AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Informe de … · 3.1.1.- obligaciones de mantenimiento a cargo...

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Informe de Auditoría - Actuación AGN N° 919/03 -

1.- OBJETO DE AUDITORÍA: ...................................................................................................................1

1.1.- MANTENIMIENTO Y SEGURIDAD OPERATIVA. .............................................................................1

1.2.- SEGURIDAD PÚBLICA. ....................................................................................................................2

1.3.- ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD. ...............................................................2

2.- ALCANCE DEL EXAMEN: ...................................................................................................................2


2.2.- SEGURIDAD PÚBLICA. ....................................................................................................................4

2.3.- ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD. ...............................................................5

3.- ACLARACIONES PREVIAS:.................................................................................................................8


3.1.1.- OBLIGACIONES DE MANTENIMIENTO A CARGO DEL CONCESIONARIO, SEGÚN CONTRATO DE

CONCESIÓN. .............................................................................................................................................9

3.1.2.- OBLIGACIONES SEGÚN ADDENDA APROBADA POR EL DECRETO N° N° 393/99. ........................13

3.1.3.- OBLIGACIÓN SEGÚN RESOLUCIÓN CONJUNTA N° 61/02-M.E. Y N°11/02-M. PRODUCCIÓN. ....14

3.1.4.- EMERGENCIA FERROVIARIA - DECRETO N° 2075/02..................................................................14

3.1.5.- RESOLUCIÓN Nº 115/02-M.PRODUCCIÓN. ..................................................................................15

3.1.6.- OBLIGACIÓN SEGÚN RESOLUCIÓN Nº 126/03-M.PRODUCCIÓN..................................................16

3.1.7.- OBLIGACIONES DE SEGURIDAD OPERATIVA A CARGO DEL CONCESIONARIO. ...........................17

3.1.8.- OBLIGACIONES CONTABLES A CARGO DEL CONCESIONARIO.....................................................17

3.1.8.1.- ESTRUCTURA DE COSTOS E INFORMACIÓN..............................................................................17

3.1.9.- CONTROL DE OBLIGACIONES. .....................................................................................................18

3.2.- SEGURIDAD PÚBLICA. ..................................................................................................................19

3.2.1.- SEGURIDAD DEL SERVICIO Y DE LOS PASAJEROS. ......................................................................19

3.2.2.- SERVICIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ADICIONAL. ........................................................................19

3.2.2.1- FINANCIAMIENTO:.....................................................................................................................19

3.2.2.2.- ESQUEMAS DE SEGURIDAD: .....................................................................................................21

3.2.2.3.- PROCEDIMIENTOS Y SISTEMAS DE CONTROL: .........................................................................21

3.3.- ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD. .............................................................22

3.3.1.- CONSTITUCIÓN NACIONAL: ........................................................................................................22

3.3.2.- LEY N° 22.431. ...........................................................................................................................22

3.3.3.- LEY N° 24.314. ...........................................................................................................................22

3.3.4.- DECRETO N° 914/97....................................................................................................................24

3.3.5.- PROBLEMÁTICA. .........................................................................................................................25

3.4.- PENALIDADES/SANCIONES. ..........................................................................................................25

3.4.1.- RÉGIMEN DE PENALIDADES.........................................................................................................25

3.4.2.- PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES. ......................................................................................26

3.4.3.- DECRETO DE NECESIDAD Y URGENCIA N° 2075/02. ..................................................................26

3.4.4.- RESOLUCIÓN N° 115/02-M. PRODUCCIÓN..................................................................................27

4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES. ...............................................................................................28

4.1.- MANTENIMIENTO Y SEGURIDAD OPERATIVA. ...........................................................................28

4.1.1.- PRESENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO. ...........................................................28

4.1.2.- CUMPLIMIENTO DE LAS TAREAS DE MANTENIMIENTO. ..................................................................33

4.1.2.1.- SISTEMA DE SEÑALAMIENTO - PASOS A NIVEL (PAN)............................................................33

4.1.2.2.- INFRAESTRUCTURA (VÍAS Y ESTACIONES). .............................................................................34

4.1.3.- PLANES DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE CONFORT Y DE SEGURIDAD ESTABLECIDOS

POR LA RESOLUCIÓN N° 126/03 M. PRODUCCIÓN ...................................................................................49

4.1.4.- EVOLUCIÓN DE LOS COSTOS DE MANTENIMIENTO. ........................................................................51

4.1.5.- GESTIÓN TÉCNICO-ADMINISTRATIVA DE LA CNRT. .......................................................................56

4.1.6.- PENALIDADES...............................................................................................................................58

4.1.6.1.- ÓRDENES DE SERVICIO GENERADAS POR LA CNRT. ...............................................................58

4.1.6.2.- RÉGIMEN SANCIONATORIO. .....................................................................................................59

4.2.- SEGURIDAD PÚBLICA. ..................................................................................................................60

4.3.- ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD. .............................................................65

5.- COMUNICACIÓN DEL INFORME AL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN

PÚBLICA Y SERVICIOS:.........................................................................................................................72

6.- RECOMENDACIONES: ......................................................................................................................72

7.- CONCLUSIONES: ..............................................................................................................................75

8.- LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME: ................................................................................78

9.- FIRMA: .............................................................................................................................................78

Anexos. ……….………...…..…………………………………………..……………………..……... 79

Anexo I …………...……………....………………………………………….………………..……... 79

Anexo II ………….…………………………………………………………..………………..……... 81

Anexo III-A. …….……………………………..…………………………..…………………..……... 83

Anexo III-B. …….……………………..…………………………………..…………………..……... 84

Anexo III-C. …….……………………..………………………………..……………………..……... 85

Anexo IV ……….………………………...……………………………..……………………..……... 86

Anexo V ……….…….…………………...……………………………..……………………..……... 89

Anexo VI ……....…….…………………...……………………………..……………………..……... 90

Anexo VII …...…...….…………………...……..……………………..……………………..……... 109

Gerencia de Control de Entes Reguladores y Privatizaciones

Departamento de Control del Sector Transporte

- Año 2004 -

1

INFORME DE AUDITORÍA

Al Sr. Ministro de

Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

Arq. Julio Miguel DE VIDO

Hipólito Yrigoyen 250 - Piso 11° - Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito de la

Comisión Nacional de Regulación del Transporte (en adelante CNRT) y de la Empresa

Concesionaria Metrovías S.A. (en adelante MTV), con el objeto que se detalla en el apartado

1.

1. Objeto de Auditoría:

Metrovías S.A.: “Mantenimiento, Seguridad y Verificación del cumplimiento de la

Ley N° 22.431 y Decreto N° 914/97 sobre el Sistema de Protección Integral de los

Discapacitados, respecto del Transporte Público de Pasajeros por Ferrocarril, Subterráneos y

Premetro”.

Dada la diversidad del objeto enunciado, el mismo ha sido desagregado conforme al

siguiente ordenamiento:

1.1.- Mantenimiento y Seguridad Operativa.

1.1.1.- Verificar el grado de cumplimiento de los Programas de Mantenimiento

previstos contractualmente para los sistemas de infraestructura de vías y de estaciones,

material rodante y señalamiento para los años 2001, 2002 y 2003.

2

1.1.2.- Verificar el grado de seguridad operativa del sistema que dicho mantenimiento

debe garantizar.

1.1.3.- Verificar la aplicación del Régimen Sancionatorio vigente.

1.1.4.- Analizar la evolución de los costos de mantenimiento incurridos por MTV en el

período 2000/2003 y verificar el cumplimiento de las obligaciones relacionadas a la presentación

de la información contable de los rubros componentes de dichos costos.

1.2.- Seguridad Pública.

1.2.1.- Detectar aquellos aspectos deficitarios que, en relación con los temas tratados

en el presente informe, atentan contra la seguridad pública.

1.2.2.- Verificar el grado de cumplimiento de la prestación del Servicio de Seguridad

Adicional a partir de la vigencia de la Resolución N° 126/03 del Ministerio de la Producción

hasta el mes de abril de 2004 inclusive.

1.3.- Accesibilidad para personas con discapacidad.

1.3.1.- Verificar el cumplimiento de la Ley N° 22.431 y Decreto N° 914/97,

constatando el grado de adaptación implementado por MTV, para posibilitar a personas con

discapacidad el uso en forma integral del sistema concesionado.

2. Alcance del examen:

El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la

Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución Nº 145/93, dictada en virtud de

las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley Nº 24.156, habiéndose

practicado los siguientes procedimientos:

3


2.1.1.- Recopilación y análisis del marco normativo básico de la Concesión y normas

modificatorias, con el fin de determinar las obligaciones de mantenimiento de los bienes

concesionados a MTV. (Ver Anexo I - Detalle de las normas consultadas)

2.1.2.- Entrevistas con responsables y personal actuante de las distintas áreas

auditadas de:

- Comisión Nacional de Regulación del Transporte.

- Empresa Metrovías S.A.

2.1.3.- Confección de cuestionarios de comprobación cursados a:

- Secretaría de Transporte.



2.1.4.- Análisis de las respectivas respuestas emitidas a los Cuestionarios de

Comprobación enunciados en el punto anterior.

2.1.5.- Relevamiento y análisis de los Expedientes y Legajos que se sustanciaron en

la CNRT, referidos al seguimiento y control de las obligaciones de mantenimiento.

2.1.6.- Análisis de documentación suministrada por el Concesionario, referida al

seguimiento y control interno de los distintos trabajos de mantenimiento.

2.1.7.- Verificaciones in situ a efectos de constatar el grado de cumplimiento de las

obligaciones asumidas por el Concesionario y el estado de los componentes del sistema (para

vías el día 7 de mayo -Subterráneos- y entre los días 13 y 14 de mayo -Línea Urquiza- y para

4

estaciones entre los días 2 y 3 de junio -Línea Urquiza- y entre los días 9 y 11 de junio de

2004 -Subterráneos y Premetro-).

2.1.8.- Análisis de los Estados Contables del Concesionario (períodos 2000, 2001,

2002 y 2003).

2.1.9.- Análisis de la Información Contable presentada por la Empresa MTV a la

CNRT en cumplimiento a lo establecido en el Contrato de Concesión.

2.1.10.- Análisis de la evolución de los Costos de Mantenimiento y Gastos de

Administración y Comercialización (se tomó como base el año 2000). A tal efecto se ha

solicitado al Concesionario las aclaraciones necesarias para detectar las causas que han

originado las variaciones más significativas dentro del período auditado.

2.1.11.- La información relativa los períodos 2002 y 2003 ha sido reexpresada

(deflacionada) a moneda del 31 de diciembre de 2001 mediante la aplicación del índice de

precios internos al por mayor nivel general que elabora el Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos (INDEC), a los efectos de posibilitar su comparación con los períodos 2000 y 2001

expresados en moneda corrientes de cada año.

2.1.12.- Elaboración de un índice de Costo de Mantenimiento por kilómetro

Recorrido mediante la utilización del costo anual a moneda corrientes para los ejercicios 2000

y 2001 y a moneda del 31 de diciembre de 2001 para los ejercicios 2002 y 2003, que surgen

de las presentaciones realizadas por MTV en cumplimiento de la normativa contractual y la

estadística de trenes kilómetro publicada por la CNRT para la Concesionaria auditada.


2.2.1.- Recopilación y análisis de las normas que regulan la Seguridad Pública.

(Ver Anexo I - Detalle de las normas consultadas)

5

2.2.2.- Entrevistas con personal responsable y actuantes de:



- Organismos de Seguridad, Policía Federal Argentina (en adelante PFA) y

Gendarmería Nacional (en adelante GN).

2.2.3.- Confección de cuestionarios de comprobación a:

- Secretaría de Transporte.



2.2.4.- Realización de inspecciones in situ (entre los días 2 y 3 de junio -Línea Gral.

Urquiza- y entre los días 9 y 11 de junio de 2004 -Subterráneos y Premetro) para verificar el

efectivo cumplimiento de los módulos, previstos en la normativa, por parte de PFA y GN en:

- Formaciones ferroviarias.

- Estaciones de Capital Federal.

- Estaciones de la Provincia de Buenos Aires.


2.3.1.- Recopilación y análisis de las normas que reglamentan el Sistema de

protección integral de los discapacitados (Ley N° 22.431, Ley N° 24.314 y el Decreto

N°914/97 reglamentario de los artículos 20, 21 y 22 de las leyes mencionadas

precedentemente).

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2.3.2.- Confección de planillas para efectuar las verificaciones in situ conforme a los

requisitos establecidos en el Decreto N° 914/97.

2.3.3.- Planificación del trabajo de relevamiento de estaciones del sistema de

transporte bajo análisis, contemplando la frecuencia de servicios diarios en las distintas líneas

del subterráneo y ramal del ferrocarril.

2.3.4.- Relevamiento de las condiciones de accesibilidad, comunicación y seguridad

en estaciones que componen el sistema concesionado a MTV, mediante el diseño de una

muestra, cuyo criterio de selección ha sido la combinación de lo siguiente:

Para estaciones de la Línea Urquiza:

a) Estaciones cabeceras del Ramal.

b) Estaciones donde existe equipamiento para personas con discapacidad.

c) Estaciones con mayor flujo de pasajeros, y/o de importancia por su ubicación

geográfica con relación a la trama urbana según criterio del grupo auditor.

Sobre un total de 23 estaciones que posee la Línea Urquiza concesionado a MTV, se

han verificado 12 estaciones, según el siguiente detalle:

Federico Lacroze, Pedro N. Arata, Antonio Devoto, Lourdes, Martín Coronado,

Pablo Podestá, Rubén Darío, Juan B. de La Salle, Sargento Barrufaldi, Capitán Lozano,

Campo de Mayo y General Lemos.

- Estaciones verificadas según estado -

Línea Urquiza Estaciones Total % sobre el total

Total que componen la Línea 23 100.00 % Verificadas 12 52,17%

7

La verificación de cada una de estas estaciones se realizó por aproximación peatonal,

desde la vía pública, contemplando los pasos a nivel, los distintos accesos, las boleterías, los

servicios sanitarios, escaleras, rampas y los andenes en su conjunto, destacando el

equipamiento existente en los mismos.

Para estaciones de la Red de Subterráneos:

a) Estaciones cabeceras de cada Línea.

b) Estaciones donde se realizan combinaciones entre Líneas.

c) Estaciones donde existe equipamiento para personas con discapacidad.

Sobre un total de sesenta y nueve (69) estaciones que componen la Red de

Subterráneos concesionado a MTV, se han verificado treinta y un (31) estaciones, según el

siguiente detalle:

Línea A: Plaza de Mayo, Perú, Lima, Plaza Miserere, Acoyte y Primera Junta.

Línea B: Leandro N. Alem, C. Pellegrini, Federico Lacroze, Tronador y Los Incas.

Línea C: Constitución, Independencia, Av. de Mayo, Diagonal Norte y Retiro.

Línea D: Catedral, 9 de Julio, Tribunales, Facultad de Medicina, Palermo, Ministro

Carranza, Olleros, José Hernández, Juramento y Congreso de Tucumán.

Línea E: Bolívar, Independencia, Entre Ríos, Av. La Plata y Plaza de los Virreyes.

Estaciones que la componen

Estaciones verificadas Verificado sobre el total

Red de Subterráneos 69 31 44,92 % Línea A 14 6 42,85 % Línea B 14 5 35,71 % Línea C 9 5 55,55 % Línea D 16 10 62,50 % Línea E 15 5 33,33 %

8

Para el Premetro: se verificó la estación de trasbordo entre éste (Estación Int.

Saguier) y el Subterráneo (Estación Plaza de los Virreyes - Línea E).

2.3.4.1.- Análisis del grado de accesibilidad, comunicación y seguridad que

presentan las estaciones verificadas.

Las tareas de campo propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 1º

de abril y el 12 de julio de 2004.

3. Aclaraciones previas:

El presente trabajo de auditoría se origina en la solicitud realizada por el ex-

Ministerio de la Producción, el que por Nota M.P. N° 39/03 solicita a la Auditoría General de

la Nación la realización de auditorías respecto al mantenimiento y la seguridad en las líneas

del transporte ferroviario de pasajeros del Área Metropolitana de Buenos Aires

(correspondiente a las ex-líneas Sarmiento, Mitre, Roca, San Martín, Belgrano Sur, Belgrano

Norte, Urquiza, Subterráneos y Premetro). El Colegio de Auditores Generales dio curso

favorable, incluyendo en las mismas, la problemática referida al cumplimiento de la Ley N°

22.431 y Decreto N° 914/97 sobre el Sistema de Protección Integral de los Discapacitados,

respecto del Transporte Público de Pasajeros por Ferrocarril, Subterráneo y Premetro.

Atento a lo expuesto, se destaca que en el presente trabajo, se ha seguido la

estructura y metodología utilizada en el Informe de Auditoría realizado con el mismo objeto

sobre la empresa Trenes de Buenos Aires S.A. (TBA - Resolución AGN Nº 201/03), con el

fin de conservar la uniformidad y facilitar la comparación entre los mismos.

9


3.1.1.- Obligaciones de Mantenimiento a cargo del Concesionario, según Contrato de

Concesión.

Por el Articulo 11 del Contrato “El Concesionario se obliga al mantenimiento de los

bienes transferidos con la Concesión, o incorporados a ella posteriormente, conservándolos en

aptitud para el servicio a prestar, a fin de que éste se cumpla siempre en condiciones de eficiencia

y seguridad.

También deberá recuperar el estado de los bienes que le hubieran sido transferidos en

estado deficiente por mantenimiento diferido…”

En el Anexo XXV/1 del Contrato de Concesión se adjunta un listado de las normas

técnicas más significativas de las áreas Vías, Obras y Material Rodante, que el Concesionario

deberá observar.

Por su parte, el artículo 11.2 del Contrato establece que deberá realizar el Programa

de Mantenimiento para cada una de las categorías principales de bienes afectados al servicio

objeto de concesión, tanto los recibidos como los incorporados durante el transcurso de la

misma, ejecutando el Programa de Mantenimiento previsto en su Oferta, según las normas e

instrucciones que se indican en el Anexo XXV/1 del Contrato, según el siguiente detalle:

ÍTEM OBLIGACIÓN PERIODICIDAD OBJETO

Ficha Mantener actualizadas las Fichas Técnicas de Mantenimiento de los diferentes elementos.

En forma constante.

Permitir a la Autoridad de Aplicación medir el desempeño y el cumplimiento por parte del Concesionario.

Programación Anual

Elevación a la Autoridad de Aplicación de los Programas de Mantenimiento.

Anualmente (dentro de los 30 días de iniciado el

año).

Verificar por parte de la Autoridad de Aplicación el cumplimiento de las rutinas de mantenimiento.

Cumplimiento Anual

Elevación a la Autoridad de Aplicación de los Programas de Mantenimiento realizados.

Anualmente (dentro de los 30 días de iniciado el año siguiente).

Idem anterior.

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ÍTEM OBLIGACIÓN PERIODICIDAD OBJETO

Avances

Elevación a la Autoridad de Aplicación de los avances periódicos registrados, indicando desviaciones y modificaciones al Programa Anual.

Mensualmente

Verificar por parte de la Autoridad de Aplicación el cumplimiento de las rutinas de mantenimiento.

En el Adjunto “A” del mismo Anexo se detallan las Normas Técnicas a las que

deben ajustarse los distintos trabajos de mantenimiento.

Además, se determinan las siguientes especificaciones:

a) El Concesionario deberá efectuar el mantenimiento, siguiendo las normas

permanentes que rigen para Ferrocarriles Metropolitanos Sociedad Anónima (FEMESA) y/o

Subterráneos de Buenos Aires - Sociedad del Estado (SBASE), aún cuando ellas no hubieran

sido aplicadas en los años recientes o hubieran sido sustituidas por otras de emergencia

(artículo 11.3 del Contrato).

b) Si en algún momento durante el término de la Concesión el Concedente determina

que los trabajos de mantenimiento no han sido realizados por el Concesionario en el nivel

requerido según los estándares de mantenimiento aplicables, el Concedente notificará al

Concesionario por escrito y este último, dentro de los treinta (30) días de la recepción de tal

notificación realizará las acciones que sean necesarias para llegar al nivel de mantenimiento

requerido (artículo 11.5 del Contrato).

Para el caso particular del Material Rodante que presta servicio en los subterráneos,

el Capitulo 1.4 del Pliego de Condiciones Particulares del Contrato, establece los alcances de

las tareas de mantenimiento que el Concesionario debe cumplir.

El punto 1.4.1 - Mantenimiento de la Flota, comprende el mantenimiento preventivo

y el no programado para los coches en servicio al momento de la Concesión y los que se

incorporen en el futuro. Las erogaciones correspondientes a estas tareas deberán estar

incluidas en los costos de explotación del Concesionario.

11

El punto 1.4.1.1 - Mantenimiento no programado, establece que el Concesionario

deberá atender todas las averías que se detecten en servicio o fuera de el, debiendo contar con

los medios idóneos que permitan cumplir dicho propósito.

El Mantenimiento preventivo programado se encuentra detallado en el punto 1.4.1.3.

y consta de los siguientes ciclos:

a)- Revisión Periódica.

b)- Revisión Periódica Profunda.

c)- Revisión Intermedia (Exclusivamente Línea A).

d)- Revisión General.

e)- Reconstrucción Integral.

La siguiente tabla detalla los límites de kilometraje a los cuales deberán ajustarse

estos ciclos mencionados.

Línea Tipo de coche

Revisión Periódica (Km)

Rev.Periódica Profunda (Km)

Revisión Intermedia

(Km)

Revisión General (Km)

Reconstrucción Integral (Km)

A - 3.000 9.000 36.000 - - B - 5.000 15.000 - 300.000 900.000

Siemens 5.000 15.000 - 300.000 900.000 G.E.E. 5.000 15.000 - 300.000 900.000 C-D-

E Fiat - FM.

1.000 (∗) 12.500 - 500.000 1.000.000

Premetro 1.000 (∗) 12.500 - 500.000 1.000.000 Flota nueva a incorporar

De acuerdo a las especificaciones del fabricante.

(∗)- Esta revisión esta orientada a un reconocimiento visual de partes mecánicas, a los fines de

detectar anormalidades como ser: roturas, perdida de lubricante, fugas de aire, elementos flojos, anomalías en

puertas, faros, etc., y una especial atención a los elementos de rodadura, acople y órganos de seguridad (paratren)

como así también el purgado de los tanques de aire.

Si bien se determina que para el mantenimiento de toda la flota se consultarán los

manuales de mantenimiento de los respectivos coches, o a la Autoridad de Aplicación el

12

detalle de los trabajos, el punto 1.4.1.4 consigna los lineamientos generales atinentes a cada

uno de los ciclos según el siguiente detalle:

a)- Revisión Periódica. Parte mecánica y carrocería Parte eléctrica

Control visual de todos los componentes, inspección y ajuste de bulonería, eventual reparación o recambio de elementos deteriorados o faltantes, reposición de lubricantes si correspondiera.

Inspección visual, limpieza y pruebas de funcionamiento de todos los componentes, eventual reparación o reposición de elementos deteriorados o faltantes.

Parte neumática Maquinas rotantes

Verificación del correcto funcionamiento de todos los componentes (cilindro de freno, válvulas, manóme-tros, etc.) eventual reparación o reposición de elementos faltantes y lubricantes.

Inspección de las máquinas rotantes en lo atinente a montaje, colector, nivel de aceite, porta escobillas, etc., eventual reposición de aceite y/o escobillas. Previo a la realización de estas operaciones, el equipamiento debe ser sometido a una limpieza por medio de aire comprimido.

b)- Revisión Periódica Profunda.

Esta incluye las operaciones comprendidas dentro de la revisión de 3000/5000 Km con el agregado de: - Limpieza con producto adecuado del colector, porta escobillas y zonas aledañas en las máquinas rodantes, eventual recambio de escobillas, pulido y desmicado del colector del motor del compresor.

- Medición ohmica de la resistencia de tracción, medición de la aislación del circuito de tracción.

Para estas tareas no se requiere desmontar las maquinas rotantes.

c)- Revisión Intermedia - (Exclusiva Coches Línea A). Este ciclo implica efectuar las tareas señaladas en la revisión periódica profunda con el agregado de observar aquellos órganos que no hayan sido inspeccionados en las recorridas anteriores apuntando una dedicación especial en aquellos elementos que brindan seguridad como por ejemplo timonería de freno, acoples, paratren, etc. Esta revisión no conlleva la necesidad de levantar el coche.

d)- Revisión General.

La misma incluye todas las operaciones comprendidas dentro de las revisiones anteriores con el agregado de maquinas rotantes, cajas de resistencias, acopladores, cilindro de freno, válvulas y todo componente neumático. El equipamiento desmontado como así también los contactores y elementos de protección (interruptores automáticos y fusibles) serán desarmados para verificar su estado procediéndose a reparar o renovar los elementos que presente fallas o desgastes. Posteriormente se efectuara el armado de cada componente para luego montarlo en el coche, el que será puesto en SERVICIO previa prueba de funcionamiento.

e)- Reconstrucción Integral.

Esta intervención incluye los trabajos indicados en la Revisión General con el agregado de tareas de carrocería, en lo atinente a pintura, asientos, renovación de piso etc., apuntando a una intervención integral del coche como así también a unificar el nuevo diseño de colores establecidos por Subterráneos de Buenos Aires Sociedad del Estado (S.B.A.S.E.)

13

NOTA: Todos los ciclos deberán entenderse con una tolerancia de +20 %.

En el punto 1.4.1.12 se establece que el Concesionario deberá generar la

documentación en la cual se registren todas las intervenciones del mantenimiento tanto el

programado como el no programado, teniendo el organismo fiscalizador acceso a esta

información cuando así lo requiera.

A su vez, el concesionario deberá remitir al organismo fiscalizador un informe

mensual del desarrollo de las tareas. Esta información permitirá evaluar la cantidad y calidad

de la actividad realizada como así también las desviaciones ocurridas con respecto al plan

previsto.

Para el caso de la flota correspondiente a la Línea Urquiza, hay que destacar que al

momento de la concesión, estaba compuesta por 128 coches eléctricos TOSHIBA, cuyas

cartillas de mantenimiento establecen las siguientes rutinas:

Rutina Periodicidad Alistamiento C/4000 Km Mantenimiento C/125000 Km Numeral N1 C/267000 Km Numeral N2 C/534000 Km

Reparación General C/800000 Km General Integral C/800000 Km

3.1.2.- Obligaciones según Addenda aprobada por Decreto N° 393/99 (B.O.

27/04/99)

La Addenda al Contrato, no modifica las obligaciones asumidas contractualmente

por el Concesionario en referencia a los aspectos de Mantenimiento, e incluye la obligación

de mantener los bienes a incorporar por efecto de la aplicación de la Addenda.

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3.1.3.- Obligación según Resolución Conjunta N°61/02-M.E. y N°11/02-M.

Producción. (B.O. 10/06/02)

La mencionada resolución establece que serán beneficiarios del Fideicomiso creado

por el artículo 12 del Decreto N° 976/01 (constituido con fondos provenientes de la Tasa

sobre el Gas Oil) los concesionarios del Servicio de Transporte Ferroviario de Pasajeros del

Área Metropolitana de Buenos Aires. Los mencionados fondos, serán destinados

prioritariamente al pago de subsidios de explotación.

Asimismo, el artículo 8º establece que, para acceder y mantener el derecho a la

percepción de los bienes fideicomitidos, los concesionarios deberán observar, entre otras, las

siguientes condiciones:

- Mantener o mejorar los programas de seguridad operativa y mantenimiento de los

servicios ferroviarios, de superficie y subterráneos, que se prestan a la fecha.

- Realizar el mantenimiento inherente al efectivo mejoramiento de las condiciones de

confort para el usuario, en particular, en lo relativo al interior de coches y estaciones. Dichas

acciones deberán ser comunicadas mensualmente a la Secretaría de Transporte.

3.1.4.- Emergencia Ferroviaria - Decreto N° 2075/02. (B.O. 17/10/02)

El artículo 1° declara en estado de emergencia a la prestación de los servicios

correspondientes al sistema público de transporte ferroviario de pasajeros de superficie y

subterráneo del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).

Según el artículo 4º, con el fin de garantizar la continuidad de la prestación del

servicio público, cada concesionario deberá presentar ante la Secretaria de Transporte del

Ministerio de la Producción, dentro de los diez (10) días corridos de publicado el decreto, para

su aprobación por la Autoridad de Aplicación, un programa de Emergencia de Obras y

trabajos indispensables y de prestación del servicio, al que se sujetará su funcionamiento

15

durante la vigencia del decreto. La Autoridad de Aplicación considerará y en su caso aprobará

los Programas de Emergencia presentados en un plazo no mayor de Treinta (30) días.

3.1.5.- Resolución Nº 115/02-M. Producción. (B.O. 24/12/02)

El artículo 1º aprueba las Bases de los Programas de Emergencia de Obras y

Trabajos Indispensables, para cada una de las empresas concesionarias del servicio público de

transporte ferroviario de pasajeros en el AMBA, a los que se refiere el artículo 4° del Decreto

N° 2075/02. En el Anexo I de la presente resolución se enumeran las obras de inversión a

ejecutarse durante el transcurso de los años 2003, 2004 y 2005.

A su vez por el artículo 3º se aprueban los Programas de Emergencia de Prestación

del Servicio, los que se detallan en su Anexo III, conteniendo los diagramas que fijan la

cantidad de trenes diarios que correrán durante la vigencia de la emergencia ferroviaria.

Posteriormente como consecuencia de las deficiencias detectadas en distintas

inspecciones realizadas por la Jefatura de Gabinete de Ministros, el 27 de febrero de 2003, se

firma un Acta entre cada uno de los Concesionarios y el Sr. Jefe de Gabinete de Ministros por

la que se los obliga a entregar un programa de obras y servicios, el que deberá realizarse en un

lapso de cuarenta (40) días corridos a partir de la firma del Acta. Se destaca que estos

programas quedaron luego comprendidos dentro de los Planes de Confort y Seguridad

establecidos en la Resolución Nº 126/03 M. Producción. (Ver punto 3.1.6. del presente)

El 28 de febrero de 2003, MTV presenta el mencionado programa, para normalizar

deficiencias detectadas en inspecciones a la línea, donde se compromete a realizar trabajos de

mantenimiento con el fin de mejorar las condiciones de seguridad, frecuencia y confort

mínimo en el material rodante, pasos a nivel, cerramiento perimetral y estaciones.

Conjuntamente se presentan las bases del programa de emergencia y trabajos indispensables.

16

Respecto del material rodante, el programa contempla los trabajos de reemplazo de

asientos y reparación de luminarias.

En cuanto a las estaciones, se programan intervenciones en los solados de los

andenes, edificios, baños, señalética vertical y horizontal e iluminación.

3.1.6.- Obligación según Resolución Nº 126/03-M. Producción. (B.O. 24/03/03)

Planes de Confort y Seguridad:

El artículo 5° - Complemento de Planes de Mejoramiento - determina “…

Compleméntanse los Programas de Emergencia de Prestación del Servicio aprobados por el

Art. 3° de la Resolución N° 115/2002 con los planes tendientes al mejoramiento de las

condiciones de confort y seguridad de los usuarios, que los concesionarios deberán

desarrollar, de manera de prestar un servicio digno y eficiente.

Se entenderán comprendidos en dicha definición los planes presentados a la Jefatura

de Gabinete de Ministros, en orden a las intimaciones cursadas a través de actas suscritas con

los concesionarios en el ámbito de dicho órgano en fecha 27 de febrero de 2003.

Una vez concluido el desarrollo de dichos planes, deberán presentar otros que

complementen períodos de un trimestre y se ajusten a los mismos ítems y parámetros.”

Estos Planes Trimestrales, por contener tareas de mantenimiento, son objeto de

control en la presente auditoría, conjuntamente con las obligaciones enumeradas en el punto

3.1.1.

El artículo 6° - Control de los Planes de Mejoramiento - resuelve: “… Encomiéndase

a la Comisión Nacional de Regulación del Transporte y a la Subsecretaría de Transporte

Ferroviario dependiente de la Secretaría de Transporte del Ministerio de la Producción, el

seguimiento y control del cumplimiento de los planes a que hace referencia el artículo

17

precedente, debiendo elevar al Ministerio de la Producción cinco (5) días antes del último día

hábil de cada mes el informe correspondiente.”

3.1.7.- Obligaciones de Seguridad Operativa a cargo del Concesionario.

El artículo 8.3 del Contrato - De la Seguridad del Servicio y de los Pasajeros -,

determina que “… El Concesionario deberá cumplir, respecto de las instalaciones fijas, del

material rodante y de los materiales y repuestos afectados al servicio, con las normas técnicas

de seguridad vigentes, establecidas por las autoridades competentes en cada caso, por

Ferrocarriles Metropolitanos Sociedad Anónima, actualmente en liquidación, y, en su defecto

las recomendadas por los fabricantes, y las que establezca la autoridad de aplicación. Esta

última podrá disponer las inspecciones y verificaciones que sirvan para acreditar el

cumplimiento de aquellas normas, y podrá requerir los informes pertinentes al Concesionario

cuando lo estime necesario…”

3.1.8.- Obligaciones Contables a cargo del Concesionario.

3.1.8.1.- Estructura de Costos e Información.

Respecto de la estructura de costos e información periódica a presentar por el

Concesionario, el Contrato dispone:

Artículo 14.2.- El Concesionario deberá mantener los sistemas de información que

permitan a la Autoridad de Aplicación medir el desempeño y el cumplimiento de las

obligaciones a su cargo. Esos sistemas estarán siempre disponibles para su consulta por la

Autoridad de Aplicación o por los auditores que ella designe.

Artículo 14.2.1- El Concesionario, con periodicidad trimestral, deberá poner a

disposición de la Autoridad de Aplicación, y de acuerdo a las instrucciones que ésta le

imparta, sendas planillas de “Fluir de Fondos” y de “Estado de Tesorería” a fin de exhibir la

aplicación de los recursos provenientes del subsidio, según Anexos XXVIII/1 y XXVIII/2, del

Contrato de Concesión.

18

Asimismo, con periodicidad trimestral, deberá presentar la información contable,

según modelo del Anexo XXVIII/3.

3.1.9.- Control de Obligaciones.

El Control y seguimiento del Contrato de Concesión está a cargo de la CNRT, creada

por el Decreto Nº 1388/96. (ver Anexo II - Detalle de los objetivos, funciones y facultades de

la CNRT).

Por otra parte, el artículo 14 del Contrato de Concesión modificado por la Addenda

se refiere al control y la fiscalización:

Artículo 14.1.- La Autoridad de Aplicación de la Concesión o el organismo en que

delegue tal cometido (CNRT), fiscalizará el cumplimiento del Contrato de Concesión por

medio de la Auditoría y de la Inspección de Obras, cuyas funciones son definidas en las

Condiciones Particulares, quienes efectuarán el control de las actividades del Concesionario

en cumplimiento del Contrato de Concesión, implementando el sistema adecuado que evite

producir perturbaciones en la gestión del Concesionario.

Los controles, cuyo costo estará a cargo de la Autoridad de Aplicación, serán

ejercidos en forma sistemática o circunstancial, según convenga a la naturaleza de las

obligaciones a fiscalizar. Dicha función podrá ser llevada a cabo en forma directa por la

propia Autoridad de Aplicación, por quien ella designe, o a través del Organismo de Control

en quien se delegue tal cometido (CNRT), de acuerdo a lo previsto en el artículo 6.4.

Las tareas de fiscalización por parte de la Auditoría y la Inspección de Obra, se

llevarán a cabo con arreglo a lo previsto en los artículos 37 y siguientes de las Condiciones

Particulares.

19


3.2.1.- Seguridad del Servicio y de los Pasajeros.

El artículo 8.3. del Contrato de Concesión en su acápite DE LA SEGURIDAD DEL

SERVICIO Y DE LOS PASAJEROS expresa: “…La seguridad del servicio, la de los

pasajeros y terceros y, del propio personal del Concesionario es un objetivo del Concedente al

que deberá contribuir aquél, disponiendo los medios apropiados en su organización y

previendo en sus presupuestos anuales los recursos necesarios para dar cumplimiento a la

legislación vigente. Se entiende que la cotización efectuada por el Concesionario en la oferta

ha incluido todo lo necesario a esta finalidad, y que la adjudicación de la Concesión no exime

al Concesionario de ninguna obligación en cuanto a ese cumplimiento.

... En relación a la seguridad pública, dado que ella es responsabilidad indelegable

del Estado, el Concedente toma a su cargo las erogaciones que demanden los servicios de

policía adicional que para una atención adecuada de aquélla son prestados por la Policía

Federal y por la Policía de la Provincia de Buenos Aires en el ámbito de la Red Ferroviaria

Metropolitana. Ello no obstante, el Concesionario deberá implementar acciones que le

permitan contribuir eficazmente a la adecuada prevención de actividades delictivas contra los

bienes y personas transportados, brindar eficaz información a las autoridades policiales

competentes y facilitar el accionar de las mismas, sin quedar eximido de las responsabilidades

que le corresponden en su condición de transportista de acuerdo a la legislación vigente…”

3.2.2.- Servicio de Seguridad Pública Adicional.

3.2.2.1- Financiamiento:

Originariamente, la prestación del Servicio de Policía Adicional, era solventada por

el Estado Nacional, de conformidad a lo estipulado en el Contrato de Concesión.

Posteriormente, mediante la Resolución Conjunta N° 61/2002 del Ministerio de Economía y

N° 11/2002 del Ministerio de la Producción, de fecha 5 de junio de 2002, se determina que las

20

empresas concesionarias serían beneficiarias de las compensaciones indemnizatorias no

tarifarias con fondos del Sistema Integrado Ferroviario (en adelante SIFER). Esto previo

cumplimiento de las obligaciones a las que se refiere dicha resolución, entre ellas la de tomar

a su cargo las erogaciones correspondientes a los servicios de policía adicional, en todo el

ámbito de la Red Ferroviaria Metropolitana concesionada de acuerdo a los requerimientos

establecidos, normativa o contractualmente, o las que, de acuerdo a las necesidades del

sistema, fijare la Secretaría de Transporte.

En octubre de 2002 se dicta el Decreto de Necesidad y Urgencia N° 2075/02, por el

cual se declara en estado de emergencia a la prestación de los servicios correspondientes al

sistema público de transporte ferroviario de pasajeros del Área Metropolitana de Buenos

Aires (AMBA).

En diciembre de ese año, por Resolución N° 115/02-M. Producción y atendiendo a la

situación de emergencia mencionada, se resuelve en su artículo 3° aprobar los Programas de

Emergencia de Prestación del Servicio para las concesiones ferroviarias de pasajeros en el

AMBA.

En el año 2003, considerando las normas precedentemente citadas, se dicta la

Resolución N° 126/03-M. Producción que entre otros tópicos se refiere a los complementos

de seguridad adicional y sus pertinentes alcances. En ella se determina complementar los

Programas de Emergencia de Prestación del Servicio aprobados por el artículo 3° de la

Resolución N° 115/02-M. Producción, con el sistema de seguridad pública adicional,

cumplido por la Policía Federal Argentina y la Gendarmería Nacional, de manera estática por

ambas fuerzas de seguridad en estaciones de Capital Federal y Provincia respectivamente y

dinámica (en formaciones) por PFA.

En tal sentido, el Anexo II de dicha Resolución N° 126/03, determina el número de

personal afectado, el diagrama de servicios a prestar así como el financiamiento y la

valorización del mismo.

21

3.2.2.2.- Esquemas de Seguridad:

En el marco de lo establecido por el artículo 8° inc. d) de la Resolución Conjunta N°

61/02-M.E. y N° 11/02-M. Producción, con fecha 22 de julio de 2002, los concesionarios

celebran conjuntamente con la Secretaría de Transporte del Ministerio de la Producción,

Policía Federal Argentina y Gendarmería Nacional convenios para la prestación del servicio

de policía adicional a cargo de cada una de las empresas concesionarias. Como anexos a estos

convenios, se determinaron los pertinentes diagramas de prestación de servicios.

La Resolución N° 126/03-M. Producción, en su artículo 4° determina el alcance de

las prestaciones adicionales de seguridad y en su Anexo II, se detalla el número de personal

afectado, diagrama de servicios y financiamiento para cada una de las fuerzas que integran el

servicio de Policía Adicional.

3.2.2.3.- Procedimientos y Sistemas de Control:

La Resolución N° 60-M. Producción (B.O. 19/02/03), de fecha 17 de febrero de

2003, encomienda a la CNRT el control sobre la seguridad de los pasajeros que son

transportados por los diferentes ferrocarriles y la aplicación de las normas para corregir o

hacer cesar inmediatamente las condiciones o acciones contrarias a la seguridad; de igual

manera le encomienda la elaboración de informes periódicos sobre la situación de la

seguridad en los ferrocarriles de transporte de pasajeros que prestan servicios en el AMBA.

La Resolución N° 126/03-M. Producción, remite a la resolución antes mencionada y

establece que los servicios adicionales de seguridad, cuya cobertura deba afrontarse con

fondos presupuestarios, serán constatados mensualmente por la CNRT, la que remitirá copia

de las planillas de asistencia de personal por ella conformadas a la Secretaría de Transporte.

Por su parte, MTV ha implementado un sistema propio de control del Servicio de

Seguridad Adicional, tanto del personal en puestos fijos como en formaciones. Para ello, ha

elaborado un circuito de información y seguimiento diario del que participan diferentes áreas

22

y sectores del Concesionario tanto para el procesamiento de información como para el cotejo

y validación de la misma.


3.3.1.- Constitución Nacional:

En el Capítulo IV. Atribuciones del Congreso, el artículo 75 establece: “Corresponde

al Congreso: … inc 23. Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la

igualdad real de oportunidades y de trato, y el goce y ejercicio de los derechos reconocidos

por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en

particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad...”.

3.3.2.- Ley N° 22.431 (B.O. 20/03/81):

En su artículo 1°, instituye un sistema de protección integral de las personas

discapacitadas, tendiente a asegurar a éstas su atención médica, su educación y su seguridad

social, así como a concederles las franquicias y estímulos que permitan en lo posible,

neutralizar la desventaja que la discapacidad les provoca y les den oportunidad, mediante su

esfuerzo, de desempeñar en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las personas

normales.

3.3.3.- Ley N° 24.314 (B.O. 12/04/94):

Modificatoria del artículo 20 de la Ley N° 22.431, establece la prioridad de la

supresión de barreras físicas en los ámbitos urbanos, arquitectónicos y del transporte que se

realicen o en los existentes que se remodelen o sustituyan en forma total o parcial sus

elementos constitutivos, con el fin de lograr la accesibilidad para las personas con movilidad

reducida, y mediante la aplicación de las normas contenidas en el Capítulo IV.

A los fines de dicha ley, entiéndese por accesibilidad la posibilidad de las personas

con movilidad reducida de gozar de las adecuadas condiciones de seguridad y autonomía

23

como elemento primordial para el desarrollo de las actividades de la vida diaria sin

restricciones derivadas del ámbito físico urbano, arquitectónico o del transporte, para su

integración y equiparación de oportunidades.

Entiéndese por barreras físicas urbanas las existentes en las vías y espacios libres

públicos a cuya supresión se tenderá por el cumplimiento (entre otros) de los siguientes

criterios:

a)- Itinerarios peatonales: de un ancho que permita el paso de dos personas, una de

ellas con silla de ruedas. Pisos antideslizantes, sin resaltos ni aberturas.

Desniveles de todo tipo tendrán un diseño e inclinación que permita la

transitabilidad, utilización y seguridad de personas con movilidad reducida.

b)- Escaleras y rampas: Las escaleras deberán ser de escalones cuya dimensión, tanto

vertical como horizontal, faciliten su utilización por personas con movilidad reducida, además

deberán estar dotadas con pasamanos. Las rampas tendrán las características señaladas para

los desniveles en el apartado a).

El artículo 21 expresa lo que se entiende por barreras arquitectónicas y establece que

se tenderá a la supresión por la observancia de los criterios contenidos en dicho artículo.

Entiéndese por adaptabilidad a la posibilidad de modificar en el tiempo el medio físico con el

fin de hacerlo completa y fácilmente accesible, practicabilidad a la adaptación limitada a

condiciones mínimas de los ámbitos básicos y visitabilidad a la accesibilidad estrictamente

limitada al ingreso y uso de los espacios comunes y un local sanitario que permita la vida de

relación, todo ello para personas con movilidad reducida. Destacándose las observancias que

deberán cumplimentar los edificios públicos para ser utilizados por personas con

discapacidades, en cuanto hace a los accesos, circulaciones, servicios sanitarios, etc.

24

El artículo 22 expresa: “Entiéndase por barreras en los transportes aquellas existentes

en el acceso y utilización de los medios de transporte público…, a cuya supresión se tenderá

por observancia de los siguientes criterios:”

a)- Vehículo de transporte público: Dos asientos reservados, señalizados y cercanos a

la puerta. Piso antideslizante y espacio para ubicar bastones, muletas y sillas de ruedas.

b)- Estaciones de transportes: Itinerario peatonal (con las características señaladas en

el artículo 20 apartado a) en toda su extensión; bordes de andenes con textura reconocible y

antideslizante; paso alternativo a molinetes; sistemas de avisos por parlantes y servicios

sanitarios adaptados.

3.3.4.- Decreto N° 914/97 (B.O. 18/09/97):

Reglamentario de los artículos 20, 21 y 22 de la Ley N° 22.431 modificados por su

similar Ley N° 24.314, menciona entre sus considerandos que los poderes públicos deben

fomentar enérgicamente la actitud de defensa de los discapacitados en su derecho de tener

acceso a los servicios públicos, con decisiones firmes que faciliten la integración plena de

dichos conciudadanos y que en última instancia, la necesidad de mejorar sus condiciones de

movilidad, en el devenir cotidiano, incumbe al conjunto de la sociedad argentina.

En su artículo 22 - C. TRANSPORTE FERROVIARIO establece que: “Las empresas

responsables del transporte ferroviario de pasajeros deberán iniciar la adecuación de las

estaciones, sus instalaciones y equipamiento existentes, según lo expresado en la presente

Reglamentación de los artículos 20 y 21 y del material móvil a partir de los seis meses de la

entrada en vigencia de la presente Reglamentación y deberán ser completados en un plazo no

superior a tres años para que el servicio pueda ser utilizado por personas con movilidad y

comunicación reducidas - especialmente para los usuarios en sillas de ruedas.

25

La infraestructura y el material móvil que se incorporen al sistema deberán ajustarse

a lo prescrito por la Ley N° 22.431 y sus modificatorias y su Reglamentación”.

El plazo establecido para dar cumplimiento a lo normado es setiembre de 2000.

3.3.5.- Problemática:

No sólo son afectadas las personas con discapacidades físicas y/o movilidad reducida

(permanente o transitoria), sino que a éstas se deben sumar los ancianos, las embarazadas,

personas con enfermedades que provocan alteraciones en la movilidad, visión o audición;

quienes llevan niños pequeños o que portan grandes y/o pesados objetos, etc.; las cuales no

son calificadas como personas con discapacidad, pero presentan limitaciones que requieren

similares requisitos de accesibilidad que las personas con discapacidad.

3.4.- Penalidades/Sanciones.

3.4.1.- Régimen de penalidades:

Se encuentra contemplado en el artículo 16 del Contrato de Concesión, el que

determina:

Artículo 16.1.: “Los incumplimientos del Contrato verificados por la Autoridad de

Aplicación darán lugar a la aplicación de sanciones que se graduarán en función de la

infracción cometida, desde un apercibimiento hasta multas, cada una de las cuales podrá

llegar hasta un CINCO POR CIENTO (5%) del monto total de la Garantía de Cumplimiento

de Contrato.

Si el valor de las multas aplicadas en el período anterior de CINCO (5) años a la

fecha de imposición de cada multa, sobrepasa el TREINTA POR CIENTO (30%) de la

Garantía de Cumplimiento de Contrato, la Autoridad de Aplicación podrá declarar la rescisión

del Contrato en los términos del artículo 41.2, apartado c) de las Condiciones Generales.

26

El régimen de penalidades al cual se refiere el presente artículo comenzará a regir a

partir del primer día del quinto mes de la Concesión.”

Artículo 16.2. Los incumplimientos a las obligaciones impuestas al Concesionario

estarán sujetas a las penalidades indicadas en los anexos XXX/1 - U, XXX/1 - SBA y XXX/2.

Artículo 16.3. El incumplimiento de las órdenes de servicio o llamados de atención

dará lugar a las penalidades establecidas en los artículos 41 y 42 de dicho Pliego.

Artículo 16.4. Las penalidades, multas o sanciones contempladas en el presente

Contrato, así como en el Pliego, son independientes del resarcimiento de los daños que

pudieran ocasionar las conductas penadas.”

3.4.2.- Pliego de Condiciones Generales:

En sus artículos 41 y 42 se refiere al cumplimiento e incumplimiento

respectivamente de las Órdenes de Servicio (OS). Dichos artículos establecen el

procedimiento de notificación y descargo de las OS y las consecuencias ante eventuales

incumplimientos de las mismas, graduando la penalidad por cada incumplimiento y por cada

día de demora en que se incurra para dar cumplimiento a la misma.

3.4.3.- Decreto de Necesidad y Urgencia N° 2075/02:

Declara la emergencia ferroviaria y dispone en su artículo 10° que: “La Autoridad

de Aplicación introducirá las adecuaciones necesarias para compatibilizar cada régimen de

penalidades contractuales a las condiciones de prestación del servicio y a los planes de obras

resultantes de los Programas de Emergencia que se aprueben de conformidad a lo establecido

en el Artículo 4° del presente decreto…

…La Autoridad de Aplicación podrá disponer las adecuaciones necesarias para

compatibilizar con la emergencia declarada las previsiones incluidas en el Artículo 18 de cada

27

contrato de concesión de los servicios ferroviarios de pasajeros del Área Metropolitana de

Buenos Aires.”

3.4.4.- Resolución N° 115/02-M. Producción:

Aprueba en su artículo 4° el Acta Acuerdo de fecha 6 de diciembre de 2002 (referido

a la cancelación de las penalidades aplicadas), suscrita entre la Secretaría de Transporte del

Ministerio de la Producción y las empresas concesionarias del servicio de transporte

ferroviario de pasajeros que prestan servicio en el AMBA.

Asimismo, encomienda a la Secretaría de Transporte del Ministerio de la Producción

la elaboración de un nuevo Reglamento General de Penalidades de aplicación a las

Concesiones de Explotación de los Servicios Ferroviarios de Pasajeros - de Superficie y

Subterráneos- del AMBA, a regir durante la emergencia declarada por el Decreto N° 2075/02.

Con tal objeto debía introducir las adecuaciones necesarias para compatibilizar las

penalidades a las condiciones de prestación del servicio y a los planes de obras resultantes de

los Programas de Emergencia, teniendo especialmente en consideración los criterios de

interpretación utilizados para la celebración del Acta Acuerdo referida; donde se establece:

“El reconocimiento de los Concesionarios de la deuda pendiente de pago en concepto

de penalidades aplicadas hasta el 17 de octubre de 2002, las cuales serán canceladas en

veinticuatro cuotas mensuales y consecutivas y que dicho pago extingue el derecho a aplicar o

reclamar cualquier penalidad impuesta o en curso, no teniendo nada más que reclamarse entre

sí por este concepto por el lapso comprendido entre la toma de posesión de cada Grupo de

Servicios y el 17 de octubre de 2002…”

28

4. Comentarios y Observaciones:


4.1.1.- Presentación de los Programas de Mantenimiento.

Estos programas, según el Contrato de Concesión deberán ser presentados

anualmente a la Autoridad de Aplicación, para que ésta verifique el cumplimiento de las

rutinas de mantenimiento de cada uno de los rubros del sistema analizados en el presente.

Complementariamente, deberá presentar mensualmente informes que contengan los avances

de la ejecución de las tareas programadas.

Se ha verificado que el Concesionario ha cumplido en tiempo con las presentaciones

de los diferentes Programas de Mantenimiento para los distintos rubros analizados. No

obstante, se han constatado diferentes observaciones a su contenido y en la entrega de la

información del avance:

4.1.1.1.- Señalamiento (Pasos a Nivel - PAN) e Infraestructura (vías y estaciones).

4.1.1.1.1.- Los Programas de Mantenimiento para el año 2003, correspondiente

a vías, carecen de precisión con referencia al tipo y ubicación de las intervenciones.

El Área de Ingeniería de la CNRT, por Nota N.I. ING.Nº 43/03 del 19 de mayo de

2003 dirigida a la Subgerencia de Concesiones Metropolitanas, realiza las siguientes

observaciones: “Se han recibido los Planes de Mantenimiento de la infraestructura

concesionada correspondiente al año 2003 por parte de los concesionarios Metrovías y

Ferrovías. Tal como se informó en las anteriores oportunidades en que esta Área intervino, la

forma en que los concesionarios vienen presentando sus planes de mantenimiento no resulta

adecuada para su análisis y posterior fiscalización por parte de esta Comisión. Por ello, a fin

de que los planes presenten de manera clara y uniforme la información que esta Comisión

necesita, ya desde principio del año 2001 el Área Auditoría e Inspecciones ha elaborado unas

planillas resumen que deberían presentar los concesionarios adicionalmente a los planes que

29

habitualmente presentan, las cuales contienen una síntesis de las principales tareas de vía y

obras que permiten apreciar fácil y rápidamente los aspectos fundamentales del plan de

mantenimiento, su correlación con las prescripciones de las normas de F.A. (Ferrocarriles

Argentinos) y permitirán también una mejor organización de las inspecciones que realiza esta

Comisión a lo largo del año”.

Cabe destacar que por medio de la Nota N.I. AeI Nº 387 del 24 de junio de 2003,

dirigida a la Subgerencia de Concesiones Metropolitanas, el Área de Auditoria e Inspecciones

comparte los términos expuestos por el Área de Ingeniería en la nota mencionada

anteriormente.

Como resultado de lo expresado en dicha nota, la CNRT por medio de la Nota GST Nº

00116 del 29/01/04, solicita al Concesionario lo siguiente:

“...En función de la experiencia acumulada en años anteriores y a fin de facilitar la

comprensión de la propuesta de ese concesionario y su posterior control, se estima enviar,

además de la presentación que ese concesionario efectúa habitualmente, las planillas que se

acompañan en el ANEXO I, con la información allí requerida”.

Con respecto a los Programas de los años 2001 y 2002, no surgen en la

documentación analizada observaciones de la CNRT a dichas presentaciones.

4.1.1.1.2.- Los Programas de Mantenimiento, referentes a la Infraestructura de

Estaciones, no especifican algunos rubros necesarios para su adecuada conservación.

MTV ha presentado para el período auditado, según el detalle del siguiente cuadro,

los Programas de Mantenimiento Preventivo de Instalaciones Fijas para las cinco (5) Líneas

de la Red de Subterráneos, el Premetro y la Línea Urquiza.

Programa de Mantenimiento Nota de presentación Fecha de presentación 2001 GIF Nº 028/01 31/01/01 2002 GIF Nº 018/02 12/02/02 2003 GIF Nº 023/03 22/01/03

30

Estos Programas incluyen las Áreas de Señales, Energía y Comunicaciones, Obras

Civiles e Instalaciones y Vías.

En el análisis efectuado sobre los programas presentados, se ha constatado que MTV

no detalla la totalidad de las tareas necesarias para el mantenimiento de estaciones. Han

quedado excluidas de dichos programas las tareas permanentes referidas a reparaciones de

revoques, revestimientos y pintura, además de instalaciones sanitarias e iluminación (ver

punto 4.1.2.2.3.1 del presente). Cabe destacar que estos rubros tienen importante incidencia

en el estado de conservación de las estaciones.

Sobre el particular, según el análisis de la documentación relevada, la CNRT no ha

emitido opinión sobre la ausencia de estos rubros en los programas de mantenimiento

presentados.

4.1.1.2.- Material Rodante.

4.1.1.2.1.- MTV no ha suministrado a la CNRT el kilometraje real recorrido por

los vehículos que componen la flota de Subterráneos, Premetro y Línea Urquiza.

En el análisis al Plan de Mantenimiento de Material Rodante del año 2003, realizado

por el Área de Ingeniería, se destaca que la CNRT no cuenta con los datos del kilometraje,

advirtiendo que “...este estudio se limitará solo a la evaluación del número de intervenciones

teóricas a realizar en el año de acuerdo al kilometraje programado recorrer por lo que

lamentablemente no se podrá opinar sobre los kilometrajes diferidos de los coches, si los

hubiera. ...”

La falta de información comentada condiciona la actividad de control, no obstante,

no existen constancias de intimaciones cursadas a MTV para revertir este déficit. Aún si se

contara con los datos del kilometraje, sería necesario que la CNRT desarrolle procedimientos

tendientes a establecer el grado de confiabilidad de la información suministrada por el

Concesionario.

31

4.1.1.2.2.- A partir de comienzos de 2003, MTV ha eliminado de su

programación todas las rutinas de reparaciones o revisiones profundas, apartándose de

los ciclos de mantenimiento recomendados por los fabricantes de cada tipo de unidad y

con validez contractual. En cambio, el Concesionario ha introducido las denominadas

“inspecciones de seguridad” sin especificar las características y alcances de estas

intervenciones.

El Programa de Mantenimiento presentado por la empresa para el año 2003, fue

objeto de las observaciones emitidas por el Área de Ingeniería de la CNRT, en su Nota

N.I.ING Nº 49/03 del 27 de mayo del 2003, dirigida a la Subgerencia de Concesiones

Metropolitanas.

En el informe se analiza línea por línea lo realizado durante el año 2002 y lo

programado para el año 2003 con las consideraciones que a continuación se detallan:

En primer término se observa que ese Órgano de Control no cuenta con los

kilometrajes parciales y totales de cada uno de los vehículos que componen la flota, tanto de

Subterráneos, Premetro y Línea Urquiza (ver punto 4.1.1.2.1 del presente), motivo por el cual,

el informe se limita solo a la evaluación del número de intervenciones teóricas a realizar de

acuerdo a los kilómetros programados, no emitiendo opinión sobre los kilometrajes diferidos

de los coches, si los hubiera.

Posteriormente, destaca que las revisiones programadas por MTV para el año 2003,

considerando los desvíos acumulados en el año anterior (rutinas diferidas), no alcanzan a

cubrir las necesarias, según los ciclos de mantenimiento previstos contractualmente.

Como conclusión final la CNRT observa que MTV ha decidido eliminar, para el año

2003, “...todas las reparaciones profundas (Parciales, Numerales, Generales, etc.)

remplazándolas por Inspecciones de Seguridad. De este modo se aparta de los ciclos de

mantenimiento originales recomendados por los fabricantes de cada tipo de unidades,

instaurando una reparación cuya frecuencia, metodología de aplicación y alcances en cuanto a

32

los equipos a intervenir no aclara, desconociéndose los efectos que producirá sobre el material

rodante su implementación”.

Luego, agrega que “… al efectuar esas inspecciones de seguridad en reemplazo de

las intervenciones generales no se recuperará kilometraje de las unidades, por lo que el

diferido aumentará considerablemente”.

Por último, el estudio recomienda ajustarse a los ciclos establecidos por los

fabricantes y comprometidos contractualmente, absteniéndose de efectuar innovaciones sin la

conformidad de aquellos.

Se destaca que de los expedientes analizados no surge que las observaciones emitidas

al programa de mantenimiento por el Área de Ingeniería de la CNRT, le fueran comunicadas a

la empresa.

4.1.1.2.3.- MTV no ha presentado los avances mensuales, referentes al Material

Rodante, correspondientes al último bimestre del 2003.

En forma mensual el Concesionario presentó a la CNRT los correspondientes

avances de los programas de mantenimiento para los años 2001 y 2002. Respecto al año 2003,

el último avance presentado, según el relevamiento efectuado, corresponde al mes de octubre

de ese año.

Esta deficiencia impide verificar los niveles de cumplimiento alcanzados por MTV

para el año 2003.

33

4.1.2.- Cumplimiento de las Tareas de Mantenimiento.

Del análisis de las actuaciones labradas a tal efecto, surgen las siguientes deficiencias

para cada rubro analizado:

4.1.2.1.- Sistema de Señalamiento - Pasos a Nivel (PAN) - Línea Urquiza.

4.1.2.1.1.- MTV no brinda respuesta técnica suficiente para dar solución a las

deficiencias constatadas en los PAN.

En las inspecciones realizadas por la CNRT se constataron diversas deficiencias,

como puede apreciarse en los siguientes ejemplos:

- Deficiencias en Pasos a Nivel –

Sector/Ramal Fecha de las Inspecciones

Deficiencias detectadas

Deficiencias Reparadas

Porcentaje de deficiencias reparadas

Nuevas (*) deficiencias detectadas

Fco. Lacroze Gral. Lemos

01/08 al 07/08/01 25/01 al 31/01/02 122 47 38,52 % 83


25/01 al 31/01/02 06/01 al 15/01/03 113 (**) 54 47,78 % 36


06/01 al 15/01/03 08/09 al 17/09/03 95 32 33,68 % 16

(*) Nuevas deficiencias detectadas en posteriores inspecciones, las que se expresan en segundo término en la columna “Fecha de las Inspecciones”.

(**) Las 45 anomalías referentes a Defensas para impedir el ingreso distraído de peatones, que no

cumplen con las dimensiones establecidas en el Decreto Nº 914/97, constatadas en la inspección anterior, no han

sido tomadas en cuenta por la CNRT en esta verificación. (Ver punto 4.3.1.2 del presente)

En los ejemplos expuestos se puede observar el bajo porcentaje de deficiencias

reparadas por MTV. Además, en inspecciones posteriores surgieron nuevas deficiencias que

incrementaron la cantidad de fallas sin solución, otorgando al problema carácter permanente.

Se debe destacar que en la documentación analizada correspondiente al año 2003, no

consta que la CNRT haya informado al Concesionario las deficiencias relevadas en las

últimas inspecciones realizadas.

34

A su vez, no existen registros en toda la información relevada, que la CNRT haya

efectuado, en el período auditado, tareas de control y seguimiento de los Programas de

Mantenimiento presentados para el presente rubro. (Ver punto 4.1.5.- del presente)

4.1.2.2.- Infraestructura (Vías y Estaciones).

4.1.2.2.1.- Línea Urquiza - Infraestructura de Vías.

4.1.2.2.1.1.- En el año 2001, se ha constatado falta de mantenimiento de la

infraestructura de vías, especialmente en aparatos de vías (ADV), con intervenciones de

MTV que no cubren las necesidades de solución requeridas.

A través del sector vías del Área Auditoria e Inspecciones de la Gerencia de

Concesiones Ferroviarias se realizaron en ese año distintos procedimientos con el fin de

constatar el estado general de la infraestructura de vías.

El primer procedimiento de inspección fue realizado en el sector Rubén Darío - Gral.

Lemos en fecha 11 de julio de 2001, generando el Acta de Inspección Nº AeI(I)/179/01, en la

cual se verificaron algunas deficiencias como: falta de alineación y nivelación transversal,

juntas tratadas con suplemento de soldadura y/o cambio de eclipsa y ajuste del mismo, balasto

que necesita tratamiento para evitar la colmatación y acumulación de agua, y aparatos de vía

con necesidad de intervención en forma prioritaria. El resultado de la inspección fue

comunicado por dicha Área a la Subgerencia de Concesiones Metropolitanas, solicitando la

emisión de una Orden de Servicio debido a la existencia de anomalías en los aparatos de vía

(ADV) que necesitaban intervención en forma prioritaria.

En la documentación analizada, no existen constancias de que la CNRT haya

notificado las deficiencias constatadas al Concesionario, ya sea por la emisión de una Orden

de Servicio o bien por Nota.

El segundo procedimiento se desarrolló abarcando la totalidad de la extensión de la

línea (entre las estaciones Federico Lacroze - Gral. Lemos con fecha 1º de agosto de 2001),

35

generando el Acta de Inspección Nº AeI(I)/203/01, detectándose las siguientes

irregularidades:

a) De los ochenta y cinco (85) ADV inspeccionados, veintiocho (28) requerían

intervención prioritaria por las deficiencias que presentaban.

b) En algunos sectores, las mediciones de los parámetros geométricos (trocha y

nivelación transversal) excedían las tolerancias.

c) Se observaron durmientes quebrados, envejecidos, falta de balasto bajo

durmientes, golpes y bombeo.

El resultado de este procedimiento fue comunicado al Concesionario, otorgándole

plazos para la normalización de las anomalías referidas a los ADV, y para las de mediciones

de los parámetros geométricos. En respuesta, la Empresa envía el cronograma de tareas a

desarrollar para el mantenimiento de los ADV afectados, señalando a la vez que el material

utilizado para estos aparatos ya no se fabrica en ninguna parte del mundo.

El tercer procedimiento del año se realizó el 8 de agosto de 2001, dando origen al

Acta de Inspección Nº AeI(I)/216/01. En las verificaciones realizadas se constató el estado de

conservación de las vías en los pasos a nivel. Sobre sesenta y cinco (65) pasos relevados, doce

(12) se encontraban en condición prioritaria de reparación, con diferentes deficiencias. Estas

son comunicadas a la empresa por Nota G.CF Nº 03495 (11/09/01). MTV remite por Nota

GIF Nº 147/01 (27/09/01) el cronograma de tareas a desarrollar.

Posteriormente y con el fin de verificar los trabajos realizados por el Concesionario

en los veintiocho (28) ADV que requerían intervención prioritaria (detectados por la CNRT

en el segundo procedimiento mencionado anteriormente), el Órgano de Control efectuó dos

nuevas inspecciones entre el 4 y el 6 de diciembre de 2001, obteniendo los siguientes

resultados:

36

Fecha de la inspección

Según consta en Acta ADV reparados

ADV con reparaciones parciales

ADV que siguen con prioridad de intervención

4/12/01 428/01 5 4 14 6/12/01 430/01 1 2 2

Estado general de ADV según verificaciones realizadas 6 6 16

En la documentación relevada, no consta que la CNRT haya efectuado el

seguimiento de las deficiencias observadas en el primer y tercer procedimiento, antes

detallados.

Mediante inspecciones in situ realizadas entre el 13 y 14 de mayo de 2004, esta AGN

constató que las deficiencias en los ADV observadas por la CNRT, aún persistían.

4.1.2.2.1.2.- Existen deficiencias, constatadas en el año 2001, que el Concesionario

no ha subsanado según surge de las verificaciones efectuadas por el Órgano de Control

en el año 2002.

La CNRT en verificaciones al sector comprendido entre las estaciones Artigas y Arata

(Acta de Inspección Nº AeI(I)/749/02 con fecha 18/12/02), ha constatado por medio de las

mediciones de parámetros geométricos que aún quedaban falencias por normalizar, en

especial en una curva de radio reducido, ya que debido a la baja velocidad de circulación

permitida en ese sector, el peralte existente era excesivo y debía normalizarse en forma

prioritaria de acuerdo a los valores aceptados por razones de seguridad. También se advertía,

que debía cuidarse que tanto en trocha como en peralte, en la curva de ambas vías, los valores

no superen a los de seguridad.

El resultado de esta inspección fue elevado por el Área Auditoría e Inspecciones a la

Subgerencia de Concesiones Metropolitanas. En la documentación analizada no se

encontraron actuaciones posteriores tendientes a revertir las deficiencias descriptas. (Ver

punto 4.1.5. del presente)

37

4.1.2.2.2.- Red de Subterráneos - Infraestructura de Vías.

4.1.2.2.2.1.- El Concesionario no ha dado cumplimiento a las tareas de

mantenimiento comprometidas para el año 2001.

Durante el año 2001, la CNRT realizó un procedimiento general para verificar el

estado de conservación de las vías y sus componentes, este relevamiento se efectuó sobre las

cinco (5) Líneas de la Red de Subterráneos. Los resultados obtenidos dieron origen a las

Actas de Inspección Nº AeI(I)/215/01 del 14/08/01 (Líneas A, B, C y D) y Nº AeI(I)/242/01

del 17/08/01 (Línea E).

Estas Actas se comunicaron al Concesionario por medio de la Nota G.CF Nº 03614

(13/09/01), estableciéndose los plazos de reparación para cada caso.

Por medio de la Nota GIF Nº 182/01 (22/10/01), MTV realiza la presentación del

cronograma de reparación de las anomalías que le fueron comunicadas.

Cumplidos los plazos del cronograma de reparaciones presentado por el

Concesionario, la CNRT realizó un procedimiento de verificación (Acta de Inspección Nº

AeI(I)/398/01 del 22/11/01) para comprobar la ejecución de los trabajos, observando que

algunos de ellos se cumplieron parcialmente o bien no se habían realizado. Producto de este

procedimiento, el Órgano de Control constató la falta de cumplimiento del cronograma de

reparaciones presentado por la empresa.

No existen evidencias, en la información analizada, que la CNRT haya realizado

nuevos procedimientos a fin de verificar la reparación de las anomalías pendientes.

Desde otro punto de vista, del análisis del Programa de Mantenimiento anual

presentado por la Empresa para el año 2001, se advierte que todos los ADV deberían recibir

como mínimo tres intervenciones de reparación periódica y una intervención de reparación

profunda.

38

Si se contrasta la información del Programa mencionado con los datos de la última

verificación realizada por la CNRT, se advierte el incumplimiento de las tareas

comprometidas para este período.

4.1.2.2.2.2.- No se realizaron, en el año 2002, verificaciones de vías en ninguna de

las Líneas de la Red de Subterráneos ni del Premetro; y en el año 2003, sólo se

verificaron las Líneas A y B.

En referencia al período 2002, no se encontró documentación que avale algún tipo de

verificación o inspección realizada por la CNRT a alguna de las cinco Líneas de la Red de

Subterráneos y al Premetro, situación confirmada por la Nota CNRT (I) Nº 1010/04 del 23 de

junio del presente, dirigida a esta AGN.

La falta de controles, ya sea de los programas de mantenimiento o bien del estado en

que se encuentra la infraestructura de vías, impide determinar el nivel de cumplimiento de las

obligaciones y a su vez el estado de la infraestructura de vías.

En el año 2003, se constataron deficiencias en ADV de la Línea B (Acta de

Inspección Nº AeI(I)/590/03 del 26/06/03) y ADV de la Línea A (Acta de Inspección Nº

AeI(I)/589/03 del 25/06/03).

4.1.2.2.3.- Línea Urquiza y Red de Subterráneos - Infraestructura de Estaciones.

4.1.2.2.3.1.- Se han constatado deficiencias en el estado de conservación de

algunas estaciones tanto de la Línea Urquiza como de la red de Subterráneos.

Se realizó (mediante inspecciones in situ) el relevamiento del estado de

mantenimiento edilicio que presenta cada estación, pretendiendo ejemplificar la situación a la

que se encuentra sometido un usuario a lo largo del sistema que utiliza, en un momento y

situación determinada.

39

Los procedimientos se efectuaron:

a)- Para la Línea Urquiza, entre los días 2 y 3 de junio de 2004, abarcando un total

de doce (12) estaciones, según el siguiente detalle:

Federico Lacroze, Pedro N. Arata, Antonio Devoto, Lourdes, Martín Coronado,

Pablo Podestá, Rubén Darío, Juan B. de La Salle, Sargento Barrufaldi, Capitán Lozano,

Campo de Mayo y General Lemos.

Cantidad de estaciones que componen la línea

Cantidad de estaciones verificadas

Porcentaje verificado sobre el total

23 12 52,17 %

Para el relevamiento se han tenido en cuenta cuatro aspectos de importancia: 1)-

Andenes, 2)- Circulaciones y Accesos, 3)- Locales Sanitarios, y 4)- Escaleras, Rampas,

Túneles y Puentes Peatonales según corresponda.

Como resultado de las inspecciones efectuadas, se exponen las principales

deficiencias:

1)- Los andenes presentan algunas irregularidades como: bordes con roturas leves o

desniveles, sin textura en relieve y solados con algunos baches. Además, en algunos sectores

faltan cercos perimetrales, o se encuentran deteriorados y/o inclinados peligrosamente hacia

las vías.

2)- Las circulaciones y accesos, en el 75 % de las estaciones relevadas, presentan

solados en estado regular, sin la adecuada protección antideslizante ni demarcaciones para

personas con discapacidad (especialmente en escaleras).

3)- Los locales sanitarios en general, se encuentran en regular estado de

conservación. Los mayores deterioros están en los solados, revestimientos y cielorrasos.

Existen instalaciones que funcionan deficientemente y artefactos que superan su vida útil

(especialmente algunos inodoros a la turca), o bien no funcionan. Las aberturas se encuentran

40

en mal estado (marcos y/o puertas corroídas) o sin los herrajes de apertura y cierre. Además,

se ha constatado la falta de limpieza en algunos de estos locales.

Las evidencias obtenidas permiten señalar que los locales sanitarios con mayores

deficiencias, están ubicados en las estaciones: Rubén Darío, Barrufaldi, Campo de Mayo y

General Lemos (Damas y Caballeros); y los situados en las estaciones La Salle y Lozano (sólo

Caballeros).

Respecto a los sanitarios para personas con discapacidad, se constató que sólo

existen en la estación Federico Lacroze, presentando un buen estado de mantenimiento (ver

punto 4.3.1.2. del presente).

4)- El estado general de las escaleras es regular y no poseen, en algunos casos,

pasamanos ni solados de prevención correspondientes, y bordes de escalones deteriorados. En

las rampas, se observaron irregularidades en las pendientes, falta de descansos, pasamanos

inadecuados y demarcaciones deficientes. En cuanto a los puentes peatonales la falta de

protección antideslizante y pintura demarcatoria son las principales deficiencias.

b)- En la Red de Subterráneos, los procedimientos se realizaron entre los días 9 y

11 de junio de 2004 abarcando un total de treinta y un (31) estaciones, según el siguiente

detalle:

Línea A: Plaza de Mayo, Perú, Lima, Plaza Miserere, Acoyte y Primera Junta.

Línea B: Leandro N. Alem, Carlos Pellegrini, Federico Lacroze, Tronador y Los

Incas.

Línea C: Constitución, Independencia, Avenida de Mayo, Diagonal Norte y Retiro.

Línea D: Catedral, 9 de Julio, Tribunales, Facultad de Medicina, Palermo, Ministro

Carranza, Olleros, José Hernández, Juramento y Congreso de Tucumán.

41

Línea E: Bolívar, Independencia, Entre Ríos, Avenida La Plata y Plaza de los

Virreyes.

Cantidad de estaciones que componen la línea

Cantidad de estaciones verificadas

Porcentaje verificado sobre el total

69 31 44,93 %

El trabajo efectuado consistió en relevar el estado general de conservación de: 1)-

accesos y circulaciones, 2)- andenes y 3)- locales sanitarios (en aquellas estaciones donde

existen).

Como resultado de las verificaciones realizadas, se exponen las principales

deficiencias:

1)- Los accesos y circulaciones presentan deterioros en cielorrasos de pasillos y

escaleras (siendo las filtraciones la principal causa de deterioro), esta situación se observa en

aproximadamente el 65 % de las estaciones relevadas. Algunas escaleras no poseen la

adecuada protección antideslizante ni demarcaciones para personas con discapacidad.

2)- Los andenes presentan algunas irregularidades como: solados con trabajos de

bacheo de cemento alisado sin restitución del material original (Catedral, 9 de julio y

Diagonal Norte), sin las adecuadas demarcaciones para personas con discapacidad (a

excepción de algunas estaciones de la Línea B y D), con gran cantidad de luminarias que no

funcionan (Juramento y Congreso de Tucumán) y filtraciones en las bóvedas, que ocasionan

deterioros en los revoques y pinturas o manchas en sus revestimientos.

42

3)- La situación de los locales sanitarios es muy variada: existen algunos en perfecto

estado de funcionamiento y conservación, otros en estado regular y en algunos casos se

encuentran clausurados. Los mayores deterioros están en los solados, revestimientos y en

algunos cielorrasos. Algunos artefactos superan su vida útil (especialmente algunos inodoros

a la turca) y hay instalaciones que funcionan deficientemente o bien no funcionan. Existen

aberturas en mal estado, con marcos y/o puertas corroídas y/o sin los herrajes de apertura y

cierre. Además, se ha constatado en la mayoría de los locales la falta de limpieza general.

Otro aspecto destacado es la falta o inadecuada señalización de la existencia de locales

sanitarios en las estaciones.

Las evidencias obtenidas permiten señalar que los que presentan mayores

deficiencias, y que actualmente se encuentran en uso, son los ubicados en las estaciones Plaza

Miserere, Primera Junta, Av. de Mayo, Catedral y 9 de Julio.

Respecto a los sanitarios para personas con discapacidad, se constató que sólo

existen en la estación Federico Lacroze (no habilitados al público), Tronador, Los Incas,

Olleros, Juramento y Congreso de Tucumán (este último permanecía cerrado por extravío de

llaves) siendo bueno el estado general de estos sanitario (ver punto 4.3.2.1 del presente).

C)- Para el Premetro, en fecha 9 de junio de 2004, se verificó la estación de

trasbordo entre éste (Estación Int. Saguier, cabecera del sistema) y el Subterráneo (Estación

Plaza de los Virreyes - Línea E), siendo su estado general de conservación bueno, aunque

presenta deficiencias en la pendiente y solado de la rampa de ingreso, con falta de pasamanos

dobles. A su vez en el ámbito de la misma, no existe la demarcación para personas con

discapacidad.

(Ver Anexo III - A, B y C - Cuadros de las condiciones actuales de las Estaciones

relevadas por la AGN -según el criterio del grupo de auditoría- y Anexo IV - Relevamiento

fotográfico - Detalles del estado general de las estaciones)

43

La CNRT, por su parte, realizó durante el período auditado (2001/2003) distintas

inspecciones:

a)- Estaciones de la Línea Urquiza:

En el año 2001 las inspecciones abarcaron la totalidad de las estaciones de la línea,

realizándose entre los días 1º y 8 de agosto. Estos procedimientos generaron cinco Actas de

Inspección, comunicando a MTV por Nota Nº 03650/2001 del 14 de setiembre, las

deficiencias observadas en estos procedimientos como así también los plazos para su

reparación. La empresa responde, mediante Nota GIF Nº 149/01 del 28 de setiembre, las

medidas que ha adoptado o adoptará para cada caso, a su vez deslinda responsabilidades en

algunos aspectos que hacen a la conservación, y en otros casos, aduce que la normalización de

algunas de estas se encuentran dentro del alcance de la obra a ejecutar en un programa de

nuevas inversiones.

En el transcurso del año 2002, la CNRT realizó verificaciones sólo en diez (10) de

las veintitrés (23) estaciones que componen la línea. Estas inspecciones se realizaron entre los

meses de noviembre y diciembre. Las actas de inspección resultantes de estos procedimientos

fueron notificadas al Concesionario mediante la utilización de tres (3) Órdenes de Servicio y

siete (7) Notas G.CF. La empresa respondió a la totalidad de las comunicaciones efectuadas

por la CNRT, informando los avances realizados, como así también los trabajos programados

a fin de subsanar las falencias observadas.

Debe destacarse la ausencia de nuevos procedimientos, para la verificación de las

medidas adoptadas por la empresa, ya sea en el 2001 como en el 2002, situación que no

permite establecer si efectivamente las deficiencias fueron salvadas o no. (Ver punto 4.1.5. del

presente)

Por último, en el año 2003, se realizaron inspecciones entre mayo y junio sobre

veintidós (22) de las veintitrés (23) estaciones de la línea (96 %). Las deficiencias observadas

fueron notificadas a MTV en forma indistinta, ya sea por medio de nueve (9) Órdenes de

44

Servicio y por trece (13) Notas G.CF. (ver punto 4.1.5. del presente). El Concesionario dio

respuesta casi a la totalidad de estas comunicaciones (20 respuestas).

Con el fin de constatar las soluciones, en el mes de setiembre, la CNRT efectúo

verificaciones sólo en ocho (8) estaciones, confirmando que los trabajos de normalización se

habían ejecutado o bien estaban en proceso de ejecución. Cabe destacar que estos

procedimientos, sólo abarcaron a aquellas estaciones en las que las deficiencias que se habían

constatado fueron comunicadas por Orden de Servicio. El reducido número de inspecciones

de verificación realizadas (8 sobre 22, representando el 36,36 %), no resulta suficiente para la

evaluación de la gestión de mantenimiento implementada por la empresa.

b)- Estaciones de la Red de Subterráneos:

Durante el período auditado la CNRT ha realizado diversas inspecciones a las

estaciones de la Red de Subterráneos.

La totalidad de estas inspecciones se encuentran documentadas en actas de

inspección, las cuales fueron remitidas al Concesionario mediante las respectivas Órdenes de

Servicio, emplazándolo a la regularización de las anomalías detectadas.

Durante el año 2001 se detectaron algunos procedimientos sólo en la Línea A. En el

año 2002, en cambio, se constataron verificaciones a la totalidad de las estaciones de todas las

líneas de la Red de Subterráneos.

La tarea desarrollada por la CNRT en el 2003 se limitó a verificar el cumplimiento

de las Órdenes de Servicio emitidas durante el 2002 que contenían requerimientos de

intervención en forma prioritaria y otorgaban plazos para su solución.

Del análisis de toda la información, surge que las principales falencias detectadas en

las instalaciones inspeccionadas, son las producidas por las filtraciones. Por tal motivo el

Concesionario prevé en sus Programas de Mantenimiento anuales, un plan especifico para el

tratamiento de dichos inconvenientes.

45

Otro aspecto observado es el deterioro de los revestimientos, tanto de pisos como de

paredes, que a causa de su antigüedad y de las filtraciones mencionadas, merecen tratamiento

en forma constante.

A su vez, MTV dio respuesta a las distintas Órdenes de Servicios, informando sobre

la normalización de lo denunciado, presentando los descargos correspondientes o solicitando

un nuevo plazo para su normalización.

Por otra parte, en un período de tres años, la CNRT no ha efectuado inspecciones a la

línea del Premetro.

4.1.2.2.4.- Verificación de los Programas de Mantenimiento.

4.1.2.2.4.1.- La CNRT no ha verificado el cumplimiento de los Programas de

Mantenimiento para los períodos 2001, 2002 y 2003 en el rubro infraestructura, tanto de

vías como de estaciones.

De la documentación analizada y los procedimientos implementados no surge que

haya efectuado seguimiento de los programas correspondientes a vías.

El único registro relevado es el Acta de Inspección Nº AeI(I) N°552/03 (19/06/03) y

la Nota interna N.I AeI Nº 387 (24/06/03), donde se hace referencia que se efectuó una

inspección, en la Línea Urquiza, a fin de verificar el cumplimiento del programa presentado.

Para estaciones se destaca que las verificaciones realizadas por el Órgano de Control

no tienen por objetivo verificar el cumplimiento de los Programas de Mantenimiento, sino el

de constatar el estado en que se encuentran las estaciones de la Red de Subterráneos.

Por lo expuesto, no existe por parte de la CNRT una evaluación sistemática del

cumplimiento de los programas de mantenimiento presentados. (Ver punto 4.1.5.- del

presente)

46

4.1.2.3.- Material Rodante.

4.1.2.3.1.- El Concesionario no ha realizado la totalidad de las rutinas de

mantenimiento del material rodante programadas para los años 2001, 2002 y 2003;

tanto para los coches del Subterráneo, del Premetro y de la Línea Urquiza.

Mediante Notas GMR Nº 002/02 del 14/01/02 y GMR Nº 006/03 del 21/01/03, el

Concesionario presenta ante la CNRT los balances anuales de los años 2001 y 2002. Para el

año 2003 el balance comprende hasta el mes de octubre inclusive (ver punto 4.1.1.2.3 del

presente).

Del análisis de estos balances suministrados por MTV surge que el número de rutinas

de mantenimiento ejecutadas en los años 2001, 2002 y 2003, es inferior a las programadas

para esos períodos.

La siguiente tabla detalla las rutinas donde se detectaron desvíos (por defecto) con

relación a las programadas:

Nivel de Cumplimiento Línea y Tipo de Coche

Rutinas con Desvíos Periodicidad 2001 2002 2003

Revisión periódica c/ 3.000 km - 99 % 96 %

Revisión profunda c/ 9.000 km - 97 % 97 %

Revisión intermedia c/ 36.000 km - 99 % 88 %

Revisión general bogies c/ 200.000 km - 64 % -

Reparación de acopladores c/ 400.000 km - - -

Reparación de pantógrafo c/ 400.000 km - - -

“A” - LE

BRUGEOISE

Reparación fisura de chasis Cuna centro de bogie

- N P N P

Inspección diaria c/ 3 días 98 % 95 % 88 %

Reparación mensual c/ 3 meses - - -

Reparación IG1 c/ 400.000 km 86 % N P N P

Reparación IG2 c/ 800.000 km 79 % N P N P

“B”

- MITSUBISHI

Inspecciones de seguridad 0 %

Revisión periódica c/ 5.000 km - - -

Revisión profunda c/ 15.000 km - - -

Revisión General coches RG1 c/ 300.000 km 0 % 50 % N P


Reparación Integral RI c/ 900.000 km - 50 % N P

“C” -

SIEMENS

Inspecciones de seguridad 33

47

Nivel de Cumplimiento Línea y Tipo de Coche

Rutinas con Desvíos Periodicidad 2001 2002 2003


Revisión profunda c/ 12.500 km 98 % N P N P


Revisión General coches RG2 c/ 1.000.000 km 0 % - N P

Reparación Integral RI c/ 1.500.000 km - N P N P

“D” -

FIAT


Inspección quincenal c/ 15 días ó 5.000 km - - -

Revisión trimestral c/ 90 días ó 30.000 km - - 93 %

Revisión IG1 c/ 360.000 km 0 % 0 % N P

Revisión IG2 c/ 720.000 km 0 % 0 % N P

“D” -

NAGOYA


Revisión periódica 1 c/ 7.000 km - 93 %

Revisión periódica 2 c/ 21.000 km - -

Revisión periódica 3 c/ 42.000 km - -

Revisión profunda 1 c/ 84.000 km -

Revisión profunda 2 c/ 160.000 km -

Revisión general 1 c/ 320.000 km -

Revisión general 2 c/ 640.000 km -

“D” -

ALSTOM

Revisión general integral c/ 1.280.000 km -


Revisión profunda c/ 15.000 km - - 93 %

Revisión General coches RG1 c/ 300.000 km - 0 % N P

Reparación Integra RI c/ 900.000 km N P N P N P

“E” GENERAL ELECTRIC ESPAÑOL


Revisión periódica c/ 1.000 km - - 97 %

Revisión profunda c/ 12.500 km 90 % 98 % 96 %

Revisión general coches RG2 c/ 1.000.000 km - N P N P

Reparación gral. Bogies c/ 500.000 km N P N P N P

PREMETRO -

MATERFER Inspección de seguridad c/ 1.000.000 km N P

Alistamiento c/ 4.000 km - - -

Mantenimiento c/ 12.000 km - - -

Numeral N1 c/ 267.000 km - 55 % N P

Numeral N2 c/ 534.000 km 60 % N P N P

Reparación General RG c/ 800.000 km N P N P N P

General Integral GI c/ 800.000 km 80 % 33 % N P

URQUIZA -

TOSHIBA


N P: revisión No Programada por MTV

48

Además de los incumplimientos detallados, debe destacarse especialmente que en el

programa de mantenimiento del año 2003 no se prevé la realización de las revisiones o

reparaciones generales o profundas (ver punto 4.1.1.2.2 del presente) razón por la cual, para

ese año, no se determinaron los desvíos para este tipo de revisiones. En su defecto, se

calcularon los niveles de cumplimiento de las “Inspecciones de Seguridad”, introducidas por

MTV apartándose de las rutinas contractualmente previstas (establecidas por los fabricantes).

Debe destacarse, que incluso en estas inspecciones de seguridad, no se ejecutaron la cantidad

de rutinas programadas. Este incumplimiento es muy significativo si se tiene en cuenta que

éstas reemplazan a las revisiones profundas, generales e integrales.

A pesar del reconocimiento del propio Concesionario de la existencia de desvíos, la

CNRT no se ha pronunciado acerca de los mismos.

Por otra parte, el Órgano de Control realizó inspecciones (verificaciones de las

rutinas programadas) durante los años 2001, 2002 y 2003 (Expte. Nº E.010045/97 Tomo III),

con sus respectivas comunicaciones entre el Área de Auditoria de Inspecciones y la

Subgerencia de Concesiones Metropolitanas.

De los documentos analizados se desprende que MTV no ha cumplido en su totalidad

con las rutinas programadas, aunque los procedimientos desarrollados por la CNRT no

permiten determinar la magnitud de los desvíos generados.

4.1.2.3.2.- SBASE (Subterráneos de Buenos Aires – Sociedad del Estado)

presentó a la CNRT un informe denunciando el incumplimiento de MTV de las rutinas

de mantenimiento de los trenes subterráneos, alertando por la falta de revisiones

generales.

En fecha 5 de noviembre de 2003 la Gerencia de Control Operativo de la Concesión

de SBASE mediante Nota Nº 01091 (ACTU-SO1 40514/03) presenta un informe al

Interventor de la CNRT denotando su preocupación por el incumplimiento de Metrovías, de

lo especificado en los pliegos de Condiciones Particulares del Contrato de Concesión, en

49

particular, “por la falta de revisiones generales que deberían haberse efectuado a diversos

coches de las Líneas de Subterráneos”.

Para SBASE esta situación significa: a) el deterioro de su patrimonio, por no estar los

coches mantenidos en la forma adecuada, y b) afectación de la seguridad por circular trenes

excedidos en kilometraje sin que se les hubiera practicado la Revisión General. Esto se

traduce, en coches retirados del servicio y otros que circulan excedidos en kilometraje, con

todos los riesgos que ello implica.

Adjunto a la nota consta un informe, firmado por el Jefe de Material Rodante de

SBASE, detallando, por línea, las unidades excedidas en kilometraje. La situación, al 1° de

septiembre el 2003, se resume en la siguiente tabla:

Línea y Tipo de Coche Cantidad de Coches excedidos en kilometraje Línea “B” 32 Línea “C” (coches Siemens Schuckert) 33 Línea “D” (coches Nagoya y Fiat) 30 Línea “E” (coches General Electric Españoles) 31 Total 126

4.1.3.- Planes de Mejoramiento de las Condiciones de Confort y de Seguridad

(Planes Trimestrales) establecidos por la Resolución N° 126/03 M. Producción.

4.1.3.1.- MTV no presenta los planes de mejoramiento de las condiciones de

confort y seguridad, según lo previsto en el Art. 5° de la Resolución Nº 126/2003-M.

Producción.

Por la Nota G.CF/I Nº 02818, del 4 de agosto de 2003, la CNRT le solicita a MTV la

remisión de los referidos planes.

Mediante Nota GAC Nº 520/03, del 26 de agosto de 2003, el Concesionario responde

que fueron presentados a la Jefatura de Gabinete de Ministros los planes de trabajo

conteniendo la programación de actividades para todo el año 2003, y que en el caso particular

50

de MTV, las observaciones efectuadas en las inspecciones realizadas los días 13 y 21 de

febrero de 2003 (que generaron la necesidad de los referidos planes), “...fueron subsanadas

prácticamente de inmediato debido a las características y mínima cantidad de las mismas”.

Finalmente, destaca que la empresa presenta mensualmente el avance de los distintos cuadros

de mantenimiento que efectúa. (Ver punto 4.1.1.2.3 del presente)

De la mencionada nota puede interpretarse que para MTV la presentación de los

programas de mantenimientos anuales y sus respectivos informes de avance mensuales lo

exime de la presentación de los planes de la Resolución N° 126/2003-M. Producción.

Esta AGN le requirió a la CNRT que informe si la empresa está presentando dichos

planes, o en caso contrario, comente la razón que sustenta el Concesionario, y la posición de

la CNRT al respecto. La respuesta del Órgano de Control se limitó al envío de la nota de

MTV (comentada anteriormente).

En consecuencia, el Concesionario no presenta los referidos planes y la CNRT no

realiza objeciones.

4.1.3.2.- Los Informes elaborados por la CNRT, referentes al cumplimiento de

los Planes Trimestrales, precisan un cumplimiento satisfactorio cuando éstos no han sido

presentados por MTV.

En el artículo 6º de la mencionada resolución, se encomienda a la CNRT y a la

Subsecretaría de Transporte Ferroviario el seguimiento y control de los planes citados,

estableciéndose que: “A tal efecto, deberán constatar la efectiva realización por parte de los

concesionarios de las acciones comprometidas, procediendo a tal efecto a verificar la

culminación de los trabajos previstos en ellas”.

En cumplimiento de lo encomendado, la CNRT envía a la Secretaría de Transporte

los informes denominados “Verificación de los Planes de Mejoramiento. Titulo III -

Resolución Nº 126/2003”.

51

En los informes mensuales analizados (julio de 2003 a marzo de 2004) se realiza

idéntico comentario: “De acuerdo a las inspecciones realizadas por el Área de Auditoría e

Inspecciones de la Gerencia de Concesiones Ferroviarias, el cumplimiento con respecto a los

Planes de Mejoramiento, puede considerarse satisfactorio.”

Aún en el caso de que se admitiera la posición del Concesionario, en el sentido de

que la presentación y el cumplimiento de los programas de mantenimiento anuales lo exime

de idénticas obligaciones para los planes de confort y seguridad, debe advertirse sobre los

incumplimientos detectados de los programas de mantenimiento (ver desarrollo del punto

4.1.2 del presente), razón por la cual la información suministrada por la CNRT es

contradictoria.

4.1.4.- Evolución de los costos de mantenimiento.

4.1.4.1.- Costo de Mantenimiento - Para la Línea Urquiza:

4.1.4.1.1.- Las erogaciones en mantenimiento han decrecido significativamente

en el período 2000-2003, acumulando una baja del 63 %.

- Costo de Mantenimiento -

Año Costo de

Mantenimiento Estadística Trenes/Km

Índice $/Km

Personal Afectado

2000 18.938.524 1.630.934 11,61 144 2001 14.043.883 1.603.039 8,76 142 2002 9.233.551 1.291.809 7,15 137 2003 7.082.992 1.304.495 5,43 130

El costo de mantenimiento, expresado en moneda homogénea, ha disminuido en

todos los períodos analizados respecto del anterior. En 2001 la caída fue del 26%; en 2002 del

34% y en 2003 del 23%, acumulando para todo el período 63% de baja.

52

Los kilómetros recorridos medidos a través de la estadística de trenes kilómetros

disminuyeron 2% en 2001, 19% en 2002, recuperando 1% en 2003, resultando en

consecuencia 20% de variación acumulada para todo el período.

De la combinación de costo de mantenimiento y kilómetros recorridos resulta el

costo de mantenimiento por kilómetro. Este índice ha evolucionado en idéntico sentido que el

costo. Las reducciones fueron del 25% en 2001; 18% en 2002 y 24% en 2003, acumulando

53% para todo el período.

El personal afectado a mantenimiento también ha disminuido en todos los años, 2

personas en 2001; 5 personas en 2002 y 7 personas en 2003, acumulando para todo el período

14 personas que representan una disminución del 10% de la nómina del año 2000.

Del análisis efectuado, se puede deducir que las tareas de mantenimiento se han visto

reducidas.

Los gráficos siguientes exponen la evolución del costo total de mantenimiento y del

índice de costo de mantenimiento por kilómetro para todo el período auditado.

- Evolución del Costo de Mantenimiento -

(Años 2000 y 2001 a valores corrientes - Años 2002 y 2003 reexpresados al 31/12/01) -

18.938.524

14.043.883

9.233.551

7.082.992

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

2000 2001 2002 2003

AÑOS

PESOS

53

- Costos de Mantenimiento por Kilómetro -

Nota: La fuente de información para la elaboración de los gráficos precedentes, surge de lo explicitado en el punto 2.1.9.

4.1.4.2.- Costo de Mantenimiento - Para la Red de Subterráneos y Premetro:

4.1.4.2.1.- El Costo de Mantenimiento ha sufrido una sensible baja en el período

auditado, acumulando una merma cercana al 45 %. Asimismo, el costo por kilómetro ha

experimentado una reducción total del 37 %.

- Costo de Mantenimiento -

Año Costo de

Mantenimiento Estadística Trenes/Km

Índice $/Km

Personal Afectado

2000 48.337.618 7.309.240 6,61 634 2001 46.741.602 7.228.088 6,47 606 2002 37.329.832 6.254.783 5,97 613 2003 26.449.185 6.315.211 4,19 659

El costo de mantenimiento, medido en moneda homogénea, al igual que en el caso de

la Línea Urquiza, ha disminuido de manera constante, principalmente en los años 2002 y

2003, en los cuales la reducción fue del 20 y 29 % respecto del año anterior. La reducción

acumulada para todo el período ha sido del orden del 45%.

11,61

8,76

7,15

5,43

0

2

4

6

8

10

12

2000 2001 2002 2003

AÑOS

PESOS P

/ KM.

54

Los kilómetros recorridos han permanecido relativamente estables en los años 2001 y

2003 (ambos respecto al año anterior), pero éste último luego de una importante caída del

orden del 14 % en 2002. En consecuencia la disminución acumulada para todo el período fue

14 %.

El índice de costo de mantenimiento por kilómetro también ha disminuido en todos los

períodos; 2% en 2001; 8% en 2002 y 30% en 2003. El índice correspondiente a 2002 se ha

visto atenuado en su caída debido a la disminución de los kilómetros recorridos expuesta en el

párrafo anterior. La disminución acumulada del índice en todo el período ha sido del 37%. En

este sentido cabe realizar las mismas consideraciones que las expuestas en el quinto párrafo

del punto 4.1.4.1.1 precedente.

El personal afectado a mantenimiento luego de sufrir un fuerte ajuste de 28 personas

en 2001, se incrementó en 7 personas en 2002, y 46 personas en 2003, resultando un

incremento neto de 25 personas para todo el período, representando un 4 % de la nómina

inicial del año 2000.

Seguidamente se exponen los gráficos conteniendo la evolución del costo total de

mantenimiento y del índice de costo de mantenimiento por kilómetro.

- Evolución del Costo de Mantenimiento – (Años 2000 y 2001 a moneda corrientes - Años 2002 y 2003 reexpresados al 31/12/01)

48.337.618 46.741.602

37.329.832

26.449.185

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

2000 2001 2002 2003

AÑOS

PESOS

55

- Costos de Mantenimiento por Kilómetro -

4.1.4.3.- Gastos de Administración y Comercialización - Para la Línea Urquiza, la

Red de Subterráneos y el Premetro.

4.1.4.3.1.- En el período analizado, los Gastos de Administración y

Comercialización se han reducido en el orden del 44 % y 36 %, respectivamente.

- Gastos de Administración -

Año Importe Personal 2000 21.937.685 257 2001 20.478.786 269 2002 15.757.885 260 2003 12.271.532 285

6,61 6,47 5,97

4,19

0

5

10

15

20

2000 2001 2002 2003

AÑOS

PESOS P/ KM.

56

Los gastos de administración, medidos en moneda homogénea se han reducido en todo

el período analizado; 7% en 2001; 23% en 2002 y 22% en 2003, respecto del período anterior.

La reducción acumulada total ha sido del 44%.

El personal administrativo se incrementó 12 personas en 2001, en 2002 se redujo 9

personas y en 2003 se incorporaron 25 personas, resultando una incorporación neta de

personal de 28 personas que representan el 11 % de la nómina inicial.

- Gastos de Comercialización -

Año Importe 2000 17.337.719 2001 17.792.697 2002 12.156.021 2003 11.112.919

Los gastos de comercialización, a moneda contante, luego de un leve incremento del

orden del 3 % en 2001, han caído 32 % en 2002 y 9 % en 2003. Totalizando para todo el

período analizado una reducción acumulada del orden del 36 %.

El Concesionario en sus informes al Órgano de Control no detalla personal afectado

al área de comercialización en todo el período auditado.

- Gastos de Administración y Comercialización de Metrovías– (Años 2000 y 2001 a moneda corrientes - Años 2002 y 2003 reexpresados al 31/12/01)

17.337.719 17.792.697

12.156.02111.112.919

21.937.68520.478.786

15.757.885

12.271.532

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

2000 2001 2002 2003

AÑOS

PESOS

Comercialización Administración

Nota: La fuente de información para la elaboración de los gráficos precedentes, surge de lo explicitado en el punto 2.1.9.

57

4.1.5.- Gestión técnico-administrativa de la CNRT.

4.1.5.1.- La gestión de control desarrollada por la CNRT presenta debilidades.

En los procedimientos técnico-administrativos implementados por el organismo

regulador, se han verificado los siguientes aspectos:

a) La conformación de expedientes o legajos (sustanciados por los distintos sectores

de la CNRT, y que contienen las actuaciones relacionadas al control de las obligaciones de

mantenimiento) sin el correspondiente foliado, incluso legajos o carpetas sin caratular. Los

archivos, así conformados, generan incertidumbre acerca de la integridad de la documentación

respaldatoria de la labor de control y seguimiento del mismo.

b) Las deficiencias que se constatan en las inspecciones son comunicadas

tardíamente o bien no se notifican al Concesionario. A modo de ejemplo se menciona que las

deficiencias verificadas en los procedimientos efectuados entre el 25 y 31 de enero de 2002,

fueron comunicadas por Nota G.CF Nº 02428 con fecha 11 de julio de 2002 (casi cinco meses

y medio después). Otro ejemplo, no consta en la documentación analizada la comunicación a

la empresa de las deficiencias constatadas en las inspecciones realizadas entre el 8 y 17 de

agosto de 2003.

c) Las deficiencias detectadas en las inspecciones efectuadas por la CNRT, son

notificadas al Concesionario con la utilización de dos criterios diferentes: la emisión de orden

de servicio o mediante una nota, en forma indistinta (ver punto 4.1.6 del presente). Debe

destacarse que sus efectos son distintos; el incumplimiento de una orden de servicio es

penalizable, no así las notas.

d) La CNRT autolimita sus facultades de control, al sostener que no corresponde la

aprobación de los planes de mantenimiento (entendiendo por aprobación, prestar conformidad

a sus contenidos).

58

e)- La CNRT informa a la Secretaría de Transporte acerca del cumplimiento

“satisfactorio” de los Planes de la Resolución Nº 126/03-M. Producción, cuando éstos no han

sido presentados por MTV. (Ver punto 4.1.3.2 del presente)

f) Los programas de mantenimiento anuales presentados por MTV no fueron

debidamente verificados por el Órgano de Control. Estos planes que detallan las tareas a

realizar durante el año en cada uno de los rubros principales, han carecido de su

correspondiente seguimiento. El Decreto Nº 1388/96, establece en su Anexo III, como una de

las acciones de la Gerencia de Concesiones Ferroviarias: “Controlar … la ejecución de planes

de mantenimiento de infraestructura y material rodante”. Además, la CNRT desaprovecha un

elemento contractual indispensable para evaluar la gestión de conservación desarrollada por el

Concesionario y ha convertido la obligación de su presentación en un mero hecho formal.

e) La frecuencia y alcance de las inspecciones realizadas por la CNRT a los

componentes del sistema pueden considerarse insuficientes. A modo de ejemplo: ver puntos

4.1.2.2.2.2 y 4.1.2.2.3 del presente

Las anomalías descriptas debilitan el control ejercido sobre el accionar del

Concesionario tornando ineficaz su gestión.

4.1.6.- Penalidades.

4.1.6.1.- Órdenes de Servicio generadas por la CNRT.

4.1.6.1.1.- La CNRT no posee criterios unificados para la emisión y seguimiento

de Órdenes de Servicio.

Existen casos en donde a similares observaciones las comunicaciones al

Concesionario se realizan de dos maneras diferentes, mediante la utilización de Órdenes de

Servicio o de notas. (Ver punto 4.1.2.2.3.1 del presente)

59

A su vez, el seguimiento de las Órdenes de Servicio emitidas no siempre se realiza

adecuadamente, dada la falta de realización de las inspecciones correspondientes para la

verificación de las respuestas técnicas brindadas en cada caso.

En correspondencia con la presente deficiencia, la Unidad de Auditoría Interna de la

CNRT, en sus informes N° 35/01 y N° 48/01, únicos informes relacionados con el objeto de

auditoría, emite consideraciones observando el mecanismo utilizado por el Organismo en la

generación y seguimiento de las Órdenes de Servicio.

Para mas abundar, el Pliego de Condiciones Particulares establece en el artículo 40

que “...Las comunicaciones de la Auditoría y de la Inspección de Obra al Concesionario se

denominarán “Ordenes de Servicio”; la Auditoría también emitirá “Llamados de Atención”,

definiendo en el artículo 37 como “Auditoría”, la tarea de fiscalización de las obligaciones

contractuales que hacen a la prestación del servicio, al mantenimiento del sistema, a la

explotación comercial del mismo…”

4.1.6.2.- Régimen Sancionatorio.

4.1.6.2.1.- La Secretaría de Transporte, a la fecha de cierre de tareas de campo,

no ha dado cumplimiento a la elaboración del Nuevo Reglamento General de

Penalidades.

El artículo 4° de la Resolución N° 115/02 M. Producción encomienda a la Secretaría

de Transporte del Ministerio de la Producción la elaboración de un nuevo Reglamento

General de Penalidades de aplicación durante la emergencia declarada por el Decreto N°

2075/02.

En fecha 26 de agosto de 2003, mediante Nota SSTF N° 0218/2003, la Subsecretaria

de Transporte Ferroviario, dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión

Pública y Servicios, en respuesta a la Nota N° 94/03-AGN, reiterada por su similar Nota N°

107/03-AGN, informa en su punto 2 que: “El reglamento General de Penalidades de

60

aplicación a las Concesiones de explotación de los servicio de pasajeros del Área

Metropolitana de Buenos Aires durante la emergencia declarada por el Decreto N°

2075/2002, dispuesta en el artículo 4° de la Resolución N° 115/2002, se encuentra en proceso

de elaboración”. Respuesta que fuera reiterada por Nota ST N° 459/2003 el 25 de setiembre

de idéntico año.

Posteriormente y como respuesta a los términos vertidos en los Proyectos de

Informes de Auditorias correspondientes a las Act. AGN Nº 532/03 (TMB - Resolución AGN

Nº 14/04) y Nº 536/03 (TMS - Resolución AGN Nº 13/04), la Secretaría de Transporte

mediante Notas J.GAB.AS. Nº 192/04 y Nº 193/04 del 10 de febrero, adjuntan

respectivamente las Notas S.S.T.F. Nº 177/04 y Nº 163/04, en donde se informa que “el

Reglamento General de Penalidad a que se hace mención en el Artículo 4º de la Resolución

Nº 115/2002 se encuentra en proceso de elaboración”.

Recientemente con fecha 4 de junio de 2004, en el informe elaborado por la CNRT

(consideraciones sobre el Proyecto de Informe de Auditoría, con idéntico objeto que el

presente, sobre la Concesionaria Transportes Metropolitanos Gral. Roca S.A. - Act. AGN Nº

Nº 637/03), se informa que: “… se está elaborando en forma conjunta con la Secretaría de

Transporte y la Subsecretaría de Transporte Ferroviario un nuevo Reglamento General de

Penalidades, y mediante nota CNRT (I) Nº 737 del 21 de mayo de 2004 se ha elevado una

propuesta concreta a las máximas autoridades nacionales del transporte”.


4.2.1.- Línea Urquiza.

4.2.1.1.- Se ha constatado la existencia de Pasos a Nivel no habilitados.

El Concesionario, según lo previsto contractualmente, debe proceder a clausurar los

Pasos a Nivel no habilitados, a la vez que tramitará su habilitación ante el Órgano de Control

en forma conjunta con los Municipios correspondientes.

61

La CNRT sostiene que la distancia entre algunos pasos a nivel habilitados

(especialmente en zonas suburbanas) es demasiado extensa, por lo que inevitablemente

aparecen los senderos no autorizados para el cruce de las vías, en forma anárquica, sin las

mínimas condiciones de seguridad, los que constituyen una de las principales fuentes de

accidentes.

Dichas irregularidades constatadas por el organismo han generado la intimación para

su adecuada solución.

Si bien el número detectado no es significativo, MTV no ha dado respuesta a la

intimación cursada por el Órgano de Control (Nota G.ST Nº 01243 del 19 de diciembre de

2001), con lo cual el problema persiste sin solución, según las verificaciones realizadas con

posterioridad.

4.2.1.2.- En Pasos a Nivel, se presentan deficiencias en su sistema de

señalización.

De las observaciones realizadas por la CNRT (ver punto 4.1.2.1.1. del presente), se

destacan deficiencias tales como lámpara de señal luminosa en estado deficitario, longitud de

brazo de barrera que no cumple con lo establecido, brazo de barrera deteriorado, falta de

defensas para impedir el ingreso distraído de peatones y de faroles y/o reflectivos en brazo de

barrera, aspectos, todos, que inciden en la seguridad pública.

4.2.1.3.- Se han constatado accesos a andenes, cuyas dimensiones resultan

insuficientes como medio de evacuación en caso de emergencia.

Como ejemplo, se pueden mencionar las estaciones Rubén Darío (103 cm de luz de

paso) y Martín Coronado (73 cm de luz de paso).

62

En estas estaciones, los andenes poseen un único acceso/salida, por lo que en casos

de emergencias en horas con gran movimiento de pasajeros, las reducidas dimensiones

configuran una situación que podría comprometer la seguridad pública.

4.2.2.- Red de Subterráneos.

4.2.2.1.- Se ha constatado la existencia de matafuegos con la carga vencida.

En las verificaciones realizadas por esta AGN, entre el 9 y 11 de junio, se han

detectado, en distintas estaciones que componen la red de subterráneos, matafuegos con sus

cargas vencidas. Las estaciones que mayor número presentan son José Hernández y Congreso

de Tucumán de la Línea D.

A modo de ejemplo, se exponen algunos de los casos constatados:

Línea Estación Puesto Fijo Vencimiento Tipo A Lima L4

L6 05/04 08/03

Manual Manual

B Alem C2 V3

04/04 04/04

Carro Manual

C Constitución C2 12/03 Manual

63

Línea Estación Puesto Fijo Vencimiento Tipo Catedral S2 04/04 Manual

Tribunales V6 03/04 Manual

Olleros S6 05/04 Carro

J. Hernández

S2/V21 N9/S5

2 sin identificar 2 sin identificar 1 sin identificar

03/04 04/04 03/04 04/04 04/04

Manuales Manuales Manuales Manuales Carro

D

Congreso de Tucumán

C4 C2/C3/C5/C8/V17

C7/C10

01/04 02/04 04/04

Manual Manuales Manual

E Plaza de los Virreyes

C5 04/04 Carro

Además, si bien su número no resulta significativo, se constató la falta de las mangas

en algunos nichos hidrantes (Estaciones Los Incas, Tronador, Juramento, Olleros, Ministro

Carranza, etc.).

4.2.2.2.- Existen salidas de emergencia que no poseen dimensiones adecuadas y/o

que se encuentran obstruidas por distintos elementos.

Estas salidas de emergencia alternativas se encuentran apareadas a las líneas de

molinetes de ingreso. En algunos casos, se ha observado que el ancho libre de paso resulta

inadecuado. A modo de ejemplo se puede mencionar a las ubicadas en estación Plaza de

Mayo (Línea A), con anchos que no superan los 60 cm (52 cm y 59 cm), y en estación

Primera Junta de la misma línea, donde existe una salida de aproximadamente 45cm de paso

libre.

Otras irregularidades detectadas son: el defectuoso funcionamiento de los

dispositivos de apertura de algunas de estas salidas y la colocación de elementos (silla de

ruedas y camilla encadenada a la misma, carteles publicitarios móviles, etc.) que obstruyen su

uso.

64

Las dimensiones reducidas, el funcionamiento defectuoso y la presencia de

obstáculos señalados atentan directamente contra su eficacia como salida de emergencia.

4.2.3.- Los Módulos previstos en la Resolución N° 126/03-M. Producción, en

carácter de prestaciones de Seguridad Adicional, no son cubiertos en su totalidad por las

Fuerzas de Seguridad.

En el Anexo II de la citada resolución se establecen, por línea, los efectivos por día,

los módulos diarios a cumplir, los montos presupuestados por el Estado Nacional y los

montos que debe erogar cada empresa concesionaria.

El Servicio de Seguridad Pública Adicional, es cubierto por personal de ambas

Fuerzas de Seguridad (PFA y GN) en carácter de servicio adicional.

Del análisis de la información suministrada por la CNRT y por MTV se verificó que,

en estaciones y formaciones, no se cumple con la totalidad de los módulos previstos en la

normativa. Para PFA se aprecia una variación del presentismo entre el 55 al 64 % para la

Línea Urquiza; y entre el 57 y 75 % para la Red de Subterráneos y Premetro. En cuanto a GN,

la situación es más constante, con picos de cumplimiento que varían entre el 92 % y el 100 %

entre los meses de junio de 2003 y abril de 2004; en los meses de abril y mayo de 2003, en

cambio se registra un bajo porcentaje de cumplimiento (escasamente sobrepasa el 50 % de

presentismo).

65

- Cuadro de cumplimiento para la Línea Urquiza -

Porcentajes de presentismo de los Servicios de Seguridad Adicional Datos suministrados por la Gerencia de Concesiones Ferroviarias – CNRT - (*)

- Año 2003 - - Año 2004 - Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiem. Octubre Noviem. Diciem. Enero Febrero Marzo Abril

Policía Federal Argentina – PFA

55,58 55,09 59,14 56,54 58,61 61,84 63,85 61,54 57,47 56,94 56,76 60,78 61,39

Gendarmería Nacional – GN

50,20 51,05 99,50 99,33 92,65 95,09 95,52 97,61 98,59 97,91 100,59 100,47 98,42

(*)- Información generada por MTV y validada por la CNRT.

- Cuadro de cumplimiento para la Red de Subterráneos y Premetro -

Porcentajes de presentismo de los Servicios de Seguridad Adicional Datos suministrados por la Gerencia de Concesiones Ferroviarias – CNRT - (*)

- Año 2003 - - Año 2004 - Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiem. Octubre Noviem. Diciem. Enero Febrero Marzo Abril

Policía Federal Argentina – PFA

57,34 63,81 63,61 67,92 64,41 67,95 74,90 75,48 67,55 63,06 61,94 67,72 72,32

(*)- Información generada por MTV y validada por la CNRT.

Según la resolución de referencia, los servicios que debe brindar Gendarmería

Nacional no contemplan una cobertura durante las 24 hs, ni alcanzan a cubrir la totalidad de

las estaciones en provincia de Buenos Aires.


4.3.1.- Línea Urquiza.

La problemática de la accesibilidad, para las personas con discapacidad, se centra en

dos situaciones: la primera es la falta de rampas o medios de elevación adecuados para

acceder a los andenes, salvando el desnivel existente de 130 cm aproximadamente; la segunda

y no menos importante, es la diferencia de nivel existente entre el piso de los coches y el piso

del andén, que según sea el caso, varía entre 0 cm y 25 cm aproximadamente.

66

Esta situación sumada a otras dificultades como la falta de señalización,

demarcaciones inadecuadas y el deterioro de los solados en las circulaciones, constituyen una

restricción significativa al uso del sistema.

4.3.1.1.- Metrovías no ha dado cumplimiento a la normativa vigente,

remodelando o adaptando coches y estaciones, para atender los requerimientos de

personas con discapacidad.

Las empresas responsables del transporte ferroviario de pasajeros deberían haber

iniciado la adecuación de las estaciones, sus instalaciones, equipamientos existentes y del

material móvil, para que el sistema pueda ser utilizado por personas con movilidad y

comunicación reducidas, especialmente para los usuarios de sillas de ruedas. La

infraestructura y el material móvil que se vaya incorporando al sistema deberán ajustarse a lo

prescripto por la Ley. El plazo establecido para dar cumplimiento a lo normado fue setiembre

de 2000.

Metrovías a través de la Nota GAC N° 002/04 (del 06/01/04 - Referencia Nota Nº

221/03-AGN) informa que ha realizado modificaciones y adaptaciones a coches y estaciones

67

con el fin de facilitar el acceso a los mismos a las personas con discapacidades, especialmente

a usuarios de sillas de ruedas.

Del análisis de la información específica de la Línea Urquiza, se ha obtenido el

siguiente resultado:

a)- No existen coches adaptados prestando servicio en la Línea Urquiza.

b)- De las veintitrés (23) estaciones que componen esta Línea, se informa que nueve

(9) cuentan con ascensores (Arata, Devoto, Martín Coronado, Pablo Podestá, Rubén Darío,

Juan B. La Salle, Sargento Barrufaldi, Capitán Lozano y Campo de Mayo. Cabe destacar que

Arata sólo cuenta con ascensor en andén descendente y Martín Coronado sólo en andén

ascendente además de rampa, y la estación Devoto, además de los ascensores, posee rampas).

Otras tres (3) estaciones solamente tienen rampas (Federico Lacroze, José María Bosch y

General Lemos). Esto da un total de 12 estaciones adaptadas (52,17 % de adaptación del

total).

Es de destacar que estas adaptaciones puntuales no aseguran la accesibilidad y el

traslado con autonomía de personas con discapacidad por todo el sistema.

4.3.1.2.- Las estaciones de la Línea Urquiza presentan singularidades que

dificultan o impiden el acceso, comunicación y seguridad de las personas con

discapacidad, especialmente usuarios en sillas de ruedas.

Sobre un total de veintitrés (23) estaciones que componen la línea, esta AGN efectuó

relevamientos in situ en doce (12), las que representan un 52,17 % del total. Las estaciones

son: General Lemos, Campo de Mayo, Capitán Lozano, Barrufaldi, J.B de Lasalle, Rubén

Darío, P. Podestá, M. Coronado, Lourdes, Devoto, Arata y Lacroze.

Del total de ascensores inspeccionados, solamente funcionan los ubicados en las

estaciones La Salle y Barrufaldi, con la salvedad que no pueden ser utilizados por el público

usuario, por ser empleados como depósitos de objetos personales de los agentes que prestan

68

servicio en ellas (generalmente afectados a la seguridad). En cuanto a los ingresos a estos

ascensores (superficies de aproximación a puertas), no siempre se han materializado según los

requerimientos establecidos por normas. A su vez, se constató que el personal que presta

servicio en las estaciones equipadas con estos ascensores, desconoce el modo para hacerlos

funcionar.

Las rampas existentes poseen pendientes excesivas, sin pasamanos dobles, ni la

correspondiente demarcación y protección antideslizante.

También, se ha constatado la falta de comunicación, tanto auditiva como táctil,

siendo la estación Federico Lacroze la única que cuenta con un sistema de comunicación

auditiva en funcionamiento y demarcación con textura reconocible para personas con

discapacidad en su hall de ingreso. Esta situación cambia cuando se ingresa a la zona de

andenes, si bien no existen mayores dificultades para ingresar a ellos (comunicados por

rampas que exceden levemente las pendientes admisibles), no poseen el equipamiento

necesario para personas con discapacidad (pasamanos dobles en rampas, demarcación en las

circulaciones y bordes de andenes, apoyos isquiáticos, etc.). Además, esta estación es la única

en toda la Línea que cuenta con equipamiento sanitario adaptado para estos usuarios.

En otras estaciones existen dificultades menores, si se las comparan con las

mencionadas anteriormente. Estas se presentan como deterioros de veredas perimetrales,

largos senderos hacia los accesos y escalones para salvar desniveles circundantes a la

69

estación, y como ejemplos se pueden mencionar a las estaciones General Lemos, Capitán

Lozano y Rubén Darío.

Las deficiencias ya mencionadas afectan a los usuarios, y existen otras que afectan

de igual forma a los no usuarios, este es el caso de los laberintos en los pasos peatonales que

con sus dimensiones reducidas dificultan, y en algunos casos impiden su utilización por

personas en silla de ruedas. Cabe destacar que dichos pasos ya habían sido observados por la

CNRT en procedimientos efectuados en el año 2001, dejando de lado su verificación en

inspecciones posteriores. (Ver punto 4.1.2.1.1.- del presente)

Sin perjuicio de lo enunciado, las demás estaciones que componen la Línea, por no

haber sido adaptadas para el uso por personas con discapacidad, carecen de: demarcación con

textura reconocible y antideslizante (en bordes de andén, en escaleras y en rampas), baños

adaptados, señalización táctil, etc.

70

4.3.2.- Red de Subterráneos.

El acceso a la Red de Subterráneos está restringido por la falta de medios de elevación

para salvar los grandes desniveles existentes tanto para acceder a los andenes, como para

realizar las combinaciones entre las distintas líneas.

4.3.2.1.- En la Red de Subterráneos no se cumple con la normativa específica

para brindar el acceso al sistema de personas con discapacidad.

Metrovías informa, por medio de la Nota GAC N° 002/04, sobre las modificaciones

y adaptaciones que ha realizado en la Red de Subterráneos.

Del análisis de la información suministrada por MTV y las verificaciones realizadas

por esta AGN, se ha comprobado que:

a)- Las reformas realizadas en el material rodante no reúnen todos los requisitos

establecidos en la normativa y las adaptaciones alcanzan a un número reducido de unidades.

El detalle de los coches adaptados es el siguiente:

Línea Total de coches de

la Línea Coches disponibles para el servicio

Adaptados (*) Porcentaje sobre el total

A 104 95 - - B 128 128 - - C 102 85 - - D 166 166 38 22,89 % E 79 64 - -

Premetro 17 12 - -

(*) - Según MTV se realizaron modificaciones consistentes en disponer de un lugar adaptado para alojar

sillas de ruedas con su sistema de sujeción y la colocación de apoyos isquiáticos. Cada coche modificado se

encuentra identificado con el pictograma internacional de accesibilidad. Estas unidades corresponden a la flota

FIAT, NAGOYA y ALSTOM, que circulan sólo en la Línea D, pero aclara que pueden circular también por las

Líneas C y E.

71

Los coches adaptados prestan servicio actualmente en la Línea D que es la que posee

mayor número de estaciones adaptadas.

b)- Sólo en un bajo porcentaje de estaciones se realizaron obras de adaptación.

De las 69 estaciones que posee la Red, han sido adaptadas nueve, lo que resulta un

13,04 % del total. En siete de estas estaciones se incorporaron ascensores (Acoyte, Tronador,

Los Incas, Congreso de Tucumán, Juramento, Facultad de Medicina y Tribunales) y en dos

salva escaleras (José Hernández y Olleros).

Sobre las adaptaciones reseñadas hay que hacer las siguientes consideraciones:

- Los salva escaleras existentes (medios alternativos de elevación), cuatro (4)

ubicados en estación Olleros y tres (3) en José Hernández, no funcionan desde que se

inauguraron ambas estaciones, según información brindada por personal de éstas y las

constataciones realizadas por esta AGN.

- Los ascensores de estación Acoyte, a la fecha de verificación, no se encontraban

habilitados.

En cuanto a los sanitarios para personas con discapacidad, se constató que sólo

existen en las estaciones Federico Lacroze, Tronador, Los Incas, Olleros, Juramento y

Congreso de Tucumán.

72

De igual forma que para la Línea Urquiza, las adaptaciones puntuales realizadas en la

Red de Subterráneos no han conseguido revertir las dificultades de acceso que presenta el

sistema.

5. Comunicación del Informe al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios:

Mediante Nota Nº 135/2004 - AGN, de fecha 2 de setiembre, se remitió al Señor

Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, copia del Proyecto de

Informe de Auditoría a fin de que presente las consideraciones que estime pertinentes.

Vencido el plazo otorgado de quince días corridos (20/09/04), no se recibió respuesta del

Organismo. Fuera del mismo, con fecha 27 de octubre, la Secretaría de Transporte, por Nota

AS. GAB Nº 1386, remite los informes elaborados por la CNRT y por la Subsecretaría de

Transporte Ferroviario. En el Anexo VI se adjunta la respuesta mencionada anteriormente, y

en el Anexo VII las consideraciones efectuadas por esta AGN, destacándose que del análisis

de la misma no surge que modifiquen la opinión vertida en el presente Informe de Auditoría.

6. Recomendaciones:

Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitados en el

capítulo 4, es menester realizar las siguientes recomendaciones:

6.1- Conminar al Concesionario a que presente los Programas de Mantenimiento

Anual y los informes de avance de éstos, de acuerdo a lo previsto contractualmente,

contemplando la precisión necesaria para efectuar su adecuado seguimiento. A su vez,

fundamentar debidamente su aprobación o rechazo, en el caso que los mismos contengan

modificaciones a las especificaciones técnicas establecidas en las normas vigentes. (Cde. a

puntos 4.1.1.1.1, 4.1.1.1.2, 4.1.1.2.1, 4.1.1.2.2 y 4.1.1.2.3)

73

6.2.- Solicitar al Concesionario que realice, conjuntamente con la entrega de los

programas mencionados anteriormente, la entrega de los kilometrajes parciales y totales

acumulados de cada coche, ya sean de las Líneas del Subterráneo, Premetro o Urquiza. (Cde.

a punto 4.1.1.2.1)

6.3.- Intimar a la empresa concesionaria para que de cumplimiento a las tareas de

mantenimiento que garanticen la correcta conservación de los bienes concesionados y la

seguridad operativa del sistema. (Cde. a puntos 4.1.2.1.1, 4.1.2.2.1.1, 4.1.2.2.1.2, 4.1.2.2.2.1,

4.1.2.2.3.1, 4.1.2.3.1 y 4.1.2.3.2)

6.4.- Intimar al Concesionario para que de soluciones técnicas a la totalidad de las

deficiencias detectadas por la CNRT. En caso de persistir el incumplimiento, aplicar las

sanciones que correspondan. (Cde. a puntos 4.1.2.2.1.1, 4.1.2.2.1.2 y 4.1.2.2.2.1)

6.5.- Aplicar las sanciones que correspondan ante la verificación del incumplimiento

de una Orden de Servicio. (Cde. a puntos 4.1.2.1.1, 4.1.2.2.1.1, 4.1.2.2.3.1 y 4.1.5.1)

6.6.- Exigir la realización del total de las tareas de mantenimiento preventivo, de

acuerdo a la planificación presentada, contemplando la integridad de las rutinas que se

establecen contractualmente para el material rodante sin alterarlas. (Cde. a puntos 4.1.1.2.2 y

4.1.2.3.1)

6.7.- Adoptar posición en cuanto a la falta de presentación de los Planes establecidos

por la Resolución Nº 126/03-M. Producción. (Cde. a punto 4.1.3.1)

6.8- Instar a MTV a incrementar los recursos aplicados en mantenimiento, con el fin

de revertir el deficitario estado de conservación de los bienes concesionados. (Cde. a puntos

4.1.4.1.1 y 4.1.4.2.1)

6.9.- Elaborar los informes referentes al cumplimiento de los planes (Resolución

Nº126/03-M. Producción) de forma que precisen, de acuerdo a la tarea de control realizada, el

nivel de cumplimiento alcanzado por el Concesionario en cada período. (Cde. a punto 4.1.3.2)

74

6.10.- Adoptar las medidas conducentes que garanticen la realización de los controles

necesarios, así como el correcto resguardo de la documentación que de éstos se originen,

unificando criterios y contemplando el control de la calidad de los trabajos que realiza MTV.

(Cde. a puntos 4.1.2.2.2.2, 4.1.2.2.4.1 y 4.1.5.1)

6.11.- Unificar el criterio de emisión de las Órdenes de Servicio. Realizar su

adecuado registro y seguimiento, y en caso de constatar su incumplimiento iniciar el proceso

sancionatorio que corresponda, agotando las instancias para aplicar las penalidades según el

régimen vigente. (Cde. a punto 4.1.5.1 y 4.1.6.1.1)

6.12.- Acelerar la elaboración y puesta en vigencia del nuevo Reglamento General de

Penalidades, dispuesto en el artículo 4° de la Resolución N° 115/2002-M. Producción (Cde. al

punto 4.1.6.2.1.)

6.13.- Arbitrar las medidas necesarias para que la empresa MTV brinde solución a

los pasos a nivel no habilitados y a las deficiencias en la señalización de los pasos a nivel

habilitados. Aplicar las sanciones que correspondan en caso de que el Concesionario no

brinde las respectivas soluciones. (Cde. a puntos 4.1.2.1.1, 4.2.1.1 y 4.2.1.2)

6.14.- Exigir al Concesionario que contemple y resguarde las medidas de seguridad

necesarias para la prestación del servicio público. (Cde. a puntos 4.2.1.3, 4.2.2.1 y 4.2.2.2)

6.15.- Iniciar las acciones a los efectos de que las fuerzas de seguridad dispongan del

personal necesario para dar cumplimiento a la totalidad de los módulos de Seguridad Pública

Adicional establecidos en la normativa. (Cde. a punto 4.2.3)

6.16.- Rediseñar el Servicio de Seguridad Pública Adicional de forma que contemple

una mayor cobertura (en estaciones y horarios) a lo largo de la línea de ferrocarril

concesionada a MTV. (Cde. a punto 4.2.3)

6.17.- Adoptar las medidas conducentes para que, atendiendo a la obligación

indelegable del Estado Nacional con relación a la seguridad pública, asuma directamente la

75

totalidad de los compromisos financieros con las fuerzas de seguridad, debitando las cargas

presupuestarias que eroga el concesionario del subsidio que éste percibe.

6.18.- Adaptar las estaciones y el parque remolcado para dar cumplimiento con la

Ley N° 22.431 (Sistema de Protección Integral de los Discapacitados), con el fin de que el

sistema concesionado sea funcionalmente accesible para personas con discapacidad. (Cde. a

puntos 4.3.1.1, 4.3.1.2 y 4.3.2.1)

7. Conclusiones:

La auditoría realizada a la Concesión de la línea Urquiza, Premetro y Subterráneos

de Buenos Aires, explotada por Metrovías S.A., en la que se verificaron las obligaciones

relacionadas con el mantenimiento de los bienes cedidos en concesión, las condiciones de

seguridad operativa, las prestaciones de seguridad pública y las medidas de adaptación para el

acceso al sistema de personas con discapacidad, permite destacar:

1.- El Concesionario ha presentado en tiempo los programas anuales de

mantenimiento para los distintos rubros analizados. No obstante, su contenido ha merecido

diversas observaciones.

2.- MTV ha eliminado, en su programación de actividades, las rutinas de

mantenimiento del material rodante más profundas, como reparaciones generales e integrales

que no son otras que las recomendadas por los fabricantes e incorporadas al Contrato como de

ejecución obligatoria cuando los coches hayan rodado un número de kilómetros

preestablecido. En su lugar, el Concesionario está realizando las, por él denominadas,

“inspecciones de seguridad” de alcance y características desconocidas, según evaluaciones

del propio Órgano de Control, el que se ha pronunciado claramente en el sentido que estas

rutinas no están previstas contractualmente y ha efectuado reservas sobre el efecto que pueden

producir en el material rodante, advirtiendo que estas intervenciones no producen

“recuperación de kilometraje” como lo hacen las recomendadas por los fabricantes. Sin

76

embargo, a pesar de la opinión de los cuadros técnicos, no existen constancias de que la

CNRT haya intimado a Metrovías a respetar las rutinas previstas contractualmente.

3.- La empresa concesionaria no ha ejecutado la totalidad de las tareas de

mantenimiento comprometidas en los respectivos programas. Los desvíos producidos son

distintos en cada uno de los rubros analizados, en otros casos, la ausencia de controles de los

avances producidos, ha imposibilitado establecer los desvíos resultantes. El estado de

deterioro constatado en diferentes componentes del sistema, se presenta como la consecuencia

directa del déficit de mantenimiento antes comentado. En forma contradictoria la CNRT

informa a la Secretaría de Transporte, de un cumplimiento satisfactorio de los planes de

mejoras establecidos en la Resolución N° 126/03 M. Producción, en tanto MTV no los

presenta.

4.- En la línea Urquiza, Metrovías ha ajustado constantemente sus costos de

mantenimiento (63 % de caída para el costo total y 53% para el costo por kilómetro). De igual

forma, el personal afectado al área de mantenimiento ha sufrido una reducción de 10% (14

personas).

Para Subterráneos y Premetro, los costos de mantenimiento han sido objeto de ajuste

(45 % en el costo de mantenimiento y 37% en el costo por kilómetro). Diferente política se ha

aplicado al personal afectado que se ha incrementado 4 % (25 personas).

El estado de deterioro relevado, sumado a la tendencia descrita por las variables

consideradas precedentemente, permite inferir una merma de importancia en las tareas de

mantenimiento.

Para los gastos de administración y comercialización, para toda la concesión, se ha

aplicado un ajuste similar (44 % y 36 % de caída acumulada a 2003 respectivamente). El

personal afectado al área de administración, en cambio, ha incrementado su nómina en 11%

(28 personas).

77

5.- La gestión de control desarrollada por la CNRT presenta las siguientes

debilidades:

a) La conformación de expedientes o legajos sin el correspondiente foliado, incluso

legajos o carpetas sin caratular. Los archivos, así conformados, generan incertidumbre acerca

de la integridad de la documentación respaldatoria de la labor de control.

b) Las deficiencias, detectadas en las inspecciones efectuadas por la CNRT, se

notifican en forma tardía al concesionario, o directamente no se notifican.

c) Los programas de mantenimiento anuales presentados por MTV no fueron

debidamente verificados por el Órgano de Control. De esta forma, no ha dado cumplimiento a

una de las acciones asignadas a la Gerencia de Concesiones Ferroviarias por el Decreto Nº

1388/96: “Controlar … la ejecución de los planes de mantenimiento de infraestructura y

material rodante”. Así, la CNRT desaprovecha un elemento contractual indispensable para

evaluar la gestión de conservación desarrollada por el Concesionario y ha convertido la

obligación de su presentación en un mero hecho formal.

d) La frecuencia y alcance de las inspecciones realizadas por la CNRT a los

componentes del sistema pueden considerarse insuficientes.

6.- El Régimen de Penalidades previsto para la emergencia ferroviaria declarada en

octubre de 2002, todavía no ha sido elaborado por la Secretaría de Transporte.

7.- Los Módulos previstos en la Resolución N° 126/03-M. Producción, en referencia

a las prestaciones de Seguridad Adicional, no son cubiertos en su totalidad por las Fuerzas de

Seguridad. Además, la actual diagramación resulta insuficiente al no alcanzar la totalidad de

servicios, estaciones y franjas horarias.

8.- En cuanto a la accesibilidad para personas con discapacidad, la restricción más

significativa la constituye el acceso a la Red de Subterráneos, dado los fuertes desniveles

existentes entre los ingresos y los andenes, y la falta de medios de elevación en la mayoría de

78

las estaciones. A su vez, la cantidad de unidades del material rodante adaptadas es muy baja y

corren por una sola línea de subterráneo.

9.- Teniendo en cuenta la etapa de renegociaciones contractuales encaradas por el

Estado Nacional, se señala que los actores involucrados en el sistema ferroviario de transporte

de pasajeros del AMBA (Concedente, Órgano de Control y Concesionario), deberán asumir

plenamente los roles que les competen, a fin de que la situación deficitaria constatada en los

diferentes rubros analizados, no se transforme en irreversible.

En este sentido los esquemas de emergencia, como el que rige actualmente todo el

transporte ferroviario de pasajeros del área metropolitana de Buenos Aires, conspira contra la

eficacia y eficiencia del sistema tornándolo a largo plazo inviable. Las normas de emergencia

vuelven confusos los derechos y obligaciones de las partes, por lo cual resulta imprescindible

concluir con la renegociación de los contratos de concesión contemplando ecuaciones

económicas realistas y planes de inversión adecuados al estado actual de la red, fijando

además el marco jurídico al que deban someterse las partes, actualmente diluido por los

motivos expuestos.

8. Lugar y fecha de emisión del Informe:

Buenos Aires, 18 de agosto de 2004.-

9. Firma:

79

Anexos

- Anexo I -

Detalle de las normas consultadas.

- Pliego de Bases y Condiciones.

- Contrato de Concesión y sus Anexos.

- Decreto N° 393/99 (B.O. 27/04/99) - Addenda modificatoria del Contrato de Concesión,

con sus correspondientes Anexos.

- Ley N° 19.587 (B.O. 28/04/72).- Higiene y Seguridad en el Trabajo

- Ley N° 22.431 (B.O. 20/03/81) - Sistema de Protección Integral a los Discapacitados.

- Ley N° 24.314 (B.O. 12/04/94) – Modificatoria de los artículos 20, 21 y 22 de la Ley N°

22.431.

- Decreto N° 351/79 (B.O. 22/05/79) - Anexo VII - Capítulo 18 - Protección contra

incendio - Medios de escapes - Reglamentario de la Ley N° 19.587.

- Decreto N° 1388/96 (B.O. 13/12/96) - Creación de la Comisión Nacional de Regulación

del Transporte (CNRT)

- Decreto N° 914/97 (B.O. 18/09/97) - Sistema de Protección Integral a los Discapacitados.

- Decreto N° 976/01. (B.O. 01/08/01) - Fondo del Gasoil.

- Decreto de Necesidad y Urgencia N° 2075/02. (B.O. 17/10/02) - Declara la Emergencia

Ferroviaria.

- Resolución Conjunta N° 61/02 M. Economía – N° 11/2002 M. Prod. (B.O. 10/06/02) -

Asignación de recursos con respecto a las necesidades inherentes al Servicio Público de

Transporte Ferroviario de Pasajeros del Area Metropolitana de Buenos Aires.

- Resolución Nº 115/02-M. Prod. con sus Anexos (B.O. 24/12/02) - Programas de

Emergencia de Obras y Trabajos Indispensables para empresas concesionarias.

- Resolución N° 53/03-M. Prod. con sus Anexos (B.O. 12/02/03) - Designación de

beneficiarios del Fideicomiso del Decreto N° 976/01 a los concesionarios del Servicio Público

de Transporte Ferroviario de Pasajeros del Area Metropolitana de Buenos Aires.

- Resolución N° 60/03-M. Prod. (B.O. 19/02/03) - Designación de la Comisión Nacional

de Regulación del Transporte para ejercer el control sobre seguridad de pasajeros

transportados por ferrocarriles.

- Resolución N° 126/03-M. Prod. con sus Anexos (B.O. 24/03/03) - Complemento de

seguridad adicional. Alcances.

- Resolución N° 27/03 - Secretaría de Transporte (B.O. 30/07/03) - Transporte Ferroviario

80

de Pasajeros - Accesos alternativos.

- Informe producido por la Comisión Asesora para la Integración de Personas

Discapacitadas.

81

- Anexo II -

Detalle de los objetivos, funciones y facultades de la CNRT,

Decreto de creación N° 1388/96.

• Objetivos

Los objetivos de la CNRT se expresan en el Anexo III del mismo Decreto:

a) Debe instrumentar los mecanismos necesarios para garantizar la fiscalización y el control

de la operación del sistema de transporte automotor y ferroviario, de pasajeros y carga de

Jurisdicción Nacional, con el objetivo de garantizar la adecuada protección de los derechos de

los usuarios y promover la competitividad de los mercados.

b) Debe ejercer el poder de policía en materia de transporte de su competencia, controlando el

cumplimiento efectivo de las leyes, decretos y reglamentaciones vigentes, así como la

ejecución de los contratos de concesión; y fiscalizar la actividad realizada por los operadores

de transporte.

c) Debe asistir a la Secretaría de Obras Públicas y Transporte en todos aquellos aspectos

relativos a su competencia.

• Funciones

El Art. 8º inc. a) y b), y el Art. 9° determinan las funciones del Organo de Control:

a) Tiene atribuciones de aplicar y hacer cumplir los contratos de concesión de transporte

ferroviario metropolitano e interurbano de pasajeros y de cargas, de acuerdo a lo establecido

en la normativa vigente.

b) Debe fiscalizar las actividades de las empresas a cuyo cargo se encuentra la operación de

servicios ferroviarios, en cuanto al cumplimiento de las obligaciones que surgen de las

normativas aplicables, dentro de las cuales se encuentra la ejecución de los programas de

mantenimiento de la infraestructura y del material rodante.

c) Debe controlar el cumplimiento de las normas vigentes relacionadas a la seguridad del

transporte, respecto de la vía férrea e instalaciones fijas, del material rodante y de los

materiales y repuestos correspondientes.

• Facultades

La CNRT tiene facultades de:

a) Fiscalizar con intervención de los organismos que en cada caso correspondan, la adopción

por parte de las empresas ferroviarias de las medidas conducentes a la seguridad de los bienes

afectados a la prestación de los servicios ferroviarios a fin de garantizar su normal prestación

y a la protección de las personas y cosas transportadas.

b) Intervenir en la investigación de los accidentes ferroviarios que por su significación,

gravedad o particulares características requieran su directa participación en el análisis y

determinación de los hechos y consecuencias. Asimismo, intervendrá en los accidentes

ferroviarios y en los ocurridos en los cruces a nivel entre vías férreas y calles o caminos.

82

c) Requerir información a las empresas ferroviarias y efectuar inspecciones “in situ” para

determinar el grado de cumplimiento dado por ellos a las normas relativas a la seguridad en la

operación, en los materiales de vía, material rodante, estructuras y equipamientos de

seguridad incorporados y al mantenimiento de los mismos.

d) Ordenar a las empresas ferroviarias las acciones necesarias para dar cumplimiento a las

normas sobre seguridad ferroviaria, cuando se comprueben deficiencias u omisiones en su

aplicación.

e) Emitir ordenes de emergencia dirigidas a las empresas ferroviaria, disponiendo medidas de

aplicación inmediata, incluso de ser necesario la interrupción de las operaciones ferroviarias.

Ascendente /

Descendente

Isla

03/06/2004

F. Lacroze

xx

33

33

33

33

22,89

33

23

33

2,83

33

__

03/06/2004

Arata

x3

33

33

33

31

2,78

20

00

3_

1,00

21

_2

03/06/2004

Devoto

x3

33

33

33

31

2,78

30

00

3_

1,20

2_

__

03/06/2004

Lourdes

x2

33

33

33

31

2,67

20

00

3_

1,00

2_

__

02/06/2004

M. Coronado

x3

33

33

33

31

2,78

30

00

3_

1,20

21

__

02/06/2004

P. Podestá

x3

32

33

33

31

2,67

20

00

3_

1,00

2_

__

02/06/2004

Rubén darío

x3

33

33

33

31

2,78

20

00

3_

1,00

21

__

02/06/2004

J.B. La Salle

x3

33

33

33

31

2,78

20

00

3_

1,00

21

__

02/06/2004

Barrufaldi

x3

33

33

33

31

2,78

20

00

3_

1,00

2_

__

02/06/2004

Lozano

x2

33

33

23

31

2,56

20

00

3_

1,00

2_

_2

02/06/2004

Campo de Mayo

x3

32

33

33

31

2,67

21

00

33

1,50

2_

__

02/06/2004

General Lemos

x2

33

33

33

31

2,67

21

00

33

1,50

21

__

2,75

3,00

2,83

3,00

3,00

2,92

3,00

3,00

1,08

2,73

2,25

0,42

0,17

0,25

3,00

3,00

1,27

2,08

1,33

_2,00

83

Anexo III - A

(3) - Señalización - Se constató la existencia de cartelera indicando las frecuencias de los distintos servicios.

No siempre dichas carteleras poseen el tamaño de letra adecuado para su correcta lectura, se considera

inexistente para el presente relevamiento. El sistema de audio sólo funciona en estación F. Lacroze y la

señalización táctil es inexistente en todo el ssistema.

(4) - Circulación y Accesos - Se relevaron los datos del Edificio de Estación, las circulaciones, los accesos y su

entorno.

(5) - Según corresponda por su existencia en Estación.

(2) - Asientos - Se constató la existencia y condiciones de uso, no así su cantidad.

Escaleras

Rampas

Protección

Antideslizante

Ca

lifi

ca

ció

n A

do

pta

da

:

0 =

In

ex

iste

nte

;

1 =

Ma

lo;

2

= R

eg

ula

r;

3

= B

ue

no

,

4 =

Mu

y B

ue

no

Puentes Peatonales

Lacroze/General Lemos

Estado de

Luminarias (1)

Señalización (3)

Visual-Sonora-Táctil

Puntaje Total

por Estación

Túneles

Puntaje Total por

Estación

Esta

do

Gen

era

l (5

)

Iluminación

Cir

cu

lacio

nes y

Acceso

s (

4)

Estado General de Mantenimiento Edilicio en la Línea Urquiza

Barandas y Pasamanos

Cubiertas

Revoques y Pinturas (6)

Demarcación

Discapacitados

Solados

(6) Por las características edilicias se relevó sólo en estación F. Lacroze.

Ramal

Fecha del

relevamiento

Estaciones

(1) - Estado de Luminarias - En el relevamiento se constató su existencia y estado, no constatando su correcto

funcionamiento dado que las inspecciones se realizaron en horarios diurnos.

Pu

nta

je t

ota

l d

el R

am

al

An

den

es

Tip

o

Cerramiento

Perimetral

Refugios y/o Salas

de espera

Solado

Asientos (2)

Bordes

Demarcación

03/06/04 F. Lacroze (1) 3 3 3 3 3 3 3 2 2.88 3 3 3 3 3 3 3 2 2.88

03/06/04 Arata 3 2 3 3 3 3 3 2 2.75 3 2 3 2 3 3 2 2 2.50

03/06/04 Devoto 3 3 3 3 3 3 3 2 2.88 3 3 3 3 3 3 3 2 2.88

03/06/04 Lourdes 3 3 3 3 3 3 3 2 2.88 3 3 3 3 3 3 3 2 2.88

02/06/04 M. Coronado 3 3 3 3 3 2 3 2 2.75 3 3 3 3 3 3 3 2 2.88

02/06/04 P. Podestá 3 3 3 3 3 3 2 2 2.75 3 3 3 3 3 3 2 2 2.75

02/06/04 Rubén darío 2 2 3 3 3 3 2 3 2.63 2 2 3 3 3 3 2 3 2.63

02/06/04 J.B. La Salle 3 3 3 3 3 3 2 2 2.75 2 2 3 3 3 3 2 2 2.50

02/06/04 Barrufaldi 2 2 3 3 3 3 2 2 2.50 2 2 3 3 3 3 2 2 2.50

02/06/04 Lozano 3 3 3 3 3 3 2 2 2.75 2 2 3 3 3 3 2 2 2.50

02/06/04 Campo de Mayo 2 2 2 2 2 2 2 3 2.13 2 3 2 2 2 3 2 3 2.38

02/06/04 General Lemos 3 2 2 2 1 2 2 3 2.13 3 3 2 2 1 2 1 3 2.13

2.75 2.58 2.83 2.83 2.75 2.75 2.42 2.25 2.65 2.58 2.58 2.83 2.75 2.75 2.92 2.25 2.25 2.61

(1)E

staciónF

edericoLacroze

-E

staestación

cuentacon

localessanitarios

para

personas con discapacidad y su estado es bueno.

84

An

exo III - BSanitarios Caballeros

Puntaje total del Ramal

Cielorrasos

Fech

a del

relevamien

to

Calificación Adoptada: 0 = Inexistente; 1 = Malo; 2 = Regular; 3 = Bueno; 4 = Muy Bueno

Lacro

ze/Gen

eral Lem

os

Ventilación

Ram

ales

Estacio

nes

Puntaje T

otal

por Estación

Puntaje T

otal

por Estación

Aberturas

Sanitarios Damas

Iluminación

Revestim

ientos

Revestim

ientos

Cielorrasos

Artefactos

Instalaciones

Estado General de Mantenimiento Edilicio en la Línea Urquiza

Artefactos

Instalaciones

Iluminación

Aberturas

Ventilación

Solados

Locales Sanitarios

Solados

86

- Anexo IV- Estado general de las Estaciones.

Estaciones de la Línea Urquiza

Bordes de Andén, Solados:

Accesos y Veredas:

Locales Sanitarios:

87

Estado general de las Estaciones.

Estaciones de la Red de Subterráneos

Accesos y Veredas:

Medios de elevación que no funcionan:

Locales Sanitarios:

88

Filtraciones en Andenes y Circulaciones:

89

- Anexo V- Estado general de infraestructura de vías.

Vías de la Línea Urquiza

90

- Anexo VI -

109

- Anexo VII -

Análisis de las consideraciones efectuadas por la Subsecretaría de Transporte

Ferroviario y por la CNRT al Proyecto de Informe de Auditoría (Metrovías- Actuación

AGN Nº 919/2003) comunicado al Señor Ministro de Planificación Federal, Inversión

Pública y Servicios

Mediante Nota Nº 135/2004 AGN de fecha 2 de setiembre, se remitió al Señor

Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios copia del Proyecto de

Informe de Auditoría a fin de que presente las consideraciones que estime pertinentes.

Por Nota AS.GAB. N° 1386, de fecha 27 de octubre de 2004, ya vencido el plazo

establecido por la nota mencionada en el primer párrafo, la Secretaría de Transporte remitió a

la AGN los informes elaborados por la CNRT y por la Subsecretaría de Transporte

Ferroviario.

En ambas se efectúan comentarios y aclaraciones a las recomendaciones formuladas

por esta AGN al punto 6 del proyecto de informe.

La Subsecretaría (en su Nota S.S.T.F. N° 1730) lo hace sobre siete puntos (6.7., 6.9.,

6.12., 6.15., 6.16., 6.17. y 6.18.) informando que, para un grupo de recomendaciones, se

analizarán las propuestas de la AGN a la vez que realiza algunos comentarios y/o aclaraciones

que no desvirtúan las recomendaciones efectuadas.

Con relación al comentario efectuado a la recomendación 6.7., esta AGN entiende

que sería necesario expedirse expresa y formalmente sobre la eximición de la obligación de

presentarlos, con el correspondiente fundamento. En este sentido debe tenerse en cuenta que

de sostenerse una posición unilateral con Metrovías, se estaría vulnerando el principio de

igualdad.

110

Por su parte, la CNRT, mediante Nota CNRT (I) N° 1980/04, se expide sólo sobre

las recomendaciones contenidas en el informe, destacándose que el contenido de la respuesta

es similar a los realizados respecto de los Informes de Auditoría relacionados con las

empresas TMS S.A., TMB S.A., TMR S.A. y FRV S.A.C. (aprobados mediante Resoluciones

AGN Nº 13/04, 14/04, 84/04 y 104/04 respectivamente).

De esta manera se puede concluir de forma similar que en los informes mencionados

anteriormente, señalando que la CNRT acepta, en general, las recomendaciones contenidas en

el presente informe: un grupo de recomendaciones se instrumentarían por el Órgano de

Control, en otras aclara que su implementación excede la competencia de la CNRT (son las

que responde la Subsecretaría), y en las restantes se realizan comentarios o aclaraciones que

no desvirtúan el contenido de las recomendaciones emitidas.

Es de destacar que no se realizaron, en ningún caso, consideraciones a las

observaciones contenidas en el Proyecto de Informe de Auditoría.

Por lo expuesto, se ratifican los términos del mismo.

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