Aspectos a Considerar en La Redaccion de Proyectos

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Aspectos a considerar en la redacción de estudios y proyectos de obras civiles

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Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y PuertosFebrero 2010

Comisión de Consultoría y Ejercicio Libre

Aspectos a considerar en laredacción de estudios y proyectos

de obras civiles

Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos

Comisión de Consultoría y Ejercicio Libre

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En los tiempos actuales, la calidad de los proyectos que se redactan constituye una

importante preocupación de muchos ciudadanos, de todos los interesados en la

ingeniería civil y, muy especialmente, de los Ingenieros de Caminos Canales y Puertos.

Desde el Colegio se ha llamado repetidamente la atención sobre efecto pernicioso que

puede tener, para esa calidad, la adjudicación de los trabajos de ingeniería cuando los

criterios económicos priman sobre los técnicos y, en la práctica, se establece una

subasta a la baja, como sucede en determinadas instancias administrativas.

En estas circunstancias, parece conveniente recordar aquellos elementos que

deben tenerse en cuenta para garantizar la calidad necesaria e incluso la excelencia

de los trabajos intelectuales asociados a la ingeniería civil, como son los estudios previos

y los proyectos de ponstrucción.

El presente cuaderno aborda este aspecto desgranando las cualidades que se

exigen, primero a la obra civil y, de ahí, a los proyectos de construcción y se hace un

breve repaso de todo el proceso que se sigue desde la concepción de la obra civil

hasta su desmantelamiento, con objeto de que el proyecto dé lugar a una obra

eficiente y sostenible.

Con esta publicación, el Colegio quiere cumplir una demanda de sus colegiados y

contribuir a la mejora de los trabajos que éstos realicen en beneficio de la sociedad.

Edelmiro Rúa Álvarez

Presidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos.

Presentación

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1. Propósito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62. La obra civil como instrumento al servicio de la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2.1. Obras civiles y obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.2. Fines generales de la obra civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.3. Importancia de los estudios iniciales y del proyecto en la excelencia de la obra civil . . . 8

3. Condiciones que deben cumplir las obras civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93.1. Tipos de condiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93.2. Exigencias técnicas básicas de la obra civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103.3. Condiciones de excelencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

4. La concepción de la obra civil y su materialización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134.1. Las distintas etapas desde la concepción hasta la materialización de la obra civil . . . . 134.2. El planeamiento y los estudios preliminares iniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134.3. Los estudios específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144.4. Proyectos básicos para conocimiento de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154.5. Anteproyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154.6. El proyecto de construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154.7. Proyectos parciales y proyectos modificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.8. Proyectos de detalle y proyectos reformados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.9. La construcción y su supervisión y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

5. Elementos básicos a considerar en el proyecto de una obra civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185.1. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185.2. Contenido de un proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185.3. Condicionamientos generales, legales y normativos de un proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . 185.4. Exigencias intrínsecas de la obra civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195.5. La constructibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205.6. Integración física en el entorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215.7. Integración temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215.8. Integración humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

6. La vida de la obra civil y sus implicaciones durante su concepción y proyecto . . . . . . . . . . . 246.1. El ciclo de vida de una obra civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246.2. Entrega y recepción de la obra construida y de la documentación

de la obra ejecutada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246.3. La utilización de la obra civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256.4. La conservación y el mantenimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256.5. La operación y explotación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266.6. El desmantelamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

7. El visado de los trabajos profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287.1. Naturaleza del visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287.2. Contenido del visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287.3. Ventajas del visado colegial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297.4. Consideraciones a tener en cuenta en los proyectos para su mejor visado

y con vistas a la responsabilidad profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298. La concentración de etapas en el proceso de la obra civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

8.1. La redacción del proyecto: separada o conjunta con otras actividades . . . . . . . . . . . . . 308.2. La necesaria interconexión entre las distintas etapas de la génesis y la construcción . . 308.3. Proyecto y supervisión de la construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308.4. Proyecto y construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318.5. La dirección integral de proyectos, las concesiones y figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

9. Los proyectos (diseños) en la cooperación solidaria internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349.1. Objeto de la cooperación solidaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349.2. El contexto de la cooperación solidaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359.3. Particularidades de las actuaciones solidarias en la ingeniería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359.4. Algunas pautas para el diseño (la redacción de los proyectos de construcción) . . . . . . 36

Índice

Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Comisión de Consultoría y Ejercicio Libre

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1. Propósito

Las obras civiles, en su mayoría son obraspúblicas, y forman parte en la actualidad dela vida de muchísimas personas que cadavez se interesan más por ellas. Las exigen, lasaprecian, las juzgan y, a veces las detestan. Yes que, si las obras públicas siempre tuvieroncomo finalidad facilitar y mejorar las condi-ciones de vida de los ciudadanos, hoy puededecirse que ellas constituyen un elementoimprescindible que juega un papel muyimportante para el bienestar y, por ello, losciudadanos cada vez son más críticos y lesexigen a las obras civiles unas cotas de exce-lencia cada vez mayores.

Y esa excelencia sólo puede obtenerseaplicando profesionalidad e intelecto duran-te las fases iniciales de su gestación y muyespecialmente durante la redacción del pro-yecto de construcción, una de las tareas más

importantes que desempeñan los Ingenierosde Caminos Canales y Puertos.

Por esa razón, el Colegio, en su labor deordenación de la profesión, ha creído conve-niente recoger, poniéndolos al día, los con-ceptos fundamentales que deben tenerse encuenta a la hora de redactar los documentosiniciales y el propio proyecto de construcción.

Con este propósito, se examinan en primerlugar los condicionantes que rodean lasobras civiles y el proceso que va desde suconcepción hasta que se culmina la cons-trucción, resaltando el importante papel quejuega la aportación intelectual del ingeniero.A partir de ahí, se proponen los criterios quese deben considerar en la actualidad paraque las obras civiles así diseñadas cumplan,con excelencia, su finalidad de servicio a lasociedad.

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2. La obra civil como instrumento al servicio de la sociedad

2.1. Obras civiles y obras públicas

Las obras civiles son construcciones que tie-nen como fin facilitar el movimiento de perso-nas y mercancías (infraestructura del trans-porte), utilizar de forma eficiente los recursoshidráulicos (infraestructuras hidráulicas), erra-dicar las enfermedades hídricas (infraestruc-turas de saneamiento hídrico) y en generalmejorar la calidad de vida de los ciudada-nos. No se consideran obras civiles propia-mente dichas ni a los edificios ni a las máqui-nas, aunque ambos pueden formar parte delas mismas.

Aunque las obras civiles deben su nombrecomo oposición a las obras militares queestán únicamente al servicio de los ejércitosde un país, muchas de estas últimas (un aero-puerto militar, un puerto de la armada), pue-den considerarse en sí mismas como obrasciviles a las que se les debe aplicar los mismoscriterios de excelencia y profesionalidad ensu desarrollo y construcción. Por otro lado, nohay que olvidar que muchas obras civilesnacieron como obras militares (como porejemplo las calzadas romanas y muchos desus acueductos).

Las obras públicas son las obras civilespor antonomasia ya que, s i bien en laactualidad coexisten con otras obras civilesprivadas, siguen constituyendo una abru-madora mayoría. Las obras públicas sonaquellas destinadas a dar servicio a todoslos ciudadanos sin discriminación, quienespueden utilizarlas libremente. Durante siglos,las obras públicas han sido consideradascomo patrimonio público y han sido conce-bidas, proyectadas, construidas y explota-das, de forma habitual, por las Administra-ciones Públicas. Hoy día, está en boga lallamada Asociación Público-Privada quereviste numerosas formas que van desde ladelegación de la gestión hasta las conce-siones, pero que mantienen la competencia

administrativa para la tutela de los interesespúblicos generales.

2.2. Fines generales de la obra civil

Las obras civiles se construyen para satisfaceruna necesidad de infraestructura. Normal-mente, en una sociedad desarrollada, comola española, las obras civiles vienen a cubriruna necesidad, a descongestionar otras infra-estructuras existentes y, en definitiva, a mejo-rar la calidad de vida y contribuir a un mejory más productivo desarrollo humano y eco-nómico. Son las infraestructuras de acompa-ñamiento del desarrollo económico y social.

Otras veces, en regiones menos desarrolla-das, las obras civiles son precarias o inexisten-tes y su construcción es necesaria para quese pueda generar un despegue económico.Se trata de infraestructuras de impulsión deldesarrollo económico: no son demandadasde forma natural por la actividad económicaexistente sino que obedecen a la decisiónpolítica de generar o impulsar esa actividad.Y es bueno tenerlo en cuenta, sobre tododebido a la solidaridad de la ingeniería espa-ñola con los países más desfavorecidos acuyo desarrollo contribuye de forma notable.

Finalmente, las obras públicas tradicional-mente han jugado un importante papelcomo impulsoras del crecimiento económicoy freno de los ciclos depresivos en muchospaíses, como en España, papel que aún con-tinua vigente. En efecto, las inversiones enobras públicas presentan un efecto multipli-cador sobre sí mismas (y si se considera esteefecto de forma dinámica, se puede decirque es un efecto acelerador) debido a quela construcción genera importantes deman-das de otros bienes y servicios y da empleo agran cantidad de ciudadanos, muchos conpoca cualificación y fuerte propensión alconsumo que, de otro modo, podrían engro-sar las listas del paro y, al emplearse en la


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construcción, alimentan el consumo y a suvez la inversión. De modo que un euro inverti-do en obras públicas se multiplica generandovarios euros más de nuevas inversiones. Deahí que las obras públicas hayan sido utiliza-das, especialmente desde principios del siglopasado, como instrumento anticíclico paracombatir los descensos de la actividad eco-nómica.

2.3. Importancia de los estudios iniciales y delproyecto en la excelencia de la obra civil

En las obras civiles, como en la mayoría de lasactividades humanas, es muy importante lafase inicial; la reflexión, la ponderación y elanálisis, siempre deben preceder a la accióny ésta será tanto más eficaz cuanto másintensa y de más calidad sea la fase intelec-tual previa.

En el caso de las obras civiles es precisocontar con unos buenos estudios iniciales. Así,se estima que la redacción de un buen pro-yecto, además de asegurar una calidadadecuada, puede producir una eficienciaeconómica que fácilmente puede suponerun 15% de ahorro en el coste de construc-ción.

Pero la calidad y la eficiencia exigen unadedicación y una experiencia de los profesio-nales que prestan sus servicios y ello se reflejaen un precio real de mercado que puedeoscilar, en más y en menos, alrededor de un15% del precio medio, tal como se indica enla publicación del Colegio de Ingenieros deCaminos Canales y Puertos Las crecientesbajas en los concursos de ingeniería. Sus con-

secuencias. Propuestas para su solución. Enefecto, las adjudicaciones oficiales de pro-yectos con excesivas bajas, que en realidadse convierten en una subasta dentro de unmercado oligopólico a cargo de las Adminis-traciones Públicas, tiene el efecto perversode minar la calidad que se puede obtener enesta importante fase intelectual inicial. Ycomo quiera que el costo de redactar el pro-yecto puede ser del orden del 3-6% del valorde construcción de la obra, un ahorro de un30% sobre el presupuesto de mercado, míni-mo necesario para obtener una calidadgarantizada en la redacción del proyecto,supone un ahorro de un 1-2% en la inversión,ahorro inicial que, como se dijo, puede cau-sar un encarecimiento de un 15% de la cons-trucción, lo que a todas luces contradice lasexigencias básicas de una obra civil que másadelante se detallan: calidad, eficiencia eco-nómica, sostenibilidad, etc.

En definitiva, es importante contar desdeun principio con un proyecto que garanticela calidad exigible y para ello es imprescindi-ble que dicho proyecto cuente con la dedi-cación en cantidad y calidad (experiencia)de los profesionales que presten sus servicios;y como éstos van a participar en el trabajo aprecios de mercado, de ello se deduce queexiste un presupuesto inicial de referenciapara garantizar esa calidad. Ese presupuesto,si está correctamente calculado por profesio-nales competentes, como es lo lógico y habi-tual, se materializará en un precio real deredacción del proyecto que puede oscilar, alalza o la baja, en un 15% como máximo, si sepretende mantener la calidad requerida.

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3. Condiciones que deben cumplir las obras civiles

3.1. Tipos de condiciones

Las obras civiles siempre han sido proyecta-das y construidas siguiendo unas normas téc-nicas y de acuerdo con los códigos debuena práctica. Y se han respetado diversosprincipios como son el de funcionalidad (quela obra sirva para el fin propuesto), la cali-dad, la eficiencia económica y otros que encada momento han sido considerados comoimportantes para que las obras cumplan sufinalidad de servicio a la sociedad según suescala de valores. Este conjunto de principiosbásicos o condiciones intrínsecas de las obraspueden ser definidos como las exigenciastécnicas que debe cumplir toda obra civil.

Pero las obras civiles no sólo deben serbuenas sino, también, parecerlo. Y es unhecho que, para que éstas sean considera-das excelentes, es preciso que seanapreciadas de forma positiva por la opiniónciudadana, por los usuarios y los que la con-templan y las disfrutan (o las sufren). Los ciu-dadanos ya no son súbditos que aceptan sinjuzgar las obras que se construyen con susimpuestos; los ciudadanos ven, juzgan, exi-gen y demandan, con todo su derecho, infra-estructuras útiles, cómodas y armoniosas. Yano basta cumplir las exigencias técnicas, queson necesarias pero no suficientes; es preciso

imponer a las obras civiles unas condicionesde excelencia adicionales, condicionesextrínsecas, que deben cumplir.

Las exigencias técnicas y las condicionesde excelencia pueden clasificarse en cuatrocategorías:

• Las propias de la obra civil.• Las inherentes a la dimensión física deriva-

da de la ubicación de la obra civil.• Las ligadas a la dimensión temporal, la

vida útil de la obra civil.• Las que proceden de la dimensión humana

y social en la que se enmarca la obra civil.

En forma resumida, las condiciones exigi-bles serían las reflejadas en el Cuadro 1.

DIMENSIÓN Exigencias técnicas Condicionantes de excelencia

La propia obra Funcionalidad UtilidadCalidad y eficiencia

Física Solución adecuada Integración ambientalEstética

Temporal Vida útil Conservación adecuadaSostenibilidad Uso seguro

Humana Acotación de riesgos Uso cómodo y agradable

Cuadro 1. Requisitos de la obra civil

Fig. 1.

DIMENSIÓNFÍSICA

DIMENSIÓNTEMPORAL

DIMENSIÓNHUMANA(SOCIAL)

OBRACIVIL


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A continuación, se desglosan tanto las exi-gencias técnicas como las condiciones deexcelencia.

3.2. Exigencias técnicas básicas de la obra civil

De acuerdo con lo indicado anteriormente,el planeamiento, programación, gestión,diseño, construcción, mantenimiento, explo-tación, dirección, y control de la obra civildeben llevarse a cabo de conformidad conlos siguientes principios generales:

A) Funcionalidad

– La idoneidad de la obra para cubrir lasnecesidades que pretenda, teniendo encuenta los condicionantes sociales, eco-nómicos, técnicos, de desarrollo humanoy equilibrio territorial, y al resto de finespúblicos que puedan estar afectados.

– El cumplimiento o satisfacción de todos losrequerimientos funcionales definidos paratoda la vida útil de la obra por la normati-va aplicable y las condiciones impuestaspor las Administraciones Públicas y, en sucaso, por la propiedad, teniendo en cuen-ta las recomendaciones expuestas en losestudios previos realizados.

– El respeto a la disponibilidad de suelos y alfuncionamiento de los servicios afectados.

B) Elección de la solución adecuada

– El desarrollo de la solución objetivamentemejor o más conveniente de entre lasalternativas posibles.

– La adecuación de las opciones elegidas alas características del lugar donde se sitúala obra e idoneidad de los métodos cons-tructivos que se proponga utilizar.

C) Calidad y eficiencia

– La calidad de los proyectos, los materialesy la obra ejecutada.

– La eficiencia de los recursos y mediosinvertidos en relación con los resultadoslogrados.

D) Acotación de riesgos

– La previsión de todos los riesgos inherentesa la obra, tanto los derivados de su usonormal como los provenientes de posiblesacciones extraordinarias de la naturalezasobre ella, riesgos que deben estar acota-dos de acuerdo con la normativa legal-mente aplicable o con los usos derivadosde la buena práctica profesional, demodo que un posible siniestro deba serconsiderado, o bien como caso fortuito, obien como fuerza mayor.

– La seguridad de las personas, especial-mente de las que ejecutan la obra, de losvecinos y de los futuros usuarios, así comola protección de sus bienes.

– El cumplimiento de los aspectos específi-cos de las obras civiles regulados por lasLeyes de Protección Civil.

E) Vida útil y sostenibilidad

– Los condicionantes necesarios para elbuen mantenimiento y explotación de laobra, teniendo en cuenta toda su vida útil.

– La sostenibilidad, la protección del medioambiente y la eficiencia ambiental y ener-gética en todas las fases del proceso,desde la concepción y diseño de la obrahasta su ejecución y mantenimiento, conuna especial valoración de los métodosconstructivos utilizados y la gestión ade-cuada de los residuos y de los materialesreciclables.

3.3. Condiciones de excelencia

Las condiciones de excelencia se deben dealcanzar muy fácilmente si se han respetadoescrupulosamente las exigencias técnicas,intrínsecas, de la obra. Pueden resumirsecomo sigue:

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A) Utilidad

La utilidad de la obra está asegurada si secumplen las exigencias técnicas de funciona-lidad. Otra cosa es que esa utilidad sea apre-ciada por los ciudadanos y reconozcan laobra como excelente. La utilidad de un edifi-cio se da por supuesta; la de una obra civilhay que justificarla, máxime cuando, a menu-do, su construcción causa serios trastornos avecinos o a usuarios.

Por eso, durante las fases anteriores a laconstrucción, es preciso valorar los inconve-nientes que introduce la obra civil en la vidade los ciudadanos, sobre todo durante la pro-pia construcción, y escuchar sus opiniones alrespecto. Y por supuesto, una buena campa-ña de comunicación con el público esimprescindible: no basta con la “oficial” yburocrática “información pública”, como lodemuestran los hechos cotidianos, en espe-cial en las zonas urbanas, más vulnerables ycon un público más sensibilizado.

Es un hecho que, a menudo, las obras civi-les tienen mala prensa y esta situación deberevertirse desde los primeros momentosmediante la comunicación y la información.

B) Estética

Es un tópico decir que la estética es algo sub-jetivo y opinable y que sobre gustos no haynada escrito. Pero lo cierto es que hay obrasque, por su estética, provocan un rechazomayoritario y otras, por el contrario, suscitanagrado y son bien acogidas en virtud de suestética; en especial esto ocurre en las obrasurbanas, más expuestas al público; en algu-nos casos ha habido que dar marcha atrás aciertas remodelaciones de plazas públicaspor el alto rechazo estético que provocaban.

De nuevo, hay que decir que, tradicional-mente, se ha ido buscando la estética en losedificios (aunque no en todos los casos),mientras que se ha venido dejando de ladoen las obras públicas, donde hasta se hamirado con recelo (aunque no siempre). Hoy

día, afortunadamente, cada vez es más fre-cuente cuidar la estética: una obra no sólodebe ser buena sino también bien parecida;no basta cuidar el fondo, sino que tambiénhay que preocuparse de la forma.

La estética debería ser una exigencia téc-nica más, pero ello no es posible ya que nopuede cuantificarse y encorsetarse en unanorma de obligado cumplimiento aunque, nopor ello, deja de ser muy importante. Y enefecto, muchos ingenieros por sí o con lacolaboración de profesionales de la estética,llevan la armonía a sus obras. Nunca se pon-derará y estimulará lo suficiente esta actitud.

C) Integración ambiental

La integración ambiental está a caballo entrelas exigencias técnicas relativas a la sostenibi-lidad y las condiciones estéticas antes indica-das.

La integración ambiental supone la inclu-sión armoniosa de la obra en el lugar dondese construye, sea éste urbano o rural; siendoambos los casos extremos que presentanconnotaciones bastante diferentes.

En las ciudades, los pasos elevados o lasemisiones de los gases de los túneles provo-can las situaciones más conocidas en las quese impone una auténtica integración de lasobras con el medio que las rodea. Pero igualse puede decir de las autopistas que puedenaislar barrios enteros, cortar el flujo entre dossectores de población o impedir su incorpora-ción a una vía rápida o las depuradoras deaguas y vertederos de residuos cuyos olorespueden impregnar barrios enteros, y así suce-sivamente puede aplicarse a todas las obrasubicadas en zonas pobladas.

Y en las zonas rurales, hay veces que seconstruye una obra y, por descuido, podríanquedar restos de la construcción, canteras,etc., sin cuidar de ellas más allá de lo mínimolegal imprescindible. Un ejemplo: rectificandouna curva, podrían quedar restos del firmeantiguo en la mediana y estarían dentro delos límites de la propia carretera, por lo que


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técnicamente es irrelevante y no influye en elmedio ambiente de alrededor, pero es algoincorrecto, no se compagina con una autén-tica integración ambiental de la carretera yproduce disgusto, rechazo y mala opinión enlos usuarios de la misma.

La integración ambiental es algo quedebe cuidarse desde la concepción hastaterminada la construcción de la obra civil yque debe conservarse durante toda la vidaútil de la misma.

D) Conservación adecuada

Una de las cosas que mayor rechazo provo-can en los usuarios es la falta de limpieza y lamala conservación de las obras en uso. Laconservación y el mantenimiento adecuadosson elementos técnicos que se ponen enmarcha desde el mismo momento en que seacaba de construir la obra, tal como se indi-ca más adelante.

E) Uso seguro

La seguridad objetiva se alcanzará cum-pliendo las exigencias técnicas de acota-ción de riesgos. Sin embargo, otra cosa es lapercepción que puedan tener los vecinos ousuarios de la obra civil. La sensación deseguridad tiene que ver tanto por la ocu-rrencia de ciertos accidentes como por lapercepción visual o la experiencia de usode la obra.

Nada se puede decir de la ocurrencia deaccidentes cuando se han cumplido las exi-gencias técnicas, salvo que el examen de losmismos puede dar pautas que mejoren lascondiciones de diseño de una obra. Un casoparadigmático estaría constituido, en lascarreteras, por los llamados “puntos negros” o“tramos de acumulación de accidentes”,como gusta llamarlos ahora.

No obstante, es posible ir más allá de lasexigencias técnicas. En el ejemplo anterior,una curva de radio muy cerrado aunquesuperior al mínimo permitido es casi seguro un

punto negro si se intercala en una larga ali-neación de rectas y curvas suaves.

En cuanto a la percepción visual, otra vezse trata de un elemento subjetivo, como laestética y poco se puede añadir, aunqueviene al caso recordar alguna de las leccio-nes de nuestro ilustre profesor, que lo fue,Carlos Fernández Casado, cuando enjuicia-ba la estética y los sentimientos que producíala contemplación de dos de sus obras, los dospuentes de la Navata, que uno detrás deotro cruzaban la carretera desdoblada de LaCoruña, a su salida desde Madrid. A él no leconvencían porque su extremada esbeltez yel hecho de estar su tablero en pendienteproducían, según decía, una sensación dedesasosiego, de inseguridad, de endeblez,que era impropia de unos puentes sólidos yarmoniosos. Decía don Carlos que el ojo seacostumbraba a ver buenas obras y que,cuando veía alguna que se salía del patrón,se producía esa sensación de desasosiego.

F) Uso cómodo y agradable

Una de las condiciones que otorgan excelen-cia a una obra civil es que, además de segu-ra, sea agradable de usar, sea cómoda.

De nuevo, el ejemplo más cercano setiene en las infraestructuras del transporte: unferrocarril limpio, silencioso y rápido, con aireacondicionado y puntual, se lleva todos losparabienes y, naturalmente, la infraestructura(la obra civil) tiene algo que ver con ello. Y lomismo se puede decir de una autopista,sobre todo si es de peaje: firme suave y silen-cioso, conducción agradable, áreas de servi-cio adecuadas, colas de espera razonablesen los peajes…

Por esta razón, en las concesiones deinfraestructuras del transporte sobre todo, semira más a las condiciones de servicio que alas condiciones de construcción. Y en todo elproceso previo a la construcción habrá quetener muy en cuenta estas condiciones deservicio.

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4.1. Las distintas etapas desde la concepciónhasta la materialización de la obra civil

La obra civil, desde que se concibe hastaque se materializa en su construcción, pasanormalmente por las siguientes fases técnicascomo se ve en la fig. 2.

De forma resumida puede decirse que lostrabajos profesionales que se llevan a cabopara materializar una obra civil serían lossiguientes:

a) Planeamiento y estudios preliminares ini-ciales.

b) Estudios específicos.c) Los proyectos básicos para conocimiento

de la Administración.d) Los anteproyectos.e) El proyecto de construcción.f) Proyecto de detalle y, en su caso, proyec-

tos reformados.g) Construcción con su dirección, supervisión

y control.

El documento más importante y completoes el proyecto de construcción, que debetener en cuenta todas las exigencias técnicasy los criterios de excelencia que se mencio-nan en el presente documento.

Sin perjuicio de ello, en el resto de los tra-bajos y documentos que componen lasecuencia anterior y que a continuación se

describen, deben también tenerse en consi-deración dichas exigencias y criterios, si bienlimitados de acuerdo al propósito y alcancedel documento de que se trate.

4.2. El planeamiento y los estudios preliminares iniciales

El planeamiento de las obras civiles constitu-ye el paso previo para el desarrollo, proyectoy construcción de las redes de infraestructu-ras, singularmente de las del transporte y delas obras hidráulicas, y deberá integrarse den-tro la más amplia ordenación y planificaciónterritorial o los planes sectoriales de ordena-ción.

En el planeamiento se tienen en cuentacriterios generales de cohesión territorial,desarrollo económico sostenible, previsionesde crecimiento e integración de las infraes-tructuras en el entorno físico y humano, crite-rios que conviene explicitar y que serviránpara justificar las grandes soluciones que seincluyan en los planes.

En esta etapa pueden ya nacer distintasalternativas para una misma solución, alter-nativas que deberán irse estudiando deforma conjunta y comparativa a lo largo detodo el proceso de gestación da las obrasciviles hasta que, por ser claramente másventajosa o considerarse más conveniente,se elija una única solución.

4. La concepción de la obra civil y su materialización

PLANEAMIENTOESTUDIOS INICIALES

DIRECCIÓNSUPERVISIÓN

CONTROL DE CALIDAD

CONSTRUCCIÓN

ESTUDIOS ESPECÍFICOSANTEPROYECTOS Y PROYECTOS BÁSICOS

PROYECTOPLANIFICACIÓN

TERRITORIAL

CONCEPCIÓN ESTUDIOS, ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS

Fig. 2.


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Igualmente, en la etapa inicial, para ladefinición conceptual de la obra civil puedenllevarse a cabo diversos estudios preliminares,que pueden tener como finalidad estudiardiversas soluciones alternativas o adquirirconocimientos muy específicos, necesariospara poder definir de forma general lascaracterísticas o la ubicación aproximada dela futura obra civil, tales como los estudios yesbozos preliminares, conceptuales o de pre-dimensionamiento, los planes maestros y deimplantación y cualesquiera otros que se diri-jan a concretar la concepción o definicióngeneral de las características técnicas esen-ciales de la obra civil.

4.3. Los estudios específicos

Para definir, predimensionar, configurar o jus-tificar una obra civil; conocer sus demandasde uso; determinar las condiciones físicas desus posibles lugares de implantación y loscondicionantes medioambientales y socialesde los mismos, se suelen llevar a cabo unnúmero indeterminado de estudios, informes,dictámenes, recomendaciones, documentosy trabajos profesionales que genéricamentese pueden designar como estudios específi-cos de ciertos aspectos de una obra civil.

Así, a modo de ejemplo, serían estudiosespecíficos:

• Los estudios de demanda; los de tráfico;los de pluviometría, escorrentía o cauda-les y otros asimilables que sean necesariospara dimensionar la obra civil;

• los estudios de viabilidad técnica y cons-tructibilidad;

• las valoraciones, estudios económicos yfinancieros y su viabilidad;

• los estudios de rentabilidad social o devaloración de una cooperación público-privada;

• los estudios relativos a la normativa legalaplicable;

• los estudios topográficos, geológicos, sísmi-cos, o geotécnicos;

• los estudios meteorológicos destinados ala determinación de las solicitaciones apli-cables a los cálculos estructurales;

• los estudios medioambientales, arqueoló-gicos y sociológicos relacionados con laposible implantación de la obra civil;

• los estudios marítimos, de dinámica dellitoral, y de ordenación costera;

• los estudios de materiales de construcción,canteras, préstamos o movimientos de tie-rras;

• cualquier otro estudio o informe necesarioen razón del tipo de obra civil de que setrate o del lugar donde se pretendaimplantar.

Estos estudios específicos pueden referirsea una sola hipótesis de desarrollo de la obracivil y a un único lugar para la implantaciónde la misma o, por el contrario, estudiar variasalternativas, en cuyo caso las conclusionesdeben mostrar las ventajas e inconvenientesde cada una de ellas.

En todos estos estudios conviene hacerconstar la finalidad del estudio, la fase de laobra civil para la cual se redactan, los ante-cedentes y datos de partida y los resultados,conclusiones y, en su caso, las recomenda-ciones. Éstas deben diferenciarse claramentede lo que constituyen datos y conocimientosobjetivos obtenidos en la ejecución del estu-dio.

Por otro lado, conviene hacer un repasosomero de aquellas condiciones a tener encuenta para la futura redacción del proyectode construcción para, dentro del alcance delestudio, tenerlas en consideración, haciendomención de ello en el documento que seredacte.

Los estudios específicos proporcionanunos resultados y conocimientos que debenser tenidos en cuenta en todos los trabajosrelativos a la obra civil y en todos los docu-mentos que se preparen desde entoncespara ella y, en especial, en la redacción delproyecto de construcción, en el que convie-ne hacer referencia expresa a los mismos. Sin

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embargo, las recomendaciones que, a tenorde dichos resultados o de los nuevos conoci-mientos adquiridos, se puedan incluir en losestudios específicos son responsabilidad dequien las emite y no pueden en ningún casovincular a los redactores de documentos pos-teriores o a los proyectistas, los cuales debensacar sus propias conclusiones profesionales.

4.4. Proyectos básicos para conocimiento de la Administración

Una vez definida la obra civil, normalmente,es preciso preparar un primer proyecto con elobjeto de obtener los permisos, autorizacio-nes y licencias pertinentes o bien para cum-plir ciertos imperativos legales de informaciónpública o por otras razones especiales. El con-tenido y alcance de estos proyectos inicialeses el fijado por la autoridad competentepara otorgar el permiso, autorización o licen-cia de que se trate o que lo requiera paracumplir las formalidades correspondientes.

Este documento, al que genéricamente sepuede denominar proyecto básico paraconocimiento de la Administración, puederecibir distintos nombres en función de laAdministración que lo requiere: proyecto deconcesión de uso del dominio público (vg:para uso de la zona costera de dominiopúblico); proyecto de trazado (de una infra-estructura, para delimitar la zona a expropiary los servicios afectados); proyecto básico(según la Ley de Ordenación de la Edifica-ción); estudios de soluciones alternativas(para ciertas autorizaciones); entre otros.

Estos proyectos básicos para conocimien-to de la Administración, redactados con unafinalidad específica y de acuerdo con las exi-gencias de la normativa vigente, no cumplentodos los requisitos que se exigen al proyectode construcción según la definición que másadelante se indica.

En ellos se deben hacer constar las cir-cunstancias que determinan su redacción,que deberá ser llevada a cabo por un profe-sional competente para la elaboración del

correspondiente proyecto de construcciónque vaya a desarrollarlos posteriormente, res-petando los requisitos y garantías exigibles ala redacción de un proyecto completo, sibien limitados a los extremos que se debanincluir en el documento que se readacta.

4.5. Anteproyectos

Igualmente puede requerirse la redacciónde un anteproyecto con objeto de obteneruna descripción aproximada de la obra civily de su costo de construcción a efectosfinancieros o para incluirlo como documen-to que forme parte de una licitación públi-ca o privada.

En todos estos casos, el contenido delanteproyecto se ajustará a lo exigido por lanormativa vigente, no alcanzando la catego-ría de proyecto según la definición que másadelante se indica.

Los anteproyectos, como es lógico, debenser redactados por un profesional competen-te para la redacción del correspondienteproyecto de construcción que vaya a desa-rrollarlos posteriormente y, en su confección,deben tenerse en cuenta las mismas exigen-cias y criterios exigibles a un proyecto com-pleto, si bien limitados de acuerdo con el pro-pósito y alcance del propio anteproyectoque se elabora.

4.6. El proyecto de construcción

El proyecto de construcción o simplementeproyecto, es el conjunto de documentosmediante los cuales se definen y determinanlas exigencias técnicas básicas de la obracivil. El proyecto debe definir, justificar, valorary planificar la solución propuesta de acuerdocon las especificaciones requeridas por lanormativa técnica aplicable y la propiedad oAdministración Pública que encarga suredacción.

El proyecto constituye la pieza fundamen-tal para conseguir una obra civil satisfactoriaa todas luces y, si es posible, excelente y, por


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ello, deberá ser suscrito por un profesionalcompetente, que será su autor, y debe servisado por el correspondiente Colegio profe-sional.

Más adelante, se aborda con detalle elcontenido, las características y requisitos quees recomendable observar en la redaccióndel proyecto con vistas a obtener una obracivil excelente.

4.7. Proyectos parciales y proyectos modificados

El proyecto de construcción se puede desa-rrollar o completar mediante proyectos par-ciales u otros documentos técnicos sobre tec-nologías específicas o instalaciones de laobra civil, los cuales se integrarán de formacoordinada formando una único proyectode construcción completo. Para ello, el autordel proyecto, en su calidad de tal, manten-drá entre todos esos proyectos parciales lanecesaria coordinación entre sí y con el pro-yecto global al que se integran.

Por otro lado, el proyecto de construcciónpuede ser modificado antes de que se pro-ceda a la construcción de la obra correspon-diente, si las circunstancias o el tiempo trans-currido desde que se redactó dicho proyectoasí lo aconsejan. Los proyectos modificados,deberán redactarse cumpliendo los mismosrequisitos que el proyecto que modifican.

4.8. Proyectos de detalle y proyectos reformados

El constructor de la obra civil deberá atener-se al contenido del proyecto para su ejecu-ción, aun cuando pueda preparar los planosde detalle o montaje, dibujos o instruccionescomplementarias que sean más convenien-tes para materializar la construcción. Pero, enningún caso, estas ampliaciones o detallesdel proyecto inicial pueden alterar las carac-terísticas funcionales, estructurales o estéticasni las demás exigencias fundamentales delproyecto.

No obstante, antes de iniciarse la cons-trucción, puede ser conveniente la redac-ción de un proyecto reformado cuando sedé alguna de las circunstancias siguientes:

a) Cuando las condiciones del terreno decimentación u otras hipótesis utilizadaspara redactar el proyecto hayan variadosustancialmente respecto a las inicialmen-te consideradas.

b) Cuando se pretenda introducir cambiosen las condiciones de funcionalidad ydiseño o varíe la cantidad de obra a eje-cutar más de un 20%.

c) Cuando, por condiciones sobrevenidasdespués de redactar el proyecto, seanecesario modificar alguna característicaesencial de la obra civil, tal como susdimensiones o características geométri-cas, su ubicación, la cimentación, laestructura, la naturaleza y característicasde los materiales y equipos y cualquierotro elemento fundamental de la obrareflejado en el proyecto.

Igualmente, podría ser necesario modificarel proyecto inicial para adaptar el proyecto alos medios auxiliares y métodos específicos delconstructor; pero ello no supone que todos losproyectos de construcción deban ser reforma-dos cuando se vaya a proceder a la construc-ción de la obra. En efecto, debe tratarse deadaptaciones sustanciales, tales como las quea modo de ejemplo se exponen a continua-ción y que corresponden a obras reales cons-truidas en los últimos años.

Un ejemplo ilustrativo de cómo el proyectis-ta puede tener limitadas sus opciones al redac-tar un proyecto es el de un viaducto elevadourbano que discurre sobre pilares que sobre-vuelan una zona poblada. El viaducto se habíaproyectado con vigas pretensadas de 24metros de longitud, las cuales podrían ser fabri-cadas por diversos constructores que podíanofertar la construcción de las obras. El proyectoera correcto, ya que aumentar la longitud delas vigas restringiría el abanico de posibles

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constructores, posiblemente a uno solo. Sinembargo, en la licitación, un constructor ofre-ció construir el viaducto con vigas de 30 m, loque disminuiría el número de pilas necesarias,mejorando así el impacto del viaducto sobrela zona urbana y haciendo más económica laconstrucción. Obviamente, fue preciso hacerun proyecto reformado.

Otro ejemplo de la oportunidad de unproyecto reformado se refiere a la construc-ción de un túnel, proyectado con un diáme-tro interior de diez metros, suficiente parasatisfacer las condiciones previsibles de uso. Elconstructor propuso aumentar el diámetrointerior a doce metros usando una tunelado-ra que acababa de quedar disponible yestaba casi amortizada en la reciente cons-trucción de un metro. De esa forma se dis-pondría de un gálibo útil mayor y la obrapodría construirse a un precio más reducido.Es obvio que, también, hubo que realizar unproyecto reformado.

Habida cuenta del plazo, a menudolargo, que discurre entre la redacción delproyecto y la construcción de la obra, haymuchas circunstancias que pueden aconse-jar la consideración de proyectos reforma-dos: las variaciones de los precios del hormi-gón y del hierro, por ejemplo, pueden cam-biar el equilibrio económico que decantó laelección de soluciones.

De todos modos, los proyectos reformadosconstituyen una excepción razonable que nopuede tomarse como una práctica necesariaen todos los casos. Los proyectos reformados,como se ve, obedecen a causas sobrevenidascon posterioridad a la redacción del proyectoy en ningún caso pueden suponer la modifica-ción o el perfeccionamiento de un proyectoinicial que debe ser suficiente por sí mismo, sinperjuicio de que se le puedan introducir mejo-ras que no constituirán en sí mismas una auten-tica modificación del proyecto.

En cualquier caso, la redacción de un pro-yecto reformado debe contar con la acepta-ción del autor del proyecto, quien deberá serremunerado por el trabajo que conlleven las

verificaciones y la redacción del informecorrespondiente.

Los proyectos reformados sustituyen al pro-yecto de construcción inicial y deben serredactados con los mismos requisitos que seexigen para los proyectos de construcción.

4.9. La construcción y su supervisión y control

La construcción de una obra civil es llevada acabo por una compañía, sola o asociada conotras en la forma que resulte pertinente y, paraello, se debe poner como responsable al frentede la construcción a un profesional debida-mente calificado que será el jefe de obra.

Sin perjuicio de ello, el constructor suelenombrar a un delegado que le representaráante la propiedad o Administración Públicacontratante y será el responsable del cumpli-miento del contrato de construcción. En elcaso de asociaciones de empresas, el papeldel delegado de constructor es asumido porun gerente o delegado de la asociaciónnombrado para ese fin.

La construcción deberá materializar lo des-crito y especificado en el proyecto, ateniéndo-se siempre a las instrucciones que reciba deldirector de obra nombrado por la propiedad oAdministración Pública contratante, que será asu vez un profesional con una calificación pro-fesional igual a la exigible para la redaccióndel Proyecto de Construcción.

El Director de Obra dirige la construcciónmediante un equipo de profesionales quevelarán por la supervisión y por el control decalidad de materiales y ejecución, en conso-nancia con el resultado que deba obtenersede acuerdo con el proyecto que se constru-ye. Esta supervisión puede llevarla a cabocon sus propios medios o contratando paraello a una asistencia técnica que cuente conlos pertinentes profesionales.

Asimismo, el director de obra, durante laconstrucción de la misma, certificará el tra-bajo realizado y su valoración a cuenta y alfinalizar aquella aceptará la entrega y recep-ción de la obra.


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5. Elementos básicos a considerar en el proyecto de una obra civil

Tal como se dijo, el proyecto es la pieza fun-damental para conseguir una obra civil téc-nicamente óptima y, si es posible, con atri-butos de excelencia. Para ello, es precisotener en cuenta algunas cuestiones genera-les, seguir las pautas necesarias para que lasobras cumplan los requisitos técnicos y lascondiciones de excelencia y, además, con-templar otras facetas tales como la cons-tructibilidad y la consideración de los valoressociales.

5.1. Principios generales

El proyecto por sí sólo debe contener toda ladocumentación necesaria para llevar a cabola construcción de la obra civil, sin perjuiciode que, como se dijo, el constructor respon-sable de su ejecución pueda preparar losplanos de detalle, despiece y montaje,esquemas o dibujos e instrucciones comple-mentarias que sean más convenientes parasu correcta ejecución. En cualquier caso, elproyecto contendrá toda la información y elgrado de definición necesarios para poderproceder a la construcción de la obra sinnecesidad de hacer consultas o pedir aclara-ciones a su autor.

El proyecto debe constituir en sí mismouna unidad funcional completa o puedecomplementar otra obra, existente o en pro-yecto, para alcanzar así esa unidad funcio-nal, apta por sí sola para ser destinada y satis-facer el uso para el que se va a destinar laobra. Y todo ello sin perjuicio de que, paraello, se incorporen los proyectos parciales odocumentos técnicos necesarios, tal comomás adelante se indica.

En la redacción del proyecto se tendránen cuenta las exigencias técnicas básicas delas obras civiles expuestas anteriormente,teniendo en cuenta, no sólo las previsionesnecesarias para la construcción de la obra,sino también las condiciones posteriores de

mantenimiento, uso, explotación, vigilanciamedioambiental y autoprotección.

Además, éste es el momento oportunopara dotar a la obra de los criterios de exce-lencia que aquí se preconizan.

5.2. Contenido de un proyecto

Siguiendo la normativa administrativa aplica-ble tradicionalmente a la mayoría de lasobras públicas, el proyecto se divide en loscuatro documentos principales:

• Memoria y anejos justificativos de la soluciónpropuesta.

• Planos generales y de detalle.• Pliego de condiciones que contiene las

características que se exigen a los materia-les, la puesta en obra de las unidades deobra y las especificaciones de los equipos.

• Presupuesto que incluye las mediciones,precios unitarios y los presupuestos propia-mente dichos.

5.3. Condicionamientos generales, legales y normativos de un proyecto

Una obra civil, cuando se proyecta, se diseñaubicada en un lugar concreto y tiene quetener en cuenta todos los condicionantes delentorno donde va a situarse. Pero además,debe contemplar todos los requisitos técnicosnecesarios y las condiciones de excelenciaque se desean alcanzar para la obra civil, talcomo se indicó anteriormente. A eso hay queañadir que el proyecto debe ser construible,es decir que contemple todas las fases de laconstrucción y haga de ésta una tarea lomás sencilla posible.

Además, es obvio que el proyecto debecumplir todas las leyes y normas administra-tivas aplicables al tipo de obra que se tratey al lugar donde se implante, como puedenser las medioambientales, entre otras.

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Por otro lado, existirán un conjunto deestudios, documentos y antecedentescuyos resultados, tal como se expuso,deban ser tenidos en cuenta, y tambiénexiste la posibil idad de que se realicenproyectos parc ia les complementar iosque deben incorporase al proyecto.

F inalmente, en todos los cálculos ydecisiones técnicas deben respetarse lasnormas técn icas y códigos de buenapráctica aplicable.

En definitiva, hay un cúmulo de nor-mas y documentos que es preciso teneren cuenta y que conviene recoger explí-c i tamente en epígrafes o anexos a laMemoria, para poder comprobar que nose ha omit ido ninguno y que será unabuena ayuda en los actos de visado ytambién en el caso de ocurrencia de unincidente, a la hora de acotar la respon-sabil idad del autor del proyecto en susjustos términos.

Así, es en la Memoria donde convieneincluir la observancia de las exigencias ocriter ios que se indican en el presentedocumento, de forma que se describacon claridad:

• La normativa general administrativa y técni-ca y las especificaciones técnicas seguidaspara la redacción del proyecto.

• La observancia de los criterios de excelen-cia que aquí se detallan o que el autor delproyecto considere oportuno.

• Los documentos utilizados como antece-dente, indicando los resultados y conoci-mientos que aportan.

• La relación de los documentos técnicos,proyectos parciales y estudios específicosque, en su caso, se hayan incorporado alproyecto.

Finalmente, en la Memoria, debe justificarsela necesidad de redactar el proyecto, y ellomuy especialmente cuando se trate de pro-yectos modificados o reformados.

5.4. Exigencias intrínsecas de la obra civil

Las exigencias intrínsecas de la obra civil quedeben ser tenidas en cuenta en el proyecto,no son más que la particularización para laobra en cuestión de las exigencias técnicasde la obra civil en general. Éstas son, deforma resumida, las siguientes:

CONDICIONAMIENTOS GENERALES, LEGALES Y NORMATIVOS

INTEGRACIÓN EN EL ENTORNO FÍSICOSOSTENIBILIDAD EN EL TIEMPO

ENTORNO HUMANO

OBRA CIVILCONDICIONANTES

INTRÍNSECOSCONSTRUCTIBILIDAD

Fig. 3.


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A) FUNCIONALIDAD

• La obra proyectada debe ser capaz desatisfacer la necesidad para la que seconstruye.

B) CONSISTENCIA INTERNA

• Estabilidad física del conjunto y sus partes:Isostatismo, hiperestatismo;Desplazamiento, deslizamiento.

• Resistencia mecánica de todas sus par-tes.

• Deformabilidad adecuada y admisible.

C) RESISTENCIA A SOLICITACIONES EXTERNAS

• De uso.• Atmosféricas.• Geodésicas (por ejemplo, sismos).• Deslizamientos u otros problemas geotéc-

nicos del entorno, en su caso (como, porejemplo, las laderas de una presa).

D) SUSTENTACIÓN EN EL TERRENO

• Transmisión adecuada de las cargas alterreno.

• Asientos y deformaciones del terreno yde la estructura.

E) CALIDAD

• Calidad de los materiales a prescribir enel pliego de condiciones.

• Especificaciones de equipos.• Modo de puesta en obra.• Otras especificaciones para el control de

calidad en la construcción.

F) EFICIENCIA ECONOMICA

• Decisiones técnicas teniendo como unode los más importantes objetivos la con-secución de los menores costos sin sacrifi-car la calidad.

• A este respecto conviene recordar que lacalidad, la sostenibilidad y los condicionan-tes de la vida útil, así como otros criteriosaquí expuestos, deben examinarse conjun-tamente con el coste de adquisición o depuesta en obra a la hora de tomar decisio-nes técnicas. En efecto, se debe elegir lomás conveniente ponderando todos losfactores y no lo que tenga un menor costede construcción (llamado a menudo y deforma impropia “lo más barato”) ya queello puede no ser lo más conveniente; laeficiencia económica exige tomar la solu-ción de menor coste considerando la vidaútil de la obra, la calidad requerida y respe-tando los demás condicionantes: eso sí es,de verdad, lo más barato.

5.5. La constructibilidad

Una característica esencial de un buen pro-yecto es, como se dijo anteriormente, quecontemple todas las fases de la construccióny haga de ésta una tarea lo más sencilla posi-ble. Ello incluye previsiones como las siguien-tes, a modo de ejemplo:

• Seguridad y salud de los trabajadores.• Medidas de protección ambiental durante

la construcción.• Previsión de los métodos constructivos a

emplear (no sólo en el caso especial deaquellas obras en que, como los viaduc-tos, su diseño está íntimamente ligado almodo constructivo).

• Precauciones para una correcta puestaen obra de las unidades habituales, comopor ejemplo:– en hormigones: disposición y grosor de

armaduras, fluidez de la mezcla, méto-do de puesta en obra; etc.;

– en vigas de canto bajo susceptibles deser aplastadas durante la construcción;

– etc.

• Desvíos de tráfico o de otros serviciosafectados, en su caso.

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• Previsiones para el mantenimiento del ser-vicio durante la construcción, si ese es elcaso.

• Diseños técnicos especiales, como porejemplo, para tener en cuenta las eslingasy formas de transporte de piezas (talescomo grandes tubos o vigas).

• Diseños válidos de forma temporal paraperíodos de la construcción.

• Métodos constructivos especiales.

La casuística es muy variada y en cadaobra será distinta, de modo que no es posibledar pautas muy generales sobre este asunto.

No obstante, conviene señalar aquí, amodo de ejemplo de un diseño válido tem-poralmente, un caso en el que se estabaproyectando un muelle que debía ser cons-truido en un puerto cuyo dique rompeolasestaba alargándose. Razones económicasexigían construir el muelle de inmediato sinesperar a que el dique de abrigo estuvieseterminado; entonces, al no estar el rompeolasacabado, se precisaban bloques de escolle-ra de dos toneladas en previsión de los tem-porales que podrían ocurrir desde la cons-trucción hasta que la protección del diquefuera efectiva. Pero con la obra de abrigoacabada, bastaría con escollera de 500 kg.Se decidió usar escollera de 500 kg y con-tratar un seguro que cubriese la eventuali-dad de que ocurriese un temporal que des-truyese el muelle en el corto período detiempo en que no podría contar con eldique de abrigo completo. Naturalmente,soluciones de este tipo se pueden presentaren muchos casos y condicionar el proyectoque se realice.

5.6. Integración física en el entorno

La integración física en el entorno impli-ca, tanto la correcta elección de las posi-b les so luc iones a l te rnat ivas como laauténtica inclusión armoniosa de la obraen su entorno, sea éste natural, rural ourbano:

A) SOLUCIÓN ADECUADA

E l lo supone tener muy en cuenta lascaracterísticas del lugar donde se sitúa laobra y ponderar los métodos constructi-vos en relación con ese lugar.

B) INTEGRACIÓN EN EL ENTORNO

En cada caso particular, esta integración,medioambiental, cultural y paisaj íst icaserá peculiar y distinta a todos los demáscasos. Ejemplos muy típicos serían:

• En los entornos urbanos:– Accesibilidad general.– Servicios (agua, energía etc.).– Integración cultural.– Estética.

• En Los entornos naturales:– Respeto al entorno natural.– Integración paisajística.– Estética.

Pueden concebirse, como es natural,situaciones mixtas y otros casos más com-plicados. Cabe aquí recordar lo indicadoanteriormente acerca de la volati l idaddel término estética y sus connotacionessubjetivas.

5.7. Integración temporal

La integración temporal consiste en tenerpresente en el diseño toda la vida útil dela obra civil, desde que se termina hastaque se desmantela. Y ello tiene dos face-tas muy distintas: la sostenibilidad medio-ambiental y el mantenimiento y explota-ción de la obra, tal como se indica a con-tinuación.

A) LA SOSTENIBILDAD MEDIOAMBIENTAL

Repitiendo lo dicho para la obra civil en gene-ral, el proyecto debe redactarse respetando la


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sostenibilidad medioambiental de la obra,desde que se empieza a construir hasta que sedesmantela, teniendo en cuenta:

• la protección del medio ambiente;• la eficiencia ambiental y energética;• la gestión adecuada de los residuos;• la utilización, en lo posible, de los materiales

reciclables.

A este respecto, hay que recordar la impor-tancia que reviste el período de construcciónpara el cual deben estudiarse los métodosconstructivos que mejor se adapten al cumpli-miento de las premisas anteriores. Es cierto queéste es período corto en relación con la vida útilde la obra, y que lo importante es evitar losimpactos negativos de difícil recuperación yminimizar los de larga duración; pero no esmenos cierto que, en esta etapa de construc-ción, las trasgresiones medioambientales tienenun impacto muy negativo en la opinión públi-ca, que culmina con la llamada mala prensade las obras civiles y trabaja en contra de suexcelencia y el buen nombre de los Ingenierosde Caminos Canales y Puertos.

B) EL MANTENIMIENTO Y LA EXPLOTACIÓN O USO DE LA OBRA

Que hay que considerar en el proyecto las pre-visiones necesarias para la limpieza, conserva-ción, mantenimiento y explotación y uso de laobra civil, se ha repetido varias veces.

Hay casos donde esto se hace de manerarutinaria: por ejemplo, la inclusión en el proyec-to de los andamios de descuelgue en facha-das de edificios para su limpieza y reparación olos elementos similares para el mantenimientode puentes colgantes o grandes obras. Peroéstos son casos especiales en los que ya es unarutina contemplar estos aspectos. Se trata sinembargo de tener este tipo de consideracionesen todos los proyectos de obra civil.

Para examinar este punto con más detalle,más adelante, se hace un recorrido por todaslas tareas que jalonan la vida útil de la obra civil

y, así, ver mejor qué elementos deben tenerseen cuenta a este respecto.

5.8. Integración humana

La integración humana de las obras se centraen la acotación de riesgos (para las personas ysus bienes), en que el uso de la obra civil seacómodo y agradable y que la obra respete losvalores sociales que constituyen el eje de todasociedad democrática moderna.

A) Acotación de riesgos

Los riesgos y los accidentes son consustancialescon la actividad humana y no se pueden elimi-nar; no obstante, muchos riesgos se puedenprever y acotar.

Para la acotación y prevención de riesgosno basta utilizar el escenario común de unaobra que se construye y funciona sin incidentes;es preciso contemplar los posibles escenariosque se den en el caso de ocurrencia de un inci-dente o accidente (como por ejemplo un verti-do de materias tóxicas o simplemente de acei-te en túnel).

La acotación de riesgos se refiere funda-mentalmente a las personas, aunque tam-bién ampara a los bienes materiales de esaspersonas:

• Los trabajadores de la construcción.En relación con los trabajadores de la cons-trucción, es preciso que al redactar el pro-yecto, se realice un buen estudio de pre-vención de riesgos laborales.

• Los operarios del mantenimiento y la explo-tación.Para los operarios de mantenimiento yexplotación, es necesario diseñar las obrascon los accesos, galerías y proteccionesnecesarias para este menester.

• Los usuarios de la obra civil.Igualmente, los usuarios deben contar conlos accesos, espacios, barreras y muros deprotección que sean precisos tanto para eluso ordinario como para el caso de ocu-

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rrencia de accidentes (previsiones de eva-cuación, por ejemplo).

• Los vecinos de la obra.Atención especial merecen los vecinos dela obra durante la construcción, sobre todoen obras urbanas: la inaccesibilidad o difi-cultad de accesos a sus negocios es un pro-blema importante que puede paliarsemediante una buena organización de lasetapas constructivas. La excesiva emisiónde gases o ruidos también es importante.

Por otro lado es necesario proteger a esosvecinos durante la explotación de la obra con-tra la emisión de ruidos (barreras protectoras) ofluidos (como los gases de un túnel o los desa-gües de aguas usadas).

Además, deben contemplarse otros riesgosde mayor cuantía, específicos para cada obracivil en particular (tales como, por ejemplo, lasposibles inundaciones en los terrenos situadosaguas debajo de una presa).

B) Uso cómodo y agradable

Hay que respetar las normas relativas a la cali-dad de servicio, cumpliendo con los índices deservicio estipulados, si los hay; y si no los hay,escoger un conjunto de normas e índices razo-nables. Esto es especialmente importante en elcaso de las infraestructuras del transporte, peroes igualmente aplicable a otras obras civiles,donde las restricciones de uso por exceso decongestión deben de acotarse para proporcio-nar un mejor servicio.

Más adelante, se comentan algunos extre-mos relacionados con el debido servicio a losusuarios.

C) Valores sociales

La consideración de los aspectos relativos a losvalores sociales de la comunidad democráticaen un proyecto, constituye una meta auspicia-da por los organismos multilaterales de coope-ración al desarrollo, la Unión Europea y algunosgobiernos del llamado mundo occidental.

Reflejar los valores sociales en el proyectode una obra civil constituye un deseo y es unatarea, a menudo un tanto complicada. Cuan-do estos valores sociales se han fortalecido,como es el caso de la protección ambiental, seconvierten primero en criterios de excelencia yen exigencias técnicas después.

Dadas estas características, sería demasia-do exigente plantear esos valores con toda sufuerza desde un principio y parece más pruden-te ir incorporándolos a los proyectos de formaprogresiva, siempre que se pueda.

En un somero repaso a los valores socialesactuales no hay más remedio que referirse alrespeto medioambiental, el ahorro energético yla sostenibilidad. Pero estos conceptos han sidoasumidos por la ingeniería civil y de ellos ya seha tratado como formando parte de las exi-gencias técnicas y de las condiciones de exce-lencia, por lo que huelga abundar en ellos.

El conjunto de valores sociales que, como sedijo, constituyen un elemento de exigencia dealgunas instancias administrativas, no es muyextenso y carece de sustento “técnico” desdeun punto de vista profesional; sin embargo, unaobra civil adquiere connotaciones de excelen-cia si puede contribuir a su reforzamiento. Losmás relevantes podrían ser:

• Creación de empleo.• Atención a posibles minorías étnicas o cultu-

rales.• Favorecimiento de la mujer (igualdad de

sexos, violencia de “género”, etc.).• Contra el racismo.• Atención a grupos sociales minoritarios, más

desfavorecidos o más vulnerables (minusvá-lidos, embarazadas, personas mayores,etc.).

Cómo pueda contribuirse en el proyecto aestos valores será cosa del que lo redacta ypuede llegar tan lejos como quiera; sin entraren valoraciones y a modo de ejemplo, en losestacionamientos públicos de algunas ciuda-des alemanas se reservan plazas de aparca-miento exclusivamente para mujeres…


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6. La vida de la obra civil y sus implicaciones durante su concepción y proyecto

6.1. El ciclo de vida de una obra civil

Ahora se va a repasar la vida de la obra civildesde que se pone en servicio hasta su des-mantelamiento y ello con objeto de que enel proyecto se tomen en cuenta las previsio-nes necesarias para que la obra civil sea útil,segura, cómoda, económica, medioambien-talmente correcta y sostenible (Fig. 4.).

El ciclo de vida útil y las diferentes fases yactividades que la forman, se muestra esque-máticamente como sigue, distinguiendo laconcepción (el proyecto), la gestación (laconstrucción), la vida útil (en la que hay queconservar, mantener, usar y explotar la obra)y el deceso o desmantelamiento.

A continuación, se repasan cada una deesas actividades asociadas a este proceso,comenzando por la recepción de la obraconstruida, que es su nacimiento.

6.2. Entrega y recepción de la obra construida y de la documentación de la obra ejecutada

Aunque la entrega y recepción de la obra nosea relevante a la hora de redactar el pro-yecto, conviene aquí recordarla, por ser éseel momento en el que la obra accede a suvida útil.

La recepción de la obra es el acto por elcual el constructor, una vez concluida ésta,hace entrega de la misma al propietario o laAdministración Pública, quienes la reciben.

Podrá realizarse con o sin reservas y deberáabarcar la totalidad de la obra o fases com-pletas y terminadas de la misma, cuando asíse haya acordado.

El director de la obra debe entregar, ade-más, junto con el acta de recepción de laObra, el proyecto de obra ejecutada, el cualcontendrá los documentos y planos quecorrespondan a la obra realmente ejecutaday en que se reflejarán:

• Una relación identificativa de todos losagentes que hubiesen intervenido durantela construcción de la obra.

• Las modificaciones hechas al proyecto ori-ginal.

• Las cotas y medidas reales de lo construi-do.

• En su caso, las instrucciones de uso y man-tenimiento de la obra civil, de conformi-dad con la normativa que le sea de apli-cación.

La obra debe ser entregada por e lconstructor en perfectas condiciones, porlo que, si es preciso, habrá llevado a cabola conservación y mantenimiento de laspartes que hayan sido terminadas conantelación y que, con motivo de servidum-bres de la propia construcción o de otrascircunstancias, se hayan deteriorado y pre-cisen de esas labores para que la obra quese entrega tenga las cualidades de obranueva.

DETALLES CONSTRUCTIVOSPROYECTO REFORMADO

PROYECTO DE LO CONSTRUIDO

PROYECTO DEDESMANTELAMIENTO

INICIALPROYECTOS PARCIALES

MODIFICADO

DESMANTELAMIENTOPROYECTO

USO DE LA OBRACONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO

EXPLOTACIÓN Y OPERACIÓN

CONSTRUCCIÓN VIDA ÚTIL

Fig. 4.

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6.3. La utilización de la obra civil

La obra civil, una vez recepcionada, se entre-ga a su uso. Las obras privadas, como porejemplo una central hidroeléctrica o unacarretera particular, sólo son accesibles paradeterminadas personas y su uso ordinario serige de acuerdo a reglas bien precisas;siguiendo las pautas ya descritas, cuando seconsideró la funcionalidad y el uso seguro ycómodo se habrán proyectado teniendo encuenta las condiciones que su uso habitualexige. No obstante, durante ese uso ordinario,puede haber fallos y errores humanos que, enla medida de lo posible, deben preverse ytenerse en cuenta en el proyecto.

Otra cosa son obras públicas propiamentedichas en las que su uso es general e indiscri-minado para todos los ciudadanos, comosería el caso de una carretera ordinaria. Aquí,a los fallos y errores humanos hay que añadirel posible incumplimiento voluntario de lasnormas de uso, ante lo cual se hace necesa-rio que la explotación de la obra cuente conprotocolos especiales, tales como la vigilan-cia (sería el caso de la policía de tráfico enlas carreteras). S in embargo, la mejorprevención es aquella que hace imposibleque se transgreda una regla: por ejemplo, sino se debe girar a la izquierda, habrá queprohibirlo, pero es mejor que no sea posiblehacerlo porque una mediana, un bordillo ocualquier otro obstáculo lo impidan. Quiereello decir que, en el proyecto, también sepueden y se deben tener en cuenta formasde diseño que prevean, no ya los descuidos,sino incluso el incumplimiento voluntario delas normas de uso.

Finalmente, todo lo anterior está referido alos usuarios habituales. P ero hay otros usua-rios potenciales que lo serán en tanto encuanto se les facilite el acceso al uso de laobra civil: se trata de los disminuidos físicospara los cuales una, a veces insignificante,modificación de un elemento de la obra essuficiente para permitir su incorporación. Uncaso muy típico sería la no inclusión de las lla-

madas “barreras arquitectónicas” para per-mitir el acceso de las personas en sillas deruedas (y las de los niños y los carritos de lacompra o maletas, etc.); otro caso sería lacombinación de señales sonoras y visualespara los ciegos o los sordos; etc.

Aparte de estas consideraciones propiaspara la redacción del proyecto, las normaspara el uso de la obra civil deben formarparte de las reglas de explotación u opera-ción de la misma.

6.4. La conservación y el mantenimiento

La conservación y mantenimiento de la obracivil, comienza desde el mismo momento enque está construida y tiene por objeto evitarsu deterioro y mantener durante toda su vidaútil las características de funcionalidad, segu-ridad y demás requisitos que toda obra, enbuen uso, nueva o no, debe tener.

La limpieza, reposición y reparación de loselementos o equipos que se estropeen ydemás labores continuadas de conservacióndeben llevarse a cabo de acuerdo con losplanes de conservación y mantenimientoque la propiedad, la Administración Pública yla normativa aplicable exijan.

Igualmente, los planes de inspección y lasoperaciones rutinarias y periódicas de mante-nimiento preventivo serán recogidos endichos planes que deben ser suscritos por unprofesional debidamente calificado.

Cuando elementos esenciales de obracivil agoten su vida útil y sea preciso sureconstrucción o sustitución con objeto dedevolverles la funcionalidad y característicasiniciales, se trata de una obra de manteni-miento mayor o gran reconstrucción que es,en sí misma, una obra civil que deberá contarcon su propio proyecto de construcción. Aeste respecto, se consideran obras de granmantenimiento las siguientes:

• Las que se realizan para reparar elemen-tos estructurales o de la cimentación de laobra civil que estén gravemente dañados.


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• La reposición de tramos enteros de vías opavimentos.

• Aquellas otras que puedan definirse comotales en la normativa técnica o administra-tiva aplicable.

En el proyecto es preciso tener en cuentaque, de forma ordinaria, hay que proceder a lalimpieza, inspección y conservación rutinaria yque, por lo tanto, los accesos (galerías o pasi-llos en presas y obras subterráneas, vías oarcenes de circulación en carreteras, puen-tes y túneles, anchos de bermas en taludes ocanteras, etc. ) deben estar dimensionadospara el paso de los vehículos y maquinariaprecisos y con previsiones para la seguridaddel personal operario.

Deben preverse cuidadosamente losaccesos a las piezas mecánicas que en algúnmomento hay que reparar o sustituir (como lamaquinaria de las centrales hidroeléctricas olas depuradoras de agua, por ejemplo). Enmuchos tipos de proyecto es habitual y ruti-nario disponer de los medios de izada y losaccesos a los camiones de transporte parapiezas muy pesadas, pero conviene pensartambién en otros casos en que ello pudiera, aprimera vista, parecer menos importante(como por ejemplo, el acceso a los apoyosde los puentes). Como norma general, debenconsiderarse estas circunstancias en el pro-yecto de cualquier obra civil.

En todos estos casos, además, hay quesopesar el cierre de zonas de uso públicocuando se realizan esas tareas de limpieza yconservación (como puede ser un carril deuna autopista). Ello perjudica a los usuarios ya la buena imagen de excelencia de laobra civil.

En relación con los trabajos de gran man-tenimiento es posible (y necesario) tambiéntenerlos presentes en el proyecto y, para ello,cada obra civil requerirá sus propias provisio-nes: a modo de ejemplo, en las carreteras, losrecargos de firme no deben alterar la capa-cidad de gálibo permitido bajo los puente,por lo que las biondas y elementos de protec-

ción conviene que se diseñen de modo quepermitan variar su altura, para poderse adap-tar a nueva rasante sin necesidad de des-mantelarlos para luego colocar otros nuevos.

6.5. La operación y explotación

La operación y explotación de la obra civilcomprende todas las actividades necesariaspara que ésta, una vez construida, cumplacon la finalidad a la que se destina con lamáxima eficacia, procurando la mayor satis-facción de los usuarios y con escrupuloso res-peto a las condiciones medioambientales.

La operación y explotación se debe llevara cabo siguiendo un plan de operación oexplotación que cumpla con las exigenciasdel propietario, de la Administración Pública yde la normativa vigente, y en el que se regulela utilización de la infraestructura; la seguri-dad de los usuarios; la seguridad y vigilanciade las instalaciones; el manejo en caso deaccidentes o eventualidades catastróficas;en su caso, la gestión e instalaciones para elcobro de tarifas o peajes y cuantas otras pro-videncias sean necesarias para el buen fun-cionamiento de la obra civil.

En la redacción del plan de operación sedeben tener muy en cuenta las previsionesrelacionadas con la seguridad ciudadana ycon la protección civil, sin perjuicio de que sepreparen e implementen los pertinentes pla-nes y acciones preceptivas de acuerdo conla normativa aplicable en estos casos.

El proyecto tendrá que tener previstascomo posibles solicitaciones las contingen-cias naturales que pueda sufrir la obra (incen-dios, sismos, corrimientos de tierra que pue-dan afectar la obra y otras condicionesatmosféricas, etc.) y el plan de operacionestiene que indicar como debe actuarse encada caso.

También deben preverse en el proyecto laposible ocurrencia de emergencias para loque se debe de disponer de los espacios y sis-temas adecuados (salidas de emergenciapara personas, vías de escape para vehícu-

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los, accesos para los vehículos y equipos desocorro, evacuación de humos y gases tóxi-cos, etc.).

Por último, en la operación hay que vigilarque los índices de servicio sean correctos. Enefecto, aunque los índices de tipo físico (vg.,rugosidad o deslizamiento de un firme) sevigilen a través del plan de mantenimiento,otros índices de servicio, como pueden ser lascolas de espera, están ligados a la propiaoperación. Y el proyecto, en todo caso,puede fijar esos índices de servicio y tener encuenta las previsiones necesarias para sucumplimiento lo largo de la vida útil de laobra.

6.6. El desmantelamiento

El desmantelamiento, la demolición o ladeconstrucción, total o parcial, de la obra civil,al igual que la gran reconstrucción, en cuantoa la metodología de trabajo, viene a ser unaespecie de obra civil un tanto peculiar. Por ello,

para su ejecución, será necesaria la redaccióndel correspondiente proyecto de desmantela-miento, con los mismos requisitos que un pro-yecto de construcción, sólo que reducidoestrictamente a lo que a la demolición y desti-no de los residuos concierne.

Como es natural, sería excesivo pretenderque, cuando se proyecta una obra, se pre-vea ya su desmantelamiento (aunque enépocas ya muy lejanas y por razones bélicasello era preceptivo en algunos grandes via-ductos considerados militarmente comoestratégicos). Entre otras cosas porque elloserá dentro de mucho tiempo y, cuando esovaya a ocurrir, posiblemente, la tecnología yla normativa a tener en cuenta ya no sea laactual.

No obstante, la sostenibilidad obliga atener en cuenta qué va a ocurrir con losmateriales de desecho, si se pueden aprove-char, son reutilizables, reciclables o descarta-bles y, en este último caso, qué precaucionesmedioambientales hay que observar.


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7. El visado de los trabajos profesionales

7.1. Naturaleza del visado

El visado fue instituido a finales del siglo XIXcomo un mecanismo para proteger a losciudadanos contra las actuaciones enmateria de edificación por parte de indivi-duos que, no teniendo los conocimientos nila formación requerida de arquitecto, pro-tagonizaron actuaciones que tuvieroncomo consecuencia el derrumbe de variosedificios.

Se trata de un acto administrativo querealizan los Colegios profesionales en su cali-dad de corporaciones de derecho públicoinstitucional, y como tal, está sometido a lajurisdicción contencioso-administrativa.

No se hace a favor del cliente (promo-tor, constructor, etc.) sino de terceros, losconsumidores o usuarios, que son los quedespués sufrirían las consecuencias de untrabajo realizado sin la debida cualificacióntécnica.

El visado es económicamente neutro por-que afecta por igual a los trabajos profesio-nales, con entera independencia de la perso-na concreta que los lleve a cabo; no es unacarga o un coste que atente contra la librecompetencia, ni altera los precios, ya que, aligual que los impuestos y tasas (el IVA, la tasade recogida de residuos sólidos, etc.), noconstituye un precio sino una tasa obligadapor el bien público, la cual afecta por igual atodos los trabajos que concurran en compe-tencia y que, por otra parte, tiene un montoinsignificante frente al valor de las obras civi-les a las que se aplica y a la protección alconsumidor que proporciona.

7.2. Contenido del visado

El visado tiene un contenido mínimo a partirdel cual, se pueden incluir distintas presta-ciones adicionales. Ese contenido mínimo esel siguiente:

• Certificar que el autor del trabajo estácapacitado para hacerlo.

• Comprobar formalmente que los docu-mentos visados están completos deacuerdo con la normativa vigente.

• Efectuar las comprobaciones específicasque, para determinados proyectos,marca la normativa aplicable en casoconcreto.

No sólo se certifica que el firmante tengala titulación habilitante, sino que, además, secomprueba que no esté suspendido o inhabi-litado para el ejercicio profesional por deci-siones judiciales o administrativas y, además,se comprueba que no está incurso en incom-patibilidades legales para ese ejercicio profe-sional. Todo ello es muy importante, en espe-cial cuando la presencia de otros tituladosprocedentes de otros países podría ser apro-vechada como elemento de descontrol parafavorecer conductas delictivas a este respec-to; descontrol que los Colegios y el visado delos trabajos profesionales pueden evitar.

La comprobación documental del visa-do es formal: deben estar incluidos todos losdocumentos necesarios. No se supervisa sucontenido, ni se corrigen o comprueban loscálculos (sin perjuicio de que si se observaalgo muy llamativo, se le advierte al profe-sional). Y ello es porque hay que respetar laautonomía del ejercicio profesional y lasatribuciones que ésta confiere a los titula-dos en cuanto a decisión sobre las solucio-nes técnicas.

En algunos casos, las normas administrati-vas ordenan que se hagan comprobacionesespecíficas cuando se visan determinadosdocumentos. Por ejemplo, en el RD 1627/1977relativo a la seguridad y salud en las obras deconstrucción, se establece como requisitonecesario para el visado que se compruebela existencia del estudio de seguridad y saluden los proyectos de ejecución de obra.

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7.3. Ventajas del visado colegial

No cabe duda de que el visado es una eficazdefensa contra la competencia desleal e ile-gal y que, por ello, beneficia a todos los pro-fesionales honestos y de buen hacer.

Pero además, el contenido básico, míni-mo, del visado se puede complementar conotros elementos que le confieren un valorañadido. En el caso del Colegio de Ingenie-ros de Caminos Canales y Puertos, un aspec-to muy importante es que el visado lleva apa-rejada una cobertura importante y automáti-ca del seguro de responsabilidad profesionalinherente al trabajo que se visa.

En efecto, un ingeniero de Caminos, Cana-les y Puertos colegiado goza, por el merohecho de serlo y sin pago adicional alguno, deun seguro de responsabilidad profesional míni-mo (que se puede ampliar voluntariamente).Este seguro, que se va revisando periódica-mente, cubre en la actualidad (año 2009)hasta 200.000 euros con una franquicia de11.400 euros. Pero el mero hecho de visar untrabajo sube esa cantidad a 600.000 euros encaso de proyectos y a 2.000.000 euros en direc-ciones de obra, sin costo adicional algunopara el colegiado que visa sus trabajos.

Todo lo anterior, así como el alcance delas distintas responsabilidades que puedanafectar a los Ingenieros de Caminos Canalesy Puertos en su ejercicio profesional, se reco-ge en los Cuadernos para la ordenación delejercicio profesional Núm. 7 La responsabili-dad Profesional de los Ingenieros de CaminosCanales y Puertos y Núm. 8 Los seguros deresponsabilidad profesional para los Ingenie-ros de Caminos Canales y Puertos, publica-dos por el Colegio y FAM-CAMINOS.

Como conclusión, la fuerte judicializaciónpor vía penal de los accidentes que inevita-blemente ocurren en las obras civiles aconse-ja una cobertura legal y una aseguradoraespecializada y experimentada como la queproporciona FAM-CAMINOS a los colegiados.Con el visado, se garantiza, sin desembolsoadicional alguno, esa prestación y asesoría

legal y el correspondiente seguro de respon-sabilidad profesional que cubre una cuantíamuy razonable, pudiendo ésta ampliarse, siasí se desea, en muy buenas condicioneseconómicas. El visado, en especial para pro-fesionales en ejercicio libre y pequeñas ymedianas empresas, resulta ser un vehículocasi indispensable para el desarrollo de laactividad profesional en condiciones deseguridad jurídica y aseguramiento.

7.4. Consideraciones a tener en cuenta en losproyectos para su mejor visado y con vistas ala responsabilidad profesional

Habida cuenta de la importancia del visadoen relación con las responsabilidades profe-sionales y, más aún, teniendo en cuenta lacobertura aseguradora antes indicada, con-viene que en la redacción de los proyectos (yen la presentación de cualquier otro docu-mento para su visado), se facilite la labor decotejo que necesariamente debe llevarse acabo tanto al visar como en el posible casode ocurrencia de algún incidente o acciden-te cubiertos por el seguro que necesiten laintervención de los servicios jurídicos corres-pondientes.

Y para ello, nada mejor que recoger en laMemoria del proyecto, de forma clara y enpárrafos separados los elementos que se cita-ron al comentar los condicionamientos lega-les y normativos que, por su importancia, acontinuación se repiten:

• La normativa general y las especificacio-nes técnicas seguidas para la redaccióndel proyecto.

• Los criterios de excelencia y códigos debuena práctica utilizados.

• Los documentos utilizados como antece-dente, indicando los resultados y conoci-mientos que aportan.

• La relación de los documentos técnicos,proyectos parciales y estudios específicosque, en su caso, se hayan incorporado alproyecto.


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8. La concentración de etapas en el proceso de la obra civil

8.1. La redacción del proyecto: separada oconjunta con otras actividades

En el presente documento, hasta ahora, sehan tratado de forma desglosada todas ycada una de las actividades que componenel proceso de la concepción, materializacióny uso de la obra civil, considerando quecada una de ellas estaba dirigida o era lleva-da a cabo de forma separada, viendo cómodeben de influir en la redacción del proyectocomo pieza separada del resto.

Sin embargo, a veces, el proyecto se llevaa cabo conjuntamente con otra actividad, loque, como se verá, presenta ventajas einconvenientes e introduce ciertas peculiari-dades en la redacción del mismo.

Aquí se van a examinar los tres casos máshabituales y paradigmáticos, a los cualespueden reducirse o asimilarse la mayor partede los casos prácticos que pueden darse:

• Proyecto y supervisión de la construcciónde la obra.

• Proyecto y construcción.• La dirección integral de proyectos, las

concesiones y figuras afines.

8.2. La necesaria interconexión entre las dis-tintas etapas de la génesis y la construcción

Antes de entrar a examinar las figuras mixtasconviene recordar que, en cualquier caso,las distintas actividades y etapas del procesode la obra civil están interconexionadas entresí y que los responsables de las mismas nopueden actuar de forma aislada, sin comuni-carse.

En el caso del proyecto, ya se ha indicadoque tiene que tener en cuenta los resultadosde los trabajos anteriores, pero también esnecesario que el proyectista conozca las vici-situdes técnicas originadas por su proyecto

posteriormente, durante la etapa de cons-trucción, con objeto de obtener una retroali-mentación y una experiencia para la elabo-ración de futuros proyectos. Y ello con enteraindependencia de que el proyectista partici-pe o no en el proceso de construcción. Essimplemente una tarea de formación profe-sional continua.

8.3. Proyecto y supervisión de la construcción

El proyecto y la supervisión de la construcción(ésta a las órdenes del director de la obra)son dos actividades complementarias que,en principio, conviene que sean acometidaspor el mismo profesional. En efecto, nadieconoce mejor el proyecto que el propio pro-yectista y por lo tanto es su mejor intérprete ala hora de construirlo, y no pierde el tiempoestudiando nuevamente aquellas opcionesque, habiendo sido desechadas previamen-te, puedan volver a plantearse; no va a pro-poner proyectos reformados innecesarios y,por lo tanto, su actuación puede ser másrápida, efectiva y económica que la dealguien que tiene que empezar con familiari-zarse con el proyecto y que no conoce susvicisitudes anteriores y la toma de decisionestécnicas adoptadas con antelación.

Ello es tan claro que los clientes particula-res en los que la redacción del proyecto y lasupervisión de la construcción se suceden sinsolución de continuidad normalmente encar-gan ambas cosas al mismo profesional. Y lohacen las Administraciones Públicas demuchos países y algunos organismos de laAdministración Pública española.

Además, ello tiene algunos beneficios adi-cionales: en caso de defectos del proyecto ori-ginal éstos tienen que ser subsanados, sin discu-sión, por la dirección de obra; sólo se hacen losproyectos reformados necesarios por causasexcepcionales o, si fuese preciso, para adaptar

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el proyecto a los medios del constructor y secontribuye a la excelencia de los proyectos,aumentando la experiencia de los proyectistasque conocen, de primera mano, los proble-mas de la puesta en obra de sus soluciones.En definitiva, sus ventajas son, de formaesquemática, las siguientes:

• Cabal conocimiento del proyecto y de suinterpretación.

• Conocimiento de las razones por las quese eligió una solución, evitando que vuel-van a plantearse alternativas ya estudia-das y rechazadas.

• Responsabilidad frente a defectos del pro-yecto.

• Reducción del número de proyectos refor-mados a los indispensables.

• Retroalimentación de los proyectistas, loque aumenta su experiencia y buenhacer.

• Mejor economía en el conjunto del pro-yecto y su construcción.

Si esto es tan claro, la pregunta sería porqué es costumbre en la mayor parte de lostrabajos de la Administración española elcontratar de forma separada la redaccióndel proyecto de la supervisión de la cons-trucción. Ello se fundamenta en dos razona-mientos:

• El supervisor de la construcción, siempre ala órdenes del director de la obra, puededetectar cambios positivos en el proyectoque el propio proyectista no querría admi-tir (defendiendo su proyecto) y que él, alser independiente del proyectista, puedeaceptar sin problemas.

• Siendo así que entre la redacción del pro-yecto y la construcción media un ciertotiempo, no parece conveniente l igarambas cosas, proyecto y supervisión de laobra, máxime cuando el transcurso deltiempo propicie la posibilidad de solucio-nes alternativas o circunstancias nuevasque deban ahora plantearse.

De ambos razonamientos, el primero nopuede ser aceptable ya que supone dudarde la profesionalidad del proyectista o poneren tela de juicio la imparcialidad del supervi-sor de la obra civil. Por ello, debe rechazarsede plano.

Sin embargo, el segundo argumento es depeso y es el que invita a separar el proyectode la supervisión de la construcción (o de ladirección de obra), máxime cuando seredacten proyectos sin ánimo de construc-ción inmediata, como cuando se quiere pre-parar una biblioteca de proyectos listos parasu construcción en el futuro, tratando de evi-tar que, cuando se tome la decisión de cons-truir, se produzca la demora necesaria en laespera de la redacción del correspondienteproyecto. Y lo cierto es que en la realidadocurre en muchos casos que, cuando seredacta un proyecto, se desconoce cuándova a tener lugar su construcción.

No obstante, en estos casos, existe unasolución intermedia, acometida ya por algu-nos organismos públicos españoles; consisteen que en la supervisión de la construcciónque no sea realizada por el redactor delproyecto se incluya una asesoría técnica dedicho redactor, que instruya, aconseje ycolabore en la supervisión de la obra. Natu-ralmente esta asesoría no será gratuita,podría ser un cierto porcentaje de la super-visión de la obra, pero su coste se amortiza-rá con creces en vista de los beneficiosobtenidos.

8.4. Proyecto y construcción

El proyecto y construcción de una obra civil,encargados conjuntamente, es una prácticanada recomendable, repudiada por la granmayoría de los países democráticos, en espe-cial la Unión Europea y, en consecuencia enEspaña, donde se admite en ciertos supues-tos excepcionales que lo justifican.

Y es que, en efecto, salvo en los casos ycircunstancias que más adelante se indican,ello es contrario al interés público general.


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En efecto, el profesional que redacta unproyecto se debe atener a las instruccionesde aquel que le encarga el trabajo, que nor-malmente es la Administración Pública, lacual debe velar por los intereses de todos losciudadanos en general. Cuando se contrataconjuntamente el proyecto y la construcción,de las dos partes intervinientes, el constructory el proyectista, el primero corre con un 95%aproximadamente de los riesgos económi-cos, frente al 5% del proyectista; como esnatural, los criterios del constructor son losque prevalecen a la hora de redactar el pro-yecto; si el cliente es una AdministraciónPública, el interés público podría quedarsupeditado a otros intereses, también legíti-mos pero socialmente menos importantes, yello sin menoscabo del buen hacer de lagran mayoría de los constructores que nohacen más que lo que la sociedad actual lesdemanda: ser competitivos y acometer laconstrucción de la forma más barata posible,aunque el interés del cliente, más aún si espúblico, excede al de la construcción en símisma y se extiende a la vida útil, como aquíquedó dicho.

Por lo tanto, como norma reconocidainternacionalmente no se debe contratarconjuntamente el proyecto y la construcción.Dicho esto, conviene matizarlo y reconocerdonde se quiebra la afirmación anterior.

En primer lugar, en aquellas obras civilescon marcado carácter industrial, que sebasan fundamentalmente en equipos y tec-nologías muy especiales e incluso sometidasa patentes, como pueden ser las desalado-ras, depuradoras o plantas de tratamiento deaguas, la ingeniería civil, propiamente dicha,es un complemento necesario para dichosequipos industriales y debe acomodarse aellos. En estos casos, no tiene mucho sentidoque el proyectista escoja los equipos y diseñela obra civil correspondiente para que luego,cuando se vaya a construir, el contratista pre-sente otros equipos que necesiten una obracivil distinta. Lo sensato es que inicialmente sedefina la ingeniería básica que fije los pará-

metros de la maquinaria a instalar y que elconstructor contratista corra con la adquisi-ción de los equipos, el proyecto y la construc-ción de la obra correspondiente, y ello sinperjuicio de que encargue la necesaria inge-niería civil de detalle a un proyectista, talcomo se hace en la mayoría de las plantasindustriales.

Pero dejando aparte esta excepción, quepor otro lado parece obvia, ¿qué otras razo-nes pueden aducirse a favor de la contrata-ción conjunta del proyecto y la construcción?

Es evidente que la mayor “eficacia” delconstructor a la hora de hacer un proyectoes un sofisma que pocos constructores seriosdefenderían. Confiar más (o menos) en elconstructor que en el proyectista no deja deser una suposición, cuanto menos pintoresca.

Pero hay otra razón que sí merece ser teni-da en cuenta y analizada y que incluso serecoge en la legislación española sobre con-tratos del sector público: las razones deurgencia que permitan acortar los plazos quevan desde decidir hacer una obra que notiene proyecto, hasta que esté construida ydisponible para el uso público (o cuando sepropone construir de inmediato una obra,nuevamente sin proyecto, para reanimar laeconomía en un ciclo depresivo).

Estos argumentos son reales y de peso ypuede que, en estos casos, los inconvenien-tes de la contratación conjunta sean meno-res que los beneficios. Sólo cabe exigir queesas razones de urgencia sean sobrevenidasy no consecuencia de imprevisiones y, entodo caso, aconsejar que las Administracio-nes Públicas se doten de una biblioteca deproyectos suficiente que les permita evitar, enlo posible, esas urgencias y acortar los plazosentre la decisión de llevar a cabo la obra civily la contratación de su construcción.

8.5. La dirección integral de proyectos, lasconcesiones y figuras afines

En muchos casos de obras civiles privadas, elcliente o propietario encarga a terceros la

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dirección integral del proyecto (DIP, en inglésProject Management). De este modo el clien-te o propietario, que puede ser un inversionis-ta o alguien con negocios ajenos a la cons-trucción de obras civiles, pone en manos deun profesional todo el proceso de diseño yconstrucción de la obra civil, de la que lo quele interesa es la calidad, el coste y la rápidaentrega. En este caso el gestor toma el papeldel propietario y no cambia sustancialmentenada de lo hasta ahora indicado para laredacción del proyecto y la construcción deforma separada.

Igualmente se puede decir del concesio-nario de una obra pública con respecto a laAdministración concedente. Sólo que, eneste caso, la protección del interés generalqueda en manos de la Administración, quees la que exige al concesionario el manteni-miento de los correspondientes estándaresde servicio.

Así, en el caso de las concesiones enmar-cadas en llamada Asociación Público-Priva-da el concesionario financia, proyecta, cons-truye, mantiene y opera una infraestructura,como por ejemplo una autopista, durantetodo el tiempo que dura la concesión, devol-viéndola entonces a la Administración Públi-ca concedente en ciertas condiciones deuso y con una determinada vida útil restanteque se fijan contractualmente. El proyecto deconstrucción encargado por el concesionariodebe optimizarse, no ya para su construc-ción, sino para todo el período concesional,lo que equivale a decir que debe proyectar-

se inequívocamente teniendo en cuenta lavida útil de la obra civil. La Administracióndebe aprobar (y a menudo prepara) un pro-yecto básico que luego debe desarrollar elconcesionario y ello es así para preservar losparámetros mínimos necesarios para preser-var el interés general social y de los usuarios.La Administración Pública exige que se cum-plan determinados índices de servicio en elProyecto y en la obra concesionada para sal-vaguardar dichos intereses. En el caso, pues-to como ejemplo, de una autopista, estosíndices de servicio pueden incluir desdeparámetros físicos, como la rugosidad y eldeslizamiento en los firmes, hasta otros queconfiguran la seguridad y el confort como elancho de los arcenes, las previsiones de cie-rre de carriles por mantenimiento o el tiempode espera en cola para pasar un punto depeaje. Pero, cómo se resuelva eso, en cadacaso concreto, será la propuesta del proyec-tista al concesionario que puede jugar conlos costes de primera inversión y los de man-tenimiento periódico o de ampliación, siem-pre que se cumplan los índices de servicio exi-gidos.

En estos casos y en otro muchos de ges-tión similar para las obra civiles, las condicio-nes a contemplar para redactar el proyectocontinúan siendo las mismas, sólo que aquí,con más razón que nunca, es imprescindiblediseñar con la máxima eficiencia (economía)de la obra civil considerando toda su vida útily no tan sólo el corto período que constituyesu construcción.


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Como colofón a todo lo anterior relativo a lasobras civiles y sus proyectos en el marcoespañol, es oportuno hacer algunas observa-ciones en relación con los diseños de lasobras civiles en el marco de la cooperaciónsolidaria internacional.

Hay que advertir que, internacionalmentey en el campo de la cooperación, se designacomo proyecto a todo el proceso que vadesde la concepción hasta la materialización(construcción y entrega para su uso) de laobra civil y lo que aquí se llama proyecto, encambio, allí se le llama diseño, según la termi-nología sajona al uso, que es la que se sigueen el presente epígrafe.

9.1. Objeto de la cooperación solidaria

La cooperación solidaria es la extensiónactual de las antiguas misiones que procura-

ban la instrucción elemental, la atenciónmédico-sanitaria y la lucha contra la pobrezaen las regiones más desfavorecidas que cons-tituían las tierras de la misión. Estos objetivosson, en la actualidad, fundamentalmenteperseguidos por muchas Organizaciones NoGubernamentales (ONG) que han concien-ciado a la sociedad occidental de la necesi-dad de luchar contra la enfermedad y erradi-car la pobreza en esas regiones, cosa que lle-van a cabo mediante cuantiosas ayudaseconómicas, tanto privadas como de orga-nismos gubernamentales.

La lucha contra la enfermedad, encabe-zada por profesionales de la Medicina, hatraído a colación la prevención de las enfer-medades de origen hídrico mediante la inge-niería sanitaria (uso de letrinas, saneamientode agua usada y abastecimiento de agualimpia); la lucha contra la pobreza requiere,

9. Los proyectos (diseños) en la cooperación solidaria internacional

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por otro lado, unas mínimas comunicaciones,carreteras y puentes que resuelvan el aisla-miento de ciertos núcleos de población ypermitan el florecimiento del comercio local.De este modo, se plantea la cooperaciónsolidaria en materia de ingeniería civil.

El Colegio de Ingenieros de CaminosCanales y Puertos, siguiendo las preocupa-ciones planteadas por los colegiados, dedi-ca el 0,7% de su presupuesto a financiarestas obras (“proyectos”) de cooperaciónsolidaria internacional en materia de inge-niería y organiza periódicamente jornadassobre este asunto en el que están involucra-dos bastantes ingenieros jóvenes (que apor-tan su empuje, dedicación y filantropía) ymuchos mayores (que en su última etapaprofesional, retirados o prejubilados ya,aportan su experiencia).

De ahí la conveniencia de hacer algunasalusiones a estos proyectos (obras civiles) y asu diseño.

9.2. El contexto de la cooperación solidaria

Como punto de partida hay que sumergirseen el contexto social al que van dirigidas lasobras.

No suele haber normas de ningún tipo y elmedio ambiente como tal no les resulta unproblema fundamental; lo importante escomer (primum vivere, deinde filosofare, o seaprimero vivir y después filosofar). Algo parecidoa lo que ocurría, sin ir más lejos, en la postgue-rra europea. Por lo tanto no se puede pedirque los diseños cumplan todas las normas exi-gibles en la Europa actual si con ello se enca-recen excesivamente y hace que una deter-minada y limitada inversión (donación) puedallegar a beneficiar a menos gente: prima lainmediatez a la perfección.

Ello es extensible a todo tipo de normas,técnicas o no, como por ejemplo las previsio-nes de seguridad y salud: es posible que eluso de guantes o cascos (que seguramentehabría que importar) cueste tanto comoconstruir la propia obra, en un país donde la

vida y la integridad física no ocupan el mismolugar en la escala de valores que en la socie-dad occidental. Así pues es aconsejableadaptarse a las costumbres del país, aunqueéstas se intenten mejorar en lo posible.

Otra característica es el uso de técnicasy métodos construct ivos senci l los (vg.:modos de apear y desapear cimbras concuñas de madera, atado con cuerdas, usode separadores de ferralla rupestres, hormi-goneras primitivas, etc.), que recuerdan alos utilizados antaño en España, aunquesean desconocidos por los ingenieros jóve-nes. El rescate de estos métodos y de lassencillas normas de diseño utilizadas haceunos años, en especial para las áreas rura-les, es un buen método para acometer eldiseño y la construcción de estos proyectos.

Una vez entendido este contexto yadaptándose a ello en el diseño y la cons-trucción, las obras civiles podrán ser útiles,tener éxito y no convertirse en un regalo,bonito pero inútil.

9.3 Particularidades de las actuaciones solidarias en la ingeniería

Los proyectos de cooperación deben ser úti-les y necesarios pero, sobre todo, deben serdeseados y pedidos por los beneficiarios; deotro modo su vida será muy corta, no se vana usar, se deteriorarán rápidamente y hastapueden ser objeto de rapiña y destrucción. Yde ello, desgraciadamente, hay muchosejemplos.

Además, no basta con eso: es muy conve-niente que los beneficiarios se involucren, opi-nando en el diseño y participando en laconstrucción (como mano de obra, porejemplo). De este modo, la obra civil serásuya y querrán conservarla y usarla mejor.

De ahí se deduce la gran labor previa a ladecisión de acometer un proyecto, que con-siste en tener convencidas a la autoridades ygrupos de interés locales, trabajar conjunta-mente con ellos y con los beneficiarios y, siexisten, con las ONG locales.


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Pero el proyecto no finaliza con la meraentrega del mismo; habrá que enseñar a losusuarios cómo utilizar correctamente la obray organizar el mantenimiento de manera quesea asumido por los propios beneficiarios.

Por otro lado, la construcción de la obradeberá utilizar la máxima mano de obra local(instruyéndola si es preciso) en detrimento delos medios mecánicos, que en todo casodeben ser, si es posible, locales y de fácilreparación: mecánicos o eléctricos que pue-dan remendarse allí mismo; no electrónicos osofisticados que precisen técnicos especiali-zados o piezas de importación.

Finalmente, los materiales a usar deberánser también locales y, si no los hay, proceden-tes de países vecinos: serán más fáciles deimportar, desarrollarán la economía transfron-teriza y hasta serán más baratos.

9.4. Algunas pautas para el diseño (la redacción de los proyectos de construcción)

Como resumen, los diseños deben recogertodas las pautas anteriormente desgranadas:

• Involucración de autoridades, comuni-dades locales y beneficiarios.

• Utilización limitada de exigencias nor-mativas.

• Maximización del número de beneficia-rios en detrimento de otras cualidadesde excelencia.

• Uso de métodos constructivos muy sen-cillos.

• Materiales locales o de los países cerca-nos.

• Uso máximo de mano de obra local.• Sencillez en las reparaciones para que

las pueda acometer la mano de obralocal.

• Formación necesaria al personal local,en especial para el mantenimiento dela obra.

• Normas de uso para la obra asumidas ytuteladas localmente.

Esas son recomendaciones, en aparien-cia sencillas, pero, en la práctica, difícilesde seguir, por lo que es importante compro-bar cada vez y con insistencia, su cumpli-miento [1].

[1] Ver “La Cooperación internacional solidaria y la sostenibilidad.” Joaquín Ximénez de Embún Ramonell y Manuel Sierra Cas-tañer (V Congreso Nacional de la Ingeniería Civil, Sevilla, noviembre 2007).

Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos

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