AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES -...

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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01368( 21 de agosto de 2018 )

“POR LA CUAL SE NIEGA EL LEVANTAMIENTO DE UNA MEDIDA PREVENTIVA Y SE ADOPTAN OTRAS DETERMINACIONES”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de 1993, en la Ley 1333 de 2009, de las facultades conferidas por el Decreto - Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011 y de las asignadas por la Resolución 843 del 08 de mayo de 2017, y

CONSIDERANDO:

Que la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Rionegro y Nare – CORNARE mediante la Resolución No. 112.0020 del 14 de enero de 2005 otorgó a INGETIERRAS DE COLOMBIA, con NIT. 811006779 – 8, Licencia Ambiental para el proyecto denominado “Explotación de materiales de construcción – Mina Llano Grande (Título Minero No. 5837)”, a desarrollarse en predio ubicado en el sector de Llanogrande, veredas Guayabito, Tablacito y El Tablazo, en sitio con georreferenciación X:850.000 Y:1.170000, en un área de 172,93 hectáreas, en inmediaciones del municipio de Rionegro en el departamento de Antioquia.

Que la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Rionegro y Nare – CORNARE con Resolución 112-5877 del 14 de noviembre de 2007, modificó la Licencia Ambiental otorgada a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A., respecto a la geometría, inclinación y separación de las celdas, medidas de recuperación, el número de celdas en explotación, medidas de compensación, modificaciones ambientales en la zona de beneficio, entre otros requerimientos.

Que el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolución No. 2332 del 21 de diciembre de 2007, ejerció temporalmente el conocimiento actual y posterior de los asuntos de la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Rionegro y Nare – CORNARE, relacionados con el desarrollo del proyecto de explotación minera a cargo de INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. En consecuencia, avocó conocimiento de la totalidad de actuaciones, incluidos licencias ambientales, planes de manejo ambiental, permisos, concesiones y demás autorizaciones ambientales del proyecto, hasta tanto se determinará que se han adoptado los mecanismos que aseguren el manejo integral y armónico de la problemática ambiental asociada al proyecto y el control de los impactos negativos que éste genera.

Resolución No. 01368 Del 21 de agosto de 2018 Hoja No. 2 de 22


Que el otrora Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolución No. 2333 del 21 de diciembre de 2007, aclarada con Resolución No. 2353 del 24 de diciembre de 2007, impuso medida preventiva consistente en la suspensión inmediata de las actividades mineras relacionadas con la explotación de minería de materiales de construcción de un área del sector de Llano Grande – Veredas Guayabito, Tablacito y Tablazo del municipio de Rionegro – Antioquia, dentro del Expediente LAM4005.

Que el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MVADT con Resolución 1758 del 08 de octubre de 2008, levantó medida preventiva impuesta a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. mediante la Resolución 2333 del 21 de diciembre de 2007, aclarada por Resolución 2353 del 24 de diciembre de 2007, consistente en la suspensión de actividades mineras relacionadas con la explotación minera de materiales de construcción en el sector de Llano Grande, localizado en las Veredas Guayabito, Tablacito y Tablazo del municipio de Rionegro - Antioquia.

Que por Escritura Pública No. 1184 de la Notaría Única de Marinilla – Antioquia del 11 de diciembre de 2003 inscrita con No. 01349380 del Libro IX, la Sociedad cambió su denominación societaria de INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. por la de INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN; proceso iniciado por la Superintendencia de Sociedades por Auto No. 430-022487 del 02 de diciembre de 2010, acorde con la información del Registro Único Empresarial y Social – RUES-

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- con Auto 2219 del 19 de julio de 2013, requirió a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. – hoy EN REORGANIZACIÓN - el cumplimiento de unas obligaciones.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- mediante el Auto 1275 del 09 de abril de 2015, requirió a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. – hoy EN REORGANIZACIÓN - el cumplimiento de unas obligaciones.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- con Resolución 0363 del 10 de febrero de 2016, requirió a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. – hoy EN REORGANIZACIÓN - para que tramitara el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes de la celda 2, conforme lo establecido en el artículo 2.2.2.3.3.1.1. y siguientes del Decreto 1076 del 2015, entre otras obligaciones.

Que la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare CORNARE, mediante el Radicado 2017015351-1-000 del 02 de marzo del 2017 allegó a esta Autoridad Informes Técnicos 131-1732-2016, 131-0087-2017, 131-0228-2017 y registro fotográfico, como resultado de la atención a dos quejas ambientales interpuestas en contra de INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. – hoy EN REORGANIZACIÓN - .

Que la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare CORNARE mediante radicado 2017015991-1-000 del 06 de marzo del 2017, informó que ante su oficina se han instaurado varias quejas ambientales contra INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. – hoy EN REORGANIZACIÓN - y su nuevo frente de explotación, allegando a esta Autoridad cuatro (4) informes técnicos de



visita para la atención de las quejas (131-1732-2016; 131- 0087-2017; 131-0228-2017; y 112-0241-2017); tres (3) de los cuales habían sido remitidos a la ANLA con anterioridad.

Que el señor Alberto Uribe Vélez mediante radicado 2017021259-1-000 del 27 de marzo del 2017, adjuntó archivos en WeTransfer que soportan la queja radicada ante CORNARE, remitida a su vez a esta Autoridad mediante radicado No. 2017014407-1-000 del 28 de febrero del 2017.

Que la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare CORNARE mediante Radicado 2017029091-1-000 del 24 de abril del 2017 allegó nuevamente a esta Autoridad los informes técnicos Nos. 131- 1732-2016, 131-0087-2017 y 131-0228-2017, los que inicialmente fueron entregados con radicados Nos. 2017015351-1-000 del 02 de marzo del 2017 y 2017015991-1-000 del 06 de marzo del 2017.

Que en el marco del seguimiento y control ambiental efectuado al proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo”, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales practicó visita de seguimiento ambiental los días 21 a 24 de marzo de 2017, de la cual se rindió el Concepto Técnico No. 02922 del 20 de junio de 2017, acogido por Auto No. 3192 del 31 de julio de 2017.

Que la Subdirección de Evaluación y Seguimiento, en relación a los reiterados incumplimientos a las obligaciones establecidas en el instrumento de manejo y control, adelantó la revisión documental del expediente permisivo LAM4005, de la que emitió el Concepto Técnico No. 04099 del 29 de agosto de 2017,en el que se recomendó la imposición de una medida preventiva consistente en la Suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo” en el municipio de Rionegro Antioquia - Título Minero No 5837.

Que la Oficina Asesora Jurídica mediante Memorando No. 2017076232-3-000 del 18 de septiembre de 2017 solicitó a la Subdirección de Evaluación y Seguimiento aclaración sobre las condiciones que deberán cumplir para el posterior levantamiento de la medida preventiva indicada en el Concepto Técnico No. 04099 del 29 de agosto de 2017.

Que la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales mediante Memorando No. 2017076730-3-000 del 19 de septiembre de 2017 aclaró las condiciones del levantamiento de la medida preventiva.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, mediante Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017, impuso medida preventiva de suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo”, amparado por el Título Minero No. 5837, localizado en inmediaciones del municipio de Rionegro, Antioquia.

Que la Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017, estableció las condiciones que la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN



REORGANIZACION debía dar cumplimiento y acreditar para el levantamiento de la medida de suspensión de actividades de explotación en el titulo minero 5837.

Que la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A., EN REORGANIZACION a través de la su Representante Legal DIEGO JAVIER RAMIREZ, presentó solicitud de levantamiento de medida preventiva, radicado ANLA 2018082862-1-000 del 26 de junio de 2018, junto con un documento denominado “Informe técnico para evaluación de medida preventiva Titulo Minero No 5837”.

Mediante memorando 2018099995-3-000, se solicitó por parte de la Oficina Asesora Jurídica a la subdirección de Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la evaluación técnica de la solicitud de levantamiento de la medida preventiva impuesta a través de la Resolución 001158 del 25 de septiembre de 2017.

Que a través del Concepto Técnico 04272 del 01 de agosto de 2018, la Subdirección de Evaluación y Seguimiento procedió a evaluar la solicitud de levantamiento de la medida preventiva, el levantamiento parcial o si debe mantenerse, el cual será el sustento del presente acto administrativo.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

DE LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA

Que la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, establece en su artículo primero que el Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental, la que ejerce a través de diferentes autoridades ambientales de acuerdo con sus respectivas competencias.

Que el parágrafo del artículo 2° de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, establece que la Autoridad Ambiental competente para otorgar o negar la licencia ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, lo será también para el ejercicio de la potestad sancionatoria, como es el caso. En tal virtud, es la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales la competente para decidir los recursos que se interpongan de acuerdo con lo establecido en la Ley 1333 de 2009.

Que mediante el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f) del artículo 18 de la Ley 1444 del 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, en los términos de artículo 67 de la Ley 489 de 1998 con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica, y parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA acorde con lo establecido en el artículo 21 del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, es la encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normatividad ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del País.



Que de acuerdo con la función establecida en el numeral 7 del artículo 30 del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, le corresponde a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o sustituya.

Que el numeral 4° del artículo 10° del Decreto Ley 3573 de 2011, prevé como función de la Dirección General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la de expedir los actos administrativos mediante los cuales se imponen y levantan medidas preventivas y sancionatorias ambientales por presunta infracción en materia ambiental en los asuntos objeto de su competencia.

DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS

Que, en relación con la protección del ambiente, la Constitución Política de Colombia establece que, es deber de los nacionales y extranjeros acatar la Constitución y las leyes, además de respetar y obedecer a las autoridades (art. 4); y como obligación del Estado y de las personas, el proteger las riquezas culturales y naturales de la nación (art.; 8º), los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano (art.; 95).

Que, el artículo 79° de la Carta Política instituye el derecho a gozar de un ambiente sano, el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, la imperiosa necesidad de conservar las áreas de especial importancia ecológica y la prioridad de fomentar la educación para el logro de estos fines.

Que, a su vez, el artículo 80 de la Constitución Política de Colombia le establece al Estado el deber de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones legales y exigiendo la reparación de los daños causados.

Que, el artículo 333 de la Constitución Política establece que la actividad económica y la iniciativa privada son libres, pero "dentro de los límites del bien común". Al respecto, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA–- acoge lo pronunciado por la Corte Constitucional en la sentencia T- 254 del 30 de junio de 19931 , en relación con la defensa del derecho a un ambiente sano.

Que, de acuerdo con lo dispuesto por el parágrafo del artículo 1° de la Ley 1333 de 2009, en materia ambiental se presume la culpa o el dolo del infractor, lo cual dará lugar a las medidas preventivas; instrumentos que a decir de la Corte Constitucional2, facilitan la imposición de medidas de carácter cautelar respecto a

1 “(…) Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la actividad económica que desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer compatibles el desarrollo económico sostenido con la necesidad de preservar y mantener un ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el interés privado que representa la actividad económica al interés público o social que exige la preservación del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva actividad económica dentro de los precisos marcos que le señala la ley ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable del manejo del recurso o de su conservación. El deber de prevención, control del deterioro ambiental, mitigación de los impactos, corrección y restauración de los elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes formas, entre ellas la exigencia de la obtención de licencias ambientales (...)".

2 Corte Constitucional, Sentencia C-595/10. Referencia: expediente D-7977. Demanda de inconstitucionalidad contra el parágrafo del artículo 1º y el parágrafo 1º del artículo 5º de la Ley 1333 de 2009, “Por la cual se establece el



comportamientos en los cuales la prueba del elemento subjetivo resulta de difícil consecución para el Estado. Lo anterior, atendiendo el riesgo que representa el desarrollo de ciertas actividades respecto al ambiente sano, que en ocasiones se potencializa cuando se advierte la existencia de una omisión o acción que entraña falta al deber de diligencia.

Que, el Legislador, estableció en el parágrafo del artículo 1 de la Ley 1333 de 2009, la inversión de la carga de la prueba, lo cual resulta adecuado con el fin de salvaguardar un bien jurídico de protección de naturaleza pública, el ambiente.

Que, la función constitucional y legal de las medidas preventivas es la de impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación que atente contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana (Ley 1333 de 2009, artículos 4 y 12).

Que, de conformidad con el artículo 13 de la Ley 1333 de 2009, una vez conocido el hecho, de oficio o a petición de parte, la autoridad ambiental si lo considera necesario impondrá las medidas preventivas mediante acto administrativo motivado. Por su parte, conforme al numeral 10 del artículo 7 de la misma norma, el incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas es causal de agravación de la responsabilidad en materia ambiental.

Que, de acuerdo con la jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional, expuesta en la Sentencia C-703 del 06 de septiembre de 2010, “(…) Las medidas preventivas responden a un hecho, situación o riesgo que, según el caso y de acuerdo con la valoración de la autoridad competente, afecte o amenace afectar el medio ambiente, siendo su propósito el de concretar una primera y urgente respuesta ante la situación o el hecho de que se trate, y que si bien exige una valoración seria por la autoridad competente, se adopta en un estado de incertidumbre y, por lo tanto, no implica una posición absoluta o incontrovertible acerca del riesgo o afectación, como tampoco un reconocimiento anticipado acerca de la existencia del daño, ni una atribución definitiva de la responsabilidad, razones por las cuales su carácter es transitorio, y da lugar al adelantamiento de un proceso administrativo, a cuyo término se decide acerca de la imposición de una sanción. (…).”

Que, la Ley 1333 de 2009 establece en su artículo 32, el carácter de las medidas preventivas, indicando que tienen carácter preventivo y transitorio, surten efectos inmediatos, contra ellas no procede recurso alguno y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones a que hubiera lugar.

Que, el artículo 35 de la Ley 1333 de 2009 prevé que las medidas preventivas se levantarán de oficio o a petición de parte, cuando se compruebe que han desaparecido las causas que las originaron. Así entonces, al imponerse una medida preventiva se deben establecer las condiciones a cumplir para proceder a su levantamiento, las cuales deben guardar un nexo causal con los motivos génesis de su imposición.

Que, adicionalmente, el artículo 36 ibídem determina los tipos de medidas preventivas, a saber: amonestación escrita, decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción,

procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones” Actor: Juan Gabriel Rojas López. Magistrado Ponente: Dr. Jorge Iván Palacio Palacio.



aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestres y suspensión de obra o actividad.

Que, a su vez, el artículo 39 del mismo estatuto normativo establece que la medida preventiva de suspensión de obra, proyecto o actividad consiste en la orden de cesar, por un tiempo determinado que fijará la autoridad ambiental competente, la ejecución de un proyecto, obra o actividad, cuando se presente alguno de los siguientes eventos:

Cuando de su realización pueda derivarse daño o peligro a los recursos naturales, al ambiente, al paisaje o la salud humana;

Cuando se haya iniciado sin contar con la licencia ambiental, permiso, concesión o autorización;

Cuando se incumplan los términos, condiciones y obligaciones establecidas en las mismas.

Que, para concretar el propósito último de la medida de suspensión de manera proporcional y legítima, respecto de ciertas y determinadas actividades que se encuentran en alguno de los eventos citados, se debe acudir a los principios de prevención, desarrollo sostenible y al deber constitucional de protección de la biodiversidad.

Que de acuerdo con la función establecida en el numeral 7° del artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, le corresponde a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o en la norma que la modifique o sustituya.

Que el numeral 4° del artículo 10° del Decreto Ley 3573 de 2011, prevé como función de la Dirección General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA -, la de expedir los actos administrativos mediante los cuales se imponen y levantan medidas preventivas y sancionatorias ambientales por presunta infracción en materia ambiental en los asuntos objeto de su competencia.

ANALISIS DEL CASO CONCRETO.

Procede esta Autoridad de Licencias Ambientales -ANLA- a verificar las condiciones generales del proyecto y si en la actualidad conforme con lo informado y lo verificado en el concepto técnico, es procedente el levantamiento parcial o definitivo de la suspensión de actividades, considerando el carácter temporal que la misma comporta.

En ese orden de ideas, es necesario verificar los hechos y el cumplimiento de las condicionantes para el levantamiento de la medida preventiva de suspensión de actividades de la Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017.

Por consiguiente, para el análisis de lo aquí resuelto, se expondrá una a una las condicionantes de cumplimiento para el levantamiento total de la medida preventiva impuesta y se tendrá como sustento el Concepto Técnico 04272 del 01 de agosto de 2018, el cual entre otros aspectos determinó lo siguiente:



“(…)

3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

3.1 Objetivo del Proyecto

El proyecto EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837 tiene como objetivo Realizar la explotación de materiales de construcción a partir de un yacimiento de origen aluvial, asociado al antiguo cauce del río Negro, conformado por gravas, arenas y limos poco consolidados, en el desarrollo del contrato minero No 5837, inscrito en RMN 11 de julio de 2013, con un área de explotación de 146.7 ha, denominada mina Llano Grande. (…)

3.3.2. Estado de Avance

Conforme a la información suministrada por el equipo Técnico ANLA que realizó el seguimiento ambiental al proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837” los días 11, 12 y 13 de abril del 2018, el estado de avance es el siguiente: En el proyecto se cuenta con los dos (2) frentes mineros adelantados por la sociedad: frente de explotación Guayabito y frente de explotación Las Haras.

• Frente de explotación Haras

El proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, veredas Guayabito, Tablacito y El Tablazo, municipio de Río Negro, departamento de Antioquia”, correspondiente al Contrato de Concesión 5837 se encuentra en su fase de Operación. La cual se encuentra en estado de suspensión de actividades impuesta mediante la Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017, la cual restringió las actividades de explotación dejando habilitadas las labores de retrollenado de las celdas, para concluir así con la reconformación de las celdas 1, 2, 3, 11 y 12 (Plan de Cierre).

• Celda 11

Ubicada a la margen derecha del río Negro, encontrándose en proceso de explotación y adecuación, presenta forma irregular, ocupando un área aproximada de 29.000m², con una profundidad de 6 m, en donde posteriormente aparece el saprolito. Los trabajos se desarrollan con dos retroexcavadoras orugadas y un buldócer, la dirección de la explotación se encuentra a cargo de uno de los conductores de las retroexcavadoras, las actividades generales, que se desarrollan dentro del proceso son: descapote, retiro de estériles, extracción, cargue y transporte de material. Descapote: la capa vegetal fue retirada y dispuesta en un acopio en predios de Haras Santa Lucia, fuera del título minero, estos trabajos se realizaron con un buldócer, el material será utilizado en la adecuación del terreno finalizada la explotación.

La celda 11 posee un ancho aproximado de 70 metros, largo de 120 a 150 metros y una profundidad de 4,5 metros en promedio. Se observa un (1) único talud conformado con ángulo de inclinación aproximado de 70 grados bordeando los costados Sur, Oriental y Occidental. Por el Norte, el talud



corresponde al Jarillón construido dentro del área de protección del río Negro, cuya altura oscila en los 4 metros.

El talud correspondiente al Jarillón sobre la margen derecha del río Negro presenta vegetación arraigada. El talud conformado en los otros tres costados del PIT minero no posee cobertura vegetal, propiciando de esta manera el incremento de procesos erosivos de tipo laminar; se observa surcamiento y carcavamiento en las paredes del talud. Los materiales utilizados en el proceso de retrollenado se encuentran dispersos sobre el fondo del PIT o celda sin ningún tipo de arreglo ordenado que indique la dirección del retrollenado, coexistiendo con depósitos de agua proveniente tanto, de la escorrentía y lluvia como, de la subterránea por exposición del nivel freático.

• Celda 12

Localizada entre el Jarillón que la separa de la Celda 11 por el costado Oriental y el Jarillón sobre el río Negro por los costados Norte y Occidental. Las actividades de retrollenado se han concentrado en esta celda, presentando un mayor avance de dicho proceso, en relación con la celda 11, el cual puede establecerse en aproximadamente un 90%.

• Frente de explotación Guayabito

Este frente comenzó sus trabajos en el año 2005, en la vereda Guayabito, en predios de la familia Isaza Escobar, con quienes la Sociedad realizó un contrato de servidumbre minera para explotación, se desarrollaron 3 celdas, denominadas 1, 2,3, en un área de 13.50 Ha, desde el año 2012, en el área se realizan labores de adecuación.

• Infraestructura de apoyo

El frente minero Las Haras cuenta con las siguientes estructuras y adecuaciones para el apoyo de la actividad extractiva, ahora de actividad de conformación:

Sistema sedimentador: Conformado por dos (2) cajas sedimentadores conectadas a través de un pequeño canal sobre el talud de separación, de aproximadamente 7 m x 15 m cada una, sin dato de la profundidad. Se han reportado colmatadas de sedimentos, invadidas de vegetación en los bordes y con el agua rebosante, observándose así la ausencia de mantenimiento y de eficacia del sistema.

De acuerdo con la información de la Sociedad, se construyó un canal de desagüe a partir de la última caja sedimentadora, con dirección al río, el cual se pierde entre la vegetación imposibilitándose así la verificación del punto de vertido sobre el cuerpo de agua del río Negro y asumiéndose el vertimiento sobre la zona de ronda de este

Jarillón de protección: Conformado con el propósito de controlar la entrada de las aguas del río Negro a las celdas de explotación de materiales pétreos, para lo cual se utilizó material estéril proveniente de las celdas o PIT mineros. Presentaba una longitud aproximada de 500 m con ancho entre 0,5 a 3 m en el nivel superior y altura entre 2 a 3 m y totalmente revegetalizado.

Se observan distancias variables al río Negro, las cuales se identifican entre 5 m a 15 m en las siguientes coordenadas Magna sirgas - origen Bogotá E: 847.729 - N:1.169.992 y E:849.574 - N:1.169.988 respectivamente. Mediante la Resolución 1758 del 8 de octubre de 2008, el entonces Ministerio de



Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT exigió la restitución del área de la zona de ronda del río Negro mediante la relocalización del Jarillón, en cuanto el establecimiento de una distancia mínima de retiro de 30 m, a partir de la línea máxima del cauce permanente del río Negro.”

Una vez considerado el estado del proyecto, en el Concepto Técnico 04272 del 01 de agosto de 2018 se evaluó el cumplimiento de los condicionamientos fijados en la Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017 para el levantamiento de la medida preventiva, analizando los hechos que dieron lugar a su imposición:

“(…) 4.(…)Vertimiento de Aguas Industriales no Autorizado, realizado por la empresa Ingetierras S.A.: proveniente de la celda 2, que conduce las aguas a un canal en tierra, ubicado hacia el sector Noroccidental (NO) del frente minero de 130 m., aproximadamente, el cual vierte directamente al río Negro, en el punto identificado con las coordenadas N 1.168.852 E 848.247; Permiso de vertimiento requerido de forma reiterada mediante Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 2219 del 19 de julio de 2013; Numeral 10 del Artículo Primero del Auto 1275 del 9 de abril del 2015; Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016 y finalmente se reitera el cumplimiento inmediato de dicha obligación en los numerales 8 y 9 del Auto 3792 del 31 de julio de 2017.

Intervención de la margen de protección del Rio Negro: El proyecto realizo (sic) intervención de la margen de protección del rio negro hasta en menos de 6 metros (Punto 1, E 849.302 N 1.169963 distancia al río 5.70 m y Punto 2, E 849.422 N 1.169.926 distancia al río 5.80 m), incumpliendo obligaciones impuestas en los numerales 1, 2 y 3 del Artículo Primero de la Resolución 1758 del 8 de octubre de 2008, que modifica el ancho de la franja de aislamiento o de retiro entre el cauce del río Negro y las celdas y demás labores de explotación, el cual fue inicialmente establecido por CORNARE en 15 m, pero el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, estableció una distancia mínima de retiro de 30 m, a partir de la línea máxima del cauce permanente del río Negro.

Manejo de Aguas: incumplimiento a los Programas y proyectos “PMA 3” - Ficha de Manejo: AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEAS, el manejo dado a las aguas producto del proceso de explotación en los dos frentes (uno en etapa de extracción y otro en etapa de adecuación), no cuentan con sedimentadores, ni tratamiento alguno que garantice que las aguas lluvias y de escorrentía que se intervienen con el proyecto no causen tensionantes ecosistémicos, dado el vertimiento no autorizado de manera puntual en el frente Guayabito y en el frente Haras.”

Los hechos verificados en el presente caso, dieron origen a la imposición de la medida preventiva de suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo”, amparado por el Título Minero No. 5837, localizado en inmediaciones del municipio de Ríonegro – Antioquia, con el fin de suprimir los tensionantes ecosistémicos originados por los presuntos incumplimientos a las medidas de manejo ambiental establecidas para el desarrollo del proyecto.

La medida preventiva impuesta a la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA EN REORGANIZACION, de acuerdo con la Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017 (Artículo Primero, Parágrafo Segundo), se levantará una vez se acredite el cumplimiento de las obligaciones impuestas, las cuales fueron evaluadas en el Concepto Técnico 04272 del 01 de agosto de 2018, así:

“(…)



Tabla 4. Cumplimiento de obligaciones impuestas mediante la Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017.

Obligación Carácter Cumple Vigentea) Tramitar y obtener ante esta Autoridad el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación, en virtud de lo establecido en el Numeral 1.5 Artículo Primero Auto 2219 del 19 de julio de 2013, numeral 1.5 del artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016, Artículo 2.2.3.3.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015, “por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

Permanente NO Si

Consideraciones:

La sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, como responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, presenta como sustento de cumplimiento el numeral “4 ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA EMPRESA INGETIERRAS” en adelante, la comunicación con radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, información citada y analizada a continuación:

4.1 Solicitudes de permisos ambientales:

Con relación al requerimiento realizado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, con la Resolución Nº 01158 del 25 de septiembre de 2017, donde se impone la medida preventiva de suspensión inmediata de actividades del proyecto "Explotación de materiales de construcción sector Llanogrande, en las veredas Guayabito, Tablacito y Tablazo, donde se requiere a la empresa INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A.S para que adelante los trámites de permiso de vertimiento para las aguas industriales que se descargan directamente sobre el río Negro, en virtud de esta medida, la empresa presentó las siguientes solicitudes: Radicado 171179 del 28 diciembre 201 O (sic) donde se solicita el permiso de vertimiento de aguas residuales no domésticas, el 12 de enero del 2011 se envía nuevamente la solicitud con los documentos faltantes con el radicado Nº 170448 del 2011.

Para el 8 de agosto del 2011 la empresa envía nuevamente la solicitud, toda vez que no se obtuvo respuesta de los radicados entregados a comienzos de año, esta información fue radicada con el Nº 4120-E1-100437. Desde la Autoridad se recibe el radicado Nº 2400- 2-100437 del 17 de agosto del 2011, donde se solicita a la empresa presentar los costos del proyecto para continuar con el trámite y concede 2 meses para presentar la información. Esta respuesta se envía el 20 de septiembre del 2011, aportando la información solicitada.

Considerando la respuesta de la ANLA, donde se hace referencia a la posibilidad de modificar la Licencia en virtud de iniciar el trámite de vertimiento, la empresa lngetierras de Colombia, evaluó la necesidad de permiso de vertimiento en los siguientes aspectos: la solicitud de legalización del permiso se origina a partir de las visitas y actuaciones técnicas y administrativas emitidas por la ANLA dentro del proceso de control y seguimiento realizado en los frentes Guayabito y Haras de Santa Lucía, sin embargo este permiso no estuvo contemplado dentro de la Licencia Ambiental otorgada para la explotación de materiales de construcción (sic).



4.2 Documentación elaborada para la solicitud de los permisos:

Atendiendo los requerimientos en virtud a la solicitud de los permisos de vertimientos para aguas no domésticas (industriales), se realizaron los estudios pertinentes y acordes a la Resolución 0631 de 2010, para las celdas objeto de seguimiento y control. Se anexan las evaluaciones ambientales de los vertimientos y los planes de gestión del riesgo para el manejo de vertimientos de las celdas Nº 2, 11 y 12; donde se consigna los datos de las caracterizaciones de los vertimientos que se están realizando en los frentes de trabajo. De estas caracterizaciones se extraen los datos de interés para este informe:

4.2.1 Resultados caracterización Celda Nº 2: En la imagen siguiente se presentan los resultados de los parámetros evaluados en laboratorio, y el análisis de las concentraciones máximas permisibles establecidas en el capítulo VI de la Resolución 0631 de 2010 para la extracción de minerales de otras minas y canteras y el estado del cumplimiento, comparado con los parámetros de calidad evaluados en el río Negro antes del vertimiento. En la caracterización no se tuvo en cuenta la medición de algunos parámetros asociados a hidrocarburos, compuestos de fósforo, compuestos de nitrógeno, iones, metales y metaloides, solo fueron evaluados los parámetros generales, toda vez que actualmente la celda se encuentra en proceso de clausura, actualmente no se hace extracción de material, no se emplean insumos químicos, no se hace descarga de aguas residuales domésticas y no se hace uso intensivo de hidrocarburos al interior del predio (sic).

(…)

En estos resultados, se observa que ninguno de los parámetros presenta cambios significativos en comparación con las mediciones de la cabecera del río, siendo el vertimiento el 1.3% del caudal del río. Dentro de los resultados se observa que el máximo aumento de DBO que podría generar el vertimiento, no supera los límites permisibles de la norma, así mismo el déficit crítico de oxígeno no representa una disminución que este por debajo del mínimo permisible de la concentración de oxígeno disuelto.

4.2.2 Resultados caracterización Celda Nº 11 y 12

Igual a la caracterización anterior, no se tuvo en cuenta la medición de algunos parámetros asociados a hidrocarburos, compuestos de fósforo, compuestos de nitrógeno, iones, metales y metaloides, solo fueron evaluados los parámetros generales, toda vez que actualmente la celda se encuentra en proceso de clausura, actualmente no se hace extracción de material, no se emplean insumos químicos, no se hace descarga de aguas residuales domésticas y no se hace uso intensivo de hidrocarburos al interior del predio.

(…)

Se observa que ninguno de los parámetros presenta cambios significativos en comparación con la cabecera del río, considerando que el caudal aportado en el vertimiento equivale a 0.64% del caudal del río. Estos resultados indican que los vertimientos tanto en la Celda Nº 2 como en las Celdas Nº 11 y 12, no están causando afectaciones en términos de contaminación del río Negro, así mismo se puede observar que los parámetros evaluados son acordes al capítulo VI de la Resolución Nº 0631 del 2010 (sic).

4.2.3 Medición de caudales

Se cuenta con registros de mediciones de caudal realizadas en el río Negro, realizados el 30 de noviembre de 2016 a las 4.00 pm con los siguientes datos:



5 CONDICIONES A EVALUAR PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PREVENTIVA.

Con el fin de revisar la aplicación de las acciones planteadas por la ANLA y revisar la medida impuesta con relación al posible incumplimiento de las obligaciones emanadas de la normatividad ambiental aplicable y establecidas en los instrumentos de control y manejo ambiental dentro de las actividades desarrolladas en la explotación de materiales de construcción en el sector de Llanogrande en el Municipio de Ríonegro Antioquia, bajo el Título Minero Nº5837 (sic).

A partir del análisis del Concepto Técnico No. 04099 del 29 de agosto de 2017, se fundamenta la decisión de imponer la medida preventiva a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A., consistente en la suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto, y en la Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017, se establecen las condiciones para el levantamiento de la medida, sustentadas en:

• Tramitar y obtener ante esta Autoridad el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación. • Implementar los sistemas para la conducción y tratamiento de las aguas residuales mineras y aguas lluvias de los frentes de trabajo perteneciente al Título Minero Nº 5837, en concordancia con la ficha de manejo PMA-3 Aguas superficiales y subterráneas, dentro de las cuales se encuentran:

Instalar en los dos frentes de explotación, independientemente de la etapa en que se encuentre, sedimentadores, con los que se garantice un eficaz proceso de retención respecto a la carga contaminante.Construcción y adecuación de zanjas de escorrentía (mineras) en el frente de explotación con el fin de garantizar una conducción efectiva al canal de conducción y de este al sistema de sedimentación.

• Realizar la Restauración Geomorfológica de la margen de protección del río Negro, garantizando el ancho de la franja de aislamiento de retiro entre el cauce del río Negro y el proyecto, el cual debe ser mínimo de 30 m.

Teniendo en cuenta los condicionamientos para el levantamiento de la medida impuesta por la ANLA, se han señalan las siguientes actividades realizadas por la empresa lngetierras de Colombia S.A.:

6.1 Tramitar y obtener ante esta Autoridad el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación. Con relación a este condicionante, como se explicó anteriormente, la empresa lngetierras de Colombia S.A, ha solicitado la legalización del trámite de vertimiento, sin embargo la respuesta obtenida por la ANLA consiste en la modificación de la Licencia Ambiental, esta situación ha sido evaluada por el personal técnico de la empresa donde se considera que dadas las condiciones actuales de la explotación y su etapa de clausura, no se considera necesario la legalización de un vertimiento que no se genera de una actividad industrial, sino una evacuación de aguas de escorrentía y nivel freático (Negrilla fuera de texto).



Para la valoración del cumplimiento de la precitada obligación y el sustento de cumplimiento del responsable ambiental del proyecto, es preciso señalar la comunicación con radicación ANLA 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, con asunto solicitud de Permiso de Vertimientos. Expediente LAM4005. Radicado 20170566841-000 del 25 de julio de 2017, mediante la cual la ANLA le comunica a la sociedad lngetierras de Colombia S.A. lo citado a continuación:

En atención a la solicitud de permiso de vertimientos para el proyecto minero de explotación de materiales de construcción en un área del corregimiento de Llano Grande, veredas Guayabito, Tablacito y el Tablazo, Municipio de Ríonegro, en el departamento de Antioquia, remitido a esta autoridad ambiental por la Dra. Isabel Cristina Giraldo Pineda, en calidad de Jefe de la Oficina Jurídica de la Corporación Autónoma de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare – CORNARE, mediante el oficio indicado en el asunto, esta autoridad ambiental precisa lo siguiente:

La Corporación Autónoma de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare - CORNARE-, otorgó Licencia Ambiental a la empresa INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A., mediante Resolución 112-0020 del 14 de enero de 2005, modificada por la Resolución 112-5877 del 14 de noviembre de 2007. En ejecución del proyecto, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante la Resolución 2332 del 21 de diciembre de 2007, asumió temporalmente la competencia sobre los procesos inherentes al proyecto de explotación minera de la empresa INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A., en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el numeral 16 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, en ejercicio de las funciones de seguimiento y control ambiental, requirió a la empresa para, entre otros requerimientos, solicitar los permisos de vertimientos y emisiones atmosféricas, requerimientos formulados mediante Auto 3192 del 31 de julio de 2017, notificado por aviso enviado el día 18 de agosto de 2017.

Es importante recordar que esta autoridad ambiental, ha requerido el referido permiso de vertimientos en diferentes actos administrativos, (negrita fuera de texto) tales como: Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 2219 del 19 de julio de 2013; Numeral 10 del Artículo Primero del Auto 1275 del 9 de abril del 2015; Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016 y finalmente se reitera el cumplimiento inmediato de dicha obligación en los numerales 8 y 9 del Auto 3792 del 31 de julio de 2017. Sin embargo, no solamente se ha requerido el permiso de vertimientos, pues mediante el numeral 1.4 del Artículo Primero del Auto 2219 del 19 de Julio de 2013, se le requirió la solicitud y trámite del permiso de emisiones atmosféricas para los frentes de extracción activos y en proceso de cierre pertenecientes al Título Minero 5837, el cual se exigió su cumplimiento inmediato mediante el numeral 10 del Artículo Segundo del Auto 3192 del 31 de Julio de 2017.

Así las cosas, es importante considerar jurídicamente que, por tratarse de una Licencia Ambiental, en los términos del Artículo 2.2.2.3.7.1 del Decreto 1076 de 2015, debe procederse mediante solicitud de modificación de la licencia ambiental. La norma dispone lo siguiente:

“Artículo 2.2.2.3.7.1. La licencia ambiental deberá ser modificada en los siguientes casos:

(…)

2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso, aprovechamiento o afectación de los recursos naturales renovables, necesarios o suficientes para el buen desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad.3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o



afectación de un recurso natural renovable, de forma que se genere un mayor impacto sobre los mismos respecto de lo consagrado en la licencia ambiental. (…)”.

Teniendo en cuenta lo anterior, la solicitud de los permisos de vertimientos y emisiones atmosféricas requeridos por parte de esta autoridad ambiental para el proyecto minero debe adelantarse ante esta autoridad mediante el trámite de modificación de la Licencia Ambiental, en los términos del Artículo 2.2.2.3.8.1 del Decreto 1076 de 2015.

Debe considerar que la solicitud de los permisos deberá dar estricto cumplimiento a los requisitos exigidos por la ley especial para cada permiso en particular, pues los mismos serán objeto de verificación antes del inicio del referido trámite”.

En consecuencia, a lo señalado mediante radicación ANLA 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, se reitera que esta Autoridad ha requerido el referido permiso de vertimientos en diferentes actos administrativos, tales como: Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 2219 del 19 de julio de 2013; Numeral 10 del Artículo Primero del Auto 1275 del 9 de abril del 2015; Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016 y finalmente se reitera el cumplimiento inmediato de dicha obligación en los numerales 8 y 9 del Auto 3792 del 31 de julio de 2017.

Así las cosas, a la sociedad Ingetierras S.A., se le ha reiterado la obligación de gestionar el permiso de Vertimiento de aguas industriales, dado que, las aguas lluvias y de escorrentía en contacto con el proyecto, no continúan el flujo natural y requieren medidas de manejo por parte del responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837” así como control y vigilancia por la respectiva por la Autoridad.

No obstante, se aclara que las consideraciones del personal técnico de la sociedad Ingetierras S.A., no cambian los requerimientos de la ANLA, para el desarrollo del precitado proyecto minero.

Realizado el seguimiento a la obligación, “Tramitar y obtener ante esta Autoridad el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación, en virtud de lo establecido en el Numeral 1.5 Artículo Primero Auto 2219 del 19 de julio de 2013, numeral 1.5 del artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016, Artículo 2.2.3.3.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015”. Dispuesta en el literal a) del Parágrafo Primero del ARTÍCULO PRIMERO de la RESOLUCIÓN 01158 del 25 de septiembre de 2017, como una de las condiciones para levantamiento de la medida preventiva “de suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo”, se encuentra que la misma no ha sido cumplida. (Negrita y subrayado fuera de texto).

Obligación Carácter Cumple Vigenteb) Implementar los sistemas para la conducción y tratamiento de aguas residuales mineras y aguas lluvias de los frentes de trabajo, pertenecientes al Título minero No 5837, en concordancia con la ficha de manejo PMA-3 Aguas Superficiales y Subterráneas y las obligaciones impuestas mediante el Numeral 1. del Artículo Primero del Auto No. 03192 del 31 de julio de 2017, que establece lo citado a continuación:- Instalar en los dos frentes de explotación, independientemente en la etapa en que se encuentre, sedimentadores, con los cuales se

Permanente NO Si



garantice un eficaz proceso de retención respecto a la carga contaminante.- Construcción y adecuación de zanjas de escorrentía (mineras) en el frente de explotación, con el fin de garantizar una conducción efectiva al canal de conducción y de este al sistema de sedimentación. Así mismo, el tiempo de sedimentación de las aguas debe ser el mínimo necesario para remover los sólidos suspendidos, con el fin de cumplir con la norma ambiental en el sitio de vertimiento

Consideraciones:

La sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, como responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, presenta como sustento de cumplimiento de la obligación citada el numeral “6.2 Sistemas de conducción y tratamiento de aguas residuales mineras y aguas lluvias” de la comunicación con radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, información citada y analizada a continuación:

6.2 Sistemas de conducción y tratamiento de aguas residuales mineras y aguas lluvias. De acuerdo a lo manifestado en los informes que sustentan la imposición de medidas (sic), la evacuación del agua que se encuentra en la celda Nº 2, se realiza a medida que se ejerce presión con los trabajos de conformación de la misma, el día de la visita no se percibieron olores ni turbidez en el agua, la celda cuenta con un canal en tierra de poca profundidad y de la cual se vierte directamente el agua residual al río Negro. Esta información se extrae del concepto técnico Nº 2922 del 20 de junio de 2017, emitido a partir de la visita de seguimiento adelantada entre el 21 y 24 de marzo de 2017.

Las aguas que se concentran en el frente de trabajo de las celdas Nº 11 y 12, pertenecen al sistema del drenaje para evacuación de aguas de escorrentía interna generada en el proyecto de Condominio Haras de Santa Lucía, estás aguas son conducidas por canales y entregan al lago perteneciente al condominio y posteriormente se llevan por canal hasta la celda Nº 12, adicionalmente, las aguas resultantes del nivel freático por la explotación minera se llevan a sedimentadores que se tienen habilitados dentro del frente de trabajo Haras, que además de servir como tanques sedimentadores, sirven para almacenamiento de agua que posteriormente se utilizan para riego de vías.

Para evidenciar las condiciones de la evacuación de las aguas residuales provenientes de las áreas de explotación se visitó el frente de obra Haras y Guayabito, encontrando que actualmente no se adelanta ninguna actividad de explotación, se están haciendo labores de restauración en las celdas Nº 11 y 12, del frente Haras y se dio comienzo a la restauración de la Celda Nº 2 Guayabito.

(…)

La fotografía anterior ilustra el estado actual de la celda 12, dada la época de invierno la celda está completamente inundada el agua se extrae con motobomba y llega directamente a las piscinas de sedimentación de donde sale el agua por canal en tierra hasta la margen derecha del río Negro. Los sedimentadores se encuentran por fuera de la zona de retiro de los treinta (30) metros.

La empresa lngetierras S.A, como se manifestó en el numeral anterior ha



tratado de obtener el permiso de vertimiento a través de la Autoridad Ambiental competente en la jurisdicción.

Las siguientes fotografías muestran los pozos de sedimentación que se ubican en el extremo del frente Haras.

(…)

El agua que sale de la piscina de sedimentación se observa en buenas condiciones, no presenta olores, turbidez o presencia de sedimentos, tal como se indica en las (sic) se tienen caracterizaciones del vertimiento indicadas en el capítulo anterior.

(…)

Considerando la temporada invernal presentada durante los meses de marzo y abril, la cantera se encuentra totalmente inundada, de acuerdo a la información del ingeniero Geólogo acompañante por parte de la Empresa lngetierras S.A. en época de verano se hace un bombeo de 3 horas diarias y actualmente se bombean 20 horas en dos periodos durante el día, con una bomba de 35 caballos de fuerza y una manguera de 6" de diámetro. Adicionalmente, a la celda ingresa un agua de un canal proveniente de los predios donde se construye la Parcelación Haras de Santa Lucía donde anteriormente, se encontraban floricultivos y se tienen aún los canales de riego y circulación de aguas.

Una vez terminada la conformación de la separación entre la celda Nº 11 y 12, se extenderá el canal para darle continuidad a la salida del agua hasta el Río Negro. Esta conducción no hace parte del sistema de evacuación de aguas de las celdas. (…)”

Validada la información que presenta la sociedad Ingetierras S.A. mediante radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, como soporte de cumplimiento del establecimiento de un Sistemas de conducción y tratamiento de aguas residuales mineras y aguas lluvias eficiente para el proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, es preciso señalar que la información no presenta el soporte probatorio suficiente que permita la validación del cumplimiento de la obligación, en este sentido, desde el punto de vista técnico se recomienda, realizar visita técnica al proyecto, posterior a la obtención del permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación, en virtud de lo establecido en el Numeral 1.5 Artículo Primero Auto 2219 del 19 de julio de 2013, numeral 1.5 del artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016, Artículo 2.2.3.3.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015, “por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

Obligación Carácter Cumple Vigentec) Realizar la Restauración Geomorfológica de la margen de protección del Rio Negro, garantizando que el ancho de la franja de aislamiento o de retiro entre el cauce del río Negro y el proyecto, la cual (sic) debe ser mínimo de 30 m, dando estricto cumplimiento a lo establecido en el numeral 1 Artículo Primero, Resolución 1758 del 8 de octubre de 2008, que establece lo citado a continuación: “1. Modificar el ancho de la franja de aislamiento o de retiro entre el cauce del río Negro y las celdas y demás labores de explotación, el cual fue inicialmente

Permanente NO SI



establecido por CORNARE en 15 m, para establecer una distancia mínima de retiro de 30 m a partir de la línea máxima del cauce permanente del río Negro, con el ánimo de reducir el riesgo de rebose del Jarillón, así como también reducir el poder erosivo por efecto de confinamiento del flujo, como resultado de las labores de seguimiento ambiental del proyecto, todo lo anterior de acuerdo con lo establecido por ley en el artículo 83 del Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974.Consideraciones:

La sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, como responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, presenta como sustento de cumplimiento de la obligación citada el numeral “6.3 Realizar la Restauración Geomorfológica de la margen de protección del río Negro” de la comunicación con radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, información citada y analizada a continuación:

6.3 Realizar la Restauración Geomorfológica de la margen de protección del río Negro: Dentro de la información consignada en el concepto técnico se expresa: la Empresa conformó con material estéril un Jarillón en la margen derecha del río Negro con longitud aproximada de 500 m, para impedir la entrada del río a la celda en época de crecidas, en la visita realizada el 6 de junio del presente año se observa la conformación de la topografía original del terreno, se retiró el material que conformaba el Jarillón en la extensión total sobre el borde de la margen derecha del río. Quedan pendientes las labores de restauración de la zona intervenida, con acciones de revegetalización; estas labores se ejecutarán una vez se termine la conformación del lleno de la celda Nº 12.

(…)Valorada la información que presenta la sociedad Ingetierras S.A. mediante radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, como soporte de cumplimiento del proceso de Restauración Geomorfológica de la margen de protección del río Negro, para garantizar que el ancho de la franja de aislamiento o de retiro entre el cauce del río Negro y el proyecto, sea mínimo de 30 m, es preciso señalar que la información no presenta el soporte probatorio suficiente que permita establecer cumplimiento o no de la obligación, (Las fotografías no están georeferenciadas, no se informa el detalle de los diseños ni obras, así como los factores de seguridad de la margen de protección del cuerpo hídrico). En consecuencia, el responsable ambiental del proyecto deberá presentar como soporte probatorio que respalden futuras solicitudes de levantamiento de medida preventiva, informe ingenieril detallado, con los diseños y obras realizadas, que demuestren la eficiencia de las medidas implementadas con el fin de corregir, mitigar y prevenir posibles afectaciones ambientales sobre los bienes en protección.

En consecuencia, desde el punto de vista técnico se recomienda, realizar visita técnica al proyecto, posterior a la obtención del permiso de vertimientos de aguas industriales para el proyecto, en virtud de lo establecido en el Numeral 1.5 Artículo Primero Auto 2219 del 19 de julio de 2013, numeral 1.5 del artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016, Artículo 2.2.3.3.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015, “por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

(…)”



PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA

De acuerdo con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1333 de 2009, el objeto de las medidas preventivas es el de prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana; aspectos estos que fueron evaluados al momento de imponer la medida preventiva de suspensión de actividades, por lo que en el caso de estudio encontramos que no se ha dado cumplimiento con las condiciones establecidas para el levantamiento de la medida preventiva, como quiera que no se han superado las causas que generaron su imposición, ni se han cumplido a cabalidad las condiciones establecidas para tal fin.

Ahora bien, como se evidenció en el Concepto Técnico 04272 del 01 de agosto de 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales determinó técnicamente que la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACION con NIT. 811006779 – 8., no allegó los soportes probatorios suficientes que acrediten el cumplimiento de las condiciones establecidas por la autoridad ambiental para el levantamiento de la medida preventiva impuesta con Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017.

En este caso particular, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales evidenció que la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACION con NIT. 811006779 – 8., no tramitó ni obtuvo el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación, establecido en el literal a) del parágrafo segundo del artículo primero de la Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017. Tampoco se evidencia a través de soporte probatorio suficiente, la validación del cumplimiento de la obligación de implementar los sistemas para la conducción y tratamiento de aguas residuales mineras y aguas lluvias de los frentes de trabajo, pertenecientes al Título minero No 5837, instalando dos frentes de explotación independientes, ni la construcción de zanjas de escorrentía en el frente de explotación; lo mismo que sucede con el soporte de cumplimiento de la Restauración Geomorfológica de la margen de protección del río Negro, para garantizar que el ancho de la franja de aislamiento o de retiro entre el cauce del río Negro y el proyecto, sea mínimo de 30 m, ya que según lo evidenciado en el mencionado concepto técnico, no se presenta soporte probatorio suficiente que permita establecer cumplimiento o no de estas obligaciones.

Así, según lo evidenciado por parte del área técnica, INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACION con NIT. 811006779 – 8. no ha cumplido de manera estricta las condicionantes fijadas para el levantamiento de la medida preventiva impuesta, por lo que no es viable considerar la posibilidad de proceder en ese sentido, más aún cuando el carácter de las medidas preventivas no es otro que el de actuar de manera que se impida la generación o menoscabo de los bienes de protección ambiental.

En tal sentido, desde la doctrina se ha considerado que “las medidas preventivas se erigen como un medio eficaz para el cumplimiento de principios como el de razonabilidad administrativa o prevención y precaución ambiental, cuyo objetivo no es otro que la protección, en todo momento y de manera oportuna, de los recursos naturales, para así alcanzar el fin de las normas ambientales. Sin embargo, no quiere decir esto que el derecho ambiental sea visto de forma insular dentro del



ordenamiento jurídico, pues necesariamente debe armonizarse con este, lo que implica que no puede desconocer las instituciones del sistema jurídico colombiano, en donde se establece como uno de los pilares fundamentales el derecho al debido proceso3”

Así mismo la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia C-703 de 2010 determinó que las medidas preventivas deben entenderse como:

“(…)

No de otra manera puede entenderse que el artículo 4º de la Ley 1333 de 2009 les otorgue a las medidas preventivas la función de “prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana” y que, cuando la medida preventiva se origina en la presunción de culpa o dolo, el presunto infractor solo sea sancionado si no logra desvirtuar esa presunción en el procedimiento sancionatorio que antecede a la aplicación de las sanciones, a todo lo cual cabe agregar que el propio artículo 32, parcialmente demandado, les otorga caráctertransitorio y que el artículo 35 prevé su levantamiento de oficio o a petición de parte, cuando se compruebe que han desaparecido las causas que les dieron origen. (negrita y subrayado fuera de texto)(…)”

En conclusión, corresponde a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- mantener vigente la medida preventiva impuesta en el artículo primero de la Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017, conforme a las consideraciones técnicas y jurídicas que anteceden, ya que no se encuentran soportados los presupuestos ordenados en el artículo 35 de la Ley 1333 de 2009.

En mérito de lo expuesto, la Directora General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. Negar el levantamiento de la medida preventiva impuesta mediante Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017, solicitado mediante radicado ANLA 2018082862-1-000 del 26 de junio de 2018, por las razones expuestas en la parte motiva de la presente Resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO. Mantener vigente la medida preventiva impuesta mediante Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017 a la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN con NIT 811006779-8, consistente en la suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo”, amparado por el Título Minero No. 5837, localizado en inmediaciones del municipio de Rionegro – Antioquia.

ARTÍCULO TERCERO. Comunicar la presente Resolución al Representante Legal de INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN o a su apoderado debidamente constituido.

3 Las medidas preventivas ambientales, una aproximación desde el derecho administrativo., Iván Andrés Páez Páez;Gloria Amparo Rodríguez, Revista Opinión Jurídica de la Universidad de Medellín., https://justiciaambientalcolombia.org/2013/09/06/las-medidas-preventivas-ambientales-una-aproximacion-desde-elderecho-administrativo/



ARTÍCULO CUARTO. Comunicar la presente Resolución a la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de Rio Negro y Nare CORNARE, a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y a la Agencia Nacional de Minería -ANM-, para su conocimiento y fines pertinentes.

ARTÍCULO QUINTO. – Comisionar a la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Rionegro y Nare –CORNARE-, en cumplimiento del artículo 6 de la Ley 489 de 1989, para que verifique el estado actual de cumplimiento de la medida preventiva de suspensión de actividades impuesta mediante Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017 e informe de manera inmediata a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-.

ARTÍCULO SEXTO. - Publicar el contenido del presente acto administrativo en la Gaceta de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-.

ARTÍCULO SÉPTIMO. - Contra la presente Resolución no procede recurso alguno, de conformidad con el artículo 32 de la Ley 1333 de 2009.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 21 de agosto de 2018

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General

Ejecutores Revisor / L�derOLGA LI ROMERO DELGADOJefe Oficina Asesora Jurídica TANIA ALEXANDRA TORRES RODRIGUEZAbogado/Contratista MARTHA PATRICIA PUERTO GUIOAbogada

Expediente No. SAN0109-00-2017 Concepto Técnico N° 04272 del 01 de agosto de 2018 Fecha: 15 de agosto de 2018

Proceso No.: 2018113663

Archívese en: SAN0109-00-2017 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

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CONCEPTO TÉCNICO DE SEGUIMIENTO A MEDIDASPREVENTIVAS IMPUESTAS EN EL MARCO DEL

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTALPágina 1 de 28

Expediente: LAM4005 - SAN0109-00-2017Concepto Técnico Seguimiento Medida Preventiva

2018103515-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 04272 del 01 de agosto de 2018

EXPEDIENTE: LAM4005 - SAN0109-00-2017

PROYECTO: EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837

GRUPO INTERNO: SUBDIRECCIÓN DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO – S.E.S.

INTERESADO: INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN

NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN: 811006779-8

TELÉFONO Y/O E-MAIL: (4) 5625600 – (4) 5628185.

JURISDICCIÓN: MUNICIPIO DE RÍONEGRO - DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

AUTORIDAD AMBIENTAL: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LAS

CUENCAS RÍOS NEGRO Y NARE – CORNARE

ASUNTO: Seguimiento a la medida preventiva impuesta mediante Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017, a fin evaluar la procedencia de su levantamiento, levantamiento parcial o si por el contrario debe mantenerse.


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CONTENIDO1 ANTECEDENTES ...................................................................................................................................3

2 OBJETIVO Y ALCANCE DEL CONCEPTO TÉCNICO ...................................................................................6

3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ..............................................................................................................6

3.1 OBJETIVO DEL PROYECTO ...............................................................................................................6

3.2 LOCALIZACIÓN................................................................................................................................7

3.3 Estado del Proyecto ............................................................................................................................8

4 DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE MOTIVARON LA IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA PREVENTIVA IMPUESTA MEDIANTE RESOLUCIÓN 1158 DEL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017. ..............................................11

5 CUMPLIMIENTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.............................................................................12

5.1 RESOLUCIÓN 1158 DEL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017......................................................................12

6 MATERIAL PROBATORIO ...................................................................................................................26

7 COSTOS .............................................................................................................................................27

8 RECOMENDACIONES .........................................................................................................................27

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Listado de antecedentes. .................................................................................................................3Tabla 2. Infraestructura y/u obras que hacen parte del proyecto..............................................................8Tabla 3. Hechos que generaron la medida preventiva interpuesta. .......................................................11Tabla 4. Cumplimiento de obligaciones Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017..................12


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1 ANTECEDENTES

Tabla 1. Listado de antecedentes.Tipo de

Documento Identificación Fecha Asunto

Resolución 112-0020 14 de enero de 2005

Mediante la cual CORNARE otorgó Licencia Ambiental a la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN para la explotación minera de materiales de construcción en el área del corregimiento de Llano Grande, veredas Guayabito, Tablacito y El Tablazo, municipio de Río Negro departamento de Antioquia.

Resolución 233221 de

diciembre de 2007

El entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, asumió temporalmente la competencia sobre los procesos inherentes al proyecto de explotación minera de la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el numeral 16 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993.

Auto 28799 de

octubre de 2009

El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT (actual MADS), realizó un seguimiento ambiental y efectuó unos requerimientos a la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN.

Auto 1275 9 de abril del 2015

Mediante la cual la ANLA efectuó seguimiento y control ambiental acogiendo concepto técnico 703 del 18 de febrero del 2015.

Auto 36310 de

febrero del 2016

La ANLA efectuó seguimiento y control ambiental acogiendo Concepto Técnico 289 del 2 de febrero del 2016.

Radicación 2017015351-1-000

2 de marzo del 2017

La Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare CORNARE, allegó a esta Autoridad los Informes Técnicos 131-1732-2016, 131-0087-2017, 131-0228-201, resultado de atención a dos quejas ambientales interpuestas a la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, remitidas por competencia a la ANLA.


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Tipo de Documento Identificación Fecha Asunto

Radicación 2017015991-1-000

6 de marzo del 2017

La Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare CORNARE, informa que ante su oficina se han instaurado varias quejas ambientales contra INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, y su nuevo frente de explotación, remite 4 Informes Técnicos de visita a la atención de las quejas (131-1732-2016, 131-0087-2017, 131-0228-201, 112-0241-2017).

Radicación 2017026944-1-000

17 de abril del 2017

INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, Informar a la ANLA, de la implementación de maquinaria amarilla dentro del Título Minero No. 5837, consistente en un sistema de separación por tamaño de gravas de material de construcción grueso y liviano.

Radicación 20170566841-000

25 de julio de 2017

Remisión de solicitud de Permiso de Vertimientos con radicado en Cornare No. 112-2082 del 4 de julio de 2017, realizada por la Sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A, identificada con Nit. 811006779-8, actividad que se pretende desarrollar en el área del contrato de Concesión Minera 5837, solicitud de Permiso remitido por competencia, de acuerdo con las disposiciones señaladas mediante la Resolución 2331 del 21 de diciembre de 2007.


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Auto 03192 31 de julio de 2017

Mediante el cual se realiza seguimiento Ambiental al Proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837” que tiene como responsable a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, con base en Concepto Técnico 2922 del 20 de junio de 2017, se recomienda tomar las acciones pertinentes, teniendo en cuenta que La Sociedad viene incumpliendo reiteradamente sus obligaciones, a su vez, el Concepto Técnico sustenta que de acuerdo a lo confrontado en la visita y a los requerimientos producto del seguimiento, el grupo técnico considera que el proyecto presenta un alto incumplimiento a sus obligaciones ambientales, establecidas en los diferentes actos administrativos que fueron proferidos por parte de la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los ríos Negro y Nare - CORNARE, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial — MAVDT hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, por lo anterior se considera que el proyecto debe permanecer bajo el conocimiento de la ANLA.

Radicación 2017071649-2-000

04 de septiembre

de 2017

Mediante la cual, la ANLA genera respuesta a comunicación remitida bajo radicación 20170566841-000 25 de julio de 2017, sustentando que, la solicitud de los permisos de vertimientos y emisiones atmosféricas requeridos por parte de esta autoridad ambiental para el proyecto minero debe adelantarse ante esta autoridad mediante el trámite de modificación de la Licencia Ambiental, en los términos del Artículo 2.2.2.3.8.1 del Decreto 1076 de 2015.

Resolución 115825 de

septiembre de 2017

Mediante la cual la ANLA Impone Medida Preventiva de suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto, con base a los hallazgos declarados mediante el Concepto Técnico 4099 del 29 de agosto de 2017.

Auto 1890 30 de abril de 2018

Mediante el cual se ordena el inicio de procedimiento sancionatorio ambiental, con base en la valoración de los hallazgos


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declarados en el Concepto Técnico 05471 del 07 de noviembre de 2017.

Comunicación 2018082862-1-000

26 de junio de 2018

Mediante la cual la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A, solicita el levantamiento de la medida preventiva impuesta mediante Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017.

2 OBJETIVO Y ALCANCE DEL CONCEPTO TÉCNICO

Por solicitud del sujeto pasivo de la medida __X__

Por seguimiento a la medida realizado de oficio ____

El objetivo del presente concepto técnico consiste en la verificación de los aspectos referentes al proyecto EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837, con el fin de realizar el seguimiento a la medida preventiva de suspensión de actividades, impuesta mediante Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017, considerando la solicitud de levantamiento de esta, realizada por parte de la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN mediante radicación 2018082862-1-000 del 26 de junio de 2018 y los antecedentes citados en el numeral 1 del presente Concepto Técnico.

3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

3.1 Objetivo del Proyecto

El proyecto EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837 tiene como objetivo Realizar la explotación de materiales de construcción a partir de un yacimiento de origen aluvial, asociado al antiguo cauce del río Negro, conformado por gravas, arenas y limos poco consolidados, en el desarrollo del contrato minero No 5837, inscrito en RMN 11 de julio de 2013, con un área de explotación de 146.7 ha, denominada mina Llano Grande.

3.2 Localización

El proyecto EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837 se encuentra ubicado en el departamento de Antioquia, municipio de Ríonegro, corregimiento de Llano Grande, veredas Guayabito, Tablazo, Tablacito y Tres Puertas (Ver figura 1).


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Figura 1. Localización del proyecto Localización del proyecto “Explotación de materiales de construcción Mina Llano Grande área de Concesión No. 5837” de Ingetierras de Colombia S.A

Fuente: SIG Web, ANLA. Consultado el 24 de julio de 2018.

3.3 Estado del Proyecto

3.3.1. Infraestructura, Obras y Actividades

A continuación, se lista la infraestructura, obras y actividades que hacen parte del proyecto“Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, veredas Guayabito, Tablacito y El Tablazo, municipio de Río Negro, departamento de Antioquia”, en la fase deOperación:

Tabla 1. Infraestructura y/u obras que hacen parte del proyecto.Coordenadas planas (Datum

Magna Sirgas - Origen Bogotá)No. Infraestructura y/u obrasEste Norte

Frente de explotación Guayabito1 Celda 1 848.249 1.168.7002 Celda 2 848.279 1.168.6083 Celda 3 848.340 1.168.5724 Caseta portería 848.380 1.168.721


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5 Caseta bodega 848.374 1.168.6606 Unidad sanitaria portátil 848.374 1.168.6607 Lava llantas 848.436 1.168.5388 Canal manejo aguas celda 2 848.225 1.168.7029 Patio de acopio de material orgánico 848.331 1.168.68910 Punto ecológico 848.375 1.168.66311 Vía de acceso 848.279 1.168.538

Frente de Explotación Harás1 Celda 11 849.314 1.169.8582 Celda 12 849.389 1.169.9273 Vía de acceso 849.666 1.169.9264 Jarillón de protección 849.574 1.169.9885 Canal manejo de aguas 849.469 1.169.8146 Caseta de disposición de ACPM 849.666 1.169.9267 Área de estacionamiento y carpado 849.641 1.169.7888 Punto ecológico 849.697 1.169.9579 Sedimentadores 849.622 1.169.96910 Caseta de control interna 849.678 1.169.95311 Caseta de control externa 850.703 1.168.96912 Obras manejo aguas lluvias y de escorrentía 849.622 1.169.971

Fuente: Equipo Técnico ANLA, seguimiento ambiental realizado 11, 12 y 13 de abril del 2018.

3.3.2. Estado de Avance

Conforme a la información suministrada por el equipo Técnico ANLA que realizó el seguimiento ambiental al proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837” los días 11, 12 y 13 de abril del 2018, el estado de avance es el siguiente:

En el proyecto se cuenta con los dos (2) frentes mineros adelantados por la sociedad: frente de explotación Guayabito y frente de explotación Las Haras.

Frente de explotación Haras

El proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, veredas Guayabito, Tablacito y El Tablazo, municipio de Río Negro, departamento de Antioquia”, correspondiente al Contrato de Concesión 5837 se encuentra en su fase de Operación. La cual se encuentra en estado de suspensión de actividades impuesta mediante la Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017, la cual restringió las actividades de explotación dejando habilitadas las labores de retrollenado de las celdas, para concluir así con la reconformación de las celdas 1, 2, 3, 11 y 12 (Plan de Cierre).

Celda 11


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Ubicada a la margen derecha del río Negro, encontrándose en proceso de explotación y adecuación, presenta forma irregular, ocupando un área aproximada de 29.000m², con una profundidad de 6 m, en donde posteriormente aparece el saprolito. Los trabajos se desarrollan con dos retroexcavadoras orugadas y un buldócer, la dirección de la explotación se encuentra a cargo de uno de los conductores de las retroexcavadoras, las actividades generales, que se desarrollan dentro del proceso son: descapote, retiro de estériles, extracción, cargue y transporte de material. Descapote: la capa vegetal fue retirada y dispuesta en un acopio en predios de Haras Santa Lucia, fuera del título minero, estos trabajos se realizaron con un buldócer, el material será utilizado en la adecuación del terreno finalizada la explotación.

La celda 11 posee un ancho aproximado de 70 metros, largo de 120 a 150 metros y una profundidad de 4,5 metros en promedio. Se observa un (1) único talud conformado con ángulo de inclinación aproximado de 70 grados bordeando los costados Sur, Oriental y Occidental. Por el Norte, el talud corresponde al Jarillón construido dentro del área de protección del río Negro, cuya altura oscila en los 4 metros.

El talud correspondiente al Jarillón sobre la margen derecha del río Negro presenta vegetación arraigada. El talud conformado en los otros tres costados del PIT minero no posee cobertura vegetal, propiciando de esta manera el incremento de procesos erosivos de tipo laminar; se observa surcamiento y carcavamiento en las paredes del talud. Los materiales utilizados en el proceso de retrollenado se encuentran dispersos sobre el fondo del PIT o celda sin ningún tipo de arreglo ordenado que indique la dirección del retrollenado, coexistiendo con depósitos de agua proveniente tanto, de la escorrentía y lluvia como, de la subterránea por exposición del nivel freático.

Celda 12

Localizada entre el Jarillón que la separa de la Celda 11 por el costado Oriental y el Jarillón sobre el río Negro por los costados Norte y Occidental. Las actividades de retrollenado se han concentrado en esta celda, presentando un mayor avance de dicho proceso, en relación con la celda 11, el cual puede establecerse en aproximadamente un 90%.

Frente de explotación Guayabito

Este frente comenzó sus trabajos en el año 2005, en la vereda Guayabito, en predios de la familia Isaza Escobar, con quienes la Sociedad realizó un contrato de servidumbre minera para explotación, se desarrollaron 3 celdas, denominadas 1, 2,3, en un área de 13.50 Ha, desde el año 2012, en el área se realizan labores de adecuación.

Infraestructura de apoyo


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El frente minero Las Haras cuenta con las siguientes estructuras y adecuaciones para elapoyo de la actividad extractiva, ahora de actividad de conformación:

Sistema sedimentador: Conformado por dos (2) cajas sedimentadores conectadas a través de un pequeño canal sobre el talud de separación, de aproximadamente 7 m x 15 m cada una, sin dato de la profundidad. Se han reportado colmatadas de sedimentos, invadidas de vegetación en los bordes y con el agua rebosante, observándose así la ausencia de mantenimiento y de eficacia del sistema.

De acuerdo con la información de la Sociedad, se construyó un canal de desagüe a partir de la última caja sedimentadora, con dirección al río, el cual se pierde entre la vegetación imposibilitándose así la verificación del punto de vertido sobre el cuerpo de agua del río Negro y asumiéndose el vertimiento sobre la zona de ronda de este

Jarillón de protección: Conformado con el propósito de controlar la entrada de las aguas del río Negro a las celdas de explotación de materiales pétreos, para lo cual se utilizó materialestéril proveniente de las celdas o PIT mineros. Presentaba una longitud aproximada de 500 m con ancho entre 0,5 a 3 m en el nivel superior y altura entre 2 a 3 m y totalmente revegetalizado.

Se observan distancias variables al río Negro, las cuales se identifican entre 5 m a 15 m enlas siguientes coordenadas Magna sirgas - origen Bogotá E: 847.729 - N:1.169.992 y E:849.574 - N:1.169.988 respectivamente. Mediante la Resolución 1758 del 8 de octubre de 2008, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT exigió la restitución del área de la zona de ronda del río Negro mediante la relocalización del Jarillón, en cuanto el establecimiento de una distancia mínima de retiro de 30 m, a partir de la línea máxima del cauce permanente del río Negro.

4 DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE MOTIVARON LA IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA PREVENTIVA IMPUESTA MEDIANTE RESOLUCIÓN 1158 DEL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

Tabla 3. Hechos que generaron la medida preventiva interpuesta.Hecho Medida impuesta

Vertimiento de Aguas Industriales no Autorizado, realizado por la empresa Ingetierras S.A.: proveniente de la celda 2, que conduce las aguas a un canal en tierra, ubicado hacia el sector Noroccidental (NO) del frente minero de 130 m., aproximadamente, el cual vierte directamente al río Negro, en el punto identificado con las coordenadas N 1.168.852 E 848.247; Permiso de vertimiento requerido de forma reiterada mediante Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 2219 del 19 de julio de 2013; Numeral 10 del Artículo Primero del Auto 1275 del 9 de abril del 2015; Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 363

En consecuencia, a los hallazgos identificados en campo durante la visita de seguimiento ambiental desarrollada los días 21 y 24 de marzo de 2017 y registradas en el Auto 03192 del 31 de julio de 2017 con base en el Concepto Técnico No. 2922 del 20 de junio de 2017 y a partir de lo dispuesto en el Artículo 36 de la Ley 1333 de 2009 la ANLA, como Autoridad Competente conforme a la Resolución 2332 del 21 de diciembre de 2007, impone la siguiente medida preventiva mediante el Artículo Primero de la Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017:


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del 10 de febrero del 2016 y finalmente se reitera el cumplimiento inmediato de dicha obligación en los numerales 8 y 9 del Auto 3792 del 31 de julio de 2017.Intervención de la margen de protección del Rio Negro: El proyecto realizo intervención de la margen de protección del rio negro hasta en menos de 6 metros (Punto 1, E 849.302 N 1.169963 distancia al río 5.70 m y Punto 2, E 849.422 N 1.169.926 distancia al río 5.80 m), incumpliendo obligaciones impuestas en los numerales 1, 2 y 3 del Artículo Primero de la Resolución 1758 del 8 de octubre de 2008, que modifica el ancho de la franja de aislamiento o de retiro entre el cauce del río Negro y las celdas y demás labores de explotación, el cual fue inicialmente establecido por CORNARE en 15 m, pero el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, estableció una distancia mínima de retiro de 30 m, a partir de la línea máxima del cauce permanente del río Negro.Manejo de Aguas incumplimiento a los Programas y proyectos “PMA 3” - Ficha de Manejo: AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEAS, el manejo dado a las aguas producto del proceso de explotación en los dos frentes (uno en etapa de extracción y otro en etapa de adecuación), no cuentan con sedimentadores, ni tratamiento alguno que garantice que las aguas lluvias y de escorrentía que se intervienen con el proyecto no causen tensionantes ecosistémicos, dado el vertimiento no autorizado de manera puntual en el frente Guayabito y en el frente Haras.

ARTÍCULO PRIMERO. - Imponer a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN con NIT 811006779-8, medida preventiva de suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo”, amparado por el Título Minero No. 5837, localizado en inmediaciones del municipio de Rionegro – Antioquia, por las razones ampliamente expuestas en la parte motiva de la presente Resolución.

Medida preventiva impuesta con el fin de suprimir los tensionantes ecosistémicos originados por los presuntos incumplimientos a las medidas de manejo ambiental impuestas para el desarrollo del proyecto minero.

5 CUMPLIMIENTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

5.1 Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017.

ARTÍCULO PRIMERO. - Imponer a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN con NIT 811006779-8, medida preventiva de suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo”, amparado por el Título Minero No. 5837, localizado en inmediaciones del municipio de Ríonegro – Antioquia, por las razones ampliamente expuestas en la parte motiva de la presente Resolución.

PARÁGRAFO PRIMERO: La medida preventiva impuesta en el presente artículo es de ejecución inmediata, tiene carácter preventivo y transitorio, surte efectos inmediatos, se aplica sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.


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PARÁGRAFO SEGUNDO: Advertir a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN que la medida preventiva impuesta en el presente artículo sólo se levantará una vez acredite el cumplimiento de las siguientes condiciones:

Tabla 4. Cumplimiento de obligaciones impuestas mediante la Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017.

Obligación Carácter Cumple Vigentea) Tramitar y obtener ante esta Autoridad el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación, en virtud de lo establecido en el Numeral 1.5 Artículo Primero Auto 2219 del 19 de julio de 2013, numeral 1.5 del artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016, Artículo 2.2.3.3.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015, “por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

Permanente NO Si


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Consideraciones:

La sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, como responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, presenta como sustento de cumplimiento el numeral “4 ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA EMPRESA INGETIERRAS” en adelante, la comunicación con radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, información citada y analizada a continuación:

4.1 Solicitudes de permisos ambientales:

Con relación al requerimiento realizado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, con la Resolución Nº 01158 del 25 de septiembre de 2017, donde se impone la medida preventiva de suspensión inmediata de actividades del proyecto "Explotación de materiales de construcción sector Llanogrande, en las veredas Guayabito, Tablacito y Tablazo, donde se requiere a la empresa INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A.S para que adelante los trámites de permiso de vertimiento para las aguas industriales que se descargan directamente sobre el río Negro, en virtud de esta medida, la empresa presentó las siguientes solicitudes: Radicado 171179 del 28 diciembre 201 O donde se solicita el permiso de vertimiento de aguas residuales no domésticas, el 12 de enero del 2011 se envía nuevamente la solicitud con los documentos faltantes con el radicado Nº 170448 del 2011.

Para el 8 de agosto del 2011 la empresa envía nuevamente la solicitud, toda vez que no se obtuvo respuesta de los radicados entregados a comienzos de año, esta información fue radicada con el Nº 4120-E1-100437. Desde la Autoridad se recibe el radicado Nº 2400- 2-100437 del 17 de agosto del 2011, donde se solicita a la empresa presentar los costos del proyecto para continuar con el trámite y concede 2 meses para presentar la información. Esta respuesta se envía el 20 de septiembre del 2011, aportando la información solicitada.

Considerando la respuesta de la ANLA, donde se hace referencia a la posibilidad de modificar la Licencia en virtud de iniciar el trámite de vertimiento, la empresa lngetierras de Colombia, evaluó la necesidad de permiso de vertimiento en los siguientes aspectos: la solicitud de legalización del permiso se origina a partir de las visitas y actuaciones técnicas y administrativas emitidas por la ANLA dentro del proceso de control y seguimiento realizado en los frentes Guayabito y Haras de Santa Lucía, sin embargo este permiso no estuvo contemplado dentro de la Licencia Ambiental otorgada para la explotación de materiales de construcción (sic).

4.2 Documentación elaborada para la solicitud de los permisos:

Atendiendo los requerimientos en virtud a la solicitud de los permisos de vertimientos para aguas no domésticas (industriales), se realizaron los estudios


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pertinentes y acordes a la Resolución 0631 de 2010, para las celdas objeto de seguimiento y control. Se anexan las evaluaciones ambientales de los vertimientos y los planes de gestión del riesgo para el manejo de vertimientos de las celdas Nº 2, 11 y 12; donde se consigna los datos de las caracterizaciones de los vertimientos que se están realizando en los frentes de trabajo. De estas caracterizaciones se extraen los datos de interés para este informe:

4.2.1 Resultados caracterización Celda Nº 2: En la imagen siguiente se presentan los resultados de los parámetros evaluados en laboratorio, y el análisis de las concentraciones máximas permisibles establecidas en el capítulo VI de la Resolución 0631 de 2010 para la extracción de minerales de otras minas y canteras y el estado del cumplimiento, comparado con los parámetros de calidad evaluados en el río Negro antes del vertimiento. En la caracterización no se tuvo en cuenta la medición de algunos parámetros asociados a hidrocarburos, compuestos de fósforo, compuestos de nitrógeno, iones, metales y metaloides, solo fueron evaluados los parámetros generales, toda vez que actualmente la celda se encuentra en proceso de clausura, actualmente no se hace extracción de material, no se emplean insumos químicos, no se hace descarga de aguas residuales domésticas y no se hace uso intensivo de hidrocarburos al interior del predio (sic).

En estos resultados, se observa que ninguno de los parámetros presenta cambios significativos en comparación con las mediciones de la cabecera del río, siendo el vertimiento el 1.3% del caudal del río. Dentro de los resultados se observa que el máximo aumento de DBO que podría generar el vertimiento, no supera los límites permisibles de la norma, así mismo el déficit crítico de oxígeno no representa una


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disminución que este por debajo del mínimo permisible de la concentración de oxígeno disuelto.

4.2.2 Resultados caracterización Celda Nº 11 y 12

Igual a la caracterización anterior, no se tuvo en cuenta la medición de algunos parámetros asociados a hidrocarburos, compuestos de fósforo, compuestos de nitrógeno, iones, metales y metaloides, solo fueron evaluados los parámetros generales, toda vez que actualmente la celda se encuentra en proceso de clausura, actualmente no se hace extracción de material, no se emplean insumos químicos, no se hace descarga de aguas residuales domésticas y no se hace uso intensivo de hidrocarburos al interior del predio.

Se observa que ninguno de los parámetros presenta cambios significativos en comparación con la cabecera del río, considerando que el caudal aportado en el vertimiento equivale a 0.64% del caudal del río. Estos resultados indican que los vertimientos tanto en la Celda Nº 2 como en las Celdas Nº 11 y 12, no están causando afectaciones en términos de contaminación del río Negro, así mismo se puede observar que los parámetros evaluados son acordes al capítulo VI de la Resolución Nº 0631 del 2010 (sic).

4.2.3 Medición de caudales

Se cuenta con registros de mediciones de caudal realizadas en el río Negro, realizados el 30 de noviembre de 2016 a las 4.00 pm con los siguientes datos:


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5 CONDICIONES A EVALUAR PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PREVENTIVA.

Con el fin de revisar la aplicación de las acciones planteadas por la ANLA y revisar la medida impuesta con relación al posible incumplimiento de las obligaciones emanadas de la normatividad ambiental aplicable y establecidas en los instrumentos de control y manejo ambiental dentro de las actividades desarrolladas en la explotación de materiales de construcción en el sector de Llanogrande en el Municipio de Ríonegro Antioquia, bajo el Título Minero Nº5837 (sic).

A partir del análisis del Concepto Técnico No. 04099 del 29 de agosto de 2017, se fundamenta la decisión de imponer la medida preventiva a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A., consistente en la suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto, y en la Resolución 01158 del 25 de septiembre de 2017, se establecen las condiciones para el levantamiento de la medida, sustentadas en:

• Tramitar y obtener ante esta Autoridad el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación. • Implementar los sistemas para la conducción y tratamiento de las aguas residuales mineras y aguas lluvias de los frentes de trabajo perteneciente al Título Minero Nº 5837, en concordancia con la ficha de manejo PMA-3 Aguas superficiales y subterráneas, dentro de las cuales se encuentran:

Instalar en los dos frentes de explotación, independientemente de la etapa en que se encuentre, sedimentadores, con los que se garantice un eficaz proceso de retención respecto a la carga contaminante.Construcción y adecuación de zanjas de escorrentía (mineras) en el frente de explotación con el fin de garantizar una conducción efectiva al canal de conducción y de este al sistema de sedimentación.

• Realizar la Restauración Geomorfológica de la margen de protección del río Negro, garantizando el ancho de la franja de aislamiento de retiro entre el cauce del río Negro y el proyecto, el cual debe ser mínimo de 30 m.


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Teniendo en cuenta los condicionamientos para el levantamiento de la medida impuesta por la ANLA, se han señalan las siguientes actividades realizadas por la empresa lngetierras de Colombia S.A.:

6.1 Tramitar y obtener ante esta Autoridad el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación. Con relación a este condicionante, como se explicó anteriormente, la empresa lngetierras de Colombia S.A, ha solicitado la legalización del trámite de vertimiento, sin embargo la respuesta obtenida por la ANLA consiste en la modificación de la Licencia Ambiental, esta situación ha sido evaluada por el personal técnico de la empresa donde se considera que dadas las condiciones actuales de la explotación y su etapa de clausura, no se considera necesario la legalización de un vertimiento que no se genera de una actividad industrial, sino una evacuación de aguas de escorrentía y nivel freático (Negrilla fuera de texto).

Para la valoración del cumplimiento de la precitada obligación y el sustento de cumplimiento del responsable ambiental del proyecto, es preciso señalar la comunicación con radicación ANLA 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, con asunto solicitud de Permiso de Vertimientos. Expediente LAM4005. Radicado 20170566841-000 del 25 de julio de 2017, mediante la cual la ANLA le comunica a la sociedad lngetierras de Colombia S.A. lo citado a continuación:

En atención a la solicitud de permiso de vertimientos para el proyecto minero de explotación de materiales de construcción en un área del corregimiento de Llano Grande, veredas Guayabito, Tablacito y el Tablazo, Municipio de Ríonegro, en el departamento de Antioquia, remitido a esta autoridad ambiental por la Dra. Isabel Cristina Giraldo Pineda, en calidad de Jefe de la Oficina Jurídica de la Corporación Autónoma de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare – CORNARE, mediante el oficio indicado en el asunto, esta autoridad ambiental precisa lo siguiente:

La Corporación Autónoma de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare - CORNARE-, otorgó Licencia Ambiental a la empresa INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A., mediante Resolución 112-0020 del 14 de enero de 2005, modificada por la Resolución 112-5877 del 14 de noviembre de 2007. En ejecución del proyecto, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante la Resolución 2332 del 21 de diciembre de 2007, asumió temporalmente la competencia sobre los procesos inherentes al proyecto de explotación minera de la empresa INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A., en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el numeral 16 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, en ejercicio de las funciones de seguimiento y control ambiental, requirió a la empresa para, entre otros requerimientos, solicitar los permisos de vertimientos y emisiones atmosféricas, requerimientos formulados mediante Auto 3192 del 31 de julio de 2017, notificado por aviso enviado el día 18 de agosto de 2017.


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Es importante recordar que esta autoridad ambiental, ha requerido el referido permiso de vertimientos en diferentes actos administrativos, (negrita fuera de texto) tales como: Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 2219 del 19 de julio de 2013; Numeral 10 del Artículo Primero del Auto 1275 del 9 de abril del 2015; Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016 y finalmente se reitera el cumplimiento inmediato de dicha obligación en los numerales 8 y 9 del Auto 3792 del 31 de julio de 2017. Sin embargo, no solamente se ha requerido el permiso de vertimientos, pues mediante el numeral 1.4 del Artículo Primero del Auto 2219 del 19 de Julio de 2013, se le requirió la solicitud y trámite del permiso de emisiones atmosféricas para los frentes de extracción activos y en proceso de cierre pertenecientes al Título Minero 5837, el cual se exigió su cumplimiento inmediato mediante el numeral 10 del Artículo Segundo del Auto 3192 del 31 de Julio de 2017.

Así las cosas, es importante considerar jurídicamente que, por tratarse de una Licencia Ambiental, en los términos del Artículo 2.2.2.3.7.1 del Decreto 1076 de 2015, debe procederse mediante solicitud de modificación de la licencia ambiental. La norma dispone lo siguiente:

“Artículo 2.2.2.3.7.1. La licencia ambiental deberá ser modificada en los siguientes casos:

(…)

2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso, aprovechamiento o afectación de los recursos naturales renovables, necesarios o suficientes para el buen desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad.3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o afectación de un recurso natural renovable, de forma que se genere un mayor impacto sobre los mismos respecto de lo consagrado en la licencia ambiental. (…)”.

Teniendo en cuenta lo anterior, la solicitud de los permisos de vertimientos y emisiones atmosféricas requeridos por parte de esta autoridad ambiental para el proyecto minero debe adelantarse ante esta autoridad mediante el trámite de modificación de la Licencia Ambiental, en los términos del Artículo 2.2.2.3.8.1 del Decreto 1076 de 2015.

Debe considerar que la solicitud de los permisos deberá dar estricto cumplimiento a los requisitos exigidos por la ley especial para cada permiso en particular, pues los mismos serán objeto de verificación antes del inicio del referido trámite.

En consecuencia, a lo señalado mediante radicación ANLA 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, se reitera que esta Autoridad ha requerido el referido permiso de vertimientos en diferentes actos administrativos, tales como: Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 2219 del 19 de julio de 2013; Numeral 10 del Artículo Primero del Auto


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1275 del 9 de abril del 2015; Numeral 1.5 del Artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016 y finalmente se reitera el cumplimiento inmediato de dicha obligación en los numerales 8 y 9 del Auto 3792 del 31 de julio de 2017.

Así las cosas, a la sociedad Ingetierras S.A., se le ha reiterado la obligación de gestionar el permiso de Vertimiento de aguas industriales, dado que, las aguas lluvias y de escorrentía en contacto con el proyecto, no continúan el flujo natural y requieren medidas de manejo por parte del responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837” así como control y vigilancia por la respectiva por la Autoridad.

No obstante, se aclara que las consideraciones del personal técnico de la sociedad Ingetierras S.A., no cambian los requerimientos de la ANLA, para el desarrollo del precitado proyecto minero.

Realizado el seguimiento a la obligación, “Tramitar y obtener ante esta Autoridad el permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación, en virtud de lo establecido en el Numeral 1.5 Artículo Primero Auto 2219 del 19 de julio de 2013, numeral 1.5 del artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016, Artículo 2.2.3.3.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015”. Dispuesta en el literal a) del Parágrafo Primero del ARTÍCULO PRIMERO de la RESOLUCIÓN 01158 del 25 de septiembre de 2017, como una de las condiciones para levantamiento de la medida preventiva “de suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo”, se encuentra que la misma no ha sido cumplida.

Obligación Carácter Cumple Vigente


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b) Implementar los sistemas para la conducción y tratamiento de aguas residuales mineras y aguas lluvias de los frentes de trabajo, pertenecientes al Título minero No 5837, en concordancia con la ficha de manejo PMA-3 Aguas Superficiales y Subterráneas y las obligaciones impuestas mediante el Numeral 1. del Artículo Primero del Auto No. 03192 del 31 de julio de 2017, que establece lo citado a continuación:- Instalar en los dos frentes de explotación, independientemente en la etapa en que se encuentre, sedimentadores, con los cuales se garantice un eficaz proceso de retención respecto a la carga contaminante.- Construcción y adecuación de zanjas de escorrentía (mineras) en el frente de explotación, con el fin de garantizar una conducción efectiva al canal de conducción y de este al sistema de sedimentación. Así mismo, el tiempo de sedimentación de las aguas debe ser el mínimo necesario para remover los sólidos suspendidos, con el fin de cumplir con la norma ambiental en el sitio de vertimiento

Permanente NO Si


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Consideraciones:

La sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, como responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, presenta como sustento de cumplimiento de la obligación citada el numeral “6.2 Sistemas de conducción y tratamiento de aguas residuales mineras y aguas lluvias” de la comunicación con radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, información citada y analizada a continuación:

6.2 Sistemas de conducción y tratamiento de aguas residuales mineras y aguas lluvias. De acuerdo a lo manifestado en los informes que sustentan la imposición de medidas, la evacuación del agua que se encuentra en la celda Nº 2, se realiza a medida que se ejerce presión con los trabajos de conformación de la misma, el día de la visita no se percibieron olores ni turbidez en el agua, la celda cuenta con un canal en tierra de poca profundidad y de la cual se vierte directamente el agua residual al río Negro. Esta información se extrae del concepto técnico Nº 2922 del 20 de junio de 2017, emitido a partir de la visita de seguimiento adelantada entre el 21 y 24 de marzo de 2017.

Las aguas que se concentran en el frente de trabajo de las celdas Nº 11 y 12, pertenecen al sistema del drenaje para evacuación de aguas de escorrentía interna generada en el proyecto de Condominio Haras de Santa Lucía, estás aguas son conducidas por canales y entregan al lago perteneciente al condominio y posteriormente se llevan por canal hasta la celda Nº 12, adicionalmente, las aguas resultantes del nivel freático por la explotación minera se llevan a sedimentadores que se tienen habilitados dentro del frente de trabajo Haras, que además de servir como tanques sedimentadores, sirven para almacenamiento de agua que posteriormente se utilizan para riego de vías.

Para evidenciar las condiciones de la evacuación de las aguas residuales provenientes de las áreas de explotación se visitó el frente de obra Haras y Guayabito, encontrando que actualmente no se adelanta ninguna actividad de explotación, se están haciendo labores de restauración en las celdas Nº 11 y 12, del frente Haras y se dio comienzo a la restauración de la Celda Nº 2 Guayabito.


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La fotografía anterior ilustra el estado actual de la celda 12, dada la época de invierno la celda está completamente inundada el agua se extrae con motobomba y llega directamente a las piscinas de sedimentación de donde sale el agua por canal en tierra hasta la margen derecha del río Negro. Los sedimentadores se encuentran por fuera de la zona de retiro de los treinta (30) metros.

La empresa lngetierras S.A, como se manifestó en el numeral anterior ha tratado de obtener el permiso de vertimiento a través de la Autoridad Ambiental competente en la jurisdicción.

Las siguientes fotografías muestran los pozos de sedimentación que se ubican en el extremo del frente Haras.

El agua que sale de la piscina de sedimentación se observa en buenas condiciones, no presenta olores, turbidez o presencia de sedimentos, tal como se indica en las se tienen caracterizaciones del vertimiento indicadas en el capítulo anterior.


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Considerando la temporada invernal presentada durante los meses de marzo y abril, la cantera se encuentra totalmente inundada, de acuerdo a la información del ingeniero Geólogo acompañante por parte de la Empresa lngetierras S.A. en época de verano se hace un bombeo de 3 horas diarias y actualmente se bombean 20 horas en dos periodos durante el día, con una bomba de 35 caballos de fuerza y una manguera de 6" de diámetro. Adicionalmente, a la celda ingresa un agua de un canal proveniente de los predios donde se construye la Parcelación Haras de Santa Lucía donde anteriormente, se encontraban floricultivos y se tienen aún los canales de riego y circulación de aguas.

Una vez terminada la conformación de la separación entre la celda Nº 11 y 12, se extenderá el canal para darle continuidad a la salida del agua hasta el Río Negro. Esta conducción no hace parte del sistema de evacuación de aguas de las celdas.


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Validada la información que presenta la sociedad Ingetierras S.A. mediante radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, como soporte de cumplimiento del establecimiento de un Sistemas de conducción y tratamiento de aguas residuales mineras y aguas lluvias eficiente para el proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, es preciso señalar que la información no presenta el soporte probatorio suficiente que permita la validación del cumplimiento de la obligación, en este sentido, desde el punto de vista técnico se recomienda, realizar visita técnica al proyecto, posterior a la obtención del permiso de vertimientos para las aguas residuales mineras provenientes del área de explotación, en virtud de lo establecido en el Numeral 1.5 Artículo Primero Auto 2219 del 19 de julio de 2013, numeral 1.5 del artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016, Artículo 2.2.3.3.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015, “por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

Obligación Carácter Cumple Vigentec) Realizar la Restauración Geomorfológica de la margen de protección del Rio Negro, garantizando que el ancho de la franja de aislamiento o de retiro entre el cauce del río Negro y el proyecto, la cual debe ser mínimo de 30 m, dando estricto cumplimiento a lo establecido en el numeral 1 Artículo Primero, Resolución 1758 del 8 de octubre de 2008, que establece lo citado a continuación: “1. Modificar el ancho de la franja de aislamiento o de retiro entre el cauce del río Negro y las celdas y demás labores de explotación, el cual fue inicialmente establecido por CORNARE en 15 m, para establecer una distancia mínima de retiro de 30 m a partir de la línea máxima del cauce permanente del río Negro, con el ánimo de reducir el riesgo de rebose del Jarillón, así como también reducir el poder erosivo por efecto de confinamiento del flujo, como resultado de las labores de seguimiento ambiental del proyecto, todo lo anterior de acuerdo con lo establecido por ley en el artículo 83 del Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974.

Permanente NO SI


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Consideraciones:

La sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, como responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, presenta como sustento de cumplimiento de la obligación citada el numeral “6.3 Realizar la Restauración Geomorfológica de la margen de protección del río Negro” de la comunicación con radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, información citada y analizada a continuación:

6.3 Realizar la Restauración Geomorfológica de la margen de protección del río Negro: Dentro de la información consignada en el concepto técnico se expresa: la Empresa conformó con material estéril un Jarillón en la margen derecha del río Negro con longitud aproximada de 500 m, para impedir la entrada del río a la celda en época de crecidas, en la visita realizada el 6 de junio del presente año se observa la conformación de la topografía original del terreno, se retiró el material que conformaba el Jarillón en la extensión total sobre el borde de la margen derecha del río. Quedan pendientes las labores de restauración de la zona intervenida, con acciones de revegetalización; estas labores se ejecutarán una vez se termine la conformación del lleno de la celda Nº 12.

Valorada la información que presenta la sociedad Ingetierras S.A. mediante radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, como soporte de cumplimiento del proceso de Restauración Geomorfológica de la margen de protección del río Negro, para garantizar que el ancho de la franja de aislamiento o de retiro entre el cauce del río Negro y el proyecto, sea mínimo de 30 m, es preciso señalar que la información no presenta el soporte probatorio suficiente que permita establecer cumplimiento o no de la obligación, (Las fotografías no están georeferenciadas, no se informa el detalle de los diseños ni obras, así como los factores de seguridad de la margen de protección del cuerpo hídrico). En consecuencia, el responsable ambiental del proyecto deberá presentar como soporte probatorio que respalden futuras solicitudes de levantamiento de medida preventiva,


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informe ingenieril detallado, con los diseños y obras realizadas, que demuestren la eficiencia de las medidas implementadas con el fin de corregir, mitigar y prevenir posibles afectaciones ambientales sobre los bienes en protección.

En consecuencia, desde el punto de vista técnico se recomienda, realizar visita técnica al proyecto, posterior a la obtención del permiso de vertimientos de aguas industriales para el proyecto, en virtud de lo establecido en el Numeral 1.5 Artículo Primero Auto 2219 del 19 de julio de 2013, numeral 1.5 del artículo Primero del Auto 363 del 10 de febrero del 2016, Artículo 2.2.3.3.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015, “por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

6 MATERIAL PROBATORIO

El material probatorio obrante dentro del presente proceso sancionatorio ambiental se compone del acervo documental contenido en los expedientes LAM4005 y SAN0109-00-2017, dentro de los que se destacan los documentos citados a continuación:

Comunicación presentada a la ANLA por la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, como responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, mediante radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017.

Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017, mediante la cual la ANLA Impone Medida Preventiva de suspensión inmediata de las actividades de explotación del proyecto, con base a los hallazgos declarados mediante el Concepto Técnico 4099 del 29 de agosto de 2017.

Auto 03192 del 31 de julio de 2017, Mediante el cual se realiza seguimiento Ambiental al Proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837” que tiene como responsable a INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN, con base en Concepto Técnico 2922 del 20 de junio de 2017, se recomienda tomar las acciones pertinentes, teniendo en cuenta que La Sociedad viene incumpliendo reiteradamente sus obligaciones, a su vez, el Concepto Técnico sustenta que de acuerdo a lo confrontado en la visita y a los requerimientos producto del seguimiento, el grupo técnico considera que el proyecto presenta un alto incumplimiento a sus obligaciones ambientales, establecidas en los diferentes actos administrativos que fueron proferidos por parte de la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los ríos Negro y Nare - CORNARE, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial — MAVDT hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, por lo anterior se considera que el proyecto debe permanecer bajo el conocimiento de la ANLA.

Comunicación presentada por INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN mediante radicación ANLA 2018082862-1-000


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del 26 de junio de 2018, mediante la cual el responsable ambiental del proyecto solicita levantamiento de la medida preventiva impuesta mediante Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017.

7 COSTOS

Validada la información presentada por la sociedad Ingetierras S.A., como responsable ambiental del proyecto “EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MINA LLANO GRANDE. ÁREA DE CONCESIÓN No. 5837”, mediante radicación 2017071649-2-000 del 04 de septiembre de 2017, a la fecha ANLA no ha incurrido en costos adicionales con ocasión de la medida preventiva impuesta mediante la Resolución 1158 del 25 de septiembre de 2017.

8 RECOMENDACIONES

Teniendo en cuenta el análisis del presente Concepto Técnico, se recomienda evaluar la procedencia de:

No levantar la medida preventiva consistente en la suspensión de actividades de explotación del proyecto “Explotación de materiales de construcción sector de Llano Grande, Vereda de Guayabito, Tablacito y Tablazo”, amparado por el Título Minero No. 5837, localizado en inmediaciones del municipio de Ríonegro – Antioquia, impuesta mediante Resolución 1158 de 25 de septiembre de 2017 a la sociedad INGETIERRAS DE COLOMBIA S.A. EN REORGANIZACIÓN con NIT 811006779-8, toda vez que aún no se han cumplido las condiciones para que proceda a su levantamiento. Es el concepto de,

Firmas:

GUILLERMO ALBERTO ACEVEDO MANTILLASubdirector de Evaluación y Seguimiento


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ANGELA LILIANA REYES VELASCOLíder Técnico

HEILER MARTIN RICAURTE AVELLAProfesional Sancionatorios

EjecutoresHEILER MARTIN RICAURTE AVELLAProfesional Sancionatorios Revisor / L�derANGELA LILIANA REYES VELASCOLíder Técnico

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