Asociaciones Publico Privadas 3

UNIDAD 1: IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE PROYECTOS

ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS: IMPLEMENTANDO SOLUCIONES EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE

IDENTIFICACIN, SELECCIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS APP

MDULO III

Asociaciones Pblico Privadas: Implementando soluciones en Latinoamrica y el Caribe

Gerente del Sector de Conocimiento y Aprendizaje:Federico Basaes

Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social - INDES:Juan Cristbal Bonnefoy

Coordinadores Generales del Programa:Jos E. YitaniLorena Rodrguez Bu

Documento original:Public Private Partnerships Reference Guide Version 2.0 (IDB-WB-ADB)

Adaptacin y edicin para el programa:Andrea DussoRobert PilkingtonJos YitaniLorena RodrguezAna Haro

Con aportaciones y revisin de: Gerardo Reyes-Tagle Daniela CarreraRoco Medina Ignacio AstorgaReinaldo Fioravanti David Bloomgarden

Correccin de estilo y maquetacin:Manthra Comunicacin integral

Copyright2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una li-cencia Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para cualquier uso no-comercial otorgando crdito al BID. No se permiten obras derivadas.

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Note que el enlace URL incluye trminos y condicionales adicionales de esta licencia.

Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.

3MDULO IIIUNIDAD 1: IDENTIFICACIN

Y SELECCIN DE PROYECTOS

NDICE

Presentacin del Mdulo 4

Objetivo del mdulo 5

Objetivos de aprendizaje 5

1. Ciclo general de proyectos de APP 6

1.1 Identificacin y priorizacin de proyectos 10

1.2. Seleccin (screening) de potenciales APP 12

Ideas principales 17

Bibliografa sugerida 18

Anexos 1. Lecturas complementarias 20

4PRESENTACIN DEL MDULO

Los Mdulos 3 a 5 brindan directrices para cada etapa de desarrollo e imple-mentacin de un proyecto de APP, desde la identificacin inicial de los proyec-tos propuestos hasta la gestin de contratos de APP durante el proyecto.

El Mdulo 3 se enfoca en las primeras etapas de este proceso. La Unidad 1 pre-senta sucintamente el ciclo general del proyecto, focalizndose en la fase de identificacin y la potencialidad de algunos proyectos para ser desarrollados como APP.

La Unidad 2 aborda la fase de evaluacin del proyecto y explica los diferentes tipos de evaluacin que pueden ser utilizados.


5OBJETIVO DEL MDULO

Presentar las fases o etapas de desarrollo e implementacin de una APP y las di-rectrices para la identificacin, seleccin y evaluacin de proyectos prioritarios.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Reconocer las fases o etapas del ciclo general de un proyecto de APP, as como los procesos generales que se desarrollan en cada una.

Distinguir la fase de identificacin de proyectos como aquella en la que se vislumbran potenciales proyectos de inters econmico o de reforma secto-rial para el Gobierno.

Identificar criterios para seleccionar proyectos que puedan ser implementa-dos como APP, dentro de los sealados por el gobierno como potenciales proyectos de inters econmico o de reforma sectorial.

MDULO IIIUNIDAD 1: IDENTIFICACIN


6IDENTIFICACIN, SELECCIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS APP

1. CICLO GENERAL DE PROYECTOS DE APP

Generalmente, los gobiernos desean desarrollar buenos proyectos, incluyen-do los de APP; es decir, proyectos que tengan una relacin costo-beneficio justificada, en los que la APP proporcione un mejor valor por dinero que la adquisicin pblica tradicional y que, adems, sea fiscalmente responsable. Sin embargo, aun cuando un proyecto pueda cumplir con todas estas caracters-ticas, no se puede evaluar totalmente hasta que est diseado por completo ni se puede corroborar el cumplimiento de dichas carctersticas hasta que se reciban todas las ofertas.

Esto crea un crculo vicioso. El Gobierno no desea incurrir en costos considera-bles al desarrollar una APP, a menos que sepa que el proyecto cumple con los criterios mencionados, pero no puede saber si los cumple hasta que el proyec-to no haya sido desarrollado.

Los programas exitosos de APP abordan este problema desde un enfoque in-cremental, con un escrutinio cada vez ms estricto durante las sucesivas eta-pas de desarrollo del proyecto. La idea es que los proyectos sean adecuados para ser desarrollados como APP antes de invertir recursos pblicos en ellos.

En este contexto, los procesos de preparacin se dividen en etapas cada vez ms complejas y costosas, antes de las cuales se realiza una verificacin para comprobar que el proyecto continuar cumpliendo los criterios necesarios para una APP exitosa.

Es por eso que, al igual que cualquier otro proyecto, los proyectos de APP tienen un ciclo de vida compuesto por distintas fases en las que intervienen diferentes actores. Entre estas etapas, suele existir una decisin gateway1 del Gobierno acerca de si es conveniente seguir con el proyecto, y, en caso afirma-tivo, la toma de decisiones estratgicas en cuanto al alcance, la estructura y el proceso del proyecto.

1. Momento formal durante el proceso del proyecto en que la autoridad pertinente decide si sigue con l y de acuerdo con que opcin.



El grfico que se presenta a continuacin muestra las fases por las que atravie-sa un proyecto de APP, desde su identificacin hasta su gestin.

Grfico 1. Proceso para desarrollar e implementar un proyecto de APP

Identificacin y priorizacin de proyectos

Seleccionarcomo candidato

APP

Disearcontratode APP

Administrartransaccinde APP

Administrarcontratode APP

EvaluarAPP

Estructurar

APP

Seleccionar proyectos prioritarios conpotencial para una APP

Evaluar APP:Viabilidad y factibilidad tcnica de proyectoViabilidad comercial de la APPSi la APP ofrecer valor por dineroSi la APP es fiscalmente responsableEstructurar APP:Identificar riesgosAsignar riesgos y resposabilidades

Definir requisitos de desempeoDefinir mecanismos de pagoCrear mecanismos de ajusteEstablecer mecanismos de resolucinde conflictos

Decidir la estrategia de adquisicionesPromocionar la APPCalificar a los licitantesAdministrar el proceso de licitacinAlcanzar el cierre financiero

Establecer estructuras de administracinde contratosSupervisar y administrar la entrega y el riesgode la APPManejo del Cambio

Etapa Progreso hacia elcontrato de APPProgreso hacia la

decisin de inversin

para prepararcomo APP

para procedercon la transaccin

para firmarcontrato

Conceptoinicial

Borrador decontrato de

APP

Contratofinal

de APP

Trminoscomerciales

clave

Modelo denegocio

estratgico o trazado

Decisinfinal

Modelo denegocio

Aprobacin

Aprobacin

Aprobacin

Fuente: Adaptado de la Gua de Referencia APP, versin 2.0

Tal como puede verse, las fases principales son:

1. Identificacin y seleccin del proyecto como candidato APP. El proce-so de desarrollo e implementacin de una APP se basa inicialmente en la identificacin y priorizacin de una lista larga de proyectos que el Gobier-no considera de valor suficiente para merecer la dedicacin de recursos. De esta lista, se seleccionan los proyectos en los que la modalidad APP podra lograr los objetivos del Gobierno (valor por dinero, calidad de

8IDENTIFICACIN, SELECCIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS APP

servicio, impacto fiscal, etc) de mejor manera que la contratacin pblica. En este proceso, se trata de:

Que se establezca que el proyecto aportar beneficios econmicos su-ficientemente mayores a los costos econmicos para justificar la asig-nacin de recursos.

Que se corrobore que la ejecucin de un proyecto APP ser ms con-veniente que una inversin pblica tradicional (i.e. una contratacin por APP brindar un mayor valor por dinero, y permitir una transfe-rencia significativa de riesgos al sector privado)

2. Evaluacin (appraisal) y estructuracin. Luego de la revisin preliminar, los proyectos atraviesan procesos de evaluacin y estructuracin, los cuales pueden realizarse simultneamente o en secuencia. La ventaja de realizar-los en secuencia es que, si la evaluacin resulta en una necesidad de abor-tar la idea de usar la modalidad APP o de hacer cambios importantes en el proyecto, estas decisiones pueden tomarse antes de comprometer al Go-bierno con un gasto importante de recursos necesarios para la estructura-cin. En el caso de realizar ambos procesos paralelo, se debe mantener una relacin interactiva donde los proyectos sean parcialmente estructurados, luego parcialmente evaluados, luego, ms estructurados y ms evaluados. Esto difiere dependiendo del pas y su metodologa y da como resultado el Modelo de Negocio, base para la aprobacin de la transaccin de APP.

3. Diseo del contrato. En base a la estructuracin, se elabora un borrador del contrato en el que se definirn los detalles de la contratacin en un len-guaje legal apropiado y que deber contener, como mnimo, los derechos y obligaciones de las partes, asignacin de riesgos, estndares de servicio y objetivos a alcanzar, mecanismos de pago, penalidades, seguros, tiem-pos, condiciones de terminacin, cambios en la ley y definicin de fuerza mayor, mecanismo de resolucin de conflictos, entre otros. Es fundamental que este documento explique lo que el Gobierno requiere del contratista en trminos de desempeo (i.e. los Indicadores de Desempeo, o KPI por sus siglas en ingls) y cmo asegurar que el contratista cumpla con estos requerimientos, de manera clara.



4. Administracin de la transaccin de una APP. Un proceso bien diseado y ejecutado es esencial para asegurar que se logre una transaccin, y que esta transaccin d valor por dinero de la APP. Puede incluir la promocin de la APP en el mercado, la verificacin de la idoneidad de los licitantes, la invi-tacin y evaluacin de propuestas, la interaccin con los licitantes durante el proceso e identificacin, la finalizacin del contrato con el licitante selec-cionado y el cierre financiero. Es probable que durante este proceso hayan ajustes en los trminos contractuales y asignacin de riesgos. Es importante que el proceso se lleve de forma que se mantenga la transparencia y se mi-nimicen los cambios luego de la seleccin del oferente. Para evitar la prdida de los beneficios del trabajo hecho hasta este punto, durante todo el proceso de negociacin, el Gobierno debe mantener claridad sobre los impactos de los cambios en el valor del proyecto y sobre su valor por dinero.

5. Administracin del contrato. Es la etapa final del proceso que concluye segn el plazo de vigencia del contrato. La gestin apropiada de esta fase es fundamental para convertir los beneficios del proyecto y su valor, por dinero en realidad. Requiere un equipo del Gobierno con el conocimiento y la capacidad suficientes para asegurar que el contratista cumpla las obli-gaciones del contrato.

En los apartados siguientes se detallar cada una de estas fases. Basta mencio-nar aqu que desarrollar una APP es un proceso complejo y que cada proyecto tiene sus peculiaridades.

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1.1 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE PROYECTOS

Grfico 2. Primeras etapas de una APP

Identificacin y priorizacin de proyectos

Seleccionarcomo candidato

APP

EvaluarAPP

Estructurar

APP

Seleccionar proyectos prioritarios conpotencial para una APP

Evaluar APP:Viabilidad y factibilidad tcnica de proyectoViabilidad comercial de la APPSi la APP ofrecer valor por dineroSi la APP es fiscalmente responsableEstructurar APP:Identificar riesgosAsignar riesgos y resposabilidades

Etapa Progreso hacia elcontrato de APPProgreso hacia la

decisin de inversin

para prepararcomo APP

Conceptoinicial

Trminoscomerciales

clave

Modelo denegocio

estratgico o trazado

Modelo denegocio

Aprobacin

Aprobacin

Fuente: Adaptado de la Gua de Referencia APP, versin 2.0

El primer paso hacia una APP exitosa es identificar un buen proyecto en tr-minos del valor que traer al pas o regin. Ya que una APP es ante todo una inversin pblica, los proyectos de APP ms exitosos se originan en el amplio proceso de planificacin de inversin pblica, el cual, tradicionalmente se res-palda en procesos de planeacin nacional o subnacional como, por ejemplo, planes maestros sectoriales o planes de inversin de largo plazo, teniendo en cuenta el valor econmico necesario para justificar la asignacin de recursos. Aunque una APP pueda incluir principalmente recursos privados, esta pregun-ta del valor econmico es fundamental por dos motivos. Primero, una APP con baja participacin pblica requerir inversin de tiempo y recursos de prepa-racin que podran prestarse a otros proyectos. Segundo, los recursos del sec-tor privado tambin son limitados y, por tanto, es importante que su uso bajo contrataciones lideradas por el Gobierno se priorice segn las necesidades pblicas del pas o la regin.

Existen procesos y metodologas definidos para la planificacin de la inversin pblica que a menudo los gobiernos utilizan. Estos comprenden desde la ex-posicin de las estrategias de infraestructura o de un sector en particular, la

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evaluacin de opciones de proyectos para cumplir los objetivos, la realizacin de anlisis detallados de viabilidad y costo-beneficio, hasta la priorizacin de proyectos en un plan general de inversin pblica o paquete fiscal. Tradicional-mente, el estudio aplicado es un anlisis econmico a partir del cual se calcula el retorno econmico del proyecto, segn sus costos y beneficios. Normalmen-te, la poltica pblica requiere que este retorno supere un valor mnimo, luego permitiendo que la lista de proyectos potenciales se clasifique segn su valor econmico.

Una planificacin y gestin de inversin pblica slida es crucial para el xito de los proyectos de APP. Una APP bien estructurada y administrada no ser efectiva a menos que aborde objetivos identificados claramente, que son esen-ciales para las necesidades del sector, especialmente porque la naturaleza de largo plazo de los contratos de APP est sujeta a las especificaciones de bie-nes y servicios durante un perodo largo de tiempo.

En algunos casos, las ideas de proyectos de APP pueden surgir de otras fuen-tes distintas al proceso estndar de planificacin de inversin pblica, por ejemplo:

Procesos de reforma de un sector. Los gobiernos que realizan, por ejem-plo, reformas en un sector de infraestructura de bajo desempeo o en el sector de servicios, pueden considerar las APP entre una variedad de opciones para introducir la participacin privada con el fin de mejorar el desempeo de un sector o contar con una mejor calidad y alcance de los beneficiarios; por ejemplo, para mejorar los niveles de servicio en la red de carreteras o la utilizacin de capacidad restringida en aeropuertos principales.

Propuestas no solicitadas. Algunos gobiernos proporcionan mecanismos mediante los cuales las empresas y otras entidades no gubernamentales pueden presentar ideas de proyectos de APP para consideracin del Go-bierno. Esta puede ser una forma de aprovechar las ideas e innovacin del sector privado sobre cmo resolver los desafos de infraestructura.

Sin embargo, y como se ha visto en algunos pases, en todos los casos en que una APP se desarrolla fuera del proceso de planificacin de inversin

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pblica, se presenta el riesgo de que esas ideas, por muy innovadoras que sean, pueden no estar bien integradas a los planes y prioridades de los sectores de servicios y de infraestructura. Estas ideas de proyecto deben ser objeto del mismo anlisis y revisin que cualquier inversin pblica propuesta y APP.

1.2. SELECCIN (SCREENING) DE POTENCIALES APP

Una vez identificada la lista de proyectos de inters econmico o de reforma sectorial, la fase de seleccin de proyectos es de particular relevancia ya que en ella se identifica qu proyectos de la lista podran desarrollarse mejor como una APP en lugar de utilizar la contratacin pblica tradicional.

El objetivo de esta etapa es identificar el potencial de un proyecto para ser implementado como una APP a partir de la informacin disponible y determi-nar si dicho proyecto puede ofrecer un mejor valor por dinero si se llevara a cabo como APP. Este anlisis, valor por dinero, suele tener dos elementos. Pri-mero, un anlisis cualitativo que analiza el proyecto propuesto en cuanto a los requerimientos principales y discute las capacidades de respuesta del sector pblico en comparacin con el sector privado. De este anlisis se identifica si, en teora, el sector privado sera capaz de realizar los deberes que resultaran del proyecto, tomando en cuenta el contexto legal, poltico, tcnico, financiero y econmico del sector y del pas o regin. Segundo, un anlisis cuantitativo que intenta expresar las diferencias entre una contratacin APP y una contra-tacin pblica, y a veces otras modalidades incluyendo variaciones en la fami-lia de contratos APP, en trminos monetarizados. Para apoyar la interpretacin de ambos anlisis, pueden combinarse con los anlisis econmicos y estratgi-cos de forma multicriterio.

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Evaluacin

socioeconmica del proyecto

No se realiza el proyecto.

Anlisis deelegibilidad

Desarrollo y ejecucindel proyecto bajo modalidad

de contratacin pblica tradicional

Anlisis devalor por dineroutilizando el CPP

Anlisis multicriterio

Pasivoscontingentes

Desarrollo y ejecucindel proyecto bajo

modalidad de contratacin pblica tradicional

Desarrollo y ejecucindel proyecto bajo modalidad APP

Desarrollo y ejecucindel proyecto bajo modalidad APP

NO

S

S

S

NO

NO

Fuente: elaborado por Hinojosa, S. A. Recuperado de: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Seminarios/2013/app-2013/app-2013-hinojosa.pdf.

El grafico anterior muestra la manera en que la evaluacin de los proyectos se ajusta al proceso general de APP. La evaluacin inicial de cada uno de los criterios se realiza generalmente durante la etapa de identificacin inicial de proyectos. La evaluacin detallada se realiza normalmente por primera vez como parte de un modelo de negocio detallado, junto con el desarrollo de la estructura del proyecto de APP.

En la prctica, los diferentes gobiernos realizan esta revisin para APP de dis-tintas maneras. Algunos revisan la opcin APP para todos los proyectos como parte de un anlisis de opciones de contrataciones integral; otros consideran APP solo para ciertos proyectos, como puede estar establecido en la poltica de APP. En muchos pases, el impulso inicial para desarrollar un proyecto como APP se deja a la discrecin del organismo de implementacin.

Grfico 3. Secuencia del proceso de evaluacin multicriterio

El Grfico 3 refleja la secuencia del proceso de evaluacin multicriterio:

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Dado que este anlisis, al igual que el anlisis econmico previamente mencio-nado, se lleva a cabo al comienzo del proceso de estudio, es probable que no sea lo suficientemente slido o detallado. Por lo tanto, ambos anlisis deben ser actualizados a lo largo del proceso del proyecto, en particular, durante la fase de evaluacin y estructuracin.

LA IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE APP COMO PARTE DEL

PROCESO DE PLANIFICACIN DE INVERSIONES PBLICAS

El proceso de APP puede verse como una rama de un proceso ms amplio de gestin de inversin pblica: en algn momento se selecciona un proyecto como una APP potencial y, a partir de ah, contina un proceso especfico de APP. Por ejemplo:

Despus de presupuestarlo como un proyecto de inversin p-blica, como es el caso de Australia y los Pases Bajos, donde las opciones de contrataciones (incluyendo las APP) se evalan solo una vez que el proyecto se apruebe y se presupueste como un proyecto de inversin pblica. Si el proyecto se implementa poste-riormente como una APP, entonces las partidas presupuestarias se ajustarn segn el caso.

Despus de la evaluacin y aprobacin del proyecto como una inversin pblica. Por ejemplo, en Chile, todos los proyectos de in-versin pblica se someten a un anlisis costo-beneficio por parte de la Comisin Nacional de Planificacin y deben pasar la barrera de la tasa de retorno social para ser agregados a una lista de in-versiones pblicas. Los proyectos de APP tambin se obtienen de esta lista.

Despus de un anlisis de prefactibilidad o de opciones estrat-gicas. Por ejemplo, en la Repblica de Corea, una APP potencial se identifica como tal despus de un anlisis de prefactibilidad y de una evaluacin detallada del proyecto (estudios de factibilidad tcnica o anlisis de costo-beneficio).

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Se sigue un enfoque similar en Sudfrica, donde la implementacin de una APP se considera parte de un proceso inicial de anlisis de necesidades y evaluacin de opciones de un proyecto potencial de inversin pblica.

En cualquier caso, los procesos de APP bien definidos generalmente re-flejan los procesos de gestin de inversin pblica, por ejemplo, al reque-rir aprobaciones por parte de los mismos organismos.

Fuentes: Irwin y Moktad (para Chile y Australia); PublicPrivate Partnership Infrastructure Projects: Case Studies from the Republic of Korea; manual de APP de Sudfrica

Para apoyar este proceso de seleccin (screening), muchos gobiernos introducen criterios especficos (cualitativos y/o cuantitativos) o listas de verificacin para potenciales APP. En esta etapa, la idea es verificar si es probable que el proyecto cumpla con estos criterios para continuar al siguiente nivel de desarrollo, lo cual requerir de un nivel importante de recursos (ver Cuadro 1).

Por ejemplo, en Colombia, el organismo de implementacin debe pre-sentar un informe ejecutivo a la unidad de APP en el que solicite au-torizacin para implementar el proyecto como APP. La unidad de APP evala (asses) el informe aplicando un ndice de elegibilidad de pro-yectos que mide las condiciones necesarias para la implementacin de un proyecto como APP: la capacidad organizacional y funcional del organismo de implementacin para estructurar un proyecto de APP, la probabilidad de atraer socios competentes, el riesgo, la magnitud y la duracin del proyecto, la urgencia, y la opinin de las partes interesa-das. El documento presenta tambin las preguntas que el organismo de implementacin debe responder para generar la informacin que la Unidad de APP necesitar para aplicar el ndice de elegibilidad.

Adems, los gobiernos pueden tener en cuenta otros criterios, estrat-gicos y/o polticos, para decidir qu proyectos de APP potenciales se desarrollarn primero. Con frecuencia, durante esta etapa la prioridad es acumular experiencia e impulso en el programa de APP para lograr proyectos exitosos en un plazo relativamente corto.

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Por ejemplo, el Philippines PPP Center seala que los proyectos en su cartera de programas de APP (lista de APP) fueron seleccionados en base a los siguientes criterios:

Disponibilidad del proyecto (project readiness) y etapa de preparacin. Algunos proyectos se encuentran ms desarrollados que otros antes de ser propuestos como APP, reduciendo el costo restante de preparacin del proyecto.

Respuesta a las necesidades del sector. El orden de implementacin de los proyectos debe estar alineado con las prioridades generales del sec-tor en el plan estratgico. En otras palabras, las APP deben ser esenciales para el desarrollo del sector y no proyectos perifricos cuyos beneficios se mantengan al margen o distraigan de las prioridades estratgicas.

Alta implementabilidad. Se da prioridad a los proyectos de APP con una alta probabilidad de xito, por considerarse ms atractivos para el sector privado, para los cuales existe un precedente en el mercado local o regional.

El resultado de este proceso de revisin es una cartera de proyectos de APP, preparada en el contexto de un plan estratgico de servicios o de infraestructura y del sector correspondiente. Hacer pblica esta cartera puede ser una buena forma de generar inters en el sector privado para invertir en las APP de un pas.

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IDEAS PRINCIPALES

El proceso para identificar, preparar e implementar una APP es com-plejo y resalta la importancia de la alta calidad de la planeacin en el sector pblico.

El punto de partida para identificar una potencial APP es contar con proyectos de inversin pblica prioritarios que puedan ser identifi-cados como candidatos a APP. Se basa en la planeacin estratgica pblica y los valores econmicos de los proyectos propuestos.

En el proceso de seleccin cuyo principal objetivo es asegurar que una APP es ms conveniente que una inversin pblica tradicional y ofrece ms valor por dinero y la posibilidad de transferir una parte considerable del riesgo al sector privado , algunos o todos los pro-yectos de inversin pblica propuestos son analizados (screening) para determinar si tienen potencial para ser una APP.

Para apoyar el proceso de revisin y seleccin, muchos gobiernos introducen criterios o listas de verificacin para determinar el po-tencial de APP.

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BIBLIOGRAFA SUGERIDA

Kerf, M., Gray, R. D., Irwin, T., Levesque, C., Taylor & Klein, M. (1998). Concessions for In-frastructure: A guide to their design and award, [Documento tcnico n339], Banco Mundial.

Describe y proporciona ejemplos de varios de los pasos importantes en el desarrollo e implementacin de APP, centrndose en APP donde los usuarios pagan o se realizan concesiones. Incluye secciones sobre el dise-o detallado, el proceso de licitacin y la estructura institucional (regula-dora) para la gestin de contratos.

Farquharson, E., Torres de Mstle, C., Yescombe, E.R.& Encinas, J. (2011). How to Engage with the Private Sector in Public-Private Partnerships in Emerging Markets, Wa s h i n -g t o n D.C . : Banco Mundial/PPIAF.

Describe y proporciona orientacin sobre todo el proceso de APP, des-tacando la experiencia de los pases en desarrollo. Si bien abarca breve-mente la seleccin de proyectos, la atencin se centra en cmo preparar y llevar el proyecto al mercado y cmo relacionarse con el sector privado.

Banco Mundial. (2009). Online Toolkit for Public Private Partnerships in Roads and Highways. Washington D.C.: Banco Mundial.

El Mdulo 5, Implementacin y monitoreo, proporciona orientacin y enlaces a ms informacin sobre identificacin de proyectos, estudios y anlisisde viabilidad, adquisicin, adjudicacin de contratos y gestin de contratos.

Banco Mundial. (2006). Approaches to Private Participation in Water Services: A Tool-kit. Washington D.C.: Banco Mundial.

Proporciona orientacin sobre el proceso de APP desde la planificacin y elaboracin de polticas, detalla la estructuracin de una APP y la im-plementacin de una transaccin. Se centra en APP donde los usuarios pagan en el sector agua.

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Banco Mundial. (2007). Port reform toolkit. Washington D.C.: Banco Mundial

Proporciona orientacin sobre varios aspectos de las APP en el sector por-tuario, incluida la orientacin sobre identificacin de riesgos, anlisis finan-ciero, estructuracin de contrato y enfoques de gestin de contratos.

Ministerio de Finanzas de India. (2010). PPP Toolkit for Improving PPP Decision-Making Processes. Nueva Delhi.

Este es un kit de herramientas en lnea diseado para mejorar la toma de decisiones para profesionales de APP en India.

Ministerio de Finanzas de India. (2009). Model Request for Qualification for PPP Projects. Nueva Delhi.

Este informe proporciona una solicitud de calificacin para plantillas de proyectos de APP, as como un breve memorndum sobre la solicitud de cotizacin revisada para la precalificacin de los licitantes de los proyec-tos de APP.

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ANEXOS

ANEXO 1. LECTURAS COMPLEMENTARIAS

Te ha interesado un tema en particular y te gustara profundizar? Quieres conocer ms ejemplos y casos? Para esto, se recomienda:

REFERENCIAS CLAVE: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS CANDIDATOS

REFERENCIA DESCRIPCIN

Ministerio de Finanzas de In-dia. (2011). PPP Toolkit for Impro-ving PPP Decision-Making Processes. Nueva Delhi.

El Mdulo 2, Trabajo a travs del proce-so de APP, Etapa 1: La identificacin,pro-porciona una amplia orientacin sobre la identificacin de proyectos de APP.

Ministerio de Hacienda y Crdi-to Pblico de Colombia. (2010). Manual de Procesos y Procedimien-tos para la ejecucin de Proyectos de Asociacin Pblico- Privada. Bogot.

Describe (pginas 34-38) la informacin que un organismo de implementacin debe incluir en su informe inicial para la Unidad de APP en el que solicita que un proyecto se implemente como una APP.

Tesoro Nacional de Sudfrica. (2004). Module 4: PPP Feasibili-ty Study. En: Public Private Partner-ship Manual. Johannesburgo.

Describe el anlisis de necesidades y el anlisis de opciones como las dos primeras etapas de la realizacin de un estudio de factibilidad para decidir si la contratacin pblica convencional o una APP es la mejor opcin para el proyecto propuesto.

Ministerio de Finanzas de India. (2008). Scheme and Guidelines for India Infrastructure Project Develop-ment Fund. Nueva Delhi

Describe los fundamentos para estable-cer el IIPDF, para superar las barreras de identificacin de proyectos de APP y la estructura y preparativos operacionales para el fondo.

21



Ministerio de Economa y Finan-zas de Per. (s/a). Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evalua-cin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a Nivel de Perfil. Lima.

El Mdulo 2, Identificacin dentro de las directrices para la identificacin, formu-lacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica,explica el enfoque de anlisis de brechas para identificar las necesidades y proyectos de inversin.

Banco Asitico de Desarrollo (ADB). (2008). Public-Private Part-nership (PPP) Handbook. Manila: ADB.

El Captulo 3, Estructuracin de una APP: El diagnstico de sector y la hoja de ruta del sector, establece cmo la iden-tificacin de posibles APP puede formar parte de la revisin estratgica general de un sector.

Ministerio de Hacienda y Crdi-to Pblico de Colombia. (2010). Anlisis de Elegibilidad para la Prese-leccin de Proyectos de APP. Bogot.

Define el ndice de elegibilidad de una APP, describe los criterios generales de elegibilidad y presenta 23 preguntas que deben ser respondidas por el organismo de implementacin para evaluar la ele-gibilidad del proyecto a implementarse como APP.

Hong Kong Efficiency Unit. (2008). An Introductory Guide to Public Private Partnerships (2da ed.), Hong Kong, China.

La primera seccin del captulo 4, Es-tablecimiento del modelo de negocio, establece los criterios que un proyecto debe cumplir para, a simple vista, ser considerado un caso de implementacin de APP.

Farquharson, E., Torres de Mst-le, C., Yescombe, E.R. & Encinas, J. (2011). How to Engage with the Pri-vate Sector in Public-Private Partner-ships in Emerging Markets Washing-ton D.C.: Banco Mundial/PPIAF.

La seccin sobre el desarrollo de una APP, Marcos de inversin (pginas 21-23) describe la importancia de formar una cartera de proyectos de APP, junto con planes claros de inversin del sector pblico.

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REFERENCIAS CLAVE: GUA PRCTICA PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE APP

REFERENCIA DESCRIPCIN

Material de programa de APP

Infrastructure Australia .(2008). National PPP Guidelines: Practitioners Guide (2), Canberra.

Material de referencia detallado para or-ganismos de implementacin para la eje-cucin de proyectos de APP bajo la po-ltica nacional de APP, que considera la identificacin del proyecto, la evaluacin, la estructuracin de la APP, el proceso de licitacin y la gestin del contrato. Incluye directrices detalladas en los anexos sobre temas tcnicos.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico de Colombia. (2010). Manual de Procesos y Procedimientos para la ejecucin de Asociaciones Pblico-Privadas. Bogot.

Gua para los funcionarios del Gobierno na-cional, regional y local.

Explica en detalle los procesos y requisitos para la identificacin, evaluacin, prepa-racin, adjudicacin e implementacin de contratos de APP.

Ministerio de Finanzas de India. (2011) PPP Toolkit for Improving PPP Decision-Making Processes. Nueva Delhi.

Kit de herramientas en lnea que describe el proceso de APP y directrices especficas para el sector y herramientas para los pro-fesionales involucrados en todas las etapas de la gestin de una APP.

Conselho Gestor do Progra-ma Estadual de Parcerias P-blico Privadas (CGP). (2008). Manual de Parcerias Pblico-Priva-das PPPs. Ro de Janeiro

Gua para los funcionarios pblicos del Es-tado de Ro de Janeiro sobre el desarrollo e implementacin de APP. Define las APP y proporciona directrices sobre la elabora-cin de una propuesta preliminar a partir de estudios tcnicos detallados y la ges-tin de la licitacin y el contrato.

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Tesoro Nacional de Sudfrica. (2004). Public Private Partnership Manual. Johannesburgo.

Manual para los organismos de implemen-tacin en el que se detalla el proceso y los requisitos para el desarrollo e implementa-cin de las APP de acuerdo con el regla-mento nacional de APP. Incluye mdulos sobre el inicio de una APP, el estudio de viabilidad de la APP, las adquisiciones de la APP y la gestin del acuerdo de APP. In-cluye herramientas y plantillas para cada etapa en los anexos.

Ministerio de Economa, Fi-nanzas e Industria de Francia. (2011). Les Contrats de Partena-riat: Guide Mthodologique.

Gua metodolgica detallada para las APP que explica los fundamentos para las APP; el proceso de desarrollo e implementacin de una APP, y proporciona directrices de-talladas para cada etapa.

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