ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS

Propuesta presentada en la XV Asamblea General Ordinaria de la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental A.C.

ABRIL 2012

ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS

La rendición de cuentas en México responde a una arquitectura nacional heterogénea, fragmentada y por tanto ineficaz para combatir la corrupción.

¿Qué papel debería jugar la justicia jurisdiccional para consolidar los enormes esfuerzos que el país ha invertido en materia de rendición de cuentas?

ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS

PLAN

•  ARGUMENTOS SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

•  RESPONSABILIDADES Y EXIGIBILIDAD EN UNA ARQUITECTURA FRAGMENTARIA

•  PROPUESTAS PARA MEJORAR LA ARQUITECTURA

•  ORGANO JURISDICCIONAL PAR ALA EXIGENCIA DE CUENTAS

SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

•  DEMOCRACIA DESLEGITIMADA

SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

•  DEMOCRACIA DESLEGITIMADA

SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

DEMOCRACIA DESLEGITIMADA

• 

SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN

Desigualdad ante el Estado

No hay frontera entre lo privado y lo público

Corrupción significa desvirtuar la naturaleza de los asuntos que son comunes

El Estado se vuelve el arma arrojadiza entre particulares

No es solo un asunto cultural, es sobre todo de organización

de la sociedad

• 

SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN

Negociación ilegal de la coexistencia

Derechos inciertos de propiedad

Violencia

Desconfianza para la inversión

Crisis de legitimidad

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SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

SIN EMBARGO MÁS DE UNA DÉCADA CONSTRUYENDO UNA NUEVA ARQUITECTURA

Creación de la ASF

Creación del IFAI

Creación de la SFP

Creación de los órganos federales de control interno

Creación de los órganos de control externo e

interno en el ámbito local

• 

¿Por qué tanta inversión institucional no ha dado resultados?

• 

INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

•  Insuficiente tiempo de maduración

•  Arquitectura incoherente y fragmentada

• 

INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

A nivel nacional:

• 

INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

A nivel regional:

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INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

La torre de Babel:

• 

INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

•  A manera de ejemplo, seguimiento de las acciones promovidas por la ASF

INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

•  A manera de ejemplo, seguimiento de las acciones promovidas por la ASF

PROMOVIDAS ABSULETAS SANCIONADAS TOTAL

INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

•  EL DERECHO A LA RENDICIÓN DE CUENTAS SE EJERCE DE MANERA HETEROGÉNEA

•  DEPENDIENDO DE LA MATERIA, LA AUTORIDAD RESPONSABLE, LA REGIÓN DONDE SE VIVA Y EL PODER ECONÓMICO O POLÍTICO CON QUE SE CUENTE

INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

LA DEMOCRACIA TRAJO PLURALIDAD PERO NO RESPONSABILIDAD

INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

NO HEMOS LOGRADO PASAR DEL ANTIGUO CONTROL POLÍTICO AL NUEVO CONTROL JURÍDICO.

INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA

•  APENAS TENEMOS CUENTAS COMPARABLES

•  NO TENEMOS TODAVÍA UN SISTEMA NACIONAL DE CUENTAS

•  LAS RESPONSABILIDADES NO SON PRECISAS

•  TAMPOCO LAS VÍAS PARA EXIGIRLAS

CUATRO DESAFÍOS PARA LA PRÓXIMA DÉCADA

•  IGUALAR EL DERECHO CIUDADANO A LA RENDICIÓN DE CUENTAS

•  OTORGARLE COHERENCIA Y ARMONÍA A LA ARQUITECTURA

•  PRECISAR RESPONSABLES Y RESPONSABILIDADES

•  ASEGURAR EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS MECANISMOS DE EXIGENCIA

PROPUESTAS DE MODA

•  DESAPARECER LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

¿Y qué hacemos con los órganos de control interno?

PROPUESTAS DE MODA

•  DESAPARECER LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

Para crear un órgano autónomo y colegiado a la manera de los tribunales de cuentas italiano, español o francés

¿Tendrá sentido sacar al Poder Legislativo de la tarea de fiscalización?

PROPUESTAS DE MODA

COLOCAR POR ENCIMA DE LA ASF AL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

Pero es un órgano dependiente del poder Ejecutivo

PROPUESTAS DE MODA

CREAR UNA SUPER FISCALÍA ANTI-CORRUPCIÓN

Dependiente de la PGR

Y solo para los asuntos que ameritan privación de la libertad

ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS

•  OBJETIVOS

Completar la arquitectura del sistema

Asegurar exigencia

Sedimentar interpretación y jurisprudencia

Homologar el ejercicio del derecho

Dar coherencia al sistema nacional de cuentas

ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS

¿Quién podría recurrir ante esta instancia jurisdiccional?

ASF

OICs

Entidades superiores de fiscalización

Congresos locales

Ciudadanas y ciudadanos interesados

ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS

• Materias

Promociones sancionatorias con consecuencias

administrativas y/o civiles

•  Eventualmente podría explorarse el juicio de procedencia

ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS

¿Órgano dependiente del Poder Judicial de la Federación u Órgano Autónomo de Estado?

Ventajas y desventajas de cada opción (TEPJF o Tribunal Agrario).

• 

ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS

Organización

•  Funcionaría a partir de salas regionales y una sala superior

•  Por lo pronto solo para atender asuntos federales de fiscalización

• 

ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS

¿GASTO SUPLEMENTARIO?

Tareas que hoy celebran la ASF, el TFJFA y los OIC serían desempeñadas por este nuevo tribunal

Por tanto solo se trataría de una reasignación de recursos

TRIBUNAL FEDERAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS