Atlas del Gasto Social Municipal de Guatemala

Atlas

del Gasto Social Municipal

Atlas

del Gasto Social Municipal

Atlas del Gasto Social Municipal Autores: Mapas, David Marquardt, Proyecto USAID/Dilogo para la Inversin Social; texto, Jonathan Menkos; Homogeneizacin, Manuel Delgado, ambos del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ICEFI. Fecha de publicacin: Guatemala, junio de 2009. Instituciones responsables:

www.proyectodialogo.org

www.ice.org

Se agradece a Manuel Terraza, de GTZ; Louisa Reynolds, de elPeridico, y a Csar Enrquez, del Ministerio de Finanzas Pblicas. De la misma manera se agradecen los comentarios de Flix Alvarado, Sergio Somerville, Herminia Reyes y Gustavo Estrada, del Proyecto USAID/Dilogo para la Inversin Social en Guatemala. ISBN: 978-99939-68-39-9

La realizacin de esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de Amrica proporcionado a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aqu expresado es responsabilidad exclusiva de sus autores y el mismo no necesariamente reeja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.

Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa S.A. en el mes de junio de 2009. La edicin consta de 4,000 ejemplares en papel couch mate base 100.

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ContenidoPresentacin Antecedentes Gua del Atlas del Gasto Social Municipal 1. Qu puede encontrar usted en el Atlas? 2. Para qu le sirven los elementos del Atlas? 3. Cmo puede utilizar el Atlas en su contexto? Explicacin de los indicadores 1. Qu es un indicador? 2. Por qu fue necesario reclasicar los presupuestos? 3. Cules indicadores utiliza el Atlas? 4. Cmo fueron agrupados los municipios bajo estos indicadores? Atlas nacional Gasto Social Municipal Educacin Salud Agua Saneamiento Distincin entre agua y saneamiento Atlas departamental Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango 17 19 21 21 21 21 21 21 25 27 31 35 Bibliografa Anexos Anexo 1: Clasicacin funcional del gasto del Gobierno Anexo 2: Marco legal del gasto social municipal Anexo 3: Enlaces a sitios web de inters 115 117 119 122 124 5 7 9 9 10 13 15 15 15 16 Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa 39 43 47 51 55 59 63 67 71 75 79 83 87 91 95 99 103 107 111

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PresentacinEn Guatemala, como en muchos otros pases, las municipalidades cumplen un rol trascendental en el desarrollo econmico, social y poltico. Para cumplir ese rol de mejor forma, las municipalidades al igual que el gobierno central, deben satisfacer condiciones sociales que generan oportunidades de desarrollo local y progreso nacional. Muchas de stas condiciones se concentran en aspectos relacionados a la educacin, salud, agua y saneamiento. Debido a que las municipalidades representan el poder pblico y la presencia del Estado ms cercano a las personas y sus necesidades, es imposible pensar que el desarrollo nacional se pueda lograr sin tomarlas en cuenta. Por lo tanto, es necesario desarrollar un modelo de gobierno municipal acorde a las realidades y necesidades locales en competencias relacionadas a la educacin y la salud. A pesar de que los gobiernos locales tienen mandatos legales especcos en materia social, en muchos casos la responsabilidad de ciertas intervenciones en salud y educacin es asumida por las municipalidades an cuando la rectora de las mismas se encuentre en los ministerios respectivos. Por esto, el desarrollo local requiere una coordinacin precisa entre municipios y con el gobierno central, que permita un eciente traslado de competencias, armonizacin de las inversiones, mejor planicacin y, sobre todo, responsabilidad compartida. El traspaso de competencias caractersticas del gobierno central hacia los gobiernos locales demanda un proceso planicado y bien informado sobre lo que implica asumir responsabilidades relacionadas con la gestin de sus territorios. Ese es precisamente uno de los objetivos del presente Atlas del Gasto Social Municipal que, al presentar en forma grca el gasto de las municipalidades en educacin, salud, agua y saneamiento, permita analizar y comparar la gestin social municipal ms all de aspectos puramente normativos. De la misma forma, la informacin presentada en el Atlas representa un aporte por ms relevante al fortalecimiento de la gestin de los recursos nancieros, la transparencia y la rendicin de cuentas a la poblacin. Por aos, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha enfatizado el desarrollo municipal como requisito para garantizar un desarrollo sostenible en Guatemala. El presente Atlas del Gasto Social Municipal representa un esfuerzo ms por fomentar el rol de las municipaliCarlos Prez-Brito dades y su responsabilidad en una agenda nacional de desarrollo, particularmente en el campo de la salud y la educacin. Al igual que con el ndice de Avance Educativo Municipal, esperamos que tanto alcaldes, alcaldesas, concejos municipales, mancomunidades, consejos comunitarios y municipales de desarrollo, gobierno y sociedad civil, encuentren en el Atlas una herramienta innovadora para continuar discutiendo sobre la necesidad de ms y mejor inversin en salud y educacin.

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AntecedentesEn las ltimas dos dcadas, la administracin pblica guatemalteca ha sido reformada, en buena medida, con el n de fomentar la rendicin de cuentas acerca de las actividades del Estado . La necesidad de una gestin integrada y coordinada de polticas pblicas entre niveles de gobierno y con la sociedad ha llevado a crear normas nancieras que sean seguidas por todas las entidades pblicas, adems de mecanismos de transparencia y divulgacin de las acciones pblicas. El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) ha sido creado para gestionar. La informacin Fiscal y Financiera Pblica dentro de dichas normas. En la tercera etapa del SIAF, que inici en 2003, se integr a las municipalidades en el proceso, incorporndolas a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera Municipal SIAF MUNI. Sin embargo este instrumento no permite un anlisis detallado de las administraciones municipales, porque no se puede comparar un municipio con los otros, ni analizar juntas la inversin local y la inversin territorial del Gobierno Central. Ademas, la clasicacin utilizada por el Ministerio de1 Whitbeck, Harris & Sanchz, Mario (2005) Proyecto Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control (SIAF-SAG), Resumen Ejecutivo. Banco Mundial.1

Finanzas est diseada para las dinmicas del Gobierno Central, y no permite un anlisis preciso de funciones en los servicios sociales. Durante el ao 2008, el Proyecto USAID/Dilogo para la Inversin Social colabor con el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales -ICEFIpara estandarizar los presupuestos municipales y aclarar el gasto en los sectores sociales. Esto implic reclasicar cada regln por su funcin (para qu fue gastado?), tipo de gasto (cmo fue gastado?) y fuente de nanciamiento (de dnde viene el dinero?). Con dicho esfuerzo, el Proyecto, siguiendo su misin, quiso apoyar el anlisis del gasto municipal en los servicios sociales, especcamente, en los que tocan los sectores de Educacin y Salud. Agua y Saneamiento fueron destacados tambin, por ser servicios fundamentales para la salud poblacional, y por las obligaciones legales que el Cdigo de Salud pone a las municipalidades en estos dos temas. Adicionalmente, se quiso dar a las municipalidades una medida del gasto social total, por estndares internacionales. En este Atlas se presentan los resultados de dicho estudio organizados de forma geogrca.

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Gua del Atlasdel Gasto Social Municipal1. Qu puede encontrar usted en el Atlas?Para entender de una manera sencilla el gasto que las municipalidades realizan en Educacin, Salud, Agua y Saneamiento, y se presenta este Atlas, que representa el gasto social de las municipalidades de manera accesible, a travs de mapas, tablas, grcas y texto. Esta gua explica cmo puede encontrar la informacin en l. El cuerpo del Atlas consta de las secciones siguientes: Explicacin de los Indicadores: En esta seccin se describen los indicadores que forman la base de estudio, y cmo estn clasicados los municipios por ellos. Atlas nacional: Dentro de esta seccin usted puede encontrar los siguientes elementos: Un texto que dene cada funcin, segn la clasicacin del Fondo Monetario Internacional FMI; Cinco mapas en donde se compara el gasto de las municipalidades a nivel nacional, en las siguientes reas: o Gasto Social Municipal (el conjunto de servicios sociales clasicados segn el Fondo Monetario Internacional FMI) o Educacin o Salud o Agua o Saneamiento Un grco de pastel que muestra el conjunto de distribucin del gasto de todos los municipios a nivel nacional; Una tabla que resume los gastos para cada departamento; y Un grco de barras, que muestra la distribucin del gasto de cada departamento. Una grca de pastel, que muestra el conjunto de distribucin del gasto de todos los municipios en el departamento; Una tabla que resume los gastos para cada municipio; Una tabla de los municipios que no reportaron al SIAF en 2006; y Un grco de barras, que muestra la distribucin del gasto de cada municipio en el departamento.

Bibliografa Incluye las fuentes de informacin que formaron la base del Atlas, y dnde puede encontrarlas. Anexos Anexo 1: Tabla de funciones del Fondo Monetario Internacional Muestra con ms detalle la clasicacin utilizada para re-categorizar los presupuestos del SIAF-MUNI. Es importante destacar que esta categorizacin es diferente a las clasicaciones del Ministerio de Finanzas, especialmente en el caso de Agua y Saneamiento. Anexo 2: Marco Legal del Gasto Municipal Este anexo destaca leyes clave para interpretar los deberes municipales, en trminos de las funciones sociales.

Atlas departamental: En esta seccin se presenta la informacin a nivel departamental. La representacin del gasto de las municipalidades utiliza las mismas herramientas que a nivel nacional: Un texto que explica y analiza la informacin mostrada; Cinco mapas (Gasto Social Municipal, Educacin, Salud, Agua y Saneamiento, respectivamente);

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Anexo 3: Enlaces de sitios web, para investigacin del tema Para entender el contexto y las razones por las cuales las municipalidades han gastado as, existen recursos en lnea especializados en el tema. Este anexo desglosa algunos recursos clave, y cmo acceder a ellos.

tono (por ejemplo, la Figura 1 tiene verde claro, medio y oscuro), que dividen en tercios el conjunto de los municipios. Adems, el color blanco se usa para los municipios que no gastaron en la funcin, y gris para los municipios que no reportaron sus gastos 2006 al SIAF-MUNI. Estas clasicaciones permiten una rpida comparacin del gasto entre municipios de un departamento.

2. Para qu le sirven los elementos del Atlas?Como cualquier herramienta, el usuario debe entender el propsito del Atlas para aprovecharlo. Las secciones del Atlas Nacional y Atlas Departamental, son la base del presente documento, y muestran informacin en varios formatos. Estos formatos incluyen mapas, grcos de pastel y de barras y tablas. 2.1. Mapas Los mapas temticos muestran informacin generalizada por municipio, para comparar la proporcin de su gasto en una funcin, con la de otros municipios. Es importante destacar que un mapa generaliza y ltra la informacin, para facilitar la comprensin del contexto y presentar los resultados de una manera sencilla. Esto exige dejar fuera algunos detalles de la informacin. Sin embargo, otras partes del Atlas aportan detalles cuantitativos, para facilitar un anlisis ms detallado. El Atlas permite comparar el porcentaje de gasto en cada funcin social en cinco agrupaciones. Para cada funcin hay tres valores, en el mismo

A manera de ejemplo, se presenta el mapa de Retalhuleu con la inversin en agua potable (ver

Figura 1). Champerico no invirti en proyectos de agua potable para este ao, y por eso se encuentra en blanco. De los municipios que s invirtieron en esta funcin, San Andrs Villa Seca est en el rango ms bajo. Esto signica que por lo menos dos tercios de los municipios que gastaron en agua potable invirtieron una proporcin ms grande que este municipio. Al contrario, San Felipe y San Martn Zapotitln estn en el rango ms alto de municipios. Santa Cruz Mulu est en gris, porque no reportaron datos al SIAF-MUNI para el

Figura 1: Porcentaje del Gasto Total en el Servicio de Agua, 2006 por Municipio. Departamento de Retalhuleu

San Felipe e

Quetzaltenango San Marcos

Nuevo San Carlos S San Carlos s El Asintal El A ntal Asi al San S San Sebastin Se st Sebastin San Martn S San Zapotitln

Retalhuleu

Sant Santa Cruz nt nta uz Mulu

San Andrs San Andrs r s Villa Seca Champerico

SuchitepquezFuente: SIAF-MUNI 2006, ICEFI 2009 e Instituto Geogrco Nacional*

* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.

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ao 2006. Viendo el mapa y la preponderancia del color medio, se puede apreciar que los municipios del departamento de Retalhuleu estn gastando una proporcin mediana en agua potable, en comparacin con municipios a nivel nacional. 2.2. Grco de pastel Aunque los mapas comparan el gasto entre municipios, no muestran si stos gastaron ms en una funcin que en otra. Para esto se utiliza un grco de pastel, en donde se compara la proporcin del gasto de las funciones a nivel departamental (ver gura 2). Las divisiones del grco muestran la proporcin del gasto, en relacin con el total del presupuesto gastado en 2006 (el crculo completo). En los grcos a nivel departamental se muestra el

conjunto de gastos de todos los municipios, dando una idea de dnde decidieron enfocar sus recursos el conjunto de municipios. Por ejemplo, en el caso de Retalhuleu, por cada quetzal invertido del conjunto de municipios, casi nueve centavos (8.7%) fueron destinados para la funcin de agua (ver el cuadro rojo en la Figura 2). El valor de este grco aumenta cuando se compara la distribucin de diferentes departamentos, como Escuintla (con un Gasto Social de 17.1%) y San Marcos (40.9%). Es importante destacar que slo muestra el conjunto de gastos del departamento. Los municipios individuales varan en la distribucin del gasto social. Adems, esto no signica que un departamento invirti mejor que otro. Tal comparacin depende del contexto de los municipios, de las necesidades de la poblacin y del tamao de sus presupuestos. Dos departamentos que gastaron 10% de su presupuesto en agua pueden aparecer iguales, aunque uno haya gastado Q100 millones y el otro Q500 millones.

Gasto Social Municipal. Esto tambin le da una manera relativa de comparar las proporciones entre municipios, aunque no detalle los montos gastados, que pueden ser muy diferentes. Por ejemplo, en el departamento de Retalhuleu, el municipio de Nuevo San Carlos comprometi mucho de su presupuesto para la funcin de educacin, mientras el municipio de San Felipe se enfoc ms en la funcin de agua (Figura 3). Los municipios estn ordenados por el conjunto de las cuatro funciones destacadas en este Atlas: educacin, salud, agua y saneamiento. Las lneas horizontales azul y roja en el grco de barras muestran el porcentaje del presupuesto municipal dedicado al gasto social en el conjunto del departamento y la nacin, respectivamente. Por ejemplo, la lnea azul en la Figura 3 muestra que el gasto social del conjunto de los municipios de Retalhuleu es 28.4%. Esto es menos de la proporcin del conjunto de municipios en la nacin, con un porcentaje de 32.2%. Es importante destacar que la lnea departamental se basa en el promedio del gasto. Entonces, los municipios con presupuestos ms grandes afectan el promedio ms que aquellos con presupuestos pequeos. En muchos departamentos, la lnea no va a estar en el punto medio de las barras. Si un municipio con un presupuesto ms grande que los otros gast mucho en funciones sociales, ello empujar la proporcin departamental hacia arriba.

Figura 2: Distribucin del Gasto a nivel departamental, por Funcin, Departamento de RetalhuleuEducacin 9.5% Salud 0.3% Agua 8.7%

2.3. Grco de barras Los grcos de barras permiten desagregar la informacin mostrada en los grcos de pastel alSaneamiento 3.5%

nivel municipal (Figura 3). De esta manera, usted puede comparar los municipios por su presupuesto en educacin (morado), salud (caramelo-crema),

Otras funciones sociales* 6.3% Otros gastos 71.6%

agua (verde), saneamiento (caf) y otras funciones sociales (gris). Juntas, estas barras representan el

Fuente: SIAF-MUNI 2006 e ICEFI, 2009


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Figura 3: Distribucin del Gasto Total 2006 en Educacin, Salud, Agua y Saneamiento por municipio, informacin del departamento de Retalhuleu100%

75%Otras Funciones Sociales*

50%

Saneamiento AguaGasto Social Nacin = 32.2%

Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental

25%

Gasto Social Departamento = 28.4%

0% San Felipe Nuevo San Carlos San Sebastin San Martn Zapotitln Retalhuleu El Asintal San Andrs Villa Seca Champerico

Fuente: SIAF-MUNI 2006 e ICEFI 2009

2.4. Tablas detalladas Las tablas (ver ejemplo, Tabla 1) muestran los detalles cuantitativos de los mapas y grcos, para profundizar la comprensin del gasto. En ellas usted puede comparar la cantidad de quetzales gastados en cada funcin (mostrada en miles de quetzales), el gasto por persona (mostrado en quetzales simples), el porcentaje del gasto total (hasta un dgito decimal), y el color del rango utilizado en los mapas. Los municipios estn en orden alfabtico, y slo se incluyen aquellos que ingresaron datos al SIAF-MUNI (los municipios que no reportaron se presentan en un cuadro aparte).

Por ejemplo, en el caso del departamento del Retalhuleu, el municipio de El Asintal invirti alrededor de Q852,000 en agua, de un presupuesto total de Q9,268,000 (en ambos casos, ser necesario multiplicar el nmero en la tabla por mil, para representar la cantidad real). Este gasto en agua es equivalente a Q25.61 por persona (de la poblacin total proyectada por el INE para 2006), y 9.2% del gasto total del municipio. En los mapas, El Asintal se incluye en el segundo tercio de los municipios (con un color verde medio).

Tabla 1: Gasto en Agua, Gasto por Persona y Porcentaje de Gasto Total 2006 por Municipio, informacin del Departamento de RetalhuleuPoblacin Gasto Total (miles Proyectada de Quetzales) 2006, INE (miles) 19,862 9,268 11,570 28,938 13,689 12,807 7,492 7,915 111,540 30 33 29 78 35 21 10 25 260 Gasto en Agua 2006 Gasto (miles de Quetzales) 852 843 2,803 296 2,730 1,516 712 9,752 Gasto (Q) Por Persona 25.6 28.8 36.1 8.4 131.6 157.8 28.8 37.5 % del Gasto Total 0.0% 9.2% 7.3% 9.7% 2.2% 21.3% 20.2% 9.0% 8.7% Rango Mapa Clasif.

Municipio

Champerico El Asintal Nuevo San Carlos Retalhuleu San Andrs Villa Seca San Felipe San Martn Zapotitln San Sebastin Total Departamento

Valor de los Rangos de Color Porcentaje de Gasto Total

Color Valor

0%

< 5.61%

5.61% 11.7%

> 11.7%

Fuente: SIAF-MUNI 2006 e ICEFI, 2009


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3. Cmo puede utilizar el Atlas en su contexto?Con el Atlas del Gasto Social Municipal, usted podr hacer un anlisis rpido del gasto social municipal en los niveles nacional, departamental y municipal. Las acciones que deben seguir para lograr una mayor inversin dependern de cmo utilice usted los datos presentados en este Atlas. Los elementos del Atlas le ayudan a plantearse algunas preguntas y guiar en sus investigaciones. En el caso de las municipalidades pueden preguntarse: Cmo nos encontramos en comparacin con departamentos y municipios cercanos? Cmo estamos a nivel nacional? Existen condiciones locales y departamentales que puedan explicar la distribucin del gasto? Conocemos las necesidades de la poblacin? En qu rubro se invierte ms y en cul menos? Cmo se compara la priorizacin del gasto con las obligaciones legales de la municipalidad? Armonizamos los esfuerzos con otras inversiones locales, realizadas a travs de distintos actores?

este Atlas). Fuentes importantes de informacin son los Planes de Desarrollo Municipal, el portal del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, Guatecompras y la Plataforma Integrada de Informacin Social de Guatemala (ver el Anexo 3). Con este Atlas se pueden generar distintos usos, dependiendo del sector que lo utilice. En la Tabla 2 (pgina 14) se sugieren algunos de los usos y cmo elaborarlos, pero es bueno aclarar que se pueden ampliar los actores y los usos. A manera de ejemplo, un alcalde toma diferentes decisiones que un funcionario de la Cooperacin Internacional, o un presidente de un Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE). Para hacer un buen uso de este Atlas es importante complementar su contenido con informacin de otras fuentes. Informacin nanciera de municipios fuera del SIAF-MUNI, o con informacin incompleta Como se mencion en la Tabla 1 en la Explicacin de Indicadores, 37 municipios no ingresaron sus datos en el SIAF-MUNI para el ao 2006. Notablemente, entre ellos est la municipalidad de Guatemala. Adems, varias municipalidades, como Quetzaltenango, departamento de Quetzaltenango y San Andrs Sajcabaj, departamento de El Quich, no ingresaron al sistema la mayora de sus gastos del ao. El contexto municipio socio-demogrco del

La estructura de la sociedad no es igual en todos los municipios, y cada grupo tiene diferentes necesidades. La comparacin por municipios, por su estructura de edad, muestra mucha variacin. Algunos tienen una alta proporcin de jvenes y otros tienen muchas personas de la tercera edad. Detalles en la gestin del presupuesto Normalmente, los proyectos estn diseados slo para una parte de la poblacin total, la cual no puede ser medida en este estudio. Sin esta informacin, al nivel sub-municipal, no puede hacerse un anlisis de eciencia o de focalizacin territorial. Igualmente, el Atlas no reconoce las circunstancias polticas sobre las cuales fue gastado el presupuesto. Adems, los municipios tienen sus propias estructuras econmicas, las cuales afectan el bienestar de la poblacin. Por ejemplo, el que la municipalidad A invierta 9% de su gasto total en agua potable, no signica que necesariamente sea mejor que la municipalidad B, que invirti 6%. Es posible que en la municipalidad B hubiera menos necesidad de un proyecto nuevo de agua. Adems, al tomar datos para un slo ao no necesariamente muestra la priorizacin completa de una administracin, ya que es posible que las polticas estuvieran gestionadas en una forma multianual. La inversin social multisectorial Este Atlas fue elaborado con datos presentados por las municipalidades al SIAF-MUNI. Sin embargo, hay otros actores a nivel local que invierten en educacin, salud, agua y saneamiento, tales como: entidades del Gobierno Central, cooperacin internacional, ONGs, los hogares, remesas de

El valor del Atlas es mayor cuando se utiliza conjuntamente con otros documentos que identican las necesidades locales, y ayudan a entender los objetivos del presupuesto 2006 (base de la informacin para la elaboracin de

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Tabla 2: Utilizacin del Atlas, segn Sector Quin? Alcaldes y Corporaciones Municipales Qu? 1. Animar discusin de las comisiones de trabajo 2. Orientar el presupuesto municipal, de dnde venimos? y hacia dnde queremos ir? Cmo? (herramientas adicionales) Generar discusiones entre las comisiones de trabajo de cada concejal Se puede usar para comparar con las necesidades locales (plan municipal); Se puede comparar con las necesidades demogrcas del Censo (PIIS); y Se puede usar para crear la lnea basal de distribucin del gasto (presupuesto). Comparando la distribucin del gasto con las necesidades planteadas por la poblacin (plan municipal); Calculando la eciencia de distribucin, el costo por beneciario, segn la cantidad de beneciarios en los proyectos (SNIP); y Evaluando cules comunidades carecen de qu servicios (SNIP). Puede comparar con el plan estratgico de la municipalidad (plan municipal). Se puede utilizar en discusiones entre representantes del gobierno a nivel municipal y la sociedad civil. Genera inquietudes para entender mejor el contexto presupuestario. Comparando con las priorizaciones planteadas por la poblacin en los Consejos de Desarrollo (plan municipal, notas de reuniones). Identicando municipalidades que gastan menos en el sector social. Se puede utilizar de base para generar dilogo con las municipalidades sobre el presupuesto actual. Se puede utilizar en dilogos con municipalidades y dene la cobertura de su apoyo.

familiares en el exterior, el sector privado, entre otros. El aporte de estas otras fuentes inuye en cmo la municipalidad decide gastar su dinero. Todos estos puntos destacan la importancia de continuar investigando la distribucin de recursos de inversin social municipal, para entender mejor los patrones de gasto en el tiempo y por funcin. Las inquietudes que surgen con slo un mapa pueden ser mucho ms productivas para la planicacin, que mltiples pginas de texto en un estudio tcnico. Este valor se multiplica cuando estn presentes actores de varios sectores, como la Cooperacin Internacional, los COCODEs, comisiones de los COMUDEs, otros miembros de la sociedad civil y representantes del Gobierno Central. Todos juntos pueden: Armonizar inversiones para no duplicar esfuerzos, Invertir en los servicios ms necesarios en una poblacin, Focalizar proyectos hacia las personas y lugares con ms necesidades, Invitar a investigadores (estudiantes universitarios, por ejemplo) a enfocar sus esfuerzos en las inquietudes surgidas del Atlas, y Promover un pueblo ms sano, educado y productivo.

3. Apoyar la gestin de recursos

4. Apoyar el anlisis del gasto social en un contexto local, departamental y nacional Sistema de Consejos de Desarrollo y Sociedad Civil 1. Contextualizar la priorizacin de proyectos en los Consejos de Desarrollo 2. Visualizar los compromisos del presupuesto en la administracin pasada 3. Evaluar el presupuesto segn las necesidades de la poblacin Gobierno Central 1. Apoyar en la coordinacin de la inversin social 2. Generar dilogo con las municipalidades Cooperacin Internacional 1. Propiciar dilogos con municipalidades

2. Dar otra visin al aporte municipal, en Se identican mejor las necesidades locales y no se duplican el gasto social esfuerzos. 3. Comparar con ejemplos de municipalidades de otros pases Otros sectores interesados en la inversin social 1. Aportar una medida histrica del gasto municipal. 2. Mostrar una manera para visualizar evaluaciones presupuestarias municipales. Utiliza las clasicaciones del FMI para hacer comparacin estandarizada. Compara y contrasta con otros estudios en el tema. Evala los aspectos fuertes y dbiles de la presentacin del gasto social en el Atlas.

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Explicacin de los indicadores1. Qu es un indicador?Como lo sugiere su nombre, un indicador sirve para sealar si una accin est siendo encaminada por el camino correcto, si estamos alcanzando los resultados deseados o si, en cambio, deberamos corregir algunas cosas para mantenernos en dicho rumbo. Un indicador muestra algo signicativo de una cosa al observador, lo cual puede usarse para sacar conclusiones. Utilizamos indicadores en todos los aspectos de nuestras vidas. Los instrumentos en el tablero del auto son indicadores, la sonrisa en un nio es uno tambin. Sacamos conclusiones de estos indicadores, para saber cmo actuar. Esto es el propsito de un indicador: guiar la toma de decisiones. Hay tres aspectos que conforman un indicador til. Primero, un indicador relaciona dos cosas entre s: distancia con tiempo, poblacin con dinero, etc. Segundo, el instrumento debe medir con precisin lo que uno espera. Por ejemplo, si el velocmetro de un auto vara 30 kms arriba y abajo de la velocidad real, no es conable para tomar decisiones y causar un peligro tremendo. Tercero, el xito de un indicador depende de la habilidad del observador para interpretarlo. Por ejemplo, un extranjero no interpreta los modismos del lenguaje corporal igual que un miembro de una comunidad. Igualmente, sus seales de estrs, gozo y enojo pueden escapar a otros, pero no a quienes le conocen. En el caso del presupuesto municipal, un buen indicador es uno que muestra con suciente exactitud la situacin, para tomar decisiones. Adems, el observador debe estar consciente del contexto de los municipios. Por ejemplo, su historia, su economa, las costumbres de la poblacin, para sacar conclusiones relevantes. El Atlas propone indicar el compromiso nanciero de las municipalidades hacia el buen servicio de Educacin, Salud, Agua y Saneamiento, viendo las obligaciones legales que el municipio tiene en estas cuatro funciones. Propone tambin una medida de la cobertura potencial del gasto. Con estos indicadores, propone comparar entre municipios por su valor cuantitativo en vez de su valor cualitativo. Adems, propone utilizar una clasicacin comparable al nivel internacional. Esta seccin explica los instrumentos utilizados en el Atlas (qu trata de medir, cmo fueron medidos). En la Gua de Uso se propone ms informacin de los elementos que utilizan estos indicadores. En el Anexo 3, hay una lista de vnculos para conocer mejor el contexto de los municipios y sus municipalidades.

2. Por qu fue necesario reclasicar los presupuestos?La base de informacin de este Atlas son los datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera Municipal SIAF-MUNI. En 2006, 295 de 332 municipios (no exista todava el municipio de Raxruh en Alta Verapaz) reportaron al SIAFMUNI sus datos nancieros. Sin embargo, la informacin no permite hacer comparaciones entre los presupuestos municipales, por diferencias en clasicaciones. Adems, el sistema de clasicacin no permite hacer un anlisis detallado del gasto en funciones (por ejemplo, no es posible distinguir entre proyectos de agua y saneamiento, por la clasicacin del Gobierno Central). No es posible tampoco comparar con municipalidades en otros pases, por no seguir completamente los estndares de contabilidad internacional del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN-1993) (Ver Bibliografa). Para Guatemala el gasto pblico social se ha medido bajo dos criterios, de acuerdo a la clasicacin sectorial denida por los Acuerdos de Paz, y de acuerdo al manual de clasicaciones presupuestarias para el sector pblico del Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN)1. Sin embargo, los dos sistemas no permiten un anlisis detallado del gasto.1 ICEFI, 2008, p. 3.

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Dimensionando estos problemas, el Proyecto USAID/Dilogo y el ICEFI decidieron utilizar la clasicacin del Fondo Monetario Internacional FMI para la reorganizacin del presupuesto. Esta clasicacin coincide completamente con el SCN 1993. Con la reclasicacin basadas en las normas del FMI surge de la necesidad de tener una clasicacin del gasto social estandarizada, y comparable al nivel nacional.

municipio, departamento o pas. Por ejemplo, a nivel nacional2, la distribucin del gasto municipal en educacin se calcul segn se muestra en la Figura 4.

en los mapas, los grcos de pastel, los grcos de barras y las tablas detalladas.

Figura 4: Clculo del Porcentaje de Gasto Total Presupuesto destinado a Educacin p Presupuesto municipal totalFuente: SIAF-MUNI 2006 e ICEFI 2009

=

Q 265,376,160 , , Q4,839,361,777

=

5.5%

3. Cules indicadores utiliza el Atlas?Los datos reclasicados por el ICEFI, permiten sacar muchas conclusiones. Sin embargo, no todos tienen suciente exactitud, y otros carecen de informacin adicional de otras fuentes. Dados los propsitos del Atlas (medir el monto y la distribucin del gasto municipal en las funciones de educacin, salud, agua y saneamiento, y el conjunto de funciones sociales), se seleccionaron dos indicadores: el porcentaje del gasto total dedicado a la funcin social, y el gasto por persona. El porcentaje del gasto total Este indicador propone mostrar el compromiso nanciero de una municipalidad. No mide el deseo, ni el propsito, de las municipalidades al gastar en estas funciones, sino slo el resultado de los mltiples factores desconocidos que juntos dicen ms de la ejecucin del presupuesto. El porcentaje del gasto total relaciona la cantidad del presupuesto ejecutado en una funcin (Educacin, Salud, Agua o Saneamiento), frente al total del presupuesto ejecutado por un La operacin anterior revela que, de cada quetzal que las municipalidades gastaron en el 2006, ms de cinco centavos fueron invertidos en Educacin. Cuando se compara entre municipios, es importante recordar que no se muestra informacin sobre los montos gastados, slo la proporcin. Entonces, dos municipios que gastan 10% tendran el mismo valor con este indicador, aunque uno gaste 100 mil quetzales en educacin y el otro un milln de quetzales. El indicador no distingue entre los gastos discrecionales y los gastos rgidos. Los gastos rgidos son las obligaciones que ya han adquirido los municipios y que estn relacionados con el pago de deuda y con los gastos corrientes (remuneraciones, contribuciones a la seguridad social, etc.). Si se quiere sacar conclusiones sobre las priorizaciones de la municipalidad, se debe tomar en cuenta que estos gastos rgidos estn incluidos en el total. Este indicador aparece2 Slo incluye los 295 municipios que proporcionaron datos al SIAFMUNI para el ao 2006.

El gasto por persona Este indicador es la cantidad del presupuesto pagado en un sector o funcin, dividido entre el total de la poblacin estimada en el municipio. Con este indicador, se puede comparar la cobertura potencial de los recursos. El indicador da una comparacin entre municipios que toma en cuenta el monto del gasto y su dilucin potencial entre la poblacin servida. Su relevancia y exactitud aumenta mientras ms se acerque la base utilizada a la poblacin que realmente tiene acceso al servicio. Para comparar entre las diferentes funciones, el Atlas utiliza la poblacin total proyectada para el ao 2006 por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) a partir del censo 2002. Como se menciona en el ejemplo anterior, se podra decir que: si el total pagado para educacin (de los 295 municipios en el SIAF-MUNI) hubiera sido distribuido a cada persona al nivel nacional (de los 295 municipios), cada una habran recibido Q.24.11. Este indicador aparece en las tablas detalladas.

17

Sin conocer el nmero de beneciarios reales, esto queda como una aproximacin. Aunque sirve para hacer una comparacin relativa entre municipios, debe subrayarse que no se pueden sacar conclusiones contundentes sobre la calidad del gasto. De los dos indicadores, el porcentaje de gasto social fue utilizado ms que el gasto por persona. Esto deriva de algunos supuestos: El estudio del ICEFI se enfoc en el gasto (transacciones para cumplir con las obligaciones del Estado, orientado hacia la institucin), en vez de la inversin (una transaccin, orientada hacia los beneciarios). En este sentido el porcentaje de gasto total est orientado ms a las actividades de la institucin, que a los beneciarios. Segn el tipo de proyecto, es posible que haya un alto costo marginal (un proyecto de agua cuesta casi lo mismo si sirve a 100 personas o a 600). Entonces, puede dar una tendencia de aumentar. Cuando entra la variable de poblacin es difcil controlar otros factores como la inuencia

del sector privado. Es posible que en reas donde la poblacin es ms densa, haya ms ganancias para compaas privadas en los servicios de educacin y salud, especialmente. El Atlas no controla estas inuencias.

clasicacin: la poblacin total (de un total nacional de 11 millones de personas), y el monto total de los presupuestos de estos municipios (de un total de 4,839 millones de quetzales). Treinta y siete municipalidades no reportaron sus

4. Cmo fueron agrupados los municipios bajo estos indicadores?El ser humano en promedio no puede mantener ms de siete conceptos en su mente al mismo tiempo, menos an datos sobre 295 municipios. Para facilitar la comprensin, los municipios fueron agrupados en cinco conjuntos, basados en su participacin en el SIAF-MUNI y el porcentaje del gasto total. A cada funcin le fue asignado un color, y cada color dividido en cinco tonalidades. Los mismos colores fueron utilizados en los mapas. En la Tabla 3, se puede ver en detalle el porcentaje de gasto que se representa por color. Mientras ms fuerte es la tonalidad del color, ms grande es el porcentaje gastado, y caso contrario, mientras ms claro el color, menor es el porcentaje del gasto en cada servicio. La tabla incluye informacin general sobre el conjunto de municipios en cada

presupuestos al SIAF-MUNI para el 2006. Estos no fueron incluidos en el estudio y aparecen en gris en todos los mapas. Los municipios que reportaron estn divididos en cuatro grupos. Los que no reportaron ningn gasto en una funcin fueron coloreados en blanco. Las municipalidades que aportaron algo fueron divididas en grupos con cantidades iguales. La agrupacin incluye slo las municipalidades que aportaron algo en la funcin, no importando la cantidad de dicha aportacin. Es importante destacar que en el caso de Salud, muchos municipios no aportaron. Esto puede ser por varias razones. Una puede ser que las obligaciones municipales en el Cdigo de Salud se enfocan ms en las funciones de Agua y Saneamiento, que en la provisin de otros servicios de salud (Ver Anexo 2).

Figura 5: Formulacin del gasto por persona

Cantidad p g pagada p para educacin Total poblacin de los municipios en el SIAF-MUNIFuente: SIAF-MUNI 2006 e ICEFI 2009

=

Q 265,376,160 , , = Q 24.11 por persona 11,004,730 personas

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Tabla 3: Descripcin de los temas, por colores utilizados en los mapas Tema por color Color, rango y tono Blanco Tercio bajo morado claro Tercio medio morado medio Tercio alto morado oscuro Blanco Gasto en Salud Tercio bajo caramelo claro Tercio medio caramelo medio Tercio alto caramelo oscuro Blanco Gasto en Agua Tercio bajo verde claro Tercio medio verde medio Tercio alto verde oscuro Blanco Gasto en Saneamiento Sin datos en SIAF-MUNI 2006 Tercio alto caf claro Tercio medio caf medio Tercio alto caf oscuro Gris Porcentaje de gastos Sin gasto Menos que 3.3% Entre 3.3% y 8.2% Ms que 8.2% Sin gasto Menos que 0.5% Entre 0.5% y 1.7% Ms que 1.7% Sin gasto Menos que 5.61% Entre 5.61% y 11.7% Ms que 11.7% Sin gasto Menos que 1.6% Entre 1.6% y 5.89% Ms que 5.89% No hay informacin Cantidad de municipios por rango 9 96 94 96 106 62 64 63 15 94 93 93 71 75 75 74 37 Poblacin integrada en cada rango 289,000 4,863,000 3,011,000 2,841,000 3,564,000 3,436,000 2,177,000 1,829,000 483,000 3,029,000 3,454,000 4,037,000 2,208,000 3,447,000 3,101,000 2,249,000 Total presupuestos de los municipios de cada rango Q 74,765,000 Q 2,273,565,000 Q 1,310,579,000 Q 1,180,453,000 Q 1,543,630,000 Q 1,573,216,000 Q 1,003,191,000 Q 728,325,000 Q 186,592,000 Q 1,388,564,000 Q 1,618,971,000 Q 1,645,235,000 Q 959,009,000 Q 1,480,362,000 Q 1,361,537,000 Q 1,038,453,000

Gasto en Educacin

Atlas nacional

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21

Gasto Social Municipal El Gasto Social Municipal es un conjunto de actividades y obras dirigidas al benecio no lucrativo del ciudadano (excluyen actividades/obras de carcter administrativo o fomento econmico). Esto incluye funciones como: proteccin ambiental, vivienda y servicios comunitarios, salud, actividades recreativas, cultura y religin, educacin y proteccin social. Este mapa muestra el gasto en el conjunto de todas estas funciones. Las municipalidades que ingresaron sus presupuestos 2006 al SIAF-MUNI estn incluidas y agrupadas por el porcentaje de su presupuesto gastado en las reas sociales. Las municipalidades que gastaron un porcentaje relativamente mayor estn en azul oscuro, las que gastaron un porcentaje menor estn en azul claro. La clasicacin muestra una distribucin heterognea de gastos sociales. Municipalidades que gastaron un porcentaje muy alto colindan con municipios que gastaron un porcentaje muy bajo. Parece que otros aspectos contextuales, ms la ubicacin municipal, afectan las prioridades presupuestarias de la municipalidad. No obstante, parece que algunas regiones, como el Oriente, tienen ms municipios en la clasicacin alta que otras, como la Costa Sur. Los mapas con informacin departamental se enfocan en cuatro reas: educacin, salud, agua y saneamiento. Estas funciones constituyen casi dos tercios del gasto social municipal en el pas. Las otras funciones en el Gasto Social (aspectos de proteccin ambiental, vivienda y servicios comunitarios, actividades recreativas, cultura y religin, y proteccin social) no fueron desagregados. Educacin Segn la clasicacin del FMI, los desembolsos en educacin incluyen los gastos en servicios prestados a alumnos y estudiantes a ttulo individual y los gastos en servicios colectivos. Adems, incluyen los servicios y bienes pedaggicos, administrativos y logsticos utilizados para realizar estos servicios educativos. Salud Los servicios de salud incluyen los bienes y servicios individuales y colectivos para asegurar el

bienestar fsico, y comparte con otras funciones el apoyo al bienestar mental y social. En la prctica, incluye los recursos fsicos (de medicina hasta establecimientos) y humanos (doctores, enfermeras, capacitadoras, comadronas e investigadores, entre otros) que trabajan en conjunto para prevenir y tratar amenazas al ser humano, y su rehabilitacin, cuando sea necesario. Agua Bajo la clasicacin del FMI, el agua es una categora dentro de la funcin Vivienda y Servicios Comunitarios, e incluye los gastos para la administracin, mantenimiento y estudio de abastecimiento de agua, adems de la construccin o explotacin de ello. Estn excluidos los gastos de los sistemas de riego, los proyectos polivalentes, la recoleccin y el tratamiento de aguas residuales. Saneamiento El saneamiento se encuentra bajo la funcin Proteccin Ambiental en la clasicacin FMI. En este grupo se incluyen la gestin del sistema de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales. La gestin incluye la explotacin y la construccin del sistema (agua de lluvia, aguas residuales domsticas y de otro tipo). El tratamiento incluye cualquier proceso de puricacin de las aguas residuales con el n de que stas cumplan las normas establecidas. Distincin entre agua y saneamiento Es importante destacar que, mientras la clasicacin del FMI separa las funciones de agua y saneamiento, la del Ministerio de Finanzas, las mantiene juntas. Viendo la divisin en las obligaciones legales de estas dos funciones, la distincin tiene sentido en el contexto pblico administrativo de Guatemala (Ver Anexo 2). Sin embargo, en algunos casos los proyectos de saneamiento y agua han sido combinados en el mismo regln y no pueden ser diferenciados. Estos casos fueron puestos bajo la funcin agua. El ICEFI estima que hasta 10% del gasto en agua est sobrevaluado.

Gasto Social

Petn

Huehuetenango Quich San Marcos

Alta Verapaz

Izabal

Baja Verapaz Totonicapn El Progreso Quetzaltenango Solol Chimaltenango Retalhuleu Suchitepquez Guatemala Sacatepq uez Jalapa

Zacapa

Chiquimula

Escuintla

Santa Rosa

JutiapaPorcentaje del Gasto Total en Funciones Sociales, 2006 (Definicin FMI)

Nota: La fuente para mapas, tablas y grcas presentadas desde esta pgina hasta el nal del Atlas es: SIAF-MUNI 2006, ICEFI 2009 e Instituto Geogrco Nacional.

0% 0.1% - 27% 27.1% - 40.5% 40.6% - 77.8%

Otros departamentos No hay informacin

22

Porcentaje de Gasto Total NacionalEducacin Salud

Petn

Petn


Alta Verapaz

Izabal


Alta Verapaz

Izabal


Zacapa

Baja Verapaz Totonicapn El Progreso Quetzaltenango Solol Chimaltenango Retalhuleu Suchitepquez

Zacapa

Chiquimula

Guatemala Sacatepq uez

Jalapa

Chiquimula

Escuintla

Santa Rosa

Jutiapa

Porcentaje del Gasto Total en Educacin, 2006

Escuintla

Santa Rosa

Jutiapa

Porcentaje del Gasto Total en Salud, 2006

0% 0.1% - 3.3% 3.4% - 8.2% 8.3% - 19.8%


0% 0.1% - 0.5% 0.6% - 1.7% 1.8% - 14.6%


23

Porcentaje de Gasto Total NacionalAgua Saneamiento

Petn

Petn


Alta Verapaz

Huehuetenango Izabal Quich San Marcos

Alta Verapaz

Izabal


Baja Verapaz Zacapa Totonicapn El Progreso Quetzaltenango Solol Chimaltenango Chiquimula Retalhuleu Suchitepquez Jutiapa Guatemala Sacatepq uez Jalapa

Zacapa

Chiquimula

Escuintla

Porcentaje del Gasto Total en Agua, 2006

Santa Rosa

Escuintla

Santa Rosa

Jutiapa

Porcentaje del Gasto Total en Saneamiento, 2006

0.6% - 0% 0.1% - 5.6% 5.7% - 11.7% 11.8% - 31.8%


0% 0.1% - 1.6% 1.7% - 5.9% 6% - 80%


24

Tabla detallada del gasto 2006, por departamentoPoblacin Gasto Total (miles Proyectada de Quetzales) 2006, INE (miles)235,967 106,096 217,352 165,196 121,611 310,144 853,863 181,678 115,575 117,264 259,129 247,860 358,549 235,034 111,540 232,431 239,554 190,184 166,976 155,166 113,397 104,885 4,839,452 919 241 531 334 147 625 1,742 583 365 279 405 514 697 805 260 284 690 300 309 357 407 209 11,005

Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto (miles de Quetzales) 104,207 36,075 59,490 82,269 41,058 53,142 233,500 67,527 43,768 39,520 124,019 65,969 101,079 85,745 31,641 64,654 97,968 48,138 52,402 56,859 29,049 41,333 1,559,412

Gasto en Educacin 2006

Gasto en Salud 2006

Gasto en Agua 2006

Gasto en Saneamiento 2006 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 6.7 2.6% 20.1 4.6% 20.2 4.9% 13.4 2.7% 99.9 12.1% 3.0 0.6% 25.6 5.2% 12.6 4.0% 4.8 1.5% 24.5 5.8% 19.4 3.0% 2.3 0.5% 16.4 3.2% 10.0 3.4% 14.9 3.5% 31.4 3.8% 17.8 5.1% 28.6 4.5% 18.6 3.4% 18.8 4.3% 7.3 2.6% 17.1 3.4% 16.8 3.8%

Municipio

Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa Total Departamento

Gasto Gasto % del Gasto (Q) Por (miles de Total Persona Quetzales) 113.5 44.2% 17,426 149.5 34.0% 7,874 112.1 27.4% 16,781 246.0 49.8% 13,141 279.2 33.8% 6,466 85.1 17.1% 10,237 134.1 27.3% 28,332 115.7 37.2% 14,965 119.9 37.9% 3,829 141.5 33.7% 5,917 305.9 47.9% 15,396 128.4 26.6% 9,933 144.9 28.2% 11,951 106.6 36.5% 18,389 121.6 28.4% 10,608 227.8 27.8% 10,612 141.9 40.9% 11,206 160.4 25.3% 19,209 169.5 31.4% 12,907 159.1 36.6% 11,852 71.4 25.6% 4,985 197.7 39.4% 3,360 141.7 32.2% 265,376

Gasto Gasto % del Gasto (Q) Por (miles de Total Persona Quetzales) 19.0 7.4% 3,021 32.6 7.4% 1,770 31.6 7.7% 4,321 39.3 8.0% 1,502 44.0 5.3% 911 16.4 3.3% 553 16.3 3.3% 6,493 25.6 8.2% 1,270 10.5 3.3% 689 21.2 5.1% 91 38.0 5.9% 978 19.3 4.0% 3,592 17.1 3.3% 2,436 22.9 7.8% 5,793 40.8 9.5% 385 37.4 4.6% 2,614 16.2 4.7% 1,356 64.0 10.1% 1,346 41.7 7.7% 1,084 33.2 7.6% 1,619 12.2 4.4% 899 16.1 3.2% 1,259 24.1 5.5% 43,984



Otras Funciones Sociales*53,911 12,544 8,378 52,500 8,694 14,467 22,138 26,990 32,939 14,806 75,806 33,944 47,800 33,980 7,018 15,547 41,908 2,652 15,718 27,928 11,625 24,642 585,935

Distribucin del gasto municipal a nivel nacional, por Quetzal

Porcentaje del gasto municipal 2006 en funciones sociales, por departamento**Educacin 5.5% Salud 0.9% Agua 9.9% Saneamiento 3.8%

100%

75%

Otras Funciones Sociales*

50%Otras funciones sociales* 12.1% Otros gastos 67.8%Gasto Social Nacinal = 32.2%

Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental

25%

0%gr es o a Gu tem ala n Sa ta s Ro a Ch im alt en an go n Sa M ar co s eh te ue na ng o B ra Ve aja pa z ta Re lhu leu Qu ich So lol A ra Ve lta pa z Sa c p ate q ue z Ja lap a Su c e hit p qu ez Ju tia pa iq Ch uim ula Za ca pa ton To ica p n e lt tza en an go t Pe n Es cu int la Iza ba l

o Pr El

Hu

Qu

* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los departamento han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)

Atlas departamental

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27

Alta Verapaz

Las municipalidades de Alta Verapaz destinaron en promedio el 44.2% de sus presupuestos totales a funciones sociales, por lo que este departamento fue uno de los cinco en donde las municipalidades destinaron ms recursos para estos nes. Del total de recursos municipales, el 10% fue utilizado para dar un fuerte impulso tanto a la introduccin de agua potable como a la construccin de aljibes en las diferentes aldeas y caseros de este departamento; otro 7.4% se destin a educacin, particularmente a la construccin de escuelas y algunos institutos; mientras que a salud y saneamiento se destinaron, respectivamente, el 1.3% y 2.6% del total presupuestado, los

cuales se utilizaron en programas y proyectos municipales relacionados con la salud de la poblacin y en proyectos de construccin de drenajes. Dentro del departamento, los municipios que ms esfuerzo presupuestario hicieron a favor de estas cuatro funciones sociales fueron: Tamah, Chahal, Santa Cruz Verapaz, Santa Mara Cahabn y San Cristbal Verapaz, municipios que destinaron entre el 25% y el 50% de su presupuesto para atender dichas funciones. En contraste, Panzs, Senah y San Juan Chamelco destinaron menos del 20% de su presupuesto total a la atencin de dichas funciones sociales.

Gasto SocialPetn

Chisec

Fray Bartolom de las Casas Chahal

Cobn San Pedro Carch

QuichSan Cristbal Verapaz Tactic Santa Cruz Verapaz

Lanqun San Juan Chamelco

Santa Mara Cahabn

IzabalSenah Panzs

San Miguel Tucur

Tamah

Santa Catarina La Tinta

Baja Verapaz Zacapa

Distribucin del gasto municipal a nivel departamental, por Quetzal

Educacin 7.4% Salud 1.3% Agua 10.0% Saneamiento 2.6%

Otras funciones Sociales* 22.8% Otros gastos 55.8%

Porcentaje del Gasto Total en Funciones Sociales, 2006 (Definicin FMI)

0% 0.1% - 27% 27.1% - 40.5% 40.6% - 77.8%



28

Porcentaje de Gasto TotalEducacinPetn

SaludPetn

Chisec

Fray Bartolom de las Casas Chahal Cobn

Chisec



QuichSan Cristbal Verapaz Tactic


Santa Mara Cahabn

San Pedro Carch

IzabalSenah Panzs



Santa Mara Cahabn

IzabalSenah Panzs

San Miguel Tucur

San Miguel Tucur

Alta Verapaz

Santa Cruz Verapaz

Tamah


Tamah


Baja Verapaz Zacapa

Baja Verapaz Zacapa



0% 0.1% - 3.3% 3.4% - 8.2% 8.3% - 19.8%


0% 0.1% - 0.5% 0.6% - 1.7% 1.8% - 14.6%


29

Porcentaje de Gasto TotalAguaPetn

SaneamientoPetn

Chisec

Fray Bartolom de las Casas Chahal Cobn

Chisec





Santa Mara Cahabn

San Pedro Carch

IzabalSenah Panzs



Santa Mara Cahabn

IzabalSenah Panzs

San Miguel Tucur

San Miguel Tucur

Alta Verapaz

Tamah


Tamah


Baja Verapaz Zacapa

Baja Verapaz Zacapa



0.6% - 0% 0.1% - 5.6% 5.7% - 11.7% 11.8% - 31.8%


0% 0.1% - 1.6% 1.7% - 5.9% 6% - 80%


30

Tabla detallada del gasto 2006, por municipioPoblacin Gasto Total (miles Proyectada de Quetzales) 2006, INE (miles) 4,746 27,928 30,441 19,443 11,439 16,414 13,465 9,684 26,216 13,139 8,648 18,715 16,855 10,982 7,853 235,967 21 85 185 54 20 52 52 48 183 33 27 51 61 30 16 919 Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto (miles de Quetzales) 2,551 16,485 10,963 4,810 3,976 8,006 6,285 3,775 13,812 6,317 5,584 9,170 3,675 3,352 5,446 104,207 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 119.9 53.7% 194.9 59.0% 59.1 36.0% 88.9 24.7% 194.9 34.8% 153.5 48.8% 121.2 46.7% 78.6 39.0% 75.4 52.7% 193.5 48.1% 208.7 64.6% 178.9 49.0% 60.2 21.8% 112.9 30.5% 337.9 69.4% 113.5 44.2% Rango Gasto (miles de Quetzales) 1,333 2,647 546 1,638 1,228 219 534 293 184 948 406 2,269 873 777 3,531 17,426 Gasto en Educacin 2006 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 62.6 28.1% 31.3 9.5% 2.9 1.8% 30.3 8.4% 60.2 10.7% 4.2 1.3% 10.3 4.0% 6.1 3.0% 1.0 0.7% 29.0 7.2% 15.2 4.7% 44.3 12.1% 14.3 5.2% 26.2 7.1% 219.1 45.0% 18.97 7.4% Rango Gasto (miles de Quetzales) 23 612 31 709 284 10 496 158 245 198 0 255 3,021 Gasto en Salud 2006 Gasto (Q) Por Persona 0.3 3.3 1.5 13.7 5.9 0.1 15.2 5.9 4.8 3.2 0.0 15.8 3.3 % del Gasto Total 0.0% 0.1% 2.0% 0.0% 0.3% 0.0% 5.3% 2.9% 0.0% 3.8% 1.8% 1.3% 1.2% 0.0% 3.3% 1.3% Rango. Gasto (miles de Quetzales) 611 1,940 5,203 2,009 1,329 156 2,308 630 5,764 621 855 1,606 319 310 14 23,675 Gasto en Agua 2006 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 28.7 12.9% 22.9 6.9% 28.1 17.1% 37.1 10.3% 65.1 11.6% 3.0 1.0% 44.5 17.1% 13.1 6.5% 31.5 22.0% 19.0 4.7% 32.0 9.9% 31.3 8.6% 5.2 1.9% 10.5 2.8% 0.9 0.2% 25.8 10.0% Rango Gasto en Saneamiento 2006 Gasto (miles de Quetzales) 12 509 39 41 561 874 1,667 1,232 1,131 108 6,174 Gasto (Q) Por Persona 0.1 9.4 0.8 0.8 3.1 26.8 62.3 24.0 38.1 6.7 6.7 % del Gasto Total 0.0% 0.0% 0.0% 2.6% 0.0% 0.0% 0.3% 0.4% 2.1% 6.7% 19.3% 6.6% 0.0% 10.3% 1.4% 2.6% Rango Otras Funciones Sociales* 607 11,876 4,590 655 1,388 7,631 2,695 2,527 7,293 3,378 2,498 3,819 2,285 1,133 1,537 53,911

Municipio

Chahal Chisec Cobn Fray Bartolom de las Casas Lanqun Panzs San Cristbal Verapaz San Juan Chamelco San Pedro Carch Santa Catarina La Tinta Santa Cruz Verapaz Santa Mara Cahabn Senah Tactic Tamah Total Departamento


Color Valor

0%

< 27%

27% 40.5%

> 40.5%

0%

< 3.3%

3.3% - 8.2%

> 8.2%

0%

< 0.5%

0.5% - 1.7%

> 1.7%

0%

< 5.61%

5.61% 11.7%

> 11.7%

0%

< 1.6%

1.6% 5.89%

> 5.89%

Porcentaje del gasto municipal 2006 en funciones sociales, por municipio**100%

Alta Verapaz

75%

Otras Funciones Sociales*50%

SaneamientoGasto social Departamento = 44.2%

Agua Salud

25%

Gasto Social Nacin = 32.2%

Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental

0% Tamah Chahal Santa Cruz Verapaz Santa Mara San Cristbal Cahabn Verapaz San Pedro Carch Lanqun Santa Fray Catarina La Bartolom de Tinta las Casas Cobn Tactic Chisec San Juan Chamelco Senah Panzs

* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)

31

Baja Verapaz

Las municipalidades de este departamento destinaron a la atencin de las funciones sociales, en promedio, el 34.0% de su presupuesto total. La mayora de las corporaciones municipales concentraron sus recursos en aumentar la cobertura de los servicios de agua potable. En promedio, las municipalidades destinaron el 8.5% de su presupuesto total a este n, mientras que un 7.4% fue utilizado para el apoyo de servicios de educacin, entre los que destaca la construccin y ampliacin de escuelas de nivel primario, as como la construccin de varios institutos de enseanza secundaria. En lo que respecta a Saneamiento, las municipalidades destinaron, en promedio, el 4.6% de su presupuesto total a la ejecucin de proyectos de ampliacin de drenajes, principalmente. Por otro lado, tan slo un 1.7% de los presupuestos municipales fue destinado a atender las funciones de salud pblica. Dos municipios, San Miguel Chicaj y Rabinal, siguieron una tendencia diferente a la expuesta, enfocando

el mayor esfuerzo a la funcin educativa. Destinaron respectivamente el 31.5% y 17%, a la construccin de infraestructura educativa para el nivel primario y bsico. Los municipios que ms esfuerzo hicieron a favor de las cuatro funciones sociales expuestas, fueron San Miguel Chicaj, Rabinal, Salam y San Jernimo, en donde se destin entre el 24% y el 45% del presupuesto municipal a la atencin de estas funciones. En contraste, Purulh, Granados y Cubulco, fueron los municipios que menos esfuerzo presupuestario hicieron en la atencin de dichas funciones sociales, con presupuestos menores al 18% de su presupuesto total.

Gasto SocialQuich Alta Verapaz

Purulh Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo Santa Cruz El Chol Granados

El Progreso

Chimaltenango Guatemala Jalapa


Educacin 7,4% Salud 1,7% Agua 8,5% Saneamiento 4,6%


Otras funciones sociales* 11,8% Otros gastos 66,0%

0% 0.1% - 27% 27.1% - 40.5% 40.6% - 77.8%



32

Porcentaje de Gasto TotalEducacinQuich Alta Verapaz

SaludQuich Alta Verapaz

Purulh Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo Santa Cruz El Chol Granados Santa Cruz El Chol Granados Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo

Purulh

El Progreso Chimaltenango

El Progreso


Guatemala

Jalapa

Baja Verapaz



0% 0.1% - 3.3% 3.4% - 8.2% 8.3% - 19.8%


0% 0.1% - 0.5% 0.6% - 1.7% 1.8% - 14.6%


33

Porcentaje de Gasto TotalAguaQuich

SaneamientoAlta Verapaz Quich Alta Verapaz

Purulh Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo Santa Cruz El Chol Granados Santa Cruz El Chol Granados Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo

Purulh

El Progreso Chimaltenango

El Progreso


Guatemala

Jalapa

Baja Verapaz



0.6% - 0% 0.1% - 5.6% 5.7% - 11.7% 11.8% - 31.8%


0% 0.1% - 1.6% 1.7% - 5.9% 6% - 80%


34

Tabla detallada del gasto 2006, por municipioPoblacin Gasto Total (miles Proyectada de Quetzales) 2006, INE (miles) 12,758 19,046 13,442 10,068 16,720 10,852 6,174 17,035 106,096 51 11 41 33 51 20 25 9 241 Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto (miles de Quetzales) 2,874 2,481 4,443 5,822 6,123 4,689 3,864 5,779 36,075 Gasto (Q) Por Persona 55.8 222.1 109.0 175.4 120.1 237.9 152.9 664.2 149.5 % del Gasto Total 22.5% 13.0% 33.1% 57.8% 36.6% 43.2% 62.6% 33.9% 34.0% Rango Gasto (miles de Quetzales) 817 632 283 1,710 731 950 1,947 803 7,874 Gasto en Educacin 2006 Gasto (Q) Por Persona 15.9 56.6 7.0 51.5 14.3 48.2 77.1 92.3 32.6 % del Gasto Total 6.4% 3.3% 2.1% 17.0% 4.4% 8.8% 31.5% 4.7% 7.4% Gasto (miles de Quetzales) 116 5 485 300 223 552 88 1,770 Gasto en Salud 2006 Gasto (Q) Por Persona 2.3 0.5 11.9 9.0 4.4 28.0 10.2 7.3 % del Gasto Total 0.9% 0.0% 3.6% 3.0% 1.3% 5.1% 0.0% 0.5% 1.7% Gasto (miles de Quetzales) 172 1,637 301 1,751 2,210 291 415 2,264 9,039 Gasto en Agua 2006 Gasto (Q) Por Persona 3.3 146.5 7.4 52.7 43.3 14.7 16.4 260.2 37.5 % del Gasto Total 1.3% 8.6% 2.2% 17.4% 13.2% 2.7% 6.7% 13.3% 8.5% Gasto (miles de Quetzales) 996 45 99 480 1,578 821 444 384 4,848 Gasto en Saneamiento 2006 Gasto (Q) Por Persona 19.3 4.1 2.4 14.4 31.0 41.7 17.6 44.2 20.1 % del Gasto Total 7.8% 0.2% 0.7% 4.8% 9.4% 7.6% 7.2% 2.3% 4.6% Otras Funciones Sociales*

Municipio

Rango

Rango

Rango

Rango

Cubulco Granados Purulh Rabinal Salam San Jernimo San Miguel Chicaj Santa Cruz El Chol Total Departamento

773 162 3,275 1,581 1,380 2,076 1,058 2,239 12,544


Color Valor

0%

< 27%

27% 40.5%

> 40.5%

0%

< 3.3%

3.3% - 8.2%

> 8.2%

0%

< 0.5%

0.5% - 1.7%

> 1.7%

0%

< 5.61%

5.61% 11.7%

> 11.7%

0%

< 1.6%

1.6% 5.89%

> 5.89%

Porcentaje del gasto municipal 2006 en funciones sociales, por municipio**

100%

Baja Verapaz

75%

Otras Funciones Sociales*50%

Saneamiento AguaGasto Social Departamento = 34.0% Gasto Social Nacin = 32.2%

Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental

25%

0% San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo Santa Cruz El Chol Cubulco Granados Purulh


35

Chimaltenango

El gasto social de las municipalidades de Chimaltenango represent, en promedio, el 27.4% de su presupuesto total. En cuanto a la distribucin del gasto total, el 8.9% del mismo se destin a proyectos de ampliacin de cobertura y mejora del abastecimiento de agua de la poblacin. El otro rubro signicativo fue el relacionado con la remodelacin, ampliacin y construccin de escuelas, rengln al que municipalidades asignaron, en promedio, el 7.7% de su gasto social total. En lo que se reere a saneamiento, las municipalidades utilizaron en promedio, el 4.9% de sus presupuestos totales, con lo que se llevaron a cabo proyectos de introduccin y mantenimiento de drenajes. Cabe destacar, salud se que a destin

tante ujo de recursos destinados a la construccin de un hospital en Tecpn, municipio que destin a este proyecto el 14.6% de su presupuesto total. De los 16 municipios estudiados, seis destinaron ms del 25% de su presupuesto total al nanciamiento de proyectos de educacin, salud, agua y saneamiento. Destacan en este grupo los municipios de San Juan Comalapa (45.9%), Tecpn (43.2%) y Chimaltenango (33.6%). Los diez municipios restantes destinaron menos del 20% de su presupuesto total a estas funciones, siendo los casos extremos Zaragoza (6.2%), San Miguel Pochuta (9.9%), Santa Cruz Balany (13%) y San Martn Jilotepeque (14%).

Gasto SocialQuich

San Jos Poaquil Santa Apolonia Tecpn Guatemala San Juan Comalapa Santa Cruz Balany Zaragoza Patzn Patzica San Andrs Itzapa

San Martn Jilotepeque

Solol

Guatemala

Chimaltenango El Tejar

Parramos San Miguel Pochuta Acatenango

Sacatepquez

aproximadamente el 2% del presupuesto social, porcentaje que, aunque bajo, coloca al departamento dentro de los tres que ms invirtieron en este campo, y lo cual evidencia el impor-


San Pedro YepocapaEducacin 7,7% Salud 2,0% Agua 8,9% Saneamiento 4,9%

Suchitepquez Escuintla

Porcentaje del Gasto Total en Funciones Sociales, 2006 (Definicin FMI)Otras funciones Sociales* 3,9% Otros gastos 72,6%

0% 0.1% - 27% 27.1% - 40.5% 40.6% - 77.8%



36

Porcentaje de Gasto TotalEducacinQuich

SaludQuich


San Martn Jilotepeque Tecpn Guatemala

San Jos Poaquil Santa Apolonia


Solol

Guatemala

Solol

San Juan Comalapa Santa Cruz Balany Zaragoza

Guatemala

Chimaltenango El Tejar Patzn


Patzica San Andrs Itzapa Parramos San Miguel Pochuta Acatenango

Parramos

Chimaltenango

San Miguel Pochuta

Acatenango

Sacatepquez

Sacatepquez

San Pedro Yepocapa

San Pedro Yepocapa

Suchitepquez EscuintlaPorcentaje del Gasto Total en Educacin, 2006

Suchitepquez EscuintlaPorcentaje del Gasto Total en Salud, 2006

0% 0.1% - 3.3% 3.4% - 8.2% 8.3% - 19.8%


0% 0.1% - 0.5% 0.6% - 1.7% 1.8% - 14.6%


37

Porcentaje de Gasto TotalAguaQuich

SaneamientoQuich


San Martn Jilotepeque Tecpn Guatemala

San Jos Poaquil Santa Apolonia


Solol

Guatemala

Solol

San Juan Comalapa Santa Cruz Balany Zaragoza

Guatemala

Chimaltenango El Tejar Patzn


Patzica San Andrs Itzapa

Chimaltenango



Sacatepquez

Sacatepquez

San Pedro Yepocapa

San Pedro Yepocapa

Suchitepquez EscuintlaPorcentaje del Gasto Total en Agua, 2006

Suchitepquez EscuintlaPorcentaje del Gasto Total en Saneamiento, 2006

0.6% - 0% 0.1% - 5.6% 5.7% - 11.7% 11.8% - 31.8%


0% 0.1% - 1.6% 1.7% - 5.9% 6% - 80%


38

Tabla detallada del gasto 2006, por municipioPoblacin Gasto Total (miles Proyectada de Quetzales) 2006, INE (miles) 9,800 20,468 16,725 9,745 16,280 12,244 13,658 11,759 10,890 20,687 8,654 10,574 9,180 19,826 18,170 8,693 217,352 20 96 18 12 28 48 26 22 39 67 11 28 14 7 72 21 531 Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto (miles de Quetzales) 2,019 7,515 5,116 4,103 3,716 4,474 2,482 2,386 5,204 3,664 858 2,964 2,496 3,196 7,915 1,381 59,490 Gasto (Q) Por Persona 99.1 78.0 278.9 332.7 130.9 93.9 94.2 107.9 132.0 54.7 80.7 107.6 178.7 442.7 110.0 64.6 112.1 % del Gasto Total 20.6% 36.7% 30.6% 42.1% 22.8% 36.5% 18.2% 20.3% 47.8% 17.7% 9.9% 28.0% 27.2% 16.1% 43.6% 15.9% 27.4% Rango Gasto (miles de Quetzales) 1,404 1,734 1,013 243 412 662 758 1,591 2,361 1,550 685 737 798 978 1,555 297 16,781 Gasto en Educacin 2006 Gasto (Q) Por Persona 68.9 18.0 55.2 19.7 14.5 13.9 28.8 71.9 59.9 23.2 64.4 26.8 57.1 135.5 21.6 13.9 31.6 % del Gasto Total 14.3% 8.5% 6.1% 2.5% 2.5% 5.4% 5.6% 13.5% 21.7% 7.5% 7.9% 7.0% 8.7% 4.9% 8.6% 3.4% 7.7% Gasto (miles de Quetzales) 50 175 107 548 208 220 63 34 19 197 2,655 46 4,321 Gasto en Salud 2006 Gasto (Q) Por Persona 2.5 1.8 8.7 19.3 9.4 3.3 5.9 1.2 1.3 27.3 36.9 2.2 8.1 % del Gasto Total 0.5% 0.9% 0.0% 1.1% 3.4% 0.0% 0.0% 1.8% 0.0% 1.1% 0.7% 0.3% 0.2% 1.0% 14.6% 0.5% 2.0% Gasto (miles de Quetzales) 376 4,856 735 948 2,115 881 762 324 2,433 910 10 1,408 452 471 2,438 190 19,308 Gasto en Agua 2006 Gasto (Q) Por Persona 18.5 50.4 40.1 76.9 74.5 18.5 28.9 14.7 61.7 13.6 0.9 51.1 32.3 65.2 33.9 8.9 36.4 % del Gasto Total 3.8% 23.7% 4.4% 9.7% 13.0% 7.2% 5.6% 2.8% 22.3% 4.4% 0.1% 13.3% 4.9% 2.4% 13.4% 2.2% 8.9% Gasto (miles de Quetzales) 7 103 3,011 356 188 2,084 962 157 208 226 100 695 460 938 1,204 3 10,702 Gasto en Saneamiento 2006 Gasto (Q) Por Persona 0.3 1.1 164.2 28.8 6.6 43.8 36.5 7.1 5.3 3.4 9.4 25.2 32.9 129.9 16.7 0.1 20.2 % del Gasto Total 0.1% 0.5% 18.0% 3.6% 1.2% 17.0% 7.0% 1.3% 1.9% 1.1% 1.2% 6.6% 5.0% 4.7% 6.6% 0.0% 4.9% Otras Funciones Sociales* 182 646 357 2,449 452 847 -0 106 202 758 0 90 768 612 63 845 8,378

Municipio

Rango

Rango

Rango

Rango

Acatenango Chimaltenango El Tejar Parramos Patzica Patzn San Andrs Itzapa San Jos Poaquil San Juan Comalapa San Martn Jilotepeque San Miguel Pochuta San Pedro Yepocapa Santa Apolonia Santa Cruz Balany Tecpn Guatemala Zaragoza Total Departamento


Color Valor

0%

< 27%

27% 40.5%

> 40.5%

0%

< 3.3%

3.3% - 8.2%

> 8.2%

0%

< 0.5%

0.5% - 1.7%

> 1.7%

0%

< 5.61%

5.61% 11.7%

> 11.7%

0%

< 1.6%

1.6% 5.89%

> 5.89%


Chimaltenango

75%

Otras Funciones Sociales*

50% Gasto Scocial Nacin = 32.2% 25% Gasto Social Departamento = 27.4%


0%a Pa rra m os Sa nt aA po lon ia Ch im alt en an go Cr uz Ba lan y Ac at en an go Gu at em ala Jil ot ep eq ue Co m ala pa Ye po ca pa Za ra go za tzi ca Po ch ut a M igu el Pa tz n Po aq uil El Te jar Itz ap An dr s

Pa

Te cp n

Pe dr o

Ju an

Jo s

M ar tn

Sa n

Sa nt a

Sa n

Sa n

Sa n


Sa n

Sa n

39

Chiquimula

Este departamento registr el promedio de gasto social ms alto de la Repblica, el cual fue equivalente al 49.8% del presupuesto total municipal. Todas las corporaciones municipales destinaron la mayor parte de su presupuesto social a proyectos de desarrollo comunitario, tales como la construccin de centros de convergencia, la dotacin de techos mnimos y la construccin de pozos de agua, adems del mantenimiento de los existentes y la ampliacin de la red del servicio de abastecimiento. Del presupuesto total ejecutado por las municipalidades de Chiquimula, se destin el 8% a fortalecer la oferta educativa, principalmente por medio de la construccin de edicios escolares destinados a la aten-

cin del nivel primario, en regiones rurales, y la apertura de bibliotecas municipales. Asimismo, las municipalidades destinaron el 6.4% de sus presupuestos al aumento de las redes de agua potable y la construccin de algunos pozos. Otro 2.7% se destin a la construccin y mantenimiento de los sistemas de drenajes municipales. En cuanto al sector salud, las municipalidades utilizaron en promedio el 0.9% de su presupuesto total para atender programas municipales de apoyo y fomento de la salud. En general, se observa una bajo nanciamiento a las cuatro funciones sociales observadas en esta investigacin. Con excepcin de San Jos La Arada y Jocotn, los municipios de Chiquimula destinaron a la atencin de estas funciones menos del 25% de sus presupuestos totales.

Gasto SocialZacapa

Camotn Chiquimula Jocotn

San Jos La Arada San Jacinto

San Juan Ermita Olopa

JalapaIpala

Quetzaltepeque

Esquipulas

Concepcin Las Minas


Educacin 8,0% Salud 0,9% Agua 6,4% Saneamiento 2,7%

Jutiapa

Porcentaje del Gasto Total en Funciones Sociales, 2006 (Definicin FMI)Otras funciones sociales* 31,8% Otros gastos 50,2%

0% 0.1% - 27% 27.1% - 40.5% 40.6% - 77.8%



40

Porcentaje de Gasto TotalEducacinZacapa

SaludZacapa

Camotn Chiquimula Jocotn Chiquimula Jocotn

Camotn



San Jos La Arada San Jacinto Esquipulas


JalapaIpala

Quetzaltepeque

JalapaIpala

Quetzaltepeque

Esquipulas

Concepcin Las Minas

Concepcin Las Minas

Chiquimula

Jutiapa

Jutiapa



0% 0.1% - 3.3% 3.4% - 8.2% 8.3% - 19.8%


0% 0.1% - 0.5% 0.6% - 1.7% 1.8% - 14.6%


41

Porcentaje de Gasto TotalAguaZacapa

SaneamientoZacapa

Camotn Chiquimula Jocotn Chiquimula Jocotn

Camotn



San Jos La Arada San Jacinto Esquipulas


JalapaIpala

Quetzaltepeque

JalapaIpala

Quetzaltepeque

Esquipulas

Concepcin Las Minas

Concepcin Las Minas

Chiquimula

Jutiapa

Jutiapa



0.6% - 0% 0.1% - 5.6% 5.7% - 11.7% 11.8% - 31.8%


0% 0.1% - 1.6% 1.7% - 5.9% 6% - 80%


42

Tabla detallada del gasto 2006, por municipioPoblacin Gasto Total (miles Proyectada de Quetzales) 2006, INE (miles) 15,800 16,472 16,188 17,238 16,792 12,152 13,388 16,916 25,498 6,419 8,333 165,196 43 86 12 48 20 48 21 25 11 8 13 334 Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto (miles de Quetzales) 11,896 7,026 7,232 9,237 4,718 7,955 6,790 5,933 13,224 3,362 4,895 82,269 Gasto (Q) Por Persona 278.0 81.5 583.6 192.8 240.5 166.0 329.6 232.8 1,170.4 432.3 391.4 246.0 % del Gasto Total 75.3% 42.7% 44.7% 53.6% 28.1% 65.5% 50.7% 35.1% 51.9% 52.4% 58.7% 49.8% Rango Gasto (miles de Quetzales) 2,525 33 1,486 899 1,045 2,500 1,465 645 455 640 1,448 13,141 Gasto en Educacin 2006 Gasto (Q) Por Persona 59.0 0.4 119.9 18.8 53.3 52.1 71.1 25.3 40.3 82.3 115.8 39.3 % del Gasto Total 16.0% 0.2% 9.2% 5.2% 6.2% 20.6% 10.9% 3.8% 1.8% 10.0% 17.4% 8.0% Gasto (miles de Quetzales) 545 26 194 78 39 105 45 268 202 1,502 Gasto en Salud 2006 Gasto (Q) Por Persona 12.7 0.3 15.7 1.6 2.0 2.2 2.2 34.4 16.2 4.5 % del Gasto Total 3.4% 0.2% 1.2% 0.5% 0.2% 0.9% 0.3% 0.0% 0.0% 4.2% 2.4% 0.9% Gasto (miles de Quetzales) 300 2,003 773 921 1,677 627 970 1,676 1,060 360 280 10,646 Gasto en Agua 2006 Gasto (Q) Por Persona 7.0 23.2 62.4 19.2 85.5 13.1 47.1 65.8 93.8 46.3 22.4 31.8 % del Gasto Total 1.9% 12.2% 4.8% 5.3% 10.0% 5.2% 7.2% 9.9% 4.2% 5.609% 3.4% 6.4% Gasto (miles de Quetzales) 100 971 68 222 170 74 1,316 871 658 29 4,479 Gasto en Saneamiento 2006 Gasto (Q) Por Persona 2.3 11.3 5.5 4.6 3.5 3.6 51.6 77.1 84.6 2.3 13.4 % del Gasto Total 0.6% 5.9% 0.4% 1.3% 0.0% 1.4% 0.6% 7.8% 3.4% 10.2% 0.3% 2.7% Otras Funciones Sociales* 8,427 3,994 4,712 7,117 1,957 4,554 4,236 2,296 10,838 1,436 2,935 52,500

Municipio

Rango

Rango

Rango

Rango

Camotn Chiquimula Concepcin Las Minas Esquipulas Ipala Jocotn Olopa Quezaltepeque San Jacinto San Jos La Arada San Juan Ermita Total Departamento


Color Valor

0%

< 27%

27% 40.5%

> 40.5%

0%

< 3.3%

3.3% - 8.2%

> 8.2%

0%

< 0.5%

0.5% - 1.7%

> 1.7%

0%

< 5.61%

5.61% 11.7%

> 11.7%

0%

< 1.6%

1.6% 5.89%

> 5.89%


Chiquimula

75%

Gasto Social Departamento = 49.8%

Otras Funciones Sociales* Saneamiento Agua Salud

50%

25%

Gasto Social Nacin = 32.2%

Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental

0% San Jos La Arada Jocotn San Juan Ermita Camotn Quezaltepeque Olopa Chiquimula Ipala Concepcin Las Minas Esquipulas San Jacinto


43

El Progreso

Las municipalidades de este departamento destinaron a funciones sociales, en promedio, el 33.8% de su presupuesto total. Los municipios de El Progreso utilizaron en promedio el 12.1% de su presupuesto total para ejecutar proyectos de drenaje sanitario y de construccin de plantas de tratamiento. Otro 8.5% del presupuesto total se utiliz para continuar los proyectos relacionados con el mejoramiento y la ampliacin de la cobertura del servicio de agua potable, mediante la construccin de pozos mecnicos en diferentes aldeas. Mientras a educacin se destin el 5.3% del presupuesto total, a salud tan slo se le otorg 0.7%. Dentro de educacin destaca la construccin de varios centros de capacitacin en Guastatoya y El Jcaro, as como la edicacin de un instituto de bachillerato y mecnica automotriz ubicado en Sansare. Con respecto a salud, los proyectos ms relevantes fueron las construcciones

de centros de salud en Guastatoya, Morazn y San Antonio La Paz. El municipio de El Jcaro se debe resaltar, por las caractersticas particulares de su ejecucin presupuestaria, que fue contraria a la tendencia de invertir en programas de abastecimiento de agua. En El Jcaro, aproximadamente el 25% del presupuesto total se dirigi a educacin, principalmente a la construccin de escuelas, institutos y centros de capacitacin.

Gasto SocialBaja VerapazSan Cristbal Acasaguastln

San Agustn Acasaguastln

ZacapaMorazn

El Jcaro

En trminos generales, las municipalidades de este departamento destinaron cerca del 27% de sus presupuestos totales al nanciamiento de las cuatro funciones priorizadas en este estudio, muy por encima del promedio nacional.San Antonio La Paz Sanarate

Guastatoya

Sansare

Guatemala

Jalapa


Educacin 5,3%

Salud 0,7% Agua 8,5% Saneamiento 12,1%


Otras funciones sociales* 7,1% Otros gastos 66,2%

0% 0.1% - 27% 27.1% - 40.5% 40.6% - 77.8%



44

Porcentaje de Gasto TotalEducacinBaja Verapaz Baja VerapazSan Agustn Acasaguastln San Cristbal Acasaguastln San Cristbal Acasaguastln

Salud

ZacapaMorazn Morazn El Jcaro Guastatoya Sanarate Sanarate San Antonio La Paz Sansare San Antonio La Paz Sansare


Zacapa

El Jcaro Guastatoya

El Progreso

Guatemala

Jalapa

Guatemala

Jalapa



0% 0.1% - 3.3% 3.4% - 8.2% 8.3% - 19.8%


0% 0.1% - 0.5% 0.6% - 1.7% 1.8% - 14.6%


45

Porcentaje de Gasto TotalAgua Saneamiento

Baja VerapazSan Cristbal Acasaguastln

Baja VerapazSan Cristbal Acasaguastln



ZacapaMorazn Morazn

Zacapa

El Jcaro Guastatoya Sanarate Sanarate Guastatoya

El Jcaro

San Antonio La Paz

Sansare

San Antonio La Paz

Sansare

El Progreso

Guatemala

Jalapa

Guatemala

Jalapa



0.6% - 0% 0.1% - 5.6% 5.7% - 11.7% 11.8% - 31.8%


0% 0.1% - 1.6% 1.7% - 5.9% 6% - 80%


46

Tabla detallada del gasto 2006, por municipioPoblacin Gasto Total (miles Proyectada de Quetzales) 2006, INE (miles) 6,822 29,500 6,430 14,041 23,658 8,430 16,075 16,656 121,611 11 20 11 36 16 6 11 35 147 Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto (miles de Quetzales) 2,937 8,519 2,672 2,993 10,724 3,114 8,801 1,299 41,058 Gasto (Q) Por Persona 276.7 422.7 237.5 82.1 665.1 483.5 797.5 37.1 279.2 % del Gasto Total 43.1% 28.9% 41.6% 21.3% 45.3% 36.9% 54.8% 7.8% 33.8% Gasto (miles de Quetzales) 1,680 951 575 688 879 673 1,020 6,466 Gasto en Educacin 2006 Gasto (Q) Por Persona 158.3 47.2 51.1 18.9 54.5 104.6 92.4 44.0 Gasto (miles de Quetzales) 105 176 243 336 51 911 Gasto en Salud 2006 Gasto (Q) Por Persona 5.2 15.7 15.1 52.1 4.6 6.2 Gasto (miles de Quetzales) 42 3,620 726 556 2,209 1,335 643 1,159 10,289 Gasto en Agua 2006 Gasto (Q) Por Persona 4.0 179.6 64.6 15.2 137.0 207.2 58.2 33.1 70.0 Gasto (miles de Quetzales) 834 224 207 900 6,930 519 4,943 140 14,698 Gasto en Saneamiento 2006 Gasto (Q) Por Persona 78.6 11.1 18.4 24.7 429.8 80.7 447.9 4.0 99.9 Otras Funciones Sociales*

Municipio

Rango

% del Gasto Total 24.6% 3.2% 8.9% 4.9% 3.7% 8.0% 6.3% 0.0% 5.3%

Rango

% del Gasto Total 0.0% 0.4% 2.7% 0.0% 1.0% 4.0% 0.3% 0.0% 0.7%

Rango

% del Gasto Total 0.6% 12.3% 11.3% 4.0% 9.3% 15.8% 4.0% 7.0% 8.5%

Rango

% del Gasto Total 12.2% 0.8% 3.2% 6.4% 29.3% 6.2% 30.8% 0.8% 12.1%

Rango

El Jcaro Guastatoya Morazn San Agustn Acasaguastln San Antonio La Paz San Cristbal Acasaguastln Sanarate Sansare Total Departamento

381 3,619 988 849 463 251 2,144 0 8,694


Color Valor

0%

< 27%

27% 40.5%

> 40.5%

0%

< 3.3%

3.3% - 8.2%

> 8.2%

0%

< 0.5%

0.5% - 1.7%

> 1.7%

0%

< 5.61%

5.61% 11.7%

> 11.7%

0%

< 1.6%

1.6% 5.89%

> 5.89%


El Progreso

75%

Otras Funciones Sociales*50%Gasto Social Departamento = 33.8% Gasto Social Nacin = 32.2%


25%

0% San Antonio La Paz Sanarate El Jcaro San Cristbal Acasaguastln Morazn Guastatoya San Agustn Acasaguastln Sansare


47

Escuintla

El conjunto de municipios que conforman este departamento, destinaron al gasto social, en promedio, el 17.1% de sus presupuestos totales, constituyndose este departamento en el que menos gasto social realiz en este ao. Cabe destacar que, a nivel nacional, los municipios de Escuintla y Tiquisate son dos de los 10 municipios con los presupuestos sociales ms bajos en comparacin con su presupuesto total, pues estos alcanzaron apenas a representar el 4.0% y el 1.6%, respectivamente. En trminos generales, las municipalidades de Escuintla invirtieron el 8.4% de sus presupuestos totales en proyectos de abastecimiento de agua, cuyo principal objetivo fue incrementar la cobertura del servicio y dar mantenimiento a la red ya existente. En cuanto a educacin, las municipalidades destinaron en promedio el 3.3% del presupuesto, lo cual fue utilizado, principalmente, para la construccin de edicios escolares. Solamente seis de las trece municipalidades estudiadas invirtieron en salud, y el presupuesto promedio destinado a la misma fue equivalente al 0.2%

de sus presupuestos totales. Para saneamiento, las municipalidades utilizaron el 0.6% de sus recursos, los cuales se destinaron a la ejecucin de obras de ampliacin y mantenimiento de drenajes. El bajo nanciamiento a las funciones sociales referidas anteriormente, estuvo vinculado a la necesidad de apoyar programas de proteccin del medio ambiente, que permitieron la reduccin de desastres en este departamento. Estos programas se enfocaron en el dragado de cuencas y ros, la ampliacin de obras para el control de inundaciones, as como la extraccin de basura y el mantenimiento y limpieza de calles y avenidas.

Gasto SocialChimaltenango Sacatepquez Guatemala SuchitepquezSiquinal Escuintla Tiquisate Santa Luca Cotzumalguapa

Paln San Vicente Pacaya

Nueva Concepcin La Gomera

La Democracia Masagua

Guanagazapa

Santa RosaSan Jos Iztapa


Educacin 3.3%

Salud 0.2% Agua 8.4% Saneamiento 0.6%


Otras funciones sociales* 4.7%

0% 0.1% - 27% 27.1% - 40.5% 40.6% - 77.8%


Otros gastos 82.9%


48

Porcentaje de Gasto TotalEducacin Salud

Chimaltenango Sacatepquez Guatemala SuchitepquezSiquinal Escuintla Tiquisate Santa Luca Cotzumalguapa Paln San Vicente Pacaya Tiquisate Santa Luca Cotzumalguapa

Chimaltenango

Sacatepquez Guatemala

SuchitepquezSiquinal Escuintla

Paln San Vicente Pacaya



Guanagazapa



Guanagazapa

Santa RosaSan Jos

Santa Rosa

Escuintla

San Jos

Iztapa

Iztapa



0% 0.1% - 3.3% 3.4% - 8.2% 8.3% - 19.8%


0% 0.1% - 0.5% 0.6% - 1.7% 1.8% -

Atlas del Gasto Social Municipal de Guatemala

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