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CASA CIVIL | PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO

SECRETARIA DE PREVIDÊNCIA | MINISTÉRIO DA FAZENDA

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Audiência Pública – Comissão Especial/Reforma da Previdência

Brasília – DF, 22 de fevereiro de 2017




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Benefício de Prestação Continuada - BPC




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• O Benefício de Prestação Continuada (BPC) é o maior benefícioassistencial do Brasil, tendo alcançado 4,4 milhões de pessoas aum custo total anualizado de R$ 46,5 bilhões em 2016;

• O aumento dessa despesa decorre da elevação na quantidade debeneficiários (efeito legislação/judicialização), e principalmente,pelo aumento do valor do benefício, que está diretamenteatrelado à política de valorização do salário mínimo;

• Sucessivas reduções na idade de elegibilidade, gerandoprolongamento do pagamento do benefício concedido ao idoso,haja vista o contínuo aumento na expectativa de sobrevida dapopulação brasileira;

• Comparações internacionais com programas assistenciaissemelhantes mostram que no Brasil o valor do benefício é altoem relação à sua renda per capita.

Introdução




O número de beneficiários mais que dobrou em 12 anos, ao passar de2,1 milhões para 4,4 milhões. Do total, 55% é destinado para pessoascom deficiência e 45% para idosos.

4Fonte: BEPS

1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,8 1,9 2,0 2,1 2,3 2,3 2,40,9 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,8 1,9 1,9 2,0

2,1 2,3 2,5 2,72,9 3,2 3,4 3,6 3,8 4,0 4,1 4,2 4,4

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

BPC Emitidos(milhões de pessoas)

Com deficiência idoso Total




A despesa com o benefício mais que triplicou em 12 anos, aopassar de R$12,9 bilhões em 2004 para R$46,5 bilhões em 2016.

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Fonte: BEPS

Nota: Valores deflacionados pelo IPCA/IBGE a preços de 2016

7,1 8,3 9,9 11,1 12,4 14,3 16,2 17,5 20,0 21,8 23,0 23,3 25,75,8 7,3

9,1 10,4 11,713,6 14,8 15,5

17,3 18,5 19,2 19,320,8

12,915,5

19,1 21,424,1

27,931,1 32,9

37,240,3 42,1 42,5

46,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Despesa anual do BPC (bilhões R$ de dez/2016)





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Renda Mensal Vitalícia (RMV) Benefício de Prestação Continuada (BPC)

Marco LegalArt. 1º da Lei nº 6.179, de 11

de dezembro de 1974

Art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de

dezembro de 1993 (LOAS)

Art. 1º da Lei nº 9.720, de 30 de

novembro de 1998

Art. 34 da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003

(Estatuto do Idoso)

Art. 1º da Lei nº 12.435, de 6 de julho de 2011

Idade Mínima do LOAS

> 70 anos 70 anos 67 anos 65 anos 65 anos

Expectativa de Sobrevida a partir da Idade Mínima

+8,5 anos(*) +10,4 anos(*) +12,8 anos +17,8 anos +18,1 anos

(*) Baseado no comportamento das tábuas de sobrevida de 1998 em diante, estimou-se a sobrevida de indivíduos de 70 anos em 1993 e 1974.

Nas últimas décadas, a idade de elegibilidade do BPC foi reduzida, o que está nacontramão do envelhecimento populacional e do aumento da expectativa desobrevida em curso no País. A PEC recupera a idade de elegibilidade instituída em1974.




Em 2004, 2,6% do total de benefícios era concedido de forma judicial. Em 2016, esse percentual saltou para 14,3%.

Fonte: SUIBE/DATAPREV, dezembro de 2016 7

6,7

12,114,7

17,415,9

18,7

15,117,7

20,122,0

24,1

29,6

21,1

0,72,2 2,7 2,9 3,0 3,4 4,5 5,5 6,4 7,3

8,5 8,16,7

2,6

6,47,9

9,4 9,110,5 10,4

12,213,7

15,016,9

18,7

14,3

-

5

10

15

20

25

30

35

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

BPC concedidos judicialmente(% do total de emissões)





9% 11%

23%31% 35% 36% 38% 41%

49%55% 55% 57% 57% 58%

63% 64% 65% 65%

100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Benefício ao Idoso - % do Salário Mínimo (dados referentes a 2013)

Média = 45%

Fonte: OCDE e PensionWatch8

O valor dos benefícios assistenciais concedidos aos idosos em outros países não é vinculado ao salário mínimo.




1% 2%5%

9% 9%12%

15% 16%

20% 21% 22%24% 25%

27% 27%29%

33% 33%35%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Benefício ao Idoso - % do PIB per capita (dados referentes a 2013)

Média = 18,4%

Quando analisado o valor dos benefícios assistenciais em relação ao PIB per capitade cada país, conclui-se que o valor do BPC só é inferior ao programa homólogo daBélgica

9Fonte: OCDE e PensionWatch




Objetivo:Reduzir a judicialização e promover o alinhamento entre previdência e assistência, de forma a evitar a

consequente migração do sistema previdenciário, que exige contribuição, para o assistencial,

desequilibrando a seguridade social.

Antes da PEC Depois da PEC

Idade para acesso das pessoas elegíveis aobenefício: 65 anos ou mais;

O valor do benefício é vinculado ao saláriomínimo;

Subjetividade em relação ao cômputo darenda familiar per capita e a possibilidade deacumulação do BPC com outros benefíciossociais – STF.

Idade para acesso das pessoas elegíveis aobenefício: elevação gradual até chegar aos70 anos;

Progressão pela expectativa de sobrevida;

O valor do benefício é desvinculado dosalário mínimo e será estabelecido em leiposterior;

Cômputo da renda familiar: rendimentos detodas as fontes, ex. outro BPC, BolsaFamília, passam a ser considerados nocálculo da renda familiar;

É vedada a acumulação do BPC com outrosbenefícios sociais;

Benefício de Prestação Continuada (BPC)

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• Regra de transição gradual: 1 ano de idade a cada 2 anos.

• A partir de 2025, progressão pela expectativa de sobrevida aos 65 anos.

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PEC: elevação gradual da idade de concessão para o BPC

A revisão periódica em razão do critério etário não abrangerá os atuais beneficiários.

Ano Idade de Concessão do

Benefício

2017 66

2019 67

2021 68

2023 69

202570 e progressão pela

expectativa de sobrevida




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• Atender as recomendações do STF e reduzir a judicialização;

• Harmonizar as regras de elegibilidade do BPC com as daPrevidência para evitar a migração de um benefício contributivopara outro não contributivo;

• Adequar a idade de elegibilidade do BPC ao envelhecimentopopulacional e ao aumento da expectativa de sobrevida;

• Desvincular regra de acesso e valor do benefício do saláriomínimo, alinhando o BPC às melhores práticas internacionais;

• Incentivar à inclusão de mais pessoas na Previdência, que além depagar 13º salário, também tem outros benefícios além daaposentadoria: salário-maternidade, auxílio-doença,aposentadoria por invalidez.

Por que Reformar?




Benefícios por incapacidade (Aposentadoria por Invalidez e Auxílio-Doença)

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Considerações Preliminares

• As aposentadorias por invalidez representam 11,3% do total da despesa de benefícios do RGPS;

• Comparações internacionais mostram que no Brasil a taxa de reposição da aposentadoria por invalidez é elevada em relação à outros países;

• Comparativos internacionais demonstram que asaposentadorias por invalidez decorrentes deacidentes de trabalho possuem proteçãodiferenciada.

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Aposentadoria por invalidez

Legislação atual Proposta PEC 287

Regime de

PrevidênciaRGPS RPPS RGPS e RPPS

Denominação Aposentadoria por invalidezAposentadoria por

incapacidade permanente

Regra de

cálculo

100% (cem

por cento)

do salário-

de-benefício

(para

incapacidade

decorrente

ou não do

trabalho)

• Não decorrente

do Trabalho:

Proventos

proporcionais ao

tempo de

contribuição

• Decorrente do

Trabalho:

Proventos

Integrais

Não decorrente do

trabalho: 51% + 1% por

ano de contribuição da

medida dos salários de

contribuição (art. 201,

§7-B)

Decorrente do trabalho:

100% da medida dos

salários de contribuição

(art. 201, §7-C)




Por que Reformar?

• Quanto à denominação (busca tornar a denominação dobenefício mais aderente ao risco social protegido):• a expressão auxílio-doença não é aderente à proteção social que o

benefício oferece, pois não se protege a doença e sim aincapacidade temporária para o trabalho;

• A expressão aposentadoria por invalidez é pejorativa e inadequada,em especial após a ratificação da Convenção Internacional dosDireitos das Pessoas com Deficiência, sendo que o benefícioprotege a incapacidade total e permanente pra o trabalho;

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Aposentadoria da Pessoa com Deficiência




Considerações Preliminares

• Trata-se de aposentadoria com redução na idadeou no tempo de contribuição devida ao seguradocom deficiência;

• A regulamentação desta aposentadoria, para oRGPS, ocorreu pela Lei Complementar nº.142/2013, a qual incorporou os conceitos daConvenção Internacional dos Direitos das Pessoascom Deficiência.

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Aposentadoria da Pessoa Com Deficiência

Regra atual Proposta PEC 287

Regime de

PrevidênciaRGPS RPPS RGPS e RPPS

Aposentadoria por

tempo de

contribuição

Redução de 10, 06 ou

02 anos no tempo de

contribuição para

aposentadoria a

depender da

deficiência ser

respectivamente

grave, moderada ou

leve

Não há Redução máxima de 10

anos no requisito idade

e 05 no tempo de

contribuição

Aposentadoria por

idade

Redução de 05 anos

na idade para

aposentadoriaNão há

1) Demais regulamentações serão objeto de Lei Complementar




• É necessário adequar o benefício às novas regras deaposentadoria com exigência de idade mínima etempo de contribuição;

• A reforma não altera a forma de avaliação dosegurado com deficiência, que continua a observara Convenção Internacional dos Direitos das Pessoascom Deficiência.

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Por que Reformar?




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BRUNO BIANCO LEALAssessor Especial – Casa Civil

Telefones: 3411-1961 / 34111708

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