1. Estrategias Open Government Data, mucho ms que portalesAutor: Carlos Iglesias Moro Miembro de Open Kratio y Consultor Open DataIndependiente que ha colaborado en ms de cincuenta iniciativas de datos abiertos congobiernos locales, regionales y nacionales y otras entidades a lo largo del mundo.contact@carlosiglesias.es - @carlosiglesias - es.linkedin.com/in/carlosiglesiasmoro/Resumen: Cada vez son ms los gobiernos que se suman a las iniciativas de datosabiertos debido a las mltiples ventajas que en teora ofrecen junto a una aparentesencillez en su ejecucin. Sin embargo, a pesar de que el Open Data es un concepto queha venido ganando cada vez mayor relevancia en las agendas polticas, su autnticopotencial y las implicaciones de su aplicacin al Gobierno estn todava empezando aarticularse. Son ya varias las iniciativas que, tras poner en marcha su portal de datosabiertos, no consiguen obtener los beneficios deseados, poniendo en duda entonces suutilidad. Caer en el error frecuente de confundir una iniciativa de datos abiertos con unsimple portal para la catalogacin de datos y no saber ir ms all es precisamente unode los principales motivos que pueden hacer fracasar este tipo de iniciativas.El tiempo y la experiencia acumulada a lo largo de los ya numerosos proyectos yestudios1 existentes han venido a demostrar que, en la prctica, el Open GovernmentData no es algo tan sencillo como publicar ciertos datos a travs de una web yesperar sentado a que los beneficios se materialicen de forma inmediata. Ms bienal contrario, los datos abiertos deben ser vistos como un proceso continuo cuyosbeneficios se materializarn a medio y largo plazo. Antes de llegar a esos beneficios tandeseados ser necesario poner en marcha toda una estrategia activa que permitacompartir los datos de forma que sean fciles de encontrar, comprensibles y fciles dereutilizar. Al mismo tiempo, y de forma paralela, ser necesario tambin establecermecanismos de colaboracin permanentes con los distintos agentes implicados en elecosistema de la reutilizacin, ya que estos sern actores imprescindibles a la hora deconseguir alcanzar los objetivos esperados y que estos se hagan finalmente realidad.Los portales o catlogos de datos abiertos, que habitualmente y de forma errnea seerigen como protagonistas en estas iniciativas, no son ms que una pequea pieza delpuzle del Open Government Data que servir como herramienta facilitadora dentro deuna estrategia de mucha mayor entidad. El verdadero reto a la hora de promover unapoltica de datos abiertos consiste en analizar y conseguir resolver las principalesbarreras organizativas, sociales, legales, administrativas, y tambin tecnolgicas, ascomo en poner en marcha las medidas necesarias que nos ayudarn a progresar haciauna cultura de mayor apertura y armonizacin de los recursos de informacindisponibles, consiguiendo tambin la implicacin del resto de actores que forman partedel ecosistema de los datos.En las siguientes secciones se hace un breve recorrido por las distintas fases que sedeberan seguir para el desarrollo de una estrategia de Open Government Data exitosa,as como las correspondientes acciones asociadas a cada una de ellas.1 Open Data Barometer: http://www.opendataresearch.org/project/2013/odb

2. Marco normativoEstrategiaDefinicinEstratgicaGestin delcambioEsquemaorganizativoNormalizacinPublicacinModelado yrepresentacinInfraestructuratcnolgicaCatalogacinDocumentacinReutilizacinDifusin ycomunidadParticipacin ycolaboracinPromocinempresarialFases y acciones estratgicas de una iniciativa Open Government Data.DiagnsticoAnlisis delentornoAnlisis de losdatosSupervisinSoporteMonitorizacinRevisinSostenibilidadEs importante resaltar tambin que todas estas fases no deben verse como actuacionesaisladas, sino que se solapan y ejecutan de forma cclica dando lugar a un procesoevolutivo continuo a lo largo de toda la vida del proyecto.FASE I - DIAGNSTICOEl resultado ideal de un proceso de apertura de datos es que se pueda compartir lamayor cantidad de datos disponibles, siempre y cuando se tengan en cuenta lasposibles restricciones marcadas por las distintas leyes y regulaciones, as como lascuestiones relativas a la seguridad y privacidad.No obstante, dado el potencial volumen de informacin al que hay que enfrentarse, y lacomplejidad organizativa que frecuentemente presentan los organismos que lagestionan, es necesario realizar un esfuerzo de anlisis previo sobre la situacin departida y la caractersticas de los conjuntos de datos disponibles en el mbito encuestin.Dicho anlisis preliminar deber incluir una serie de actuaciones encaminadas a cumplircon los siguientes objetivos: Conocer la situacin exacta de partida para poder analizar y caracterizar tantola oferta como la demanda de datos existente, teniendo en cuenta tambin otrasexperiencias previas del entorno para conocer qu es lo que ha funcionado comose esperaba y qu es lo que se puede mejorar. Identificar, categorizar, clasificar y priorizar los datos disponibles a modo deinventario y en vista a preparar su posterior publicacin, ya que en la mayora deocasiones ni siquiera la propia Administracin tienen una visin global de toda lainformacin y los datos que gestiona. 3. Definir el marco normativo especfico que proporcionar la seguridad legalnecesaria para todos los actores implicados en la iniciativa, teniendo en cuentatambin el marco general vigente2. Este marco legal servir tambin para crearuna obligacin de publicar datos en la organizacin, consiguiendo as pasar deser una tarea de carcter voluntario a tener que formar parte de las rutinas detrabajo de la Administracin a medio plazo.FASE II - ESTRATEGIAUna vez superada la primera fase de anlisis e interpretacin de la situacin existente, elpaso siguiente consistir en definir las bases de partida que sustentarn la iniciativa a lolargo del tiempo. Varios son los aspectos a tener en cuenta durante esta fase son: Establecer una planificacin estratgica y un plan de accin en el que sedefinan especficamente los pasos y actuaciones a seguir durante el desarrollo dela iniciativa, tanto a corto como a medio y largo plazo. Para la elaboracin dedicha estrategia se debern tener tambin en cuenta las recomendaciones ybuenas prcticas ya existentes tanto a nivel nacional como internacional. Fomentar la participacin de las reas y organismos implicados, con elobjetivo de conseguir la colaboracin activa del mayor nmero posible,sirviendo a la vez como mtodo de gestin del cambio al promocionar de formainterna la iniciativa y los beneficios que ofrece. Definir el esquema organizativo ms adecuado para dar soporte a la apertura dedatos y articular correctamente la gestin de la iniciativa de forma gil ydistribuida, reaprovechando en la medida de lo posible el organigrama yaexistente. Las normas e instructivos que documentarn los procedimientos a seguir a lahora de poner en prctica la iniciativa, incluyendo desde guas explicativas hastainstructivos tcnicos detallados para la publicacin de datos, siguiendo siemprelo establecido en la referencia normativa3.FASE III - PUBLICACINLas actuaciones para la exposicin de los datos en el sector pblico se componengeneralmente de cuatros aspectos diferenciados pero claramente relacionados ycomplementarios:2 Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico, para elmbito del sector pblico estatal http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-175603 Resolucin de 19 de febrero de 2013, de la Secretara de Estado de AdministracionesPblicas, por la que se aprueba la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Reutilizacinde recursos de la informacin http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-2380 4. Modelado, representacin y enriquecimiento de los datos, de forma que sefacilite su consumo a travs de formatos estndar, abiertos y estructurados, conuna mejora progresiva desde lo ms simple hacia formatos ms avanzados4. Las infraestructuras tecnolgicas como herramientas necesarias para facilitartanto la publicacin, como el consumo y la explotacin de los datos. Un sistema de catalogacin y actualizacin automatizado que haga sosteniblela iniciativa y ayude a garantizar la integridad y calidad de los datos y susmetadatos asociados. Documentacin de soporte a todo lo anterior, ya que para el tratamientoautomatizado de las grandes cantidades de informacin que se gestionan en unproyecto de apertura de datos dependeremos completamente de nuestra capacidadde anlisis y comprensin de la misma.FASE IV - REUTILIZACINUna vez completada la etapa de publicacin de datos, stos ya estn preparados para serexplotados y consumidos, sin embargo, y aunque es posible que surjan algunasactividades de forma espontnea, debemos ser conscientes en todo momento de que elhecho de publicar datos no significa que automticamente vayan a ser reutilizados.Por tanto, si se quiere garantizar el xito de la iniciativa, el organismo impulsor nodeber limitarse a adoptar el papel de un simple espectador, sino que tiene queinvolucrarse activamente realizando una labor profunda de promocin y difusin delas iniciativa a todos los niveles.Gracias al fomento de una iniciativa ms abierta y participativa5 se obtendrn ademsotras ventajas aadidas, como nuevos canales de feedback a la hora de mejorar lacalidad y fiabilidad de los datos; la posibilidad de utilizar herramientas y tcnicas decrowdsourcing o gamificacin que sirvan para establecer nuevos mecanismos decaptura y mejora de los datos; o incluso habilitar colaboraciones publico-privadas parala explotacin de nuevos datos de forma beneficiosa para todas las partes implicadas.Los objetivos especficos que se persiguen con la promocin y difusin son: Promocionar de forma externa la iniciativa y los conjuntos de datospublicados, escuchando de forma activa las necesidades de informacin ysondeando el mercado en busca de los servicios ms demandados. Intentar contodos los medios disponibles que la oferta de datos est ajustada a la demandareal de los mismos. Los proyectos Open Government Data son un claro ejemplo de iniciativas en lasque los rganos gestores la Administracin pblica en este caso no cuentanpor s mismos con todos los recursos para gestionar el cambio necesario. Una delas piezas clave ser pues el ser capaz de crear y evolucionar una comunidadactiva de usuarios entorno a los datos publicados, estableciendo mecanismos de4 Five stars of Linked Open Data: http://5stardata.info/5 Designing Open Projects: Lessons From Internet Pioneershttp://www.businessofgovernment.org/report/designing-open-projects-lessons-internet-pioneers 5. comunicacin permanentes6 que permitan plantear ideas y sugerencias y actuarde forma ms colaborativa durante todo el proceso. Si se desea que los potenciales beneficios econmicos del Open GovernmentData lleguen a manifestarse en la prctica, la Administracin debe proporcionartambin el caldo de cultivo necesario para la promocin y desarrollo de unecosistema empresarial y de emprendedores capaz de dinamizar y desarrollar elmercado infomediario en torno a la economa del dato.FASE V - SUPERVISINObtener una valoracin sobre los logros obtenidos y hacer un seguimiento de lautilizacin de los datos es fundamental para poder valorar los resultados del proyecto y,en caso de ser necesario, realizar los ajustes de planificacin y recursos que seanpertinentes.Para la correcta supervisin de la iniciativa debern a llevarse a cabo las siguientesactuaciones: Soporte interno para dar respuesta inmediata a las necesidades y problemas quese encuentren los organismos durante el transcurso de la iniciativa, con especialnfasis en los inicios de la misma. Monitorizacin de la marcha de la iniciativa a travs de la definicin y controlde una serie de indicadores clave para un adecuado seguimiento de su evolucin,incluyendo tambin el anlisis del impacto social y econmico que se genere. Revisin peridica de la evolucin de la iniciativa y realizacin de los ajustesnecesarios para corregir las posibles desviaciones respecto a los objetivosinicialmente establecidos. Garantizar los recursos materiales y econmicos necesarios para lasostenibilidad de la iniciativa y las actuaciones previstas en ella a lo largo deltiempo, garantizando siempre que haya una planificacin de objetivos yactividades, los medios para llevarlas a cabo y una autoridad que se encargue desu ejecucin.Es de esperar que, despus de este recorrido por todas las acciones relacionadas con unainiciativa de datos abiertos, resulte bastante evidente que las buenas estrategias paraconseguir una iniciativa Open Government Data exitosa consisten en mucho ms que lasimple creacin de portales web.Los portales de datos seguirn siendo, al menos de momento, una herramientaimportante dentro del conjunto de las estrategias, pero es necesario que adaptemosnuestro discurso y comencemos a hablar de iniciativas de datos abiertos, con todas lasacciones conllevan, y evitando caer en el error de llamarlas simplemente portales.6 Five stars of Open Data engagement http://www.opendataimpacts.net/engagement/