INTRODUCCION 29

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ABREVIATURAS 25

CAPÍTULO PRIMERO

LffiRE INICIATIVA, COMPETENCIA E INTERÉS GENERAL

I. MERCADO INTERIOR EUROPEO DE TELECOMUNICACIONES 33A. Liberalización..... 33

1. Servicios de interés general en régimen de libre competencia 341.1. Servicios de interés general 341.2. En régimen de libre competencia 35

2. Sus excepciones: reserva de actividades al Estado 36B. Armonización 37

1. Progresiva aproximación del régimen jurídico de las telecomuni-caciones 37

2. Régimen jurídico común de las comunicaciones electrónicas 382.1. Un horizonte de convergencia tecnológica y empresarial... 39

a) Las infraestructuras pueden transportar cualquier tipode servicios y contenidos 39

b) Integración empresarial y convergencia de mercados 402.2. Convergencia jurídica 41

a) Nuevo marco normativo de 2002 41b) Sus objetivos 43

a') Facilitar el acceso al mercado 43b') Desregulación: preferencia de las normas antitrust .. 45e') Protección de los usuarios 46

e) Sus límites: contenidos y servicios de la sociedad de lainformación 47

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n. LIBERTADDE CREACIÓN YGESTIÓN DE INFRAESTRUCTURAS 48A. Su afirmación 48B. Neutralidad tecnológica: regulación horizontal de las infraestructu-

ras 51C. Separación (estructural o funcional) versus integración vertical........ 52D. Limitaciones por razones de interés general....................................... 53

1. Normativa estatal 541.1. Protección de la salud 541.2. Medio ambiente 551.3. Cooperación...... 55

2. Normativa autonómica 562.1. Ordenación del territorio 572.2. Medio ambiente y salud pública 572.3. Dominio público 60

3. Normativa local............................................................................... 603.1. Planificación urbanística 613.2. Ordenanzas para el establecimiento de infraestructuras de

radiocomunicación 643.3. Dominio público: normativa local de obras y servicios 67

E. Acceso al domicilio de los usuarios...... 68IlI. LIBERTADDE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 70

A. Su afirmación 70B. Regulación versus autorregulación 71C. Simetría reguladora: identidad de régimen para el mismo tipo de

servicio 731. El medio de transmisión no cambia la naturaleza del servicio 732. Servicios convergentes: el problema de su calificación jurídica... 75

2.1. Servicios de voz sobre IP 75a) Delimitación 75b) Normativa europea 76e) Derecho español.............................................................. 78

2.2. Radio y televisión a través de Internet 83D. El debate sobre el principio de neutralidad de Internet (net neutrality). 83E. Derechos de los usuarios 89

1. Intimidad y protección de datos personales 892. Inviolabilidad de las comunicaciones 943. Derechos de los consumidores 95

la

BIBLIOTECA ASAMBLEA LEGISLATIVA

CAPÍTULO SEGUNDO

ACCESO AL MERCADO Y EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD

1. COMUNICACIONES PREVIAS .A. Su imposición como regla: redes y servicios .B. Delimitación y caracterización general .

1. La llamada "autorización general": clarificación conceptual .2. Caracterización general .

2.1. Es una técnica de control preventivo .2.2. El ejercicio de la actividad no se supedita a un acto adminis-

trativo de conformidad .2.3. Actuaciones administrativas de comprobación .2.4. Efectos: momento a partir del que puede ejercerse la activi-

dad .C. Su distinción de técnicas afines .

1. Autorizaciones administrativas .2. Constataciones regladas : .3. Comunicaciones simples .

n. CONTROL ADMINISTRATIVO: ALCANCE YCONSECUENCIAS .A. Control reglado de los requisitos para el ejercicio de la actividad .B. No oposición a la iniciativa comunicada y subsiguiente inscripción

registral .1. Crea una situación jurídica protegida .2. Actuaciones provisionales o experimentales: precariedad adminis-

trativa .C. Objeciones a la iniciativa comunicada .

1. Exigencia de adaptación .2. Prohibición de la actividad .

D. Resolución tardía de la Administración: responsabilidad patrimonial ..III. EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD .

A. Derecho a realizar la actividad en las condiciones fijadas por la nor-mativa .

B. Iniciativa pública empresarial: paridad de trato y no distorsión de lacompetencia (remisión) .

C. El cambio normativo como problema jurídico .1. Deber de adaptación, estabilidad normativa y confianza legítima ..

1.1. Realización de la actividad con sujeción a la normativa encada momento vigente .

1.2. La estabilidad normativa como bien jurídico a proteger .1.3. Responsabilidad pública patrimonial por el cambio norma-

tivo .

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2. Progreso tecnológico e igualdad de trato 120C. Cese en la actividad 123

l. Renuncia 1232. Situación de ilegalidad 1243. Incumplimiento 125

CAPITULO TERCERO

DERECHOS DE USO

1. DELIMITACIÓN 127II. UTILIZACIÓN DE RECURSOS ESCASOS 127

A. Radiofrecuencias 1281. Política del espectro radioeléctrico 1282. Su configuración como dominio público estatal: discusión 1313. Principios de gestión 1334. Aprovechamien to del espectro radioeléctrico................................ 135

4.1. Derecho al uso del espectro radioeléctrico y su posible limi-tación 135

4.2. Tipos de uso y títulos administrativos habilitantes 136a) Uso común 136b) Uso común especial: autorización 137c) Uso privativo: concesión, autorización (autoprestación)

y afectación demanial 1374.3. Competencia y procedimiento para su otorgamiento 138

a) Competencia 138b) Procedimientos 138e) Limitación del número de títulos habilitantes: licitación

pública 1394.4. Títulos habilitantes: aspectos de su régimen jurídico 141

a) Uso común especial 142b) Uso privativo: concesiones y autorizaciones 143e) Uso privativo: afectación 146

5. Transmisibilidad de los derechos de uso 146B. Numeración 149

1. Un recurso esencial reservado al sector público 1492. Planes y asignación de derechos de uso 1503. Asignación de numeración 1524. Posición jurídica del titular del número 1535. Conservación de números 154

C. Nombres de dominio en internet 156

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III. USO DEL DOMINIO PÚBLICO LOCAL 159A. Derecho del operador al uso del dominio público local.................... 159

l. Su reconocimiento 1592. Condiciones y límites 160

B. Títulos administrativos habilitantes 162l. ¿Licencia o concesión demanial? 1622. Caracterización general.................................................................. 165

2.l. Su carácter reglado 1652.2. Procedimiento 1652.3. Uso del dominio público y precariedad administrativa 166

IV. OCUPACIÓN DE BIENES NO DEMANlALES 168A. Su reconocimiento 168B. Otras servidumbres y limitaciones a la propiedad 170

V. USO COMPARTIDO DE BIENES E INFRAESTRUCTURAS 170A. Su alcance 170B. Su razón de ser y sus límites 171C. Promoción y, en su defecto, imposición del uso compartido 173

l. Promoción 1732. Imposición 173

2.l. Condiciones 1732.2. Competencia, procedimiento y efectos 174

VI. TASAS 176A. Razón de ser 176B. Principios 177B. Clases.. 179

l. Tasa general de operadores 1792. Numeración telefónica 1813. Reserva del dominio público radioeléctrico 1814. Telecomunicaciones 1835. Utilización del dominio público local........................................... 184

CAPITULO CUARTO

REGUlACIÓN SECTORIAL DE PROMOCIÓN Y DEFENSADE lA COMPETENCIA

1. REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA, GARANTÍA PATRIMONIALYCOMPETENCIA SOSTENIBLE 187A. La regulación como medio de promoción y defensa de la competen-

CIa 188l. Promoción de la competencia y sus dificultades 188

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2. Libertad de empresa, riesgo empresarial e interés general.......... 1903. Aceptar las limitaciones del sector, no tratar de predeterminar la

estructura, ni la composición del mercado 193B. El deber de acceso a precios orientados a costes entraña una publifi-

cación parcial del uso de la red 195C. Incompatibilidad entre las funciones de regulación y gestión 196

II. COMPETENCIA ESTATAL, COORDINACIÓN Y APLICACIÓN UNI-FORME DE LA NORMATIVAA NIVEL EUROPEO 197

III. CONDICIONES GENERALES PARA LA IMPOSICIÓN DE OBLIGA-CIONES EX ANTE 200A. Mercado: ausencia de competencia efectiva 200

1. Definición del mercado relevante (remisión) 2012. Ausencia de competencia efectiva 202

B. Empresas: poder significativo de mercado 2051. Su identificación (remisión) 2052. Posición dominante colectiva 2063. Posición dominante en mercados relacionados- 207

C. La normativa de defensa de la competencia ha de resultar ineficaz.. 2071. Opción por las normas generales de defensa de la competencia:

riesgos de la regulación 2082. Límites de las normas antitrust 209

IV. MEDIDAS:CARÁCTERLIMITATIVO y SUJETO A REVISIÓN 210A. Su carácter limitativo y sujeto a revisión 211

1. Especificidad, necesidad, proporcionalidad y motivación 2112. Situación especial de los mercados emergentes 213

B. Obligaciones en mercados mayoristas 2141. Acceso e interconexión 214

1.1. Su importancia 2141.2. Ámbito de aplicación 2151.3. Derecho-deber de negociar la interconexión 2151.4. Subsidiariamente, imposición de obligaciones de acceso e

interconexión 2161.5. En particular, acceso al bucle de abonado 219

2. Deberes adicionales 2212.1. Transparencia: oferta de referencia 2222.2. Separación de cuentas 2232.3. Control de precios: en particular, su orientación a costes 2232.4. Contabilidad de costes 2282.5. Separación contable o diferenciación organizativa 2292.6. Suministro de información 230

14

2.7. No discriminación .C. Obligaciones en mercados minoristas .

1. Selección de operador .2. Suministro de líneas susceptibles de arrendamiento .3. Otras obligaciones .

3.1. Control de precios .a) Su justificación y riesgos .b) Principios .e) Price cap .

3.2. Contabilidad de costes .V. APLICACIÓN DE LA NORMATIVA: DELIMITACIÓN DE MERCADOS

RELEVANTES,ANÁLISIS DE LA COMPETENCIA E IMPOSICIÓN DEOBLIGACIONES SINGULARES .A. Comisión Europea: delimitación inicial de los mercados susceptibles

de regulación ex ante (Recomendación de 2003) .B. CMT: Delimitación de mercados, análisis de la competencia e imposi-

ción de obligaciones ex ante .................................•...............................l. Mercados minoristas .

1.1. Acceso a la red telefónica pública en una ubicación fija paraclien tes residenciales y de negocio (mercados 1-2) .a) Delimitación del mercado .b) Análisis de sus condiciones competitivas .c) Obligaciones impuestas .

1.2. Servicios telefónicos -locales, nacionales, internacionales-disponibles al público prestados en una ubicación fija paraclientes residenciales y de negocio (mercados 3 a 6) .a) Delimitación del mercado .b) Análisis de sus condiciones competitivas .c) Obligaciones impuestas .

1.3. Conjun to mínimo de líneas arrendadas (mercado 7) .a) Delimitación del mercado .b) Análisis de sus condiciones competitivas .c) Obligaciones impuestas .

2. Mercados mayoristas .2.1. Originación de llamadas en la red telefónica pública facili-

tada en una ubicación fija (mercado 8) .a) Delimitación del mercado .b) Análisis de sus condiciones competitivas .c) Obligaciones impuestas .

2.2. Terminación de llamadas en redes telefónicas públicas indi-viduales facilitada en una ubicación fija (mercado 9) .

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a) Delimitación del mercado 256b) Análisis de sus condiciones competitivas 257c) Obligaciones impuestas 258

2.3. Servicios de tránsito en la red pública de telefonía fija (mer-cado 10) 260a) Delimitación del mercado 260b) Análisis de sus condiciones competitivas 261e) Obligaciones impuestas 262

2.4. Acceso desagregado al por mayor (incluido el acceso com-partido) a los bucles y subbucles metálicos a efectos de laprestación de servicios de banda ancha y vocales (mercado11) 263a) Delimitación del mercado 263b) Análisis de sus condiciones competitivas 264c) Obligaciones impuestas 265

2.5. Acceso de banda ancha al por mayor (mercado 12) 267a) Delimitación del mercado :..................................... 267b) Análisis de sus condiciones competitivas 267e) Obligaciones impuestas 268

2.6. Segmentos de terminación y segmentos troncales de líneasarrendadas al por mayor (mercados 13-14) 270a) Delimitación del mercado 270b) Análisis de sus condiciones competitivas 271e) Obligaciones impuestas 272

2.7. Acceso y originación de llamadas en las redes públicas detelefonía móvil (mercado 15) 274a) Delimitación del mercado 274b) Análisis de sus condiciones competitivas 275e) Obligaciones impuestas 277

2.8. Terminación de llamadas vocales en redes móviles individua-les (mercado 16) 278a) Delimitación del mercado 278b) Análisis de sus condiciones competitivas 278e) Obligaciones impuestas 279

2.9. El mercado nacional al por mayor de itinerancia internacio-nal en redes públicas de telefonía móvil (mercado 17) 280a) Delimitación del mercado 280b) Análisis de sus condiciones competitivas 281

2.10. Servicios de transmisión de emisiones difundidas para entre-gar contenidos difundidos a los usuarios finales (mercado18) 282

16

a) Delimitación del mercado 282b) Análisis de sus condiciones competitivas 282c) Obligaciones impuestas 283

VI. MEDIDAS SINGULARES: REGULACIÓN EUROPEA DE LOS SERVI-CIOS DE ROAMING INTERNACIONAL 284

VII. LÍMITES A LADIRECCIÓN DE MÁSDE UN OPERADOR PRINCIPAL.. 287VIII. NORMAS TÉCNICAS 288

A. Normalización técnica 2881. Su discusión: ¿regulación o mercado? 2882. Libre iniciativa, armonización e información previa 2892. En particular, la normalización técnica en radio y televisión 2913. Sistemas de acceso condicional......... 292

3.1. Antecedentes 2923.2. Normativa vigente 294

B. Aparatos de telecomunicaciones: evaluación de conformidad e insta-lación 295

CAPÍTULO QUINTO

GARANTÍA DE PRESTACIONES DE SERVICIO PÚBLICO

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL .A. Garantía pública de prestaciones esenciales frente a posibles insufi-

ciencias del mercado .B. Naturaleza jurídica .

1. Asunción voluntaria de la prestación de obligaciones de serviciopúblico .

2. Imposición de la prestación de obligaciones de servicio público.2.1. Medidas ablatorias .2.2. Principio de indemnidad: su sujeción a compensación eco-

nómica .2.3. Su instrumentación: deber legal, acto o contrato .

C. Principios aplicables a la imposición de obligaciones de servicio pú-blico .

II. SERVICIO UNIVERSAL .A. Delimitación .B. Su alcance .

l. Conexión a la red pública y acceso al servicio telefónico disponi-ble al público .1.1. Delimitación .1.2. Solicitudes razonables .1.3. Neutralidad tecnológica .

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2. Guía telefónica y servicio de consulta telefónica sobre númerosde abonado 3082.1. Guía telefónica 3082.2. Servicio de consulta telefónica sobre números de abonado 3102.3. Libre prestación y servicio universal..................................... 311

3. Teléfonos públicos de pago 3114. Accesibilidad de los usuarios finales con discapacidad al servicio

telefónico desde una ubicación fija 3135. Tarifas específicas para las personas con necesidades sociales es-

peciales 3146. Tarifas especiales, limitaciones de precios o tarifas comunes 314

C. Su justificación 314l. Disponibilidad: garan tía de prestaciones esenciales a todos los usuarios

finales 3141.1. Elemento subjetivo: usuarios finales 3151.2. Elemento objetivo: el servicio universal como garantía de

mínimos (prestaciones esenciales) ,................................. 3152. Calidad en el servicio 3173. Precio asequible 318

3.1. Su delimitación en la normativa 3183.2. Los dos componentes del servicio universal: cohesión terri-

torial y cohesión social 321a) La cohesión territorial no impone la uniformidad de las

tarifas: son posibles diferenciaciones geográficas, siem-pre que el acceso al servicio siga siendo «asequible» ..... 322

b) Las políticas tarifarias a favor de colectivos desfavoreci-dos son un capítulo más de la política social................. 324

D. Imposición de obligaciones de servicio universal................................ 3241. Apreciación de su necesidad 3242. Empresas encargadas de su prestación 324

2.1. Principios generales 3242.2. Procedimiento 327

a) Consulta pública 327b) Concurso público 327

3. Prestación y control 328E. Financiación . 329

1. Principio de indemnidad: compensar la «carga injustificada» quepuede representar la prestación del servicio 3291.1. Determinación de la existencia de una «carga injustificada». 3291.2. Determinación del coste neto de prestación del servicio uni-

versal 330

18

a) Licitación pública .b) Designación directa .

a') Costes imputables a las obligaciones de servicio uni-versal .

b') Costes recuperables y no recuperables .e') Determinación e imputación de costes .d') Cómputo de los ingresos asociados y los beneficios

derivados de la prestación del servicio universal .e') Determinación periódica del coste neto, verificación

y aprobación administrativa .2. Sistemas de financiación .

2.1. Competencia estatal para su determinación: alternativas ad-misibles .

2.2. Sistema español: Fondo de compensación .a) Su configuración .b) La financiación del servicio universal debería correspon-

der a la Administración o, alternativamente, al conjuntode usuarios .

III. OTRAS OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO

CAPÍTULO SEXTO

NORMAS GENERALES DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

1. SU APLICACIÓN A LASTELECOMUNICACIONES .A. Finalidad: protección del proceso competitivo en el mercado .B. Su modulación con objetivos extraconcurrenciales .C. Regulación ex ante y normas de defensa de la competencia .

Il. NORMATIVAAPLICABLE .A. Derecho internacional .B. Derecho comunitario europeo .

1. Normas europeas y nacionales: principios de relación .1.1. Competencia, supremacía y efecto directo .1.2. Aplicación simultánea de las normas europeas y nacionales ..

2. Reparto de competencias entre la Comisión Europea y los Estadosmiembros .2.1. Comportamientos anticompetitivos (arts. 81-82 TCE) .2.2. Concentraciones empresariales .2.3. Empresas públicas y empresas con derechos especiales o ex-

clusivos (art. 86 TCE) .2.4. Ayudas estatales .

3. Coordinación y cooperación .

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C. Derecho Español....... 358l. Estado 3582. Comunidades Autónomas 3603. Resolución de conflictos, coordinación y cooperación 361

III. ÓRGANOS ENCARGADOS DE LA APLICACIÓN DE LAS NORMASDE DEFENSADE LA COMPETENCIA 361A. Derecho comunitario europeo 361

1. Aplicación centralizada de las normas de la competencia 3612. Aplicación descentralizada: corresponde a los Estados decidir si

encomiendan la aplicación de las normas de defensa de la compe-tencia a autoridades administrativas o judiciales 363

B. Derecho español..... 363l. Materias reservadas a las autoridades administrativas de la compe-

tencia 3632. Competencias concurrentes: autoridades administrativas y judicia-

les 3633. Materias reservadas a las autoridades judiciales: la llamada acción

privada 3654. Órganos sectoriales versus órganos horizontales de defensa de la

competencia 366IV. ACUERDOS YPRÁCTICASRESTRICTIVASDE LA COMPETENCIA 368

A. Su prohibición 3691. Existencia de acuerdos y prácticas concertadas 3692. Restricción, impedimento o falseamiento de la libre competencia. 3713. Invalidez: nulidad de pleno Derecho 373

B. Clases de acuerdos 3731. Acuerdos horizontales 374

1.1. Cárteles 3751.2. Acuerdos de cooperación 3761.3. Propiedad intelectual 378

2. Acuerdos verticales 379C. Exenciones 379

1. Su razón de ser 3792. Requisitos 3803. Aplicación singular y genérica (reglamentos de exención por ca-

tegorías) 383D. Remedios y sanciones 383

1. Remedios: deberes de comportamiento o estructurales 3832. Sanciones 384

2.1. Culpabilidad 384

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2.2. Multas determinadas por referencia al volumen de ventas dela empresa .

V. ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE .A. Definición del mercado relevante .

1. Mercado del producto .1.1. Sustituibilidad de la demanda .1.2. Sustituibilidad de la oferta .

2. Mercado geográfico .3. Metodología .

3.1. Información relevante para la definición del mercado de re-ferencia .

3.2. Elementos de prueba .B. Posición dominante en el mercado .

l. Su identificación .1.1. Cuota de mercado .1.2. Barreras de entrada en el mercado .

2. Supuestos especiales : .2.1. Mercados emergentes .2.2. Posición dominante en mercados relacionados .2.3. Posición dominante colectiva .

C. Prohibición de abuso de posición dominante .1. Su alcance, fundamento y condiciones .2. Prácticas prohibidas .

2.1. Prácticas consistentes en precios .a) Precios excesivos .b) Precios predatorios .c) Integración vertical: pinzamiento de precios (margin

squeeze) .d) Discriminación .

2.2. Prácticas no consistentes en precios .a) Empaquetamiento conjunto de servicios .b) Acceso a infraestructuras (essential facilities) .c) Compromisos de distribución en exclusiva .

D. Remedios y sanciones (remisión) .VI. CONTROL DE LA ESTRUCTURA DEL MERCADO .

A. Su razón de ser: preservación de una estructura del mercado competi-tiva .

B. Concentración empresarial: su delimitación .1. Operaciones que constituyen concentración empresarial .2. Operaciones que no constituyen concentración .

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C. Prohibición de concentraciones con efectos anticompetitivos 424D. Procedimiento, remedios y sanciones 427

1. Notificación previa, con efectos suspensivos 4272. Primera fase: examen preliminar... 4283. Segunda fase: procedimiento de control....................................... 4304. Sanciones 434

VII. ACTUACIONES PÚBLICAS 434A. Regulación estatal: no debe amparar prácticas anticompetitivas 435B. Empresas públicas de mercado y empresas con derechos especiales o

exclusivos (art. 86.1 TCE) 436l. Delimitación 437

1.1. Empresas públicas 4371.2. Derechos exclusivos 4371.3. Derechos especiales 438

2. Su legitimación 4392.1. Iniciativa pública empresarial ~.................................... 4392.2. Derechos exclusivos o especiales 440

3. Su sujeción a las normas de defensa de la competencia 4403.1. Alcance: arto 86.1 TCE 4403.2. Principio de paridad de trato 4423.3. Los derechos exclusivos no pueden amparar prácticas anti-

competitivas 4433.4. Prohibición de subvenciones cruzadas 4443.5. Deberes instrumentales: Transparencia y separación conta-

ble 445C. Servicios de interés económico general (art. 86.2 TCE) 446

1. Como regla, se someten a las normas de defensa de la competen-CIa 446

2. En el sector de las telecomunicaciones, con carácter general, losEstados no pueden apelar al art. 86.2 TCE para apartar o modularla aplicación de las normas de defensa de la competencia 447

3. Escaso margen de excepción a la aplicación de las normas de de-fensa de la competencia en el sector de las telecomunicaciones ..... 4473.1. Necesidad: su aplicación impida el cumplimiento de la mi-

sión que tienen encomendada .. 4483.2. Proporcionalidad: no debe afectar al desarrollo de los inter-

cambios en forma contraria al interés de la Comunidad 4493.3. No favorecer prácticas anticompetitivas 4493.4. La financiación pública no debe exceder del coste neto de

la actividad 451D. Contratación pública 452

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VIII. AYUDASPÚBLICAS 453A. Delimitación 453

l. Ventajas económicas 4542. Procedencia pública: «otorgadas por los Estados o mediante fon-

dos estatales» 4563. Su carácter selectivo 4574. Sus efectos: restricción de la competencia 457

B. Principio general: prohibición de las ayudas estatales que afecten alcomercio entre estados miembros 458

C. Excepciones 459l. Requisitos generales de compatibilidad de las ayudas estatales.... 4602. Supuestos 460

2.l. Ayudas horizontales 460a) Ayudas sociales a consumidores individuales 460b) Situaciones de necesidad 460e) Proyectos de interés común europeo 461d) Ayudas para promover la cultura y la conservación del

patrimonio 4612.2. Ayudas regionales 4612.3. Ayudas sectoriales 4652.4. Otras ayudas que determine el Consejo 466

D. Control de las ayudas estatales 466l. Ayudas existentes 4662. Proyectos dirigidos a establecer o modificar ayudas 468

DICE CRO OLÓGICO DE DISPOSICIONES 473

BIBLIOGRAFÍA 489