Asociaciones Civiles (14,5x21 - Aplicacion Tributaria S. A. -...

AsociacionesCiviles

Aspectos JurídicosAspectos Impositivos

Contabilidad y AuditoríaOrganización

Marketing SocialLegislación

Horacio Miguel Calabró

APLICACION TRIBUTARIA S.A.

AsociacionesCiviles

Aspectos JurídicosAspectos Impositivos

Contabilidad y AuditoríaOrganización

Marketing SocialLegislación

Horacio Miguel Calabró

APLICACION TRIBUTARIA S.A.

APLICACION TRIBUTARIA S.A.Viamonte 1546 Piso 2º Of. 200

(1055) BUENOS AIRESTelefax: 4374-5418/6692/8855

E-mail: [email protected]: http://www.aplicacion.com.ar

Calabró, Horacio Miguel

Asociaciones civiles: aspectos jurídicos, aspectos impositivos,

contabilidad y auditoría, organización y sistema, marketing social,

legislación – 2º ed.;

Buenos Aires: Aplicación Tributaria, 2006.

336 p. ; 21x15 cm.

ISBN 987-1099-63-0

1. Sociedades . I. Título

CDD 346.066

Fecha de catalogación: 29/09/2006

©COPYRIGHT 2006 BY APLICACION TRIBUTARIA S.A.1º Edición, Julio de 2005

2º Edición, Octubre de 2006I.S.B.N. 10: 987-1099-63-0

ISBN-13: 978-987-1099-63-4PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL POR CUALQUIER

MEDIO, YA FUERE MECÁNICO, ELECTRÓNICO, ETCÉTERA, SINAUTORIZACIÓN ESCRITA DEL AUTOR Y DEL EDITOR

Este libro se terminó de imprimir en Octubre de 2006 enAPLICACION TRIBUTARIA S.A.

Viamonte 1550Ciudad Autónoma de Buenos Aires

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Calabró, Horacio Miguel

Asociaciones civiles: aspectos jurídicos, aspectos impositivos,

contabilidad y auditoría, organización y sistema, marketing social,

legislación – 2º ed.;

Buenos Aires: Aplicación Tributaria, 2006.

336 p. ; 21x15 cm.

ISBN 987-1099-63-0

1. Sociedades . I. Título

CDD 346.066

Fecha de catalogación: 29/09/2006

©COPYRIGHT 2006 BY APLICACION TRIBUTARIA S.A.1º Edición, Julio de 2005

2º Edición, Octubre de 2006I.S.B.N. 10: 987-1099-63-0

ISBN-13: 978-987-1099-63-4PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL POR CUALQUIER

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Este libro se terminó de imprimir en Octubre de 2006 enAPLICACION TRIBUTARIA S.A.

Viamonte 1550Ciudad Autónoma de Buenos Aires

A Mónica, mi amada esposa.Su valiosa colaboración intelectual y participa-ción en todas las etapas del libro han constitui-do una ayuda y apoyo imprescindibles paralograr los objetivos propuestos.

A Mónica, mi amada esposa.Su valiosa colaboración intelectual y participa-ción en todas las etapas del libro han constitui-do una ayuda y apoyo imprescindibles paralograr los objetivos propuestos.

Sumario Analítico

PRÓLOGO

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

CAPÍTULO 1

Aspectos Jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131. QUÉ ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL ................................................................13

1.1. Conceptualización....................................................................................... 132. NORMAS JURÍDICAS BÁSICAS .....................................................................14

2.1. Ubicación jurídica....................................................................................... 142.2. Reseña de las normas jurídicas aplicables ..................................................16

2.2.1. Código Civil................................................................................... 162.2.2. Ley Nº 22.315 y Decreto Nº 1.493/82...........................................162.2.3. Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) ..........................................17

3. ESTATUTOS ...................................................................................................... 173.1. Denominación............................................................................................. 18

3.1.1. Objetivo social e idioma nacional..................................................183.1.2. Moralidad ....................................................................................... 183.1.3. Inconfundibilidad...........................................................................193.1.4. Fusión............................................................................................. 193.1.5. Sugerencias .................................................................................... 20

3.2. Domicilio y sede social............................................................................... 203.2.1. Visita de inspección .......................................................................213.2.2. Cambio de la sede social................................................................21

3.3. Objeto estatutario........................................................................................ 213.4. Patrimonio e ingresos ................................................................................. 223.5. Modelo de estatuto para Asociaciones Civiles ...........................................23

4. ASOCIADOS ...................................................................................................... 354.1. Característica generales .............................................................................. 354.2. Derechos de los asociados ..........................................................................364.3. Obligaciones de los asociados ....................................................................374.4. Categorías de asociados.............................................................................. 37

5. AUTORIDADES................................................................................................. 375.1. Asambleas de asociados ............................................................................. 38

5.1.1. Definición y atribuciones...............................................................385.1.2. Quiénes pueden convocar a asamblea y para qué .........................395.1.3. Procesos formales a cumplimentar ................................................39

5.1.3.1. Asamblea ordinaria de asociados..................................405.1.3.2. Asamblea extraordinaria de asociados..........................43

5.1.4. Presentaciones a la Inspección General de Justicia .......................445.1.4.1. Asambleas ordinarias ....................................................44

5.1.4.1.1. Presentación previa .......................................44

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Asociaciones Civiles / 5

Sumario Analítico

PRÓLOGO

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

CAPÍTULO 1

Aspectos Jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131. QUÉ ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL ................................................................13

1.1. Conceptualización....................................................................................... 132. NORMAS JURÍDICAS BÁSICAS .....................................................................14

2.1. Ubicación jurídica....................................................................................... 142.2. Reseña de las normas jurídicas aplicables ..................................................16

2.2.1. Código Civil................................................................................... 162.2.2. Ley Nº 22.315 y Decreto Nº 1.493/82...........................................162.2.3. Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) ..........................................17

3. ESTATUTOS ...................................................................................................... 173.1. Denominación............................................................................................. 18

3.1.1. Objetivo social e idioma nacional..................................................183.1.2. Moralidad ....................................................................................... 183.1.3. Inconfundibilidad...........................................................................193.1.4. Fusión............................................................................................. 193.1.5. Sugerencias .................................................................................... 20

3.2. Domicilio y sede social............................................................................... 203.2.1. Visita de inspección .......................................................................213.2.2. Cambio de la sede social................................................................21

3.3. Objeto estatutario........................................................................................ 213.4. Patrimonio e ingresos ................................................................................. 223.5. Modelo de estatuto para Asociaciones Civiles ...........................................23

4. ASOCIADOS ...................................................................................................... 354.1. Característica generales .............................................................................. 354.2. Derechos de los asociados ..........................................................................364.3. Obligaciones de los asociados ....................................................................374.4. Categorías de asociados.............................................................................. 37

5. AUTORIDADES................................................................................................. 375.1. Asambleas de asociados ............................................................................. 38

5.1.1. Definición y atribuciones...............................................................385.1.2. Quiénes pueden convocar a asamblea y para qué .........................395.1.3. Procesos formales a cumplimentar ................................................39

5.1.3.1. Asamblea ordinaria de asociados..................................405.1.3.2. Asamblea extraordinaria de asociados..........................43

5.1.4. Presentaciones a la Inspección General de Justicia .......................445.1.4.1. Asambleas ordinarias ....................................................44

5.1.4.1.1. Presentación previa .......................................44


5.1.4.1.2. Presentación posterior ...................................455.1.4.2. Asambleas extraordinarias ............................................45

5.1.4.2.1. Presentación previa .......................................455.1.4.2.2. Presentación posterior ...................................46

5.2. Comisión directiva...................................................................................... 465.2.1. Definición. Integración ..................................................................465.2.2. Reemplazos y acefalías ..................................................................475.2.3. Reuniones....................................................................................... 475.2.4. Funciones ....................................................................................... 475.2.5. Subcomisiones ............................................................................... 485.2.6. Remuneración de las autoridades electivas ...................................48

5.2.6.1. Limitaciones estatutarias...............................................485.2.6.2. Limitaciones reglamentarias .........................................495.2.6.3. Limitaciones impositivas ..............................................495.2.6.4. Conclusión ....................................................................50

5.3. Órgano de fiscalización .............................................................................. 515.3.1. Definición ...................................................................................... 515.3.2. Funciones ....................................................................................... 515.3.3. Remuneración del Revisor de Cuentas ..........................................52

5.4. Responsabilidad jurídica de las autoridades ...............................................535.4.1. Consideraciones finales .................................................................57

6. CONTROL DE LAS ASOCIACIONES CIVILES .............................................576.1. Controles internos....................................................................................... 586.2. Controles externos ...................................................................................... 58

6.2.1. Inspección General de Justicia.......................................................586.2.2. Organismos tributarios ..................................................................596.2.3. La auditoria externa .......................................................................60

7. LIBROS RUBRICADOS OBLIGATORIOS Y DOCUMENTACIÓNRESPALDATORIA ............................................................................................ 60

8. DISPOSICIONES JURÍDICAS RESPECTO DE LA CONTABILIDADDE LAS ASOCIACIONES CIVILES.................................................................61

9. DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE ASOCIACIONES .................................629.1. Causas de disolución y liquidación.............................................................639.2. Proceso de disolución ................................................................................. 639.3. Fusión. Absorción. Transformación ...........................................................649.4. Concurso preventivo. Quiebra ....................................................................659.5. Ley Nº 25.284 “Procedimiento especial para entidades deportivas” .......65

10. CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES CIVILES ...........................................6610.1. Información y documentación necesaria para la constitución ....................6710.2. Documentación a presentar en la Inspección General de Justicia ..............6810.3. Duración del trámite de constitución ..........................................................6910.4. Seguimiento del trámite de constitución.....................................................69

11. VOLUNTARIADO SOCIAL. LEY Nº 25.855 ...................................................6911.1. Conceptualización general..........................................................................7011.2. Voluntariado en entidades comunitarias privadas.......................................7011.3. Voluntariado en las entidades públicas .......................................................7211.4. Ley de Voluntariado Social.........................................................................73

11.4.1. ¿Qué es un voluntario para la ley? ................................................7311.4.2. Derechos del voluntario .................................................................7411.4.3. Obligaciones del voluntario ...........................................................74

6 / Asociaciones Civiles APLICACION TRIBUTARIA S.A.

5.1.4.1.2. Presentación posterior ...................................455.1.4.2. Asambleas extraordinarias ............................................45

5.1.4.2.1. Presentación previa .......................................455.1.4.2.2. Presentación posterior ...................................46

5.2. Comisión directiva...................................................................................... 465.2.1. Definición. Integración ..................................................................465.2.2. Reemplazos y acefalías ..................................................................475.2.3. Reuniones....................................................................................... 475.2.4. Funciones ....................................................................................... 475.2.5. Subcomisiones ............................................................................... 485.2.6. Remuneración de las autoridades electivas ...................................48

5.2.6.1. Limitaciones estatutarias...............................................485.2.6.2. Limitaciones reglamentarias .........................................495.2.6.3. Limitaciones impositivas ..............................................495.2.6.4. Conclusión ....................................................................50

5.3. Órgano de fiscalización .............................................................................. 515.3.1. Definición ...................................................................................... 515.3.2. Funciones ....................................................................................... 515.3.3. Remuneración del Revisor de Cuentas ..........................................52

5.4. Responsabilidad jurídica de las autoridades ...............................................535.4.1. Consideraciones finales .................................................................57

6. CONTROL DE LAS ASOCIACIONES CIVILES .............................................576.1. Controles internos....................................................................................... 586.2. Controles externos ...................................................................................... 58

6.2.1. Inspección General de Justicia.......................................................586.2.2. Organismos tributarios ..................................................................596.2.3. La auditoria externa .......................................................................60

7. LIBROS RUBRICADOS OBLIGATORIOS Y DOCUMENTACIÓNRESPALDATORIA ............................................................................................ 60

8. DISPOSICIONES JURÍDICAS RESPECTO DE LA CONTABILIDADDE LAS ASOCIACIONES CIVILES.................................................................61

9. DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE ASOCIACIONES .................................629.1. Causas de disolución y liquidación.............................................................639.2. Proceso de disolución ................................................................................. 639.3. Fusión. Absorción. Transformación ...........................................................649.4. Concurso preventivo. Quiebra ....................................................................659.5. Ley Nº 25.284 “Procedimiento especial para entidades deportivas” .......65

10. CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES CIVILES ...........................................6610.1. Información y documentación necesaria para la constitución ....................6710.2. Documentación a presentar en la Inspección General de Justicia ..............6810.3. Duración del trámite de constitución ..........................................................6910.4. Seguimiento del trámite de constitución.....................................................69

11. VOLUNTARIADO SOCIAL. LEY Nº 25.855 ...................................................6911.1. Conceptualización general..........................................................................7011.2. Voluntariado en entidades comunitarias privadas.......................................7011.3. Voluntariado en las entidades públicas .......................................................7211.4. Ley de Voluntariado Social.........................................................................73

11.4.1. ¿Qué es un voluntario para la ley? ................................................7311.4.2. Derechos del voluntario .................................................................7411.4.3. Obligaciones del voluntario ...........................................................74


11.4.4. Cuestiones formales a tener en cuenta por la entidad....................7512. PROYECTO DE LEY DE ASOCIACIONES CIVILES ....................................76

CAPÍTULO 2

Aspectos Impositivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811. INTRODUCCIÓN A LA PROBLEMÁTICA FISCAL DE LAS

ASOCIACIONES CIVILES................................................................................ 812. IMPUESTO A LAS GANANCIAS ....................................................................82

2.1. Las asociaciones civiles en principio son sujetos gravados ..........................832.2. Asociaciones civiles exentas.......................................................................84

2.2.1. Requisitos....................................................................................... 842.3. Certificado o reconocimiento de exención. Declaraciones juradas

obligatorias. Causales de pérdida de exención ...........................................862.3.1. Beneficios de tener el Certificado de Reconocimiento

de Exención ................................................................................... 862.3.2. Renovación de la exención ............................................................872.3.3. Declaraciones juradas de impuestos ..............................................872.3.4. Pérdida de la exención en impuestos nacionales ...........................87

2.4. Donaciones ................................................................................................. 882.4.1. Declaraciones Juradas anuales.......................................................90

2.5. Obligaciones formales de las Asociaciones Civiles....................................902.5.1. Análisis de la Resolución General Nº 1815 (A.F.I.P.) ...................90

2.5.1.1. Obligaciones formales. Sujetos comprendidos.............912.5.1.2. Perdida de la exención impositiva ...............................912.5.1.3. Solicitud de reconocimiento de exención;

empadronamiento; registro ...........................................912.5.1.3.1. Resumen de trámites .....................................96

2.5.1.4. Obligaciones de los terceros vinculadosa las entidades ...............................................................96

2.5.1.5. Declaraciones juradas anuales ......................................972.6. Retenciones de impuesto a las ganancias....................................................98

2.6.1. Sujeto activo................................................................................... 982.6.2. Sujeto pasivo.................................................................................. 98

3. DONACIONES ................................................................................................... 993.1. Deducibilidad de la donación .....................................................................993.2. Donaciones en dinero ............................................................................... 1003.3. Donaciones en especie.............................................................................. 1003.4. Declaración jurada anual de donaciones...................................................101

4. IMPUESTO A LA GANANCIA MÍNIMA PRESUNTA.................................1015. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO...........................................................102

5.1. Asociaciones civiles incluidas en Ley Nº 16.656 .....................................1025.2. Asociaciones no incluidas en la Ley Nº 16.656........................................103

5.2.1. Actividades exentas del impuesto al valor agregado...................1045.2.1.1. Necesidad del reconocimiento de la exención............104

5.2.2. Actividades gravadas ...................................................................1045.3. Resumen final ........................................................................................... 105

5.3.1. Importancia del estatuto social ....................................................1066. OTROS IMPUESTOS ....................................................................................... 106


11.4.4. Cuestiones formales a tener en cuenta por la entidad....................7512. PROYECTO DE LEY DE ASOCIACIONES CIVILES ....................................76

CAPÍTULO 2

Aspectos Impositivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811. INTRODUCCIÓN A LA PROBLEMÁTICA FISCAL DE LAS

ASOCIACIONES CIVILES................................................................................ 812. IMPUESTO A LAS GANANCIAS ....................................................................82

2.1. Las asociaciones civiles en principio son sujetos gravados ..........................832.2. Asociaciones civiles exentas.......................................................................84

2.2.1. Requisitos....................................................................................... 842.3. Certificado o reconocimiento de exención. Declaraciones juradas

obligatorias. Causales de pérdida de exención ...........................................862.3.1. Beneficios de tener el Certificado de Reconocimiento

de Exención ................................................................................... 862.3.2. Renovación de la exención ............................................................872.3.3. Declaraciones juradas de impuestos ..............................................872.3.4. Pérdida de la exención en impuestos nacionales ...........................87

2.4. Donaciones ................................................................................................. 882.4.1. Declaraciones Juradas anuales.......................................................90

2.5. Obligaciones formales de las Asociaciones Civiles....................................902.5.1. Análisis de la Resolución General Nº 1815 (A.F.I.P.) ...................90

2.5.1.1. Obligaciones formales. Sujetos comprendidos.............912.5.1.2. Perdida de la exención impositiva ...............................912.5.1.3. Solicitud de reconocimiento de exención;

empadronamiento; registro ...........................................912.5.1.3.1. Resumen de trámites .....................................96

2.5.1.4. Obligaciones de los terceros vinculadosa las entidades ...............................................................96

2.5.1.5. Declaraciones juradas anuales ......................................972.6. Retenciones de impuesto a las ganancias....................................................98

2.6.1. Sujeto activo................................................................................... 982.6.2. Sujeto pasivo.................................................................................. 98

3. DONACIONES ................................................................................................... 993.1. Deducibilidad de la donación .....................................................................993.2. Donaciones en dinero ............................................................................... 1003.3. Donaciones en especie.............................................................................. 1003.4. Declaración jurada anual de donaciones...................................................101

4. IMPUESTO A LA GANANCIA MÍNIMA PRESUNTA.................................1015. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO...........................................................102

5.1. Asociaciones civiles incluidas en Ley Nº 16.656 .....................................1025.2. Asociaciones no incluidas en la Ley Nº 16.656........................................103

5.2.1. Actividades exentas del impuesto al valor agregado...................1045.2.1.1. Necesidad del reconocimiento de la exención............104

5.2.2. Actividades gravadas ...................................................................1045.3. Resumen final ........................................................................................... 105

5.3.1. Importancia del estatuto social ....................................................1066. OTROS IMPUESTOS ....................................................................................... 106


6.1. Ciudad Autónoma de Buenos Aires .........................................................1066.1.1. Exención general..........................................................................1066.1.2. Reconocimiento de exención obligatorio ....................................1086.1.3. Ingresos brutos. Alícuota cero .....................................................1086.1.4. Impuesto de sellos........................................................................109

6.2. Provincia de Buenos Aires........................................................................1106.2.1. Impuesto sobre los ingresos brutos..............................................1106.2.2. Impuesto inmobiliario ..................................................................110

7. OBLIGACIONES LABORES Y PAGO DE CARGAS SOCIALES ...............1118. RESUMEN DE OBLIGACIONES IMPOSITIVAS............................................111

CAPÍTULO 3

Contabilidad y Auditoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1151. NORMAS LEGALES Y TÉCNICAS ...............................................................115

1.1. Ley Nº 22.315 ........................................................................................... 1151.2. Decreto Nº 1.493/82 ................................................................................. 1161.3. Resolución Nº 7/2005 (I.G.J.) ...................................................................1161.4. Resoluciones Técnicas de la Federación Argentina de Consejos

Profesionales en Ciencias Económicas .....................................................1172. LIBROS OBLIGATORIOS............................................................................... 118

2.1. Libro Diario .............................................................................................. 1182.2. Libro Inventario y Balances......................................................................1182.3. Libro de Actas........................................................................................... 1192.4. Libro de Asociados ................................................................................... 119

3. ESTADOS CONTABLES................................................................................. 1203.1. Normativa aplicable. Composición...........................................................1203.2. Estados comparativos. Obligatoriedad .....................................................1213.3. Encabezamiento de los estados contables.................................................1223.4. Modelo de Estados Contables...................................................................1223.5. Notas y anexos a los estados contables básicos ........................................1283.6. Modificación de ejercicios anteriores .......................................................1293.7. Otros aspectos de exposición de estados contables ..................................1303.8. Informe de auditoría ................................................................................. 1303.9. Memoria.................................................................................................... 1303.10. Presentación anual de Estados Contables.

Inspección General de Justicia..................................................................1313.11. Presentación previa................................................................................... 1323.12. Presentación después de la asamblea........................................................132

4. CONTABILIDAD E INFORMES DE GESTIÓN ............................................1334.1. Sistema de información básico .................................................................1334.2. Consideraciones generales........................................................................1334.3. Plan de cuentas ......................................................................................... 134

4.3.1. Ejemplo de plan de cuentas básico ..............................................1354.4. Contabilidad informatizada y al día..........................................................137

5. AUDITORIA ..................................................................................................... 1375.1. Auditoria de estados contables de asociaciones civiles ............................1375.2. Procedimientos generales .........................................................................1385.3. Auditoria especifica de asociaciones civiles.............................................138


6.1. Ciudad Autónoma de Buenos Aires .........................................................1066.1.1. Exención general..........................................................................1066.1.2. Reconocimiento de exención obligatorio ....................................1086.1.3. Ingresos brutos. Alícuota cero .....................................................1086.1.4. Impuesto de sellos........................................................................109

6.2. Provincia de Buenos Aires........................................................................1106.2.1. Impuesto sobre los ingresos brutos..............................................1106.2.2. Impuesto inmobiliario ..................................................................110

7. OBLIGACIONES LABORES Y PAGO DE CARGAS SOCIALES ...............1118. RESUMEN DE OBLIGACIONES IMPOSITIVAS............................................111

CAPÍTULO 3

Contabilidad y Auditoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1151. NORMAS LEGALES Y TÉCNICAS ...............................................................115

1.1. Ley Nº 22.315 ........................................................................................... 1151.2. Decreto Nº 1.493/82 ................................................................................. 1161.3. Resolución Nº 7/2005 (I.G.J.) ...................................................................1161.4. Resoluciones Técnicas de la Federación Argentina de Consejos

Profesionales en Ciencias Económicas .....................................................1172. LIBROS OBLIGATORIOS............................................................................... 118

2.1. Libro Diario .............................................................................................. 1182.2. Libro Inventario y Balances......................................................................1182.3. Libro de Actas........................................................................................... 1192.4. Libro de Asociados ................................................................................... 119

3. ESTADOS CONTABLES................................................................................. 1203.1. Normativa aplicable. Composición...........................................................1203.2. Estados comparativos. Obligatoriedad .....................................................1213.3. Encabezamiento de los estados contables.................................................1223.4. Modelo de Estados Contables...................................................................1223.5. Notas y anexos a los estados contables básicos ........................................1283.6. Modificación de ejercicios anteriores .......................................................1293.7. Otros aspectos de exposición de estados contables ..................................1303.8. Informe de auditoría ................................................................................. 1303.9. Memoria.................................................................................................... 1303.10. Presentación anual de Estados Contables.

Inspección General de Justicia..................................................................1313.11. Presentación previa................................................................................... 1323.12. Presentación después de la asamblea........................................................132

4. CONTABILIDAD E INFORMES DE GESTIÓN ............................................1334.1. Sistema de información básico .................................................................1334.2. Consideraciones generales........................................................................1334.3. Plan de cuentas ......................................................................................... 134

4.3.1. Ejemplo de plan de cuentas básico ..............................................1354.4. Contabilidad informatizada y al día..........................................................137

5. AUDITORIA ..................................................................................................... 1375.1. Auditoria de estados contables de asociaciones civiles ............................1375.2. Procedimientos generales .........................................................................1385.3. Auditoria especifica de asociaciones civiles.............................................138


CAPÍTULO 4

Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1451. ORGANIZACIÓN............................................................................................. 1452. MISIÓN Y FINES ............................................................................................. 146

2.1. Definición ................................................................................................. 1462.2. Ejemplos de misión................................................................................... 146

3. AUTORIDADES .............................................................................................. 1473.1. Asamblea de Asociados............................................................................1473.2. Comisión Directiva................................................................................... 148

3.2.1. Composición ................................................................................ 1483.2.2. Funciones y actividades ...............................................................1483.2.3. Reuniones..................................................................................... 1513.2.4. Mesa directiva.............................................................................. 1513.2.5. Libro de Actas.............................................................................. 152

4. EL VOLUNTARIADO ..................................................................................... 1535. EL PERSONAL EN RELACIÓN DE DEPENDENCIA ..................................1536. ACTIVOS TANGIBLES E INTANGIBLES ....................................................1547. LA ORGANIZACIÓN FORMAL.....................................................................1568. PLANIFICACIÓN............................................................................................. 157

8.1. Planificación estratégica ...........................................................................1578.2. Planificación táctica.................................................................................. 158

9. DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DE LA ASOCIACIÓN CIVIL .......................15810. CONTROL ........................................................................................................ 159

10.1. Control interno de las Asociaciones Civiles .............................................16010.2. Tablero de control ..................................................................................... 16110.3. Control externo de las asociaciones civiles ..............................................164

11. INFORMÁTICA ............................................................................................... 16411.1. Sistema de asociados ................................................................................ 16411.2. Sistema institucional................................................................................. 16511.3. Sistema de actividades sociales ................................................................16611.4. Contabilidad e información de gestión .....................................................16611.5. Internet...................................................................................................... 167

CAPÍTULO 5

Marketing Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1711. CONCEPTUALIZACIÓN GENERAL.............................................................1712. CLIENTES ........................................................................................................ 1713. ACTIVIDADES ................................................................................................ 174

3.1. Actividades principales............................................................................. 1743.1.1. Programas asociativos de recaudación de fondos .......................176

3.2. Actividades secundarias............................................................................1763.3. El área de comercialización de la entidad.................................................177

4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL MARKETING SOCIAL DE UNAASOCIACIÓN................................................................................................... 177

5. EL PLAN ESTRATÉGICO............................................................................... 180


CAPÍTULO 4

Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1451. ORGANIZACIÓN............................................................................................. 1452. MISIÓN Y FINES ............................................................................................. 146

2.1. Definición ................................................................................................. 1462.2. Ejemplos de misión................................................................................... 146

3. AUTORIDADES .............................................................................................. 1473.1. Asamblea de Asociados............................................................................1473.2. Comisión Directiva................................................................................... 148

3.2.1. Composición ................................................................................ 1483.2.2. Funciones y actividades ...............................................................1483.2.3. Reuniones..................................................................................... 1513.2.4. Mesa directiva.............................................................................. 1513.2.5. Libro de Actas.............................................................................. 152

4. EL VOLUNTARIADO ..................................................................................... 1535. EL PERSONAL EN RELACIÓN DE DEPENDENCIA ..................................1536. ACTIVOS TANGIBLES E INTANGIBLES ....................................................1547. LA ORGANIZACIÓN FORMAL.....................................................................1568. PLANIFICACIÓN............................................................................................. 157

8.1. Planificación estratégica ...........................................................................1578.2. Planificación táctica.................................................................................. 158

9. DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DE LA ASOCIACIÓN CIVIL .......................15810. CONTROL ........................................................................................................ 159

10.1. Control interno de las Asociaciones Civiles .............................................16010.2. Tablero de control ..................................................................................... 16110.3. Control externo de las asociaciones civiles ..............................................164

11. INFORMÁTICA ............................................................................................... 16411.1. Sistema de asociados ................................................................................ 16411.2. Sistema institucional................................................................................. 16511.3. Sistema de actividades sociales ................................................................16611.4. Contabilidad e información de gestión .....................................................16611.5. Internet...................................................................................................... 167

CAPÍTULO 5

Marketing Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1711. CONCEPTUALIZACIÓN GENERAL.............................................................1712. CLIENTES ........................................................................................................ 1713. ACTIVIDADES ................................................................................................ 174

3.1. Actividades principales............................................................................. 1743.1.1. Programas asociativos de recaudación de fondos .......................176

3.2. Actividades secundarias............................................................................1763.3. El área de comercialización de la entidad.................................................177

4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL MARKETING SOCIAL DE UNAASOCIACIÓN................................................................................................... 177

5. EL PLAN ESTRATÉGICO............................................................................... 180


6. ANÁLISIS TÁCTICO DEL MARKETING SOCIALDE UNA ASOCIACIÓN................................................................................... 1846.1. Producto.................................................................................................... 1846.2. Precio ........................................................................................................ 1866.3. Impulsión .................................................................................................. 1876.4. Logística ................................................................................................... 1886.5. El plan táctico de comercialización ..........................................................1896.6. Plan anual de marketing............................................................................190

6.6.1. Plan de actividades asociativas ....................................................1906.6.2. Plan de recaudación de fondos ....................................................1916.6.3. Plan de marketing institucional ...................................................196

6.6.3.1. Comunicaciones ..........................................................1966.6.3.2. Relaciones publicas, sponsors y alianzas....................197

7. CONCLUSIONES............................................................................................. 198

APÉNDICE LEGISLATIVOCÓDIGO CIVIL...................................................................................................... 201LEY Nº 22.315 ........................................................................................................ 203DECRETO Nº 1.493/82 .......................................................................................... 208RESOLUCION GENERAL Nº 7/2005...................................................................213LEY Nº 25.284 ........................................................................................................ 249LEY Nº 25.855 ........................................................................................................ 253LEY Nº 20.628 ........................................................................................................ 255DECRETO Nº 1.344/98 .......................................................................................... 262RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1815 ......................................................................264RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1853 ......................................................................276RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1872 ......................................................................276RESOLUCIÓN GENERAL Nº 992 ........................................................................277RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1061 ......................................................................281RESOLUCIÓN GENERAL Nº 4120 ......................................................................284RESOLUCIÓN GENERAL Nº 999 ........................................................................287RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1586 ......................................................................288LEY Nº 23.349 ........................................................................................................ 288RESOLUCIÓN TÉCNICA Nº 8 ............................................................................. 296RESOLUCIÓN TÉCNICA Nº 9 ............................................................................. 310RESOLUCIÓN TÉCNICA Nº 11 ...........................................................................328


6. ANÁLISIS TÁCTICO DEL MARKETING SOCIALDE UNA ASOCIACIÓN................................................................................... 1846.1. Producto.................................................................................................... 1846.2. Precio ........................................................................................................ 1866.3. Impulsión .................................................................................................. 1876.4. Logística ................................................................................................... 1886.5. El plan táctico de comercialización ..........................................................1896.6. Plan anual de marketing............................................................................190

6.6.1. Plan de actividades asociativas ....................................................1906.6.2. Plan de recaudación de fondos ....................................................1916.6.3. Plan de marketing institucional ...................................................196

6.6.3.1. Comunicaciones ..........................................................1966.6.3.2. Relaciones publicas, sponsors y alianzas....................197

7. CONCLUSIONES............................................................................................. 198

APÉNDICE LEGISLATIVOCÓDIGO CIVIL...................................................................................................... 201LEY Nº 22.315 ........................................................................................................ 203DECRETO Nº 1.493/82 .......................................................................................... 208RESOLUCION GENERAL Nº 7/2005...................................................................213LEY Nº 25.284 ........................................................................................................ 249LEY Nº 25.855 ........................................................................................................ 253LEY Nº 20.628 ........................................................................................................ 255DECRETO Nº 1.344/98 .......................................................................................... 262RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1815 ......................................................................264RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1853 ......................................................................276RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1872 ......................................................................276RESOLUCIÓN GENERAL Nº 992 ........................................................................277RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1061 ......................................................................281RESOLUCIÓN GENERAL Nº 4120 ......................................................................284RESOLUCIÓN GENERAL Nº 999 ........................................................................287RESOLUCIÓN GENERAL Nº 1586 ......................................................................288LEY Nº 23.349 ........................................................................................................ 288RESOLUCIÓN TÉCNICA Nº 8 ............................................................................. 296RESOLUCIÓN TÉCNICA Nº 9 ............................................................................. 310RESOLUCIÓN TÉCNICA Nº 11 ...........................................................................328


PRÓLOGO

En esta segunda edición se ha tenido como objetivo presentar una guía básica deconocimientos generales para el manejo de las Asociaciones Civiles.

Está dirigido principalmente a todos aquellos que se vinculen con este tipo de enti-dad sin fin de lucro: Fundadores, autoridades electivas, profesionales, gerentes, vo-luntariado y otras personas que tengan algún tipo de responsabilidad directiva oejecutiva y por supuesto también a estudiantes universitarios.

Hemos querido volcar toda la experiencia adquirida en la actuación cotidianacomo profesional consultor, advirtiendo una tendencia creciente a la profesionaliza-ción de la gestión de estas organizaciones solidarias, que tienen como misión princi-pal mejorar algún aspecto de la sociedad.

Cada capítulo presenta el desarrollo de las áreas principales: aspectos jurídicos,impositivos, contables, organización y marketing social. Al final de cada uno de ellosse consigna el resumen respectivo.

Por último, en el Apéndice Legislativo, el lector encontrará las principales dispo-siciones normativas relacionadas con los temas expuestos.

El autor


PRÓLOGO

PRÓLOGO

En esta segunda edición se ha tenido como objetivo presentar una guía básica deconocimientos generales para el manejo de las Asociaciones Civiles.

Está dirigido principalmente a todos aquellos que se vinculen con este tipo de enti-dad sin fin de lucro: Fundadores, autoridades electivas, profesionales, gerentes, vo-luntariado y otras personas que tengan algún tipo de responsabilidad directiva oejecutiva y por supuesto también a estudiantes universitarios.

Hemos querido volcar toda la experiencia adquirida en la actuación cotidianacomo profesional consultor, advirtiendo una tendencia creciente a la profesionaliza-ción de la gestión de estas organizaciones solidarias, que tienen como misión princi-pal mejorar algún aspecto de la sociedad.

Cada capítulo presenta el desarrollo de las áreas principales: aspectos jurídicos,impositivos, contables, organización y marketing social. Al final de cada uno de ellosse consigna el resumen respectivo.

Por último, en el Apéndice Legislativo, el lector encontrará las principales dispo-siciones normativas relacionadas con los temas expuestos.

El autor


PRÓLOGO


PRÓLOGO


PRÓLOGO

CAPÍTULO 1

Aspectos Jurídicos

1. QUÉ ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL

1.1. Conceptualización

Siguiendo al Código Civil (artículo 30 a 50), podemos definir a la AsociaciónCivil como: Una persona jurídica integrada por un conjunto de individuos aso-ciados para desarrollar alguna actividad sin fines de lucro que además sea consi-derada por el orden jurídico como de “bien común”, es decir que además debeneficiar directamente a los asociados, beneficia a la comunidad en general.

Entonces, las características principales son:

� Persona jurídica: Persona de existencia ideal que debe ser autorizada parafuncionar por el Poder Ejecutivo (Inspección General de Justicia).

� Conjunto de individuos asociados: Grupo de seres humanos que se inte-gran en pos de un objetivo comunitario y no lucrativo.

� Actividad sin fin de lucro: Si bien recaudará fondos para financiar sus objeti-vos, el fin principal nunca puede ser el lucro (obtención de utilidades para dis-tribuir directa o indirectamente entre sus integrantes), ni la realización deactividades comerciales, las cuales sólo pueden existir como accesorias y norelevantes. El superávit obtenido y los bienes de la entidad deben ser íntegra-mente utilizados en las actividades comunitarias que cumplen el objeto socialde sus estatutos.

� Finalidad principal “El bien común”: Sus actividades, además de no perse-guir el lucro, deberán beneficiar directa o indirectamente a la comunidad engeneral y no sólo a los asociados de la entidad.


CAPÍTULO 1

CAPÍTULO 1

Aspectos Jurídicos

1. QUÉ ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL

1.1. Conceptualización

Siguiendo al Código Civil (artículo 30 a 50), podemos definir a la AsociaciónCivil como: Una persona jurídica integrada por un conjunto de individuos aso-ciados para desarrollar alguna actividad sin fines de lucro que además sea consi-derada por el orden jurídico como de “bien común”, es decir que además debeneficiar directamente a los asociados, beneficia a la comunidad en general.

Entonces, las características principales son:

� Persona jurídica: Persona de existencia ideal que debe ser autorizada parafuncionar por el Poder Ejecutivo (Inspección General de Justicia).

� Conjunto de individuos asociados: Grupo de seres humanos que se inte-gran en pos de un objetivo comunitario y no lucrativo.

� Actividad sin fin de lucro: Si bien recaudará fondos para financiar sus objeti-vos, el fin principal nunca puede ser el lucro (obtención de utilidades para dis-tribuir directa o indirectamente entre sus integrantes), ni la realización deactividades comerciales, las cuales sólo pueden existir como accesorias y norelevantes. El superávit obtenido y los bienes de la entidad deben ser íntegra-mente utilizados en las actividades comunitarias que cumplen el objeto socialde sus estatutos.

� Finalidad principal “El bien común”: Sus actividades, además de no perse-guir el lucro, deberán beneficiar directa o indirectamente a la comunidad engeneral y no sólo a los asociados de la entidad.


CAPÍTULO 1

El conjunto de normas jurídicas que regulan a las asociaciones civiles, la juris-prudencia y la doctrina consideran finalidades de bien común a las siguientesactividades: Salud pública, beneficencia y ayuda a grupos marginales, pobreso discapacitados, actividades científicas, educativas, culturales, ecológicas,políticas, deportivas, vecinales y de fomento.

No deben ser consideradas entidades sin fines de lucro, aquellas organizacionesque son parte o complemento de actividades lucrativas y que no tienen ninguna de di-chas finalidades consideradas de “bien común”.

2. NORMAS JURÍDICAS BÁSICAS

La constitución y funcionamiento de las Asociaciones Civiles están regulados porlas siguientes normas:

� Código Civil, Libro primero, artículos 30 a 50.

� Ley Nº 22.315 (legislación orgánica de la Inspección General de Justicia).

� Decreto Nº 1.493/82. (Reglamentación de la Ley Nº 22.315)

� Resolución General Nº 7/2005 (I.G..J.)

� Jurisprudencia específica.

2.1. Ubicación jurídica

A diferencia de otras entidades sin fines de lucro (Fundaciones, Mutuales, Coope-rativas, etcétera), las Asociaciones Civiles carecen de una ley específica que las regu-le jurídicamente.

El Código Civil hace una muy generalizada presentación en el Libro I, titulado“De las Personas Jurídicas”, de donde surge claramente una clasificación de las per-sonas con capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones.

Allí ubicaremos a nuestras Asociaciones Civiles, según el siguiente esquema sim-plificado para una rápida comprensión:

� Personas de existencia visible (Seres humanos).


CAPÍTULO 1

El conjunto de normas jurídicas que regulan a las asociaciones civiles, la juris-prudencia y la doctrina consideran finalidades de bien común a las siguientesactividades: Salud pública, beneficencia y ayuda a grupos marginales, pobreso discapacitados, actividades científicas, educativas, culturales, ecológicas,políticas, deportivas, vecinales y de fomento.

No deben ser consideradas entidades sin fines de lucro, aquellas organizacionesque son parte o complemento de actividades lucrativas y que no tienen ninguna de di-chas finalidades consideradas de “bien común”.

2. NORMAS JURÍDICAS BÁSICAS

La constitución y funcionamiento de las Asociaciones Civiles están regulados porlas siguientes normas:

� Código Civil, Libro primero, artículos 30 a 50.

� Ley Nº 22.315 (legislación orgánica de la Inspección General de Justicia).

� Decreto Nº 1.493/82. (Reglamentación de la Ley Nº 22.315)

� Resolución General Nº 7/2005 (I.G..J.)

� Jurisprudencia específica.

2.1. Ubicación jurídica

A diferencia de otras entidades sin fines de lucro (Fundaciones, Mutuales, Coope-rativas, etcétera), las Asociaciones Civiles carecen de una ley específica que las regu-le jurídicamente.

El Código Civil hace una muy generalizada presentación en el Libro I, titulado“De las Personas Jurídicas”, de donde surge claramente una clasificación de las per-sonas con capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones.

Allí ubicaremos a nuestras Asociaciones Civiles, según el siguiente esquema sim-plificado para una rápida comprensión:

� Personas de existencia visible (Seres humanos).


CAPÍTULO 1

� Personas de existencia ideal (Personas jurídicas).

� De carácter público:

• Estado Nacional, Provincial, Municipios.

• Entidades autárquicas del Estado.

• La Iglesia Católica.

• Estados extranjeros.

� De carácter privado.

• Sin fin de lucro: Asociaciones Civiles, fundaciones, mutuales, otras.

• Con fin de lucro: Sociedades comerciales.

El Código Civil bosqueja a las Asociaciones Civiles en sus artículos 30 a 50 delLibro I. En ninguno de dichos artículos dice expresamente que la Asociación Civil esuna entidad sin fines de lucro. Sin embargo esta característica nodal se deduce del ar-tículo 33, donde se expresa que la finalidad principal será el “bien común”, luego enel artículo 39 se señala que los bienes de la Asociación Civil no pertenecen a ningunode sus miembros y que ninguno de ellos ni todos ellos en su conjunto, están obligadosa satisfacer las deudas de la corporación.

A su vez, la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.), en su artículo 363, refirién-dose a las Asociaciones Civiles y fundaciones, expresa que la Inspección Generalde Justicia para resolver“el otorgamiento de la autorización para funcionar” a unaAsociación Civil deberá cerciorarse de que la entidad satisfaga la “finalidades debien común”.

El artículo 364 de la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) establece claramente elsignificado del concepto de bien común, y en forma expresa estipula que el bien co-mún es el “bien de la comunidad en general” y las actividades de las entidades debe-rán “incidir en forma directa sobre el bien común”.

Asimismo es importante tener en cuenta que el artículo 365 de la Resolución Ge-neral Nº 7/2005 (I.G.J.) señala como una de las causales para denegar la autoriza-ción para funcionar de una entidad:


CAPÍTULO 1

� Personas de existencia ideal (Personas jurídicas).

� De carácter público:

• Estado Nacional, Provincial, Municipios.

• Entidades autárquicas del Estado.

• La Iglesia Católica.

• Estados extranjeros.

� De carácter privado.

• Sin fin de lucro: Asociaciones Civiles, fundaciones, mutuales, otras.

• Con fin de lucro: Sociedades comerciales.

El Código Civil bosqueja a las Asociaciones Civiles en sus artículos 30 a 50 delLibro I. En ninguno de dichos artículos dice expresamente que la Asociación Civil esuna entidad sin fines de lucro. Sin embargo esta característica nodal se deduce del ar-tículo 33, donde se expresa que la finalidad principal será el “bien común”, luego enel artículo 39 se señala que los bienes de la Asociación Civil no pertenecen a ningunode sus miembros y que ninguno de ellos ni todos ellos en su conjunto, están obligadosa satisfacer las deudas de la corporación.

A su vez, la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.), en su artículo 363, refirién-dose a las Asociaciones Civiles y fundaciones, expresa que la Inspección Generalde Justicia para resolver“el otorgamiento de la autorización para funcionar” a unaAsociación Civil deberá cerciorarse de que la entidad satisfaga la “finalidades debien común”.

El artículo 364 de la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) establece claramente elsignificado del concepto de bien común, y en forma expresa estipula que el bien co-mún es el “bien de la comunidad en general” y las actividades de las entidades debe-rán “incidir en forma directa sobre el bien común”.

Asimismo es importante tener en cuenta que el artículo 365 de la Resolución Ge-neral Nº 7/2005 (I.G.J.) señala como una de las causales para denegar la autoriza-ción para funcionar de una entidad:


CAPÍTULO 1

“Que el objeto social enunciado no satisfaga el bien común o que la en-tidad persiga directa o indirectamente finalidades lucrativas o tiendaa reportar ventajas económicas para el fundador, los asociados o losintegrantes de los órganos de administración y/o fiscalización”

2.2. Reseña de las normas jurídicas aplicables

2.2.1. Código Civil

El Código Civil es el marco regulatorio de fondo para las Asociaciones Civiles.

Ubica a las Asociaciones Civiles como personas jurídicas de carácter privado ydetermina que son entidades sin fin de lucro y con finalidad social.

Las mismas comienzan a funcionar cuando obtienen la autorización del PoderEjecutivo (Inspección General de Justicia).

Establece expresamente que su funcionamiento jurídico será regulado por normasdel Poder Ejecutivo (esto se concreta en la práctica en las Resoluciones de la Inspec-ción General de Justicia).

Por último, expresa que los derechos y deberes de sus asociados serán reguladospor el Estatuto de la asociación aprobado por el Poder Ejecutivo (léase InspecciónGeneral de Justicia).

Los asociados no son propietarios de sus bienes ni responden por sus deudas.

2.2.2. Ley Nº 22.315 y Decreto Nº 1.493/82

Por esta ley y su decreto reglamentario se otorga a la Inspección General de Jus-ticia la potestad legal sobre todas las sociedades y asociaciones lucrativas y no lu-crativas. La Inspección General de Justicia autoriza el nacimiento de las entidades,controla su funcionamiento y finalmente fiscaliza la disolución u otro forma de fina-lización de las actividades por parte de las entidades.

Esta ley le otorga a la Inspección General de Justicia la facultad de emitir resolu-ciones generales que legislen sobre los asuntos relacionados con el funcionamientojurídico, contable y demás circunstancias que hacen a la vida de estas organizaciones.


CAPÍTULO 1

“Que el objeto social enunciado no satisfaga el bien común o que la en-tidad persiga directa o indirectamente finalidades lucrativas o tiendaa reportar ventajas económicas para el fundador, los asociados o losintegrantes de los órganos de administración y/o fiscalización”

2.2. Reseña de las normas jurídicas aplicables

2.2.1. Código Civil

El Código Civil es el marco regulatorio de fondo para las Asociaciones Civiles.

Ubica a las Asociaciones Civiles como personas jurídicas de carácter privado ydetermina que son entidades sin fin de lucro y con finalidad social.

Las mismas comienzan a funcionar cuando obtienen la autorización del PoderEjecutivo (Inspección General de Justicia).

Establece expresamente que su funcionamiento jurídico será regulado por normasdel Poder Ejecutivo (esto se concreta en la práctica en las Resoluciones de la Inspec-ción General de Justicia).

Por último, expresa que los derechos y deberes de sus asociados serán reguladospor el Estatuto de la asociación aprobado por el Poder Ejecutivo (léase InspecciónGeneral de Justicia).

Los asociados no son propietarios de sus bienes ni responden por sus deudas.

2.2.2. Ley Nº 22.315 y Decreto Nº 1.493/82

Por esta ley y su decreto reglamentario se otorga a la Inspección General de Jus-ticia la potestad legal sobre todas las sociedades y asociaciones lucrativas y no lu-crativas. La Inspección General de Justicia autoriza el nacimiento de las entidades,controla su funcionamiento y finalmente fiscaliza la disolución u otro forma de fina-lización de las actividades por parte de las entidades.

Esta ley le otorga a la Inspección General de Justicia la facultad de emitir resolu-ciones generales que legislen sobre los asuntos relacionados con el funcionamientojurídico, contable y demás circunstancias que hacen a la vida de estas organizaciones.


CAPÍTULO 1

2.2.3. Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.)

La Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) es una meganorma dictada en el año2005 que reemplaza a la Resolución General Nº 6/80 (I.G.J.), donde se compilan y ar-ticulan las principales normas de la Inspección General de Justicia sobre sociedadescomerciales y entidades sin fines de lucro.

El conocimiento pleno de esta resolución es fundamental por cuanto desde el pun-to de vista práctico regirá, conjuntamente con el estatuto, la vida de las AsociacionesCiviles.

Consta de 464 artículos, de los cuales 108 son dedicados exclusivamnte a las Aso-ciaciones Civiles y Fundaciones (Libro VIII, artículos 344 a 451).

En esa sección se legisla sobre: normas contables y presentaciones ante la Inspec-ción General de Justicia; domicilio legal, sede social y cambio de jurisdicción; perso-nería jurídica: requisitos y trámites para su obtención y causales de denegatoria; razónsocial; libros de registros obligatorios; estatuto tipo facultativo; asociados: derechos,deberes, categorías, normas disciplinarias; autoridades y órganos de administración ygobierno; fiscalización interna y externa; afiliación a cámaras y confederaciones;disolución y destino de los bienes remanentes.

3. ESTATUTOS

El artículo 40 del Código Civil expresa que los derechos de una Asociación Civilserán reglados por sus estatutos.

El artículo 45 del Código Civil determina que la Asociación Civil inicia su exis-tencia cuando sus estatutos son aprobados por el Poder Ejecutivo.

El artículo 345 de la Resolución General Nº 7/2005 de la Inspección General deJusticia establece que las Asociaciones Civiles “podrán constituirse adoptando” elAnexo XIV. La palabra “podrán” indica claramente que la utilización del estatutotipo no es obligatoria. Recordemos que el artículo 110 de la reemplazada ResoluciónGeneral Nº 6/80 aclaraba expresamente: “la utilización del estatuto tipo será faculta-tiva….”, y luego finalizaba advirtiendo: “… siempre que se satisfagan los recaudoslegales y la jurisprudencia pertinente”. Entendemos que estos conceptos seguiránimperando en la práctica con referencia al Estatuto Social.

En la práctica conviene tomar el estatuto tipo como guía para redactar el estatutomás apropiado para la Asociación que estamos constituyendo. El estatuto final re-


CAPÍTULO 1

2.2.3. Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.)

La Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) es una meganorma dictada en el año2005 que reemplaza a la Resolución General Nº 6/80 (I.G.J.), donde se compilan y ar-ticulan las principales normas de la Inspección General de Justicia sobre sociedadescomerciales y entidades sin fines de lucro.

El conocimiento pleno de esta resolución es fundamental por cuanto desde el pun-to de vista práctico regirá, conjuntamente con el estatuto, la vida de las AsociacionesCiviles.

Consta de 464 artículos, de los cuales 108 son dedicados exclusivamnte a las Aso-ciaciones Civiles y Fundaciones (Libro VIII, artículos 344 a 451).

En esa sección se legisla sobre: normas contables y presentaciones ante la Inspec-ción General de Justicia; domicilio legal, sede social y cambio de jurisdicción; perso-nería jurídica: requisitos y trámites para su obtención y causales de denegatoria; razónsocial; libros de registros obligatorios; estatuto tipo facultativo; asociados: derechos,deberes, categorías, normas disciplinarias; autoridades y órganos de administración ygobierno; fiscalización interna y externa; afiliación a cámaras y confederaciones;disolución y destino de los bienes remanentes.

3. ESTATUTOS

El artículo 40 del Código Civil expresa que los derechos de una Asociación Civilserán reglados por sus estatutos.

El artículo 45 del Código Civil determina que la Asociación Civil inicia su exis-tencia cuando sus estatutos son aprobados por el Poder Ejecutivo.

El artículo 345 de la Resolución General Nº 7/2005 de la Inspección General deJusticia establece que las Asociaciones Civiles “podrán constituirse adoptando” elAnexo XIV. La palabra “podrán” indica claramente que la utilización del estatutotipo no es obligatoria. Recordemos que el artículo 110 de la reemplazada ResoluciónGeneral Nº 6/80 aclaraba expresamente: “la utilización del estatuto tipo será faculta-tiva….”, y luego finalizaba advirtiendo: “… siempre que se satisfagan los recaudoslegales y la jurisprudencia pertinente”. Entendemos que estos conceptos seguiránimperando en la práctica con referencia al Estatuto Social.

En la práctica conviene tomar el estatuto tipo como guía para redactar el estatutomás apropiado para la Asociación que estamos constituyendo. El estatuto final re-


CAPÍTULO 1

sultante deberá satisfacer todas las necesidades operativas de la entidad pero acer-cándose lo más posible al estatuto tipo de la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.).

Para redactar un estatuto que contemple las normas legales y simultáneamentecumplimente las necesidades puntuales de la entidad, será necesario conocer los con-ceptos fundamentales que deberá contener. Esos temas son tratados uno por uno, enlas páginas que siguen.

3.1. Denominación

La Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) no establece la obligatoriedad de que larazón social incluya la expresión “Asociación Civil” o siglas equivalentes (en lareemplazada RG 6/80 esto era obligatorio). De todas maneras es importante señalarque de no incluirse esta expresión en la denominación social que surge de estatutos, laentidad no podrá utilizarla en su funcionamiento por cuanto el artículo 355 estableceque la denominación a utilizar será aquella “que surge del estatuto social”. En el mis-mo sentido este artículo también prohibe el uso de siglas si ellas no se incluyen en elestatuto.

La denominación no puede ser igual o similar a las de otras entidades existentes.Por ello, existe en la Inspección General de Justicia un registro preventivo donde sereservará el nombre elegido y en caso de ya existir otra entidad con igual o similar ra-zón social, la Inspección General de Justicia nos indicará que deberemos cambiar ladenominación, porque sino no autorizará la iniciación del trámite de constitución.

Una vez en funcionamiento, la entidad deberá abstenerse de utilizar siglas o deno-minaciones que no estén expresamente incluidas en sus estatutos.

3.1.1. Objetivo social e idioma nacional

La razón social deberá contener indicación de los principales objetivos de la enti-dad y estar expresada en idioma nacional (en extranjero solo lo accesorio o comple-mentario).

3.1.2. Moralidad

La denominación social no puede contener expresiones contrarias a las buenascostumbres, ni tener puntos de contacto o referencias con hechos delictivos, personascondenadas o con expresiones o situaciones contrarias a la moral y el orden público.


CAPÍTULO 1

sultante deberá satisfacer todas las necesidades operativas de la entidad pero acer-cándose lo más posible al estatuto tipo de la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.).

Para redactar un estatuto que contemple las normas legales y simultáneamentecumplimente las necesidades puntuales de la entidad, será necesario conocer los con-ceptos fundamentales que deberá contener. Esos temas son tratados uno por uno, enlas páginas que siguen.

3.1. Denominación

La Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) no establece la obligatoriedad de que larazón social incluya la expresión “Asociación Civil” o siglas equivalentes (en lareemplazada RG 6/80 esto era obligatorio). De todas maneras es importante señalarque de no incluirse esta expresión en la denominación social que surge de estatutos, laentidad no podrá utilizarla en su funcionamiento por cuanto el artículo 355 estableceque la denominación a utilizar será aquella “que surge del estatuto social”. En el mis-mo sentido este artículo también prohibe el uso de siglas si ellas no se incluyen en elestatuto.

La denominación no puede ser igual o similar a las de otras entidades existentes.Por ello, existe en la Inspección General de Justicia un registro preventivo donde sereservará el nombre elegido y en caso de ya existir otra entidad con igual o similar ra-zón social, la Inspección General de Justicia nos indicará que deberemos cambiar ladenominación, porque sino no autorizará la iniciación del trámite de constitución.

Una vez en funcionamiento, la entidad deberá abstenerse de utilizar siglas o deno-minaciones que no estén expresamente incluidas en sus estatutos.

3.1.1. Objetivo social e idioma nacional

La razón social deberá contener indicación de los principales objetivos de la enti-dad y estar expresada en idioma nacional (en extranjero solo lo accesorio o comple-mentario).

3.1.2. Moralidad

La denominación social no puede contener expresiones contrarias a las buenascostumbres, ni tener puntos de contacto o referencias con hechos delictivos, personascondenadas o con expresiones o situaciones contrarias a la moral y el orden público.


CAPÍTULO 1

3.1.3. Inconfundibilidad

La razón social debe cumplir los siguientes requisitos:

� No puede inducir a error respecto de la naturaleza de la entidad

� No puede confundirse con organismos oficiales, políticos o extranjeros.

� No puede confundirse con razones sociales de indubitable fama o prestigio,nacional o internacional, cuando la entidad no tenga relación legal con ellos.

� No se puede incluir la palabra “oficial”, “nacional”, “estatal”, “provincial”o “municipal”.

� Si se puede utilizar la palabra “Argentina” o “de la República Argentina”siempre y cuando la entidad tenga actividades en varias provincias. Si se utili-za la expresión “Argentina” o “De argentina” sugiriendo vinculación conentidades extranjeras, esto deberá probarse ante la Inspección General deJusticia.

� Solamente puede incluir en la denominación de “profesiones” cuando seanefectivamente entidades integradas únicamente por profesionales con títulohabilitante.

� Para utilizar en la denominación el término “universidad”, la entidad debe es-tar reconocida como tal por el Ministerio de Educación.

� Se puede incluir en la denominación social el “nombre de una persona famo-sa” viva o fallecida, o una relación con “organismos públicos, otra O.N.G. uotra empresa privada”, pero esos terceros o sus herederos pueden oponerse ala utilización del nombre. Una manera de evitar este problema es solicitarlesuna autorización escrita previa a la constitución de la entidad.

3.1.4. Fusión

En el caso de fusión de dos entidades: la nueva puede tomar nombre nuevo o el dealguno de las entidades que se fusionan.


CAPÍTULO 1

3.1.3. Inconfundibilidad

La razón social debe cumplir los siguientes requisitos:

� No puede inducir a error respecto de la naturaleza de la entidad

� No puede confundirse con organismos oficiales, políticos o extranjeros.

� No puede confundirse con razones sociales de indubitable fama o prestigio,nacional o internacional, cuando la entidad no tenga relación legal con ellos.

� No se puede incluir la palabra “oficial”, “nacional”, “estatal”, “provincial”o “municipal”.

� Si se puede utilizar la palabra “Argentina” o “de la República Argentina”siempre y cuando la entidad tenga actividades en varias provincias. Si se utili-za la expresión “Argentina” o “De argentina” sugiriendo vinculación conentidades extranjeras, esto deberá probarse ante la Inspección General deJusticia.

� Solamente puede incluir en la denominación de “profesiones” cuando seanefectivamente entidades integradas únicamente por profesionales con títulohabilitante.

� Para utilizar en la denominación el término “universidad”, la entidad debe es-tar reconocida como tal por el Ministerio de Educación.

� Se puede incluir en la denominación social el “nombre de una persona famo-sa” viva o fallecida, o una relación con “organismos públicos, otra O.N.G. uotra empresa privada”, pero esos terceros o sus herederos pueden oponerse ala utilización del nombre. Una manera de evitar este problema es solicitarlesuna autorización escrita previa a la constitución de la entidad.

3.1.4. Fusión

En el caso de fusión de dos entidades: la nueva puede tomar nombre nuevo o el dealguno de las entidades que se fusionan.


CAPÍTULO 1

3.1.5. Sugerencias

Sugerimos que al definir el nombre de una Asociación Civil se tenga en cuenta losiguiente:

� Será conveniente que la razón social incluya una denominación lo más precisaposible en relación a sus objetivos y actividades principales.

� A efectos de evitar la utilización de siglas y abreviaturas, la razón social debe-ría ser lo más breve posible, dentro de las circunstancias indicadas en el puntoanterior.

� Si consideramos muy importante la utilización de una sigla o abreviatura, seránecesario agregarla en la razón social del estatuto al presentar el trámite deconstitución para que sea aprobada por la Inspección General de Justicia.

3.2. Domicilio y sede social

Es importante aclarar la terminología legal apropiada:

� Domicilio: Es la jurisdicción (Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Provinciade Buenos Aires, etcétera) donde funcionará la entidad y que se fija en el esta-tuto. Si durante la vida de la entidad, se decide cambiar la jurisdicción, elloimplicará una reforma de estatuto que deberá seguir todos los trámites forma-les internos (asamblea) y externos (escritura pública y presentaciones a laInspección General de Justicia de origen y a la Inspección General de Justiciadonde queremos mudar la entidad).

� Sede social: Es la dirección completa o domicilio legal de la entidad: Calle,número y localidad. En general se fija en el Acta Constitutiva, y posteriormen-te si es necesario cambiarlo dentro de la misma jurisdicción, se reflejará en ac-tas y se comunicará a la Inspección General de Justicia. Si por el contrario lasede social se fija directamente en el Estatuto y posteriormente es necesariocambiarla, habrá que modificar el estatuto.

El artículo 344 de la Resolución General Nº 7/2005 establece que en el Acta deConstitución de la asociación “deberá fijarse la sede social, con la identificación pre-cisa –mención de calle, numero, piso, oficina, etcétera, en el ámbito de la Ciudad Au-tónoma de Buenos Aires–...”


CAPÍTULO 1

3.1.5. Sugerencias

Sugerimos que al definir el nombre de una Asociación Civil se tenga en cuenta losiguiente:

� Será conveniente que la razón social incluya una denominación lo más precisaposible en relación a sus objetivos y actividades principales.

� A efectos de evitar la utilización de siglas y abreviaturas, la razón social debe-ría ser lo más breve posible, dentro de las circunstancias indicadas en el puntoanterior.

� Si consideramos muy importante la utilización de una sigla o abreviatura, seránecesario agregarla en la razón social del estatuto al presentar el trámite deconstitución para que sea aprobada por la Inspección General de Justicia.

3.2. Domicilio y sede social

Es importante aclarar la terminología legal apropiada:

� Domicilio: Es la jurisdicción (Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Provinciade Buenos Aires, etcétera) donde funcionará la entidad y que se fija en el esta-tuto. Si durante la vida de la entidad, se decide cambiar la jurisdicción, elloimplicará una reforma de estatuto que deberá seguir todos los trámites forma-les internos (asamblea) y externos (escritura pública y presentaciones a laInspección General de Justicia de origen y a la Inspección General de Justiciadonde queremos mudar la entidad).

� Sede social: Es la dirección completa o domicilio legal de la entidad: Calle,número y localidad. En general se fija en el Acta Constitutiva, y posteriormen-te si es necesario cambiarlo dentro de la misma jurisdicción, se reflejará en ac-tas y se comunicará a la Inspección General de Justicia. Si por el contrario lasede social se fija directamente en el Estatuto y posteriormente es necesariocambiarla, habrá que modificar el estatuto.

El artículo 344 de la Resolución General Nº 7/2005 establece que en el Acta deConstitución de la asociación “deberá fijarse la sede social, con la identificación pre-cisa –mención de calle, numero, piso, oficina, etcétera, en el ámbito de la Ciudad Au-tónoma de Buenos Aires–...”


CAPÍTULO 1

3.2.1. Visita de inspección

Es importante mencionar que el artículo 350 de la Resolución General Nº 7/2005estipula que la Inspección General de Justicia hará, sin excepción, una visita previa ala autorización para funcionar, para constatar “con precisión” las condiciones y ob-jetivos de funcionamiento de la entidad que se está constituyendo.

3.2.2. Cambio de la sede social

La Resolución General Nº 7/2005, en su Anexo I (Formularios y Trámites), esta-blece la utilización del Formulario 9 para el caso de “cambio de sede social sin refor-ma de estatuto” para Asociaciones Civiles y fundaciones.

3.3. Objeto estatutario

Los elementos más importantes a tener en cuenta por el objeto social de la Asocia-ción son:

� El bien común

� Actividades sin fines de lucro

La Asociación deberá tener como “principal objeto el bien común” (CódigoCivil, artículo 33). Esto se traducirá en la práctica en que sus actividades principa-les deberán ser algunas de las que la comunidad a través de su ordenamiento jurídi-co, poderes públicos, doctrina y opinión general, considera “de bien común: saludpública, educación, investigación científica, arte y cultura intelectual, cultura fí-sica, actividades solidarias, de beneficencia o toda otra que beneficie a toda lacomunidad y sea considerado por el Estado como interés público”.

El artículo 39 del Código Civil aclara que los bienes de las asociaciones no perte-necen a sus miembros.

A su vez, el Gobierno Nacional a través de la Resolución General Nº 7/2005(I.G.J.), establece las siguientes normas:

� El artículo 363 dispone que la Inspección General de Justicia para resolver “elotorgamiento de la autorización para funcionar” a una Asociación Civil de-berá cerciorarse de que la entidad satisfaga “finalidades de bien común”.


CAPÍTULO 1

3.2.1. Visita de inspección

Es importante mencionar que el artículo 350 de la Resolución General Nº 7/2005estipula que la Inspección General de Justicia hará, sin excepción, una visita previa ala autorización para funcionar, para constatar “con precisión” las condiciones y ob-jetivos de funcionamiento de la entidad que se está constituyendo.

3.2.2. Cambio de la sede social

La Resolución General Nº 7/2005, en su Anexo I (Formularios y Trámites), esta-blece la utilización del Formulario 9 para el caso de “cambio de sede social sin refor-ma de estatuto” para Asociaciones Civiles y fundaciones.

3.3. Objeto estatutario

Los elementos más importantes a tener en cuenta por el objeto social de la Asocia-ción son:

� El bien común

� Actividades sin fines de lucro

La Asociación deberá tener como “principal objeto el bien común” (CódigoCivil, artículo 33). Esto se traducirá en la práctica en que sus actividades principa-les deberán ser algunas de las que la comunidad a través de su ordenamiento jurídi-co, poderes públicos, doctrina y opinión general, considera “de bien común: saludpública, educación, investigación científica, arte y cultura intelectual, cultura fí-sica, actividades solidarias, de beneficencia o toda otra que beneficie a toda lacomunidad y sea considerado por el Estado como interés público”.

El artículo 39 del Código Civil aclara que los bienes de las asociaciones no perte-necen a sus miembros.

A su vez, el Gobierno Nacional a través de la Resolución General Nº 7/2005(I.G.J.), establece las siguientes normas:

� El artículo 363 dispone que la Inspección General de Justicia para resolver “elotorgamiento de la autorización para funcionar” a una Asociación Civil de-berá cerciorarse de que la entidad satisfaga “finalidades de bien común”.


CAPÍTULO 1

� El artículo 364 dispone claramente el significado del concepto de bien común,y en forma expresa estipula que el bien común es el “bien de la comunidad engeneral” y las actividades de las entidades deberán “incidir en forma directasobre el bien común”.

Asimismo es importante tener en cuenta que el artículo 365 señala como una de lascausales para denegar la autorización para funcionar de una entidad:

� Que el objeto social enunciado no satisfaga el bien común, o

� Que la entidad persiga directa o indirectamente finalidades lucrativas o tiendaa reportar ventajas económicas para el fundador, los asociados o los integran-tes de los órganos de administración y/o fiscalización.

Será conveniente que el objeto estatutario incluya un primer enunciado generalde la actividad de bien común a desarrollar por la entidad y a continuación el detalleexplicito de las actividades concretas que realizará la Asociación.

3.4. Patrimonio e ingresos

Según el artículo 33 del Código Civil:

� La Asociación Civil debe poseer “patrimonio propio”.

� No subsistir “exclusivamente” de asignaciones oficiales.

� Sus estatutos la deben capacitar para adquirir bienes.

A su vez el artículo 39 del Código Civil señala:

� Los bienes que pertenecen a la Asociación Civil no pertenecen a ninguno desus miembros.

� Los asociados no están obligados a satisfacer las deudas de la entidad.

Otras normas importantes son:

� El capital mínimo en jurisdicción nacional es de doscientos pesos ($ 200).

� La pérdida de una parte substancial del patrimonio puede implicar la disolu-ción y fin de la entidad (Código Civil, artículo 48 y Resolución GeneralNº 7/2005 (I.G.J.), artículo 450).


CAPÍTULO 1

� El artículo 364 dispone claramente el significado del concepto de bien común,y en forma expresa estipula que el bien común es el “bien de la comunidad engeneral” y las actividades de las entidades deberán “incidir en forma directasobre el bien común”.

Asimismo es importante tener en cuenta que el artículo 365 señala como una de lascausales para denegar la autorización para funcionar de una entidad:

� Que el objeto social enunciado no satisfaga el bien común, o

� Que la entidad persiga directa o indirectamente finalidades lucrativas o tiendaa reportar ventajas económicas para el fundador, los asociados o los integran-tes de los órganos de administración y/o fiscalización.

Será conveniente que el objeto estatutario incluya un primer enunciado generalde la actividad de bien común a desarrollar por la entidad y a continuación el detalleexplicito de las actividades concretas que realizará la Asociación.

3.4. Patrimonio e ingresos

Según el artículo 33 del Código Civil:

� La Asociación Civil debe poseer “patrimonio propio”.

� No subsistir “exclusivamente” de asignaciones oficiales.

� Sus estatutos la deben capacitar para adquirir bienes.

A su vez el artículo 39 del Código Civil señala:

� Los bienes que pertenecen a la Asociación Civil no pertenecen a ninguno desus miembros.

� Los asociados no están obligados a satisfacer las deudas de la entidad.

Otras normas importantes son:

� El capital mínimo en jurisdicción nacional es de doscientos pesos ($ 200).

� La pérdida de una parte substancial del patrimonio puede implicar la disolu-ción y fin de la entidad (Código Civil, artículo 48 y Resolución GeneralNº 7/2005 (I.G.J.), artículo 450).


CAPÍTULO 1

Con respecto a los ingresos se deberán tener en cuenta los siguientes conceptosbásicos:

� Los ingresos principales deben originarse en actividades previstas en el objetosocial.

� El ingreso base es en general el producido por cuotas de asociados y arancelespor servicios que la entidad presta a sus asociados.

� No puede existir como único ingreso o ingreso excluyente, el subsidio oficial.

� Pueden existir ingresos de “actividades comerciales” siempre y cuando nosea el principal ingreso o sean complemento necesario de una actividad esta-tutaria o sea un ingreso accidental o esporádico.

� Si los ingresos se originan mayoritariamente en actividades lucrativas y ajenasal objeto social esto sería causal suficiente para que la Inspección General deJusticia le cancele la personería jurídica y esto implicaría el fin de la entidad.

� Si la asociación se propone “subsistir exclusivamente de recursos económi-cos constituidos por aranceles que ingresen a ella o por prestaciones de servi-cios que efectúe”, ello puede ser causal de retiro de la autorización parafuncionar (Resolución General Nº 7/2005, artículo 365).

3.5. Modelo de estatuto para Asociaciones Civiles

ESTATUTO PARA ASOCIACIONES CIVILES

TÍTULO IDENOMINACIÓN, DOMICILIO Y OBJETO SOCIAL

Artículo 1º–– Con la denominación de Asociación Civil1.........,se constituye el día............ del mes de........... de......,una entidad sin fines de lucro, con domicilio legal en la Ciudadde Buenos Aires.

Artículo 2º–– Son sus propósitos..............................


CAPÍTULO 1

1 No utilizar la expresión “Asociación Civil” en caso de constituirse una Federación, Confederación oCámara. Puede asimismo incluirsela al final de la denominación.

Con respecto a los ingresos se deberán tener en cuenta los siguientes conceptosbásicos:

� Los ingresos principales deben originarse en actividades previstas en el objetosocial.

� El ingreso base es en general el producido por cuotas de asociados y arancelespor servicios que la entidad presta a sus asociados.

� No puede existir como único ingreso o ingreso excluyente, el subsidio oficial.

� Pueden existir ingresos de “actividades comerciales” siempre y cuando nosea el principal ingreso o sean complemento necesario de una actividad esta-tutaria o sea un ingreso accidental o esporádico.

� Si los ingresos se originan mayoritariamente en actividades lucrativas y ajenasal objeto social esto sería causal suficiente para que la Inspección General deJusticia le cancele la personería jurídica y esto implicaría el fin de la entidad.

� Si la asociación se propone “subsistir exclusivamente de recursos económi-cos constituidos por aranceles que ingresen a ella o por prestaciones de servi-cios que efectúe”, ello puede ser causal de retiro de la autorización parafuncionar (Resolución General Nº 7/2005, artículo 365).

3.5. Modelo de estatuto para Asociaciones Civiles

ESTATUTO PARA ASOCIACIONES CIVILES

TÍTULO IDENOMINACIÓN, DOMICILIO Y OBJETO SOCIAL

Artículo 1º–– Con la denominación de Asociación Civil1.........,se constituye el día............ del mes de........... de......,una entidad sin fines de lucro, con domicilio legal en la Ciudadde Buenos Aires.

Artículo 2º–– Son sus propósitos..............................


CAPÍTULO 1

1 No utilizar la expresión “Asociación Civil” en caso de constituirse una Federación, Confederación oCámara. Puede asimismo incluirsela al final de la denominación.

Para el cumplimiento del objeto social, la entidad podrá:.....

..............................................................

TÍTULO IICAPACIDAD, PATRIMONIO Y RECURSOS SOCIALES

Artículo 3º–– La Asociación está capacitada para adquirir bienesy contraer obligaciones. Podrá adquirir bienes muebles e inmue-bles, enajenarlos, gravarlos, permutarlos, etcétera; como asítambién realizar cuanto acto jurídico sea necesario o convenien-te para el mejor cumplimiento de su objeto social. Podrá firmarcontratos de todo tipo y operar con instituciones bancarias pú-blicas y privadas.

Artículo 4º–– El patrimonio se compone de los bienes que posee enla actualidad y de los que adquiera en lo sucesivo por cualquiertítulo y de los recursos que obtenga por:

1) Las cuotas ordinarias y extraordinarias que abonen los aso-ciados;

2) Las rentas de sus bienes;

3) Las donaciones, herencias, legados y subvenciones;

4) El producto de entradas, beneficios, sorteos, festivales,eventos y de toda otra entrada que pueda obtener lícitamentede conformidad con el carácter no lucrativo de la institu-ción.

TÍTULO IIIASOCIADOS, CONDICIONES DE ADMISIÓN, RÉGIMEN DISCIPLINARIO

Artículo 5º–– Se establecen las siguientes categorías de asocia-dos:

a) Activos: Las personas físicas mayores de veintiún (21) añosque revistan carácter de ................... y sean acepta-das por la Comisión Directiva.

b) Adherentes: Las personas físicas que no reúnan las condicio-nes para ser socios activos. Los asociados adherentes paga-


CAPÍTULO 1

Para el cumplimiento del objeto social, la entidad podrá:.....

..............................................................

TÍTULO IICAPACIDAD, PATRIMONIO Y RECURSOS SOCIALES

Artículo 3º–– La Asociación está capacitada para adquirir bienesy contraer obligaciones. Podrá adquirir bienes muebles e inmue-bles, enajenarlos, gravarlos, permutarlos, etcétera; como asítambién realizar cuanto acto jurídico sea necesario o convenien-te para el mejor cumplimiento de su objeto social. Podrá firmarcontratos de todo tipo y operar con instituciones bancarias pú-blicas y privadas.

Artículo 4º–– El patrimonio se compone de los bienes que posee enla actualidad y de los que adquiera en lo sucesivo por cualquiertítulo y de los recursos que obtenga por:

1) Las cuotas ordinarias y extraordinarias que abonen los aso-ciados;

2) Las rentas de sus bienes;

3) Las donaciones, herencias, legados y subvenciones;

4) El producto de entradas, beneficios, sorteos, festivales,eventos y de toda otra entrada que pueda obtener lícitamentede conformidad con el carácter no lucrativo de la institu-ción.

TÍTULO IIIASOCIADOS, CONDICIONES DE ADMISIÓN, RÉGIMEN DISCIPLINARIO

Artículo 5º–– Se establecen las siguientes categorías de asocia-dos:

a) Activos: Las personas físicas mayores de veintiún (21) añosque revistan carácter de ................... y sean acepta-das por la Comisión Directiva.

b) Adherentes: Las personas físicas que no reúnan las condicio-nes para ser socios activos. Los asociados adherentes paga-


CAPÍTULO 1

rán cuota social, no tendrán derecho a voz ni voto, y nopodrán ser elegidos para integrar los órganos sociales.2

Artículo 6º–– Los asociados activos tienen las siguientes obli-gaciones y derechos:

1) Abonar las contribuciones ordinarias y extraordinarias queestablezca la Asamblea;

2) Cumplir las demás obligaciones que impongan este estatuto,reglamento y las resoluciones de Asamblea y Comisión Direc-tiva;

3) Participar con voz y voto en las asambleas y ser elegidospara integrar los órganos sociales, cuando tengan una anti-güedad de dos (2) años;

4) Gozar de los beneficios que otorga la entidad.

Artículo 7º–– Perderá su carácter de asociado el que hubiere de-jado de reunir las condiciones requeridas por este estatuto paraserlo. El asociado que se atrase en el pago de tres (3) cuotas ode cualquier otra contribución establecida, será notificadofehacientemente de su obligación de ponerse al día con la Tesore-ría Social. Pasado un mes de la notificación sin que hubiera re-gularizado su situación la Comisión Directiva podrá declarar lacesantía del socio moroso. Se perderá también el carácter de aso-ciado por fallecimiento, renuncia o expulsión.

Artículo 8º–– La Comisión Directiva podrá aplicar a los asocia-dos las siguientes sanciones:

a) Amonestaciones;


CAPÍTULO 1

2 Además de los enunciados, puede agregarse alguna de las siguientes categorías de socio, de acuerdo alas características de la Asociación:– Vitalicio: Que serán los asociados activos que almacenen una antigüedad ininterrumpida en laAsociación de.......... años;– Honorarios: Los que en atención a los servicios prestados a la asociación o a determinadascondiciones personales, sean designados por la Asamblea, propuesta de la Comisión Directiva o de unveinte por ciento (20%) de los asociados con derecho a voto. La pertenencia a esta categoría es unamera mención honorífica y, por lo tanto, no implica reconocer derechos ni imponer obligaciones. Losasociados honorarios que deseen tener los mismos derechos que los activos deberán solicitar suadmisión en esta categoría, a cuyo efecto se ajustarán las condiciones que el presente estatuto exigepara la misma.– Cadete: Serán los menores de dieciocho (18) años de edad, deberán acompañar su solicitud deingreso con la autorización de sus padres o representantes legales, abonará cuota social, no tendrá nivoz ni voto en las asambleas, podrán gozar de los beneficios sociales.

rán cuota social, no tendrán derecho a voz ni voto, y nopodrán ser elegidos para integrar los órganos sociales.2

Artículo 6º–– Los asociados activos tienen las siguientes obli-gaciones y derechos:

1) Abonar las contribuciones ordinarias y extraordinarias queestablezca la Asamblea;

2) Cumplir las demás obligaciones que impongan este estatuto,reglamento y las resoluciones de Asamblea y Comisión Direc-tiva;

3) Participar con voz y voto en las asambleas y ser elegidospara integrar los órganos sociales, cuando tengan una anti-güedad de dos (2) años;

4) Gozar de los beneficios que otorga la entidad.

Artículo 7º–– Perderá su carácter de asociado el que hubiere de-jado de reunir las condiciones requeridas por este estatuto paraserlo. El asociado que se atrase en el pago de tres (3) cuotas ode cualquier otra contribución establecida, será notificadofehacientemente de su obligación de ponerse al día con la Tesore-ría Social. Pasado un mes de la notificación sin que hubiera re-gularizado su situación la Comisión Directiva podrá declarar lacesantía del socio moroso. Se perderá también el carácter de aso-ciado por fallecimiento, renuncia o expulsión.

Artículo 8º–– La Comisión Directiva podrá aplicar a los asocia-dos las siguientes sanciones:

a) Amonestaciones;


CAPÍTULO 1

2 Además de los enunciados, puede agregarse alguna de las siguientes categorías de socio, de acuerdo alas características de la Asociación:– Vitalicio: Que serán los asociados activos que almacenen una antigüedad ininterrumpida en laAsociación de.......... años;– Honorarios: Los que en atención a los servicios prestados a la asociación o a determinadascondiciones personales, sean designados por la Asamblea, propuesta de la Comisión Directiva o de unveinte por ciento (20%) de los asociados con derecho a voto. La pertenencia a esta categoría es unamera mención honorífica y, por lo tanto, no implica reconocer derechos ni imponer obligaciones. Losasociados honorarios que deseen tener los mismos derechos que los activos deberán solicitar suadmisión en esta categoría, a cuyo efecto se ajustarán las condiciones que el presente estatuto exigepara la misma.– Cadete: Serán los menores de dieciocho (18) años de edad, deberán acompañar su solicitud deingreso con la autorización de sus padres o representantes legales, abonará cuota social, no tendrá nivoz ni voto en las asambleas, podrán gozar de los beneficios sociales.

b) Suspensión, cuyo plazo máximo no podrá exceder a un (1) año;

c) Expulsión: Las sanciones se graduarán de acuerdo a la grave-dad de la falta y a las circunstancias del caso por las si-guientes causas:

1) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por el es-tatuto, reglamento o resoluciones de las Asambleas y dela Comisión Directiva;

2) Inconducta notoria;

3) Hacer voluntariamente daño a la Asociación, provocardesórdenes graves en un seno u observar una conducta quesea notoriamente perjudicial a los intereses sociales.

Artículo 9º–– Las sanciones disciplinarias a que se refiere elartículo anterior serán resueltas por la Comisión Directiva pre-via defensa del inculpado. En todos los casos, el afectado podráinterponer –dentro del término de treinta (30) días de notifica-do de la sanción– el recurso de apelación por ante la primeraAsamblea que se celebre. La interposición del recurso tendráefecto suspensivo.

TÍTULO IVCOMISIÓN DIRECTIVA Y ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN

Artículo 10–– La Asociación será dirigida y administrada por unaComisión Directiva compuesta de cinco (5) miembros, que desempe-ñarán los siguientes cargos: Presidente, Vicepresidente, Secre-tario, Tesorero, Protesorero y ..... (...) Vocales Titulares. Elmandato de los mismos durará dos (2) ejercicios.

Habrá un Órgano de Fiscalización compuesto de tres (3) miembrostitulares, con el cargo de Revisores de Cuentas y un (1) miembrosuplente. Sus mandatos durarán un (1) año.

En todos los casos, los mandatos son únicamente revocables por laAsamblea. Los miembros de los órganos sociales podrán ser reele-gidos por un período consecutivo.

Artículo 11–– Para integrar los órganos sociales, se requiereser socio activo, con una antigüedad de dos (2) años, y encon-trarse al día con la tesorería.


CAPÍTULO 1

b) Suspensión, cuyo plazo máximo no podrá exceder a un (1) año;

c) Expulsión: Las sanciones se graduarán de acuerdo a la grave-dad de la falta y a las circunstancias del caso por las si-guientes causas:

1) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por el es-tatuto, reglamento o resoluciones de las Asambleas y dela Comisión Directiva;

2) Inconducta notoria;

3) Hacer voluntariamente daño a la Asociación, provocardesórdenes graves en un seno u observar una conducta quesea notoriamente perjudicial a los intereses sociales.

Artículo 9º–– Las sanciones disciplinarias a que se refiere elartículo anterior serán resueltas por la Comisión Directiva pre-via defensa del inculpado. En todos los casos, el afectado podráinterponer –dentro del término de treinta (30) días de notifica-do de la sanción– el recurso de apelación por ante la primeraAsamblea que se celebre. La interposición del recurso tendráefecto suspensivo.

TÍTULO IVCOMISIÓN DIRECTIVA Y ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN

Artículo 10–– La Asociación será dirigida y administrada por unaComisión Directiva compuesta de cinco (5) miembros, que desempe-ñarán los siguientes cargos: Presidente, Vicepresidente, Secre-tario, Tesorero, Protesorero y ..... (...) Vocales Titulares. Elmandato de los mismos durará dos (2) ejercicios.

Habrá un Órgano de Fiscalización compuesto de tres (3) miembrostitulares, con el cargo de Revisores de Cuentas y un (1) miembrosuplente. Sus mandatos durarán un (1) año.

En todos los casos, los mandatos son únicamente revocables por laAsamblea. Los miembros de los órganos sociales podrán ser reele-gidos por un período consecutivo.

Artículo 11–– Para integrar los órganos sociales, se requiereser socio activo, con una antigüedad de dos (2) años, y encon-trarse al día con la tesorería.


CAPÍTULO 1

Artículo 12–– En caso de licencia, renuncia, fallecimiento ocualquier otra causa que ocasione la vacancia transitoria o per-manente de un cargo titular, entrará a desempeñarlo quien corres-ponda por orden de lista. El primer Vocal desempeñará la Presi-dencia, en caso de vacancia de los cargos de Presidente y Vice-presidente. Este reemplazo se hará por el tiempo de dicha ausen-cia transitoria, o por lo que resta del mandato del reemplazadosi fuera definitivo.

Artículo 13–– Cuando por cualquier circunstancia la Comisión Di-rectiva quedare en la imposibilidad de formar quórum, una vez in-corporados los suplentes los restantes miembros deberán convocara Asamblea dentro de los quince (15) días, para celebrarse dentrode los treinta (30) días siguientes, a los efectos de su integra-ción. En caso de vacancia total del cuerpo, el Órgano de Fiscali-zación cumplirá dicha convocatoria, todo ello sin perjuicio delas responsabilidades que incumban a los miembros directivos re-nunciantes. En ambos casos, el órgano que efectúa la convocato-ria tendrá todas las facultades inherentes a la celebración de laAsamblea o de los comicios.

Artículo 14–– La Comisión Directiva se reunirá una vez por mes,el día y hora que determine en su primera reunión anual y ademástoda vez que sea citada por el Presidente o a pedido del Órgano deFiscalización o de por tres (3) de sus miembros, debiendo en es-tos últimos casos celebrarse la reunión dentro de los siete (7)días de formulado el pedido. La citación se hará por circulares,a los domicilios denunciados ante la entidad y con cinco (5) díasde anticipación. Las reuniones se celebrarán válidamente con lapresencia de la mayoría absoluta de sus miembros, requiriéndosepara las resoluciones el voto de igual mayoría de los presentes,salvo para las reconsideraciones que requerirán el voto de lasdos terceras partes en sesión de igual o mayor número de asisten-tes de aquella en que se resolvió el tema a reconsiderar.

Artículo 15–– Son atribuciones y deberes de la Comisión Directi-va:

a) Ejecutar las resoluciones de las Asambleas, cumplir y hacercumplir este Estatuto y los Reglamentos, interpretándolosen caso de duda, con cargo de dar cuenta a la Asamblea máspróxima que se celebre.

b) Ejercer la administración de la Asociación.

c) Convocar a Asambleas.


CAPÍTULO 1

Artículo 12–– En caso de licencia, renuncia, fallecimiento ocualquier otra causa que ocasione la vacancia transitoria o per-manente de un cargo titular, entrará a desempeñarlo quien corres-ponda por orden de lista. El primer Vocal desempeñará la Presi-dencia, en caso de vacancia de los cargos de Presidente y Vice-presidente. Este reemplazo se hará por el tiempo de dicha ausen-cia transitoria, o por lo que resta del mandato del reemplazadosi fuera definitivo.

Artículo 13–– Cuando por cualquier circunstancia la Comisión Di-rectiva quedare en la imposibilidad de formar quórum, una vez in-corporados los suplentes los restantes miembros deberán convocara Asamblea dentro de los quince (15) días, para celebrarse dentrode los treinta (30) días siguientes, a los efectos de su integra-ción. En caso de vacancia total del cuerpo, el Órgano de Fiscali-zación cumplirá dicha convocatoria, todo ello sin perjuicio delas responsabilidades que incumban a los miembros directivos re-nunciantes. En ambos casos, el órgano que efectúa la convocato-ria tendrá todas las facultades inherentes a la celebración de laAsamblea o de los comicios.

Artículo 14–– La Comisión Directiva se reunirá una vez por mes,el día y hora que determine en su primera reunión anual y ademástoda vez que sea citada por el Presidente o a pedido del Órgano deFiscalización o de por tres (3) de sus miembros, debiendo en es-tos últimos casos celebrarse la reunión dentro de los siete (7)días de formulado el pedido. La citación se hará por circulares,a los domicilios denunciados ante la entidad y con cinco (5) díasde anticipación. Las reuniones se celebrarán válidamente con lapresencia de la mayoría absoluta de sus miembros, requiriéndosepara las resoluciones el voto de igual mayoría de los presentes,salvo para las reconsideraciones que requerirán el voto de lasdos terceras partes en sesión de igual o mayor número de asisten-tes de aquella en que se resolvió el tema a reconsiderar.

Artículo 15–– Son atribuciones y deberes de la Comisión Directi-va:

a) Ejecutar las resoluciones de las Asambleas, cumplir y hacercumplir este Estatuto y los Reglamentos, interpretándolosen caso de duda, con cargo de dar cuenta a la Asamblea máspróxima que se celebre.

b) Ejercer la administración de la Asociación.

c) Convocar a Asambleas.


CAPÍTULO 1

d) Resolver la admisión de los que solicitan ingresar como so-cios.

e) Cesantear o sancionar a los asociados.

f) Nombrar al personal necesario para el cumplimiento de la fi-nalidad social, fijarle sueldo, determinarle las obligacio-nes, sancionarlo y despedirlo.

g) Presentar a la Asamblea General Ordinaria, la Memoria, Ba-lance General, Inventario, Cuenta de Gastos y Recursos eInforme del Órgano de Fiscalización. Todos estos documentosdeberán ser puestos en conocimiento de los socios con la an-ticipación requerida por el artículo 23 para la convocatoriaa Asamblea Ordinaria.

h) Realizar los actos que especifican los artículos 1.881 yconcordantes del Código Civil, con cargo de dar cuenta a laprimera asamblea que se celebre, salvo los casos de adquisi-ción y enajenación de inmuebles, y constitución de gra-vámenes sobre éstos, en que será necesaria la autorizaciónprevia de la Asamblea.

i) Dictar las reglamentaciones internas necesarias para elcumplimiento de las finalidades, las que deberán seraprobadas por la Asamblea y presentadas a la Inspección Ge-neral de Justicia, a los efectos determinados en el artículo10, inciso k) de la Ley Nº 22.315 y demas normativa pertinen-te de dicho organismo de control, sin lo cual los mismos nopodrán entrar en vigencia. Exceptuense aquellas reglamenta-ciones que sean de simple organización interna.

Artículo 16–– El Órgano de Fiscalización tendrá las siguientesatribuciones y deberes.

a) Controlar permanentemente los libros y documentación conta-ble, respaldatoria de los asientos volcados, fiscalizandola administración, comprobando el estado de la caja y laexistencia de los fondos, títulos y valores.

b) Asistir a las sesiones de la Comisión Directiva cuando lo es-time conveniente, con voz y sin voto, no computándose suasistencia a los efectos del quórum.

c) Verificar el cumplimiento de las leyes, estatutos y regla-mentos, en especial en lo referente a los derechos de los so-


CAPÍTULO 1

d) Resolver la admisión de los que solicitan ingresar como so-cios.

e) Cesantear o sancionar a los asociados.

f) Nombrar al personal necesario para el cumplimiento de la fi-nalidad social, fijarle sueldo, determinarle las obligacio-nes, sancionarlo y despedirlo.

g) Presentar a la Asamblea General Ordinaria, la Memoria, Ba-lance General, Inventario, Cuenta de Gastos y Recursos eInforme del Órgano de Fiscalización. Todos estos documentosdeberán ser puestos en conocimiento de los socios con la an-ticipación requerida por el artículo 23 para la convocatoriaa Asamblea Ordinaria.

h) Realizar los actos que especifican los artículos 1.881 yconcordantes del Código Civil, con cargo de dar cuenta a laprimera asamblea que se celebre, salvo los casos de adquisi-ción y enajenación de inmuebles, y constitución de gra-vámenes sobre éstos, en que será necesaria la autorizaciónprevia de la Asamblea.

i) Dictar las reglamentaciones internas necesarias para elcumplimiento de las finalidades, las que deberán seraprobadas por la Asamblea y presentadas a la Inspección Ge-neral de Justicia, a los efectos determinados en el artículo10, inciso k) de la Ley Nº 22.315 y demas normativa pertinen-te de dicho organismo de control, sin lo cual los mismos nopodrán entrar en vigencia. Exceptuense aquellas reglamenta-ciones que sean de simple organización interna.

Artículo 16–– El Órgano de Fiscalización tendrá las siguientesatribuciones y deberes.

a) Controlar permanentemente los libros y documentación conta-ble, respaldatoria de los asientos volcados, fiscalizandola administración, comprobando el estado de la caja y laexistencia de los fondos, títulos y valores.

b) Asistir a las sesiones de la Comisión Directiva cuando lo es-time conveniente, con voz y sin voto, no computándose suasistencia a los efectos del quórum.

c) Verificar el cumplimiento de las leyes, estatutos y regla-mentos, en especial en lo referente a los derechos de los so-


CAPÍTULO 1

cios y las condiciones en que se otorgan los beneficiossociales.

d) Anualmente, dictaminará sobre la Memoria, Inventario, Ba-lance General y Cuenta de Gastos y Recursos presentados porla Comisión Directiva a la Asamblea Ordinaria al cierre delejercicio.

e) Convocar a Asamblea Ordinaria cuando omitiere hacerlo la Co-misión Directiva, previa intimación fehaciente a la mismapor el término de quince (15) días.

f) Solicitar la convocatoria a Asamblea Extraordinaria cuandola juzgue necesaria, poniendo los antecedentes que funda-mentan su pedido en conocimiento de la Inspección General deJusticia cuando se negare a acceder a ello la Comisión Di-rectiva.

g) Convocar, dando cuenta al Organismo de control a asambleaextraordinaria, cuando ésta fuera solicitada infructuosa-mente a la Comisión Directiva por los asociados, de confor-midad con los términos del artículo 22.

h) Vigilar las operaciones de liquidación de la Asociación.

El Órgano de Fiscalización cuidará de ejercer sus funciones demodo que no entorpezca la regularidad de la administración so-cial.

TÍTULO VDEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE

Artículo 17–– Corresponde al Presidente o, en su caso, al Vice-presidente, o a quien lo reemplace estatutariamente:

a) Ejercer la representación de la Asociación.

b) Citar a las Asambleas y convocar a las sesiones de la Comi-sión Directiva y presidirlas.

c) Tendrá derecho a voto en las sesiones de la Comisión Directi-va, al igual que los demás miembros del cuerpo y, en caso deempate, votará nuevamente para desempatar.


CAPÍTULO 1

cios y las condiciones en que se otorgan los beneficiossociales.

d) Anualmente, dictaminará sobre la Memoria, Inventario, Ba-lance General y Cuenta de Gastos y Recursos presentados porla Comisión Directiva a la Asamblea Ordinaria al cierre delejercicio.

e) Convocar a Asamblea Ordinaria cuando omitiere hacerlo la Co-misión Directiva, previa intimación fehaciente a la mismapor el término de quince (15) días.

f) Solicitar la convocatoria a Asamblea Extraordinaria cuandola juzgue necesaria, poniendo los antecedentes que funda-mentan su pedido en conocimiento de la Inspección General deJusticia cuando se negare a acceder a ello la Comisión Di-rectiva.

g) Convocar, dando cuenta al Organismo de control a asambleaextraordinaria, cuando ésta fuera solicitada infructuosa-mente a la Comisión Directiva por los asociados, de confor-midad con los términos del artículo 22.

h) Vigilar las operaciones de liquidación de la Asociación.

El Órgano de Fiscalización cuidará de ejercer sus funciones demodo que no entorpezca la regularidad de la administración so-cial.

TÍTULO VDEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE

Artículo 17–– Corresponde al Presidente o, en su caso, al Vice-presidente, o a quien lo reemplace estatutariamente:

a) Ejercer la representación de la Asociación.

b) Citar a las Asambleas y convocar a las sesiones de la Comi-sión Directiva y presidirlas.

c) Tendrá derecho a voto en las sesiones de la Comisión Directi-va, al igual que los demás miembros del cuerpo y, en caso deempate, votará nuevamente para desempatar.


CAPÍTULO 1

d) Firmar con el Secretario las actas de las Asambleas y de laComisión Directiva, la correspondencia y todo documento dela Asociación.

e) Autorizar con el Tesorero las cuentas de gastos, firmandolos recibos y demás documentos de la Tesorería, de acuerdocon lo resuelto por la Comisión Directiva. No permitirá quelos fondos sociales sean invertidos en objetos ajenos a loprescripto por este estatuto.

f) Dirigir las discusiones, suspender y levantar las sesiones,de la Comisión Directiva y Asambleas cuando se altere el or-den y falte el respeto debido.

g) Velar por la buena marcha y administración de la Asociación,observando y haciendo observar el estatuto, reglamentos, lasresoluciones de las Asambleas y de la Comisión Directiva.

h) Sancionar a cualquier empleado que no cumpla con sus obliga-ciones y adoptar las resoluciones en los casos imprevistos.

En ambos supuestos será “ad referendum” de la primera reuniónde Comisión Directiva.

TÍTULO VIDEL SECRETARIO Y PROSECRETARIO

Artículo 18–– Corresponde al Secretario o, en su caso, al Prose-cretario, o a quien lo reemplace estatutariamente:

a) Asistir a las Asambleas y sesiones de Comisión Directiva,redactando las actas respectivas, las que asentará en el li-bro correspondiente y firmará con el Presidente.

b) Firmar con el Presidente la correspondencia y todo documentode la Asociación.

c) Citar a las sesiones de la Comisión Directiva, de acuerdo alo prescripto por el artículo 14.

d) Llevar el Libro de Actas, y conjuntamente con el Tesorero,el Registro de Asociados.


CAPÍTULO 1

d) Firmar con el Secretario las actas de las Asambleas y de laComisión Directiva, la correspondencia y todo documento dela Asociación.

e) Autorizar con el Tesorero las cuentas de gastos, firmandolos recibos y demás documentos de la Tesorería, de acuerdocon lo resuelto por la Comisión Directiva. No permitirá quelos fondos sociales sean invertidos en objetos ajenos a loprescripto por este estatuto.

f) Dirigir las discusiones, suspender y levantar las sesiones,de la Comisión Directiva y Asambleas cuando se altere el or-den y falte el respeto debido.

g) Velar por la buena marcha y administración de la Asociación,observando y haciendo observar el estatuto, reglamentos, lasresoluciones de las Asambleas y de la Comisión Directiva.

h) Sancionar a cualquier empleado que no cumpla con sus obliga-ciones y adoptar las resoluciones en los casos imprevistos.

En ambos supuestos será “ad referendum” de la primera reuniónde Comisión Directiva.

TÍTULO VIDEL SECRETARIO Y PROSECRETARIO

Artículo 18–– Corresponde al Secretario o, en su caso, al Prose-cretario, o a quien lo reemplace estatutariamente:

a) Asistir a las Asambleas y sesiones de Comisión Directiva,redactando las actas respectivas, las que asentará en el li-bro correspondiente y firmará con el Presidente.

b) Firmar con el Presidente la correspondencia y todo documentode la Asociación.

c) Citar a las sesiones de la Comisión Directiva, de acuerdo alo prescripto por el artículo 14.

d) Llevar el Libro de Actas, y conjuntamente con el Tesorero,el Registro de Asociados.


CAPÍTULO 1

TÍTULO VIIDEL TESORERO Y PROTESORERO

Artículo 19–– Corresponde al Tesorero o, en su caso, al Proteso-rero, o a quien lo reemplace estatutariamente:

a) Asistir a las sesiones de la Comisión Directiva y a las Asam-bleas.

b) Llevar conjuntamente con el Secretario el Registro de Aso-ciados. Será responsable de todo lo relacionado con el cobrode las cuotas sociales.

c) Llevar los libros de contabilidad.

d) Presentar a la Comisión Directiva balances mensuales y pre-parar anualmente el Balance General, Cuenta de Gastos y Re-cursos e Inventario correspondientes al ejercicio vencidoque, previa aprobación de la Comisión Directiva, serán some-tidos a la Asamblea Ordinaria.

e) Firmar con el Presidente los recibos y demás documentos deTesorería, efectuando los pagos resueltos por la ComisiónDirectiva.

f) Depositar en una institución bancaria a nombre de la asocia-ción y a la orden conjunta del Presidente y Tesorero, losfondos ingresados a la Caja Social, pudiendo retener en lamisma hasta la suma que la Comisión Directiva determine.

g) Dar cuenta del estado económico de la entidad a la ComisiónDirectiva y al Órgano de Fiscalización toda vez que se leexija.

TÍTULO VIIIDE LOS VOCALES, TITULARES Y SUPLENTES

Artículo 20–– Corresponde a los Vocales Titulares:

a) Asistir a las asambleas y sesiones de la Comisión Directivacon voz y voto.

b) Desempeñar las comisiones y tareas que la Comisión Directivales confíe.


CAPÍTULO 1

TÍTULO VIIDEL TESORERO Y PROTESORERO

Artículo 19–– Corresponde al Tesorero o, en su caso, al Proteso-rero, o a quien lo reemplace estatutariamente:

a) Asistir a las sesiones de la Comisión Directiva y a las Asam-bleas.

b) Llevar conjuntamente con el Secretario el Registro de Aso-ciados. Será responsable de todo lo relacionado con el cobrode las cuotas sociales.

c) Llevar los libros de contabilidad.

d) Presentar a la Comisión Directiva balances mensuales y pre-parar anualmente el Balance General, Cuenta de Gastos y Re-cursos e Inventario correspondientes al ejercicio vencidoque, previa aprobación de la Comisión Directiva, serán some-tidos a la Asamblea Ordinaria.

e) Firmar con el Presidente los recibos y demás documentos deTesorería, efectuando los pagos resueltos por la ComisiónDirectiva.

f) Depositar en una institución bancaria a nombre de la asocia-ción y a la orden conjunta del Presidente y Tesorero, losfondos ingresados a la Caja Social, pudiendo retener en lamisma hasta la suma que la Comisión Directiva determine.

g) Dar cuenta del estado económico de la entidad a la ComisiónDirectiva y al Órgano de Fiscalización toda vez que se leexija.

TÍTULO VIIIDE LOS VOCALES, TITULARES Y SUPLENTES

Artículo 20–– Corresponde a los Vocales Titulares:

a) Asistir a las asambleas y sesiones de la Comisión Directivacon voz y voto.

b) Desempeñar las comisiones y tareas que la Comisión Directivales confíe.


CAPÍTULO 1

Corresponde a los Vocales Suplente:

a) Entrar a formar parte de la Comisión Directiva en las condi-ciones previstas en estos estatutos.

b) Podrán concurrir a las sesiones de la Comisión Directiva conderecho a voz pero no a voto. No serán computables su asis-tencia a los efectos del quórum.

TÍTULO XASAMBLEAS

Artículo 21–– Habrá dos (2) clases de asambleas generales: Ordi-narias y Extraordinarias.

Las Asambleas Ordinarias tendrán lugar una (1) vez por año, den-tro de los primeros cuatro (4) meses posteriores al cierre deejercicio cuya fecha de clausura será el ... de .......... decada año, y en ellas se deberá:

a) Considerar, aprobar o modificar, la Memoria, Balance Gene-ral, Inventario, Cuenta de Gastos y Recursos e Informe delÓrgano de Fiscalización.

b) Elegir, en su caso, los miembros de los órganos sociales,titulares y suplentes.

c) Fijar la cuota social y determinar las pautas para sumodificación, las que serán instrumentadas por la ComisiónDirectiva.

d) Tratar cualquier otro asunto incluido en el Orden del Día.

e) Tratar los asuntos propuestos por un mínimo del cinco porciento (5%) de los socios y presentados a la Comisión Direc-tiva dentro de los treinta (30) días de cerrado el ejercicioanual.

Artículo 22–– Las Asambleas Extraordinarias serán convocadassiempre que la Comisión Directiva lo estime necesario, o cuando losoliciten el Órgano de Fiscalización o el veinte por ciento (20%)de los socios con derecho a voto. Estos pedidos deberán ser re-sueltos dentro de un término de diez (10) días y celebrarse laasamblea dentro del plazo de treinta (30) días, y si no se tomaseen consideración la solicitud o se negare infundadamente, podrárequerirse en los mismos términos y procedimiento al Órgano de


CAPÍTULO 1

Corresponde a los Vocales Suplente:

a) Entrar a formar parte de la Comisión Directiva en las condi-ciones previstas en estos estatutos.

b) Podrán concurrir a las sesiones de la Comisión Directiva conderecho a voz pero no a voto. No serán computables su asis-tencia a los efectos del quórum.

TÍTULO XASAMBLEAS

Artículo 21–– Habrá dos (2) clases de asambleas generales: Ordi-narias y Extraordinarias.

Las Asambleas Ordinarias tendrán lugar una (1) vez por año, den-tro de los primeros cuatro (4) meses posteriores al cierre deejercicio cuya fecha de clausura será el ... de .......... decada año, y en ellas se deberá:

a) Considerar, aprobar o modificar, la Memoria, Balance Gene-ral, Inventario, Cuenta de Gastos y Recursos e Informe delÓrgano de Fiscalización.

b) Elegir, en su caso, los miembros de los órganos sociales,titulares y suplentes.

c) Fijar la cuota social y determinar las pautas para sumodificación, las que serán instrumentadas por la ComisiónDirectiva.

d) Tratar cualquier otro asunto incluido en el Orden del Día.

e) Tratar los asuntos propuestos por un mínimo del cinco porciento (5%) de los socios y presentados a la Comisión Direc-tiva dentro de los treinta (30) días de cerrado el ejercicioanual.

Artículo 22–– Las Asambleas Extraordinarias serán convocadassiempre que la Comisión Directiva lo estime necesario, o cuando losoliciten el Órgano de Fiscalización o el veinte por ciento (20%)de los socios con derecho a voto. Estos pedidos deberán ser re-sueltos dentro de un término de diez (10) días y celebrarse laasamblea dentro del plazo de treinta (30) días, y si no se tomaseen consideración la solicitud o se negare infundadamente, podrárequerirse en los mismos términos y procedimiento al Órgano de


CAPÍTULO 1

Fiscalización quien la convocará, o se procederá de conformidadcon lo que determine el artículo 10, inciso 1), de la Ley Nº 22.315o norma que en el futuro la reemplace.

Artículo 23–– Las Asambleas se convocarán por circulares remiti-das al domicilio de los socios, con veinte (20) días de anticipa-ción. Con la misma antelación deberá ponerse a consideración delos socios la Memoria, Balance General, Inventario, Cuenta deGastos y Recursos e Informe del Órgano de Fiscalización. Cuandose sometan a consideración de la Asamblea reformas al estatuto oreglamentos, el proyecto de las mismas deberá ponerse a disposi-ción de los asociados con idéntico plazo.

En las Asambleas no podrán tratarse otros asuntos que los inclui-dos expresamente en el Orden del Día, salvo que se encontrarepresente la totalidad de los socios con derecho a voto y se vota-re por unanimidad la incorporación del tema.

Artículo 24–– Las Asambleas se celebrarán válidamente, aún enlos casos de reforma de estatutos y de disolución social, seacual fuere el número de socios concurrentes, media hora despuésde la fijada en la convocatoria, si antes no se hubiera reunidoya la mayoría absoluta de los socios con derecho a voto.

Serán presididas por el Presidente de la entidad, o en su defec-to, por quien la Asamblea designe por mayoría simple de votosemitidos.

Artículo 25–– Las resoluciones se adoptarán por mayoría absolutade votos emitidos, salvo cuando este estatuto se refiera expresa-mente a otras mayorías. Ningún socio podrá tener más de un voto ylos miembros de la Comisión Directiva y Órgano de Fiscalizaciónno podrán votar en asuntos relacionados con su gestión.

Los socios que se incorporen una vez iniciado el acto sólo ten-drán voto en los puntos aún no resueltos.

Artículo 26–– Con la anticipación prevista por el artículo 23, sepondrá a exhibición de los asociados el padrón de los que estánen condiciones de intervenir. Se podrán efectuar reclamos hastacinco (5) días antes del acto, los que deberán responderse dentrode los dos (2) días siguientes. No se excluirá del padrón a quie-nes, pese a no estar al día con Tesorería, no hubieren sido efec-tivamente cesanteados. Ello sin perjuicio de privársele de suparticipación en la Asamblea si no abonan la deuda pendiente,hasta el momento del inicio de la misma. Para la elección de au-


CAPÍTULO 1

Fiscalización quien la convocará, o se procederá de conformidadcon lo que determine el artículo 10, inciso 1), de la Ley Nº 22.315o norma que en el futuro la reemplace.

Artículo 23–– Las Asambleas se convocarán por circulares remiti-das al domicilio de los socios, con veinte (20) días de anticipa-ción. Con la misma antelación deberá ponerse a consideración delos socios la Memoria, Balance General, Inventario, Cuenta deGastos y Recursos e Informe del Órgano de Fiscalización. Cuandose sometan a consideración de la Asamblea reformas al estatuto oreglamentos, el proyecto de las mismas deberá ponerse a disposi-ción de los asociados con idéntico plazo.

En las Asambleas no podrán tratarse otros asuntos que los inclui-dos expresamente en el Orden del Día, salvo que se encontrarepresente la totalidad de los socios con derecho a voto y se vota-re por unanimidad la incorporación del tema.

Artículo 24–– Las Asambleas se celebrarán válidamente, aún enlos casos de reforma de estatutos y de disolución social, seacual fuere el número de socios concurrentes, media hora despuésde la fijada en la convocatoria, si antes no se hubiera reunidoya la mayoría absoluta de los socios con derecho a voto.

Serán presididas por el Presidente de la entidad, o en su defec-to, por quien la Asamblea designe por mayoría simple de votosemitidos.

Artículo 25–– Las resoluciones se adoptarán por mayoría absolutade votos emitidos, salvo cuando este estatuto se refiera expresa-mente a otras mayorías. Ningún socio podrá tener más de un voto ylos miembros de la Comisión Directiva y Órgano de Fiscalizaciónno podrán votar en asuntos relacionados con su gestión.

Los socios que se incorporen una vez iniciado el acto sólo ten-drán voto en los puntos aún no resueltos.

Artículo 26–– Con la anticipación prevista por el artículo 23, sepondrá a exhibición de los asociados el padrón de los que estánen condiciones de intervenir. Se podrán efectuar reclamos hastacinco (5) días antes del acto, los que deberán responderse dentrode los dos (2) días siguientes. No se excluirá del padrón a quie-nes, pese a no estar al día con Tesorería, no hubieren sido efec-tivamente cesanteados. Ello sin perjuicio de privársele de suparticipación en la Asamblea si no abonan la deuda pendiente,hasta el momento del inicio de la misma. Para la elección de au-


CAPÍTULO 1

toridades se adopta el sistema de voto secreto y directo, por lalista completa de candidatos, no siendo admisible el voto por po-der. Las listas de candidatos a autoridades deberán ser presenta-das con no menos de diez (10) días de antelación, debiendo la co-misión directiva pronunciarse dentro de las cuarenta y ocho (48)horas siguientes sobre la procedencia de su oficialización. Encaso de objeciones, los apoderados podrán subsanarla hasta vein-ticuatro (24) horas de notificado.

TÍTULO XDISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN

Artículo 27–– La Asamblea no podrá decretar la disolución de laAsociación mientras haya una cantidad de asociados dispuestos asostenerla en número tal que posibilite el regular funcionamientode los Órganos sociales.

De hacerse efectiva la disolución, se designarán los liquidado-res que podrán ser la misma Comisión Directiva o cualquier otracomisión de asociados que la Asamblea designe.

El Órgano de Fiscalización deberá vigilar las operaciones de li-quidación de la Asociación. Una vez pagadas las deudas, el rema-nente de bienes se destinará a una institución de bien común conpersonería jurídica, domicilio en el país y reconocida como exen-ta de todo gravamen por la Administración Federal de Ingresos Pú-blicos (A.F.I.P.) u organismo que en el futuro la sustituya. Ladestinataria del remanente de bienes será designada en la Asam-blea de disolución.

TÍTULO XIDISPOSICIÓN TRANSITORIA

Artículo 28–– No se exigirá la antigüedad requerida por los ar-tículos 6º, inciso 3) y 11 durante los primeros dos (2) años des-de la constitución de la entidad.


CAPÍTULO 1

toridades se adopta el sistema de voto secreto y directo, por lalista completa de candidatos, no siendo admisible el voto por po-der. Las listas de candidatos a autoridades deberán ser presenta-das con no menos de diez (10) días de antelación, debiendo la co-misión directiva pronunciarse dentro de las cuarenta y ocho (48)horas siguientes sobre la procedencia de su oficialización. Encaso de objeciones, los apoderados podrán subsanarla hasta vein-ticuatro (24) horas de notificado.

TÍTULO XDISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN

Artículo 27–– La Asamblea no podrá decretar la disolución de laAsociación mientras haya una cantidad de asociados dispuestos asostenerla en número tal que posibilite el regular funcionamientode los Órganos sociales.

De hacerse efectiva la disolución, se designarán los liquidado-res que podrán ser la misma Comisión Directiva o cualquier otracomisión de asociados que la Asamblea designe.

El Órgano de Fiscalización deberá vigilar las operaciones de li-quidación de la Asociación. Una vez pagadas las deudas, el rema-nente de bienes se destinará a una institución de bien común conpersonería jurídica, domicilio en el país y reconocida como exen-ta de todo gravamen por la Administración Federal de Ingresos Pú-blicos (A.F.I.P.) u organismo que en el futuro la sustituya. Ladestinataria del remanente de bienes será designada en la Asam-blea de disolución.

TÍTULO XIDISPOSICIÓN TRANSITORIA

Artículo 28–– No se exigirá la antigüedad requerida por los ar-tículos 6º, inciso 3) y 11 durante los primeros dos (2) años des-de la constitución de la entidad.


CAPÍTULO 1

4. ASOCIADOS

4.1. Característica generales

El Código Civil dispone que:

� Los derechos de los miembros de una asociación civil son reglados por sus es-tatutos.

� Los asociados no son propietarios de los bienes de la entidad y tampoco res-ponden por sus deudas.

� Los asociados no pueden recibir distribuciones de utilidades ni utilizar el patri-monio de la entidad en provecho individual.

� Si la entidad no tiene personería jurídica debidamente autorizada por la Inspec-ción General de Justicia, los asociados son solidariamente responsables por losactos de la asociación.

Del análisis combinado de la Ley Nº 22.315, el Decreto Nº 1.493/82 y la Resolu-ción General Nº 7/2005 (I.G.J.), surgen las siguientes consideraciones:

� La Inspección General de Justicia puede intervenir con facultades arbitralesen los conflictos entre la asociación y sus asociados.

� La Inspección General de Justicia puede convocar a asamblea ante un pedidoadecuado de los asociados.

� Los asociados con procesos judiciales o policiales incompatibles con funcio-nes en la entidad, no podrán integrar sus órganos de gobierno, administracióny control.

� La asociación podrá establecer en sus estatutos una limitación razonable a lacantidad máxima de sus asociados, que nunca debe ser inferior al número ne-cesario para integrar sus órganos de gobierno.

� Los estatutos podrán prever distintas categorías de asociados.

� El estatuto no puede contener cláusulas que admitan discriminaciones o limi-ten los derechos de los socios por razones de sexo, nacionalidad, religión, po-lítica, edad, raza o condición social.


CAPÍTULO 1

4. ASOCIADOS

4.1. Característica generales

El Código Civil dispone que:

� Los derechos de los miembros de una asociación civil son reglados por sus es-tatutos.

� Los asociados no son propietarios de los bienes de la entidad y tampoco res-ponden por sus deudas.

� Los asociados no pueden recibir distribuciones de utilidades ni utilizar el patri-monio de la entidad en provecho individual.

� Si la entidad no tiene personería jurídica debidamente autorizada por la Inspec-ción General de Justicia, los asociados son solidariamente responsables por losactos de la asociación.

Del análisis combinado de la Ley Nº 22.315, el Decreto Nº 1.493/82 y la Resolu-ción General Nº 7/2005 (I.G.J.), surgen las siguientes consideraciones:

� La Inspección General de Justicia puede intervenir con facultades arbitralesen los conflictos entre la asociación y sus asociados.

� La Inspección General de Justicia puede convocar a asamblea ante un pedidoadecuado de los asociados.

� Los asociados con procesos judiciales o policiales incompatibles con funcio-nes en la entidad, no podrán integrar sus órganos de gobierno, administracióny control.

� La asociación podrá establecer en sus estatutos una limitación razonable a lacantidad máxima de sus asociados, que nunca debe ser inferior al número ne-cesario para integrar sus órganos de gobierno.

� Los estatutos podrán prever distintas categorías de asociados.

� El estatuto no puede contener cláusulas que admitan discriminaciones o limi-ten los derechos de los socios por razones de sexo, nacionalidad, religión, po-lítica, edad, raza o condición social.


CAPÍTULO 1

� Las asociaciones de residentes extranjeros no podrán limitar el ingreso o losderechos de los asociados argentinos.

Con respecto a las sanciones disciplinarias la jurisprudencia coincide en dispo-ner que:

� La entidad puede disponer en sus estatutos y reglamentos internos la facultadde imponer sanciones disciplinarias a sus asociados.

� Los procedimientos y comunicaciones deben contemplar el lógico derecho dedefensa del asociado.

� El grado de la sanción debe guardar proporcionalidad con el incumplimientoo falta.

En la medida que la sanción esté prevista en el estatuto o reglamento interno –am-bos aprobados en la Inspección General de Justicia e inscriptos en la misma–, se hayarespetado el derecho de defensa y la sanción sea razonable, la justicia tiene proclivi-dad a no intervenir a favor de ninguna de las partes.

4.2. Derechos de los asociados

Los asociados tienen los siguientes derechos:

� Participar en las actividades de bien común que constituyen el objeto social dela entidad.

� Recibir los servicios que presta la entidad a sus asociados en cumplimiento desu objeto.

� Participar con voz y voto en las asambleas.

� Ejercer sus derechos electivos (elegir Comisión Directiva y Órgano de Fisca-lización) y poder ser elegido para dichos cargos, teniendo en cuenta los requi-sitos y restricciones contenidos en sus estatutos y reglamentos.

� Gozar de determinados derechos previstos en el estatuto, tal como la categoría“vitalicio”.

� Solicitar la convocatoria a asamblea extraordinaria al Órgano Fiscalizador odirectamente a la Inspección General de Justicia cuando hayan causas razona-bles y suficientes que lo justifiquen.


CAPÍTULO 1

� Las asociaciones de residentes extranjeros no podrán limitar el ingreso o losderechos de los asociados argentinos.

Con respecto a las sanciones disciplinarias la jurisprudencia coincide en dispo-ner que:

� La entidad puede disponer en sus estatutos y reglamentos internos la facultadde imponer sanciones disciplinarias a sus asociados.

� Los procedimientos y comunicaciones deben contemplar el lógico derecho dedefensa del asociado.

� El grado de la sanción debe guardar proporcionalidad con el incumplimientoo falta.

En la medida que la sanción esté prevista en el estatuto o reglamento interno –am-bos aprobados en la Inspección General de Justicia e inscriptos en la misma–, se hayarespetado el derecho de defensa y la sanción sea razonable, la justicia tiene proclivi-dad a no intervenir a favor de ninguna de las partes.

4.2. Derechos de los asociados

Los asociados tienen los siguientes derechos:

� Participar en las actividades de bien común que constituyen el objeto social dela entidad.

� Recibir los servicios que presta la entidad a sus asociados en cumplimiento desu objeto.

� Participar con voz y voto en las asambleas.

� Ejercer sus derechos electivos (elegir Comisión Directiva y Órgano de Fisca-lización) y poder ser elegido para dichos cargos, teniendo en cuenta los requi-sitos y restricciones contenidos en sus estatutos y reglamentos.

� Gozar de determinados derechos previstos en el estatuto, tal como la categoría“vitalicio”.

� Solicitar la convocatoria a asamblea extraordinaria al Órgano Fiscalizador odirectamente a la Inspección General de Justicia cuando hayan causas razona-bles y suficientes que lo justifiquen.


CAPÍTULO 1

4.3. Obligaciones de los asociados

Son obligaciones de los asociados:

� Abonar las cuotas sociales y demás contribuciones reglamentariamente esti-puladas.

� Respetar y cumplir los estatutos de la entidad.

� Respetar y cumplir los reglamentos internos aprobados en asamblea e inscrip-tos en la Inspección General de Justicia.

4.4. Categorías de asociados

Según las peculiaridades de cada entidad sus estatutos pueden definir distintas ca-tegorías de asociados.

En el estatuto tipo sólo encontramos las siguientes categorías de asociados:

� Activos.

� Adherentes.

Esta lista es sólo enunciativa y podrán utilizarse otras categorías tal como: Titula-res, adscriptos, benefactores, honorarios, menores, cadetes, etcétera.

Cada institución deberá analizar a fondo este tema antes de redactar los estatutosal tiempo de la constitución.

En general, cada categoría implica diferentes derechos de participación del aso-ciado, su derecho o no a votar, elegir o ser elegido, la magnitud de su cuota social yotros aspectos relevantes de su inserción en la asociación.

5. AUTORIDADES

La constitución, conducción estratégica, gobierno, administración y control de lasasociaciones civiles está distribuida en los siguientes órganos:

� La asamblea de asociados: Es el órgano máximo. Los estatutos son aproba-dos por la asamblea constitutiva y sólo pueden ser reformados por futurasasambleas de asociados. Además la asamblea designa las autoridades (comi-


CAPÍTULO 1

4.3. Obligaciones de los asociados

Son obligaciones de los asociados:

� Abonar las cuotas sociales y demás contribuciones reglamentariamente esti-puladas.

� Respetar y cumplir los estatutos de la entidad.

� Respetar y cumplir los reglamentos internos aprobados en asamblea e inscrip-tos en la Inspección General de Justicia.

4.4. Categorías de asociados

Según las peculiaridades de cada entidad sus estatutos pueden definir distintas ca-tegorías de asociados.

En el estatuto tipo sólo encontramos las siguientes categorías de asociados:

� Activos.

� Adherentes.

Esta lista es sólo enunciativa y podrán utilizarse otras categorías tal como: Titula-res, adscriptos, benefactores, honorarios, menores, cadetes, etcétera.

Cada institución deberá analizar a fondo este tema antes de redactar los estatutosal tiempo de la constitución.

En general, cada categoría implica diferentes derechos de participación del aso-ciado, su derecho o no a votar, elegir o ser elegido, la magnitud de su cuota social yotros aspectos relevantes de su inserción en la asociación.

5. AUTORIDADES

La constitución, conducción estratégica, gobierno, administración y control de lasasociaciones civiles está distribuida en los siguientes órganos:

� La asamblea de asociados: Es el órgano máximo. Los estatutos son aproba-dos por la asamblea constitutiva y sólo pueden ser reformados por futurasasambleas de asociados. Además la asamblea designa las autoridades (comi-


CAPÍTULO 1

sión directiva y revisores de cuentas) y decide sobre los aspectos estratégicosde la entidad.

� La comisión directiva: Ejerce el gobierno de la asociación civil de acuerdo asus estatutos y a la legislación específica.

� El órgano de fiscalización: Es el encargado del control de la entidad en re-presentación de los asociados.

5.1. Asambleas de asociados

5.1.1. Definición y atribuciones

La Asamblea de Asociados es el órgano máximo de la Asociación Civil. Su fun-ción es estratégica y tiene características deliberativas, legislativas y electivas.

Sus atribuciones principales están delineadas en la Resolución GeneralNº 7/2005 (I.G.J.) y en el Estatuto Tipo. Ellas son:

� Elegir a los miembros de la Comisión Directiva (órgano de gobierno) y Comi-sión Fiscalizadora o Revisor de Cuentas (órgano de control). Esta funciónelectiva en muchas asociaciones está normada por un Reglamento Electoral.

� Fijar la cuota social y las pautas de actualización.

� Considerar los Estados Contables y demás informes de la Comisión Directiva y elÓrgano de Fiscalización respecto del ejercicio.

� Considerar proyectos de reformas de estatutos y reglamentos de la asociación.

� Considerar operaciones inmobiliarias, otros negocios y contratos de relevancia,según lo dispongan los estatutos sociales.

� Considerar sanciones y cuestiones disciplinarias de la entidad, teniendo siem-pre en cuenta los estatutos, sus reglamentos y el derecho de defensa de los aso-ciados.

� Considerar y aprobar, rechazar o modificar proyectos de fusión, transforma-ción, presentación concursal o disolución de la entidad.


CAPÍTULO 1

sión directiva y revisores de cuentas) y decide sobre los aspectos estratégicosde la entidad.

� La comisión directiva: Ejerce el gobierno de la asociación civil de acuerdo asus estatutos y a la legislación específica.

� El órgano de fiscalización: Es el encargado del control de la entidad en re-presentación de los asociados.

5.1. Asambleas de asociados

5.1.1. Definición y atribuciones

La Asamblea de Asociados es el órgano máximo de la Asociación Civil. Su fun-ción es estratégica y tiene características deliberativas, legislativas y electivas.

Sus atribuciones principales están delineadas en la Resolución GeneralNº 7/2005 (I.G.J.) y en el Estatuto Tipo. Ellas son:

� Elegir a los miembros de la Comisión Directiva (órgano de gobierno) y Comi-sión Fiscalizadora o Revisor de Cuentas (órgano de control). Esta funciónelectiva en muchas asociaciones está normada por un Reglamento Electoral.

� Fijar la cuota social y las pautas de actualización.

� Considerar los Estados Contables y demás informes de la Comisión Directiva y elÓrgano de Fiscalización respecto del ejercicio.

� Considerar proyectos de reformas de estatutos y reglamentos de la asociación.

� Considerar operaciones inmobiliarias, otros negocios y contratos de relevancia,según lo dispongan los estatutos sociales.

� Considerar sanciones y cuestiones disciplinarias de la entidad, teniendo siem-pre en cuenta los estatutos, sus reglamentos y el derecho de defensa de los aso-ciados.

� Considerar y aprobar, rechazar o modificar proyectos de fusión, transforma-ción, presentación concursal o disolución de la entidad.


CAPÍTULO 1

5.1.2. Quiénes pueden convocar a asamblea y para qué

La Comisión Directiva tiene el deber de convocar a Asamblea Ordinaria Anualdentro de los cuatro (4) meses de cerrado el ejercicio a fin de considerar los EstadosContables y demás información tal como Memoria, Inventarios e Informes del Órga-no de Fiscalización. Asimismo, en general, en esta reunión anual se procede a la elec-ción de miembros de la Comisión Directiva y Revisores de Cuentas.

Asimismo la Comisión Directiva puede convocar en cualquier momento a Asam-blea Extraordinaria de Asociados para tratar cualesquiera de los asuntos que hemosdetallado en el título anterior (reformas de estatutos, operaciones inmobiliarias, con-tratos relevantes, etcétera).

Un grupo de asociados puede pedir la Convocatoria a Asamblea Extraordinaria.El Estatuto tipo requiere un mínimo del cinco por ciento (5%) de los asociados con de-recho a voto para hacer valer este derecho. En este caso, la Comisión Directiva deberárealizar la convocatoria para que la Asamblea se realice en un plazo no mayor a treinta(30) días.

El Órgano de Fiscalización puede convocar a Asamblea Ordinaria cuando hayaomisión de la Comisión Directiva o se haya producido acefalía en la misma. Tam-bién puede convocar a Asamblea Extraordinaria si un grupo de asociados lo ha soli-citado según los procedimientos dispuestos por el Estatuto y la Comisión Directivaniega infundadamente dicha convocatoria.

La Inspección General de Justicia está habilitada por la Ley Nº 22.315, artículo10, para convocar a Asamblea en los siguientes casos:

a) Cuando un grupo de asociados lo haya solicitado debidamente a las autorida-des de la Asociación Civil y no hayan recibido respuesta positiva.

b) De oficio, es decir sin necesidad de pedido alguno, cuando la gravedad o ur-gencia de los hechos estime imprescindible la medida “en resguardo del inte-rés público”.

5.1.3. Procesos formales a cumplimentar

Como en casi todos los aspectos formales relacionados con las Asociaciones Civi-les, sugerimos en primer lugar leer atentamente el Estatuto de la entidad para determi-nar los requisitos y procedimientos a seguir.


CAPÍTULO 1

5.1.2. Quiénes pueden convocar a asamblea y para qué

La Comisión Directiva tiene el deber de convocar a Asamblea Ordinaria Anualdentro de los cuatro (4) meses de cerrado el ejercicio a fin de considerar los EstadosContables y demás información tal como Memoria, Inventarios e Informes del Órga-no de Fiscalización. Asimismo, en general, en esta reunión anual se procede a la elec-ción de miembros de la Comisión Directiva y Revisores de Cuentas.

Asimismo la Comisión Directiva puede convocar en cualquier momento a Asam-blea Extraordinaria de Asociados para tratar cualesquiera de los asuntos que hemosdetallado en el título anterior (reformas de estatutos, operaciones inmobiliarias, con-tratos relevantes, etcétera).

Un grupo de asociados puede pedir la Convocatoria a Asamblea Extraordinaria.El Estatuto tipo requiere un mínimo del cinco por ciento (5%) de los asociados con de-recho a voto para hacer valer este derecho. En este caso, la Comisión Directiva deberárealizar la convocatoria para que la Asamblea se realice en un plazo no mayor a treinta(30) días.

El Órgano de Fiscalización puede convocar a Asamblea Ordinaria cuando hayaomisión de la Comisión Directiva o se haya producido acefalía en la misma. Tam-bién puede convocar a Asamblea Extraordinaria si un grupo de asociados lo ha soli-citado según los procedimientos dispuestos por el Estatuto y la Comisión Directivaniega infundadamente dicha convocatoria.

La Inspección General de Justicia está habilitada por la Ley Nº 22.315, artículo10, para convocar a Asamblea en los siguientes casos:

a) Cuando un grupo de asociados lo haya solicitado debidamente a las autorida-des de la Asociación Civil y no hayan recibido respuesta positiva.

b) De oficio, es decir sin necesidad de pedido alguno, cuando la gravedad o ur-gencia de los hechos estime imprescindible la medida “en resguardo del inte-rés público”.

5.1.3. Procesos formales a cumplimentar

Como en casi todos los aspectos formales relacionados con las Asociaciones Civi-les, sugerimos en primer lugar leer atentamente el Estatuto de la entidad para determi-nar los requisitos y procedimientos a seguir.


CAPÍTULO 1

En general siguiendo las normas de la Inspección General de Justicia y las disposi-ciones estatutarias más comunes, el proceso cronológico relativo a la asamblea es elque comentaremos en los puntos siguientes.

5.1.3.1. Asamblea ordinaria de asociados

Debe realizarse dentro de los cuatro (4) meses siguientes al cierre de ejercicio. En elcaso de no cumplimentar el llamado a Asamblea Ordinaria, el artículo 33 del DecretoNº 1.493/82 dispone que:

“La Inspección General de Justicia podrá requerir al Ministerio deJusticia el retiro de la autorización para funcionar de la entidad queno haya celebrado asamblea ordinaria por dos (2) o más períodos con-secutivos”.

La Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) regula el funcionamiento de las asam-bleas de asociados en los artículos 399 a 424.

Asimismo se tendrá especial cuidado con las fechas y tiempos requeridos paracada uno de los hechos relacionados que se verifican antes, durante y posteriormentea la asamblea según el siguiente detalle:

� Antes de la asamblea ordinaria:

� Reunión de Comisión Directiva: En la cual se aprueba la documentacióndel ejercicio, la convocatoria y el orden del día de la asamblea. Esta reu-nión se hará una vez confeccionados los Estados Contables y con la ante-lación suficiente a la fecha de asamblea, para permitir hacer en tiempo yforma las comunicaciones y presentaciones previas pertinentes.

� Comunicación de la convocatoria a los asociados (según estatuto de la en-tidad): En general: Circular por correo simple o certificado, simplementepublicando la convocatoria en sede social o con avisos en diarios o publi-caciones en boletín oficial. Cada entidad tiene su propio procedimientosegún sus estatutos.

� Si la entidad tiene un Reglamento Electoral: Deberá seguirse el procedi-miento reglamentario respecto de elecciones, que generalmente delega esteproceso en la Junta Electoral que publicará padrones, oficiará listas y co-municará el proceso a los asociados.


CAPÍTULO 1

En general siguiendo las normas de la Inspección General de Justicia y las disposi-ciones estatutarias más comunes, el proceso cronológico relativo a la asamblea es elque comentaremos en los puntos siguientes.

5.1.3.1. Asamblea ordinaria de asociados

Debe realizarse dentro de los cuatro (4) meses siguientes al cierre de ejercicio. En elcaso de no cumplimentar el llamado a Asamblea Ordinaria, el artículo 33 del DecretoNº 1.493/82 dispone que:

“La Inspección General de Justicia podrá requerir al Ministerio deJusticia el retiro de la autorización para funcionar de la entidad queno haya celebrado asamblea ordinaria por dos (2) o más períodos con-secutivos”.

La Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) regula el funcionamiento de las asam-bleas de asociados en los artículos 399 a 424.

Asimismo se tendrá especial cuidado con las fechas y tiempos requeridos paracada uno de los hechos relacionados que se verifican antes, durante y posteriormentea la asamblea según el siguiente detalle:

� Antes de la asamblea ordinaria:

� Reunión de Comisión Directiva: En la cual se aprueba la documentacióndel ejercicio, la convocatoria y el orden del día de la asamblea. Esta reu-nión se hará una vez confeccionados los Estados Contables y con la ante-lación suficiente a la fecha de asamblea, para permitir hacer en tiempo yforma las comunicaciones y presentaciones previas pertinentes.

� Comunicación de la convocatoria a los asociados (según estatuto de la en-tidad): En general: Circular por correo simple o certificado, simplementepublicando la convocatoria en sede social o con avisos en diarios o publi-caciones en boletín oficial. Cada entidad tiene su propio procedimientosegún sus estatutos.

� Si la entidad tiene un Reglamento Electoral: Deberá seguirse el procedi-miento reglamentario respecto de elecciones, que generalmente delega esteproceso en la Junta Electoral que publicará padrones, oficiará listas y co-municará el proceso a los asociados.


CAPÍTULO 1

� Presentación a la Inspección General de Justicia previa a la asamblea:Acta de convocatoria, orden del día, memoria, estados contables con in-forme de auditoría, informe del órgano fiscalizador y de ser estatutaria-mente obligatorio publicaciones en diarios o boletín oficial y/o copia decircular enviada a los asociados. Si la Asociación tiene participación di-recta o indirecta en el capital de otras sociedades o ha constituido dere-chos de usufructo a favor de terceros: deberá acompañar un informeespecial según artículo 444 de la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.).Antelación: Quince (15) días hábiles administrativos antes de la fecha deasamblea –estimativamente tres (3) semanas antes–.

� Durante la asamblea ordinaria:

� En la fecha, hora y lugar de la convocatoria se realizará la asamblea ordi-naria de asociados, donde en general se produce lo siguiente:

a) Acreditación de los presentes de acuerdo a las exigencias estatuta-rias (antigüedad del socio, categoría, cuota al día, total presentes ytotal con derecho a voto, etcétera);

b) Apertura del acto y lectura del orden del día. Esto en general, está acargo del presidente de la entidad o secretario;

c) Consideración y votación de cada uno de los puntos del orden del día;

d) Propuesta y designación de dos (2) asociados presentes para firmarel acta de la asamblea;

e) Palabras finales del presidente dando por finalizada la asamblea.

Todas y cada una de estas circunstancias se mencionarán en el Acta de laAsamblea, donde además se consignará si se realizó en primera o segundaconvocatoria. Si la asamblea se realizó fuera de término, esto deberá sertratado como un punto especial en el Ordel del Día.

� Documentación mínima: Listado con el detalle de los asociados asistentesa la asamblea (que se transcribirá conjuntamente con el acta o en el Librode Asistencia a Asambleas si la entidad lo lleva rubricado) con discrimi-nación del total de asociados presentes y el número con derecho a voto, yel borrador del acta que luego se transformará en acta definitiva a ser


CAPÍTULO 1

� Presentación a la Inspección General de Justicia previa a la asamblea:Acta de convocatoria, orden del día, memoria, estados contables con in-forme de auditoría, informe del órgano fiscalizador y de ser estatutaria-mente obligatorio publicaciones en diarios o boletín oficial y/o copia decircular enviada a los asociados. Si la Asociación tiene participación di-recta o indirecta en el capital de otras sociedades o ha constituido dere-chos de usufructo a favor de terceros: deberá acompañar un informeespecial según artículo 444 de la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.).Antelación: Quince (15) días hábiles administrativos antes de la fecha deasamblea –estimativamente tres (3) semanas antes–.

� Durante la asamblea ordinaria:

� En la fecha, hora y lugar de la convocatoria se realizará la asamblea ordi-naria de asociados, donde en general se produce lo siguiente:

a) Acreditación de los presentes de acuerdo a las exigencias estatuta-rias (antigüedad del socio, categoría, cuota al día, total presentes ytotal con derecho a voto, etcétera);

b) Apertura del acto y lectura del orden del día. Esto en general, está acargo del presidente de la entidad o secretario;

c) Consideración y votación de cada uno de los puntos del orden del día;

d) Propuesta y designación de dos (2) asociados presentes para firmarel acta de la asamblea;

e) Palabras finales del presidente dando por finalizada la asamblea.

Todas y cada una de estas circunstancias se mencionarán en el Acta de laAsamblea, donde además se consignará si se realizó en primera o segundaconvocatoria. Si la asamblea se realizó fuera de término, esto deberá sertratado como un punto especial en el Ordel del Día.

� Documentación mínima: Listado con el detalle de los asociados asistentesa la asamblea (que se transcribirá conjuntamente con el acta o en el Librode Asistencia a Asambleas si la entidad lo lleva rubricado) con discrimi-nación del total de asociados presentes y el número con derecho a voto, yel borrador del acta que luego se transformará en acta definitiva a ser


CAPÍTULO 1

transcripta en el libro rubricado y firmada por los dos asociadosdesignados.

� Lugar de la asamblea: El acto puede realizarse en un domicilio especialdistinto de la Sede Social, siempre dentro de la Jurisdicción estatutaria.Para realizarla en otra Jurisdicción Provincial debe requerirse la autoriza-ción expresa de la Inspección General de Justicia.

� Condiciones de participación del asociado:

a) Tener la cuota social al día según la modalidad del estatuto social.

b) Puede hacerse representar por carta poder, pero ello no puede ser uti-lizado para la votación de elección de autoridades.

� Los asociados o autoridades pueden requerir previamente a la Asambleala participación de la Inspección General de Justicia. Para ello se tendránen cuenta los recaudos del artículo 150 de Resolución General Nº 7/2005.

� Cuarto intermedio o suspensión: las asambleas pueden pasar a un cuartointermedio no superior a treinta (30) días, y ello debe ser comunicado a laInspección General de Justicia.

� Elección de autoridades:

a) Debe figurar en el Orden del Día;

b) Debe ser respetado el procedimiento estatutario y los reglamentoselectorales si existen;

c) Para que la elección sea válida los interesados deben haber tenido laposibilidad de “presentar en tiempo y forma, la lista de candidatospara su oficialización”.

� Sanciones disciplinarias: La asamblea está facultada a adoptar sancionesa los asociados siempre que respete las estipulaciones estatutarias y el de-recho de defensa del socio. El punto debe estar incluído en el Orden delDía.


CAPÍTULO 1

transcripta en el libro rubricado y firmada por los dos asociadosdesignados.

� Lugar de la asamblea: El acto puede realizarse en un domicilio especialdistinto de la Sede Social, siempre dentro de la Jurisdicción estatutaria.Para realizarla en otra Jurisdicción Provincial debe requerirse la autoriza-ción expresa de la Inspección General de Justicia.

� Condiciones de participación del asociado:

a) Tener la cuota social al día según la modalidad del estatuto social.

b) Puede hacerse representar por carta poder, pero ello no puede ser uti-lizado para la votación de elección de autoridades.

� Los asociados o autoridades pueden requerir previamente a la Asambleala participación de la Inspección General de Justicia. Para ello se tendránen cuenta los recaudos del artículo 150 de Resolución General Nº 7/2005.

� Cuarto intermedio o suspensión: las asambleas pueden pasar a un cuartointermedio no superior a treinta (30) días, y ello debe ser comunicado a laInspección General de Justicia.

� Elección de autoridades:

a) Debe figurar en el Orden del Día;

b) Debe ser respetado el procedimiento estatutario y los reglamentoselectorales si existen;

c) Para que la elección sea válida los interesados deben haber tenido laposibilidad de “presentar en tiempo y forma, la lista de candidatospara su oficialización”.

� Sanciones disciplinarias: La asamblea está facultada a adoptar sancionesa los asociados siempre que respete las estipulaciones estatutarias y el de-recho de defensa del socio. El punto debe estar incluído en el Orden delDía.


CAPÍTULO 1

� Delegación de decisiones en la Comisión Directiva: la asamblea no podrádelegar aquellas decisiones que las leyes o el estatuto le confiera en formaexclusiva.

� Las asambleas pueden ser impugnadas por los interesados y declaradasineficaces por la Inspección General de Justicia si adoptan medidas o re-soluciones contrarias a la ley, los estatutos sociales o “son lesivas del or-den público”.

� Después de la asamblea ordinaria:

� Comunicaciones a los asociados de los resultados electorales y demás re-soluciones votadas en asamblea, mediante publicaciones en sede social,circulares por correo, publicaciones en diarios o boletín oficial (no todoslos estatutos requieren estas publicaciones posteriores a la asamblea).

� Presentación posterior a la Inspección General de Justicia: Acta de asam-blea, nuevas autoridades elegidas (si hubo elección) y Estados Contables(solamente en el caso de que la asamblea haya modificado los estados conta-bles presentados para su aprobación –esto es muy infrecuente–).

5.1.3.2. Asamblea extraordinaria de asociados

Los pasos a seguir son similares pero con las siguientes particularidades:

� No existen fechas ni momentos prefijados para esta reunión de asociados queal ser “extraordinaria” se verificará en cada caso puntual que sea necesario.

� En general trata temas como: Reformas de estatutos, consideración de opera-ciones inmobiliarias o contrataciones y/o eventos relevantes, consideraciónde acefalías de autoridades y elección de las mismas, asuntos disciplinarios re-lacionados con los asociados, consideración de afiliación o desafiliación aconfederaciones, consideración de la fusión, absorción, presentación en con-curso o disolución de la entidad.

� Deben realizarse los procesos de comunicación a asociados y presentacionesde documentación en la Inspección General de Justicia anteriores y posterio-res a la asamblea, comentados anteriormente.

� En el acto únicamente pueden ser considerados los puntos que figuren en elorden del día para el cual fue convocada la Asamblea. Durante el acto de laasamblea solamente se podrán agregar puntos al orden del día cuando estén


CAPÍTULO 1

� Delegación de decisiones en la Comisión Directiva: la asamblea no podrádelegar aquellas decisiones que las leyes o el estatuto le confiera en formaexclusiva.

� Las asambleas pueden ser impugnadas por los interesados y declaradasineficaces por la Inspección General de Justicia si adoptan medidas o re-soluciones contrarias a la ley, los estatutos sociales o “son lesivas del or-den público”.

� Después de la asamblea ordinaria:

� Comunicaciones a los asociados de los resultados electorales y demás re-soluciones votadas en asamblea, mediante publicaciones en sede social,circulares por correo, publicaciones en diarios o boletín oficial (no todoslos estatutos requieren estas publicaciones posteriores a la asamblea).

� Presentación posterior a la Inspección General de Justicia: Acta de asam-blea, nuevas autoridades elegidas (si hubo elección) y Estados Contables(solamente en el caso de que la asamblea haya modificado los estados conta-bles presentados para su aprobación –esto es muy infrecuente–).

5.1.3.2. Asamblea extraordinaria de asociados

Los pasos a seguir son similares pero con las siguientes particularidades:

� No existen fechas ni momentos prefijados para esta reunión de asociados queal ser “extraordinaria” se verificará en cada caso puntual que sea necesario.

� En general trata temas como: Reformas de estatutos, consideración de opera-ciones inmobiliarias o contrataciones y/o eventos relevantes, consideraciónde acefalías de autoridades y elección de las mismas, asuntos disciplinarios re-lacionados con los asociados, consideración de afiliación o desafiliación aconfederaciones, consideración de la fusión, absorción, presentación en con-curso o disolución de la entidad.

� Deben realizarse los procesos de comunicación a asociados y presentacionesde documentación en la Inspección General de Justicia anteriores y posterio-res a la asamblea, comentados anteriormente.

� En el acto únicamente pueden ser considerados los puntos que figuren en elorden del día para el cual fue convocada la Asamblea. Durante el acto de laasamblea solamente se podrán agregar puntos al orden del día cuando estén


CAPÍTULO 1

presentes todos los asociados con derecho a voto y el agregado del tema seaaprobado por unanimidad.

� Se deberá tener especial cuidado con el cumplimiento de los quórums ne-cesarios y los regímenes de mayoría de votos según estatutos para aprobarlas resoluciones que decidan los asociados. También será importante el se-guimiento final en la Inspección General de Justicia en cuanto a la aproba-ción e inscripción de las reformas de estatutos dispuestas por la Asamblea.Si los estatutos no tienen disposiciones sobre estas cuestiones, la Asam-blea se celebrará con la cantidad de asistentes que se hayan presentado ylas votaciones se resolverán por mayoría simple.

� La asamblea de asociados no puede tomar decisiones contrarias a los esta-tutos ni delegar en la Comisión Directiva atribuciones que el estatuto ex-presamente le confiere.

5.1.4. Presentaciones a la Inspección General de Justicia

5.1.4.1. Asambleas ordinarias

5.1.4.1.1. Presentación previa

La siguiente documentación deberá presentarse con antelación de por lo menosquince (15) días hábiles a la fecha de la asamblea ordinaria:

� Formulario Inspección General de Justicia Nº 2. Incluye la nómina, cargos ydatos personales de los integrantes de la Comisión Directiva y el Órgano deFiscalización vigentes.

� Copia del acta de reunión de la Comisión Directiva en la que se aprobaron losEstados Contables, la Memoria y convocatoria a Asamblea.

� Ejemplar de los Estados Contables, firmado en original por el representantelegal de la entidad, los revisores de cuentas. La firma del auditor deberá ser le-galizada en el Consejo Profesional respectivo.

� Copia del Inventario Contable firmado en original por el representante legalde la entidad, certificado por Contador Público con firma legalizada por elConsejo Profesional de Ciencias Económicas.

� Copia de la Memoria firmada por el representante legal.


CAPÍTULO 1

presentes todos los asociados con derecho a voto y el agregado del tema seaaprobado por unanimidad.

� Se deberá tener especial cuidado con el cumplimiento de los quórums ne-cesarios y los regímenes de mayoría de votos según estatutos para aprobarlas resoluciones que decidan los asociados. También será importante el se-guimiento final en la Inspección General de Justicia en cuanto a la aproba-ción e inscripción de las reformas de estatutos dispuestas por la Asamblea.Si los estatutos no tienen disposiciones sobre estas cuestiones, la Asam-blea se celebrará con la cantidad de asistentes que se hayan presentado ylas votaciones se resolverán por mayoría simple.

� La asamblea de asociados no puede tomar decisiones contrarias a los esta-tutos ni delegar en la Comisión Directiva atribuciones que el estatuto ex-presamente le confiere.

5.1.4. Presentaciones a la Inspección General de Justicia

5.1.4.1. Asambleas ordinarias


La siguiente documentación deberá presentarse con antelación de por lo menosquince (15) días hábiles a la fecha de la asamblea ordinaria:


� Copia del acta de reunión de la Comisión Directiva en la que se aprobaron losEstados Contables, la Memoria y convocatoria a Asamblea.

� Ejemplar de los Estados Contables, firmado en original por el representantelegal de la entidad, los revisores de cuentas. La firma del auditor deberá ser le-galizada en el Consejo Profesional respectivo.

� Copia del Inventario Contable firmado en original por el representante legalde la entidad, certificado por Contador Público con firma legalizada por elConsejo Profesional de Ciencias Económicas.

� Copia de la Memoria firmada por el representante legal.


CAPÍTULO 1

� Copia del Informe del Órgano de Fiscalización firmada por sus integrantes.

� Acreditación del medio de publicidad de la Convocatoria previsto por los es-tatutos.

5.1.4.1.2. Presentación posterior

Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de realización de laasamblea ordinaria se deberá presentar:


� Copia del acta de asamblea.

� Constancia que acredite la asistencia de los asociados con derecho a voto.

� Solamente si la asamblea hubiera modificado los Estados Contables: Copia delos estados modificados.

5.1.4.2. Asambleas extraordinarias


La siguiente documentación deberá presentarse con antelación de por lo menosquince (15) días hábiles a la fecha de celebración de la asamblea extraordinaria:


� Copia de la parte pertinente del acta de la reunión de la Comisión Directiva enla que se decidió convocar a la asamblea extraordinaria y en la que se aprobóel asunto a considerar. En las convocatorias a asambleas extraordinarias desti-nadas a reformas de estatutos o reglamentos, el texto de la convocatoria in-cluirá los artículos que se propone reformar.

� Circular que contiene la convocatoria enviada a los asociados.

� Acreditación del medio de publicidad de la convocatoria a asamblea extraor-dinaria, previsto por los estatutos.


CAPÍTULO 1

� Copia del Informe del Órgano de Fiscalización firmada por sus integrantes.

� Acreditación del medio de publicidad de la Convocatoria previsto por los es-tatutos.


Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de realización de laasamblea ordinaria se deberá presentar:


� Copia del acta de asamblea.


� Solamente si la asamblea hubiera modificado los Estados Contables: Copia delos estados modificados.

5.1.4.2. Asambleas extraordinarias


La siguiente documentación deberá presentarse con antelación de por lo menosquince (15) días hábiles a la fecha de celebración de la asamblea extraordinaria:


� Copia de la parte pertinente del acta de la reunión de la Comisión Directiva enla que se decidió convocar a la asamblea extraordinaria y en la que se aprobóel asunto a considerar. En las convocatorias a asambleas extraordinarias desti-nadas a reformas de estatutos o reglamentos, el texto de la convocatoria in-cluirá los artículos que se propone reformar.

� Circular que contiene la convocatoria enviada a los asociados.

� Acreditación del medio de publicidad de la convocatoria a asamblea extraor-dinaria, previsto por los estatutos.


CAPÍTULO 1


Dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la celebración de la asambleaextraordinaria se presentará:


� Copia del Acta de Asamblea.


En los casos en que la asamblea extraordinaria haya resuelto una reforma del esta-tuto o de alguno de sus reglamentos, su fusión, escisión o disolución, la copia del actase remitirá por duplicado a la Inspección General de Justicia dentro de los sesenta (60)días administrativos de cerrado el acto. Se adjuntará también el texto completo de losartículos modificados del estatuto o reglamento, o el texto completo de lo resuelto enlos otros supuestos.

Las reformas introducidas en los estatutos y las reglamentaciones internas para elcumplimiento del objeto sólo entrarán en vigencia a partir de la fecha de su aproba-ción por la Inspección General de Justicia.

5.2. Comisión directiva

5.2.1. Definición. Integración

La Comisión Directiva es el órgano de gobierno y administración de la entidad.Tiene el poder que le otorga la asamblea de asociados que elige a sus integrantes se-gún el procedimiento eleccionario dispuesto en sus estatutos y reglamentos.

La Comisión Directiva es elegida por la asamblea o por acto eleccionario según elprocedimiento que disponga el estatuto y los reglamentos. Debe estar integrada por aso-ciados, que para poder ser elegidos deben cumplir determinadas condiciones básicas:Cuota al día, cierta antigüedad y otros requisitos que estarán expresados en el estatuto. Nopueden ser elegidos como autoridad los asociados sin derechos políticos como los "sociosadherentes".

El Estatuto Tipo requiere miembros titulares y suplentes sin estipular su número.Como titulares menciona los cargos de Presidente, Vicepresidente, Secretario, Prose-


CAPÍTULO 1


Dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la celebración de la asambleaextraordinaria se presentará:


� Copia del Acta de Asamblea.


En los casos en que la asamblea extraordinaria haya resuelto una reforma del esta-tuto o de alguno de sus reglamentos, su fusión, escisión o disolución, la copia del actase remitirá por duplicado a la Inspección General de Justicia dentro de los sesenta (60)días administrativos de cerrado el acto. Se adjuntará también el texto completo de losartículos modificados del estatuto o reglamento, o el texto completo de lo resuelto enlos otros supuestos.

Las reformas introducidas en los estatutos y las reglamentaciones internas para elcumplimiento del objeto sólo entrarán en vigencia a partir de la fecha de su aproba-ción por la Inspección General de Justicia.

5.2. Comisión directiva

5.2.1. Definición. Integración

La Comisión Directiva es el órgano de gobierno y administración de la entidad.Tiene el poder que le otorga la asamblea de asociados que elige a sus integrantes se-gún el procedimiento eleccionario dispuesto en sus estatutos y reglamentos.

La Comisión Directiva es elegida por la asamblea o por acto eleccionario según elprocedimiento que disponga el estatuto y los reglamentos. Debe estar integrada por aso-ciados, que para poder ser elegidos deben cumplir determinadas condiciones básicas:Cuota al día, cierta antigüedad y otros requisitos que estarán expresados en el estatuto. Nopueden ser elegidos como autoridad los asociados sin derechos políticos como los "sociosadherentes".

El Estatuto Tipo requiere miembros titulares y suplentes sin estipular su número.Como titulares menciona los cargos de Presidente, Vicepresidente, Secretario, Prose-


CAPÍTULO 1

cretario, Tesorero, Protesorero y Vocales y agrega “habrá también vocales suplen-tes”. Todos con mandato por dos (2) ejercicios.

De todas formas recordamos nuevamente que el Estatuto Tipo de AsociacionesCiviles no es obligatorio y la entidad al constituirse puede modificar este modelo.

5.2.2. Reemplazos y acefalías

Si los titulares renuncian, salen de licencia, son removidos o fallecen, son reem-plazados por los suplentes. Si la vacancia supera el cincuenta por ciento (50%) de loscargos; hay que llamar a asamblea o elecciones.

Si existe vacancia total, asumirá provisoriamente el Órgano de Fiscalización. Siesto tampoco es posible, cualquier asociado puede solicitar a la Inspección General deJusticia que intervenga en la situación.

5.2.3. Reuniones

El estatuto dispondrá el régimen de reuniones. El Estatuto tipo determina una reu-nión obligatoria mensual.

También el Estatuto definirá los quórums necesarios y las formas de tomar deci-siones (en general se toman por mayoría simple).

5.2.4. Funciones

Las funciones y responsabilidades principales de la Comisión Directiva son:

� Gobernar la entidad de acuerdo a su ideario, objetivos y requisitos estatutariosy legales.

� Administrar la organización (gerenciamiento de la asociación).

� Planificar y ejecutar una política de obtención de ingresos económicos queposibiliten el cumplimiento de los objetivos sociales.

� Custodiar el patrimonio de la asociación.

� Hacer cumplir los estatutos y las disposiciones de la asamblea.

� Hacer cumplir los reglamentos internos y mantener la disciplina de los asociados.


CAPÍTULO 1

cretario, Tesorero, Protesorero y Vocales y agrega “habrá también vocales suplen-tes”. Todos con mandato por dos (2) ejercicios.

De todas formas recordamos nuevamente que el Estatuto Tipo de AsociacionesCiviles no es obligatorio y la entidad al constituirse puede modificar este modelo.

5.2.2. Reemplazos y acefalías

Si los titulares renuncian, salen de licencia, son removidos o fallecen, son reem-plazados por los suplentes. Si la vacancia supera el cincuenta por ciento (50%) de loscargos; hay que llamar a asamblea o elecciones.

Si existe vacancia total, asumirá provisoriamente el Órgano de Fiscalización. Siesto tampoco es posible, cualquier asociado puede solicitar a la Inspección General deJusticia que intervenga en la situación.

5.2.3. Reuniones

El estatuto dispondrá el régimen de reuniones. El Estatuto tipo determina una reu-nión obligatoria mensual.

También el Estatuto definirá los quórums necesarios y las formas de tomar deci-siones (en general se toman por mayoría simple).

5.2.4. Funciones

Las funciones y responsabilidades principales de la Comisión Directiva son:

� Gobernar la entidad de acuerdo a su ideario, objetivos y requisitos estatutariosy legales.

� Administrar la organización (gerenciamiento de la asociación).

� Planificar y ejecutar una política de obtención de ingresos económicos queposibiliten el cumplimiento de los objetivos sociales.

� Custodiar el patrimonio de la asociación.

� Hacer cumplir los estatutos y las disposiciones de la asamblea.

� Hacer cumplir los reglamentos internos y mantener la disciplina de los asociados.


CAPÍTULO 1

5.2.5. Subcomisiones

Los estatutos y los reglamentos internos frecuentemente contemplan la existenciade subcomisiones, integradas también por asociados, que en general son elegidos ysupervisados por la Comisión Directiva.

El grado de manejo, descentralización y posibilidades de las subcomisiones tam-bién, en general, son especificados en el estatuto o por reglamento interno.

Estas subcomisiones pueden ser muy útiles para que la Comisión Directiva puedadelegar tareas o áreas puntuales, especialmente en entidades de envergadura donde esmaterialmente imposible que un grupo reducido de personas controle todas las activi-dades.

En cualquier forma, siempre el poder y la esfera de acción de las subcomisionesestarán limitados a la palabra final de la Comisión Directiva.

5.2.6. Remuneración de las autoridades electivas

El artículo 425 de la Resolución General Nº 7/2005 produjo un cambio importanterespecto de la posibilidad de remunerar a los integrantes de la Comisión Directiva, es-tableciendo que sus miembros pueden ser remunerados si ello no está prohibido en losestatutos.

La remuneración debe ser fijada con razonabilidad por la Asamblea, y debe seraprobada por la Inspección General de Justicia.

De todas maneras habrá que sopesar también las restricciones tributarias que ex-presamente afectan a las exenciones impositivas de la entidad en el caso de no cum-plirse determinadas condiciones al abonar remuneraciones a los directivos.

A continuación se detallan las principales limitaciones o cuestiones a tener encuenta al tratar el tema de la remuneración de las autoridades de la Asociación Civil.

5.2.6.1. Limitaciones estatutarias

Los estatutos de las asociaciones civiles frecuentemente prohíben la remuneraciónde las autoridades de la entidad. En este caso sería imposible asignar remuneracionesa la Comisión Directiva y Órgano de Fiscalización, excepto algún caso puntual dondela autoridad además cumpla funciones gerenciales, profesionales o técnicas dentro dela Organización. En este caso, deben estar muy claras las pruebas de que efectivamen-te esa persona presta un servicio por el cual percibe una retribución. Siempre serán ca-


CAPÍTULO 1

5.2.5. Subcomisiones

Los estatutos y los reglamentos internos frecuentemente contemplan la existenciade subcomisiones, integradas también por asociados, que en general son elegidos ysupervisados por la Comisión Directiva.

El grado de manejo, descentralización y posibilidades de las subcomisiones tam-bién, en general, son especificados en el estatuto o por reglamento interno.

Estas subcomisiones pueden ser muy útiles para que la Comisión Directiva puedadelegar tareas o áreas puntuales, especialmente en entidades de envergadura donde esmaterialmente imposible que un grupo reducido de personas controle todas las activi-dades.

En cualquier forma, siempre el poder y la esfera de acción de las subcomisionesestarán limitados a la palabra final de la Comisión Directiva.

5.2.6. Remuneración de las autoridades electivas

El artículo 425 de la Resolución General Nº 7/2005 produjo un cambio importanterespecto de la posibilidad de remunerar a los integrantes de la Comisión Directiva, es-tableciendo que sus miembros pueden ser remunerados si ello no está prohibido en losestatutos.

La remuneración debe ser fijada con razonabilidad por la Asamblea, y debe seraprobada por la Inspección General de Justicia.

De todas maneras habrá que sopesar también las restricciones tributarias que ex-presamente afectan a las exenciones impositivas de la entidad en el caso de no cum-plirse determinadas condiciones al abonar remuneraciones a los directivos.

A continuación se detallan las principales limitaciones o cuestiones a tener encuenta al tratar el tema de la remuneración de las autoridades de la Asociación Civil.

5.2.6.1. Limitaciones estatutarias

Los estatutos de las asociaciones civiles frecuentemente prohíben la remuneraciónde las autoridades de la entidad. En este caso sería imposible asignar remuneracionesa la Comisión Directiva y Órgano de Fiscalización, excepto algún caso puntual dondela autoridad además cumpla funciones gerenciales, profesionales o técnicas dentro dela Organización. En este caso, deben estar muy claras las pruebas de que efectivamen-te esa persona presta un servicio por el cual percibe una retribución. Siempre serán ca-


CAPÍTULO 1

sos puntuales que deben ser aprobados adecuadamente y constar en las actas de laentidad. Si el estatuto prohíbe remunerar a las autoridades, su actuación deberá ser“ad-honorem”.

5.2.6.2. Limitaciones reglamentarias

La Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.), en su artículo 365, dispone que serácausal para denegar la autorización para funcionar como persona jurídica cuando:

“El objeto social sea, directa o indirectamente, de carácter lucrativo otienda a reportar ventajas económicas para el fundador, los asociadoso los integrantes de los órganos de administración y fiscalización.”

En este caso, aún si el estatuto de la entidad no prohíbe remunerar a las autorida-des, habrá que tener especial cuidado por cuanto si los montos son relevantes res-pecto del giro de la entidad, el grado de dedicación u otras circunstancias nojustifiquen la razonabilidad de las remuneraciones, podrían ser consideradas como“distribución de utilidades” o “ventajas económicas” y ello puede desencadenarimpugnaciones internas (asociados, revisor de cuentas) o externas a la entidad(Inspección General de Justicia y Administración Federal de Ingresos Públicos),que además de cuestionar el pago pueden llegar a afectar el funcionamiento jurídicomismo de la Asociación.

5.2.6.3. Limitaciones impositivas

Las entidades sin fines de lucro en principio tienen fuertes exenciones impositivas(impuesto a las ganancias, impuesto al valor agregado, etcétera), pero esa exencióngeneral está sujeta a varias condiciones que las entidades deben respetar.

Una de ellas se refiere precisamente a las remuneraciones de las autoridades. Con-cretamente el artículo 20 de la Ley Nº 20.628 (Ley de Impuesto a las Ganancias), ensu inciso f), concede la exención total a las ganancias obtenidas por las AsociacionesCiviles (sin fines de lucro) siempre y cuando tales ganancias y el patrimonio “se desti-nen a los fines de su creación” y “en ningún caso se distribuyan directa o indirecta-mente entre los socios”. Hasta aquí la exención general, pero luego en el últimopárrafo de dicho artículo 20 se expresa que:

“La exención prevista no será de aplicación cuando la asociación abo-ne en el período fiscal a cualquier persona que integre los elencos di-rectivos y de fiscalización un importe por todo concepto (incluidogastos de representación) superior en un cincuenta por ciento (50%)


CAPÍTULO 1

sos puntuales que deben ser aprobados adecuadamente y constar en las actas de laentidad. Si el estatuto prohíbe remunerar a las autoridades, su actuación deberá ser“ad-honorem”.

5.2.6.2. Limitaciones reglamentarias

La Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.), en su artículo 365, dispone que serácausal para denegar la autorización para funcionar como persona jurídica cuando:

“El objeto social sea, directa o indirectamente, de carácter lucrativo otienda a reportar ventajas económicas para el fundador, los asociadoso los integrantes de los órganos de administración y fiscalización.”

En este caso, aún si el estatuto de la entidad no prohíbe remunerar a las autorida-des, habrá que tener especial cuidado por cuanto si los montos son relevantes res-pecto del giro de la entidad, el grado de dedicación u otras circunstancias nojustifiquen la razonabilidad de las remuneraciones, podrían ser consideradas como“distribución de utilidades” o “ventajas económicas” y ello puede desencadenarimpugnaciones internas (asociados, revisor de cuentas) o externas a la entidad(Inspección General de Justicia y Administración Federal de Ingresos Públicos),que además de cuestionar el pago pueden llegar a afectar el funcionamiento jurídicomismo de la Asociación.

5.2.6.3. Limitaciones impositivas

Las entidades sin fines de lucro en principio tienen fuertes exenciones impositivas(impuesto a las ganancias, impuesto al valor agregado, etcétera), pero esa exencióngeneral está sujeta a varias condiciones que las entidades deben respetar.

Una de ellas se refiere precisamente a las remuneraciones de las autoridades. Con-cretamente el artículo 20 de la Ley Nº 20.628 (Ley de Impuesto a las Ganancias), ensu inciso f), concede la exención total a las ganancias obtenidas por las AsociacionesCiviles (sin fines de lucro) siempre y cuando tales ganancias y el patrimonio “se desti-nen a los fines de su creación” y “en ningún caso se distribuyan directa o indirecta-mente entre los socios”. Hasta aquí la exención general, pero luego en el últimopárrafo de dicho artículo 20 se expresa que:

“La exención prevista no será de aplicación cuando la asociación abo-ne en el período fiscal a cualquier persona que integre los elencos di-rectivos y de fiscalización un importe por todo concepto (incluidogastos de representación) superior en un cincuenta por ciento (50%)


CAPÍTULO 1

al promedio de las tres (3) mejores remuneraciones del personal admi-nistrativo.”

Asimismo, el mismo párrafo a continuación dispone que:

“También perderá la exención la entidad que abone cualquier remune-ración a las autoridades cuando ello esta expresamente prohibido ensu estatuto”

En este último caso no existe un límite máximo en los importes, cualquier remune-ración pagada a autoridades determinaría la pérdida de la exención impositiva para laentidad.

5.2.6.4. Conclusión

Resumiendo:

a) Entidad que no tiene prohibición en estatutos: Puede pagar a sus autoridadesuna remuneración a cada una de ellas por un monto no superior al promedio delos tres (3) mejores sueldos del personal más un cincuenta por ciento (50%).

Ejemplo: Los tres (3) mejores sueldos del personal son: Dos mil pesos($ 2.000), un mil seiscientos pesos ($ 1.600) y un mil doscientos pesos($ 1.200). El promedio simple es un mil seiscientos pesos ($ 1.600). Entoncesse podrá pagar a cada autoridad una remuneración mensual de hasta dos milcuatrocientos pesos ($ 2.400)

$ 1.600 + (50% x $ 1.600) = $ 2.400.

De todas maneras esta posibilidad existiría solamente para el caso de autorida-des electivas que además realicen efectivas tareas ejecutivas, técnicas o profe-sionales que implican una prestación de servicios que la asociación remunera.

b) Entidad que tiene prohibición en estatutos para remunerar autoridades:En este caso cualquiera sea el monto pagado por remuneraciones a las autori-dades, implica que la asociación corre serios riesgos de perder la exención im-positiva para todas sus actividades e ingresos e inclusive la autorización parafuncionar que otorga la Inspección General de Justicia.


CAPÍTULO 1

al promedio de las tres (3) mejores remuneraciones del personal admi-nistrativo.”

Asimismo, el mismo párrafo a continuación dispone que:

“También perderá la exención la entidad que abone cualquier remune-ración a las autoridades cuando ello esta expresamente prohibido ensu estatuto”

En este último caso no existe un límite máximo en los importes, cualquier remune-ración pagada a autoridades determinaría la pérdida de la exención impositiva para laentidad.

5.2.6.4. Conclusión

Resumiendo:

a) Entidad que no tiene prohibición en estatutos: Puede pagar a sus autoridadesuna remuneración a cada una de ellas por un monto no superior al promedio delos tres (3) mejores sueldos del personal más un cincuenta por ciento (50%).

Ejemplo: Los tres (3) mejores sueldos del personal son: Dos mil pesos($ 2.000), un mil seiscientos pesos ($ 1.600) y un mil doscientos pesos($ 1.200). El promedio simple es un mil seiscientos pesos ($ 1.600). Entoncesse podrá pagar a cada autoridad una remuneración mensual de hasta dos milcuatrocientos pesos ($ 2.400)

$ 1.600 + (50% x $ 1.600) = $ 2.400.

De todas maneras esta posibilidad existiría solamente para el caso de autorida-des electivas que además realicen efectivas tareas ejecutivas, técnicas o profe-sionales que implican una prestación de servicios que la asociación remunera.

b) Entidad que tiene prohibición en estatutos para remunerar autoridades:En este caso cualquiera sea el monto pagado por remuneraciones a las autori-dades, implica que la asociación corre serios riesgos de perder la exención im-positiva para todas sus actividades e ingresos e inclusive la autorización parafuncionar que otorga la Inspección General de Justicia.


CAPÍTULO 1

5.3. Órgano de fiscalización

5.3.1. Definición

Es el órgano interno de control de la Asociación Civil. Sus integrantes son elegi-dos por la Asamblea de Asociados.

Habitualmente se denomina “Revisor de Cuentas”, “Comisión Revisora de Cuen-tas” o “Comisión de Fiscalización”.

El Código Civil no contiene normas referidas a este punto. Tampoco aparece en laLey Nº 22.315 y su Decreto Reglamentario Nº 1.493/82.

Tampoco la Resolución General Nº 7/2005 incluye funciones o consideracionesespeciales para determinar las tareas, atribuciones y demás circunstancias relaciona-das con los revisores de cuentas. Encontramos en los artículos 402 y 403 mencionadoal “organo de fiscalización” a los efectos de las documentaciones a presentar antes ydespués de asambleas de asociados.

El estatuto tipo estipula:

“Habrá un Organo de Fiscalización compuesto por tres miembros titu-lares con el cargo de Revisores de Cuentas y un miembro suplente. Susmandatos durarán un año”.

5.3.2. Funciones

En el Estatuto Tipo se detallan las siguientes funciones del Órgano de Fiscaliza-ción:

� Control permanente de la contabilidad, caja y valores.

� Verificación del cumplimiento de leyes, estatutos y reglamentos.

� Verificación del respeto de los derechos de los asociados.

� Asistir cuando lo crea conveniente a las reuniones de la Comisión Directiva(con voz pero sin voto).

� Emisión de un Informe Anual sobre la Memoria, Inventario y Estados Conta-bles presentados por la Comisión Directiva.


CAPÍTULO 1

5.3. Órgano de fiscalización

5.3.1. Definición

Es el órgano interno de control de la Asociación Civil. Sus integrantes son elegi-dos por la Asamblea de Asociados.

Habitualmente se denomina “Revisor de Cuentas”, “Comisión Revisora de Cuen-tas” o “Comisión de Fiscalización”.

El Código Civil no contiene normas referidas a este punto. Tampoco aparece en laLey Nº 22.315 y su Decreto Reglamentario Nº 1.493/82.

Tampoco la Resolución General Nº 7/2005 incluye funciones o consideracionesespeciales para determinar las tareas, atribuciones y demás circunstancias relaciona-das con los revisores de cuentas. Encontramos en los artículos 402 y 403 mencionadoal “organo de fiscalización” a los efectos de las documentaciones a presentar antes ydespués de asambleas de asociados.

El estatuto tipo estipula:

“Habrá un Organo de Fiscalización compuesto por tres miembros titu-lares con el cargo de Revisores de Cuentas y un miembro suplente. Susmandatos durarán un año”.

5.3.2. Funciones

En el Estatuto Tipo se detallan las siguientes funciones del Órgano de Fiscaliza-ción:

� Control permanente de la contabilidad, caja y valores.

� Verificación del cumplimiento de leyes, estatutos y reglamentos.

� Verificación del respeto de los derechos de los asociados.

� Asistir cuando lo crea conveniente a las reuniones de la Comisión Directiva(con voz pero sin voto).

� Emisión de un Informe Anual sobre la Memoria, Inventario y Estados Conta-bles presentados por la Comisión Directiva.


CAPÍTULO 1

� Convocar a Asamblea Ordinaria o Extraordinaria, según corresponda, ante laomisión de la Comisión Directiva o cuando las circunstancias o irregularidadeslo justifiquen, notificando de la situación a la Inspección General de Justicia.

� Vigilar el proceso de fusión, disolución o liquidación de la entidad.

Técnicamente es un “auditor interno” de la asociación, que controla a la Co-misión Directiva, defiende los derechos de los asociados y actúa en caso de ace-falía o graves irregularidades.

Será conveniente que el Revisor de Cuentas se apoye en el asesoramiento y los in-formes del abogado de la entidad y del auditor externo. De esa forma su desempeñotendrá una fuerte base técnica y legal para controlar los aspectos jurídicos y contablesde la asociación.

Frecuentemente se confunde la función del Revisor de Cuentas como una autori-dad ejecutiva más. En muchas entidades los asociados no distinguen el Órgano Direc-tivo (Comisión Directiva) y el Órgano de Control (Revisor de Cuentas). También,frecuentemente hay un gran desconocimiento del rol de cada uno de ellos.

Asimismo en muchas entidades se observa una permanente rotación entre un gru-po de autoridades. En un período integran el órgano directivo y luego forman parte delórgano fiscalizador, pasado un tiempo regresan a tareas directivas y así sucesivamen-te. Esta situación no conveniente contribuye a que en muchas entidades exista un bajonivel de participación de los asociados en la dirección y el control de la entidad.

El Revisor de Cuentas tiene la muy importante responsabilidad de controlar desdedentro de la entidad la gestión de la Comisión Directiva y el cumplimiento de las nor-mas legales y estatutarias. Esta función esencial contribuirá a proteger el derecho delos asociados y la posibilidad de que la asociación cumpla con los fines para la cualfue creada, por lo cual beneficia a toda la comunidad.

5.3.3. Remuneración del Revisor de Cuentas

La remuneración del Revisor de Cuentas no está prohibida pero tampoco está per-mitida expresamente en la Resolución General Nº 7/2005, tal como si acontece conlos miembros de Comisión Directiva.

En nuestra opinión para que el Revisor de Cuentas pueda ser remunerado, ello de-bería estipularse expresamente en estatutos, ser fijada por la Asamblea de Asociadosy tener la venia previa de la Inspección General de Justicia.


CAPÍTULO 1

� Convocar a Asamblea Ordinaria o Extraordinaria, según corresponda, ante laomisión de la Comisión Directiva o cuando las circunstancias o irregularidadeslo justifiquen, notificando de la situación a la Inspección General de Justicia.

� Vigilar el proceso de fusión, disolución o liquidación de la entidad.

Técnicamente es un “auditor interno” de la asociación, que controla a la Co-misión Directiva, defiende los derechos de los asociados y actúa en caso de ace-falía o graves irregularidades.

Será conveniente que el Revisor de Cuentas se apoye en el asesoramiento y los in-formes del abogado de la entidad y del auditor externo. De esa forma su desempeñotendrá una fuerte base técnica y legal para controlar los aspectos jurídicos y contablesde la asociación.

Frecuentemente se confunde la función del Revisor de Cuentas como una autori-dad ejecutiva más. En muchas entidades los asociados no distinguen el Órgano Direc-tivo (Comisión Directiva) y el Órgano de Control (Revisor de Cuentas). También,frecuentemente hay un gran desconocimiento del rol de cada uno de ellos.

Asimismo en muchas entidades se observa una permanente rotación entre un gru-po de autoridades. En un período integran el órgano directivo y luego forman parte delórgano fiscalizador, pasado un tiempo regresan a tareas directivas y así sucesivamen-te. Esta situación no conveniente contribuye a que en muchas entidades exista un bajonivel de participación de los asociados en la dirección y el control de la entidad.

El Revisor de Cuentas tiene la muy importante responsabilidad de controlar desdedentro de la entidad la gestión de la Comisión Directiva y el cumplimiento de las nor-mas legales y estatutarias. Esta función esencial contribuirá a proteger el derecho delos asociados y la posibilidad de que la asociación cumpla con los fines para la cualfue creada, por lo cual beneficia a toda la comunidad.

5.3.3. Remuneración del Revisor de Cuentas

La remuneración del Revisor de Cuentas no está prohibida pero tampoco está per-mitida expresamente en la Resolución General Nº 7/2005, tal como si acontece conlos miembros de Comisión Directiva.

En nuestra opinión para que el Revisor de Cuentas pueda ser remunerado, ello de-bería estipularse expresamente en estatutos, ser fijada por la Asamblea de Asociadosy tener la venia previa de la Inspección General de Justicia.


CAPÍTULO 1

Asimismo deberán considerarse las restricciones tributarias que puedan afectarlas exenciones de la Asociación, si al remunerar a un revisor de cuentas no se cumplenlas condiciones requeridas por las dispensas impositivas.

5.4. Responsabilidad jurídica de las autoridades

Las autoridades de las entidades no lucrativas (Órganos de Gobierno y de Fiscali-zación) tienen responsabilidades jurídicas por su gestión, claramente expresadas en elCódigo Civil, el Código Penal, la Ley de Concursos y Quiebras, la Ley Penal Tributa-ria y, en algunos casos, en las leyes especiales según el tipo jurídico asociativo parti-cular.

Las sanciones establecidas en dichas normas pueden ser muy severas y los inte-grantes del gobierno y control de la entidad deberán ser muy cuidadosos en el respetode las normas estatutarias y las pertinentes Resoluciones de la Inspección General deJusticia.

Asimismo será conveniente para reforzar la posición de los directivos, que la enti-dad tengan una moderna organización, con eficiente división de tareas y suficientescontroles internos y externos.

La implementación de normas de gestión y calidad internacionales, como porejemplo las normas ISO, los manuales de funciones, reglamentos y rutinas de trabajoy autorizaciones, son conceptos que también contribuyen a afianzar la transparenciaen la gestión.

Otro factor que respalda la gestión del elenco directivo es contar con asesores ex-ternos técnicos y legales que avalen sus decisiones de envergadura.

En ese sentido será conveniente conservar informes escritos, si es posible autenti-cados y con fecha cierta, de abogados, contadores, ingenieros y otros profesionalesque se refieran a los asuntos manejados por las autoridades.

Un aspecto decisivo a la hora de analizar la gestión será el sometimiento o no dedeterminadas decisiones a los órganos que corresponda según lo estipulado en leyes,reglamentos y estatutos.

Ante un hecho controvertido no tendrá el mismo efecto sobre la responsabilidadde un directivo si la decisión fue compartida y aprobada en Comisión Directiva o que,por el contrario, si el directivo tomó decisiones en soledad y sin comunicarlo previa oposteriormente a dicho órgano directivo.


CAPÍTULO 1

Asimismo deberán considerarse las restricciones tributarias que puedan afectarlas exenciones de la Asociación, si al remunerar a un revisor de cuentas no se cumplenlas condiciones requeridas por las dispensas impositivas.

5.4. Responsabilidad jurídica de las autoridades

Las autoridades de las entidades no lucrativas (Órganos de Gobierno y de Fiscali-zación) tienen responsabilidades jurídicas por su gestión, claramente expresadas en elCódigo Civil, el Código Penal, la Ley de Concursos y Quiebras, la Ley Penal Tributa-ria y, en algunos casos, en las leyes especiales según el tipo jurídico asociativo parti-cular.

Las sanciones establecidas en dichas normas pueden ser muy severas y los inte-grantes del gobierno y control de la entidad deberán ser muy cuidadosos en el respetode las normas estatutarias y las pertinentes Resoluciones de la Inspección General deJusticia.

Asimismo será conveniente para reforzar la posición de los directivos, que la enti-dad tengan una moderna organización, con eficiente división de tareas y suficientescontroles internos y externos.

La implementación de normas de gestión y calidad internacionales, como porejemplo las normas ISO, los manuales de funciones, reglamentos y rutinas de trabajoy autorizaciones, son conceptos que también contribuyen a afianzar la transparenciaen la gestión.

Otro factor que respalda la gestión del elenco directivo es contar con asesores ex-ternos técnicos y legales que avalen sus decisiones de envergadura.

En ese sentido será conveniente conservar informes escritos, si es posible autenti-cados y con fecha cierta, de abogados, contadores, ingenieros y otros profesionalesque se refieran a los asuntos manejados por las autoridades.

Un aspecto decisivo a la hora de analizar la gestión será el sometimiento o no dedeterminadas decisiones a los órganos que corresponda según lo estipulado en leyes,reglamentos y estatutos.

Ante un hecho controvertido no tendrá el mismo efecto sobre la responsabilidadde un directivo si la decisión fue compartida y aprobada en Comisión Directiva o que,por el contrario, si el directivo tomó decisiones en soledad y sin comunicarlo previa oposteriormente a dicho órgano directivo.


CAPÍTULO 1

Si las autoridades se ajustan a las normas legales y estatutarias y a su vez la entidadtiene un grado elevado de organización, asesoramiento y control, será mucho menorel riesgo para los elencos directivos en la gestión del gobierno de la entidad.

Una adecuada y transparente administración de los bienes, operaciones y fun-cionamiento de la entidad, con suficiente comunicación dentro de la Comisión Di-rectiva y hacia los asociados, será un requisito importante para evitar verseenvueltos en irregularidades graves, situaciones de quiebra, evasión o elusión impo-sitiva y otros aspectos similares que vulneran las normas legales.

A continuación se expone una rápida visión de las normas y sanciones aplicables atener en cuenta:

� Código Penal:

� Balances e Informes falsos (artículo 300): Penas de seis (6) meses a dos(2) años de prisión para las autoridades de entidades con o sin fin de lucroque a sabiendas autoricen o certifiquen informes falsos, reticentes o in-completos. Incluye: Inventarios, balances, resultados, memorias e infor-mes para la asamblea.

� Actos contrarios a la ley o los estatutos (artículo 301): La misma san-ción del artículo anterior para las autoridades que a sabiendas presten sucolaboración para cometer actos contrarios a la ley o los estatutos que per-judiquen a la entidad.

� Estafas (artículos 172 y 173): Un (1) mes a seis (6) años de prisión paralos administradores o responsable del manejo y cuidado de bienes de ter-ceros que cometan fraude para obtener un lucro indebido para si o para untercero.

� Quiebra fraudulenta de entidades (artículos 176, 178 y 179): Prisióndos (2) a seis (6) años para el que actúe con fraude perjudicando a losacreedores, simulando deudas, gastos o pérdidas, o concediendo ventajasindebidas a un acreedor. Están expresamente incluidos: Directivos, revi-sores de cuentas y gerentes.


CAPÍTULO 1

Si las autoridades se ajustan a las normas legales y estatutarias y a su vez la entidadtiene un grado elevado de organización, asesoramiento y control, será mucho menorel riesgo para los elencos directivos en la gestión del gobierno de la entidad.

Una adecuada y transparente administración de los bienes, operaciones y fun-cionamiento de la entidad, con suficiente comunicación dentro de la Comisión Di-rectiva y hacia los asociados, será un requisito importante para evitar verseenvueltos en irregularidades graves, situaciones de quiebra, evasión o elusión impo-sitiva y otros aspectos similares que vulneran las normas legales.

A continuación se expone una rápida visión de las normas y sanciones aplicables atener en cuenta:

� Código Penal:

� Balances e Informes falsos (artículo 300): Penas de seis (6) meses a dos(2) años de prisión para las autoridades de entidades con o sin fin de lucroque a sabiendas autoricen o certifiquen informes falsos, reticentes o in-completos. Incluye: Inventarios, balances, resultados, memorias e infor-mes para la asamblea.

� Actos contrarios a la ley o los estatutos (artículo 301): La misma san-ción del artículo anterior para las autoridades que a sabiendas presten sucolaboración para cometer actos contrarios a la ley o los estatutos que per-judiquen a la entidad.

� Estafas (artículos 172 y 173): Un (1) mes a seis (6) años de prisión paralos administradores o responsable del manejo y cuidado de bienes de ter-ceros que cometan fraude para obtener un lucro indebido para si o para untercero.

� Quiebra fraudulenta de entidades (artículos 176, 178 y 179): Prisióndos (2) a seis (6) años para el que actúe con fraude perjudicando a losacreedores, simulando deudas, gastos o pérdidas, o concediendo ventajasindebidas a un acreedor. Están expresamente incluidos: Directivos, revi-sores de cuentas y gerentes.


CAPÍTULO 1

� Ley de Concursos y Quiebras:

Las Asociaciones Civiles están incluidas en los procedimientos concursalesque normatiza la Ley Nº 25.422. Pueden pedir su concurso preventivo y se lespuede pedir la quiebra.

Las autoridades de la entidad, así como también sus gerentes y administrado-res, están sujetos a las sanciones e inhabilitaciones que prevee dicha ley, quevan desde simples inhabilitaciones o figuración en listas de edictos oficialeshasta penas corporales cuando se compruebe una gestión dolosa del directivo.

Un detalle enunciativo de las principales sanciones para las autoridades, deri-vadas del proceso concursal sería el siguiente:

� Figuración en edictos publicados en el Boletín Oficial en oportunidad desanciones.

� Interdicción para viajar al exterior.

� Inhibición general de bienes.

� Restricciones a la posibilidad de integrar los elencos directivos de otrasentidades.

� Restricciones para la obtención de créditos bancarios y en general paraoperar en el sistema financiero.

� Indemnización por perjuicios si se prueba que el directivo actuó en formadolosa en perjuicio patrimonial de terceros acreedores de la entidad.

� Pena de prisión de dos (2) a seis (6) años para las autoridades, represen-tantes, gerentes y administradores que hayan intervenido activamente enla quiebra si se califica como fraudulenta.

� Ley Penal Tributaria:

� Evasión simple (artículo 1º): Prisión de dos (2) a seis (6) años para elque mediante declaraciones engañosas, ocultaciones maliciosas o cual-quier otro ardid o engaño, evadiere tributos al Fisco Nacional por un mon-to que exceda cien mil pesos ($ 100.000) por cada tributo y por cadaejercicio anual.


CAPÍTULO 1

� Ley de Concursos y Quiebras:

Las Asociaciones Civiles están incluidas en los procedimientos concursalesque normatiza la Ley Nº 25.422. Pueden pedir su concurso preventivo y se lespuede pedir la quiebra.

Las autoridades de la entidad, así como también sus gerentes y administrado-res, están sujetos a las sanciones e inhabilitaciones que prevee dicha ley, quevan desde simples inhabilitaciones o figuración en listas de edictos oficialeshasta penas corporales cuando se compruebe una gestión dolosa del directivo.

Un detalle enunciativo de las principales sanciones para las autoridades, deri-vadas del proceso concursal sería el siguiente:

� Figuración en edictos publicados en el Boletín Oficial en oportunidad desanciones.

� Interdicción para viajar al exterior.

� Inhibición general de bienes.

� Restricciones a la posibilidad de integrar los elencos directivos de otrasentidades.

� Restricciones para la obtención de créditos bancarios y en general paraoperar en el sistema financiero.

� Indemnización por perjuicios si se prueba que el directivo actuó en formadolosa en perjuicio patrimonial de terceros acreedores de la entidad.

� Pena de prisión de dos (2) a seis (6) años para las autoridades, represen-tantes, gerentes y administradores que hayan intervenido activamente enla quiebra si se califica como fraudulenta.

� Ley Penal Tributaria:

� Evasión simple (artículo 1º): Prisión de dos (2) a seis (6) años para elque mediante declaraciones engañosas, ocultaciones maliciosas o cual-quier otro ardid o engaño, evadiere tributos al Fisco Nacional por un mon-to que exceda cien mil pesos ($ 100.000) por cada tributo y por cadaejercicio anual.


CAPÍTULO 1

� Evasión agravada (artículo 2º): Prisión de tres (3) a nueve (9) añoscuando la evasión incluya alguno de los siguientes supuestos;

a) Evasión superior a un millón de pesos ($ 1.000.000).

b) Evasión superior a doscientos mil pesos ($ 200.000) más participa-ción de testaferros.

c) Evasión superior a doscientos mil pesos ($ 200.000) más utilizaciónfraudulenta de exenciones o desgravaciones.

En este caso de evasión agravada, la pena de prisión no es excarcelable.

� Aprovechamiento indebido de subsidios (artículo 3º): prisión de tres(3) a nueve (9) años cuando la evasión sea superior a cien mil pesos($ 100.000) y se trate de reintegros, recuperos, devoluciones o cualquiertipo de subsidio.

� Obtención fraudulenta de beneficios fiscales (artículo 4º): Prisión deuno (1) a seis (6) años para el que con declaraciones engañosas o cual-quier otro ardid o engaño obtuviere exenciones, desgravaciones, diferi-mientos, reducciones, liberaciones o devoluciones del Fisco Nacional.

� Agentes de retención (artículo 6º): Prisión de dos (2) a seis (6) años parael agente de retención o percepción que no deposite el monto de impuestoretenido dentro de los diez (10) días posteriores al vencimiento y la sumasuperase los diez mil pesos ($ 10.000).

� Seguridad social (artículo 7º): Prisión de dos (2) a seis (6) años paraevasión de cargas sociales de hasta veinte mil pesos ($ 20.000) por perío-do. Prisión de tres (3) a nueve (9) años cuando la evasión supere los cienmil pesos ($ 100.000) y se haya utilizado un testaferro. Cuando se omitandepositar “retenciones previsionales” por un monto superior a cinco mil($ 5.000) por ejercicio, corresponde una pena de prisión de dos (2) a seis(6) años.

� Conducta tributaria fraudulenta (artículos 10, 11 y 13): Cuando secompruebe conductas fraudulentas en la gestión por parte de las autorida-des o administradores, corresponderán las siguientes penas: Dos (2) a seis(6) años de prisión cuando se provoque o agrave la insolvencia fiscal o seutilicen registros falsos, engañosos o adulterados.


CAPÍTULO 1

� Evasión agravada (artículo 2º): Prisión de tres (3) a nueve (9) añoscuando la evasión incluya alguno de los siguientes supuestos;

a) Evasión superior a un millón de pesos ($ 1.000.000).

b) Evasión superior a doscientos mil pesos ($ 200.000) más participa-ción de testaferros.

c) Evasión superior a doscientos mil pesos ($ 200.000) más utilizaciónfraudulenta de exenciones o desgravaciones.

En este caso de evasión agravada, la pena de prisión no es excarcelable.

� Aprovechamiento indebido de subsidios (artículo 3º): prisión de tres(3) a nueve (9) años cuando la evasión sea superior a cien mil pesos($ 100.000) y se trate de reintegros, recuperos, devoluciones o cualquiertipo de subsidio.

� Obtención fraudulenta de beneficios fiscales (artículo 4º): Prisión deuno (1) a seis (6) años para el que con declaraciones engañosas o cual-quier otro ardid o engaño obtuviere exenciones, desgravaciones, diferi-mientos, reducciones, liberaciones o devoluciones del Fisco Nacional.

� Agentes de retención (artículo 6º): Prisión de dos (2) a seis (6) años parael agente de retención o percepción que no deposite el monto de impuestoretenido dentro de los diez (10) días posteriores al vencimiento y la sumasuperase los diez mil pesos ($ 10.000).

� Seguridad social (artículo 7º): Prisión de dos (2) a seis (6) años paraevasión de cargas sociales de hasta veinte mil pesos ($ 20.000) por perío-do. Prisión de tres (3) a nueve (9) años cuando la evasión supere los cienmil pesos ($ 100.000) y se haya utilizado un testaferro. Cuando se omitandepositar “retenciones previsionales” por un monto superior a cinco mil($ 5.000) por ejercicio, corresponde una pena de prisión de dos (2) a seis(6) años.

� Conducta tributaria fraudulenta (artículos 10, 11 y 13): Cuando secompruebe conductas fraudulentas en la gestión por parte de las autorida-des o administradores, corresponderán las siguientes penas: Dos (2) a seis(6) años de prisión cuando se provoque o agrave la insolvencia fiscal o seutilicen registros falsos, engañosos o adulterados.


CAPÍTULO 1

5.4.1. Consideraciones finales

En muchas oportunidades animados por intenciones de altruismo social, muchaspersonas toman responsabilidades en entidades con fines solidarios sin considerarque tiene importantes responsabilidades jurídicas a pesar de no obtener recompensasmateriales a su esfuerzo. Es aconsejable que las Entidades instruyan a sus directivosen estas cuestiones básicas de responsabilidad por la gestión.

En ese sentido puede ser muy útil confeccionar instructivos o disposiciones inter-nas escritas que se entreguen al directivo en oportunidad de asumir su gestión, con ca-rácter de lectura obligatoria y el acuse de recibo correspondiente.

Finalmente no está de más remarcar que además de todo el cuerpo normativo quese ha expuesto en este sintético trabajo, existen normas éticas y morales que encua-dran naturalmente la gestión de las personas a cargo del gobierno y control de las enti-dades sin fines de lucro. Este carácter ético de la cuestión es doblemente importante alactuar en entidades con fines solidarios y comunitarios.

6. CONTROL DE LAS ASOCIACIONES CIVILES

El concepto general del control, es conveniente recordarlo, se refiere a todas lasacciones y procesos dirigidos a verificar y asegurar en forma permanente:

� Que la entidad cumple con la ley.

� Que la entidad cumple con los objetivos establecidos en sus estatutos.

� Que el patrimonio está adecuadamente protegido y los bienes se utilizan parael cumplimiento de los fines establecidos.

El control de una Asociación Civil puede ser:

� Interno (el control ejercido desde dentro de la propia entidad).

� Externo (el control ejercido por el Estado y otros terceros a la entidad).


CAPÍTULO 1

5.4.1. Consideraciones finales

En muchas oportunidades animados por intenciones de altruismo social, muchaspersonas toman responsabilidades en entidades con fines solidarios sin considerarque tiene importantes responsabilidades jurídicas a pesar de no obtener recompensasmateriales a su esfuerzo. Es aconsejable que las Entidades instruyan a sus directivosen estas cuestiones básicas de responsabilidad por la gestión.

En ese sentido puede ser muy útil confeccionar instructivos o disposiciones inter-nas escritas que se entreguen al directivo en oportunidad de asumir su gestión, con ca-rácter de lectura obligatoria y el acuse de recibo correspondiente.

Finalmente no está de más remarcar que además de todo el cuerpo normativo quese ha expuesto en este sintético trabajo, existen normas éticas y morales que encua-dran naturalmente la gestión de las personas a cargo del gobierno y control de las enti-dades sin fines de lucro. Este carácter ético de la cuestión es doblemente importante alactuar en entidades con fines solidarios y comunitarios.

6. CONTROL DE LAS ASOCIACIONES CIVILES

El concepto general del control, es conveniente recordarlo, se refiere a todas lasacciones y procesos dirigidos a verificar y asegurar en forma permanente:

� Que la entidad cumple con la ley.

� Que la entidad cumple con los objetivos establecidos en sus estatutos.

� Que el patrimonio está adecuadamente protegido y los bienes se utilizan parael cumplimiento de los fines establecidos.

El control de una Asociación Civil puede ser:

� Interno (el control ejercido desde dentro de la propia entidad).

� Externo (el control ejercido por el Estado y otros terceros a la entidad).


CAPÍTULO 1

6.1. Controles internos

Dentro de la Asociación Civil actúan mínimamente los siguientes procesos decontrol:

� Control organizacional: Es la sumatoria de los procesos de división de ta-reas, controles informáticos, un sistema adecuado de contabilidad general, au-ditoría contable interna, establecimiento de normas reconocidas deorganización (Iram, Iso, etcétera), existencia de personal y equipamientos devigilancia (accesos con control magnético, videos de seguridad, etcétera), co-municaciones internas sistematizadas y suficientes para que se efectivice latransparencia organizativa, y todas las demás acciones de verificación y con-ducción ejecutiva que protagonizan las autoridades ejecutivas y el personal dela entidad. Una adecuada planificación estratégica y táctica de las operacionesseguida de un control presupuestario permanente y sistemático y la utilizaciónde cashflow y tablero de control son atributos necesarios para que podamosesperar que una entidad funcione con un suficiente grado de control.

� El órgano de fiscalización: Como ya se ha explicado este órgano representaen forma permanente a los asociados y su principal misión es el control de laComisión Directiva. Las funciones y responsabilidades de los revisores decuentas ya fueron detalladas anteriormente en este mismo capítulo.

6.2. Controles externos

6.2.1. Inspección General de Justicia

La Inspección General de Justicia es el principal controlador externo establecidopor las normas legales (Ley Nº 22.315 y Decreto Nº 1.493/82). Tiene a su cargo la fis-calización permanente de las Asociaciones Civiles respecto de su cumplimiento jurí-dico y estatutario y es el garante estratégico de los asociados. Ejerce un controlrutinario–formal respecto de la constitución, otorgamiento de autorización para fun-cionar, presentación de documentaciones de asambleas y reformas de estatutos y otrascuestiones similares.

A su vez, el artículo 370 de la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) establece cla-ramente que la Inspección General de Justicia tiene a cargo en forma permanente "elcontrol de legalidad" de las Asociaciones Civiles.


CAPÍTULO 1

6.1. Controles internos

Dentro de la Asociación Civil actúan mínimamente los siguientes procesos decontrol:

� Control organizacional: Es la sumatoria de los procesos de división de ta-reas, controles informáticos, un sistema adecuado de contabilidad general, au-ditoría contable interna, establecimiento de normas reconocidas deorganización (Iram, Iso, etcétera), existencia de personal y equipamientos devigilancia (accesos con control magnético, videos de seguridad, etcétera), co-municaciones internas sistematizadas y suficientes para que se efectivice latransparencia organizativa, y todas las demás acciones de verificación y con-ducción ejecutiva que protagonizan las autoridades ejecutivas y el personal dela entidad. Una adecuada planificación estratégica y táctica de las operacionesseguida de un control presupuestario permanente y sistemático y la utilizaciónde cashflow y tablero de control son atributos necesarios para que podamosesperar que una entidad funcione con un suficiente grado de control.

� El órgano de fiscalización: Como ya se ha explicado este órgano representaen forma permanente a los asociados y su principal misión es el control de laComisión Directiva. Las funciones y responsabilidades de los revisores decuentas ya fueron detalladas anteriormente en este mismo capítulo.

6.2. Controles externos

6.2.1. Inspección General de Justicia

La Inspección General de Justicia es el principal controlador externo establecidopor las normas legales (Ley Nº 22.315 y Decreto Nº 1.493/82). Tiene a su cargo la fis-calización permanente de las Asociaciones Civiles respecto de su cumplimiento jurí-dico y estatutario y es el garante estratégico de los asociados. Ejerce un controlrutinario–formal respecto de la constitución, otorgamiento de autorización para fun-cionar, presentación de documentaciones de asambleas y reformas de estatutos y otrascuestiones similares.

A su vez, el artículo 370 de la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.) establece cla-ramente que la Inspección General de Justicia tiene a cargo en forma permanente "elcontrol de legalidad" de las Asociaciones Civiles.


CAPÍTULO 1

Las principales funciones de fiscalización desarrolladas por la Inspección Generalde Justicia son las siguientes:

� Otorgamiento (o rechazo) de la autorización para funcionar, personería jurídica.

� Verificación del cumplimiento del propósito de los estatutos.

� Solicitar a la justicia la designación de autoridades interinas para administrarla entidad, en caso de acefalía o irregularidades graves.

� Solicitar la suspensión o remoción de autoridades en caso de irregularidades uocurrencia de situaciones contrarias a la ley o a los estatutos.

� Retirar la autorización para funcionar en el caso de que en dos o más años nose celebren las asambleas anuales ordinarias.

� Aplicar multas a la entidad o a sus autoridades en determinados casos, comopor ejemplo: Negación a contestar determinados pedidos de información ofalta de presentación de las documentaciones obligatorias.

� Otorga la rubricación de los libros contables y societarios de la entidad.

� Recibir y controlar los Estados Contables de ejercicio, el Inventario, la Memo-ria y restante documentación ordinaria.

� Recibir y controlar las documentaciones referidas a reformas de estatutos.

� Supervisar la fusión, disolución y liquidación de la entidad.

6.2.2. Organismos tributarios

Los organismos oficiales que fiscalizan en forma permanente a las asociacionesciviles son:

� Administración Federal de Ingresos Públicos: Otorga la exención impositi-va referente a los tributos de carácter nacional y controla a la entidad que de-berá, aún estando exenta, presentar declaraciones juradas donde comunica susestados contables y demás información de interés para el fisco. Asimismo lasAsociaciones Civiles, igual que todas las demás entidades con o sin fin de lu-cro, están obligadas a actuar como agente de retención en el impuesto a las ga-nancias y pueden ser también sujetos del impuesto al valor agregado. Todas


CAPÍTULO 1

Las principales funciones de fiscalización desarrolladas por la Inspección Generalde Justicia son las siguientes:

� Otorgamiento (o rechazo) de la autorización para funcionar, personería jurídica.

� Verificación del cumplimiento del propósito de los estatutos.

� Solicitar a la justicia la designación de autoridades interinas para administrarla entidad, en caso de acefalía o irregularidades graves.

� Solicitar la suspensión o remoción de autoridades en caso de irregularidades uocurrencia de situaciones contrarias a la ley o a los estatutos.

� Retirar la autorización para funcionar en el caso de que en dos o más años nose celebren las asambleas anuales ordinarias.

� Aplicar multas a la entidad o a sus autoridades en determinados casos, comopor ejemplo: Negación a contestar determinados pedidos de información ofalta de presentación de las documentaciones obligatorias.

� Otorga la rubricación de los libros contables y societarios de la entidad.

� Recibir y controlar los Estados Contables de ejercicio, el Inventario, la Memo-ria y restante documentación ordinaria.

� Recibir y controlar las documentaciones referidas a reformas de estatutos.

� Supervisar la fusión, disolución y liquidación de la entidad.

6.2.2. Organismos tributarios

Los organismos oficiales que fiscalizan en forma permanente a las asociacionesciviles son:

� Administración Federal de Ingresos Públicos: Otorga la exención impositi-va referente a los tributos de carácter nacional y controla a la entidad que de-berá, aún estando exenta, presentar declaraciones juradas donde comunica susestados contables y demás información de interés para el fisco. Asimismo lasAsociaciones Civiles, igual que todas las demás entidades con o sin fin de lu-cro, están obligadas a actuar como agente de retención en el impuesto a las ga-nancias y pueden ser también sujetos del impuesto al valor agregado. Todas


CAPÍTULO 1

estas cuestiones se verán detalladamente en el capítulo “Aspectos Impositi-vos”.

� Direcciones de renta provinciales: La Asociación también es controlada porlos distritos provinciales, principalmente respecto de sus ingresos. Deberá so-licitar la exención del impuesto sobre los ingresos brutos, y luego renovarlaperiódicamente.

� Organismos laborales y previsionales: Si la entidad tiene personal en rela-ción de dependencia, deberá rubricar libros laborales, liquidar mensualmentecargas sociales y tendrá todas las demás obligaciones formales respectivas.

6.2.3. La auditoria externa

La auditoria contable independiente, según la envergadura de la entidad, podráimplicar solamente un control mínimo obligatorio de los Estados Contables de ejerci-cio o una actividad permanente de verificación de la contabilidad, el movimiento defondos y todos los demás aspectos económicos de la Asociación.

El contador público debe realizar una serie de procesos sistemáticos de control detodos y cada uno de los rubros de los Estados Contables antes de emitir su “informe deauditoria” o “dictamen”.

Esta función que delega el Estado en los profesionales en ciencias económicas,implica una garantía adicional y decisiva sobre los balances y restante informacióncontable que las entidades presentan a sus asociados, organismos de control, bancos ydemás terceros interesados en su gestión.

7. LIBROS RUBRICADOS OBLIGATORIOS YDOCUMENTACIÓN RESPALDATORIA

La Resolución General Nº 7/2005, en sus artículos 372 y 373, establece los si-guientes libros obligatorios que deberán ser rubricados y asimismo ser respaldadoscon la conservación de la correspondiente documentación legalmente válida:

� Actas.

� Asociados.

� Inventario y Balances.


CAPÍTULO 1

estas cuestiones se verán detalladamente en el capítulo “Aspectos Impositi-vos”.

� Direcciones de renta provinciales: La Asociación también es controlada porlos distritos provinciales, principalmente respecto de sus ingresos. Deberá so-licitar la exención del impuesto sobre los ingresos brutos, y luego renovarlaperiódicamente.

� Organismos laborales y previsionales: Si la entidad tiene personal en rela-ción de dependencia, deberá rubricar libros laborales, liquidar mensualmentecargas sociales y tendrá todas las demás obligaciones formales respectivas.

6.2.3. La auditoria externa

La auditoria contable independiente, según la envergadura de la entidad, podráimplicar solamente un control mínimo obligatorio de los Estados Contables de ejerci-cio o una actividad permanente de verificación de la contabilidad, el movimiento defondos y todos los demás aspectos económicos de la Asociación.

El contador público debe realizar una serie de procesos sistemáticos de control detodos y cada uno de los rubros de los Estados Contables antes de emitir su “informe deauditoria” o “dictamen”.

Esta función que delega el Estado en los profesionales en ciencias económicas,implica una garantía adicional y decisiva sobre los balances y restante informacióncontable que las entidades presentan a sus asociados, organismos de control, bancos ydemás terceros interesados en su gestión.

7. LIBROS RUBRICADOS OBLIGATORIOS YDOCUMENTACIÓN RESPALDATORIA

La Resolución General Nº 7/2005, en sus artículos 372 y 373, establece los si-guientes libros obligatorios que deberán ser rubricados y asimismo ser respaldadoscon la conservación de la correspondiente documentación legalmente válida:

� Actas.

� Asociados.

� Inventario y Balances.


CAPÍTULO 1

� Diario.

� Libros contables complementarios e integrados a un “sistema de contabilidadacorde a la importancia y naturaleza” de las actividades y envergadura de laAsociación Civil.

Asimismo, en cada Asociación Civil en particular habrá que ver si existen librosde obligatoriedad estatutaria. Ejemplos:

� Libro de Asistencia a Asambleas.

� Libros contables especiales para determinados sectores o unidades operativas.

Eventualmente también existirá la obligación de llevar los siguientes libros:

� Libro de Sueldos y otros de naturaleza laboral (cuando la entidad tenga perso-nal en relación de dependencia),

� Libros Ventas y Compras (si la entidad tiene la condición de “I.V.A. Respon-sable Inscripto”).

Todos los hechos registrados en los libros rubricados deben estar suficientementerespaldados con comprobantes autorizados por los organismos tributarios, los cualesdeben ser archivados y conservados por los años no prescriptos.

Por último, los libros y la documentación respaldatoria deberán hallarse en la SedeSocial de la entidad.

8. DISPOSICIONES JURÍDICAS RESPECTO DE LACONTABILIDAD DE LAS ASOCIACIONES CIVILES

Las disposiciones jurídicas respecto de la contabilidad de las Asociaciones Civilesse encuentran en la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.), en los siguientes artículos:

� Artículos 372 a 386: Parte específica aplicable a las Asociaciones Civiles.

� Artículos 264 a 287: Parte general de sociedades que se aplica en forma suple-toria a las Asociaciones Civiles.


CAPÍTULO 1

� Diario.

� Libros contables complementarios e integrados a un “sistema de contabilidadacorde a la importancia y naturaleza” de las actividades y envergadura de laAsociación Civil.

Asimismo, en cada Asociación Civil en particular habrá que ver si existen librosde obligatoriedad estatutaria. Ejemplos:

� Libro de Asistencia a Asambleas.

� Libros contables especiales para determinados sectores o unidades operativas.

Eventualmente también existirá la obligación de llevar los siguientes libros:

� Libro de Sueldos y otros de naturaleza laboral (cuando la entidad tenga perso-nal en relación de dependencia),

� Libros Ventas y Compras (si la entidad tiene la condición de “I.V.A. Respon-sable Inscripto”).

Todos los hechos registrados en los libros rubricados deben estar suficientementerespaldados con comprobantes autorizados por los organismos tributarios, los cualesdeben ser archivados y conservados por los años no prescriptos.

Por último, los libros y la documentación respaldatoria deberán hallarse en la SedeSocial de la entidad.

8. DISPOSICIONES JURÍDICAS RESPECTO DE LACONTABILIDAD DE LAS ASOCIACIONES CIVILES

Las disposiciones jurídicas respecto de la contabilidad de las Asociaciones Civilesse encuentran en la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.), en los siguientes artículos:

� Artículos 372 a 386: Parte específica aplicable a las Asociaciones Civiles.

� Artículos 264 a 287: Parte general de sociedades que se aplica en forma suple-toria a las Asociaciones Civiles.


CAPÍTULO 1

Los aspectos más relevantes que establecen estos artículos son:

� Para la contabilidad y los estados contables habrá de tenerse en cuenta las nor-mas técnicas profesionales del Consejo Profesional de Ciencias Económicasde la jurisdicción de la entidad, excepto en aquellos casos que contrarien nor-mas legales y reglamentarias de la Inspección General de Justicia. Específica-mente el artículo 379 de la Resolución General Nº 7/2005 estipula que lasAsociaciones Civiles confeccionarán sus estados contables teniendo en cuen-ta las Resoluciones Técnicas Nros. 11, 17 y 19 de la Federación Argentina deConsejos Profesionales en Ciencias Económicas.

� Cuando el activo o los recursos de la Asociación Civil supere la suma de unmillón de pesos ($ 1.000.000) deberá incluir en sus estados contables el Esta-do de Origen y Aplicación de Fondos y la información comparativa del ejerci-cio anterior.

� Ajuste por inflación en los balances: Es obligatorio incluir una nota a los Esta-dos Contables donde se exponga el método de ajuste utilizado hasta el28/02/2003 y la discontinuación de dicho ajuste a partir del 01/03/2003.

� La Inspección General de Justicia no aceptará estados contables con informesde auditoría sin opinión o certificaciones literales.

� Los registros contables deberán contemplar un sistema de contabilidad orgá-nico adecuado a la importancia de la entidad.

� El plan de cuentas y los códigos de identificación de las cuentas se transcribi-rán en el Libro Inventario y Balances con las firmas del represente legal, el re-visor de cuentas y el contador dictaminante. Deberán discriminarse lascuentas agregadas y eliminadas en el ejercicio.

� Los sistemas que contemplen archivos magnéticos, electrónicos o similares yno utilicen la transcripción tradicional a libros rubricados de papel deberán serautorizados expresamente por la Inspección General de Justicia.

9. DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE ASOCIACIONES

Las Asociaciones Civiles no tienen fecha de expiración prefijada en sus estatutos.Por lo tanto su existencia como persona jurídica puede continuar indefinidamente.Sin embargo determinadas problemáticas podrán implicar la posibilidad de su finali-zación.


CAPÍTULO 1

Los aspectos más relevantes que establecen estos artículos son:

� Para la contabilidad y los estados contables habrá de tenerse en cuenta las nor-mas técnicas profesionales del Consejo Profesional de Ciencias Económicasde la jurisdicción de la entidad, excepto en aquellos casos que contrarien nor-mas legales y reglamentarias de la Inspección General de Justicia. Específica-mente el artículo 379 de la Resolución General Nº 7/2005 estipula que lasAsociaciones Civiles confeccionarán sus estados contables teniendo en cuen-ta las Resoluciones Técnicas Nros. 11, 17 y 19 de la Federación Argentina deConsejos Profesionales en Ciencias Económicas.

� Cuando el activo o los recursos de la Asociación Civil supere la suma de unmillón de pesos ($ 1.000.000) deberá incluir en sus estados contables el Esta-do de Origen y Aplicación de Fondos y la información comparativa del ejerci-cio anterior.

� Ajuste por inflación en los balances: Es obligatorio incluir una nota a los Esta-dos Contables donde se exponga el método de ajuste utilizado hasta el28/02/2003 y la discontinuación de dicho ajuste a partir del 01/03/2003.

� La Inspección General de Justicia no aceptará estados contables con informesde auditoría sin opinión o certificaciones literales.

� Los registros contables deberán contemplar un sistema de contabilidad orgá-nico adecuado a la importancia de la entidad.

� El plan de cuentas y los códigos de identificación de las cuentas se transcribi-rán en el Libro Inventario y Balances con las firmas del represente legal, el re-visor de cuentas y el contador dictaminante. Deberán discriminarse lascuentas agregadas y eliminadas en el ejercicio.

� Los sistemas que contemplen archivos magnéticos, electrónicos o similares yno utilicen la transcripción tradicional a libros rubricados de papel deberán serautorizados expresamente por la Inspección General de Justicia.

9. DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE ASOCIACIONES

Las Asociaciones Civiles no tienen fecha de expiración prefijada en sus estatutos.Por lo tanto su existencia como persona jurídica puede continuar indefinidamente.Sin embargo determinadas problemáticas podrán implicar la posibilidad de su finali-zación.


CAPÍTULO 1

9.1. Causas de disolución y liquidación

Las causas que pueden determinar esta situación, son las siguientes:

� Pérdida relevante de ingresos y/o patrimonio que le impidan funcionar.

� Existencia en la vida interna de irreconciliables grupos antagónicos.

� Que el objeto societario real se haya tornado decisivamente “lucrativo” otienda a reportar “ventajas lucrativas” a sus miembros.

� Que la entidad se haya transformado exclusivamente en “prestadora de servi-cios” a terceros, sin cobro de cuotas sociales.

� No realización de asambleas ordinarias por dos ejercicios consecutivos, eneste caso la Inspección General de Justicia podría suspender la autorizaciónpara funcionar y solicitar a la justicia la disolución de la entidad.

� Acefalía y cese de actividades sin posibilidad real de continuación.

� Cuando se hayan verificado actos graves que violen los estatutos o la ley uotras irregularidades no subsanables que afecten el interés público.

� Finalización de un proceso concursal donde se le decrete la quiebra y el cesedefinitivo.

� Cuando el objeto asociativo se haya tornado de imposible cumplimiento, y losasociados decidan voluntariamente disolver la entidad.

9.2. Proceso de disolución

Esquemáticamente el proceso de disolución es el siguiente:

� Declaración formal de la disolución de la entidad (asamblea de asociados o apedido de la Inspección General de Justicia).

� Nombramiento de un liquidador (si existieron problemas o irregularidadespodría ser un tercero nombrado por la Inspección General de Justicia, de locontrario puede ser un integrante de la misma entidad).

� Confección de un inventario y balance inicial de liquidación.


CAPÍTULO 1

9.1. Causas de disolución y liquidación

Las causas que pueden determinar esta situación, son las siguientes:

� Pérdida relevante de ingresos y/o patrimonio que le impidan funcionar.

� Existencia en la vida interna de irreconciliables grupos antagónicos.

� Que el objeto societario real se haya tornado decisivamente “lucrativo” otienda a reportar “ventajas lucrativas” a sus miembros.

� Que la entidad se haya transformado exclusivamente en “prestadora de servi-cios” a terceros, sin cobro de cuotas sociales.

� No realización de asambleas ordinarias por dos ejercicios consecutivos, eneste caso la Inspección General de Justicia podría suspender la autorizaciónpara funcionar y solicitar a la justicia la disolución de la entidad.

� Acefalía y cese de actividades sin posibilidad real de continuación.

� Cuando se hayan verificado actos graves que violen los estatutos o la ley uotras irregularidades no subsanables que afecten el interés público.

� Finalización de un proceso concursal donde se le decrete la quiebra y el cesedefinitivo.

� Cuando el objeto asociativo se haya tornado de imposible cumplimiento, y losasociados decidan voluntariamente disolver la entidad.

9.2. Proceso de disolución

Esquemáticamente el proceso de disolución es el siguiente:

� Declaración formal de la disolución de la entidad (asamblea de asociados o apedido de la Inspección General de Justicia).

� Nombramiento de un liquidador (si existieron problemas o irregularidadespodría ser un tercero nombrado por la Inspección General de Justicia, de locontrario puede ser un integrante de la misma entidad).

� Confección de un inventario y balance inicial de liquidación.


CAPÍTULO 1

� Efectivizar el cese de operaciones, venta de activos, pago de deudas y demásoperaciones finales (esta actividad es dirigida por el liquidador).

� Confección de inventario y balance final de liquidación.

� Entrega del patrimonio remanente a una entidad sin fin de lucro estipulada en elestatuto. Si no existiere entidad designada en estatutos, se entrega al Ministeriode Educación.

� Inscripción de la disolución y liquidación en la Inspección General de Justicia.

9.3. Fusión. Absorción. Transformación

En caso de problemas económicos o imposibilidad de cumplir los fines estatuta-rios, una alternativa posible para no desaparecer es que la entidad se contacte y acuer-de fusionarse con otra organización no lucrativa –unión de dos (2) entidades quecrean una nueva asociación que las incluye– o ser absorbida por ella (la entidad conproblemas es absorbida por la otra o viceversa).

De esta manera se logra conservar los ideales y fines asociativos y se evita la diso-lución, liquidación de bienes y desaparición total de la organización.

En ambos casos (fusión o absorción) el proceso formal sería el siguiente:

� Asamblea de asociados que apruebe en principio la fusión o absorción (habráque ver si el estatuto prevé requisitos especiales).

� Presentación ante la Inspección General de Justicia solicitando la aprobaciónde lo decidido por la Asamblea.

� Asamblea conjunta de las dos (2) entidades donde se aprueba finalmente la fu-sión o absorción y los pasos para implementarla.

� Obtención de la aprobación final de la Inspección General de Justicia.

� Comunicaciones e inscripciones finales en la Inspección General de Justicia.

Asimismo, la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.), en su artículo 430, contem-pla la posibilidad de que la Asociación Civil se transforme en una sociedad comercialsegún los tipos jurídicos fijados en la Ley Nº 19.550.


CAPÍTULO 1

� Efectivizar el cese de operaciones, venta de activos, pago de deudas y demásoperaciones finales (esta actividad es dirigida por el liquidador).

� Confección de inventario y balance final de liquidación.

� Entrega del patrimonio remanente a una entidad sin fin de lucro estipulada en elestatuto. Si no existiere entidad designada en estatutos, se entrega al Ministeriode Educación.

� Inscripción de la disolución y liquidación en la Inspección General de Justicia.

9.3. Fusión. Absorción. Transformación

En caso de problemas económicos o imposibilidad de cumplir los fines estatuta-rios, una alternativa posible para no desaparecer es que la entidad se contacte y acuer-de fusionarse con otra organización no lucrativa –unión de dos (2) entidades quecrean una nueva asociación que las incluye– o ser absorbida por ella (la entidad conproblemas es absorbida por la otra o viceversa).

De esta manera se logra conservar los ideales y fines asociativos y se evita la diso-lución, liquidación de bienes y desaparición total de la organización.

En ambos casos (fusión o absorción) el proceso formal sería el siguiente:

� Asamblea de asociados que apruebe en principio la fusión o absorción (habráque ver si el estatuto prevé requisitos especiales).

� Presentación ante la Inspección General de Justicia solicitando la aprobaciónde lo decidido por la Asamblea.

� Asamblea conjunta de las dos (2) entidades donde se aprueba finalmente la fu-sión o absorción y los pasos para implementarla.

� Obtención de la aprobación final de la Inspección General de Justicia.

� Comunicaciones e inscripciones finales en la Inspección General de Justicia.

Asimismo, la Resolución General Nº 7/2005 (I.G.J.), en su artículo 430, contem-pla la posibilidad de que la Asociación Civil se transforme en una sociedad comercialsegún los tipos jurídicos fijados en la Ley Nº 19.550.


CAPÍTULO 1

9.4. Concurso preventivo. Quiebra

Las Asociaciones Civiles son personas jurídicas incluidas en los procedimientosconcursales regulares de la Ley Nº 25.422, Ley de Concursos y Quiebras.

Esto implica dos posibilidades:

� Que la Asociación Civil por su propia decisión se “presente” en concursopreventivo: Ante la imposibilidad de continuar sus operaciones económicas ypagar regularmente sus deudas, la entidad se presenta en los tribunales respec-tivos y somete su situación a una negociación con todos sus acreedores tutela-da por la justicia. Este proceso debería finalizar en un acuerdo con losacreedores que otorgarán mayores plazos de pago y/o quitas en las sumasadeudadas todo lo cual posibilitará la reactivación total de las actividades de laAsociación. Si no existe acuerdo o hay un incumplimiento del acuerdo logra-do, la Asociación terminará en “quiebra”.

� Un tercero acreedor pide la quiebra de la Asociación Civil: Al no lograr per-cibir su crédito, el acreedor se presenta en el juzgado pertinente y solicita laquiebra de la Asociación Civil. Este pedido puede tener varias derivaciones:la Asociación paga su deuda y “levanta la quiebra solicitada”; la Asocia-ción transforma el pedido de quiebra en un concurso preventivo de acreedo-res; la asociación no paga su deuda ni solicita concurso preventivo yentonces le es decretada la quiebra. En este último caso se producirá la liqui-dación de bienes y desaparición definitiva de la entidad.

9.5. Ley Nº 25.284 “Procedimiento especial para entidades deportivas”

Finalmente es importante mencionar que recientemente se promulgó la LeyNº 25.284 denominada “Ley de Fideicomiso de Administración de Entidades Depor-tivas Concursadas”, que implica un proceso especial de contención jurídica para evi-tar la desaparición de entidades deportivas acuciadas por las crisis económicas y lapérdida de capacidad patrimonial para continuar sus operaciones. Este proceso impli-ca un “concurso preventivo” y posterior gerenciamiento tutelado por la justicia quegarantiza la continuación de la entidad en problemas y posibilita la mejor solución po-sible a los acreedores. Las características principales de este instituto jurídico son lassiguientes:

� La Asociación Civil con problemas económicos y dificultades para afrontarsus deudas se presenta en concurso.


CAPÍTULO 1

9.4. Concurso preventivo. Quiebra

Las Asociaciones Civiles son personas jurídicas incluidas en los procedimientosconcursales regulares de la Ley Nº 25.422, Ley de Concursos y Quiebras.

Esto implica dos posibilidades:

� Que la Asociación Civil por su propia decisión se “presente” en concursopreventivo: Ante la imposibilidad de continuar sus operaciones económicas ypagar regularmente sus deudas, la entidad se presenta en los tribunales respec-tivos y somete su situación a una negociación con todos sus acreedores tutela-da por la justicia. Este proceso debería finalizar en un acuerdo con losacreedores que otorgarán mayores plazos de pago y/o quitas en las sumasadeudadas todo lo cual posibilitará la reactivación total de las actividades de laAsociación. Si no existe acuerdo o hay un incumplimiento del acuerdo logra-do, la Asociación terminará en “quiebra”.

� Un tercero acreedor pide la quiebra de la Asociación Civil: Al no lograr per-cibir su crédito, el acreedor se presenta en el juzgado pertinente y solicita laquiebra de la Asociación Civil. Este pedido puede tener varias derivaciones:la Asociación paga su deuda y “levanta la quiebra solicitada”; la Asocia-ción transforma el pedido de quiebra en un concurso preventivo de acreedo-res; la asociación no paga su deuda ni solicita concurso preventivo yentonces le es decretada la quiebra. En este último caso se producirá la liqui-dación de bienes y desaparición definitiva de la entidad.

9.5. Ley Nº 25.284 “Procedimiento especial para entidades deportivas”

Finalmente es importante mencionar que recientemente se promulgó la LeyNº 25.284 denominada “Ley de Fideicomiso de Administración de Entidades Depor-tivas Concursadas”, que implica un proceso especial de contención jurídica para evi-tar la desaparición de entidades deportivas acuciadas por las crisis económicas y lapérdida de capacidad patrimonial para continuar sus operaciones. Este proceso impli-ca un “concurso preventivo” y posterior gerenciamiento tutelado por la justicia quegarantiza la continuación de la entidad en problemas y posibilita la mejor solución po-sible a los acreedores. Las características principales de este instituto jurídico son lassiguientes:

� La Asociación Civil con problemas económicos y dificultades para afrontarsus deudas se presenta en concurso.


CAPÍTULO 1

� El juez de oficio o a pedido de la entidad en concurso determina que un Fidei-comiso de Administración con control judicial reemplazará a las autorida-des electivas y al síndico concursal en el gobierno de la Asociación.

� El órgano administrador del fideicomiso estará integrado por tres miembros:Abogado, contador y un experto en administración deportiva, que actuaránen forma conjunta y bajo la tutela del Juez. Los integrantes del fideicomisoserán preferentemente asociados de la entidad con una antigüedad mínimade diez (10) años y no deben haber integrado el gobierno de la AsociaciónCivil en las tres (3) últimas administraciones, ni haber sido candidato.

� El fideicomiso tiene un plazo de tres (3) años de duración renovables hasta unmáximo de nueve (9) años.

� Deberá presentar al juez un informe de gestión cada tres (3) meses como míni-mo.

� El órgano fiduciario deberá:

� Conducirse con prudencia y buena fe y prestar la dedicación necesaria.

� No generar nuevos pasivos y manejar la deuda que motivó la cesación depagos de la entidad satisfaciendo a los acreedores.

� Gobernar a la asociación y designar al personal técnico y administrativonecesario para el funcionamiento institucional.

� Realizar todas las operaciones a fin de recuperar a la asociación deportivaen default.

� Si no se logra mejorar la situación generando nuevos recursos para afrontarlas deudas y el giro social, el juez puede dar por terminado el fideicomiso y or-denar la liquidación de la Asociación Civil.

10. CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES CIVILES

Luego de haber recorrido los aspectos básicos del funcionamiento jurídico de lasAsociaciones Civiles, estamos en condiciones de constituirla adecuadamente, esto esdotarla del estatuto más conveniente para la entidad que pretendemos crear y tramitarla personería jurídica ante la Inspección General de Justicia.


CAPÍTULO 1

� El juez de oficio o a pedido de la entidad en concurso determina que un Fidei-comiso de Administración con control judicial reemplazará a las autorida-des electivas y al síndico concursal en el gobierno de la Asociación.

� El órgano administrador del fideicomiso estará integrado por tres miembros:Abogado, contador y un experto en administración deportiva, que actuaránen forma conjunta y bajo la tutela del Juez. Los integrantes del fideicomisoserán preferentemente asociados de la entidad con una antigüedad mínimade diez (10) años y no deben haber integrado el gobierno de la AsociaciónCivil en las tres (3) últimas administraciones, ni haber sido candidato.

� El fideicomiso tiene un plazo de tres (3) años de duración renovables hasta unmáximo de nueve (9) años.

� Deberá presentar al juez un informe de gestión cada tres (3) meses como míni-mo.

� El órgano fiduciario deberá:

� Conducirse con prudencia y buena fe y prestar la dedicación necesaria.

� No generar nuevos pasivos y manejar la deuda que motivó la cesación depagos de la entidad satisfaciendo a los acreedores.

� Gobernar a la asociación y designar al personal técnico y administrativonecesario para el funcionamiento institucional.

� Realizar todas las operaciones a fin de recuperar a la asociación deportivaen default.

� Si no se logra mejorar la situación generando nuevos recursos para afrontarlas deudas y el giro social, el juez puede dar por terminado el fideicomiso y or-denar la liquidación de la Asociación Civil.

10. CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES CIVILES

Luego de haber recorrido los aspectos básicos del funcionamiento jurídico de lasAsociaciones Civiles, estamos en condiciones de constituirla adecuadamente, esto esdotarla del estatuto más conveniente para la entidad que pretendemos crear y tramitarla personería jurídica ante la Inspección General de Justicia.


CAPÍTULO 1

El proceso completo de la constitución de una Asociación Civil es el siguiente:

� Organizar la “unión de voluntades” que supone un grupo de personas que sepropone crear una nueva institución con objetivos comunitarios.

� Definir la “denominación” (el nombre), obtener el patrimonio inicial, esta-blecer donde funcionará y los demás aspectos nodales de la entidad.

� Contactar a los profesionales adecuados para organizar los aspectos formalesde la constitución (en general, escribano, abogado y contador).

� Hacer el trámite de reserva de nombre en la Inspección General de Justicia.

� Redactar el estatuto pro–forma a ser aprobado en la asamblea constitutiva.

� Realizar la asamblea constitutiva que decide formalmente la constitución de laentidad y aprueba los estatutos, establece la jurisdicción y sede social, elige alas primeras autoridades y designa representantes para tramitar y obtener lapersonería jurídica.

En este punto ya estamos preparados para iniciar el trámite formal en la Inspec-ción General de Justicia.

10.1. Información y documentación necesaria para la constitución

� Reserva de nombre: Este trámite previo ante Inspección General de Justiciaimplica asegurarse que la denominación social de la entidad a crearse no coli-sione con alguna entidad ya existente.

� Acta constitutiva: Se reúnen los asociados fundadores y deciden constituiruna asociación civil y aprueban su estatuto. El acta debe contener mínima-mente:

� Lugar y fecha,

� Detalle de datos personales de los asociados fundadores,

� Denominación de la entidad,

� Fijación de la sede social,


CAPÍTULO 1

El proceso completo de la constitución de una Asociación Civil es el siguiente:

� Organizar la “unión de voluntades” que supone un grupo de personas que sepropone crear una nueva institución con objetivos comunitarios.

� Definir la “denominación” (el nombre), obtener el patrimonio inicial, esta-blecer donde funcionará y los demás aspectos nodales de la entidad.

� Contactar a los profesionales adecuados para organizar los aspectos formalesde la constitución (en general, escribano, abogado y contador).

� Hacer el trámite de reserva de nombre en la Inspección General de Justicia.

� Redactar el estatuto pro–forma a ser aprobado en la asamblea constitutiva.

� Realizar la asamblea constitutiva que decide formalmente la constitución de laentidad y aprueba los estatutos, establece la jurisdicción y sede social, elige alas primeras autoridades y designa representantes para tramitar y obtener lapersonería jurídica.

En este punto ya estamos preparados para iniciar el trámite formal en la Inspec-ción General de Justicia.

10.1. Información y documentación necesaria para la constitución

� Reserva de nombre: Este trámite previo ante Inspección General de Justiciaimplica asegurarse que la denominación social de la entidad a crearse no coli-sione con alguna entidad ya existente.

� Acta constitutiva: Se reúnen los asociados fundadores y deciden constituiruna asociación civil y aprueban su estatuto. El acta debe contener mínima-mente:

� Lugar y fecha,

� Detalle de datos personales de los asociados fundadores,

� Denominación de la entidad,

� Fijación de la sede social,


CAPÍTULO 1

� Elección de los primeros elencos de autoridades (Comisión Directiva yRevisores de Cuentas) y la aceptación de dichos cargos,

� Aprobación de los estatutos,

� Decisión de solicitar a la Inspección General de Justicia la autorizaciónpara funcionar y

� Designación de una o más personas para gestionar la autorización parafuncionar.

� Estatutos: El texto del estatuto completo puede formar parte del acta consti-tutiva o presentarse por separado. En este último caso debe ser firmado por latotalidad de los asociados fundadores.

� Demostración del patrimonio social: La situación más simple es cuando elaporte se realiza íntegramente en dinero efectivo. En tal caso la demostraciónserá el depósito de dicho importe efectuado en el Banco Nación, Cuenta depó-sitos oficiales. Recordemos que el monto mínimo del patrimonio es de dos-cientos pesos ($ 200) para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Si el aportedel patrimonio es total o parcialmente en especie (bienes) esto será “demos-trado” con Estados Contables o Inventario de Bienes certificado por Conta-dor Público, con informe de dicho profesional que indique el contenido decada uno de los rubros y los criterios de valuación utilizados.

El Acta Constitutiva y los Estatutos pueden confeccionarse por instrumento públi-co (escritura pública) o instrumento privado. Consideramos conveniente hacerlo en laprimera de las variantes a efectos de simplificar y acelerar el trámite.

10.2. Documentación a presentar en la Inspección General de Justicia

Ante la Inspección General de Justicia se deberá presentar la siguiente documen-tación:

� Formulario 1 de Inspección General de Justicia: Solicitud de autorizaciónpara funcionar como persona jurídica

� Dictamen de precalificación: Escribano (si la constitución es por escritura pú-blica), o abogado (si se hizo por instrumento privado).

� Dictamen de precalificación de Contador Público: Solamente en el caso deaportes no dinerarios.


CAPÍTULO 1

� Elección de los primeros elencos de autoridades (Comisión Directiva yRevisores de Cuentas) y la aceptación de dichos cargos,

� Aprobación de los estatutos,

� Decisión de solicitar a la Inspección General de Justicia la autorizaciónpara funcionar y

� Designación de una o más personas para gestionar la autorización parafuncionar.

� Estatutos: El texto del estatuto completo puede formar parte del acta consti-tutiva o presentarse por separado. En este último caso debe ser firmado por latotalidad de los asociados fundadores.

� Demostración del patrimonio social: La situación más simple es cuando elaporte se realiza íntegramente en dinero efectivo. En tal caso la demostraciónserá el depósito de dicho importe efectuado en el Banco Nación, Cuenta depó-sitos oficiales. Recordemos que el monto mínimo del patrimonio es de dos-cientos pesos ($ 200) para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Si el aportedel patrimonio es total o parcialmente en especie (bienes) esto será “demos-trado” con Estados Contables o Inventario de Bienes certificado por Conta-dor Público, con informe de dicho profesional que indique el contenido decada uno de los rubros y los criterios de valuación utilizados.

El Acta Constitutiva y los Estatutos pueden confeccionarse por instrumento públi-co (escritura pública) o instrumento privado. Consideramos conveniente hacerlo en laprimera de las variantes a efectos de simplificar y acelerar el trámite.

10.2. Documentación a presentar en la Inspección General de Justicia

Ante la Inspección General de Justicia se deberá presentar la siguiente documen-tación:

� Formulario 1 de Inspección General de Justicia: Solicitud de autorizaciónpara funcionar como persona jurídica

� Dictamen de precalificación: Escribano (si la constitución es por escritura pú-blica), o abogado (si se hizo por instrumento privado).

� Dictamen de precalificación de Contador Público: Solamente en el caso deaportes no dinerarios.


CAPÍTULO 1

� Acta constitutiva.

� Estatuto.

� Demostración del patrimonio social (boleta de depósito y/o inventario de bie-nes).

� Nómina de los miembros de la Comisión Directiva y Revisores de Cuentas:Nombre y apellido, número de D.N.I., domicilio real, cargo y término de dura-ción del cargo.

10.3. Duración del trámite de constitución

La duración del trámite de constitución es de aproximadamente noventa (90) díasdesde la presentación en la Inspección General de Justicia.

10.4. Seguimiento del trámite de constitución

Una vez hecha la presentación inicial, la Inspección General de Justicia podrá: Ve-rificar la existencia de la sede social (un inspector visita a la entidad), solicitar aclara-ciones o alguna información complementaria referida a los fines sociales, cuestionesformales imperfectas o incompletas, artículos del estatuto que presenten reparos uotras cuestiones que a juicio del organismo de control sea necesario profundizar.

Estas vistas deberán ser cumplimentadas por la persona designada en el ActaConstitutiva para gestionar la personería jurídica.

Finalmente la Inspección General de Justicia otorgará la personería jurídica asig-nándole un número de inscripción y la fecha pertinente. Este documento habitualmentedenominado “plancha” o “inscripción” es el instrumento probatorio de la personeríajurídica y será agregado como última hoja de los estatutos de la asociación.

Con esto finaliza el trámite formal de constitución y obtención de la personería ju-rídica.

Recién en este momento “nace” jurídicamente la nueva Asociación Civil.

11. VOLUNTARIADO SOCIAL. LEY Nº 25.855

En el conjunto de las entidades comunitarias sin fines de lucro actúan personas enforma gratuita y voluntaria denominadas habitualmente “voluntarios”. La situación


CAPÍTULO 1

� Acta constitutiva.

� Estatuto.

� Demostración del patrimonio social (boleta de depósito y/o inventario de bie-nes).

� Nómina de los miembros de la Comisión Directiva y Revisores de Cuentas:Nombre y apellido, número de D.N.I., domicilio real, cargo y término de dura-ción del cargo.

10.3. Duración del trámite de constitución

La duración del trámite de constitución es de aproximadamente noventa (90) díasdesde la presentación en la Inspección General de Justicia.

10.4. Seguimiento del trámite de constitución

Una vez hecha la presentación inicial, la Inspección General de Justicia podrá: Ve-rificar la existencia de la sede social (un inspector visita a la entidad), solicitar aclara-ciones o alguna información complementaria referida a los fines sociales, cuestionesformales imperfectas o incompletas, artículos del estatuto que presenten reparos uotras cuestiones que a juicio del organismo de control sea necesario profundizar.

Estas vistas deberán ser cumplimentadas por la persona designada en el ActaConstitutiva para gestionar la personería jurídica.

Finalmente la Inspección General de Justicia otorgará la personería jurídica asig-nándole un número de inscripción y la fecha pertinente. Este documento habitualmentedenominado “plancha” o “inscripción” es el instrumento probatorio de la personeríajurídica y será agregado como última hoja de los estatutos de la asociación.

Con esto finaliza el trámite formal de constitución y obtención de la personería ju-rídica.

Recién en este momento “nace” jurídicamente la nueva Asociación Civil.

11. VOLUNTARIADO SOCIAL. LEY Nº 25.855

En el conjunto de las entidades comunitarias sin fines de lucro actúan personas enforma gratuita y voluntaria denominadas habitualmente “voluntarios”. La situación


CAPÍTULO 1

legal de este personal que por sus propias características tiene un status especial en elseno de las entidades dio lugar durante muchos años a controversias en cuanto a cualesson las normas aplicables a la tarea de estos individuos, cuales son sus derechos, susobligaciones, su reconocimiento social e institucional y otras cuestiones similares.

La Ley Nº 25.855 denominada de “voluntariado social”, publicada en el BoletínOficial del 08/01/2004, es el primer intento serio de normalizar la actuación comuni-taria y gratuita de los ciudadanos en las entidades solidarias.

Sin embargo a marzo de 2005 el Poder Ejecutivo aún no ha dictado el correspon-diente decreto reglamentario y ello implica que por el momento la ley no tiene aplica-ción práctica por cuanto en su artículo 16 se dispone:

“Las organizaciones que a la entrada en vigencia de esta ley cuenten convoluntarios, deberán ajustarse a lo establecido en ella en el plazo de cien-to ochenta (180) días de su reglamentación”.

Como la reglamentación está pendiente, las disposiciones de la Ley Nº 25.855 to-davía no tienen efecto práctico.

A continuación se presenta un comentario introductorio acerca de la naturaleza deltema y luego el análisis de la Ley Nº 25.855.

11.1. Conceptualización general

Son “voluntarios” todas aquellas personas que sin obligación jurídica colaboransolidaria y gratuitamente con organizaciones sociales privadas y públicas.

No se incluyen en esta categoría a las autoridades electivas no remuneradas de lasentidades privadas no lucrativas (Asociaciones Civiles, Fundaciones, Sociedades Ci-viles, Grupos Barriales y otras) ni a funcionarios electivos no remunerados del Esta-do. En ambos casos si bien el individuo se desempeña en forma gratuita, tiene el deberjurídico de cumplir con su actividad (es decir que no es “voluntario”).

11.2. Voluntariado en entidades comunitarias privadas

Recordemos que en nuestro ordenamiento legal, las entidades privadas sin finesde lucro son las Asociaciones Civiles, Fundaciones, Sociedades Civiles, ONG, Mu-tuales, Cooperativas y otras entidades sociales solidarias similares.


CAPÍTULO 1

legal de este personal que por sus propias características tiene un status especial en elseno de las entidades dio lugar durante muchos años a controversias en cuanto a cualesson las normas aplicables a la tarea de estos individuos, cuales son sus derechos, susobligaciones, su reconocimiento social e institucional y otras cuestiones similares.

La Ley Nº 25.855 denominada de “voluntariado social”, publicada en el BoletínOficial del 08/01/2004, es el primer intento serio de normalizar la actuación comuni-taria y gratuita de los ciudadanos en las entidades solidarias.

Sin embargo a marzo de 2005 el Poder Ejecutivo aún no ha dictado el correspon-diente decreto reglamentario y ello implica que por el momento la ley no tiene aplica-ción práctica por cuanto en su artículo 16 se dispone:

“Las organizaciones que a la entrada en vigencia de esta ley cuenten convoluntarios, deberán ajustarse a lo establecido en ella en el plazo de cien-to ochenta (180) días de su reglamentación”.

Como la reglamentación está pendiente, las disposiciones de la Ley Nº 25.855 to-davía no tienen efecto práctico.

A continuación se presenta un comentario introductorio acerca de la naturaleza deltema y luego el análisis de la Ley Nº 25.855.

11.1. Conceptualización general

Son “voluntarios” todas aquellas personas que sin obligación jurídica colaboransolidaria y gratuitamente con organizaciones sociales privadas y públicas.

No se incluyen en esta categoría a las autoridades electivas no remuneradas de lasentidades privadas no lucrativas (Asociaciones Civiles, Fundaciones, Sociedades Ci-viles, Grupos Barriales y otras) ni a funcionarios electivos no remunerados del Esta-do. En ambos casos si bien el individuo se desempeña en forma gratuita, tiene el deberjurídico de cumplir con su actividad (es decir que no es “voluntario”).

11.2. Voluntariado en entidades comunitarias privadas

Recordemos que en nuestro ordenamiento legal, las entidades privadas sin finesde lucro son las Asociaciones Civiles, Fundaciones, Sociedades Civiles, ONG, Mu-tuales, Cooperativas y otras entidades sociales solidarias similares.


CAPÍTULO 1

El voluntariado en las entidades privadas no lucrativas está compuesto por:

� Asociados o integrantes de la entidad, sin cargos electivos que colaboran conla institución.

� Colaboradores no asociados, terceros a la entidad.

En el primer grupo encontramos voluntarios asociados a la entidad con unalto grado de compromiso con la marcha de sus actividades y su gobierno. Muchosde ellos han integrado en alguna oportunidad cargos electivos de la organización.Sus conocimientos y las experiencias vividas durante su mandato constituyen unknow how valioso para la entidad. Inversamente también encontramos actuandocomo voluntarios a asociados que nunca fueron autoridad pero desearían partici-par de la conducción en el futuro y consideran que su trabajo como voluntario“desde abajo” puede ser un camino válido para lograr ese objetivo.

La entidad debería estimular vigorosamente la participación de sus asociadoscomo voluntarios en actividades operativas o administrativas. Consideramos que unalto grado de participación laboral y política de una buena mayoría de asociados mo-delará una entidad más transparente y genuina donde sus propios “dueños” son losque intervienen en todos los estamentos de la organización. Por supuesto que esa ac-tuación debe ser organizada y adecuadamente monitoreada por la entidad que puedeestablecer canales de participación societaria que ofrezca oportunidades efectivas aaquellos integrantes que deseen colaborar.

En cuanto a los voluntarios no asociados, es frecuente encontrarlos en entidadesde beneficencia, grupos de base o de fomento vecinales.

En todos los casos la recompensa es intangible y se refiere a la propia satisfacciónpersonal por “el deber cumplido” y el reconocimiento del resto de los integrantes dela entidad y la comunidad cercana a la entidad.

En los últimos años es significativamente creciente la cantidad de personas movi-das a colaborar gratuitamente con las entidades no lucrativas. Los voluntarios brindanun doble beneficio: Entregan su actividad “social” a sus congéneres con un alto con-tenido de ética y solidaridad, que sólo es previsible encontrar en aquellos que lo hacen“voluntariamente” por el sólo hecho de ayudar al prójimo y percibir una gratificaciónintangible, solo medible en emoción y sentimientos. Simultáneamente producen un“ahorro de costos” a la entidad que puede ser muy importante y en algunos casos de-cisivo (tanto es así que en algunos medios ya se está hablando de cuantificar estoscostos ahorrados e incluir dichos datos contables en los informes de gestión).


CAPÍTULO 1

El voluntariado en las entidades privadas no lucrativas está compuesto por:

� Asociados o integrantes de la entidad, sin cargos electivos que colaboran conla institución.

� Colaboradores no asociados, terceros a la entidad.

En el primer grupo encontramos voluntarios asociados a la entidad con unalto grado de compromiso con la marcha de sus actividades y su gobierno. Muchosde ellos han integrado en alguna oportunidad cargos electivos de la organización.Sus conocimientos y las experiencias vividas durante su mandato constituyen unknow how valioso para la entidad. Inversamente también encontramos actuandocomo voluntarios a asociados que nunca fueron autoridad pero desearían partici-par de la conducción en el futuro y consideran que su trabajo como voluntario“desde abajo” puede ser un camino válido para lograr ese objetivo.

La entidad debería estimular vigorosamente la participación de sus asociadoscomo voluntarios en actividades operativas o administrativas. Consideramos que unalto grado de participación laboral y política de una buena mayoría de asociados mo-delará una entidad más transparente y genuina donde sus propios “dueños” son losque intervienen en todos los estamentos de la organización. Por supuesto que esa ac-tuación debe ser organizada y adecuadamente monitoreada por la entidad que puedeestablecer canales de participación societaria que ofrezca oportunidades efectivas aaquellos integrantes que deseen colaborar.

En cuanto a los voluntarios no asociados, es frecuente encontrarlos en entidadesde beneficencia, grupos de base o de fomento vecinales.

En todos los casos la recompensa es intangible y se refiere a la propia satisfacciónpersonal por “el deber cumplido” y el reconocimiento del resto de los integrantes dela entidad y la comunidad cercana a la entidad.

En los últimos años es significativamente creciente la cantidad de personas movi-das a colaborar gratuitamente con las entidades no lucrativas. Los voluntarios brindanun doble beneficio: Entregan su actividad “social” a sus congéneres con un alto con-tenido de ética y solidaridad, que sólo es previsible encontrar en aquellos que lo hacen“voluntariamente” por el sólo hecho de ayudar al prójimo y percibir una gratificaciónintangible, solo medible en emoción y sentimientos. Simultáneamente producen un“ahorro de costos” a la entidad que puede ser muy importante y en algunos casos de-cisivo (tanto es así que en algunos medios ya se está hablando de cuantificar estoscostos ahorrados e incluir dichos datos contables en los informes de gestión).


CAPÍTULO 1

Entonces, el alto grado de compromiso de estas personas con la solidaridad socialy el beneficio que produce a la entidad el ahorro de costos consiguiente, determinanque el voluntariado puede ser uno de los recursos más potentes a ser utilizado en el ge-renciamiento de las instituciones sin fines de lucro.

Sin embargo, a pesar de dichas ventajas, es necesario puntualizar que el staff per-manente que dirige a la entidad deberá considerar los siguientes puntos inherentes auna adecuada conducción de este tipo de personal:

� Los voluntarios, en lo posible, serán reclutados de acuerdo al perfil más con-veniente respecto de la tarea que deberán desarrollar y las personas con lascuales se contactarán habitualmente. Asimismo deberán ser capacitados en lasfunciones a desempeñar y monitoreados en forma permanente. Lo correcto esque cada grupo de voluntarios esté conducido por una autoridad electiva.

� Los voluntarios habitualmente no se consideran obligados a cumplir planesestrictos, normativas de trabajo, horarios, etcétera. Esto puede hacer necesarioun redoble de esfuerzos de capacitación y coordinación para manejar esta res-tricción y compatibilizar las ofertas de estas personas con las necesidades dela organización.

� Los voluntarios no son remunerados. Ellos esperan mucha motivación de laentidad y recompensas morales, distinciones, reconocimientos públicos yotras gratificaciones similares. Será muy conveniente que la institución tengasu propio programa de recompensas intangibles y distinciones para volunta-rios. Todo ello movilizará estos recursos y reforzará la permanencia de estaspersonas en la entidad.

� También será necesario evitar la incorporación de personas que bajo la apa-riencia de voluntarios solidarios, buscan en realidad integrar el futuro plantelde trabajadores remunerados. Será responsabilidad de las autoridades y ge-renciadores de la entidad, detectar estas situaciones y evitarlas a fin de preve-nir conflictos futuros y perjuicios económicos y éticos para la organización.

11.3. Voluntariado en las entidades públicas

Incluimos en este grupo a todos los organismos públicos dependientes del Estado Na-cional, los Estados Provinciales y Municipales.


CAPÍTULO 1

Entonces, el alto grado de compromiso de estas personas con la solidaridad socialy el beneficio que produce a la entidad el ahorro de costos consiguiente, determinanque el voluntariado puede ser uno de los recursos más potentes a ser utilizado en el ge-renciamiento de las instituciones sin fines de lucro.

Sin embargo, a pesar de dichas ventajas, es necesario puntualizar que el staff per-manente que dirige a la entidad deberá considerar los siguientes puntos inherentes auna adecuada conducción de este tipo de personal:

� Los voluntarios, en lo posible, serán reclutados de acuerdo al perfil más con-veniente respecto de la tarea que deberán desarrollar y las personas con lascuales se contactarán habitualmente. Asimismo deberán ser capacitados en lasfunciones a desempeñar y monitoreados en forma permanente. Lo correcto esque cada grupo de voluntarios esté conducido por una autoridad electiva.

� Los voluntarios habitualmente no se consideran obligados a cumplir planesestrictos, normativas de trabajo, horarios, etcétera. Esto puede hacer necesarioun redoble de esfuerzos de capacitación y coordinación para manejar esta res-tricción y compatibilizar las ofertas de estas personas con las necesidades dela organización.

� Los voluntarios no son remunerados. Ellos esperan mucha motivación de laentidad y recompensas morales, distinciones, reconocimientos públicos yotras gratificaciones similares. Será muy conveniente que la institución tengasu propio programa de recompensas intangibles y distinciones para volunta-rios. Todo ello movilizará estos recursos y reforzará la permanencia de estaspersonas en la entidad.

� También será necesario evitar la incorporación de personas que bajo la apa-riencia de voluntarios solidarios, buscan en realidad integrar el futuro plantelde trabajadores remunerados. Será responsabilidad de las autoridades y ge-renciadores de la entidad, detectar estas situaciones y evitarlas a fin de preve-nir conflictos futuros y perjuicios económicos y éticos para la organización.

11.3. Voluntariado en las entidades públicas

Incluimos en este grupo a todos los organismos públicos dependientes del Estado Na-cional, los Estados Provinciales y Municipales.


CAPÍTULO 1

En este segmento podemos advertir dos (2) tipos diferenciados de voluntarios:

1) Aquellas personas que colaboran con organismos públicos en actividades co-munitarias que todavía no han sido asumidas por O.N.G. privadas. Esta situa-ción se presenta frecuentemente en las zonas rurales y alejadas donde losparticulares colaboran con escuelas, municipalidades y otros organismos pú-blicos en proyectos concretos tendientes a mejorar algún aspecto de esas co-munidades. En estos casos, los particulares no encuentran una fundación oasociación que coordine esas actividades y entonces las personas solidariascolaboran gratuita y directamente con los organismos estatales.

2) Militantes políticos sin cargos electivos y otras personas con afinidades políti-cas que deciden participar de las actividades comunitarias como parte de suactividad política habitual. En este caso estamos en presencia de un tipo de“voluntario social” muy específico que tiene objetivos personales y grupalesque muchas veces no coinciden con la tarea solidaria concreta que está desa-rrollando. De todas formas su actividad, si es desarrollada en forma efectiva-mente solidaria y desinteresada, será también muy útil a toda la comunidad. Sipor el contrario, su presencia implica objetivos políticos muy definidos, debe-ría tener un tratamiento legal y operativo distinto al del “voluntario social”que estamos abordando.

11.4. Ley de Voluntariado Social

Los aspectos jurídicos básicos relacionados con el voluntariado están contenidosen la Ley Nº 25.855, publicada en el Boletín Oficial del 8 de enero de 2004, donde seseñala en primer término que la norma es:

“…un instrumento de la participación solidaria de los ciudadanos enel seno de la comunidad…”.

Si bien ha quedado pendiente la reglamentación de la norma, estamos en presenciade un paso adelante muy importante sobre este asunto que involucra a la gran mayoríade las entidades sin fines de lucro.

11.4.1. ¿Qué es un voluntario para la ley?

Del análisis de los artículos 3º y 4º de la Ley Nº 25.855, surge que son voluntariossociales las personas físicas que desarrollan tareas de interés general, por su libre de-terminación, de un modo gratuito, altruista y solidario, en organizaciones sin fines delucro, públicas o privadas, que persigan finalidades de bien común. No perciben re-


CAPÍTULO 1

En este segmento podemos advertir dos (2) tipos diferenciados de voluntarios:

1) Aquellas personas que colaboran con organismos públicos en actividades co-munitarias que todavía no han sido asumidas por O.N.G. privadas. Esta situa-ción se presenta frecuentemente en las zonas rurales y alejadas donde losparticulares colaboran con escuelas, municipalidades y otros organismos pú-blicos en proyectos concretos tendientes a mejorar algún aspecto de esas co-munidades. En estos casos, los particulares no encuentran una fundación oasociación que coordine esas actividades y entonces las personas solidariascolaboran gratuita y directamente con los organismos estatales.

2) Militantes políticos sin cargos electivos y otras personas con afinidades políti-cas que deciden participar de las actividades comunitarias como parte de suactividad política habitual. En este caso estamos en presencia de un tipo de“voluntario social” muy específico que tiene objetivos personales y grupalesque muchas veces no coinciden con la tarea solidaria concreta que está desa-rrollando. De todas formas su actividad, si es desarrollada en forma efectiva-mente solidaria y desinteresada, será también muy útil a toda la comunidad. Sipor el contrario, su presencia implica objetivos políticos muy definidos, debe-ría tener un tratamiento legal y operativo distinto al del “voluntario social”que estamos abordando.

11.4. Ley de Voluntariado Social

Los aspectos jurídicos básicos relacionados con el voluntariado están contenidosen la Ley Nº 25.855, publicada en el Boletín Oficial del 8 de enero de 2004, donde seseñala en primer término que la norma es:

“…un instrumento de la participación solidaria de los ciudadanos enel seno de la comunidad…”.

Si bien ha quedado pendiente la reglamentación de la norma, estamos en presenciade un paso adelante muy importante sobre este asunto que involucra a la gran mayoríade las entidades sin fines de lucro.

11.4.1. ¿Qué es un voluntario para la ley?

Del análisis de los artículos 3º y 4º de la Ley Nº 25.855, surge que son voluntariossociales las personas físicas que desarrollan tareas de interés general, por su libre de-terminación, de un modo gratuito, altruista y solidario, en organizaciones sin fines delucro, públicas o privadas, que persigan finalidades de bien común. No perciben re-


CAPÍTULO 1

muneración ni contraprestación económica alguna, pero si pueden obtener reembol-sos de gastos ocasionados en el desempeño de la actividad.

11.4.2. Derechos del voluntario

Son derechos del voluntario:

� Recibir información sobre los objetivos de la entidad y capacitación para elcumplimiento de sus actividades.

� Firmar el “Acuerdo Básico Común del Voluntariado Social” (se trata de uncontrato específico para esta actividad cuyas peculiaridades se detallan en elartículo 8º de la Ley Nº 25.855) y quedar registrado en el Libro de Altas y Ba-jas de Voluntarios (artículo 9º de la ley).

� Disponer de una credencial que lo identifique como voluntario de la entidad.

� Obtener reembolsos de gastos.

� Ser asegurado por la entidad que lo identifique

� Obtener un certificado (expedido por la entidad) donde conste la capacitaciónadquirida y las actividades realizadas.

� La actividad prestada como voluntario se considerará por ley, como un antece-dente de valoración obligatoria en los concursos para cubrir vacantes en los trespoderes del Estado.

11.4.3. Obligaciones del voluntario

Las obligaciones del voluntario son:

� Actuar de acuerdo a la capacitación recibida, observando los fines de laentidad, utilizando adecuadamente los distintivos de la organización yguardando debida confidencialidad acerca de la información a la que tie-ne acceso.

� Respetar los derechos de los beneficiarios de las acciones solidarias y abste-nerse de recibir de ellos contraprestación económica alguna por los serviciosprestados.


CAPÍTULO 1

muneración ni contraprestación económica alguna, pero si pueden obtener reembol-sos de gastos ocasionados en el desempeño de la actividad.

11.4.2. Derechos del voluntario

Son derechos del voluntario:

� Recibir información sobre los objetivos de la entidad y capacitación para elcumplimiento de sus actividades.

� Firmar el “Acuerdo Básico Común del Voluntariado Social” (se trata de uncontrato específico para esta actividad cuyas peculiaridades se detallan en elartículo 8º de la Ley Nº 25.855) y quedar registrado en el Libro de Altas y Ba-jas de Voluntarios (artículo 9º de la ley).

� Disponer de una credencial que lo identifique como voluntario de la entidad.

� Obtener reembolsos de gastos.

� Ser asegurado por la entidad que lo identifique

� Obtener un certificado (expedido por la entidad) donde conste la capacitaciónadquirida y las actividades realizadas.

� La actividad prestada como voluntario se considerará por ley, como un antece-dente de valoración obligatoria en los concursos para cubrir vacantes en los trespoderes del Estado.

11.4.3. Obligaciones del voluntario

Las obligaciones del voluntario son:

� Actuar de acuerdo a la capacitación recibida, observando los fines de laentidad, utilizando adecuadamente los distintivos de la organización yguardando debida confidencialidad acerca de la información a la que tie-ne acceso.

� Respetar los derechos de los beneficiarios de las acciones solidarias y abste-nerse de recibir de ellos contraprestación económica alguna por los serviciosprestados.


CAPÍTULO 1

11.4.4. Cuestiones formales a tener en cuenta por la entidad

Es indudable que la Ley Nº 25.855 llega para cubrir un importante vacío legal res-pecto de la inserción de las personas como voluntarios en las entidades no lucrativas.La administración de la asociación deberá tener en cuenta las siguientes obligacionesformales respecto del voluntariado:

� Libro de altas y bajas de voluntarios sociales: Al tiempo de este comentariotodavía la ley no ha sido reglamentada, pero consideramos que los datos bási-cos a registrar en este libro por cada voluntario serán: Apellido y nombres, es-tado civil, documento de identidad y domicilio del voluntario. Objetivos ytipos de actividades a desempeñar. Fechas de inicio y finalización de activida-des. Causa de desvinculación. (Esta es la información mínima establecida enel artículo 8º para el Acuerdo del Voluntario Social). Queda pendiente para lareglamentación de la ley establecer o no la rubricación de este registro.

� Acuerdo de voluntario social: Es el contrato que en dos ejemplares debensuscribir la entidad y el voluntario. Este acuerdo incluirá los datos detallados enel párrafo anterior y significa un compromiso de ambas partes y el alcance delpacto. Este instrumento privado tienen gran importancia para ambas partes.Para la entidad significa tener jurídicamente la tranquilidad de tener absoluta-mente claro el status de inserción del voluntario y evitar eventuales demandaslaborales o de otro tipo por parte del colaborador. Para el voluntario es la pruebade su pertenencia a la organización, el alcance de sus derechos y obligaciones yun documento escrito que en parte es una recompensa inmaterial a su tarea soli-daria y por otro lado respalda sus antecedentes, trayectoria y capacitación si de-cide presentarse en concursos para cubrir vacantes en el Estado.

� Acreditación: La ley establece que la entidad debe entregar al colaboradoruna credencial o identificación que acredite su condición de voluntario.

� Certificado de actividades: La entidad debe entregar al voluntario una certi-ficación de la capacitación adquirida y las actividades desarrolladas por él.Esta prueba de su actuación en la institución está destinada a ser presentadapor el voluntario en concursos por vacantes laborales en el Estado o como res-paldo de su currículum si se presenta en la actividad privada.

� Seguro de accidentes y riesgos de trabajo: En forma similar a lo dispuestopara los empleados en relación de dependencia, ahora los voluntarios debenestar asegurados por los riesgos de su actividad. Por supuesto que es la entidadsin fines de lucro la obligada a contratar este seguro a su exclusivo costo.


CAPÍTULO 1

11.4.4. Cuestiones formales a tener en cuenta por la entidad

Es indudable que la Ley Nº 25.855 llega para cubrir un importante vacío legal res-pecto de la inserción de las personas como voluntarios en las entidades no lucrativas.La administración de la asociación deberá tener en cuenta las siguientes obligacionesformales respecto del voluntariado:

� Libro de altas y bajas de voluntarios sociales: Al tiempo de este comentariotodavía la ley no ha sido reglamentada, pero consideramos que los datos bási-cos a registrar en este libro por cada voluntario serán: Apellido y nombres, es-tado civil, documento de identidad y domicilio del voluntario. Objetivos ytipos de actividades a desempeñar. Fechas de inicio y finalización de activida-des. Causa de desvinculación. (Esta es la información mínima establecida enel artículo 8º para el Acuerdo del Voluntario Social). Queda pendiente para lareglamentación de la ley establecer o no la rubricación de este registro.

� Acuerdo de voluntario social: Es el contrato que en dos ejemplares debensuscribir la entidad y el voluntario. Este acuerdo incluirá los datos detallados enel párrafo anterior y significa un compromiso de ambas partes y el alcance delpacto. Este instrumento privado tienen gran importancia para ambas partes.Para la entidad significa tener jurídicamente la tranquilidad de tener absoluta-mente claro el status de inserción del voluntario y evitar eventuales demandaslaborales o de otro tipo por parte del colaborador. Para el voluntario es la pruebade su pertenencia a la organización, el alcance de sus derechos y obligaciones yun documento escrito que en parte es una recompensa inmaterial a su tarea soli-daria y por otro lado respalda sus antecedentes, trayectoria y capacitación si de-cide presentarse en concursos para cubrir vacantes en el Estado.

� Acreditación: La ley establece que la entidad debe entregar al colaboradoruna credencial o identificación que acredite su condición de voluntario.

� Certificado de actividades: La entidad debe entregar al voluntario una certi-ficación de la capacitación adquirida y las actividades desarrolladas por él.Esta prueba de su actuación en la institución está destinada a ser presentadapor el voluntario en concursos por vacantes laborales en el Estado o como res-paldo de su currículum si se presenta en la actividad privada.

� Seguro de accidentes y riesgos de trabajo: En forma similar a lo dispuestopara los empleados en relación de dependencia, ahora los voluntarios debenestar asegurados por los riesgos de su actividad. Por supuesto que es la entidadsin fines de lucro la obligada a contratar este seguro a su exclusivo costo.


CAPÍTULO 1

� Vigencia de las obligaciones formales: La ley de voluntariado dispone quelas referidas obligaciones formales serán obligatorias a partir de ciento ochen-ta (180) días de dictada la reglamentación.

12. PROYECTO DE LEY DE ASOCIACIONES CIVILES

Como ya se ha expresado, las Asociaciones Civiles no tienen una ley específicaque las regule. El marco jurídico básico se encuentra en el Código Civil y en generalse ha recurrido en forma supletoria a la Ley de Fundaciones (Ley Nº 19.836) y a las re-soluciones generales de la Inspección General de Justicia.

En noviembre de 2003 el Honorable Senado de la Nación le dio media sanción alproyecto de Ley de Asociaciones Civiles. Desde esa fecha se encuentra en trámite enla Cámara de Diputados.

El proyecto de ley aprobado por el Senado consta de 106 artículos.

Alguno de sus aspectos principales son:

� El objeto de la Asociación Civil “deberá estar dirigido al bien común y al bie-nestar general”. No puede tener como fin principal el lucro de sus integrantes oel lucro de terceros.

� Las actividades deben dirigirse a la consecución de su objeto social, y porellas la entidad puede obtener ingresos y superávits. Su actividad principal nopuede ser comercial o industrial.

� Las autoridades podrán percibir remuneraciones por el desempeño de suscargos electivos (Comisión Directiva y Órgano de Fiscalización) o de cargosejecutivos permanentes, siempre y cuando ello esté autorizado por los estatu-tos. Las autoridades electivas deberán prestar la garantía patrimonial que debeser establecida en los estatutos.

� Gerenciamiento externo: La asociación puede celebrar contratos de gerencia-mientos de determinadas actividades. No puede ceder el control de la entidada los gerenciadores.


CAPÍTULO 1

� Vigencia de las obligaciones formales: La ley de voluntariado dispone quelas referidas obligaciones formales serán obligatorias a partir de ciento ochen-ta (180) días de dictada la reglamentación.

12. PROYECTO DE LEY DE ASOCIACIONES CIVILES

Como ya se ha expresado, las Asociaciones Civiles no tienen una ley específicaque las regule. El marco jurídico básico se encuentra en el Código Civil y en generalse ha recurrido en forma supletoria a la Ley de Fundaciones (Ley Nº 19.836) y a las re-soluciones generales de la Inspección General de Justicia.

En noviembre de 2003 el Honorable Senado de la Nación le dio media sanción alproyecto de Ley de Asociaciones Civiles. Desde esa fecha se encuentra en trámite enla Cámara de Diputados.

El proyecto de ley aprobado por el Senado consta de 106 artículos.

Alguno de sus aspectos principales son:

� El objeto de la Asociación Civil “deberá estar dirigido al bien común y al bie-nestar general”. No puede tener como fin principal el lucro de sus integrantes oel lucro de terceros.

� Las actividades deben dirigirse a la consecución de su objeto social, y porellas la entidad puede obtener ingresos y superávits. Su actividad principal nopuede ser comercial o industrial.

� Las autoridades podrán percibir remuneraciones por el desempeño de suscargos electivos (Comisión Directiva y Órgano de Fiscalización) o de cargosejecutivos permanentes, siempre y cuando ello esté autorizado por los estatu-tos. Las autoridades electivas deberán prestar la garantía patrimonial que debeser establecida en los estatutos.

� Gerenciamiento externo: La asociación puede celebrar contratos de gerencia-mientos de determinadas actividades. No puede ceder el control de la entidada los gerenciadores.


CAPÍTULO 1

� La entidad gerenciadora no puede tener como integrantes a miembros de lacomisión directiva de la entidad.

� Se tipifican a las asociaciones de segundo grado (federaciones de asociacio-nes civiles) y a las asociaciones de tercer grado (confederaciones de federa-ciones).

� Las Asociaciones Civiles podrán ser accionistas de sociedades anónimas na-cionales o extranjeras.

� Libros rubricados obligatorios: Actas, Registro de Socios, Caja y Memoria,Inventario y Balances.

En los demás aspectos jurídicos generales, el proyecto de ley no difiere sustancial-mente de las normas actuales.


CAPÍTULO 1

� La entidad gerenciadora no puede tener como integrantes a miembros de lacomisión directiva de la entidad.

� Se tipifican a las asociaciones de segundo grado (federaciones de asociacio-nes civiles) y a las asociaciones de tercer grado (confederaciones de federa-ciones).

� Las Asociaciones Civiles podrán ser accionistas de sociedades anónimas na-cionales o extranjeras.

� Libros rubricados obligatorios: Actas, Registro de Socios, Caja y Memoria,Inventario y Balances.

En los demás aspectos jurídicos generales, el proyecto de ley no difiere sustancial-mente de las normas actuales.


CAPÍTULO 1

Resumen del Capítulo 1:Aspectos Jurídicos

Conceptualización: Una Asociación Civil es una persona jurídica de carácterprivado sin fines de lucro, constituida e integrada por asociados para desarrollar ac-tividades comunitarias, cuyo fin principal es el bien común. La entidad beneficia enforma solidaria a sus asociados y a la comunidad en general.

Dichas actividades de “bien común” son definidas por el conjunto de la comuni-dad a través de la legislación positiva, la jurisprudencia y la opinión pública. Lasprincipales actividades consideradas “de bien común” son: Beneficencia en general,ayuda a sectores pobres y marginales, protección de la niñez, ancianidad y discapaci-tados, salud pública, prevención sanitaria, investigación científica y tecnológica,educación, arte, cultura general, ecología, política, gremiales, deportes y recreación,vecinales y de fomento.

La vida de las asociaciones civiles está reglada por sus propios estatutos y lasnormas legales que emanan del Código Civil (artículos 30 a 50), la Ley Nº 22.315y su Decreto Reglamentario Nº 1.493/82, que legisla sobre la Inspección Generalde Justicia, y la Resolución General Nº 7/2005 de la Inspección General de Justi-cia (las normas de esta resolución son fundamentales, por cuanto la AsociaciónCivil no tiene una ley propia que la legisle), y la jurisprudencia y doctrina relacio-nadas.

El Estatuto de la asociación es el contrato privado que regulará el funcionamien-to cotidiano de la entidad. Contiene la denominación y jurisdicción donde funcionarásu sede social, objeto social y actividades principales, funcionamiento de las asam-bleas y actos electivos, órganos de gobierno y fiscalización, tipos de asociados, nor-mas disciplinarias, procedimientos de posibles fusiones, disolución y liquidación dela entidad.

Frecuentemente se completa el estatuto con reglamentos sobre aspectos especia-les de la entidad (elecciones, normas disciplinarias, etcétera). Los reglamentos paratener validez ejecutiva y fuerza legal deben emanar de la asamblea e inscribirse en laInspección General de Justicia.

Funcionamiento, gobierno y control: El órgano máximo es la Asamblea de Aso-ciados que detenta las funciones deliberativas, electivas y legislativas. El gobierno


CAPÍTULO 1

Resumen del Capítulo 1:Aspectos Jurídicos

Conceptualización: Una Asociación Civil es una persona jurídica de carácterprivado sin fines de lucro, constituida e integrada por asociados para desarrollar ac-tividades comunitarias, cuyo fin principal es el bien común. La entidad beneficia enforma solidaria a sus asociados y a la comunidad en general.

Dichas actividades de “bien común” son definidas por el conjunto de la comuni-dad a través de la legislación positiva, la jurisprudencia y la opinión pública. Lasprincipales actividades consideradas “de bien común” son: Beneficencia en general,ayuda a sectores pobres y marginales, protección de la niñez, ancianidad y discapaci-tados, salud pública, prevención sanitaria, investigación científica y tecnológica,educación, arte, cultura general, ecología, política, gremiales, deportes y recreación,vecinales y de fomento.

La vida de las asociaciones civiles está reglada por sus propios estatutos y lasnormas legales que emanan del Código Civil (artículos 30 a 50), la Ley Nº 22.315y su Decreto Reglamentario Nº 1.493/82, que legisla sobre la Inspección Generalde Justicia, y la Resolución General Nº 7/2005 de la Inspección General de Justi-cia (las normas de esta resolución son fundamentales, por cuanto la AsociaciónCivil no tiene una ley propia que la legisle), y la jurisprudencia y doctrina relacio-nadas.

El Estatuto de la asociación es el contrato privado que regulará el funcionamien-to cotidiano de la entidad. Contiene la denominación y jurisdicción donde funcionarásu sede social, objeto social y actividades principales, funcionamiento de las asam-bleas y actos electivos, órganos de gobierno y fiscalización, tipos de asociados, nor-mas disciplinarias, procedimientos de posibles fusiones, disolución y liquidación dela entidad.

Frecuentemente se completa el estatuto con reglamentos sobre aspectos especia-les de la entidad (elecciones, normas disciplinarias, etcétera). Los reglamentos paratener validez ejecutiva y fuerza legal deben emanar de la asamblea e inscribirse en laInspección General de Justicia.

Funcionamiento, gobierno y control: El órgano máximo es la Asamblea de Aso-ciados que detenta las funciones deliberativas, electivas y legislativas. El gobierno


CAPÍTULO 1

ejecutivo lo ejerce la Comisión Directiva y el control interno social es ejercido porlos Revisores de Cuentas.

El control externo a la entidad es ejercido en primer lugar por la Inspección Gene-ral de Justicia que otorga o revoca la personería jurídica, controla las asambleas y lasdocumentaciones relacionadas, rubrica los libros obligatorios e interviene directa-mente en casos de graves irregularidades, denuncias fundadas, acefalía, fusión, trans-formación, disolución y liquidación. La Administración Federal de Ingresos Públicos ylas direcciones de rentas locales controlan los aspectos tributarios que afectan a la en-tidad.

Fusión, concurso, disolución y liquidación: La Asociación Civil en principio notiene fecha de expiración legal. Sin embargo determinadas situaciones tales como:imposibilidad de cumplimiento de fines, reducción notoria del patrimonio e ingresos,graves irregularidades en la conducción o insalvables diferencias entre grupos anta-gónicos, pueden causar su finalización.

Las alternativas posibles son la fusión con otra entidad solidaria o directamentela absorción, de forma que conserven el patrimonio, los fines y las principales activi-dades comunitarias.

También existe la posibilidad de la presentación en concurso de acreedores en elcaso de dificultades económicas. Este procedimiento concursal puede conducir a lasolución del problema o terminar en una quiebra de la entidad.

Cuando ocurre esto las entidades deportivas disponen de una última herra-mienta de conservación en la Ley Nº 25.284 que propicia un fideicomiso patroci-nado por la justicia que pueda reencauzar el funcionamiento y la economía de laasociación.

Si fracasan dichas alternativas legales la entidad llegará a su disolución definiti-va que implica un proceso de liquidación de bienes y finalización de actividades queserá tutelado por la Inspección General de Justicia.

Constitución:

Los pasos a seguir para constituir una Asociación Civil son:

a) Un grupo de personas establece “una unión de voluntades para crear unanueva asociación civil con actividades comunitarias, espíritu solidario y sinfines de lucro”;


CAPÍTULO 1

ejecutivo lo ejerce la Comisión Directiva y el control interno social es ejercido porlos Revisores de Cuentas.

El control externo a la entidad es ejercido en primer lugar por la Inspección Gene-ral de Justicia que otorga o revoca la personería jurídica, controla las asambleas y lasdocumentaciones relacionadas, rubrica los libros obligatorios e interviene directa-mente en casos de graves irregularidades, denuncias fundadas, acefalía, fusión, trans-formación, disolución y liquidación. La Administración Federal de Ingresos Públicos ylas direcciones de rentas locales controlan los aspectos tributarios que afectan a la en-tidad.

Fusión, concurso, disolución y liquidación: La Asociación Civil en principio notiene fecha de expiración legal. Sin embargo determinadas situaciones tales como:imposibilidad de cumplimiento de fines, reducción notoria del patrimonio e ingresos,graves irregularidades en la conducción o insalvables diferencias entre grupos anta-gónicos, pueden causar su finalización.

Las alternativas posibles son la fusión con otra entidad solidaria o directamentela absorción, de forma que conserven el patrimonio, los fines y las principales activi-dades comunitarias.

También existe la posibilidad de la presentación en concurso de acreedores en elcaso de dificultades económicas. Este procedimiento concursal puede conducir a lasolución del problema o terminar en una quiebra de la entidad.

Cuando ocurre esto las entidades deportivas disponen de una última herra-mienta de conservación en la Ley Nº 25.284 que propicia un fideicomiso patroci-nado por la justicia que pueda reencauzar el funcionamiento y la economía de laasociación.

Si fracasan dichas alternativas legales la entidad llegará a su disolución definiti-va que implica un proceso de liquidación de bienes y finalización de actividades queserá tutelado por la Inspección General de Justicia.

Constitución:

Los pasos a seguir para constituir una Asociación Civil son:

a) Un grupo de personas establece “una unión de voluntades para crear unanueva asociación civil con actividades comunitarias, espíritu solidario y sinfines de lucro”;


CAPÍTULO 1

b) Se hace la reserva de denominación social en la Inspección General de Justi-cia;

c) Se redacta el acta constitutiva y se designa el primer elenco de autoridades;

d) Se redacta el Estatuto (en lo posible siguiendo al Estatuto tipo adaptándolo alas necesidades específicas);

e) Armado de la documentación a presentar en la Inspección General de Justi-cia: Acta constitutiva, Estatutos, demostración del patrimonio; dictamen deprecalificación y formularios del organismo de fiscalización;

f) Presentación en la Inspección General de Justicia solicitando la autorizaciónpara funcionar;

g) Si la Inspección General de Justicia formula observaciones a alguno de los as-pectos de la presentación: Contestar oportunamente las vistas del Organismo;

h) Finalmente la Inspección General de Justicia otorgará la personería jurídicay entregará la “plancha” con el número de inscripción y el registro corres-pondiente.


CAPÍTULO 1

b) Se hace la reserva de denominación social en la Inspección General de Justi-cia;

c) Se redacta el acta constitutiva y se designa el primer elenco de autoridades;

d) Se redacta el Estatuto (en lo posible siguiendo al Estatuto tipo adaptándolo alas necesidades específicas);

e) Armado de la documentación a presentar en la Inspección General de Justi-cia: Acta constitutiva, Estatutos, demostración del patrimonio; dictamen deprecalificación y formularios del organismo de fiscalización;

f) Presentación en la Inspección General de Justicia solicitando la autorizaciónpara funcionar;

g) Si la Inspección General de Justicia formula observaciones a alguno de los as-pectos de la presentación: Contestar oportunamente las vistas del Organismo;

h) Finalmente la Inspección General de Justicia otorgará la personería jurídicay entregará la “plancha” con el número de inscripción y el registro corres-pondiente.


CAPÍTULO 1

Asociaciones Civiles (14,5x21 - Aplicacion Tributaria S. A. -...

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