Auditoria Especial Recurso Hídrico

de 62 Informe AGEI Modalidad Especial en Cooperación con la CGR“Al Manejo Integral del Recurso Hídrico” (Cuenca Del Río Cauca Tramo Desde Jamundí hasta el Paso del Comercio) – Vertimiento Puntual Río Cali– Vigencia 2008

Contraloría Visible, Cali Transparente

Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co

1. INTRODUCCION

La Contraloría General de Santiago de Cali. con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Política, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral modalidad Especial en Cooperación con la Contraloría General de la República al manejo integral del Recurso Hídrico (Cuenca del Río Cauca tramo desde Jamundí hasta el Paso del Comercio) – Vertimiento puntual río Cali. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con las Normas de Auditoría Gubernamental Colombianas (NAGC), compatibles con las Normas Internacionales de Auditoría (NIAS) y con políticas y procedimientos de auditoría gubernamental con enfoque integral prescritos por la Contraloría General de la República y adoptados por la Contraloría General de Santiago de Cali, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto, se realizó acorde con ellas, las fases de planeación, ejecución e informe de esta auditoría.

La auditoría incluyó el examen, sobre evidencias y documentos que soportaron las entidades ambientales sujetos de control, C.V.C y DAGMA, como también la empresa prestadora de servicio Público de Acueducto y Alcantarillado de Cali - EMCALI EICE ESP.

La comisión auditora realizó las actividades de campo, que comprendieron el recorrido en barco en conjunto con funcionarios de CVC y DAGMA a través del río Cauca en el tramo comprendido entre el sector del Hormiguero hasta el sitio conocido como El Paso de la Torre, también se diligenciaron listas de chequeo sobre el Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCAS), el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), el Uso de Agua y Contaminación Hídrica, de acuerdo a las disposiciones legales.




2. ALCANCE DE LA AUDITORÍA

La Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral modalidad Especial en Cooperación con la Contraloría General de la República va a adelantarse “Al Manejo Integral del Recurso Hídrico” (Cuenca del río Cauca tramo desde Jamundí Puente del Hormiguero hasta el Paso de la Torre – vertimiento puntual río Cali vigencia 2008.

En el desarrollo de las actividades de auditoría se van a involucrar todas las Contralorías Territoriales del Valle del Cauca, las cuales tendrán en cuenta: Como Objetivo General: evaluar la eficacia de los instrumentos regulatorios, económicos y de planificación implementados a través de planes, programas y proyectos sobre el recurso hídrico, orientados a la Ordenación y Manejo de las Cuencas, la legalización del uso del agua a través de permisos y concesiones, la implementación de tasas retributivas por la utilización del uso del agua y por vertimientos puntuales. Como objetivos específicos:

• Verificar el cumplimiento del Decreto 1729 de 2002, del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para la Ordenación de Cuencas Hidrográficas, en cuanto se refiere a la Clasificación y Priorización de las mismas, así como la Implementación del Plan Operativo. Y verificar la Gestión del ente ambiental de carácter regional sobre el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del río Cauca (POMCAS), el cual debe tener por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos.

• Evaluar la Gestión de las Empresas de Servicios Públicos y las Autoridades Ambientales en la Presentación y Seguimiento a la Formulación e Implementación de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV.

• Comprobar la legalización del uso del agua a través de permisos y concesiones e implementación de tasas retributivas por la utilización y por vertimientos puntuales.




Se examinó la información sobre las líneas Uso de Aguas y Contaminación hídrica, relacionada con la facturación, ejecución presupuestal y cobro de las tasas de usos de agua y tasas retributivas; de igual manera se diligenció por parte del Dagma y la CVC listas de chequeo sobre los mismos temas con el fin de verificar el cumplimiento de las normas ambientales e implementación de proyectos y actividades tendientes a la preservación y conservación del Recurso Hídrico. Igualmente se determinó el estado actual de ordenación de las cuencas Río Cali –Río Aguacatal y Río Cauca en cuanto a inventario de usuarios y predios del recurso hídrico e inversión en la cantidad y calidad del recurso, de conformidad con lo dispuesto en el decreto 1722 de 2002 y lo señalado por el IDEAM.




3. RESULTADO DE LA AUDITORIA

La Contraloría de Santiago de Cali como resultado de la AGEI Modalidad Especial en Cooperación con la CGR“ Al Manejo Integral del Recurso Hídrico” (Cuenca Del Río Cauca Tramo Desde Puente del Hormiguero hasta el Paso del Comercio) – Vertimiento Puntual Río Cali – Vigencia 2008, adelantada en cumplimiento al PGA 2009, conceptúa que La gestión del Dagma en los procesos relacionados con las líneas evaluadas no cumple con los principios de eficiencia y eficacia, por cuanto la planificación en torno al agua exige soluciones a los conflictos previstos que deben estar apoyados tanto desde la perspectiva de la oferta como de la demanda, contando con el conocimiento de los problemas sociales de la población , que se hayan conocido a través de la participación en la toma de decisiones y de esta manera se evitaría la aplicación de instrumentos coactivos para poner en practica la gestión, se debe percibir por parte de la autoridad ambiental la búsqueda del equilibrio entre la oferta y la demanda, conociendo que en el estado actual hay más demanda, por lo tanto se incrementa la eficiencia de la utilización, conociendo los caudales disponibles, para hacer efectivos controles a la demanda hídrica, manejar con eficiencia y de manera conjunta, los recursos superficiales y subterráneos y los caudales que puedan resultar de la recuperación de aguas residuales, dentro de costos razonables, de la mano con la política del ahorro del agua. Se constató, en la ejecución presupuestal de gastos por tasa retributiva, que no fue alta en comparación con lo recaudado en la vigencia 2008 equivalente al (51%); por concepto de tasas de usos de aguas, no se hicieron estudios sobre el balance hídrico de las subcuencas para determinar el Factor Regional, el cual es insumo para realizar de una manera actualizada la facturación y cobro a los usuarios, además la ejecución presupuestal por compra de predios y Tasas de Usos de Agua no fueron óptimas lo que demuestra la falta de planeacion en la gestión y ejecución presupuestal. Frente a programas misionales como descontaminación hídrica, se adelantaron algunas actividades, que mejoran los cuerpos de agua en el área urbana de Santiago de Cali. De acuerdo con lo evidenciado en la evaluación de cada línea de auditoria, la comisión de auditoria, considera que al haber quedado el POMCH (1), en la etapa de Diagnostico, la comisión conjunta, debería tener un conocimiento del estado actual y real de la cuenca, con sus potencialidades y (1) POMCH- Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas




puntos críticos, para que el Plan de manejo sea efectivo concreto y viable en el tiempo estipulado. En visita de campo realizada por este ente de control, se constató que desde el tramo puente hormiguero al paso la torre se observa contaminación hídrica, ocasionada por las descargas puntuales y dispersas de la zona urbana de Cali, las aguas residuales de la zona industrial Acopi-yumbo y descargas de algunos ríos tributarios al río Cauca, los cuales reciben aguas residuales industriales y domesticas de diferentes municipios e industrias. Debido a lo anterior en este tramo los Índices de Calidad Ambiental -ICA - aplicados en estos tramos, presentan valores más bajos en la condición de verano, en donde los caudales del río Cauca disminuyen afectando su capacidad de dilución haciendo más evidente el deterioro de la calidad del recurso hídrico. Es importante anotar que en el sector de juanchito están ubicadas las captaciones de las plantas de tratamiento de agua río Cauca y Puerto Mallarino, las cuales surten aproximadamente al 70% de la ciudad de Cali. En este punto de captación el río presenta una clasificación de mala calidad según el ICA-. De acuerdo con los Índices de Contaminación (ICO), se tiene que el río presenta problemas de contaminación principalmente por presencia de materia orgánica y material suspendido. En el tramo puente hormiguero, se observa un deterioro significativo, en la calidad del agua, siendo más crítica la condición de verano en donde se alcanza altos niveles de contaminación en las estaciones de Paso de la Torre. Cuando se presentan situaciones que alteran el ecosistema acuático, como por ejemplo la contaminación industrial, domestica y agrícola, tal como ocurre en este tramo, se alteran las condiciones ambientales y para muchas especies la alternativa es “sobrevivir “ o “ morir “. La desaparición de especies en un ecosistema significa la pérdida de eslabones en la cadena alimenticia, lo cual trae como consecuencia un aumento en el número de algunas poblaciones, bien sea por falta de depredadores, disponibilidad de más alimento o por una combinación de ambas. Hay que resaltar que la evaluación hidrobiología del río Cauca que realiza la CVC, ha contribuido significativamente en el estudio de la calidad del agua del río. Un aporte importante en este proceso ha sido la información recopilada en el marco del Proyecto Modelación del río Cauca, PMC en el año 2004.




También se constató, que en el parque ecológico, construido en el antiguo sector Villa Moscas, mediante contrato suscrito entre la CVC y la Fundación río Cauca, no tiene las instalaciones de agua potable para la atención a la comunidad educativa que visita el parque, teniendo encuenta que en un parque es de vital importancia contar con el agua potable, por lo tanto este ente de control, remitió esta observación a la Contraloria General de La Republica, para que realicen las verificaciones al contrato, por ser de su competencia.

El agua potable es cada día más escasa, y cualquier alteración en su calidad o disponibilidad podría llegar a comprometer la salud pública; por lo que es urgente y necesaria una concientización sobre la problemática que a mediano y largo plazo se pueda presentar en nuestro Municipio de Santiago de Cali, lo que nos debe comprometer no sólo con su uso racional y adecuado manejo, sino apoyando todas aquellas iniciativas que las Entidades correspondientes, en este sentido propongan, sumado a una celosa protección de las cuencas de nuestros ríos, quebradas y arroyos, con un manejo integral en la disposición, manejo y reutilización final de las aguas residuales, así como también la atención integral a las familias que viven y trabajan sobre estas frágiles cuencas.

En el Municipio de Santiago de Cali, sus habitantes producen aproximadamente 3.6 metros cúbicos de aguas residuales por segundo, y consumen aproximadamente 7.3 metros cúbicos de agua potable por segundo.

Los ríos que se tuvieron en cuenta en esta auditoría al recurso hídrico fueron:

RIO CAUCA Y CALI

EL RÍO CALI : Nace en la Cordillera Occidental, en el Parque Nacional Natural Los Farallones, “aproximadamente a 4.000 m.s.n.m; y su cuenca está conformada por tres subcuencas: río Pichinde, río Felidia y río Cali. La unión de los ríos Pichinde y Felidia conforma el cauce del río Cali al cual tributan entre otras quebradas El Cabuyal, Normandía, El Buen Vivir y el río Aguacatal. Para describir la cuenca del río Cali, ésta puede dividirse en tres partes: alta, media y baja. La alta comprende desde el nacimiento a los 4.000 m.s.n.m en los Farallones de Cali hasta los 2.000 m.s.n.m, en cercanías al corregimiento de Felidia; la parte media va desde los 2.000 m.s.n.m hasta el ingreso del río a la ciudad de Santiago de Cali, en el zoológico de Cali y la parte baja se encuentra enmarcada por la zona urbana de Santiago de Cali, atravesando el municipio de occidente a oriente hasta la desembocadura con el río Cauca.




El RIO CAUCA: Desde el Macizo Colombiano, hasta su desembocadura en el Río Magdalena, el Río Cauca, recorre 1.360 kilómetros ofreciendo sus aguas aproximadamente a más de 10 millones de personas distribuidas en 183 Municipios de 9 Departamentos, recorrido este donde se considera que el Valle del Cauca, es uno de los Departamentos que más contribuye con su contaminación por arrojar a su cauce residuos sólidos y otros elementos contaminantes, dentro de los que se pueden citar:

• Mayor contaminación generada por los lixiviados del Basuro ubicado en el corregimiento de Navarro (YA CLAUSURADO), que con un área de aproximadamente de 13 hectáreas, está localizado a 4 Kilómetros aguas arriba de la bocatoma de la Planta de potabilizacion de Puerto Mallarino. Se estima que en el Basuro se producían unos 7.5 litros por segundo de lixiviados, para un total aproximado de 700 metros cúbicos por día. En estos lixiviados que se




estiman en 300 mil metros cúbicos, se ha detectado presencia de metales pesados como: plomo y cadmio. Una vez clausurado el Basuro se estima que estos lixiviados podrían sobrevivir unos 30 años más, si bien con tratamiento su volumen solo se podría reducir en 500 metros cúbicos diarios.

El Río Cauca es la despensa principal de agua para ser tratada y utilizada para el consumo de aproximadamente del 80% de los caleños, pero su potabilizacion implica invertir altos costos, por las razones anteriormente expuestas y por otras situaciones tales como que en los fuertes períodos de verano el río se convierte en un líquido espeso de lodo, donde los porcentajes de oxigeno se reducen a cero y en la temporada de invierno el gran caudal que se genera arrastra todas las basuras, escombros y lodos de su ribera.

En la presente AGEI, se desarrollaron las siguientes Líneas: - Proceso de ordenación de cuencas hidrográficas. - Formulación e implementación de Planes de saneamiento y manejo de vertimientos-PSMV - Uso del agua a través de permisos y concesiones. - Contaminación Hídrica

LINEA # 1: ORDENAMIENTO DE CUENCAS- POMCH 3.1 Ordenamiento de Cuencas “La ordenación de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos”. Ministerio de Ambiente y Vivienda Territorial 3.1.1 Clasificación y Priorización Mediante el Acuerdo No. CD 26 de 10 de noviembre de 2005, El Consejo Directivo de la CVC, de conformidad con lo estipulado en el Decreto 1729 de 2002, adoptó el Orden de preferencia para declarar la ordenación de las cuencas hidrográficas del Valle del Cauca, bajo el siguiente orden de prioridad para formular los Planes de Ordenación y Manejo de la Cuencas Hidrográficas en el área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC:




1.1 CUENCA DEL RÍO CAUCA

1. Tuluá 22. San Pedro

2. Amaime 23. Catarina

3. Cali 24. Desbaratado

4. Fraile 25. Arroyohondo

5. La Vieja 26. Las Cañas

6. Bugalagrande 27. Cañaveralejo

7. Yumbo 28. Sabaletas

8. Guadalajara 29. Los Micos

9. Jamundí 30. Cañaveral

10. RUT 31. Sonso

11. Bolo 32. Timba

12. Riofrío 33. Claro

13. Guabas 34. Chanco

14. Cerrito 35. Lili

15. La Paila 36. Mediacanoa

16. Morales 37. Robledo

17. Obando 38. Piedras

18. Yotoco 39. La Negra

19. Pescador 40. Guachinte

20. Vijes

21. Meléndez 41. Canal Navarro

Este orden de prioridad establecido, quedó registrado en la Actualización del Plan de Acción Trienal 2001 – 2003, Construyendo una Cultura ambiental para el Valle del Cauca, aprobada mediante el Acuerdo CD No. 27 de noviembre 10 de 2003.

La cuenca del río Cali, tiene una superficie total de 21.497.63 has, de las cuales aproximadamente 20.480.98, corresponden al municipio de Santiago de Cali, Componen ese territorio los corregimientos de los Andes, Pichindé, La Leonera y Felidia. La cuenca representa el 35.2 del área rural del municipio, localizada en la zona de ladera, conformada por ecosistemas frágiles de bosques pluviales montanos en la zona alta por encima de los 2.600ms, bosques húmedos

1.1 VERTIENTE DEL PACÍFICO

1. Dagua 6. Cajambre 2. Anchicaya 7. Yurumanguí 3. Calima 8. Mayorquín 4. Garrapatas 9. Raposo 5. Naya 10. Potedo




tropicales entre los 1.600 y los 2600ms y bosques secos tropicales hacia la zona baja. En 1.968 el Incora, declaró la zona conocida como los Farallones de Cali, como parque Nacional Natural. Estas figuras de protección nacional se concentraron en las zonas altas de la cuenca. Las autoridades ambientales, que ejercen su control en la cuenca del Cali, son las siguientes: La parte rural, donde se encuentran bosques naturales primarios y secundarios, está bajo la vigilancia de La Unidad de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), la parte media rural, ejerce su control, la Corporación Autónoma Regional del Valle (CVC), en la parte urbana el Departamento de Gestión Ambiental Municipal (DAGMA). La armonización de los intereses de las diferentes entidades presentes en la cuenca, convierten en un reto para el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica -POMCH, entendiéndose que sus límites naturales determinan una forma distinta de observar el territorio, ya no desde el ámbito municipal o jurisdiccional de las autoridades ambientales sino de la cuenca como un territorio complejo. El 25 de agosto del 2004, se cristalizó la conformación de la Comisión Conjunta para la Ordenación de la Cuenca del Río Cali, el 25 de abril del 2005, La Comisión, declaró en Ordenación la cuenca de los ríos Cali y Aguacatal, cuenca que cuenta con un área aproximada de 21.497.63 has. A la Fecha el proceso de Ordenación de la Cuenca del Río Cali, se encuentra en la etapa de Diagnóstico. El ordenamiento ambiental en su fase de diagnóstico y desarrollo, es un proceso de análisis , interpretación y evaluación de los componentes social, económico, cultural y ambiental en su dimensión espacial, con el propósito de formular alternativas de ocupación del territorio proporcionando los usos sostenibles viables, de acuerdo a las condiciones sociales y ambientales de la cuenca, enfatizando las amenazas a la sostenibilidad por el conflicto de uso existente, La oferta y la demanda de agua, la inversión ambiental adelantada. De esta manera se estará logrando la conservación el ordenamiento y el uso sostenible de este territorio de manera integral. En este orden de ideas las 7 cuencas, que brindan el privilegio del agua, a Santiago de Cali, para su ordenación según información de la CVC, las han agrupado así ¨ POMCH -Cali Aguacatal; Meléndez Lili y Cañaveralejo; Pance y Jamundí, que ya esta terminada.




Frente al proceso de Ordenación de Cuencas Hidrográficas, las cuencas del Cauca y Cali, se valoraron conforme a las directrices del Decreto 1729 del 2002 , y los criterios de clasificación y priorización cuencas hidrográficas en Colombia, regladas por la guía técnica del IDEAM. 3.1.2 Inventario de Usuarios Sobre el Río Cauca, en la margen izquierda, en el perímetro de Santiago de Cali, en el Tramo correspondiente, Puente del Hormiguero al Paso del Comercio, se encuentran 70, usuarios concesionados. Ver Anexo. No 2 3.1.3 Inventario Recurso Hídrico Calidad y Cantidad El municipio de Santiago de Cali, cuenta con 7 cuencas, que constituyen la riqueza hídrica, en aguas superficiales ellos son: Cali, Aguacatal, Pance, Meléndez, Cañaveralejo, Lili y Cauca, de los cuales Meléndez, Cali y Cauca, abastecen los acueductos municipales, para el consumo humano de esta urbe. De igual forma en los acuíferos de agua subterránea, el caudal explotable o reserva de agua utilizable, es aquel que puede ser explotado durante un tiempo sin provocar efectos no deseados y se encuentra determinado por condiciones económicas, legales o técnicas. La cuenca del Río Cali, se encuentra compuesta por las subcuencas de los ríos Pichinde y Pichindecito, Felidia y Cabuyal y recibe las agua de numerosas quebradas. En la estación Cali-Bocatoma se presenta una precipitación media anual de 1540mm y un caudal medio mensual que varía entre 2.0 m3/s en el mes de agosto y 6.2 m 3/s en el mes de mayo. La mayor disponibilidad de agua se presenta en el segundo y el cuarto trimestre debido al comportamiento bimodal de las lluvias, aunque en los últimos meses, debido al fenómeno del calentamiento Global, los cambios climáticos han influenciado notablemente en el comportamiento de los caudales. Todo lo anterior conlleva como bien lo propusieron en la formulación de la etapa de diagnóstico, desarrollar un Plan que contemple de manera integral los aspectos de conservación, uso, saneamiento y descontaminación, de manera sostenible, uniendo esfuerzos técnicos, logísticas y financieros que permitan garantizar la continuidad de recursos para la gestión e inversión en la cuenca, en el liderazgo de una instancia decisoria interinstitucional, y un compromiso real y




efectivo de los alcaldes de turno, que se ve reflejado este interés por la conservación de las cuencas en los Planes de Desarrollo Municipal. La oferta hídrica en la jurisdicción del Dagma en el año 2008 fue de 11.304.780 metros cúbicos, en el tramo urbano es variable de acuerdo a los sitios climatológicos de la región; meses de caudales elevados y de sequía. La ciudad recibe al río con buena calidad y esta se va deteriorando a medida que se acerca a la desembocadura, este dato se basa en el estudio “Cantidad y Calidad de acuíferos en el Municipio de Santiago de Cali” elaborado por la Compañía SAF en el año 2000. Este cálculo solo es para el acuífero superior; para el acuífero inferior, que es el que más utiliza la industria, no se conocen estudios. En referencia al caudal ecológico, la CVC y el DAGMA, previos procesos de monitoreo determinan que este permanece en mas de un 30%. En cumplimiento a los Planes de Manejo de Cuencas, para el 2009, se planificó la construcción del reservorio Pichinde aguas de Cali, se espera la designación de los recursos En el año 2009 EMCALI, ha concluido y puesto en funcionamiento obras que han mejorado la calidad del río Cali, disminuyendo hasta en un 80 % los niveles de contaminación que se manejaban en el 2.008. 3.1. 4 PLAN DE INVERSIONES En el cuadro siguiente, se observan las inversiones al recurso hídrico, puntualmente Río Cali, para el periodo 2009.




Cuadro PLAN DE INVERSIONES 2009 RECURSO HIDRICO (ENFASIS RIO CALI)

ACTIVIDADES

INVERSION $

OBJETO

Limpieza y mantenimiento del cauce y zonas de protección de río Cali, en los tramos de la calle 26 hasta la 70 y de la 70 hasta la desembocadura

211.539.910 Recuperar ambientalmente el río y reducir la contaminación mediante la extracción de escombros, residuos sólidos y sedimentos.

Obras de recuperación del río Cali, tramo, desembocadura río Aguacatal calle 25

882.000.000 Recuperación de taludes, construcción de muros y zonas de protección.

En convenio con el IDEAM, implementar una Red de Monitoreo automática de calidad y de alertas para los rios de la ciudad

726.040.000 Dotar a la ciudad de una herramienta en un tiempo real, informe sobre la calidad de agua y la variación de caudales para alertar a la comunidad en caso de amenazas de creciente.

Estudio Hidrológico e hidráulico del rio cali, ene. Tramo de la calle 26 a la desembocadura

50.000.000 Realizar la modelación de los tramos críticos del río para definir las obras necesarias en su recuperación

Monitoreo de 24 horas tres días seguidos a los vertimientos significativos y calidad de agua de las corrientes superficiales

297.000.000 Actualizar la base de datos de calidad y cargas contaminantes en cumplimiento con la norma

Construcción de obras de infraestructura hidráulica que permita disminuir la contaminación en el río Aguacatal

231.303.320 En convenio con Emcali. EICE-ESP

Total 2,397,883,230 Mejorar las condiciones ambientales en los cuerpos de agua en al área urbana.

3.1.4.1 Oferta hídrica del río Cali en el área urbana: En el área urbana de Santiago de Cali, sobre el tramo de la parte baja del río, no existen usuarios legalizados. Es importante el manejo de la oferta hídrica, conocer en donde se localizan reservas entre 13 y 15 millones de metros cúbicos, para las aguas subterráneas




El río Cali tiene como usuario principal el Zoológico de Cali, que toma agua para algunas labores de limpieza y fines ornamentales; las otras tomas de agua no son significativas y se presentan en el Jarillón de floralia, por viviendas no regularizadas. 3.1.5. Compra de Predios Referente a la inversión para compra de predios para conservación y protección de cuencas, el comité de compra, se encuentra evaluando varias ofertas de terrenos, que presentan buenas características de productores de agua para abastecer los acueductos de la Reforma y río Cali. La ciudad aplazó una vigencia mas la adquisición de predios para la constitución de reservorios de agua, reforestación y conservación de fuentes hídricas; incumpliendo lo ordenado en el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, siendo una de las actividades misionales del DAGMA. La cuenca del Río Cauca, hace parte de la grandes cuencas de Colombia, que conforman la grandeza del recurso hídricos de nuestra nación, por su extenso recorrido, que atraviesa de sur a norte el país, siendo consideradas como conductoras del desarrollo (grandes cuencas) , el IDEAM, estructuró para este tipo de cuencas, Planes Estratégicos. Para el caso en particular, (cuenca Cauca), en el año 2002, se firmó el Convenio 192, en el que las 8 Corporaciones Autónomas Regionales, 9 departamentos y el municipio de Santiago de Cali, establecían un Plan de Manejo Integral de La Cuenca del Río Cauca, la Comisión Conjunta del Río Cauca, se encuentra a la espera de un Compes, para poder desarrollar los Planes de Manejo para la recuperación de la cuenca. Para la evaluación de los usuarios que utilizan el recurso hídrico en el cauca, de la autoridad ambiental tomamos la lista de concesionarios, en el tramo correspondiente puente del Hormiguero, hasta el Paso del Comercio; contando con 70, concesiones, vigentes a la fecha, con el caudal respectivo asignado y el valor que cada uno de ellos cancela a la CVC. Observar cuadro Anexo No. 2




HALLAZGOS LÍNEA ORDENAMIENTO DE CUENCAS - PONCAS

HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 1 Incumplimiento a lo dispuesto en los artículos 7 y 9 del Decreto 1729 de 2002, referente a la terminación del POMCH(1) –Cali- Aguacatal, ya que este se encuentra en la etapa de Diagnóstico, es decir a la fecha no se ha terminado y mucho menos se ha aprobado, debido a inconvenientes de coordinación de la Comisión Conjunta, situación que frena los procesos de descontaminación de los cuerpos de agua de la ciudad, no obstante que el DAGMA, ha estado realizando control y seguimiento a EMCALI y otros usuarios.

HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 2 Debido a la falta de coordinación de la Comisión Conjunta para la gestión y apropiación de recursos económicos, no se han iniciado las fases de aprestamiento y diagnóstico del POMCH de los ríos Meléndez, Lili y Cañaveralejo. Se incumplen los postulados del artículo 7 del Decreto 1729 de 2002 para la ordenación de las cuencas.

HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 3 En cuanto al Plan de Inversiones y compra de predios, para la recuperación y mantenimiento del recurso Hídrico en la cuenca, se observa que el Departamento de Gestión Ambiental Municipal DAGMA, para el año 2008 no realizó compra de predios. Se incumplió lo dispuesto en el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 ya que solo se ejecutó el 2.13% ( $96149.999) del valor del proyecto No 33426, equivalente a $4.500.000.290, representados en contratos de prestación de servicios profesionales, para los estudios técnicos, jurídicos y sociales. La anterior situación se produjo por el cuestionamiento que se le dio a la forma como fueron adquiridos los predios en administraciones anteriores y a la discontinuidad por falta de operatividad en la contratación continua del personal cualificado, para esta gestión. Se esta afectando de manera notable la conservación y permanencia del recurso hídrico del municipio. (1) POMCH- Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas




LINEA # 2: FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS-PSMV

3.2 Formulación e implementación de Planes de saneamiento y manejo de

vertimientos-PSMV 3.2.1 Establecimiento de Objetivos de Calidad de las corrientes o tramos de

Cuencas seleccionadas. Los objetivos de calidad que se establecen se convierten en un condicionante técnico para el otorgamiento de concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales, requeridas por la ley, para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales o para el desarrollo de actividades o el establecimiento de nuevos proyectos regionales y municipales que afecten o puedan afectar el medio ambiente.

Objetivos de Calidad y Plan de Vertimientos

Según lo establecido en la Resolución No.2145 de 2005, expedida por MAVDT (Ministerio Ambiente y Vivienda Territorial) (2), la Corporación autónoma Regional del Valle del Cauca debe definir los objetivos de calidad, los cuales deben ser socialmente aceptables, técnicamente viables, ambientalmente sostenibles y económicamente factibles. Objetivos de Calidad para el Río Cali. Mediante Resolución No 376 de diciembre 11 de 2006, el Dagma estableció los objetivos de calidad que deberán tener los cuerpos de agua del Municipio para los años 2011 y 2016. Tramo 1: Entrada del río al perímetro urbano hasta 100 metros aguas abajo de la bocatoma del acueducto de San Antonio: Los objetivos de calidad para este tramo del río corresponden a los establecidos en el párrafo b del artículo 91 del Decreto 1594 de 1984, para los cuerpos de agua que abastecen acueductos para los cuales no está permitido el uso como receptores de vertimientos líquidos en un sector aguas arriba en extensión que determinaran las autoridades ambientales competentes (AAC). (2)- MAVDT (Ministerio Ambiente y Vivienda Territorial)




El tramo cumplirá con las exigencias para el uso del agua para CONSUMO HUMANO Y DOMESTICO.

Oxigeno disuelto superior a 5,0 mg/L DBO% inferior a los 2,0 mg/L Coliformes totales inferiores a los 2.000UFC /100ml Coliformes totales inferiores a 20.000 UFC/100 ml Ausencia de grasas y aceites Ausencia de sustancias de interés sanitario

Tramo 2: 100 metros aguas debajo de la bocatoma del Acueducto de San Antonio hasta la desembocadura en el río Cauca: Este tramo debe cumplir con los objetivos de calidad exigidos para su uso ESTETICO (paisajísmo urbano) y de ASIMILACIÓN.

Oxigeno disuelto superior a 5,0 mg/L DBO% < 10 mg/L SST < 25 mg/L. controlar fenómenos erosivos Ausencia de grasas y aceites Ausencia de sólidos visibles (flotantes y sedimentables). Especialmente

material orgánico y sólidos típicos de los sistemas públicos y particulares de alcantarillado

Ausencia de olores agresivos PH entre 7 y 9 unidades

En este tramo del río Cali, se he ejecutado convenio celebrado entre el DAGMA , CVC y EMCALI para trasvasar la totalidad de las aguas residuales del interceptor margen Izquierda del río Cali hasta la planta de tratamiento Cañaveralejo, acción que representará un aumento en el oxigeno disuelto final. Esta es la única descarga que tiene permiso de vertimiento.

Objetivos de Calidad para el Río Cauca. El Dagma como autoridad ambiental urbana controla los vertimientos causados al río cauca desde el área de su jurisdicción para el establecimiento de los objetivos de calidad del río cauca a su paso por la ciudad, el DAGMA y CVC trabajaron juntos en la revisión de la información




Tramo 1: Desde la entrada del río al municipio de Santiago de Santiago de Cali hasta 200 metros aguas debajo de la bocatoma de puerto Mallarino. La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca- CVC ha realizado el control del río Cauca y posee información validada y simulada con rigor científico de la calidad y comportamiento de este importante cuerpo de agua regional. Para el DAGMA los objetivos de calidad para este tramo del río Cauca corresponden a los establecidos en el parágrafo b del artículo 91 del Decreto 1594 de 1984, para cuerpos de agua que abastecen acueductos, para los cuales no está permitido el uso como receptores de vertimientos líquidos en un sector aguas arriba. Objetivos establecidos por la norma los cuales se deberán cumplir para el año 2016, mientras persista su utilización para abastecimiento de acueductos para el municipio de Santiago de Cali.

Oxigeno disuelto superior a 5,0 mg/L DBO5 inferior a los 2,0 mg/L Coliformes fecales inferiores a los 2.000 UFC/100 ml Ausencia de películas de grss y aceites visibles Ausencia de sustancias de interés sanitario

Tramo 2: 200 metros aguas debajo de la bocatoma de Puerto Mallarino hasta la desembocadura del río Cali. En este tramo la CVC después de estudiar múltiples escenarios a través de sus estudios de modelación del río ha encontrado los siguientes objetivos para los años 2011 y 20016, los cuales son adoptados por el Departamento administrativo de Gestión del medio Ambiente del Municipio de Santiago de Cali- DAGMA.




Al 2010:El municipio de Santiago de Cali, ha realizado obras tendientes a incrementar el caudal de aguas residuales a ser tratado en la planta de tratamiento de aguas residuales y por ende se disminuyen los aporte conducidos a través de los canales de aguas lluvias y ríos de la ciudad. El Caudal de aguas residuales que entra a la PTAR Cañaveralejo pasará de 3.35 m3/s a 6.47m3/s. Utilizando la herramienta de la modelación, considerando las remociones de cargas planteadas, en el tramo II se pasará de una condición anóxica, a concentraciones de OD de 0.8 mg/l. Al año 2016: En la cabecera municipal de Cali se remueve el 80% en el 50% del caudal de aguas residuales tratadas en la PTAR Cañaveralejo. El Sector ACOPI ha realizado tratamiento para obtener remociones del DBO5 del orden del 80%. Estos objetivos de calidad deberán ser retomados, validado y complementados en las respectivas fases de Diagnostico y prospectiva definida por el Decreto 1729 de 2002, en el proceso de formulación del Plan de Ordenación y Manejo de las Cuencas. La resolución expedida por la CVC No. DG 0686 de noviembre 20 de 2006, “Por medio de la cual se establecen los objetivos de calidad y se consulta la propuesta de metas de reducción para la cuenca del río Cauca” en su artículo 1º resuelve establecer los objetivos de calidad de aguas en la Cuenca del río Cauca, tramo de jurisdicción de la CVC a ser alcanzadas antes del año 2016, para caudales iguales o superiores a 130m3/s en la estación de referencia Juanchito, en época de verano. Por tramos: Tramo I Comprendido entre estaciones antes de Timba hasta Hormiguero. Tramo II: Comprendido entre estaciones Hormiguero hasta Mediacanoa Tramo III: comprendido entre estaciones Mediacanoa hasta el Puente de la Virginia.




En lo que respecta el Tramo II le corresponde a Cali y quedó establecido así:

Puente Hormiguero – Paso de la Torre Parámetro de Calidad Deseable según Norma

de Usos Esperada al año 2015

Amoníaco N mg/l 1.0 1.0 Arsénico As mg/l 0.05 0.05 Bario Ba mg/l 1.0 1.0 Cadmio Cd mg/l 0.01 0.01 Cianuro CN mg/l 0.2 0.2 Cinc Zn mg/l 15.0 15.0 Cloruros Cl mg/l 250.0 250.0 Cobalto Co mg/l Cobre Cu mg/l 1.0 1.0 Color real unidades escala Platino-cobalto 7.5 7.5 Compuestos Fenólicos Fenol 0.002 0.002 Cromo Cr + 6 mg/l 0.05 0.05 Difenil Policlorados concentración de Agente activo

No detectable No detetable

Mercurio Hg mg/l 0.002 0.002 Nitratos N mg/l 10.0 10.0 Nitrito N mg/l 10. 10. Nitratos + Nitritos N mg/l Oxigeno Disuelto Para todo el año, la

concentración de Oxigeno Disuelto será Mayor o igual al 1.2 m,g/l

PH- unidades 5.0 -9-0 No menor de 6 unidades ni mayor a 9 unidades

Plata Ag mg/l 0.05 0.05

Parámetro de Calidad Deseable según Norma de Usos

Esperada al año 2015

Plomo Pb mg/l 0.05 0.05 Selenio Se mg/l 0.01 0.01 Sulfatos SO =4 mg/l 400.0 400.0 Tensoactivos Sustancias activas al Azul de metileno mg/l

0.5 0.5

Coliformes totales NMP- microorganismos/100 ml.

<20.000

Coliformes Fecales NMP- microorganismos/100ml

<2.000 Ausente

Película visible de grsas y aceites flotantes proveniente de actividades humanas

Ausente

Radioisotopos Ausente Ausente Otros no removibles convencional que puedan afectar la salud humana

Ausente Ausente

Sustancias que produzcan olor Ausente




3.2.2 Presentación y aprobación del Plan Mediante la Resolución 1433 de diciembre 13 de 2004 expedida por el Ministerio de Ambiente y Vivienda Territorial reglamentó el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV (3) en esta establece el plazo, contenidos y horizonte del Plan entre otros; igualmente indica que se debe presentar las actividades e inversiones necesarias para avanzar en las coberturas de recolección, transporte y tratamiento de las aguas residuales. En su artículo 1 define los PSMV(3), como el “conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente” Para dar cumplimiento con lo estipulado en el Artículo 12 del Decreto 3100 de octubre de 2003, del Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial –MVDT-, las Empresas Municipales de Cali EMCALI E.I.C.E. E.S.P., estructuró un “Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV (3) –” el cual presentó en el mes de mayo de 2007a consideración de la autoridad ambiental del municipio de Santiago de Cali-DAGMA. A la fecha de la presente Auditoria este Plan de Saneamiento y manejo de Vertimiento no ha sido aprobado. 3.2.3 Plan de Inversiones En el diagnóstico del PSMV(3), presentado por EMCALI EICE ESP, condujo a la formulación de los proyectos por sistemas de drenaje, a la estimación de caudales que serían transportados a la PTAR-C; a la definición de los años de ejecución de las obras y año de ingreso de las aguas residuales a la PTAR-C; lo último teniendo en cuenta que no necesariamente en el mismo año que inician las obras éstas se termina. Se definieron en el PSMV algunos Proyectos de Descontaminación: El diagnóstico condujo a la formulación de los proyectos por sistemas de drenaje, a la estimación de caudales que serían transportados a la PTAR-C; a la definición (3) – PSMV- Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos




de los años de ejecución de las obras y año de ingreso de las aguas residuales a la PTAR-C. A continuación se visualiza el cuadro de caudales estimados por obras de descontaminación

CAUDALES ESTIMADOS POR OBRAS DE DESCONTAMINACIÓN

OBRAS OBRAS META EN CAUDAL (l/s)

SISTEMA DE DRENAJE SUR: RIO MELENDEZ, CAÑAVERALEJO, LILI Y CAUCA Colector de la Cra 80 110 Colector de la Diagonal 51 entre la Cll 9 Oeste y Cra 50 50 Colector Cra 73 30 Interceptor Oriental, tramo medio Colector Cañaveralejo y trampas de sedimentos 880 Optimización y mantenimiento de estructuras Subsistema Cañaveralejo * 180 Optimización y mantenimiento de estructuras Subsistema Meléndez 100 Optimización y mantenimiento de estructuras Subsistema Ferrocarril 100

SUBTOTAL SISTEMA DE DRENAJE SUR 1440 SISTEMA DE DRENAJE ORIENTAL: RIO CAUCA

Revestimiento Canal Secundario 180 Colectores Fortaleza 30 Recuperación Hidraulica Lagunas del Pondaje (Interceptor sanitario) 30 Optimización y mantenimiento de estructuras 190 190 SUBTOTAL SISTEMA DE DRENAJE ORIENTAL 430

SISTEMA DE DRENAJE NOR-OCCIDENTAL: RIO AGUACATAL, CALI Y CAUCA Colector Alto Palermo y sector La Fortuna Terrón 30 Control vertimientos sistema Río Cali sector Terrón Colorado 5 Control vertimientos: Construcción redes alc. Margen derecha Rio Aguacatal 15 Redes Alcantarillado Normandía 15 15 Trasvase 850 850 SUBTOTAL SISTEMA DE DRENAJE NOR-OCCIDENTAL 915

EXPANSION Caudal proyectado a la PTAR Cañaveralejo por obras de expansión y de la zona consolidada de Cali. 354,89 Caudal proyectado que ingresará a la PTAR-Sur debido a las obras de expansión. 19,02

SUBTOTAL EXPANSION 374 * Obras Convenio EMCALI-DAGMA-CVC, en ejecución




Teniendo las obras identificadas y los caudales estimados, se procedió a calcular las cargas contaminantes en términos de DBO (Demanda Bioquímica de Oxigeno y SST. (Sólidos Suspendidos Totales) Al respecto se evaluaron diferentes posibilidades, desde valores históricos hasta la utilización de la concentración promedia del afluente a la PTAR-C; se consultó la literatura buscando reunir los mejores criterios para seleccionar el valor indicado. Finalmente, se decidió tomar las concentraciones representativas de cada sistema de drenaje con base en las mediciones de los años 2003-2005.

Concentraciones Usadas

DESCRIPCION

DBO mg/L

SST mg/L

Obras del Sistema de Drenaje Sur 75 92 75 92 Obras del Sistema de Drenaje Nor-occidental 157 113 157 113 Obras del Sistema de Drenaje Oriental 76 82 76 82

Fuente: EMCALI. Monitoreos 2003 y 2005. Concentraciones promedias Estos valores de concentración encontrados para cada sistema, sirvieron para el cálculo de las cargas contaminantes proyectados del 2007-2016 y se muestran en el cuadro siguiente.

CUADRO META DE DESCONTAMINACIÓN- CAUDALES Y CARGAS POR NUEVAS INVERSIONES MAS AFLUENTE PTAR-C

PLANTAS DE TRATAMIENTO

PTAR-C (1) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PTAR – CAÑAVERALEJO Remoción DBO 33%

SST 56% CARGAS AFLUENTE

DBO - Kg/d 69.05 5

81.544 89.639 91.616 92.448 93.273 95.190 96.389 97.399 97.992 98.436 SST - Kg/d 52.904 62.035 71.341 73.426 74.049 74.807 76.868 78.059 79.016 79.476 79.795

CAUDAL- l/s 3.810 4.762 5.947 6.202 6.269 6.366 6.617 6.757 6.868 6.917 6.950 CARGAS REMOVIDAS

DBO - Kg/d 26.910 29.603 30.233 30.573 30.780 31.413 31.808 32.142 32.337 32.484 SST - Kg/d 34.739 39.978 41.118 41.586 41.892 43.046 43.713 44.249 44.506 44.685




Afluente PTAR-C análisis estadístico enero 03-mayo-06 PSMV-2006 EMCALI EICE ESP, ha enmarcado en dos (2) grandes proyectos la temática ambiental, sobre todo la que tiene que ver con la descontaminación de las fuentes hídricas, los proyectos son los siguientes: 1. Optimización de Colectores y Canales: Para el Alcantarillado Sanitario y Combinado se presenta una cobertura del 94.8 %, está conformada por 2.938 km2, el alcantarillado se compone de redes matrices y conexiones domiciliarias, el número de aproximado de conexiones domiciliarias registradas para el 2008, es de 460.000 unidades, estas conexiones se clasifican en Residenciales, Comerciales, Oficiales e Industriales. En cuanto al Alcantarillado Pluvial, este Consta de 88 Km. en longitud de canales, el 87 % se encuentran revestidos y el resto están en tierra, lo conforman 100.000 sumideros y 20 unidades de desarenadores, forman parte de este drenaje pluvial los ríos: Lili, Meléndez, Cañaveralejo, Cali, Aguacatal y Cauca. Dentro de los canales de la ciudad existen aguas residuales, que en porcentaje se distribuyen así: Canal Noroccidental = 3 %, Canal Oriental = 40 % y Canal CVC Sur = 57 %. El Proyecto fue inscrito con la ficha EBIE No 33102039 Nombre: “Optimización Colectores y Canales”. Presupuesto: $ 10.640’020.000

PTAR-SUR Remoción DBO 80%

SST 85% CARGAS AFLUENTE DBO - Kg/d 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 258 SST - Kg/d 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 186

CAUDAL - l/s 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 CARGAS REMOVIDAS

DBO - Kg/d 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 206 SST - Kg/d 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 158

META DE DESCONTAMINACIÓN Total removido PTARs)

DBO - Kg/d 26.910 29.581 30.233 30.508 30.780 31.413 31.808 32.142 32.337 32.690 SST - Kg/d 34.739 39.951 41.118 41.467 41.892 43.046 43.713 44.249 44.506 44.843

CAUDAL - l/s 3.810 4.762 5.947 6.202 6.269 6.366 6.617 6.757 6.868 6.917 6.969




Objetivo: Optimizar la infraestructura de canales y colectores en el área de servicio de alcantarillado, mejorando la prestación del servicio y el sistema de drenaje de manera integral en la ciudad. Proyecto acorde con el Plan de Desarrollo de la Gerencia de Acueducto y Alcantarillado y al Plan de Saneamiento que involucra el Programa CARCALL (Control de Aguas Residuales en Canales de Aguas Lluvia) y los compromisos adquiridos con la entidad ambiental local. Meta: Por ser un proyecto integral que involucra todo el sistema de drenaje se presentan varias metas. Las obras de CARCALL involucran las metas que la empresa ha programado para cumplir con el 80% de tratamiento de las aguas residuales de la ciudad. Para el año 2007 se contempla diferentes metas relacionadas con Ml de tuberías, concretos, disminución de aguas residuales en canales de aguas lluvias. Etc. Por ser las obras en canales las de mayor impacto económico se establece la meta en función de los m3 de concreto a ejecutar y de ml a reponer de tuberías y caudal de aguas residuales a controlar en el sistema pluvial de la ciudad. 2. Optimización y Mejoramiento del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales Características generales de la PTAR-C, caudal promedio = 7,60 m3/s, Caudal Máximo = 12,24 m3/s. Parámetros de eficiencia esperados: Tratamiento primario: DBO5 = 35 %, SST = 50 % Tratamiento Primario + TPA = 47 %, SST = 68 % Caudal Promedio Afluente = 3.6 m3/s El Proyecto fue inscrito con la ficha EBIE No 33102040 Nombre: “Optimización y Mejoramiento del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales”. Presupuesto: $ 2.408’793.000 Objetivo: Optimizar y mejorar de manera Integral, el sistema de la planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad, asegurando la calidad y el cumplimiento de las normas nacionales de carácter ambiental y de gestión del medio ambiente. Así como la continuidad del servicio y el manejo adecuado de los biosólidos.




Meta: Como se trata de aumentar el tratamiento de las aguas residuales, para el año 2008 la meta será de 119.836.800 metros cúbicos por año. Las Inversiones realizadas de acuerdo al PSMV 2007-2008, por la empresa prestadora de servicio de acueducto y alcantarillado EMCALI, la ha venido ejecutando en cuanto los sistemas de drenaje mediante los proyectos de CARCALL y SANEAMIENTO, en los cuadros que se presentan a continuación se realiza el comparativo de las obras realizadas de los dos (2) proyectos en las vigencia 2007 y 2008.

PROYECTO CARCALL PROYECTO SANEAMIENTO

SISTEMAS DE DRENAJE 2007 2008 2007 2008

DRENAJE SUR 618,80 2.699,37 10.411,52 2.972,93

DRENAJE ORIENTAL 10.200,21 728,04 1.262,82 307,76

DRENAJE NOR-OCCIDENATAL 1.292,74 840,74 2.388,55 1.457,88

EXPANSIÓN ‐ ‐ 4.857,33 409,52

TODA LA CIUDAD ‐ ‐ 18.423,53 25.418,68

TOTAL INVERSIÓN 12.111,75 4.268,15 37.343,75 30.566,77

PROYECTOS CARCALL Y SANEAMIENTO 2007 2008

GRAN TOTAL 49.455,50 34.834,92

SALDO PENDIENTE POR PAGAR 28.885,75

TOTAL INVERSIÓN POR VIGENCIA 49.455,50 63.720,65

TOTA 2007‐2008 113.176,15

A continuación se detallan por cada proyecto las obras realizadas en la ciudad por la empresa prestadora de servicio de alcantarillado en las vigencias 2007 y 2008:




SISTEMA DE DRENAJE SUR

2007 2008 ACTIVIDADES

OBRAS

Millones $ Millones $ Subsistemas Cañaveralejo y Ferrocarril

Interceptor Oriental, tramo medio colector Cañaveralejo y trampas de sedimentos

618,8 1.712,98

CARC

ALL

Sistema Sur Detención y Control de conexiones erradas Plan contingente

0,00 986,39

Subtotal

618,8 2.699,37

Optimización redes de alcantarillado B/Guayacanes, Imbanaco, Caño Rojo, Libertadores, San Cayetano.

415,00 ‐

Colector Belisario Caicedo sector la Cancha 138,50

‐

Optimización redes secundarias B/ Cañaveralejo y Lleras (tramos críticos)

1.137,26 ‐

Optimización redes de alcantarillado B/San Fernando viejo, Alameda y Arboleda 1.551,00

39,82 Su

bsis

tem

a Ca

ñave

rale

jo

Optimización redes comuna 20 739,36

458,42

Redes y Colector principal San Bosco 1.784,00

‐

Optimización colector Hospital ‐

535,78

Optimización redes B/ Santa Elena Sector I 2.430,15

‐

Optimización redes B/ Santa Colector Sector I ‐

127,84

Canal Mortiñal ‐

458,60

Optimización redes de alcantarillado B/ Santa Isabel 1.220,94

‐

Subs

iste

ma

Ferr

ocar

ril

Reparación Losas Cana Ferrocarril ‐

49,05

Optimización redes de alcantarillado B/ Ciudad Jardín 995,31

‐

Subsistema Meléndez ‐Lili

Optimización redes alcantarillado B/ el Guabal ‐

417,05

Diseño y Construcción rampas de acceso Cana sur ‐

769,59

Subsistema Meléndez Extensión alcantarillado sector Alberto Galindo

‐

116,78

Subtotal 10.411,52

2.972,93

TOTAL SISTEMA DRENAJE SUR (CARCALL Y SANEAMIENTO) 11.030,32

5.672,30




SISTEMA DE DRENAJE ORIENTAL

2007 2008 ACTIVIDADES

OBRAS

Millones $ Millones $ Canal Cauquita, Canal Oriental tramo medio.

Revestimiento Canal secundario 9.650,34 285,51

CARC

ALL

Tramo alfonso lópez, Canal Oriental tramo inferior

ptimizaciòn redes del alcantarillado B/ Alfonso Lòpez 549,87 442,53

Subtotal 10.200,21

728,04 Obras varias canal Oriental

181,90

‐ Rampas acceso canalo Oriental

‐

‐ optimizaciòn sistema de drenaje B/Calipso

797,56

‐ Paso de tuberìa del colector central de la Cl73

115,13

‐ Construcciòn Obras de control canal oriental

168,23

‐ Extensión alcantarillado antonio Nariño

‐

53,66

Sist

ema

Ori

enta

l

Reparaciòn losas canales oriental tramo superior calle 48 y Cra 50. Obras control Canal Oriental.

‐

254,10

SAN

EAM

IEN

TO

Subtotal

1.262,82

307,76

TOTAL SISTEMA DRENAJE ORIENTAL (CARCALL Y SANEAMIENTO)

11.463,03

1.035,80

SISTEMA DE DRENAJE NOR-OCCIDENTAL

2007 2008 ACTIVIDADES OBRAS Millones $ Millones $

Río Cali Redes alcantarillado Normandía - 346,86

Río Aguacatal Control vertimientos: Construcción redes Alc. Margen derecha Río Aguacatal.

1.258,40 -

Río aguacatal Canales control de aguas residenciales aguacatal - 73,85

CARC

ALL

Río Cali Obras Trasvase 34,34 420,03

Subtotal 1.292,74

840,74 Prolongación Canal Calle52‐Cabezales de entrega al Río

1.360,88

‐ Optimización redes secundarias B/ Calima

464,80

‐ Extensión alcantarillado Menga

‐

379,91 Extensión alcantarillado B/ Bellavista

‐

268,56

Río

Cali

Optimización redes secundarias Santa Teresita y santa Rita 562,87

809,41

SAN

EAM

IEN

TO

Subtotal

2.388,55

1.457,88

TOTAL SISTEMA DRENAJE SUR (CARCALL Y SANEAMIENTO)

3.681,29

2.298,62




SISTEMA DE DRENAJE TODA LA CIUDAD 2007 2008

ACTIVIDADES OBRAS

Millones $ Millones $

Colector auxiliar Pance 4.497,30 -

Colector Marginal Lili - Conexión VER - 409,52

Colectores Pance 360,03 -

SAN

EAM

IEN

TO

EXPA

NSI

ÓN

Redes de Drenaje - -

Total EXPANSIÓN

4.857,33 409,52

Optimización y Mejoramiento Plantas de tratamiento aguas residuales ‐

660,95

Vulnerabilidad Plantas de Tratamiento aguas residuales 404,37

‐

Optimización redes secundarias ‐

144,30

Optimización redes de alcantarillado tramos criticos y varios 1.137,30

817,13

Optimización del MIO TRONCALES 7.200,00

7.200,00

Optimización y mejoramiento del del sistema ‐

9.666,37

Bombeos: modernización, eficiencia energetica, instrumentación y automatización, expansión Brisas de los alamos, Vulnerabilidad Floralia y vulnerabilidad Paso del comercio I y II. 6.436,99

2.114,07

Equipos: equipos para lavado y succión‐ Volquetas excavadoras‐ camionetas y camiones. 2.199,41

‐

Reparación losas gaviones canales 79,86

‐

Optimización drenaje sectores varios y estructuras drenadoras 210,50

‐

Expansión redes secundarias alc (convenio AOISPEM) 59,40

166,09

Expansión redes varias 695,70

‐

SAN

EAM

IEN

TO

TOD

A L

A C

IUD

AD

Reservatorio ‐

4.649,77

TOTAL TODA LA CIUDAD (CARCALL Y SANEAMIENTO) 18.423,53

25.418,68

Se vislumbra en el PSMV, se tuvo en cuenta la incidencia del incremento de población o incremento Vegetativo, para definir la población proyectada tomaron como base la información del Departamento Administrativo de Planeación DAP-




97, dado que el DANE solamente a la fecha de la presentación del PSMV (3), se había reportado la población censada en el año 2005 sin proyecciones. Teniendo en cuenta que el Censo 2005, arrojó un número de habitantes para la ciudad de Cali similar al valor proyectado por DAP-97, se dedujo que las proyecciones pueden continuar con la misma tendencia, como se muestra para los 10 años siguientes en el cuadro.

Crecimiento Vegetativo Período 2007-2016

AÑO Población Total

Población Servida

Incremento Población

Total

Incremento Población

Servida 2006 2.089.147 1.967.978 2007 2.110.897 1.999.725 21.750 31.747 2008 2.131.324 2.030.443 20.427 30.718 2009 2.151.436 2.061.074 20.112 30.631 2010 2.172.379 2.092.724 20.943 31.650 2011 2.181.573 2.113.215 9.194 20.491 2012 2.196.318 2.139.213 14.745 25.998 2013 2.210.678 2.164.991 14.360 25.778 2014 2.225.143 2.191.025 14.465 26.034 2015 2.238.101 2.215.722 12.958 24.697 2016 2.252.034 2.229.515 13.933 13.793

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal – DAP-97 Se concluye que de acuerdo con las proyecciones del DAP- 97, el incremento de la población servida al año 2016 es de 261.537 habitantes. 3.2.4 Metas de reducción de carga contaminante. La resolución expedida por la CVC No. DG 0686 de noviembre 20 de 2006, plantea para la recuperación del río cauca por parte de las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado en el caso de Cali EMCALI EICE E.S.P, se realicen las obras para el tratamiento del recurso ver punto 3.2.3 Plan de Inversiones PSMV




3.2.4.1 Identificación de Usuarios y Metas de Reducción La identificación de usuarios responsables de vertimientos al Río Cali se realizó a través del Convenio Inter-administrativo Dagma – Universidad del Valle No 192 de 2005, en el cual se identifica la situación ambiental de la Cuenca Hidrográfica del Río Cali, en la zona urbana del municipio. En lo que respecta a llamar a todos los usuarios al proceso de establecimiento de metas de reducción, la Resolución No 1433 de 2004 del Ministerio de Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial, estipula que se establecerán metas individuales de carga contaminante para entidades prestadoras de servicio de alcantarillado sujetas al pago de la tasa y usuarios sujetos al pago de la tasa cuya carga vertida sea mayor al 20% del total de carga que recibe el cuerpo de agua. En razón a que los vertimientos domésticos individuales y aun sectoriales no alcanzan el 20% de la contaminación total vertida al río, sólo se ha llamado a Emcali para definir las metas de reducción. El Decreto 3100 de octubre de 2003, art. 12 estipula que el PSMV (3) “Contendrá la meta de reducción que se fijará con base en las actividades contenidas en el mismo”. Esta meta en el caso de EMCALI E.I.C.E. E.S.P. está basada en acciones que anualmente se realizarán, entre las cuales está la de conducir agua residual a tratamiento en los próximos 10 años. En el PSMV (3), presentado a la entidad ambiental se realizó el diagnóstico del sistema de alcantarillado de la ciudad, especialmente del sistema de drenaje pluvial que es el principal receptor de los vertimientos provenientes de conexiones erradas, que por los canales son transportadas a los ríos de la ciudad. Se identificaron los vertimientos más significativos y se evaluaron las causas y posibles soluciones. Algunas soluciones por ejemplo están orientadas a la optimización de redes, dado que esta acción reduciría el agua residual que por mal funcionamiento es conducida a canales y ríos; otras obras se relacionan con la implementación de colectores sanitarios que interceptarían sectores que están disponiendo inadecuadamente las aguas residuales, para conducirlas a la PTAR-C; en otros




casos se identificó la necesidad de optimizar las estructuras de separación y el mejoramiento del mantenimiento del sistema de alcantarillado de la ciudad. 3.2.5 Ajuste del factor regional.

El factor regional, es el que integra aspectos relacionados con la disponibilidad, necesidades e inversión en recuperación de la cuenca hidrográfica (río Cali, Cauca, Meléndez, Pance, Lili, Cañaveralejo, San Fernando, Menga y Chorros) y condiciones socio-económica de la población: FR=1+(Ck+Ce)*Cs El Calculo del factor Regional, a partir de los valores de coeficiente de escasez, de condiciones socio-económicas y de inversión calculado cada una de las subcuencas y aplicando la ecuación definida en el artículo 10 del Decreto 155 de 2004. Dado que el PSMV (3), esta en revisión y ajustes, aun no se pueden reportar metas definidas para evaluación y seguimiento. Debido a lo anterior la autoridad ambiental ha facturado las Tasas Retributivas con Factor Regional = 1 a partir de la aprobación del PSMV(3), la autoridad ambiental hará la evaluación respectiva, con base en lo finalmente aprobado. La Contraloría General de Santiago de Cali, de acuerdo a lo estipulado en el PSMV(3), presentado por EMCALI EICE ESP, en cumplimiento a la norma, y no obstante que la entidad prestadora del servicio de alcantarillado ha venido ejecutando obras en cumplimiento del mismo, el cual a la fecha de la auditoría no ha sido aprobado por la entidad ambiental de municipio DAGMA, porque el 50% de la propuesta del desarrollo del mismo está sin presupuesto, a la fecha las entidades competentes el DAGMA, como EMCALI, la CVC y el MAVDT (2) han estado buscando la manera de financiarlo a través de un CONPES del Río Cauca. Razón por la cual este ente de control debe realizar el seguimiento a las acciones realizadas en cumplimiento del PSMV(3).




HALLAZGOS FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS-PSMV

HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 4 De acuerdo con la revisión realizada al PSMV(3), este ente de control constató que hasta la fecha (Julio 08-09), no se ha dado cumplimiento con la Resolución No. 44 de 09 de Marzo de 2007, a pesar de la autoridad ambiental ha revisado y evaluado el PSMV 2007-2016 presentado por EMCALI EICE ESP, no ha sido aprobado por las razones anteriormente expuestas por el ente auditado. La deficiente Gestión respecto a este tema incide en el aumento progresivo del deterioro e impacto ambiental en las fuentes hídricas, incumpliendo con la meta global de reducción de carga contaminante para los tramos definidos en los cuerpos de agua; de acuerdo con lo anterior, se puede evidenciar que las proyecciones establecidas en cada uno de los parámetros, no son de estricto cumplimiento. Se le suma a lo anterior, el crecimiento de la población, los bajos recursos para ejecutar los proyectos y el incumplimiento con las políticas ambientales. Norma presuntamente violada artículo 12 del Decreto 3100 de 2003 y la Resolución 1433 del 2004. HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 5 No obstante que el Dagma ha estado ajustando el costo del metro cúbico de aguas subterráneas con el Índice de Precios al Consumidor (IPC), ésta Autoridad Ambiental no calculó en la vigencia 2008 el factor regional para las aguas superficiales y subterráneas tal como lo establece el Decreto 155 de 2004 sobre tasas por utilización de aguas. Al no tener el factor regional anualizado no se permite tener información actualizada para el cálculo de las Tasas de Usos de Aguas, relacionada con el coeficiente de escasez, coeficiente de inversión y coeficiente de condiciones socioeconómicas. Normas presuntamente violadas Decreto 155 de 2004.




LINEA # 3: USO DEL AGUA A TRAVÉS DE PERMISOS Y CONCESIONES 3.3 Uso del Agua a Través de Permisos y Concesiones 3.3.1 Concesiones y autorizaciones: La Concesión, es una de las formas de obtener autorización para el uso y aprovechamiento del agua, previa solicitud de persona natural o jurídica, a la autoridad ambiental competente. A continuación se relacionan las Resoluciones de concesión, proferidas por la autoridad ambiental competente, sobre las cuencas ríos Meléndez, Cali y Cauca.

Resolución 210 del 10 de abril del 2000, Por medio del cual se legaliza un pozo No.1 ( para la prestación de servicio público en la PTAR Cañaveralejo)

Resolución 218 del 10 de abril del 2000, Por medio del cual se legaliza un pozo No.2 ( para la prestación de servicio público en la PTAR Cañaveralejo)

Resolución 000135 del 8 de junio del 2000, Por medio de la cual se traspasa y se rebaja una concesión de aguas de uso público

Resolución 0710 -0711-000689 del 2007 de diciembre 28 de 2007, Por la cual se otorga una concesión de aguas de uso público del río Meléndez en el sector de la bocatoma del acueducto la reforma del municipio de santiago de Cali

Resolución 0710-0711-000690 del 2007 de diciembre 28 de 2007, Por la cual se otorga una concesión de aguas de uso público del río Cali en el sector de la bocatoma del acueducto del municipio de santiago de Cali.

3.3.2 Facturación y cobro de tasas por utilización de agua: Facturación, presupuesto y cartera: En el año de 2008 se facturó por concepto de tasa de uso la suma de $51.970.041 del cual se recaudó en este mismo año la suma de $48.734.056, es decir el 93.77% de lo facturado, se recaudó, considerado este porcentaje como alto. La facturación que se cobró y no se pagó por parte de los usuarios representa la cartera del Dagma por concepto de tasa por utilización de aguas, la cual asciende a $3.235.985, pero no se reportó al área de Contabilidad del Municipio de Santiago de Cali. Por lo anterior, el Dagma debe presentar Plan de Mejoramiento




para subsanar dicha situación, ya que dicha observación quedó planteada en el informe de la AGEI Regular del Municipio de Cali-vigencia 2008.

FACTURACIÓN POR TASA DE USO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS-AÑO 2008

Fondo Facturación por tasa de uso

Recaudo por tasa de uso

% de recaudo

0-1233 $51.970.041 $48.734.056

93.77%

Estos recaudos por el valor de $48.434.056 no se ven reflejados en el Informe de Ingresos SAP –2008 en el Fondo 0-1233, por cuanto se incluyeron en el Fondo 0-1203 Otros Recursos Ley 99/93, tal como se refleja en el siguiente cuadro:

INFORME DE INGRESOS SAP-2008

Fondo Ppto Actual Recaudos % ejecución 0-1203 Otros Recursos Ley 99/93

1.801.684.000 3.470.133.387 192,61

0-1217 Concesión aprovechamiento aguas subterráneas

104.917.000 -0- -0-

0-1233 Tasa utilización aguas subterráneas-ley 99-93

132.600.000 -0- -0-

El Dagma no agrupa en un sólo fondo las siguientes rentas: Conceptos técnicos por perforación de pozos y concesión aprovechamiento de aguas subterráneas En reunión del 3 de septiembre de 2008 en la sala de juntas del Departamento Administrativo de Hacienda Municipal donde asistieron representantes de la Contaduría General del Municipio, Tesorería General del Municipio, Subdirección de Finanzas Publicas-Grupo Ejecución Presupuestal y representantes del Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente DAGMA se determinó la creación de la prospre para registrar el ingreso del 50% a transferir a la CVC de la tasa retributiva y se asignó el fondo 0-1220 Tasa Retributiva, para diferenciar dicho valor del fondo 0-1203 otros recursos de ley 99/93 dando con este hecho cumplimiento a los artículos 42 y 43 de la ley 99 de 1993. El Dagma está en proceso de solicitar a la Subdirección de Finanzas Públicas - Grupo Ejecución para que se cancele el Fondo 0-1217-Concesión




Aprovechamiento de Aguas Subterráneas para que sean agrupados en un solo fondo incluido este rubro y los conceptos técnicos por perforación de pozos al Fondo 0-1203 Otros Recursos Ley 99/93 (Control y Seguimiento, Concepto Técnico de Pozos y Legalización de Pozos). En la vigencia 2008 el Dagma presentó una ejecución presupuestal de gastos del 50% con un presupuesto definitivo de $132.600.000 y una ejecución de $67.366.661, lo que refleja que no hubo una adecuada formulación presupuestal.

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS-VIG.2008

Fondo Presupuesto actual ejecución % de participación 0-1233 Tasa aguas subterráneas, ley 99-93

$132.600.000 $67.366.661 50%

Para la realización de las actividades por concepto de aguas subterráneas se hicieron 8 contrataciones por el valor de $67.366.661. 3.3.2.1 Plan de Manejo de Aguas Subterráneas y Modelo Hidrogeológico Conceptual El Dagma tiene el Plan de Manejo de Aguas Subterráneas que comprende la evaluación del recurso hídrico, control y monitoreo de las aguas subterráneas, servicio a usuarios de aguas subterráneas y socialización del plan de manejo de protección de las aguas subterráneas. El Modelo Hidrogeológico Conceptual es un proyecto de investigación, el cual contiene las actividades realizadas en el periodo 2002 a 2006 y se tratan de temas sobre geología general, geomorfología, geología estructural, geología del subsuelo y análisis de las correlaciones lito estratigráficas. 3.3.2.2 Usuarios de Aguas Subterráneas Para la vigencia 2008 había un inventario de 490 pozos, de estos, 374 usuarios captan aguas subterráneas y 325 presentan concesión de aguas otorgadas por el Dagma y la CVC, aquí se incluyen los 278 pozos legalizados por el Dagma, los cuales fueron objeto de control y seguimiento, por parte de los 4 contratistas que prestaron sus servicios en el Grupo de Aguas Subterráneas del Dagma. De 325 pozos concesionados, solamente 11 presentan sistemas de medición, es decir el 3.4% del total.




El volumen de agua concesionada en la ciudad de Cali en el año 2008 fue de $6.993.832,64 y el volumen de agua facturada fue superior debido a que se les cobró a usuarios que aunque no estaban concesionados, estaban utilizando las aguas subterráneas; este valor facturado fue de $12.639.116,3. A los usuarios se les cobró de acuerdo al promedio de volumen concesionado del sector económico al cual pertenecieran, igualmente se incluyeron los volúmenes reportados por algunas empresas con concesión de la CVC, pero que operan dentro de la jurisdicción del Dagma. El mayor volumen lo capta el sector industrial el cual aprovecha el acuífero inferior. 3.3.2.3 Gastos Asociados a la Implementación de la Tasa por Utilización de Aguas El costo total anual de facturación en el Dagma de la tasa de utilización de aguas fue de $7.405.313 y el número de facturas expedidas fue de 928. De acuerdo a los anteriores valores obtenemos un costo unitario por factura para la vigencia 2008 de $7.979. Este costo unitario por factura es superior de una manera significativa a $4.86 por metro cúbico, monto que pagaba cada usuario de aguas subterráneas. Este valor va a disminuir más, en el evento que el Ministerio de Ambiente decida disminuir el valor de la tarifa mínima, tal como lo ha planteado en las mesas de trabajo con los funcionarios del Dagma. Se colige que la metodología para la formulación de la tarifa mínima que es única para todo el país y que es impuesta por el Ministerio de Ambiente, no refleja el resarcimiento del impacto generado por el usufructo de las aguas, ni se ciñe a las condiciones geográficas de cada región, puesto que no se debería aplicar de manera uniforme dichas tarifas a regiones lluviosas, que presentan mayor oferta hídrica que a las regiones con clima seco. 3.3.3 Agua No Contabilizada Según información de EMCALI EICE- ESP, el índice de agua no contabilizada en la ciudad a diciembre de 2008 fue del 41.9 % 3.3.4 Programas de Ahorro y Uso Eficiente.

EMCALI, ha tenido en cuenta la realización de talleres, seminario y capacitaciones a los funcionarios de su empresa siendo formados constantemente, con la finalidad de que apliquen lo aprendido y al finalizar dichas capacitaciones hayan desarrollado la aplicación completa en eficiencia energética y de aguas y pasen del diagnostico a la implementación del programa.




Con la aplicación de este programa, las empresas están teniendo ahorros energéticos en el rango del 5 al 30% y los consecuentes mejoramientos en la productividad, la eficiencia de todos sus procesos y su involucramiento en una eficiente Gestión Ambiental. EMCALI busca adquirir un lote para implementar una alternativa de aprovechamiento y solución que permita el manejo de biosolido generado en la PTAR Cañaveralejo durante los próximos 10 años El programa de Uso eficiente y Ahorro del Agua de las Empresa Municipales de Cali EICE E.S.P, realizado por la Gerencia de Unidad Estratégica de Negocios de Acueducto y Alcantarillado – Departamento de Planeación es presentado a la entidad ambiental del Municipio DAGMA cada seis meses sobre las actividades realizadas dentro del programa PURA donde se tiene varios parámetros identificados como son:

- Proyecto de reducción y control de agua no contabilizada - Programas educativos

En la vigencia 2008, se trabajó entre otros en la sensibilización sobre el agua potable (planta de tratamiento del Río Cali y sobre el uso y manejo adecuado de los canales de Aguas lluvias) Realizaron visitas a diferentes Comunas, eventos, jornadas ambientales y charlas de sensibilizaciones dirigidas a estudiantes de los Centros educativos, Docentes, grupos organizados (JAC, JAL, Veedores Ambientales), igualmente realizaron visitas a obras de reposición de acueducto y alcantarillado.

Donde en la vigencia 2008 fueron atendidas y/o capacitadas aproximadamente 6.300 personas en las dos actividades. Emcali ha venido presentado al DAGMA el informe de avance respectivo, pero no ha recibido oficio de objeción ni aprobación a lo presentado.




HALLAZGOS USO DEL AGUA A TRAVÉS DE PERMISOS Y CONCESIONES HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 6 Debido a la falta de recursos financieros y de personal, el Grupo de Aguas Subterráneas no ha realizado las siguientes actividades: -El Dagma cuenta con el Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas, pero no ha incorporado un programa para el uso eficiente y ahorro de agua -No se tiene reportes anuales sobre índices de aguas no contabilizadas. -No se han realizado campañas educativas y de concientización a la comunidad para el uso racionalizado y eficiente del recurso, no se han realizado convenios con el Ministerio de Ambiente para lograr una efectiva concientización en el uso eficiente y el ahorro del agua, lo anterior dificulta un debido control en el uso de las Aguas. Norma presuntamente violada Ley 373 /97 Incumplimiento al lo dispuesto en el Decreto 1541 de 1978 y Decreto 155 de 2004. LINEA # 4 CONTAMINACIÓN HÍDRICA 3.4. Contaminación Hídrica Calidad de Agua Río Cauca y el Vertimiento Puntual del Río Cali- vigencia 2008: La calidad del agua es un aspecto fundamental en la gestión del recurso hídrico, ya que permite establecer su estado, contribuye a determinar los posibles usos y a orientar los programas y proyectos para su conservación y recuperación. La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, realiza monitoreos de la calidad del agua del río Cauca y sus principales tributarios y de los vertimientos, tanto industriales como municipales de su jurisdicción, estos monitoreos, se vienen realizando desde el año 1969 y actualmente se cuenta con 153 estaciones de calidad de agua distribuidas en la cuenca del río Cauca, entre Salvajina y la Virginia, con frecuencias de monitoreo entre dos y cuatro veces al año. En el recorrido de campo realizado por este ente de control, se evidenció concentraciones altas de contaminación desde el Hormiguero (estación ) antes de Navarro (estación) a Paso de la Torre, CONSTATANDOSE vertimientos puntuales en ambas márgenes del río cauca de :Zanjón Oscuro, río Desbaratado, canal




navarro, Juanchito (estación ), canal sur oriental, Canal CVC, Paso del Comercio (Estación ) puerto Isaac (estación ) , río Cali, río Arroyo hondo, río Yumbo, río Guachal , Paso de la Torre (estación ), en total de acuerdo al tramo que nos corresponde se contabilizan las estaciones de el hormiguero, antes navarro, Juanchito , paso del comercio, puerto isaacs y paso de la torre ( total 6 ). Para las estaciones anteriores se cuenta con información de 38 parámetros de tipo fisicoquímico y microbiológico, los cuales representan diversos fenómenos o alteraciones de origen natural o antropico, como la presencia de materia orgánica, nutrientes, agentes patógenos - iones. En el recorrido por el tramo correspondiente se constató presencia de materia orgánica, procedente de aguas residuales domésticas e industriales (exclusivamente en el sector de yumbo). Su degradación en el agua es realizada por organismos, en reacciones que requieren la presencia de oxigeno. El oxigeno disuelto (OD) es esencial para la vida acuática e influye en los procesos químicos y biológicos que ocurren en el agua. Se considera que el OD de saturación para el río Cauca en el Valle alto es aproximadamente de 7,4 mg/l. Los parámetros generalmente utilizados para cuantificar la presencia de materia orgánica en el agua son la demanda bioquímica de oxigeno (DBO5) y la demanda Química de oxigeno (DQO), la primera mide la cantidad de materia orgánica degradable bioquímicamente; en condiciones naturales, las concentraciones de este parámetro en fuentes superficiales presenta valores inferiores a 2,0mg/l, mientras que en fuentes poluidas la DBO5, puede alcanzar valores de 10,0 mg/l o más (UNESCO 1996). La DQO mide el oxígeno requerido para oxidar químicamente la materia orgánica e inorgánica. En condiciones naturales la concentración de este parámetro en fuentes superficiales presenta valores inferiores a 2,0 mg/l, pero en fuentes contaminadas con aguas residuales este parámetro puede alcanzar valores superiores a 200 mg/l (UNESCO et al., 1996) En visita de campo realizada por este ente de control, se constató que desde el tramo puente hormiguero al paso la torre se observa contaminación hídrica, ocasionada por las descargas puntuales y dispersas de la zona urbana de Cali, las aguas residuales de la zona industrial Acopi-yumbo y descargas de algunos ríos tributarios al río Cauca, los cuales reciben aguas residuales industriales y domésticas de diferentes municipios e industrias. Debido a lo anterior en este tramo los Índices de Calidad Ambiental -ICA - aplicados en estos tramos,




presentan valores más bajos en la condición de verano, en donde los caudales del río Cauca disminuyen afectando su capacidad de dilución haciendo más evidente el deterioro de la calidad del recurso hídrico. Es importante anotar que en el sector de juanchito están ubicadas las captaciones de las plantas de tratamiento de agua río Cauca y Puerto Mallarino, las cuales surten aproximadamente al 70% de la ciudad de Cali. En este punto de captación el río presenta una clasificación de mala calidad según el ICA-. De acuerdo con los Índices de Contaminación (ICO), se tiene que el río presenta problemas de contaminación principalmente por presencia de materia orgánica y material suspendido. En el tramo puente hormiguero, se observa un deterioro significativo, en la calidad del agua, siendo más critica la condición de verano en donde se alcanza altos niveles de contaminación en las estaciones de Paso de la Torre. Cuando se presentan situaciones que alteran el ecosistema acuático, como por ejemplo la contaminación industrial, domestica y agrícola, tal como ocurre en este tramo, se alteran las condiciones ambientales y para muchas especies la alternativa es “sobrevivir “ o “ morir “. La desaparición de especies en un ecosistema significa la pérdida de eslabones en la cadena alimenticia, lo cual trae como consecuencia un aumento en el número de algunas poblaciones, bien sea por falta de depredadores, disponibilidad de más alimento o por una combinación de ambas. Hay que resaltar que la evaluación hidrobiología del río Cauca que realiza la CVC, ha contribuido significativamente en el estudio de la calidad del agua del río. Un aporte importante en este proceso ha sido la información recopilada en el marco del Proyecto Modelación del Río Cauca, PMC en el año 2004.




PUENTE JUANCHITO

Fotografía Puente Juanchito Visita Contraloría

También se constató, que en el parque ecológico , construido en el antiguo sector Villa Moscas, no tiene las instalaciones de agua potable para la atención a la comunidad educativa que visita el parque, teniendo encuenta que en un parque es de vital importancia contar con el agua potable, por lo tanto este ente de control , remitió esta observación a la Contraloria General de La Republica, para que realicen las investigaciones del caso.

PARQUE ECOLÓGICO LINEAL

Fotografía Parque ecológico antiguo sector Villa Moscas- Visita Contraloría

Características Fisicoquímicas y Microbiológicas en la Desembocadura del Rió Cali, como Tributario al Río Cauca.




Fotografía Río Cali desembocadura río Cauca Fotografía Colector Margen Izquierda río Cali

Visita Contraloría

PARAMETROS pH (unidades) Máximo

Promedio Mínimo

7,6 6,8 5,8

Sólidos Totales(mg/l) Máximo Promedio Mínimo

2097 439 159

Sólidos Suspendidos (mg/l) Máximo Promedio Mínimo

1920 186,2 18,0

DBO5 (mg/l ) Máximo Promedio Mínimo

116,0 38,3 1,5

DQO (mg /l ) Máximo Promedio Mínimo

225,8 94,5 20,7

OD (mg/l ) Máximo Promedio Mínimo

6,5 2,9 0,0

Coniformes Totales (NMP /100 ml

Máximo Promedio Mínimo

2,40E+08 2,28E+08 2,40E+07




Los ríos tributarios que presentan mayor contaminación por materia orgánica (niveles promedio de DBO5 >40 mg/l y DQO > 100 mg/l) en su orden son: Zanjon Oscuro, Yumbo). En el sector Hormiguero – Paso la Torre confluyen varios tributarios con mayores concentraciones de DBO5 y DQO. Contaminación por agentes patógenos.- en general los niveles de coliformes totales y fecales medidos en las confluencias de los ríos tributarios son del orden de 106 NMP/100 ml; estas altas concentraciones se deben a los vertimientos de origen doméstico- muchos de ellos descargados a los ríos sin ningún tipo de tratamiento-, los cuales afectan la calidad microbiológica de los cuerpos de agua. Los mayores valores de coliformes totales y fecales se presentan en los afluentes Zanjon Oscuro, Cali, en cuyas cuencas se encuentran ubicadas ciudades de mediano y gran tamaño. La CVC, entrega una información en la cual se desarrolla el análisis de la calidad del agua del río cauca y se identifican diferentes parámetros criticas, en la destinación del recurso uno a uno o varios usos, reportados por la CVC de diferentes muestras de calidad de agua , realizadas en el río Cauca a lo largo de 19 estaciones de monitoreo, con frecuencia de 3 a 4 veces por año en las cuales se miden las siguientes: temperatura, pH, alcalinidad, bicarbonato, OD, DBO5, DQO, sólidos totales, sólidos suspendidos, sólidos disueltos, color, turbiedad, dureza total, dureza cálcica entre otros en total 37 parámetros de medición) Se agrupan los diferentes parámetros evaluados de acuerdo con su afinidad a representabilidad de un fenómeno en particular diferenciado de los siguientes grupos: Físicos: caudal, temperatura, conductibilidad Indicadores de contaminación: OD, DBO5, DQO Capacidad neutralizante: pH, alcalinidad, bicarbonatos Material particulado y disuelto: sólidos totales, sólidos suspendidos, sólidos disueltos, turbiedad, color. Dureza: dureza total, dureza cálcica, dureza magnesica Aniones: cloruros, sulfatos Nutrientes: nitrógeno total, nitrógeno amoniacal, nitratos, nitritos, fósforo total y fosfatos Patógenos: coliformes fecales, coliformes totales




Rango de caudales por condiciones climáticas

Rango de Calidad (m3/seg) transición Estación Verano Transición Invierno

Puente Hormiguero < 177 178-282 >283 Antes de Navarro <178 179-287 >288 Juanchito <179 180-291 >292 Paso del Comercio <181 182-294 >295 Puerto Isaacs <184 185-301 >302 Paso la Torre <189 190-311 >312

Fuente UNIVALLE: Plan de Manejo Integral 2009 El parque ecológico CVC, construido sobre 1 Km. del Jarillón es una iniciativa de recuperar la obra contra inundaciones más importante que tiene Cali, además de generar un espacio verde para la comuna 21 de la ciudad y todos los habitantes de Santiago de Cali. Son 1.200 metros de un parque lineal que a través de diversas temáticas que invitan a la reflexión, nos muestran la riqueza del ambiente vallecaucano y como podemos aprovechar materiales considerados basuras, que en el parque fueron insumos utilizando la técnica de bioconstrucción Antes de su desembocadura al Cauca el río Cali recibe las descargas de aguas residuales de una parte de la ciudad de Cali (Colector Margen Izquierda) y de algunos asentamientos subnormales ubicados en sus márgenes. También reciben las descargas de diferentes industrias localizadas en la zona industrial de la ciudad. La Caracterización Fisicoquímica y Microbiológica de la Calidad del Agua del Río Cali , teniendo en cuenta la información suministrada por la autoridad ambiental en cuanto la relación de vertimientos puntuales presentes en el río Cali, este ente de Control relaciona el inventario, realizado por el DAGMA y la Universidad del Valle. Cuadro anexo No. 1 de 49 Vertimientos puntuales identificados en el río Cali Como se puede apreciar en el cuadro anexo No. 1, los usuarios responsables de vertimientos puntuales al Río Cali corresponden a dos categorías: 1. EMCALI como empresa prestadora del servicio público de Alcantarillado y 2. La comunidad que habita los asentamientos subnormales ubicados en las zonas de protección del río.




El DAGMA tiene seleccionados los vertimientos más significativos por caudal y/o Cargas contaminantes y es a estos puntos a los cuales se hace seguimiento. Las descargas de los asentamientos requieren un trabajo interdisciplinario de la Administración municipal, ya que se constituyen en un conflicto estructural que el DAGMA por si solo no puede solucionar. El número de usuarios según información de la CVC, actualmente se cuenta con un censo de 100 usuarios que generan vertimientos en la cuenca del río Cali, entre los cuales se encuentran las cabeceras corregimentales del corregimiento de Felidia, Montebello, Campoalegre y Golondrinas y la vereda la Leonera, sistemas que han sido construidos mediante proyectos diseñados por la Secretaria de Salud de Cali, los demás usuarios cuentan con sistemas de tratamiento individuales y el afluente tratado es infiltrado. 3. 4.1 Permisos de Vertimientos. El Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente – DAGMA, Otorgó Permiso Provisional de Vertimientos a EMCALI E.I.C.E. E.S.P. en Atención a su solicitud según oficio 100-GG- 0019 de enero de 2006, por la Utilización directa del río Cauca como receptor de los vertimientos puntuales por un año para las descargas que se mencionan a continuación, según las siguientes Resoluciones:

Resolución Nº 00369 de diciembre 1 de 2006 para el Canal Sur

Resolución Nº 00370 de diciembre 1 de 2006 para la Estación de Bombeo de Puerto Mallarino

Resolución Nº 00371 de diciembre 1 de 2006 para el Canal Oriental a

través de la Estación de Bombeo de Paso del Comercio

Resolución Nº 00372 de diciembre 1 de 2006 para la Estación de Bombeo de Floralia

Resolución Nº 00373 de diciembre 1 de 2006 para el Interceptor Margen

Izquierda del Río Cali




Para el Permiso de Vertimiento a la PTAR-C, El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolución Nº 0880 del 23 de Julio de 2004, “Por la cual se modifica la Resolución Nº 0064 del 22 de enero de 2002 y se toman otras determinaciones”, resuelve: “ARTÍCULO SEGUNDO: MODIFICAR, el Artículo Tercero de la Resolución Nº 0064 de 2002, en su numeral 1, literal b), referente al Permiso de Vertimientos, en el sentido de prorrogar de nuevo dicho permiso otorgado por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, a favor de EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI - EMCALI E.I.C.E. E.S.P., para el afluente de las aguas residuales tratadas en el tratamiento primario de la planta de Tratamiento de Cañaveralejo al río Cauca, por un término de cinco (5) años, contados a partir de la ejecutoria de la presente providencia”. El DAGMA, sobre el Río Cali solo tiene autorizado el vertimiento correspondiente al Canal Interceptor Margen Izquierda, cerca de la desembocadura al Río Cauca. Una vez sea aprobado el PSMV (3) se empezará a controlar con tasas los vertimientos significativos menores, como una medida de presión para que EMCALI se preocupe por realizar mantenimiento preventivo a las estructuras de separación y evite el rebose de aguas residuales. En la margen izquierda del Río Cali, existen Asentamiento subnormales o de invasión los cuales no generan vertimientos por residuos domésticos vertidos de manera directa al río los cuales no se pueden cobrar por estar en la ilegalidad, pero la entidad ambiental continua buscando aliados para solucionar este problema social que se convierte en un problema ambiental. Es de anotar que se hizo seguimiento al funcionamiento del Trasvase el Interceptor Margen Izquierdo que estaba programado para operar todo el año 2008. Su funcionamiento no fue continuo y se trató reiteradamente con EMCALI la situación. En el 2009 el mencionado trasvase de aguas residuales hasta la PTAR-Cañaveralejo ha estado funcionando con mayor regularidad. La CVC, a la fecha indica que existen 244 permisos de vertimientos, correspondientes al Municipio de Cali, 76 de los cuales se encuentran en trámite de renovación.




La entidad ambiental municipal, en el presupuesto del año 2008 se dejó un rubro de 110 millones para realizar monitoreo a los vertimientos finales de la ciudad al Río Cauca y la actualización de la información en algunos puntos críticos. Las condiciones climatológicas no permitieron ejecutar esta actividad que estaba prevista con UNIVALLE. El presupuesto se adicionó para el año 2009 y se está en proceso de elaborar convenio con UNIVALLE para su ejecución. En el año 2008, el DAGMA con personal de contratistas de Control a la Calidad del Recurso Hídrico y del laboratorio Ambiental, realizó monitoreo y caracterización de los vertimientos significativos sobre el Río Cali. El informe final se remitió oportunamente a Contraloría Municipal. Ver anexo No. 6 La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca- CVC realiza visitas de seguimiento y control a derechos ambientales y de caracterización de los vertimientos líquidos, para la vigencia 2009 se programó realizar visitas de seguimiento a los 244 permisos, donde se está verificando el cumplimiento de las obligaciones, como también actualizando la información de las empresas y si requiere o no el permiso de vertimiento, además a los usuarios que deban renovar los permisos. Ver anexo No. 7 La Dirección Técnica Ambiental tiene identificado - estaciones de muestreo en el río CAUCA, el último reporte suministrado a la Contraloría de Cali fue realizado el 11 de marzo de 2009. Y estos fueron los resultados Físico Químico de Aguas superficiales: Hormiguero, Antes de navarro, Juanchito -Paso del Comercio




Fuente CVC En el cuadro anterior, se observa que en condición de Invierno se dan las mejores condiciones en el tramo antes de Suárez con respecto al oxígeno disuelto – OD, con concentraciones cercanas a 6 mg/litro, este comportamiento se debe a la oxigenación que experimenta el río, así como al menor número de descargas de aguas residuales en comparación con los otros tramos, que son inferiores a los registrados en las siguientes estaciones localizadas aguas abajo, fenómeno que puede asociarse al aumento de materia orgánica disuelta en el río, la cual genera un incremento en la DBO y por ende, una disminución en los niveles de OD. Entre los meses de marzo y abril de 2009 se monitorearon los mismos puntos de vertimiento del año pasado sobre el Río Cali y se esta adjuntando la información al presente documento. No se aplicaron sanciones a EMCALI por los vertimientos, pero el DAGMA ejerció control, seguimiento y presión a través de oficios al Gerente de Acueducto y Alcantarillado y a los responsables de aguas residuales durante todo el año y se pueden observar los buenos resultados del control en la disminución de cargas contaminantes al Río Cali. La CVC, a la fecha adelantado nueve (9) procesos sancionatorios por contaminación con aguas residuales.




3.4.2 Facturación y Cobro de Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales.

FACTURACIÓN POR TASA RETRIBUTIVA-AÑO 2008 Fondo 0-1203 Facturación por tasa

retributiva Recaudo por tasa retributiva

% de recaudo

0-1203 $3.636.054.241 $3.302.291.071 90.82%

En el año de 2008 se facturó por concepto de tasa retributiva la suma de $3.636.054.241 y se recaudó el mismo año el valor de $3.302.291.071, es decir el 90.82% de lo facturado. Cabe anotar que el recaudo de la vigencia 2008 corresponde a la facturación de la vigencia anterior y que lo recaudado en la vigencia 2008, el 50% se transfieren a la CVC. La siguiente tabla presenta los valores facturados por el Dagma y pagados por Emcali, en el 2008:

RESUMEN MONTOS PAGADOS POR CONCEPTO DE TASAS RETRIBUTIVAS AÑO 2008

COBRO MENSUAL PERIODO

2008 DBO5

($) SST ($)

COBRO TOTAL $ ENERO 232.939.199 75.031.865 307.971.064FEBRERO 205.326.671 66.062.569 271.389.240MARZO 190.472.934 55.472.978 245.945.912ABRIL 204.001.665 73.057.945 277.059.610MAYO 208.060.588 79.300.789 287.361.377JUNIO 223.524.832 88.262.959 311.787.791JULIO 237.303.789 81.857.155 319.160.944AGOSTO 228.331.672 75.197.138 303.750.413SEPTIEMBRE 238.363.869 75.197.138 313.561.007OCTUBRE 258.485.238 80.921.562 339.406.800NOVIEMBRE 242.622.371 80.746.972 323.369.343DICIEMBRE 256.699.631 78.591.109 335.290.740 TOTAL 3.636.054.241 La facturación que se cobró y no se pagó por parte de los usuarios representa la cartera del Dagma por concepto de tasa retributiva, la cual asciende a $333.763.170, pero no se reportó al área de Contabilidad del Municipio de Santiago de Cali. Por lo anterior, el Dagma debe presentar Plan de Mejoramiento para subsanar dicha situación, ya que dicha observación quedó planteada en el informe de la AGEI Regular del Municipio de Cali-vigencia 2008.




INFORME DE INGRESOS SAP-2008 Fondo Ppto Actual Recaudos % ejecución

0-1203 Otros Recursos Ley 99/93

1.801.684.000 3.470.133.387 192,61

El valor recaudado por concepto de tasa retributiva fue de $3.302.291.071, se incluyó en el Fondo 0-1203-Otros Recursos de ley 99/93 que presentó un valor de $3.470.133.387. Este fondo presentó una ejecución del 192.61%. En la vigencia 2008 no había un fondo especifico para tasa retributiva, pero, para la vigencia 2009 de creó el Fondo 0-1220-Tasa Retributiva. El Dagma tuvo una ejecución presupuestal de gastos por el valor de $291.310.000 (16.88%) cuyo presupuesto definitivo fue de $1.726.040.000. En abril de 2008 se recaudó $1.128.551.637 de los cuales el Dagma podía disponer de $564.275.818 (50%, según la ley 93 de 1993), pero solamente se hizo una ejecución presupuestal de gastos del 52%. Este porcentaje está representado en $291.310.000 que se gastaron en 44 contratos de prestación de servicios en la vigencia 2008. Es de resaltar que para el cálculo del valor gastado, no se tuvo en cuenta el recaudo del mes de noviembre por el valor de $2.173.739.434, por tratarse de recursos que ingresaron casi al termino de la vigencia 2008.

Fondo Presupuesto actual Ejecución % de participación 0-1203 Otros recursos ley 99/93 21042341 Implantación de estrategias para el recurso hídrico

$1.801.684.002 $1.726.040.000

$347.976.666 291.310.000

19.31% 16.88%

3.4.3 Aplicación de los Recursos Provenientes de las Tasas Proyectos por tasa retributiva: En la vigencia 2008 se realizaron las siguientes actividades del proyecto No 42341 denominado “Implementación de estrategias para la administración del Recurso Hídrico en la ciudad de Santiago de Cali”




• Monitoreo de vertimientos sobre el Río Cali y empresas que presentaron

declaración ambiental • Evaluación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos • Control y seguimiento a las obras de saneamiento que realiza EMCALI

EICE ESP y a los requerimientos de la comunidad con respecto al recurso hídrico.

3.4.4 Reporte Anual sobre el Cobro de la Tasa y Estado del Recurso Hídrico La oferta hídrica en la jurisdicción del Dagma en el año 2008, fue de 11.304.780 metros cúbicos. Este dato se basa en el estudio “Cantidad y Calidad de acuíferos en el Municipio de Santiago de Cali” elaborado por la Compañía SAF en el año 2000. Este cálculo solo es para el acuífero superior; para el acuífero inferior, que es el que más utiliza la industria, no se conocen estudios.

Según información suministrada por las autoridades ambientales Dagma y CVC, en el tramo del río Cali, que corresponde a la parta baja, no se tiene reporte de concesiones HALLAZGOS CONTAMINACIÓN HÍDRICA HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 7 No se han realizado programas eficaces y contundentes en la detección de más empresas contaminantes, que una vez identificadas les impongan tasas retributivas por vertimiento al recurso agua y se otorguen licencias, planes de manejo ambiental, permisos etc. Que lleven al recaudo de ingresos con el fin de desarrollar más proyectos de descontaminación hídrica. Esta situación impide un efectivo control y seguimiento a empresas que no están registrada en el DAGMA y que producen altas cargas contaminantes al recurso agua, aire y suelo. Incumplimiento con el Decreto 0409 de Julio 28 de 2004 “Por medio del cual se adopta el modelo de gestión ambiental urbana”. Antes de su desembocadura al Cauca el río Cali recibe las descargas de aguas residuales de una parte de la ciudad de Cali (Colector Margen Izquierda) y de algunos asentamientos subnormales ubicados en sus márgenes. También reciben




las descargas de diferentes industrias localizadas en la zona industrial de la ciudad. Normas presuntamente violadas CRA, comisión regulación agua potable D 475 /98; R2115 de 2007-D1575/2007, Protección calidad agua consumo humano HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 8 En el parque ecológico CVC, se constató la ausencia de instalaciones hidráulicas para el agua potable necesarias para las visitas continuas de la comunidad educativa, por lo tanto este ente de control remite la observación a la CGR, para su respectiva investigación Normas presuntamente violadas, artículo 79 de la Constitución Política, D. 1575/2007 Calidad de agua consumo humano

HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 9 Debido a la falta de una adecuada gestión administrativa para la asignación de recursos y realización de programas por concepto de tasa retributiva, el Dagma presentó una ejecución presupuestal de gastos por el valor de $291.310.000, no obstante que en abril de 2008 se recaudaron $1.128.551.637 de los cuales el 50% podía disponer el Dagma para su ejecución, suma que asciende a $564.275.818; es decir que solamente se ejecuto el 52% de lo recaudado. Cabe anotar que no se tuvo en cuenta los recaudos del mes de noviembre por el valor de $2.173.739.434, por tratarse de recursos que ingresaron casi al término de la vigencia 2008. La anterior situación descrita impidió que se realizaran actividades programadas en la vigencia 2008.

Incumplimiento del artículo 42 de la Ley 99 de 1993, la Resolución 0081 del 2001 y el Decreto 155 de 2004.




4. RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, se establecieron nueve (9) Hallazgos de carácter administrativo. La entidad debe presentar Plan de Mejoramiento, el cual debe contener las acciones y metas que se implementarán por parte de la entidad, las cuales deberán responder a cada una de las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma para su implementación y los responsables de su desarrollo. El Plan de Mejoramiento debe ser entregado a la Dirección Técnica ante Recursos Naturales y Aseo dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del informe, de acuerdo con la Resolución 0100.24.03.08.008 del 23 de junio de 2008 “Por medio de la cual se reglamenta la metodología de los planes de mejoramiento que presentan los sujetos y/o puntos de control a la Contraloria General de Santiago de Cali.

DIRECCIÓN TECNICA ANTE RECURSOS NATURALES Y ASEO

RELACIÓN DE HALLAZGOS ENTIDAD AUDITADA: DAGMA VIGENCIA: 2008 NOMBRE DE LA AUDITORIA: AGEI Especial en Cooperación con la Contraloría General de la República “Al manejo integral del Recurso Hídrico “ (Cuenca del Río Cauca tramo desde Hormiguero hasta el Paso del Comercio) MODALIDAD DE AUDITORIA: Especial




RELACIÓN DE HALLAZGOS

No Descripción Hallazgo Cuantía Millones $

Adminis- trativo

Fiscal Discipli-nario

Penal

1 Incumplimiento a lo dispuesto en los artículos 7 y 9 del Decreto 1729 de 2002, referente a la terminación del PUMCH –Cali- Aguacatal, ya que este se encuentra en la etapa de Diagnostico, es decir a la fecha no se ha terminado y mucho menos se ha aprobado, debido a inconvenientes de coordinación de la Comisión Conjunta, situación que frena los procesos de descontaminación de los cuerpos de agua de la ciudad, no obstante que el DAGMA, ha estado realizando control y seguimiento a EMCALI y otros usuarios.

X

2

Debido a la falta de coordinación de la Comisión Conjunta para la gestión y apropiación de recursos económicos, no se han iniciado las fases de aprestamiento y diagnostico del PUMCH de los ríos Meléndez, Lili y Cañaveralejo. Se incumplen los postulados del artículo 7 del Decreto 1729 de 2002 para la ordenación de las cuencas.

X

3

En cuanto al Plan de Inversiones y compra de predios, para la recuperación y mantenimiento del recurso Hídrico en la cuenca, se observa que el Departamento de Gestión Ambiental Municipal DAGMA, para el año 2008 no realizó compra de predios. Se incumplió lo dispuesto en el articulo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el articulo 106 de la Ley 1151 de 2007 solo se ejecuto el 2.13% ( $96149.999)valor proyecto No 33426, equivalente a $4.500.000.290,. La anterior situación se produjo por el cuestionamiento que se le dio a la forma como fueron adquiridos los predios en administraciones anteriores y a la discontinuidad por falta de operatividad en la contratación continua personal cualificado, para esta gestión. Afectando de manera notable la conservación y permanencia del recurso hídrico del municipio.

X





Adminis- trativo


Penal

4 De acuerdo con la revisión realizada al PSMV, este ente de control constato que hasta la fecha (Julio 08-09), no se ha dado cumplimiento con la Resolución No. 44 de 09 de Marzo de 2007, a pesar de la autoridad ambiental ha revisado y evaluado el PSMV 2007-2016 presentado por EMCALI EICE ESP, no ha sido aprobado La deficiente Gestión respecto a este tema incide en el aumento progresivo del deterioro e impacto ambiental en las fuentes hídricas, incumpliendo con la meta global de reducción de carga contaminante para los tramos definidos en los cuerpos de agua. Se le suma a lo anterior, el crecimiento de la población, bajos recursos para ejecutar proyectos, Incumplimiento con las políticas ambientales. Norma presuntamente violada articulo 12 del Decreto 3100 de 2003. y la resolución 1433 del 2004.

X

5

No obstante que el Dagma ha estado ajustando el costo del metro cúbico de aguas subterráneas con el Índice de Precios al Consumidor (IPC), esta Autoridad Ambiental no calculó en la vigencia 2008 el Factor Regional para las aguas superficiales y subterráneas tal como lo establece el decreto 155 de 2004. Al no tener el factor regional anualizado no se permite tener información actualizada para el cálculo de las Tasas de Usos de Aguas, relacionada con el coeficiente de escasez, coeficiente de inversión y coeficiente de condiciones socioeconómicas.

X





Adminis- trativo


Penal

6 Debido a la falta de recursos financieros y de personal, el Grupo de Aguas Subterráneas no ha realizado actividades que se requieren -El Dagma cuenta con el Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas, no ha incorporado un programa para el uso eficiente y ahorro de agua -No se tiene reportes anuales sobre índices de aguas no contabilizadas. -No se han realizado campañas educativas y de concientización a la comunidad para el uso racionalizado y eficiente del recurso, no se han realizado convenios con el Ministerio de Ambiente para lograr una efectiva concientización en el uso eficiente y el ahorro del agua, lo anterior dificulta un debido control en el uso de las Aguas. Incumplimiento al lo dispuesto en el Decreto 1541 de 1978 y Decreto 155 de 2004. Ley 373/97

X

7 No se han realizado programas eficaces y contundentes en la detección de más empresas contaminantes, que una vez identificadas les impongan tasas retributivas por vertimiento al recurso agua y se otorguen licencias, planes de manejo ambiental, permisos etc. Que lleven al recaudo de ingresos con el fin de desarrollar más proyectos de descontaminación hídrica. Esta situación impide un efectivo control y seguimiento a empresas que no están registrada en el DAGMA y que producen altas cargas contaminantes al recurso agua, aire y suelo. Incumplimiento con el Decreto 0409 de Julio 28 de 2004 por medio del cual se adopta el modelo de gestión ambiental urbana. Antes de su desembocadura al Cauca el río Cali recibe las descargas de aguas residuales de una parte de la ciudad de Cali (Colector Margen Izquierda) y de algunos asentamientos subnormales ubicados en sus márgenes. También reciben las descargas de diferentes industrias localizadas en la zona industrial de la ciudad. Incumplimiento al lo dispuesto en el Decreto 1594 de 1984

X





Adminis- trativo


Penal

8

En el parque ecológico CVC, se constato la ausencia de instalaciones hidráulicas para el agua potable necesarias para las visitas continuas de la comunidad educativa, por lo tanto este ente de control remite la observación a la CGR, para su respectiva investigación Incumplimiento a lo dispuesto en el artículo 79 de la Constitución Política,-D1575/2007

X

9 Debido a la falta de una adecuada gestión administrativa para la asignación de recursos y realización de programas por concepto de tasa retributiva, el Dagma presento una ejecución presupuestal de gastos por el valor de $291.310.000, no obstante que en abril de 2008 se recaudaron $1.128.551.637 de los cuales el 50% podía disponer el Dagma para su ejecución, suma que asciende a $564.275.818; es decir que solamente se ejecuto el 52% de lo recaudado. Cabe anotar que no se tuvo en cuenta los recaudos del mes de noviembre por el valor de $2.173.739.434, por tratarse de recursos que ingresaron casi al término de la vigencia 2008. La anterior situación descrita impidió que se realizaran actividades programadas en la vigencia 2008.

Incumplimiento del articulo 42 de la Ley 99 de 1993, la resolución 0081 del 2001 y el Decreto 155 de 2004.

X




5. ANEXOS Anexo No. 1: Reflexión Final sobre la experiencia de la auditoría Anexo No. 2: Relación del total de concesiones del río cauca en el perímetro urbano de santiago de Cali Anexo No.3: Lista de chequeo sobre las cuatro líneas río Cali, diligenciadas por el Departamento Administrativo de la Gestión del Medio Ambiente del municipio de Cali - DAGMA Anexo No.4: Lista de chequeo sobre las cuatro líneas río Cauca, diligenciadas por el Corporación Autónoma Regional del Valle- CVC. Anexo No.5: Fotografías Recorrido río Cauca

Anexo No. 6: Relación de monitoreos río Cali realizados por el DAGMA Anexo No. 7: Relación Monitoreos río Cauca realizados por la CVC

Auditoria Especial Recurso Hídrico

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