Aspectos normativos y procedimentales para la Evaluación ... · considerando los objetivos en...
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Aspectos normativos y procedimentales para la Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático 18, octubre, 2016 Mtro. Marco Antonio Heredia Fragoso Coordinador General de Evaluación de las Políticas de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
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Aspectos normativos y procedimentales para la
Evaluación de la
Política Nacional de Cambio Climático
18, octubre, 2016
Mtro. Marco Antonio Heredia FragosoCoordinador General de Evaluación de
las Políticas de Mitigación y
Adaptación al Cambio Climático
PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
2013
29 de enero
Instalación de la
COMISIÓN
INTERSECRETARIAL
DE CAMBIO CLIMÁTICO
14 Secretarías
3 de junio
ESTRATEGIA NACIONAL
DE CAMBIO CLIMÁTICO
Visión 10-20-40
14 de mayo
Instalación del
CONSEJO DE CAMBIO
CLIMÁTICO
Octubre
REGLAMENTO
DEL REGISTRO
NACIONAL DE
EMISIONES
30 de abril
PROGRAMA
ESPECIAL DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
2014 - 2018
18 de Diciembre
Instalación del
SISTEMA
NACIONAL DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
COMPROMISOS DE
MÉXICO - COP 21
EN PARIS
2020-2030
2014
Diciembre
INVENTARIO
NACIONAL DE
EMISIONES
2012
10 de octubre
Entra en
vigor la Ley
General de
Cambio
Climático
(LGCC)
5 de
diciembre,
creación del
FONDO DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
Creación del Instituto
Nacional de Ecología y
Cambio Climático
20162015
INICIO DE LA
EVALUACIÓN DE
LA POLÍITICA DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
La Coordinacion de Evaluación y su mandato
La Ley General de Cambio Climáticoestablece la Coordinación deEvaluación(arts. 23 y 98).
Mandato: 1) Evaluar de manera periódica y sistemática laPolítica Nacional de Cambio Climático paraproponer, en su caso, su modificacion, adicion, oreorientacion total o parcialmente.
2) Emitir recomendaciones y sugerencias alEjecutivo Federal, a los gobiernos de lasEntidades Federativas y a los Municipios yhacerlas del conocimiento publico.
3) Entregar los resultados a la Cámara deDiputados y de Senadores y publicarlos en elDiario Oficial de la Federación.
Mandato de la Coordinación de Evaluación (Ley General de Cambio Climático)
Objetivo de la evaluación
Proponer la modificación, adición o reorientación parcial ototal de la política nacional de cambio climático, incluyendola ENCC, el PECC y programas estatales y municipales, yconsiderando los objetivos en materia de adaptación ymitigación.
Arts. 98, 101, 102 y
103
Productos Resultados de la evaluaciónRecomendaciones y sugerencias
Art. 98
Usuarios Ejecutivo Federal, gobiernos de las Entidades Federativas yMunicipios, Cámaras de Diputados y Senadores
Arts. 7, 8, 9, 98 y 105
Evaluadores La Coordinación de Evaluación o, cuando así lo decida ésta, a través de organismos evaluadores independientes
Art. 25
Periodicidad Cada dos años o por periodos más largos Art. 104
Publicación y difusión
• Diario Oficial de la Federación• Una página de internet que elaborará la CICC, junto con el
INEGI y el INECC, para incluír los resultados de las evaluaciones
Arts. 20 y 105
Mandato para evaluar la política climática
La Coordinación de Evaluación y el SINACC
Conformación de la Coordinación de Evaluación
Dra. María Amparo Martínez Arroyo
Directora General del INECC
Presidenta
Dr. Alejandro José López Feldman
Centro de Investigación y Docencia
Económicas
Dra. Luisa Idelia Manzanares
Papayanopoulos
Comisión de Estudios del Sector Privado para
el Desarrollo Sustentable
Dr. Jorge Marcial Islas Samperio
Universidad Nacional Autónoma de México
Dra. Raquel Gutiérrez Nájera
Universidad de Guadalajara
Mtro. Marco Antonio Heredia Fragoso
Coordinador General de Evaluación de las Políticas de Mitigación y
Adaptación al Cambio Climático
Secretario Técnico
Vacante Vacante
Programa de Trabajo de la Coordinación de Evaluación
EVALUACIONES INDICADORESFORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
MARCO PARA LA EVALUACIÓN
Anexo transversal
del Presupuesto de
Egresos de la
Federación en
materia de cambio
climático (AT).
Programa Especial
de Cambio
Climático 2014-
2018.
Revisión de
experiencias
internacionales y
diagnóstico de la
información
existente.
Sistema de
indicadores para
el seguimiento de
la Política
Nacional de
Cambio Climático.
Diagnóstico de las
capacidades de
evaluación
existentes.
Estrategia para
desarrollar
capacidades de
evaluación y la
cultura de la
evaluación.
Lineamientos y
Criterios
Específicos para la
Evaluación de la
Política Nacional
de Cambio
Climático.
Diagnóstico del
statu quo de la
política climática
en México.
Instrumentos emblemáticos de la Política Nacional de Cambio Climático http://issuu.com/marco_heredia/docs/pncc_22ago2016_corregida/1
Inclusión en la agenda
Diseño
ImplementaciónResultados e
impactos
Reformulación
Evaluación
Ciclo de política pública
Análisis sistemático y objetivo de la Política Nacional de Cambio
Climático para valorar su pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto.
Art. 2, fr. VI. Lineamientos y criterios específicos para la
evaluación de la Política Nacional de cambio climático
Evaluación
Lineamientos y Criterios específicos para laEvaluación de la Política Nacional de CambioClimático
Artículo Cuarto:
…
Podrá ser objeto de evaluación todo tipo de intervención que forme parte de la Política Nacional de Cambio Climático… incluyendo
instrumentos de planeación, económicos regulatorios, de información, intervenciones
dirigidas a proveer bienes y servicios públicos.
POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Instrumentos de planeación
Instrumentos económicos
Instrumentos de información para la toma de decisiones
Instrumentos voluntarios
Intervenciones dirigidas a proveer bienes y servicios
públicos
Desarrollo y mantenimiento de Infraestructura estratégica, energía eléctrica, etc.
Programa de Transporte Limpio, Normas Mexicanas (NMX)
Estrategia Nacional de Cambio Climático, Programa Especial de
Cambio Climático, PEACCs, Programas municipales.
Para modificar mercados: subsidios, impuestos.
Para crear mercados: mercados de carbono, certificados de energías limpias. Atlas Nacional de
Vulnerabilidad, Registro Nacional de Emisiones
Instrumentos regulatorios
Reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas (NOM).
Ejemplos de instrumentos suceptibles de evaluaciónArt. 98 – 102 LGCC
Ejemplos de instrumentos susceptibles de evaluaciónInstrumentos susceptibles de evaluación
Mapa de la Teoría del Cambio de la PNCC
Evaluaciones en 2016
Evaluaciones en 2016
Anexo transversal en materia de cambio
Climático – Presupuesto de Egresos de la
Federación
Programa Especial de Cambio Climático
2014 - 2018
Evaluación del AT: Objetivos del Anexo
(1) Fuente: Exposición de Motivos, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.
“Para el 2016, a través del programa transversal Recursos para la Adaptación yMitigación de los Efectos del Cambio Climático, el Gobierno de la República instrumentaacciones estratégicas y concretas para reducir sus emisiones de GEI, para así darcumplimiento a las metas de reducción condicionadas en la Ley General de CambioClimático.Como resultado, la presente administración ha previsto un presupuesto para el 2016 de44.4 mil millones de pesos. Con dichos recursos se busca reducir la vulnerabilidad alcambio climático y los costos económicos asociados a fenómenos hidro-meteorológicos.” (1)
El Anexo transversal, como instrumento clave de la política climática: ¿está contribuyendo eficazmente al cumplimiento de estos objetivos?
En otras palabras:¿Los más de 44.5 mil millones de pesos del AT están contribuyendo a los
objetivos y metas de la Política Nacional de Cambio Climático?
Objetivo y preguntas de evaluación del AT
Preguntas rectoras de la evaluación:
1. ¿El proceso de integración del Anexo es eficaz para identificar los programaspresupuestarios que abonan a los objetivos y las metas de la PNCC, y la proporción desus recursos que contribuye a estos objetivos?
2. ¿En qué medida los programas presupuestarios incluidos en el Anexo como resultadodel proceso referido en la pregunta 1 son pertinentes con respecto a los objetivos y lasmetas de la PNCC?
3. ¿Cuál es la vinculación/alineación entre el PECC y el Anexo? ¿Hasta qué grado soncomplementarios o consistentes?
4. ¿En qué medida el seguimiento y la evaluación del desempeño de los programaspresupuestarios incluidos en el Anexo son útiles para evaluar su contribución a losobjetivos y las metas de la PNCC?
…para responder a esas preguntas se realiza una evaluación estratégica queaborda el diseño y los procesos relevantes del Anexo(en evaluación esto se identifica como el enfoque de “back to the bases”).
Evaluación del AT: Montos
-7,500
4,000
15,500
27,000
38,500
50,000
2013 2014 2015 2016
Monto del Anexo Transversal de cambio climático (Millones de pesos)
Fuente: DOF, 27-12-2012; DOF, 03-12-2013, DOF, 3-12-2014, DOF, 27-11-2015
34,515
37,703
40, 663
44, 533
Aumento de aprox. 30% desde su creación
9%17% 30%
Hoja de ruta para la evaluación del AT
Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar
2015 2016 2017
Términos de Referencia y contratación
Ejecución de la evaluación
Taller para definir preguntas
de evaluaciónCon la CICC y otros actores
relevantes
Estudio exploratorio REC
OM
END
AC
ION
ES
Elaboración del documento de enfoque
de la evaluación
Ejecución del estudio para generar insumos
Evaluación del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018
El PECC prevé lo siguiente:
- Seguimiento por parte de la SEMARNAT con laparticipación de la SHCP y la SFP con base endecreto de aprobación (1)
- Evaluación por parte de la Coordinación deEvaluación con base en la LGCC (2)
(1) Art.4, DOF 28-04-2014(2) Arts. 98, 103 y 104, LGCC y nota 50 del PECC
Elementos a considerar en la Evaluación del PECC
Normativos:
- Reforma energética (i.e. Ley de Transición Energética -Certificados de Energías Limpias-)
- Contribuciones Nacionalmente Determinadas
Institucionales:
- Presupuesto base cero: la consolidación/desaparición deprogramas, recortes presupuestarios que podrían afectar ellogro de las metas del PECC
- Identificación de acciones que podrían ser incluidas en el PECC
Metodológicos:
- Elaboración del Inventario Nacional de GEI 2013 con unametodología más actualizada (IPCC – 5th AR)
Evaluación del PECC 2014-2018: Metas
¿Por qué y cómo, en términos de su diseño, procesos y resultados intermedios, el PECC alcanzará a cumplir con sus metas?
¿El PECC, como otro instrumento clave de la política climática, contribuirá significativamente al cumplimiento de las metas
nacionales ? y ¿por qué?
• Indicador del objetivo 3 del PECC – reducción CO2e-100
Meta de reducción de emisiones al 2018:
-83.2 Mt CO2e*
Contribución a la reducción de la vulnerabilidad
Objetivo y preguntas de evaluación del PECC
1. ¿El diseño del PECC es pertinente para atender las problemáticas asociadas alcambio climático en México, así como para contribuir al logro de los objetivos y lasmetas de la PNCC, establecidas en la LGCC?
2. ¿El PECC cuenta con mecanismos efectivos y transparentes para garantizar ladisponibilidad y continuidad de los recursos financieros para suimplementación?
3. ¿Se cuenta con mecanismos de coordinación efectivos para la elaboración, laimplementación y el seguimiento del PECC?
4. ¿El sistema de seguimiento del PECC es efectivo para conocer su contribución allogro de los objetivos y metas de la PNCC?
5. ¿Los resultados obtenidos de la implementación del PECC a la fecha sonadecuados para alcanzar los objetivos y las metas establecidas, y qué factores hanincidido en el logro de estos resultados (positiva o negativamente)?
…para responder a esas preguntas se realiza una evaluación estratégicaguiada por las siguientes preguntas de evaluación:
Mapa de ruta para la evaluación del PECC
Ejecución de la evaluación
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar
2016 2017
Términos de Referencia y contratación
Entrevistas a actores clave R
ECO
MEN
DA
CIO
NES
Planeación y elaboración del documento de enfoque
de la evaluación
Ejecución del estudio para generar insumos
Taller para definir preguntas de
evaluaciónCon participación de
la CICC y otros actores relevantes
EvaluaciónMonitoreo
Información de Desempeño
PbR
Sistema de Evaluación del Desempeño
Planeación y programación (MIR)
APF
Sistema Nacional de Planeación Democrática
Coordinación de Evaluación de la
Política Nacional de Cambio Climático
Coordinación Interinstitucional
Oportunidades y retos
• Garantizar que la evaluación de la política nacional de cambio climático se realizaconforme al mejor conocimiento e información disponible en cambio climático -La participación del INECC en la Coordinación de Evaluación es una ventaja en esesentido.
• Implementar de manera eficiente y eficaz la evaluación prevista en la LGCC paraeventualmente modificar medidas que pueden incidir en el largo plazo yenfrentar las nuevas responsabilidades asumidas por México.
• Contribuir a fortalecer los mecanismos de monitoreo, de transparencia y derendición de cuentas contemplados en el Acuerdo de París.
• Sumar esfuerzos con otros sistemas de evaluación (p.ej. SED).
• Contribuir a fortalecer capacidades subnacionales en materia de evaluación dela política climática y a la sensibilizar sobre la importancia y la utilidad de laevaluación.
Gracias por su atención
Foto: http://www.nasa.gov/sites/default/files/thumbnails/image/m15-162b.jpg
