensión lectora, cerca de S/. 4 mil millones. De esta cantidad, solo S/. 500 millo-nes correspondieron a Educación Básica Regular (inicial, primaria y secundaria).

En cuanto a matemática:

• El promedio nacional se ha incrementado de 7.2% en el año 2007 a 13.8% en el 2010. Sin embargo, a nivel de América Latina nos encontramos en los últimos lugares.

• En el año 2010, los 5 departamentos que presentan los valores más críticos en este indicador han ejecutado S/. 2,2 mil millones en inversiones, de los cuales solo S/. 269 millones se destinaron a Educación Básica Regular.

Mapa Nº 03

Comprensión Lectora

Mapa Nº 04

Matemática

Fuente: UMC-MINEDU, 2010

Fuente: UMC-MINEDU, 2010

39.9% - 48.1%

5% - 18.6%18.7% - 28.8%28.9% - 39.8%

16.9% - 29.9%

1% - 6.7%6.8% - 12%12.1% - 16.8%

13

La función básica salud se mide mediante el indicador de Mortalidad Infantil por cada 1,000 nacidos vivos:

• Si bien, el promedio nacional de mortalidad infantil ha disminuido entre los años 2007 al 2010 de 25 a 20 por cada 1,000 nacidos vivos, el Perú se ubica en el cuarto peor lugar de América Latina (OPS).

• En el año 2010, el programa de salud indivi-dual ejecutó S/. 821 millones. De éstos, la ejecución en los departamentos cuyo indicador de mortalidad infantil se encuentra por encima del promedio nacional, sumaron cerca de

S/. 340 millones.

Dentro de las funciones básicas se ha incorpora-do el tema de nutrición por ser de suma impor-tancia para que las niñas y niños puedan desa-rrollar todas sus potencialidades en sus primeros años de vida.

El promedio nacional de desnutrición crónica infantil ha disminuido del año 2007 al 2009 de 28% a 24%. Huancavelica, Ayacucho, Cusco, Pasco, Huánuco y Cajamarca son los departa-mentos que presentan la situación más crítica.

Mapa Nº 05

Mortalidad Infantil (por cada mil nacidos vivos)

Mapa Nº 06

Desnutrición Crónica InfantilFuente: INEI – Sistema de información Regiona para la toma de decisiones (SIRTOD)

Fuente: Mapa de desnutrición Crónica Infantil – 2009 - INEI

11- 17

31 - 4326 - 3018 - 25

2.1% - 13.5%

34.9% - 53.6%23.1% - 34.8%13.6% - 23%

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En cuanto a la función básica de sanea-miento, se han tomado como indicadores relevantes los de acceso a agua y sanea-miento:

• A nivel nacional, la población que cuenta con acceso a agua potable se ha incrementado de 72% en el año 2007 a 74.1% en el 2009

• En la función saneamiento (rural y urbano) se han ejecutado en el año 2010 S/. 2,5 mil millones.

• Si bien, el promedio nacional de la población con acceso a servicios de saneamiento se ha incrementado del año 2007 al 2009 de 58% a 61.7%, 18 depar-tamentos del país presentan indicadores por debajo del promedio nacional.

Mapa Nº 08

Población con acceso a saneamiento

Mapa Nº 07

Población con acceso a agua potable

Fuente: ENAHO, INEI

Fuente: INEI – ENAHO

78% - 93.8%

36.9% - 48.6%48.7% -58.4%58.5% - 77.9%

61.6% - 86.1%

20.3% - 28.6%28.7% -43.2%43.3% - 61.5%

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