ATLAS DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL

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En el año 2005, la Embajada Real de Dinamarca en Managua,ofreció apoyo financiero vía su Programa de Apoyo al sector Medio Ambiente de DANIDA (PASMA) al pueblo Rama y las comunidades afrodescendientes Kriol aliadas.

La última década antes del inicio del proceso con PASMA, los Rama y Kriol y las áreas protegidas del norte de su territorio sufrió las consecuencias de una invasión ilegal y masiva de colonos que causó una significativa deforestación, pérdida de biodiversidad y conflictos sociales interétnicos. En el marco de esta crisis migratoria, se abría paso a la ganadería, a la agroindustria y, en el largo plazo, se planteaban las condiciones para la construcción del por mucho tiempo planificado canal interoceánico seco con su puerto de aguas profundas en la comunidad Kriol de Monkey Point. El pueblo Rama y los Kriol compartían en ese momento con la Embajada Real de Dinamarca, el interés porla conservación ecológica de la zona, el reconocimiento jurídico y la demarcación dela propiedad comunal y la búsqueda de alianzas con las instituciones del Estado relacionadas con las áreas protegidascorrespondientes. Con el tiempo, el proyecto se amplió para contemplar además un proceso muy comprometido para crear condiciones favorables parael funcionamiento de los gobiernos territoriales indígenas y afrodescendientes reconocidos como figura jurídica sui-generisdesde la publicación de la Ley 445,en la Gaceta en 2003,Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz.

A la luz de la suscripciónpor Nicaragua de la Declaración de las Naciones Unidades sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas del 2007, el proceso también debe considerarse como un elemento importante en el ejercicio práctico para la implementación del derecho colectivo a la libre determinación del Pueblo Rama (comunidades: Rama Cay, Sumu Kaat, Tiktik Kaanu, Wiring Cay, Bangkukuk, Indian River) y las comunidades Kriol integradas (Monkey Point, Corn River, Graytown).Así es que, desde su inicio del proyecto en agosto 2005 hasta 2008 la intervención de PASMA se orientaba por el siguiente objetivo general:

Dentro del marco de la ley 445, avanzar en la titulación del territorio Rama bajo la conducción del Gobierno Territorial Rama, en coordinación con la CIDT y CONADETI.

Una vez avanzado el proceso de titulación, conforme lo estipulado en la Ley 445, se amplió el proyecto en su segunda y tercera fase de PASMA II, hasta abril 2012 con el siguiente objetivo general:

Se han creado las condiciones necesarias para la conservación de la biodiversidad y el medio ambiente del Territorio Rama y Kriol y de las Áreas Protegidas correspondientes y se ha contribuido a la consolidación de otros procesos de ordenamiento y manejo conjunto de Áreas Protegidas en territorios indígenas.

Para el GTR-K el proyecto apoyaba siempre, pero con diferentes esfuerzos a cuatro de sus componentes institucionales de trabajo:

1) Demarcación y Titulación del Territorio Rama y Kriol2) Planificación territorial y áreas protegidas3) Desarrollo Económico Sostenible4) Fortalecimiento Institucional del Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K).

El proceso en sus diversas etapas desde agosto 2005 hasta abril 2012, duró en su totalidad 5 años y medio, aunque es necesario reconocer que, en la práctica, negociaciones prolongadas con algunas instituciones del Estado causaron estancamiento en la ejecución durante varios períodos.

Entre los productos más significativos logrados se pueden mencionar:

1. Demarcación y Titulación del Territorio Rama y Kriol

• La titulación del territorio Rama y Kriol (405,356.hectáreas terrestres de propiedad comunal y 539.600 hectáreas marítimas en derecho exclusivo para el aprovechamiento de los recursos marítimos).

• Amojonado todo el territorio terrestre.

• Diseño y aplicación de una guía intercultural de Convivencia Social y Económica del GTR-K como propuesta para mitigar conflictos sociales y ambientales en el territorio/la frontera agrícola y resolver jurídicamente y de facto un problema de pobreza entre colonos mestizos que para el Estado ha sido difícil de atender.

• Construcción de un sistema de catastro digital para el territorio.

• La primera experiencia de saneamiento en Nicaragua conforme la Ley 445 (resolución de conflictos con terceros como última etapa de la titulación)

2. Planificación territorial y áreas protegidas

• Diseño y firma del primer Convenio de Manejo Conjunto en Nicaragua entre el GTR-K/MARENA/GRAAS-SERENA sobre áreas protegidas establecidas en territorios indígenas (Incluye las Reservas Naturales Cerro Silva y Punta Gorda y la Reserva Biológica Indio-Maíz, que todas forman parte de la Reserva de Biósfera del Sureste de Nicaragua); lo que conllevó también la oficialización de los Planes de Manejo para Cerro Silva y Punta Gorda.

• Implementación y en función un puesto de vigilancia en Round Cay basado en acuerdos entre múltiples instituciones del Estado y el GTR-K.

• Capacitado y reglamentado un cuerpo de guardabosques comunitarios (30+).

• Diseñado y puesto en función el Plan Autónomo de Desarrollo y Administración del Territorio Rama y Kriol.

3. Desarrollo Económico Sostenible

• Diversos estudios de factibilidad (turismo, cacao, bambú).

• Un modelo económico estratégico para el desarrollo del territorio concertado por la asamblea territorial.

• Un plan para la inversión en turismo.

• Iniciada una tour operadora del GTR-K para el turismo .

• 9 casas de multiuso en 9 comunidades y equipados con sistema eléctrica de energía solar.

INTRODUCCIONDirección General Sergio Pivaral Leiva Director de PaísIBIS Nicaragua

Jairo Valle Urbina Gerente de Programa Gobernabilidad InterculturalIBIS Nicaragua

Edición General Claus KjaerbyWalter Martínez Gaitán

EntrevistasFredy Alfaro Morales

FotografíaClaus Kjaerby

Diseño y DiagramaciónHernán A. Torres M.

MapasOrlando Lacayo

ImpresiónLitografía Renacimiento

CREDITOS

Proyecto “Titulación del Territorio Rama y Kriol y Co-manejo de las Áreas Protegidas correspondientes” (PASMA II Tercera Fase).

Octubre 2006 – Abril 2012.

ADMINISTRADOR DEL PROYECTO:

IBIS en Nicaragua

- Sergio Pivaral Leiva Director de País- Jairo Valle Urbina Gerente de Programa Gobernabilidad Intercultural- Claus Kjaerby Asesor en Derechos Indígenas

GOBIERNO TERRITORIAL RAMA Y KRIOL (GTR-K)

• Santiago Emmanuel Thomas – Presidente• Eliseo Valero Ruiz – 1er. Vicepresidente • Alicia Angelina McCrea Ruiz - 2da. Vice – Presidenta • Nazario Martínez Rubí – 1er. Secretario• Vicente Ruiz Daniels – 2do.Secretario • José Luís García Hodgson –Tesorero• Aldric Paul Bedford Dearing – Fiscal• Diego Castillo Benjamin – 1er. Vocal• Pearl Marie Watson Presida – 2dor. Vocal• Alberto McCrea John – Miembro• SherlynArlin Ruiz – Miembro• Romualdo McCrea Daniel – Miembro • Eduardo Solano – Miembro• Cleveland McCrea Daniels – Miembro• Daysi Hodgson García – Miembro • AgustinFinaldo Joseph Poner – Miembro• José Luís Castillo Benjamin – Miembro • Ruperth Allen Clair Duncan – Miembro

Coordinadora del proyecto en Bluefields: Pearl Marie Watson Presida.

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Embajada Real de Dinamarca en Nicaragua, en el marco del programa PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR

MEDIO AMBIENTE PASMA II. COMPONENTE 2.

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4. Fortalecimiento Institucional del Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K).

• El GTR-K reconocido oficialmente como gobierno legítimo del territorio titulado y funcionando basado en sus estatutos.

• Oficinas y auditorio propio del GTR-K en Bluefields (equipado y con panel solar)

• Un sistema de mapeo digital y su consecuente cantidad de mapas temáticos, incluyendo: deforestación, ubicación de asentamientos, foto-mosaico digital basado en sobre vuelo.

• Autoridades, técnicos y comunitarios del territorio manejan y practican sus derechos colectivos relacionado con gobernanza territorial , áreas protegidas, territorio y recursos naturales (denuncias diversas sobre derechos colectivos resueltas, inclusive en las normativas ambientales y de áreas protegidas).

• Comités técnicos del GTR-K establecidos y funcionando con personal propio (justicia, desarrollo, áreas protegidas, titulación).

• 5 becados egresados, entre ellos la primera abogada Rama trabajando en el GTR-K.

• Capacidades instaladas para asumir la administración propia de proyectos hasta escala mediana (personal capacitado, normas internas de funcionamiento, sistema administrativo, personería jurídica, cuenta bancaria).

Varios de los logros mencionados tienen carácter inédito y la vanguardia de los procesos implicaba que sus experiencias y propuestas fueron utilizadas por otras autoridades, tanto indígenas como del Estado para su inspiración y réplica. Entre ellos destacan:

• La titulación se logró vía la elaboración del primer auto- diagnóstico recibido porla Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI)basado en fondos no estatales y un esfuerzo comunitario muy significativo.

• La Guía de Convivencia presenta a los Terceros,que se encuentran en el territorio sin justificación jurídica, la oferta de firmar con el GTR-K un contrato de convivencia en caso de aceptar los Estatutos Territoriales y comprometerse a una vida social y ambientalmente sostenible. Esta oferta de los Rama y Kriol es social y económicamente muy importante, puesto que el Estado no tiene la competencia legal para mantener a los terceros en el territorio titulado y las áreas protegidas correspondientes, ni los recursos para reubicarlos fuera. Por otro lado, se busca de esta forma una alianza con los viejos vivientes en el territorio en contra la continua inmigración y deforestación.

• La primera interpretación jurídica-práctica del Manual de Procedimiento para el Saneamiento de CONADETI y su fiel implementación en un caso piloto de la comunidad de Corn River sirve como antecedente para ajustar tanto el plan de saneamiento del GTR-K como para otros territorios entrando en esta fase.

• Se diseñóel Plan Autónomo para el Desarrollo y Administración del Territorio Rama y Kriol basado en principios muy a fines del derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas.

• En concordancia con legislación ambiental e indígena nacional e internacional, se ha celebrado el primer convenio de manejo conjunto entre una autoridad indígena, las autoridades nacionales y regionales competentes. Es un logro significativo e importante para Nicaragua y la conservación de los recursos biológicos, puesto que la mayoría de ellos se encuentran en las áreas protegidas establecidas en territorios indígenas. El desafío ahora, sin embargo, es la implementación de sus acuerdos.

• La iniciativa del GTR-K de auto identificarse como Gobierno inició el reconocimiento general de las autoridades territoriales como “gobiernos territoriales”.

Como asistencia a todo el proceso, el GTR-Ksolicitó desde el inicioala ONG danesa IBIS que participara como administradora de los fondos y prestase asesoría técnica estratégicabajo una modalidad de co-ejecución basada en respeto a las decisiones de su máxima autoridad, su asamblea territorial.

Con el deseo de haber aportado a la conservación de la biodiversidad, el respeto, interpretación y aplicación de los derechos colectivos y a la gobernabilidad intercultural en Nicaragua a partir del Territorio Rama y Kriol.

TERRITORIOS INDIGENAS DE NICARAGUA 7

LIMITES 9

TERRITORIO ANCESTRAL RAMA 11

ETNOGRAFICO 13

TITULOS RAMA 15

MOSAICO (1 Y 2) 17

MOSAICO (3 Y 4) 19

UBICACIÓN DE TERCEROS 21

DEFORESTACION 2006 23

ZONAS TERRITORIALES 25

TURISMO 27

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 29

PROYECTOS DE GRAN IMPACTO 31

ZONIFICACION ECONOMICA Y ECOLOGICA 33

DEFORESTACION Y REFORESTACION 35

PROPUESTA AREAS PROTEGIDAS 37

LIMITES 39

INDICE DE MAPAS

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TERRITORIOS INDIGENAS DE NICARAGUA

América Central tiene 62 pueblos indígenas y 2 comunidades

étnicas: afrodescendientes y garífuna. Se hablan 56

lenguas indígenas, además de garífuna y creole. En

términos poblacionales, según datos del 2003, la población

centroamericana era de 38.7 millones de habitantes, de los

cuales entre el 15 y el 25 por ciento pertenecen a pueblos

indígenas y a comunidades afrodescendientes.

En Nicaragua existen 7 pueblos indígenas y 2 pueblos o

comunidades afrodescendiente. Su población se estima entre

el 12% de la población nicaragüense, es decir aproximadamente

seiscientas mil personas. En la Región Autónoma Atlántico

Norte (RAAN) y la Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS)

existen tres pueblos indígenas: los Miskitu (150.000), los

Sumu-mayangna (27.000) y los Rama (2.000[i]) y 2 pueblos

o comunidades afrodescendientes: los Kriol o afro caribeños

(43.000) y los Garífuna (3.000). En el centro norte y pacífico (o,

simplemente, el Pacífico) del país existen 4 pueblos indígenas:

los Chorotegas (221.000), los Cacaopera o Matagalpa (98.000),

los Ocanxiu o Sutiaba (49.000) y los Nahoa o Náhuatl (20.000).

[i]Fuente: Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense (URACCAN, 2000) y el Gobierno Territorial Rama-Kriol (GTR-K, 2005-7). Estudios de campo realizados conjuntamente entre URACCAN y el GTR-K, con fondos de la agencia de cooperación danesa, DANIDA, como insumo para el Diagnóstico Territorial Rama y Kriol.

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Durante la configuración del territorio tradicional Rama y Kriol se analizaron varias alternativas y se tomaron en cuenta varios criterios:

Ecológicos: Utilizar parajes naturales en la mayor medida posible para delimitar el territorio, tales como ríos y cordilleras (divisores de cuencas[1]) en correspondencia con el manejo tradicional por cuencas.

Control:Reclamar la totalidad el territorio ancestral no resultaba racional (por su extensión) ni útil (dado que algunas zonas estaban totalmente deterioradas y densamente ocupas por colonos mestizos) lo que imposibilitaría un control territorial efectivo; así se excluyeron las cabeceras del río Punta Gorda del reclamo territorial.

Socio-económicos:Mantener una base productiva para garantizar la economía de subsistencia tradicional exige el acceso universal a toda la diversidad de recursos naturales incorporados a las prácticas culturales lo que solamente se puede garantizar en un territorio diversificado, amplio, y sin fronteras internas exclusivas o excluyentes: es decir, lo más adecuado era una titulación del territorio integral, como bloque. Un recurso como la laguna de Bluefields, en el norte, es utilizado por todos los Rama y la pesca de chacalín y ostión no son sólo parte sustancial de la dieta familiar sino uno de los recursos comerciales más importantes. La zona sur del territorio es el reservorio de caza y de los recursos forestales necesarios de primera necesidad. La titulación en bloque permitiría un acceso equitativo de todos a los recursos importantes, pero también contar con fuentes comunes de ingreso, un criterio muy importante por cuanto al proyectarse hacia una administración sostenible del territorio era esencial contar con un potencial económico común que permitiera el autofinanciamiento.

Culturales:El mapeo etnográfico produjo insumos importantes y pone de relieve aspectos económicos de interés, pero sobretodo revela dimensiones culturales, histórico-arqueológicas y mitológicas que son clave fundamental para el ordenamiento y la organización mental del territorio. Sólo el pueblo mismo puede revelar estos criterios por tratarse en muchos casos de dimensiones intangibles e incomprensibles para un foráneo. Por ejemplo, el territorio es amojonado internamente por el enterramiento de los cordones umbilicales de los niños en lugares bien definidos donde a su vez se siembra un árbol para que fructifique; existen túneles mitológicos por donde viajan los Chamanes Rama convertidos en tigres permitiéndoles largos y veloces desplazamientos por rutas bien marcadas y bien ubicadas geográficamente.

Jurídicos:La misma Ley 445, además de reconocer el derecho a la propiedad comunal e integral considera la posibilidad de titular un derecho al usufructo exclusivo sobre la pesca tradicional hasta 5 millas náuticas de la costa y 25 millas alrededor de los cayos. Para el pueblo Rama este elemento resulta muy importante considerando que su cultura se ha vuelto fuertemente dependiente de la pesca tanto en aguas semi-saladas, como la laguna de Bluefields y en el mar mismo, al verse refugiados históricamente en lugares cada vez más pegados a la costa.

MAPA DE LIMITES

La demarcación y titulación del territorio y la firma del convenio para el Plan de Manejo Conjunto es parte de los

avances más significativos del GTR-K a partir de PASMA.

“Contar con un título de propiedad colectiva en

la mano era un sueño del pueblo indígena Rama

y Kriol. Es un gran logro que lo hemos obtenido

durante todas las gestiones en nuestro proceso”.

Vicente Ruíz Daniels, Presidente del gobierno

comunal de Rama Cay.

“Sin apoyo financiero de PASMA no hubiéramos

obtenido el título territorial todavía”. Valerio

Ruíz, Presidente del gobierno comunal de Sumu

Kaat y vicepresidente del Gobierno Territorial

Rama y Kriol.

[1] La jurisdicción de la Ley 445 se acoge a este concepto al contemplar no solamente la RAAN y la RAAS como jurisdicción, sino también las cuencas de los Ríos Indio, Maíz (ambos del territorio Rama) Bocay y Coco, lo que amplía su jurisdicción con los departamentos Jinotega, Nueva Segovia, Madriz y partes de los departamentos de Estelí y el Río San Juan.

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TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO RAMA

“Obtener el título de propiedad

colectiva ha sido uno de los sueños

de mayor prioridad. Es como

empezar otro nivel de vida. Esta vez

con mayor legalidad jurídica sobre

nuestro territorio ancestral”. Lorenzo

Martínez Ruíz, representante Rama

en CONADETI.

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MAPA ETNOGRAFICO

La legislación internacional y nacional vigente en Nicaragua es muy amplia y respeta el derecho colectivo a la libre determinación de los pueblos indígenas y afrodescendientes

Durante el proceso con PASMA e IBIS se logró el reconocimiento oficial del Gobierno Territorial Rama y Kriol con sus estatutos territoriales.

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“Nos hemos empoderados de los derechos

consignados en las leyes de la República.

Ahora hay un Gobierno Territorial

sustentable, porque las acciones parten

de conocimientos jurídicos-legales. Y

estas experiencias las tiene el Gobierno

Territorial Rama y Kriol”. Basilio B. Ruíz.

Coordinador de demarcación y titulación

del Gobierno Territorial Rama y Kriol.

Proyección Rama y Kriol del futuro en caso de no haber logrado la titulación comunal del territorio a tiempo.

Jerry fue uno de los primeros extranjeros en apoyar a los Rama y Kriol para garantizar su territorio.

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ANTIGUOS TITULOS DE PROPIEDAD RAMA

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Con las fotos digitales del territorio se diseñó un mapa mosaico que fue utilizado para guiar el trabajo de campo

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FOTOMOSAICO 1

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Con las fotos digitales del territorio se diseñó un mapa mosaico que fue utilizado para guiar el trabajo de campo

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FOTOMOSAICO 2

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Inicialmente existieron potenciales traslapes con el reclamo de lo creoles de Bluefields, pero se evitaron amistosamente.

La foto mosaico brindó una muy buena base para la identificación de las casas en el territorio.

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MAPA DE UBICACION DE TERCEROS EN EL TERRITORIO Y SU TIEMPO DE OCUPACION

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Basado en el Mapa de Deforestación se puede concluir que las comunidades indígenas durante cientos de años de ocupación han mantenido la cobertura forestal en mejor estado que una población mestiza en menos de 10 años.

El sistema de mapeo digital sobre las diferentes áreas del territorio y la ubicación topográfica mediante sobre vuelo es otro logro significativo del territorio Rama y Kriol con PASMA.

Al sobrevolar y tomar fotos digitales del 85% del territorio se podría observar los impactos de la colonización del territorio en alta resolución, lo que funcionó como línea de base ambiental (deforestación) o para identificar la ubicación de los campesinos.

Se observa fácilmente el avance en la deforestación en los bosques primarios que provoca una sola familia mestiza

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MAPA DE DEFORESTACION (HASTA MARZO 2006)

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La zona núcleo de las Reservas Naturales Cerro Silva y Punta Gorda están altamente deforestadas y colonizadas. Todavía queda pendiente armonizar la que zonificación Rama y Kriol con las áreas protegidas para que la guía de convivencia para el territorio y los Rama – Kriol y Mestizos sea aplicable.

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ZONA TERRITORIALES

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Los logros obtenidos con el proyecto en materia de turismo son:

• Apropiación del estudio de Factibilidad del turismo del territorio y del documento Plan Autónomo para el Desarrollo y Administración del Territorio (PADA) y Turismo en amazonia.

• Elaboración del plan de Turismo en las 9 comunidades del territorio ( conformación del comité de turismo, Tour-operadora del territorio).

• Coordinación y alianza con el INTUR y GRAAS.

• Capacitación Guías turísticos.

• Intercambios y alianzas con tour operadoras nacionales e internacionales.

• Pista aérea en tierras comunales Graytown.

• Coordinación con el GRUN-SDCC, Alcaldías y Universidades.

• Aprobación de 2 proyectos turísticos y ambientales a través del Programa de pequeñas donaciones del PNUD.

Rama Cay. Por su cercanía a Bluefields y su apariencia panorámica con dos cayos interconectados en pleno centro de la bahía; es el lugar de mayor accesibilidad y con más visitas actualmente, tanto por turistas, grupos religiosos, misiones de la cooperación, políticos etc.

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ZONAS DE TURISMO

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INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

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En el transcurso de la vida de PASMA, Dinamarca cambió su compromiso ante el Estado de Nicaragua sobre el financiamiento de la carretera Nueva Guinea (Naciones Unidas) – Bluefields. Se considera que la no construcción es la decisión correcta, desde una perspectiva ambiental y cultural. La desaparición de DANIDA como donante y con ello sus criterios ambientales y sociales sanos, hizo a las autoridades municipales y regionales implementar la mayor parte del proyecto en el territorio, sin afirmar su superficie, causando erosión y destrucción ambiental significativa. Últimamente, el Embajador de Japón se ha comprometido a financiar el proyecto sin mostrar hasta el momento ningún interés en consultar el proyecto con el GTR-K ni conducir estudios ambientales adecuados.

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MAPAS DE AREAS PROTEGIDAS Y PROYECTOS DE GRAN IMPACTO AMBIENTAL

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En materia de desarrollo económico sostenible el proyecto contribuyó a la formulación de un proyecto de rescate y producción de la agroforestería; reactivación de finca cocotera; elaboración de estudios de factibilidad para el cultivo de bambú y cacao; estudio del plan de turismo y la conformación de comisiones de trabajo y establecimiento de alianzas con organismos afines.

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ZONIFICACION ECONOMICA Y ECOLOGICA

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Las consecuencias de la construcción de carreteras en el territorio son fácilmente detectables y constituyen tanto una amenaza ambiental como social.

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MAPA DE DEFORESTACION Y REFORESTACION

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“Haber pasado todas las etapas que se exige

en el proceso de demarcación y titulación

ha sido importante, pero como impacto

estratégico, el reconocimiento por el Estado

a través de la entrega del título de propiedad

es lo más significativo. Con éste se abren las

puertas para mayor garantía y seguridad en

diferentes gestiones e incidencia de cara a la

implementación de nuestro Plan Autónomo de

Desarrollo y Administración del territorio. Nos

toca en el futuro cercano implementar, también

una estrategia para el cumplimiento del manejo

conjunto de las áreas protegidas y sus planes.

Junto con el saneamiento del territorio y tomando

en cuenta los demás actores garantizaremos

el desarrollo y administración del territorio”.

Aldric Beckford Dearing. Presidente del gobierno

comunal de Graytown y fiscal del Gobierno

Territorial Rama y Kriol.

“Tenemos que cuidar los recursos que nos

quedan en las comunidades”, Eduardo Solano

Vicepresidente del gobierno comunal de Tiktik

Kaanu.

Durante el proceso se ha comprobado que la introducción de recursos de amparo o de inconstitucionalidad cuando los derechos colectivos indígenas han sido violados, es un método eficiente para las autoridades indígenas. Así se demostró con el caso del Estancamiento del Diagnóstico y la Corrección del nuevo Reglamento de Áreas Protegidas.

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PROPUESTA DE CONFIGURACION DE AREAS PROTEGIDAS

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Freddy Alfaro MoralesAsesor de IBIS para el GTR-K El proyecto PASMA ha generado cambios trascendentales en la vida cotidiana de los comunitarios de las comunidades indígenas Ramas y Kriol que junto a su Gobierno Territorial han alcanzado muchos éxitos durante su ejecución, entre ellos se puede considerar que:

• La demarcación y titulación de su territorio ha sido una lucha histórica y es considerado como el impacto mayor que desde el PASMA se ha generado.

• Tienen un plan de desarrollo autonómico (PADA) que contempla diversas áreas estratégicas que les facilita actuar dentro del territorio para el mejoramiento de la calidad de vida su población.

• Gozan del reconocimiento y respeto por parte de las autoridades nacionales, regionales y municipales así como de otros gobiernos indígenas.

• Han dado pasos eficaces sobre el cumplimiento de la última etapa de la Ley 445 respecto al saneamiento del territorio, sin entrar en conflictos con terceros, reconociendo mutuamente la realidad territorial.

• Se han hecho acuerdos y convenios con autoridades para la protección de áreas protegidas y el control del tráfico ilegal de madera del territorio.

• Los comunitarios y comunitarias valoran como oportuno que sus recursos naturales pueden ser explotados racionalmente sobre todo con el reciente crecimiento del turismo en Nicaragua.

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Lecciones aprendidas

Finalmente, queremos compartir algunas de las lecciones aprendidas durante estos casi seis años:

• Las acciones realizadas han comprobado que es viable impulsar y financiar un proceso de demarcación y titulación (incluida la etapa de saneamiento) vía gobierno territorial, aún cuando éste inicialmente estaba pensado para ser conducido por una institución del Estado (CONADETI). Una condición eminente, sin embargo, es que las partes estén de acuerdo en coordinar el proceso basado en derechos y normas establecidas y que exista voluntad entre las partes de financiar los gastos de las instituciones del Estado por esta vía.

• La titulación expedita de otro territorio indígena basada en las experiencias del Territorio Rama y Kriol comprueba que una inversión intensiva en un territorio e intercambiado con otro es una estrategia válida.

• PASMA se ha implementado durante la administración de un gobierno liberal y el gobierno sandinista. No se percata mayor diferencia en los intereses macroeconómicos del Estado en el territorio, pero el gobierno sandinista definitivamente aceleró el proceso de titulación. Los territorios titulados han pasado años esperando atención al saneamiento. La tardanza hasta ahora, ha tenido razones electorales, pero también de financiamiento por el alto costo de esta última etapa.

• En el marco de PASMA, la alianza entre un gobierno indígena/territorial y una ONG como facilitador y seleccionada por la autoridad indígena misma, parece ser una modalidad recomendable para garantizar la buena conducción del ciclo de un proyecto; siempre y cuando la ONG maneje, respete y practique tanto la legislación ambiental como los derechos indígenas/colectivos. La ONG acompañante debe reconocer inicialmente, que se trata de procesos de mediano y largo plazo y asumir su responsabilidad con la convicción de estar dispuesto al manejo de conflictos inter-institucionales que repercuten hasta el nivel nacional. La ONG tiene que estar consciente que los procesos de toma de decisiones podrían durar más tiempo de lo común en trabajos con organizaciones de la sociedad civil. Sobre todo por el debido respeto del derecho al consentimiento previo, libre e informado en todas las etapas de un proyecto.

• Para mantener una alianza de actores regionales a favor del proceso de titulación, ha sido importante mantener una vinculación con otros actores como la URACCAN, aunque las coordinaciones eventualmente se complican cuando se pretende co-financiar actividades. Las inconformidades entre las instituciones involucradas en cuanto a la propiedad intelectual y créditos es un elemento a considerar en el desarrollo de sinergias.

• Cuando se acompaña procesos inéditos, sin experiencias significativas previas a nivel nacional (autodiagnóstico, gobernanza territorial, manejo conjunto de áreas protegidas, convivencia intercultural) es difícil encontrar la asesoría/consultoría adecuada para guiar calificadamente los procesos. El Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K) e IBIS reconocen que el ratio beneficio/costo ha sido significativamente mejor en el caso de las consultorías internacionales (a pesar de una tarifa de remuneración mayor), pero tampoco hubiese sido posible lograr los resultados sin la participación de profesionales nacionales por su manejo del contexto local.

• IBIS ha percibido una fructífera relación con la Embajada Real de Dinamarca (ERD) basada en la comprensión y voluntad de hacer ajustes cuando han sido necesarios para lograr los objetivos establecidos. Para IBIS ha resultado complicado en algunas circunstancias, transmitir e implementar con el GTR-K instrucciones y medidas de monitoreo exigidas por la ERD. Esto se debe a que el GTR-K no es una simple contraparte, sino autoridades representativas y gobierno de las personas directamente involucradas y afectadas por las intervenciones en su vida cotidiana.

• Tanto el GTR-K como IBIS están satisfechos con la estrategia de contratación de comunitarios como personal propio de cara a la sostenibilidad; pero se valora como tardía la implementación de esta modalidad, la cual hubiese dejado mejores y mayores capacidades instaladas.

• El proceso ha constituido una oportunidad para revalorizar las expresiones culturales propias y para poner en práctica un amplio programa de capacitación en relación a los derechos y la legislación, hacer explícitas y formalizar normas internas a partir de la tradición y del análisis de los nuevos contextos, impulsar una visión de futuro para el territorio y sus habitantes, y desarrollar a partir de ello capacidades para la gobernanza territorial.

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