AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES -...

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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 02049( 15 de noviembre de 2018 )

“Por medio de la cual se modifica la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, modificada por las Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, Resolución 230 del 4 de febrero de

2010, Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010, Resolución 25 del 13 de enero de 2011, Resolución 1693 del 19 de agosto de 2011, Resolución 0503 del 21 de mayo de 2014 y se

toman otras determinaciones”

EL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, los Decretos 3573, 1076 del 26 de mayo de 2015, las Resoluciones 0182, 0843 de 2017, y la Resolución No. 1690 de 2018, y

CONSIDERANDO:

Que mediante Resolución 414 del 17 de mayo de 1991, el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente- INDERENA, otorgó viabilidad ambiental para el proyecto "Ampliación Poliducto Pozos Colorados-Ayacucho”, a la empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL.

Que mediante Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, el Ministerio del Medio Ambiente – MMA, en adelante Ministerio, otorgó Licencia Ambiental Ordinaria a la Empresa Colombiana de Petróleos - ECOPETROL, para la reposición de líneas y variantes de los sectores Pelaya, Aguachica y Canoas en el departamento del Cesar.

Que mediante Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, el Ministerio modificó el artículo primero de la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, en el sentido de autorizar las actividades de reposición de la tubería del “Oleoducto Pozos Colorados - Ayacucho”; la construcción de dos variantes; el establecimiento de un corredor ecológico en el municipio de Bosconia; la intervención en el derecho de vía en un ancho de 20, el desmantelamiento de la infraestructura existente de la tubería y la adecuación de las vías existentes.

Que mediante la Resolución 230 del 4 de febrero de 2010, el Ministerio aclaró la parte considerativa de la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, respecto al objeto del proyecto “Poliducto Pozos Colorados Ayacucho", y adicionalmente modificó el acto administrativo en comento en el sentido de autorizar actualización de las actividades de cruce de la tubería a instalar sobre otros ductos existentes.

Que mediante Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010, el Ministerio aclaró la parte considerativa de la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, respecto al objeto de proyecto poliducto Ayacucho pozos colorados, y adicionalmente modificó el acto administrativo en cita, en el sentido de autorizar las actividades de cruce de la turbina a instalar sobre otros ductos existentes.

Resolución No. 02049 Del 15 de noviembre de 2018 Hoja No. 2 de 38

“Por medio de la cual se modifica la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, modificada por las Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, Resolución 230 del 4 de febrero de 2010, Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010,

Resolución 25 del 13 de enero de 2011, Resolución 1693 del 19 de agosto de 2011, Resolución 0503 del 21 de mayo de 2014 y se toman otras determinaciones”

Que mediante Resolución 417 de mayo 5 de 2014, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, modificó el numeral 3 del artículo primero de la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, mediante la cual modificó la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, en el sentido de establecer un área de compensación forestal en la vereda Boca de Tigre en el municipio de Bosconia. a la Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL a favor de la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S.

Que mediante comunicación con radicado 001681 del 20 de mayo del 2014, Corporación Autónoma Regional del Magdalena - CORPAMAG, reiteró a ECOPETROL S.A. su aval a la propuesta relacionas con las líneas de inversión del 1% a ejecutar, conceptuando que la misma se encuentra acorde con el plan de acción de la entidad dentro de la línea de inversión orientada al desarrollo del “Plan piloto de reforestación participativa en el humedal de Chimila en la jurisdicción del municipio de Algarrobo, Magdalena” y que se ajusta a los términos de la Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010 y al Decreto 1900 de 2006.

Que mediante Resolución 503 del 21 de mayo de 2014, esta Autoridad Nacional, autorizó la cesión total de los derechos y obligaciones derivados de la viabilidad ambiental y la Licencia Ambiental Ordinaria otorgada mediante la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994 y sus modificaciones, a la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S y se toman otras determinaciones.

Que mediante comunicación con radicación 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S, presentó, ante esta Autoridad, propuesta técnica para la aprobación del Plan de la inversión del 1% denominado “Recuperación y conservación de la cuenca del Río Ariguaní en su parte alta y media Mediante Acciones Orientadas a la Restauración Ecológica Participativa de Ecosistemas Estratégicos Localizados en el Municipio de Algarrobo y en el municipio de Fundación en el Departamento del Magdalena”, derivada del proyecto "Poliducto Pozos Colorados Ayacucho", en el marco del cumplimiento de la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009 y los demás actos administrativos que la modifican.

Que mediante el Auto 2783 del 29 de junio de 2016, la ANLA consideró viable la propuesta técnica de inversión del 1%, presentada por la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S, y se requirió realizar ajustes a la citada propuesta en cumplimento del artículo primero de la Resolución 417 de mayo 5 de 2014.

Que mediante la comunicación con radicación 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. presentó los ajustes a la propuesta técnica de inversión del 1% denominada “Recuperación y conservación de la cuenca del Río Ariguaní en su parte alta y media Mediante Acciones Orientadas a la Restauración Ecológica Participativa de Ecosistemas Estratégicos Localizados en el Municipio de Algarrobo y en el municipio de Fundación en el Departamento del Magdalena”, derivada del Proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho de acuerdo con lo requerido en el Auto 2783 de 2016, y sobre la cual se realizó alcance solicitando la modificación del Plan de Inversión del 1%.

Que mediante radicado 2017041347 del 6 de junio de 2017, la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. entregó Ajustes de Diseños de Restauración en el marco del cumplimiento de la Inversión de no menos del 1%, derivada del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho

Que mediante la comunicación con radicación 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. manifestó su voluntad de




acogerse al régimen de transición del artículo 2.2.9.3.1.17, numeral 3 del Decreto 2099 de 2016 relacionado con la inversión forzosa de no menos del 1% del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho. Ver nombre del proyecto.

Que mediante la Resolución 941 del 11 de agosto de 2017, esta Autoridad Nacional estableció el Plan de Manejo Ambiental, a la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S., para el proyecto Sistema de Transporte de Hidrocarburos de 14, Pozos Colorados – Galán localizado en jurisdicción de los municipios de Río Negro, Barrancabermeja, Puerto Wilches Sabana de Torres en el departamento de Santander; La Esperanza en el departamento de Norte de Santander; San Alberto, San Martin, Río de Oro, Agua Chica, Gamarra, La Gloria, Pelaya, Tamalameque, Pailitas, Chimichagua, Curumani, Chiriguana, El Paso, Bosconia, El Copey en el departamento del Cesar; Algarrobo, Fundación Aracataca Cienaga, Zona Bananera y Santa Marta en el departamento del Magdalena.

Que mediante concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, esta Autoridad Nacional, realizó la evaluación a la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, presentado por la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS., mediante radicados 2017041347 del 6 de junio de 2017 y 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, para el proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho en su fase de Operación.

Que mediante radicado 2017118236-1-000 del 20 de diciembre de 2017, la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. remitió información sobre los ajustes de diseños de Restauración en el marco del cumplimiento de la inversión del 1% y solicitó pronunciamiento sobre la solicitud realizada mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017.

CONSIDERACIONES TÉCNICAS - INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1%

Con fundamento en las facultades conferidas en la ley y conforme lo establecido en el Decreto 1076 de 2015 en relación con el seguimiento y control ambiental de aquellos proyectos, obras o actividades que cuentan con licencia ambiental o plan de manejo ambiental, el Grupo Técnico de la ANLA realizó seguimiento documental a la información presentada por la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS. mediante las comunicaciones con radicados 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, 201700659951-1-000 del 31 de enero de 2017, 2017041347 del 6 de junio de 2017, 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 y mediante la comunicación 2017118236-1-000 del 20 de diciembre de 2017, generada en respuesta a un requerimiento de esta Autoridad Nacional en la cual se solicitó la modificación del Plan de Inversión del 1%, para lo cual se emitió el Concepto Técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017 y el Concepto Técnico 5840 del 1 de octubre de 2018, y de acuerdo con el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de los cuales es pertinente citar las siguientes observaciones:

“OBJETIVO Y ALCANCE DEL SEGUIMIENTO

El objetivo del presente acto administrativo consiste en dar alcance a la evaluación realizada de la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017 del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho en su fase de Operación, con base en información documental presentada por la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS. de acuerdo con lo siguiente: •




Los radicados 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, 201700659951-1-000 del 31 de enero de 2017, 2017041347 del 6 de junio de 2017 y 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, evaluados en el Concepto Técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017.

Radicado 2017118236-1-000 del 20 de diciembre de 2017, evaluado en el concepto técnico de alcance 5840 del 1 de octubre de 2018.

Alcance al Concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017.

Es preciso aclarar que el Concepto Técnico 5840 del 1 de octubre de 2018 reúne, aclara y da alcance a los criterios evaluados y expuestos en el concepto técnico 6852 del 2017 y atiende las solicitudes realizadas por el grupo jurídico en el memorando.

DESCRIPCIÓN GENERAL

Objetivo del proyecto.

El proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho tiene como objetivo hacer transporte de productos refinados como el Diésel, Nafta y ACPM desde la estación Pozos Colorados hasta la Estación Ayacucho.

Localización El Proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho se encuentra localizado en los departamentos de Cesar y Magdalena, tiene una longitud 317 kilómetros, inicia en la Estación Pozos Colorados ubicada en la ciudad de Santa Marta y finaliza en la Estación Ayacucho ubicada en el municipio de La Gloria, pasando por la Estación El Copey que se encuentra ubicada en el km 123+500. El poliducto está localizado en los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Algarrobo en el departamento del Magdalena y El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Chimichagua, Curumaní, Pailitas, Tamalameque, Pelaya y La Gloria en el departamento del Cesar.(…)”

Infraestructura, obras y actividades

A continuación, se presenta la infraestructura, obras y actividades que hacen parte del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho en la fase de Construcción/operación:

De acuerdo con las actividades de adecuación del sistema y de reposición de la tubería que mostraba avanzado deterioro, ya que contaba con más de 40 años de uso, el Poliducto a la fecha se encuentra homogenizado con un diámetro en toda la tubería en 14 pulgadas ya que anterior a los trabajos realizados desde el año 2009, la línea contaba con diámetros que fluctuaban entre 12, 14,16 y 20 pulgadas.

Los componentes del poliducto Pozos Colorados - Ayacucho son: el derecho de vía, vías de acceso, válvulas y las estaciones: Estación de inicio - Pozos Colorados (Expediente LAM115), El Copey (Expediente LAM0832) y Estación final - Ayacucho (Expediente LAM2510) (donde existen algunas facilidades como son las trampas de despacho y de recibo del propio Poliducto).




Válvulas instaladas en la línea del Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho

Abscisa Sitio Tipo de válvula

Longitud entre dos

válvulas (km)Ruta de acceso

K9+000

8K114+00 8

K 034+305 San Pablo 6 13.70

En el Km 45 aproximadamente de la vía Santa Marta - Bucaramanga a mano derecha por vía pavimentada, 100 m.

K 081+950 El Caracol 8 11100

K 102+838 Loma del Bálsamo 8 17.40

Sobre fa vía Santa Marta - Bucaramanga por la entrada a la finca El Triángulo. 200 metros de la vía.

K 116+700 Lusitania 8 16.00

Sobre la vía Santa Marta - Bucaramanga a la altura de la entrada para el cementerio de El Copey, a mano derecha siguiendo la vía a la finca Lusitania. Luego 600 metros paralelo a la cerca por vía de la finca.

K 126+100 El Copey 8 18.52 Sobre la vía que conduce hacia la hacienda La Palmeras, en la antigua Planta de ECOPETROL.

K 153+980 Bosconia 8 22.00

K 165+860 Loma Linda 8 14.84

K 186+150 Canoas 8 17,96Sobre la vía Santa Marta - Bucaramanga a mano derecha antes de Puente Canoas.

K 226+500 Chiriguaná 6 12.70

Sobre la vía que conduce hacia Chiriguaná hasta el cruce con la línea férrea, luego a mano derecha hasta la antigua Planta del ferrocarril 200 metros en dirección Este, cruzando la Zona Cenagal.

K 241+893 Curumaní 6 12.60

K 259+800 Las Vegas 8 13.70 Por la vía que conduce a la población de Las Vegas

K317+000 Ayacucho 8Fuente: Ecopetrol 2009. 6 = Válvula de bloqueo 8= Trampa de raspadores.

El poliducto cuenta con tres estaciones: Estación de inicio - Pozos Colorados (Expediente 115), El Copey (Expediente 0832) y Estación final - Ayacucho (Expediente 2510).

ESTADO DE AVANCE

A continuación, se presenta el estado de avance la obligación de inversión forzosa del 1%, teniendo en cuenta que el presente acto administrativo se realiza para evaluar la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.

ESTADO DE AVANCE DEL PLAN DE INVERSIÓN DEL 1%.

Respecto al acto administrativo que impone la obligación es preciso aclarar que la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, que otorgó la licencia, no impuso la obligación de inversión forzosa del 1%. (El EIA fue aceptado por el IDERENA mediante la Resolución No. 0414 de mayo de 1991).

Posteriormente mediante Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, que modifica la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, indicó en las consideraciones lo siguiente:

“De acuerdo con lo manifestado en el Estudio, el agua para realizar las pruebas hidrostáticas en la tubería del Poliducto Pozos Colorados – Galán, puede ser captada de los siguientes cuerpos de agua, dependiendo de las condiciones locales al




momento de realizar la prueba (abscisas con referencia al Poliducto Pozos Colorados – Galán) …

Este Ministerio no se pronuncia en relación con la demanda de recursos naturales, teniendo en cuenta que, por tratarse de una Licencia Ambiental Ordinaria, la Empresa deberá tramitar los respectivos permisos ante las Corporación del área de influencia…”

Es decir que para el 2009, se tendrían permisos de captación de aguas superficiales y estos se tramitarían ante la Autoridad Ambiental Regional.

La Resolución 230 del 4 de febrero del 2010, que aclaró la Resolución No. 1800 del 21 de septiembre de 2009, no mencionó nada relacionado con la obligación de la inversión forzosa del 1%.

La Resolución 1547 del 2010, que modificó la Resolución No. 1800 del 21 de septiembre de 2009, tampoco incluyó modificación en el sentido de establecer la obligación de la inversión forzosa del 1%.

La Resolución 1693 del 19 de agosto del 2011, que modificó La Resolución 1547 del 2010, no se pronunció sobre la citada obligación del 1%.

En el año 2014, se realizó una modificación de licencia a través de la Resolución 417 del 4 de mayo del 2014, en esta modificación tampoco se mencionó la imposición de la obligación de 1%.

En este contexto es preciso decir que el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993, establece lo siguiente:

“Todo proyecto que requiera licencia ambiental y que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad, deberá destinar no menos del 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación, conservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El beneficiario de la licencia ambiental deberá invertir estos recursos en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la respectiva cuenca hidrográfica, de acuerdo con la reglamentación vigente en la materia.”

La sociedad mediante 2015063459-1-000 del 30 de noviembre de 2015, presentó una propuesta para dar cumplimiento a la obligación del 1%, esta Propuesta fue evaluada mediante el Auto 2783 del 29 de junio de 2016, en el cual se realizan requerimientos, los cuales son atendidos mediante radicado 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, Mediante radicado 2017006951 del 31 de enero de 2017 y radicado 2017041347 del 6 de junio de 2017, entrega los diseños de restauración y mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, realiza la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.

El LAM0832, “Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho”, cuenta con licencia ambiental otorgada mediante la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994 y ha realizado uso de aguas superficiales, es decir que el proyecto cumple los requisitos del parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993 y está obligado a destinar el 1% de la inversión del proyecto en acciones para




la recuperación, preservación, conservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. (…)

Régimen de transición del Decreto 2099 del 22 de diciembre del 2016, modificado por el 075 del 20 de enero del 2017 y decreto 1120 del 29 de junio del 2017

El concepto técnico 6852 de diciembre 27 del 2017, no se pronunció sobre el régimen de transición del decreto 2099 del 2016 y sus modificaciones en el cual se enmarca el Proyecto Poliducto Pozos Colorados Ayacucho.

En este contexto de la obligación el Artículo 2.2.9.3.1.17 del Decreto 2099 de 2016, modificado por el decreto 075 de 2017 y decreto 1120 de 2017, indica lo siguiente:

“El régimen de transición se aplicará a los proyectos que se encuentren en los siguientes casos:…

1. Numeral 3, Aquellos que obtuvieron licencia ambiental, antes de la entrada en vigencia del presente capítulo y, presentaron el plan de inversión de no menos del 1% continuarán sujetos a las normas vigentes al momento de su expedición. Sin embargo, podrán acogerse a lo dispuesto en el presente capítulo en lo que considere pertinente, para lo cual deberán ajustar el plan de inversión y presentarlo a la autoridad ambiental competente a más tardar el 30 de junio de 2018.

2. Numeral 4, Aquellos que obtuvieron licencia ambiental antes de la entrada en vigencia del presente capítulo que no han presentado el plan de inversión de no menos del 1% continuarán sujetos a los términos, condiciones y obligaciones señalados en la ley vigente al momento de su expedición y deberán presentarlo a la autoridad ambiental competente antes del 30 de junio de 2018. Sin embargo, podrán acogerse a lo dispuesto en el presente capítulo en lo que considere pertinente, para lo cual deberán ajustar el plan de inversión a la autoridad ambiental competente a más tardar el 30 de junio de 2018. Lo anterior sin perjuicio de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar.

3. Numeral 5, Los Planes de Inversión de no menos del 1% que se encuentren en ejecución, antes de la entrada en vigencia del presente capítulo, se regirán por lo dispuesto en los actos administrativos que los aprobaron. Sin embargo, el titular de la licencia ambiental podrá solicitar la modificación del Plan de Inversión respectivo en lo relacionado con la destinación de los recursos según lo indicado en el presente capítulo en un término máximo de doce (12) meses, contados a partir de la expedición del mismo.”

Una vez verificada y analizada la información documental aportada por la sociedad y contenida en los expedientes físicos del archivo de la ANLA se verificó que el Proyecto LAM0832, Poliducto Pozos Colorados Ayacucho, no ha ejecutado actividades a cargo de la inversión forzosa de no menos del 1% y presentaron el plan de inversión forzosa del 1% ajustado en los tiempo estipulados de acuerdo al régimen de transición contenido en el numeral 3 del artículo 2.2.9.3.1.17, del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.

Estimación de la Base de liquidación de la inversión forzosa del 1%.

Norma aplicable para estimar la base de liquidación de la inversión forzosa del 1%




Para establecer la base de liquidación que corresponde al expediente LAM0832, proyecto Poliducto Pozos Colorados Ayacucho, es necesario establecer el régimen legal (art 43 de la ley 99 de 1993, decreto 1900 del 2006 o decreto 2099 del 2016), en el cual fue otorgada la licencia y verificar si el proyecto aplicó a los respectivos regímenes de transición. En este contexto a continuación se enuncian el concepto técnico objeto de alcance:

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, dice lo siguiente:

“Mediante Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, impone la obligación del Plan de inversión forzosa de no menos del 1% al proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho que actualmente se encuentra en el siguiente régimen de transición:

La inversión forzosa de lo menos del 1% está enmarcada en lo dispuesto en el art. 3o del decreto 1900 de 2006, considerando que, a la fecha de entrada en vigor del decreto en mención, el titular de la licencia LAM0832 no había presentado ni ejecutado el plan de inversión forzosa de no menos del 1%, por lo tanto, lo acoge el régimen de transición contemplado en el párrafo tercero del artículo 6 del decreto 1900 de 2006. “Los proyectos licenciados que no hayan presentado el programa de inversión del 1% antes de la entrada en vigor del presente reglamento, se regirán por lo dispuesto en este decreto, sin perjuicio de la imposición de las medidas sancionatorias a que haya lugar…”

La Licencia ambiental del proyecto “Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho” se expidió mediante Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, en la revisión del expediente se observó que el Plan de inversión fue allegado mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015 y la ANLA le dio viabilidad mediante el Auto 2783 del 29 de junio de 2016 de 2011, estableciendo que deberían hacerse algunos ajustes.”

De acuerdo con lo anterior, es preciso aclarar que el régimen aplicable para estimar la base de liquidación no es el establecido en el concepto técnico 6852 del 27 de diciembre del 2017, por lo siguiente:

La Licencia ambiental del proyecto “Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho” se otorgó mediante Resolución 527 del 3 de diciembre de 2004, la cual se expidió en vigencia del parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993.

El régimen de transición del decreto 1900 del 12 de junio de 2006, en su artículo sexto, entre otros apartes, establece que:

(…) “Los proyectos licenciados que no hayan presentado el programa de inversión del 1% antes de la entrada en vigencia del presente reglamento, se regirán por lo dispuesto en este decreto, sin perjuicio de la imposición de las medidas sancionatorias a que haya lugar. Para el efecto, deberán presentar ante la autoridad ambiental competente para la evaluación correspondiente, dicho programa de inversión en un término máximo de cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha de publicación del presente decreto (subrayado fuera de texto), incluyendo las obras y/o actividades ejecutadas, así como aquellas pendientes por desarrollar con el respectivo cronograma de ejecución.” (…)

Mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, la sociedad propuso que la inversión del 1% se realice en la “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa




de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”.

En este sentido se observa que la Empresa presentó la propuesta del Plan de Inversión del 1%, mediante radicado 2015063459-1-000 con fecha 27 de noviembre de 2015, mucho tiempo después de vencido el plazo dado en el régimen de transición del decreto 1900 de 2006.

Es decir que la empresa no presentó ante esta autoridad para la evaluación correspondiente, el plan o programa de Inversión forzosa de no menos del 1%, en el término máximo de los cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha de publicación del Decreto 1900 del 12 de junio de 2006.

Una vez verificada la información que reposa en el expediente y analizados los argumentos del concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, que hace una interpretación fragmentada del régimen de transición Decreto 1900 del 2006, es claro que la Empresa no presento el Plan de inversión Forzosa del 1%, antes del 11 de octubre del 2006, para poder acogerse al decreto 1900 del 2006 y en la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, no se acogieron a lo relacionado con la base de la liquidación del 1%, es decir que el cálculo base de la liquidación del 1% debe adelantarse en concordancia con el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993, es decir sobre la inversión total del Proyecto.

Con base en lo anterior, se entiende como valor total del proyecto, el 100% de las inversiones efectuadas en el proyecto licenciado, incluyendo: Gastos, Costos Directos e Indirectos, y valores capitalizados en el activo.

Es decir que la inversión forzosa de no menos del 1% debe liquidarse sobre la totalidad de las inversiones ejecutadas (costos, gastos y valores capitalizados en el activo) del proyecto en todas sus etapas: Planeación, Construcción y montaje, Operación o producción y cierre o desmantelamiento.

Análisis de la información presentada para estimar la base de liquidación de la inversión del 1%

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, realiza una revisión sobre los certificados de revisoría fiscal presentados, realizó requerimientos, pero no se pronuncia respecto a los certificados de revisoría fiscal de manera clara respecto a los valores de inversión presentados, por lo tanto, en el concepto técnico 5840 del 1 de octubre de 2018, se realizó el respectivo pronunciamiento.

La sociedad en el radicado 2015063459-1-000 del 30 de noviembre de 2015 allegó a la ANLA el certificado de Revisor Fiscal expedido el 14 de abril de 2015, en el que informa los costos del proyecto del período (5 de junio de 2009 al 30 de noviembre de 2012) del proyecto: “Poliducto Pozos Colorados- Ayacucho”, acompañado de un anexo con los costos de obras civiles y servidumbres por los siguientes valores:

Detalle Periodo 05/06/2009 al 30/11/2012Obras civiles $144.532.777.961,19Servidumbres $21.891.465.110Base certificada $166.424.243.071Liquidación del 1% sobre el valor certificado $1.664.242.431




Fuente: Certificado de Revisor Fiscal expedido el 14 de abril de 2015, Radicado 201506359-1-000 del 27 de noviembre de 2015 y Anexo 6 Items de Liquidación 1%.”

Analizando el certificado expedido y el anexo 6, se observó que no se incluyen los costos desde el 3 de diciembre de 1994, fecha de la Resolución que concedió la licencia ambiental. Es decir, que, de acuerdo con los valores hasta ahora certificados, falta incluir: los costos incurridos entre el (3 de diciembre de 2004 al 4 de junio de 2012), en la base de liquidación de la obligación de no menos del 1%. Estas actividades deben contemplar la totalidad de las inversiones ejecutadas (costos, gastos y valores capitalizados en el activo) del proyecto en todas sus etapas: Planeación, Construcción y montaje, Operación o producción y cierre o desmantelamiento de conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993.

Se aclara que en el Auto 2783 del 24 de junio del 2016, se viabilizó el plan de inversión del 1% y no la base de liquidación de la inversión forzosa de no menos del 1%, por lo que en el presente concepto técnico se viabiliza el valor Base certificado del periodo (5 de junio de 2009 a noviembre de 2012) es decir, las inversiones del proyecto “Poliducto Pozos Colorados- Ayacucho” certificadas por el revisor para ese período.

La obligación del 1% seguirá abierta y deberá actualizarse mediante certificado de contador o revisor fiscal informando las inversiones ejecutadas para cada año de ejecución del proyecto, incluyendo la totalidad de las actividades, en todas las etapas del proyecto.

(…)Ámbito Geográfico de aplicación de la obligación forzosa del 1%

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, presentó una tabla con los permisos de captación otorgados al proyecto y relaciona las subzonas hidrográficas y zona hidrográfica a la cual pertenece cada punto de captación aprobado.

En este contexto es preciso indicar que el Proyecto tiene puntos de captación Autorizados en 17 cuerpos de agua, que forman 5 subzonas hidrográficas, que forman parte de 4 zonas hidrográficas de acuerdo a la zonificación hidrográfica del IDEAM (2013), a continuación, se presenta la relación de cuerpos de agua y la zonificación hidrográfica del IDEAM.

Zonas y Subzonas Hidrográficas donde se debe realizar la inversión forzosa del 1%

Zona Hidrográfica Subzona Hidrográfica Cuerpo de agua donde está Autorizado el punto de captaciónQuebrada AgujaRío AracatacaRío FríoRío Fundación

Bajo Magdalena Ciénaga Grande de Santa Marta

Río SevillaRio CórdobaRío CórdobaCaribe-Guajira

Directos Caribe desde Ciénaga hasta bocas Río

Don Diego Río ToribioRio Ariguaní Río AriguaníCesar Rio Cesar Rio Cesar

Quebrada BesoteQuebrada ButuramaQuebrada El CarmenQuebrada La Llana IQuebrada La Llana IIQuebrada MinasQuebrada San Albertico

Medio Magdalena R. Magdalena (Md), desde R. Lebrija hasta R. Regidor

Río San AlbertoFuente: ANLA, 2018




(…)

La Empresa en la solicitud de acogimiento realizada mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, solicita acogerse al Parágrafo 3, del Artículo 2.2.9.3.1.4. Ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos del 1%, que da la posibilidad a los proyectos lineales de realizar la inversión forzosa del 1%, en una o varias subzonas hidrográficas o zonas hidrográficas para maximizar los beneficios y priorizar áreas de importancia ecológica.

PERMISOS, CONCESIONES Y/O AUTORIZACIONES

El proyecto cuenta con los siguientes permisos, concesiones y/o autorizaciones:

Permiso(s) Captación (es)

Permisos de captación otorgados (definitivos)

Corporación Res. Cuerpo de agua

Caudal (l/s)

Coordenadas Zona H. Subzona H.

Rio Córdoba

15,30

986158 E 1711455 N

Caribe-Guajira Directos Caribe desde Ciénaga hasta bocas Río Don Diego

Quebrada Aguja 15,30 989702 E

1703476 NBajo Magdalena Ciénaga Grande

de Santa MartaRío Frío 15,30 991336 E


de Santa MartaRío Sevilla 15,30 996646E


de Santa MartaRío Aracataca 18,75 995046 E


de Santa MartaRío Fundación 22,50 995401 E


de Santa Marta

Res. 1548 del 30 de agosto de

2010

Río Ariguaní 18,75 1007015 E 1623715 N

Cesar Rio Ariguaní

Río Toribio

15 986380E 171250 N


Río Córdoba

15 986260 E 1711365 N


Río Frío 15 991345 E 1697120 N


CORPAMAG

Res. 1541 del 30 de agosto de

2010

Río Fundación 20 995392 E 1650754 N


Rio Cesar 22,5 104 7232 E 1559334 N

Cesar

Quebrada La Llana I 15,30 1061436 E

1346110 N


Quebrada La Llana II 18,75 1061183 E

1346933 N


Quebrada San Albertico 18,75 1059698 E

1352363 N


Quebrada Minas 15,30 1059311 E

1353699 N


CORPOCESAR Res. 1297 del 4 de diciembre de 2009

Quebrada El Carmen 15,30 1047867 E

1451733 N






Caudal (l/s)

Coordenadas Zona H. Subzona H.

Quebrada Buturama 15,30 1055722 E

1369628 N


Quebrada Besote 15,30 1048564 E

1431479 N


Río San Alberto

18,751062581E 1341738 N


Fuente: 6852 del 27 de diciembre de 2017

Plan de Inversión del 1%.

El presente acto administrativo acoge el Concepto Técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017 y 5840 del 1 de octubre de 2018, los cuales evalúan y realizan aclaraciones respecto a la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.

La sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS., mediante el radicado No.2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 solicitó acogerse al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero de 2017 y el 1120 del 29 de junio de 2017 para cambiar el alcance del Plan de inversión de no menos del 1% del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho y mediante radicado No. 2017118236-1-000 del 20 de diciembre de 2017, la Empresa remite información sobre los ajustes de los diseños de Restauración en el marco del cumplimiento de la inversión del 1%, para complementar la propuesta de acogimiento al decreto 2099 del 2016.

A continuación, se presenta la unificación de Concepto Técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017 y el concepto técnico de alcance 5840 del 1 de octubre de 2018.

Los artículos objeto de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, son los siguientes:

ARTICULO DECRETO 2099 DE

2016DETALLE SOLICITUD DE

ACOGIMIENTO

2.2.9.3.1.2

DEFINICIONES. Para la interpretación de las normas contenidas en el presente capítulo y en las regulaciones que en su desarrollo se dicten. Se adoptan las siguientes definiciones (…)Literal a Acuerdo de conservación:Literal g Protección, recuperación, conservación, preservación y vigilanciaLiteral h Proyectos de uso sostenibleLiteral i RecuperaciónLiteral j Rehabilitación

X

2.2.9.3.1.4

ÁMBITO GEOGRÁFICO PARA LA INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1%. a. La subzona hidrográfica dentro de la cual se desarrolla el proyecto.

X




ARTICULO DECRETO 2099 DE

2016DETALLE SOLICITUD DE

ACOGIMIENTO

Parágrafo 3. La inversión forzosa del 1% que se genere de proyectos lineales podrá ejecutarse en una o varias subzonas o zonas hidrográficas.

2.2.9.3.1.9

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. SIN POMCA ADOPTADOa. Acciones de protección, conservación y preservación a través de restauración ecológica, rehabilitación y recuperación, dentro de las cuales se puede incluir el desarrollo de proyectos de uso sostenible. En esta línea de inversión se podrá dar prioridad a áreas degradadas por actividades ilícitas.

X

2.2.9.3.1.9.

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. SIN POMCAParágrafo 4. Para la realización de los estudios y/o diseños respectivos dentro de líneas de inversión antes señaladas, se podrá invertir hasta un 10% del valor total de la actividad.

X

2.2.9.3.1.10.

MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. Para la implementación de las acciones de qué trata el presente capítulo podrá utilizarse mecanismos, tales como el pago por servicios ambientales, los acuerdos de conservación, bancos de hábitat, así como la aplicación en iniciativas de conservación.

X

Artículo 2.2.9.3.1.2 Definiciones.

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, aprueba la modificación del plan en el sentido de aceptar el acogimiento a las definiciones.

No obstante, se considera que las definiciones son para la interpretación de la norma, por tanto, no puede aprobarse de manera aislada cuando ésta por sí sola no implica la modificación del Plan de Inversión Forzosa de no menos del 1%; sin embargo, esta Autoridad aclara que dará estricto cumplimiento a lo establecido en el decreto 2099 del 2016, modificado por el 075 y 1120 del 2017, por lo tanto, se considera que no procede el acogimiento a esta solicitud.

Artículo 2.2.9.3.1.4. Ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos del 1%. La zona hidrográfica dentro de la cual se desarrolla el proyecto.

Es preciso aclarar que la solicitud se realizó para el artículo 2.2.9.3.1.4, no se especificó el literal, pero de acuerdo con la propuesta presentada se observó, que CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS, solicitó autorización para realizar la inversión forzosa del 1%, en la subzona hidrográfica del rio Ariguaní.

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre del 2017, realiza la siguiente evaluación de la solicitud de acogimiento del artículo 2.2.9.3.1.4., indicando que solicitan acogimiento al literal b,




del citado artículo, pero el área que aprueban para la inversión forzosa del 1% corresponde a la subzona hidrográfica y no a la zona hidrográfica.

“La propuesta de inversión de 1% que presenta la empresa se denomina Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya.

La Cuenca propuesta coincide con la aprobada en el Auto 2783 del 29 de junio de 2016, dicha cuenca coincide además con los sitios donde están autorizados los permisos de concesión de aguas superficiales del expediente LAM0832.

El proyecto tiene como alcance la restauración ecológica tendiente a la recuperación de la estructura y funciones básicas del humedal Chimila, el Cerro de las Águilas y el Cerro de la Puya para mejorar el aprovisionamiento de los servicios ecosistémicos de 100 hectáreas interés ecosistémico.

En cuanto al acercamiento con las autoridades ambientales competentes, la empresa ECOPETROL S.A menciona en el radicado 1407 del 7 de marzo de 2014 remitido a CORPAMAG .,que solicitó el día 27 de septiembre de 2013, ante la Corporación Autónoma Regional del Magdalena –CORPAMAG, el aval de la propuesta de las posibles líneas de inversión del 1 % del proyecto, orientadas a la conservación y protección de la cuenca del Río Ariguaní, en jurisdicción del municipio de Algarrobo, enmarcadas en las líneas estratégicas de PACA 2012-2015, Plan de Desarrollo Municipal de Algarrobo y Plan de Gestión Ambiental del Municipio de Algarrobo, las cuales fueron aprobadas por la autoridad competente.

De igual manera, la empresa ECOPETROL, presentó ante CORPAMAG mediante radicado 1407 del 7 de marzo de 2014 una propuesta conjunta con lo acordado con la Administración Municipal de Algarrobo, donde se presentan nuevamente las líneas de inversión a ejecutar. La empresa propone hacer la inversión del 1% en el marco del Decreto 1900 de 2006, en las siguientes líneas establecidas en el artículo 5:

- “(..) b. Restauración, conservación y protección de la cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales y aislamiento de las áreas para facilitar la sucesión natural - h. Capacitación ambiental para la formación de promotores de la comunidad en las temáticas relacionadas con los literales anteriores, al fin de coadyuvar en la gestión ambiental de la cuenca hidrográfica (..)”.

En este sentido, CORPAMAG considera que las líneas establecidas en el Plan de Acción Corporativo Ambiental PACA 2012-2015 de CORPAMAG, el Plan de Desarrollo Municipal de Algarrobo, se enmarcan en las líneas establecidas descritas anteriormente y ECOPETROL S.A, propone ejecutar las siguientes:

1. Plan Piloto de Reforestación participativa del Humedal chimila en la Jurisdicción del Municipio de Algarrobo, Magdalena 2. Reforestación Protectora de 16 Km den inmediaciones del Río Ariguaní, áreas donde CORPAMAG y la Alcaldía de Algarrobo realizarán obras Hidromorfológicas. 3. Educación ambiental con los actores de las zonas de intervención identificados.

Frente lo anterior, CORPAMAG, mediante comunicado 001681 del 20 de mayo del 2014, reitera su aval a la propuesta presentada, conceptuando que la misma se encuentra acorde




con el plan de acción de la entidad dentro de la línea de inversión orientada al desarrollo del “Plan piloto de reforestación participativa en el humedal de Chimila en la jurisdicción del municipio de Algarrobo, Magdalena” y que se ajusta a los términos de la resolución 1547 del 9 de agosto de 2011 y al Decreto 1900 de 2006.

“La propuesta realizada por la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S atiende a los criterios normativos de las obligaciones derivadas por el uso del recurso hídrico durante la etapa de desarrollo y ejecución del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho. Así mismo, el proyecto que presenta la empresa denominado “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya” se acoge al Decreto 2099 de 2016, mediante la definición de REHABILITACIÓN, la cual se define como “Son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos”. La línea propuesta por la empresa es la de rehabilitación ecológica.

Esta línea de inversión se enmarca en las acciones programáticas tanto de la corporación como del plan de desarrollo del municipio de Algarrobo, no obstante, dentro de esta línea se incluyó el cerro el Águila y la Puya del municipio de Fundación, dado que son áreas de recarga hídrica que se encuentran amenazadas por las presiones antrópicas.

Cabe anotar que la cuenca del río Ariguaní fue declarada en ordenamiento mediante el Acuerdo 002 del 15 de junio de 2011, sin embargo, según la revisión hecha por la ANLA el POMCA aún no se encuentra aprobado”.

Es preciso aclarar que el Proyecto Poliducto Pozos Colorados Ayacucho, presenta puntos de captación en varias subzonas hidrográficas, en este sentido se dificulta y resulta poco eficiente la ejecución de acciones en cada una de las cuencas y la propuesta presentada por la Empresa se enfoca en un área específica que se localiza en la subzona hidrográfica del rio Ariguani, esto permite concentrar recursos en un área específica en la cual la Empresa, ya ha adelantado diagnósticos, y procesos de gestión con Autoridades Ambientales y comunidades, en este sentido se considera viable el acogimiento al literal a, del artículo 2.2.9.3.1.4 del decreto 2099 del 2016 y sus modificaciones.

Parágrafo 3. Artículo 2.2.9.3.1.4. Ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos del 1%.

Es preciso aclarar que la solicitud se realizó para el artículo 2.2.9.3.1.4, no se especificó el literal o parágrafo, pero de acuerdo con la propuesta presentada se observó que CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS, solicitó realizar la inversión en la subzona hidrográfica del rio Ariguaní, es decir que pretende realizar la inversión forzosa del 1% en una sola subzona hidrográfica de las cuales realizó captación este proyecto lineal.

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre del 2017, realiza la siguiente evaluación de la solicitud de acogimiento parágrafo 3, del artículo 2.2.9.3.1.4.

“La cuenca del Río Ariguaní, posee una amplia variedad de ecosistemas y una gran oferta de servicios ambientales (abastecimiento, regulación y recarga hídrica). En las áreas más bajas, se encuentran relictos de Bosque seco tropical, mosaicos de cultivos y planos de inundación




los cuales ocupan la mayor parte de la Cuenca. Así mismo, los efluentes del rio Arguaní, constituyen un sistema hídrico de gran importancia socioeconómica para la actividad agrícola y ganadera y para el abastecimiento de agua de las poblaciones que allí habitan, esto ha generado fuertes presiones sobre el recurso principalmente por la deforestación y quema de la cobertura boscosa y riparia, la extracción forestal, la introducción de especies exóticas, los vertimientos de tipo agrícola y doméstico, la ganadería extensiva y los monocultivos (palma africana), así como la construcción de canales artificiales o sistemas de regadío para cultivos. Como consecuencia de ello se presenta pérdida de biodiversidad, fragmentación de las unidades vegetales originales del área, como lo son las franjas andinas y subandinas, en las elevaciones mayores, los cerros El Águila y La Puya, y el Bosque Seco Tropical, en las áreas más bajas (humedal Chimila), siendo este último tipo de bosque declarado por el Ministerio del Medio Ambiente como un ecosistema estratégico para la conservación, puesto que en la actualidad resta apenas un 8%, de la cobertura original que poseía el país.

Por estas razones la empresa CENIT prioriza dos áreas estratégicas teniendo en cuenta la oferta hídrica del río Ariguaní, ambas ubicadas en el departamento del Magdalena: el Humedal Chimila (municipio de Algarrobo) y los cerros El Águila y La Puya (municipio de Fundación). Cada una de estas áreas presenta condiciones ecosistémicas particulares ya que el humedal se encuentra en un ecosistema de Bosque seco tropical y los cerros se enmarcan en un ecosistema de bosque altoandino.

La sociedad busca adelantar acciones de conservación y rehabilitación en áreas que han sido alteradas, donde se propone implementar estrategias que permitan mejorar las coberturas vegetales actuales y la composición general del paisaje.

La sociedad menciona que los diseños que se proponen tendrán un periodo de ajuste que va de la mano con la socialización de los diseños hacia la comunidad, dando a conocer la ubicación, la función que realizaría en el ecosistema y los resultados esperados con su implementación. Esto permitirá enriquecer los diseños propuestos e involucrar a la comunidad como veedora del éxito de los mismos.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales considera que el ámbito geográfico de la inversión forzosa de no menos del 1% es pertinente y prioriza áreas estratégicas teniendo en cuenta la oferta hídrica del Río Ariguaní y por tanto se recomienda al grupo jurídico aprobar este numeral de la solicitud.”

Se considera viable la solicitud de acogerse al parágrafo 3 del artículo 2.2.9.3.1.4. la agrupación de los recursos de inversión del 1%, para que este proyecto lineal ejecute la propuesta de inversión forzosa del 1%, en una sola subzona hidrográfica que corresponde a la subzona hidrográfica del rio Ariguaní.

Literal a. Artículo 2.2.9.3.1.9. Destinación de los recursos de la inversión de no menos del 1%. Sin POMCA adoptado.

El concepto técnico No. 06852 del 27 de diciembre de 2017, respecto a la solicitud relacionada con la destinación de recursos literal a, establece lo siguiente:

“El proyecto presentado por la sociedad se denomina “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”, este proyecto se acoge al Decreto 2099 de 2016,




mediante la definición de REHABILITACIÓN, la cual se define como “Son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos.” La línea propuesta por la empresa es la de rehabilitación ecológica. La línea propuesta por la empresa se considera pertinente y se aprueba.

Selección del área donde se realizará la restauración

Según lo manifestado por la sociedad en el radicado 2017048420-1-000 del 30 de noviembre de 2017, en el Humedal Chimila, el potencial de restauración generó áreas prioritarias para la implementación de diseños de restauración ecológica sobre zonas con muy bajo potencial biótico, abiótico y social; adicional a esto, menciona que son áreas que poseen características problemáticas a nivel social en lo que corresponde a la tenencia de la tierra y usos del suelo; respecto al potencial físico, menciona que tienden a ser suelos bajo en nutrientes y ácidos, y finalmente, en los aspectos bióticos, son coberturas de carácter semi-natural como pastizales (limpios, enmalezados y arbolados) que a nivel del paisaje, se encuentran embebidas en una matriz correspondiente a pastos limpios para el sistema ganadero.

Con respecto a la generación de diseños, menciona que se seleccionaron 3 zonas: Norte, Sur y Oriente que presentaron un potencial de restauración medio sobre los afluentes y efluentes del humedal (arroyos Chimila y Roncon), ya que el propósito principal es implementar la rehabilitación en zonas de interés hídrico; además, de la presencia de relictos de bosque de galería y vegetación secundaria, como ecosistemas más relevantes para la conservación, los cuales a su vez, poseen un carácter de protección y regulación hídrica además de su carácter funcional como hábitat prioritario para las especies clave de fauna nativas, endémicas y migratorias, de interés alto para la conservación.

La sociedad señala, además, que, con la implementación de las estrategias de rehabilitación, no solo se pretende facilitar la recuperación de los principales atributos de vegetación nativa (estructura), sino proteger las cuencas hídricas y conservar la biodiversidad entorno a este ecosistema, que, aunque es artificial, constituye un sistema de flujos y energías vitales para la generación de diversos servicios ecosistémicos.

Para el abordaje de la rehabilitación del Humedal Chimila, se priorizaron 100 ha (abarca área efectiva y distancias entre núcleos, franjas y barreras), que se manejarán como tres grandes áreas de acuerdo con su localización y abarcan los siguientes escenarios:




Escenarios y tratamientos de rehabilitación propuestos para el Humedal Chimila Fuente: Plan de Inversión 1%. Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017

Objetivos y alcance en las actividades a desarrollar

El objetivo general del proyecto es facilitar la rehabilitación y conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya, como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y ecosistémica mediante acciones participativas que promuevan los procesos de sucesión ecológica hacia ecosistemas de bosque seco tropical y bosque altoandino.

Como objetivos específicos se tienen los siguientes:

Formular e implementar acciones de mitigación, control de tensionantes y limitantes para 100 Ha del humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya.

Promover procesos de sucesión ecológica mediante la adición de especies vegetales en el humedal Chimila enfocados en la rehabilitación y protección de las coberturas vegetales asociadas a los arroyos Chimila y Roncón.

Enriquecer y ampliar las coberturas boscosas con el fin de conservar las unidades de vegetación naturales asociadas a los nacimientos de agua, presentes en los cerros El Águila y La Puya.

Vincular a la comunidad local mediante la realización de talleres y la creación de espacios de intercambio de saberes, que permitan enriquecer las estrategias de rehabilitación y su posterior monitoreo, en el humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya.

Los objetivos propuestos siguen los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Restauración, por lo tanto, se consideran acordes al Plan de inversión forzosa de no menos del 1% propuesto.

Modelo de rehabilitación ecológica

El proyecto de Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”, se acoge al Decreto 2099 de 2016, mediante la definición de REHABILITACIÓN, la cual se define como “Son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas




especies y prestar algunos servicios ecosistémicos.” La línea propuesta por la empresa es la de rehabilitación ecológica.

- Rehabilitación Ecológica de 100 ha en las zonas Norte, Sur y Oriente del Humedal Chimila

A continuación, se presenta una tabla resumen con la información de las zonas priorizadas, el área y los escenarios propuestos en cada área, así como la descripción de los mismos y el listado de especies a implementar para uno de los escenarios propuestos. Cabe resaltar que la empresa seleccionó especies nativas, con propiedades de tolerancia a la sequía e inundaciones y se tuvieron en cuenta además los rasgos de historia de vida como el crecimiento rápido o pioneras de los individuos que se plantan en el exterior del núcleo y franja, con el propósito de generar un micro-clima propicio para las especies con requerimientos específicos (de crecimiento lento, especificidad de condiciones).

Especies seleccionadas y atributos ecológicos para la rehabilitación ecológica en las zonas Norte, Sur y Oriente.

Zona Área Escenario Descripción EspeciesE 2 Franjas para conectar parches de bosques en

una matriz permeada con zonas de pastizales. Estadios sucesionales intermedios y tardíos que permitan cerrar esos parches de bosque ya presentes. Parches aislados de arbustal abierto, el cual se busca conectar y que durante procesos naturales con el tiempo llegue a consolidarse en una matriz que permita establecer especies de mayores portes arbóreos.

Bicho (Senna occidentalis) Totumo (Crescentia cujete), Guásimo (Guazuma ulmifolia)Roble (Tabeuia cujete)

Norte 57.75 ha

E 3 Enriquecimiento de la cobertura de bosque de galería o riparia en un buffer de 75m, con especies intermedias y tardías propias de BsT.

Abarco (Cariniana pyriformis)Campano (Albizia saman)Guamo e’ mico (Inga vera)Varasanta (Triplaris americana)Guásimo (Guazuma ulmifolia)

E1 Núcleos con el fin de apuntar a un proceso con elementos típicos del BsT, pasando de la cobertura de arbustal abierto (Ab) a una vegetación secundaria baja (VSB), que se de a lo largo del tiempo

Campano (Samanea saman)Totumo (Crescentia cujete), roble (Tabebuia rosea)Trupillo (Prosopis juliflora)Guásimo (Guazuma ulmifolia,Vara santa (Triplaris americana), Guamo e’ mico (Inga vera).

E2 Franjas para conectar parches de bosques en una matriz permeada con zonas de pastizales. Estadios sucesionales intermedios y tardíos que permitan cerrar esos parches de bosque ya presentes. Parches aislados de arbustal abierto, el cual se busca conectar y que durante procesos naturales con el tiempo llegue a consolidarse en una matriz que permita establecer especies de mayores portes arbóreos.


Sur 33.76

E3 enriquecimiento de la cobertura de bosque de galería o riparia a lo largo de un buffer de 75m a cada lado, con especies intermedias y tardías propias de BsT.


Oriente 14.9 E3 enriquecimiento de la cobertura de bosque de galería o riparia a lo largo de un buffer de 75m a cada lado, con especies intermedias y tardías propias de BsT.


Fuente: ANLA, 2017 a partir de información consignada en el Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017.




El Modelo de Rehabilitación Ecológica se considera adecuado para la propuesta presentada con zonas priorizadas adecuadamente y escenarios acordes para cada Zona. Así mismo, las especies a implementar para cada uno de los escenarios propuestos se consideran pertinentes ya que se seleccionaron especies nativas, con propiedades de tolerancia a la sequía e inundaciones y se tuvieron en cuenta además los rasgos de historia de vida de las mismas para generar un micro-clima propicio para las especies con requerimientos específicos.

Aislamiento

Se propone la plantación de una hilera de especies arbustivas a una distancia de siembra de 1.2 m, con individuos juveniles de 50 cm a 1 m de altura, dependiendo del material disponible para la zona y al momento de implementar. La propuesta se define dependiendo de las condiciones del área y que el tensionante haya cambiado de magnitud.

La propuesta es por 3 años y se encuentra acorde con los objetivos de la restauración.

Presupuesto

Mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, la sociedad CENIT presentó el presupuesto detallado del plan inversión forzosa de no menos del 1% y su correspondiente cronograma de ejecución con un plazo de 3 años (36 meses).

Presupuesto inversión 1%Fase Valor unitarioEstablecimiento y mantenimiento $1.397.332.600Aislamiento $58.500.791Vivero (2 temporales en cada sitio de intervención)

$25.000.000

Diseños de restauración $124.000.000Logística $59.409.000Valor total (COP $) $1.664.242.391

Fuente: ANLA, 2017 a partir de información consignada en el Anexo 9 del radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015.

Con respecto al presupuesto presentado por la sociedad, se aclara que la sociedad debe enviar nuevamente el presupuesto, ya que este debe discriminar los costos por año y adicionalmente aclarar si el valor de liquidación presentado corresponde únicamente al expediente LAM0832, si no es así, el valor deberá ser recalculado. Cabe aclarar, que la ANLA reconocerá “solamente los costos directos” de las actividades orientadas a la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica afectada, las inversiones ejecutadas deben estar debidamente soportadas con la respectiva factura o documento equivalente, escrituras, contratos etc. documentos que deben ser allegados a la ANLA para su verificación.

Indicadores de seguimiento y cumplimiento

El Auto 2783 de 2016 emitido por esta Autoridad, establece los monitoreos del área restaurada, mediante el crecimiento, estado fitosanitario y porcentaje de sobrevivencia de los especímenes plantados. Ante este requerimiento la sociedad propone los siguientes indicadores de seguimiento:




Objetivos de monitoreo

Hipótesis Indicadores Periodicidad

Evaluar la sobrevivencia de los individuos plantados

En el primer año, la sobrevivencia de los individuos plantados será del 90%. En tres (3) años, la sobrevivencia de los individuos plantados será del 80%.

No. de individuos muertos / % de individuos plantados

2 veces al año

Evaluar el crecimiento de los individuos al interior de los

En 1.5 años se consolidará un estrato arbustivo* en un 40% de los núcleos y franjas implementadas.

Altura de individuos plantados / Altura de individuos plantados inicial DAP de arboles

2 veces al año

Evaluar el estado fitosanitario

En tres (3), años el estado fitosanitario de los individuos será del 90%.

No. de individuos con problemas fitosanitarios / No. de individuos plantados iniciales en buenas condiciones.

2 veces al año

Fuente: Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017

Los indicadores propuestos se consideran pertinentes y acordes al plan de inversión forzosa de no menos del 1% propuesto y se recomendará al grupo jurídico acoger dichos indicadores de seguimiento y cumplimiento.”

El memorando 2018019772-3-000 del 22 de febrero del 2018, se indica la necesidad de incluir la información presentada mediante radicado 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2017. Este radicado incluye la siguiente información:

- Anexo 1. Radicado 2016073960-1-000 del 09 de noviembre del 2016, donde se presentó la propuesta técnica.

- Anexo 2. Radicado 2017006951-1-000 del 31 de enero del 2017, donde presentaron los primeros diseños de restauración.

- Anexo 3. Radicado 2017041347-1-000 del 6 de junio del 2017, donde se presentan los diseños de restauración ajustados.

- Anexo 5. Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio del 2016, donde se presentó la solicitud de acogimiento al decreto 2099 del 2016 y sus modificaciones.

- Anexo 6. Se presenta un diagnóstico ambiental para la Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní.

- Anexo 7. Presenta los Diseño de rehabilitación ecológica.

Al revisar la evaluación realizada y la nueva información radicada, es necesario dar claridad respecto a lo siguiente:

- La sociedad mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, presentó el Plan de inversión forzosa del 1%, consistente en “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”.

- El Auto 2783 del 29 de junio de 2016, da viabilidad a la propuesta, pero solicita que se realicen ajustes al respecto.

- Mediante radicado 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, radicado 2017006951 del 31 de enero de 2017 y radicado 2017041347 del 6 de junio de 2017, la sociedad remitió los ajustes a la propuesta.




- Finalmente, mediante 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, la sociedad en el marco de la expedición del decreto 2099 del 2016, realizó la solicitud de acogimiento al decreto 2099 del 2016 y sus modificaciones, con la misma propuesta presentada mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, con los ajustes solicitados por la ANLA, esta propuesta si bien tiene viabilidad, a la fecha no ha sido aprobada por esta Autoridad.

En el diagnóstico ambiental para realizar la inversión del 1%, presentado en el anexo 6 del 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2017, se propone lo siguiente:

Plantean como objetivo

“Formular e implementar acciones a corto y mediano plazo dirigidas a la conservación y rehabilitación ecológica del humedal Chimila (municipio de Algarrobo) y del Cerro el Águila y la Puya (municipio de Fundación), como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y ecosistémica mediante un enfoque participativo de la comunidad rural del área de interés.”

Posteriormente, la sociedad referencia los sitios donde pretende realizar la inversión forzosa del 1%, que corresponde a zonas del humedal Chimila y Cerros del Aguila y la Puya, seguido de esto se presenta una descripción regional de los sitios propuestos y de la cuenca hidrográfica en la cual se ubican los sitios propuestos para realizar la inversión forzosa del 1%, esta información coincide con la presentada en el radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, evaluado mediante concepto técnico 6852 del 2017 y se considera que son áreas válidas y teniendo en cuenta que el Proyecto puede realizar la inversión forzosa del 1%, en una sola subzona hidrográfica, se considera que las áreas propuestas son válidas y se considera que el diagnóstico ambiental presentado es línea base para desarrollar las actividades propuestas.

Respecto al anexo 7, del radicado 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2017, donde presentan los diseños de rehabilitación se presenta el siguiente objetivo:

“Facilitar la rehabilitación y conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya, como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y ecosistémica mediante acciones participativas que promuevan los procesos de sucesión ecológica hacia ecosistemas de bosque seco tropical y bosque altoandino.”

Se considera que el objetivo es puntual y concreto, posteriormente presentan cinco (5) conjuntos de estrategias de rehabilitación que son los siguientes:

“1. Remoción o control de los tensionantes leves (sobrepastoreo, agricultura, compactación). 2. Adición de especies (plantas, animales o microorganismos) o materiales (fertilizantes, materia orgánica, agua). 3. Regulación de la tasa de los procesos ecosistémicos, es decir, los flujos entre los compartimientos (ej.: regular la composición y estructura del suelo para sincronizar liberación edáfica y captación vegetal de los nutrientes). 4. Remoción de los tensionantes severos. 5. Regulación de las fuentes o entradas de energía”

Y se presentan las siguientes metas:

“Metas




• Corto plazo: En un plazo de tres (3) años, al menos el 70% de los individuos plantados se habrán establecido de manera exitosa, tendrán un estado fitosanitario óptimo (que no haya presencia de plagas que afecten de manera negativa el desarrollo del ejemplar).

Incrementar en un 10% el porcentaje de cobertura de las especies pioneras e intermedias, que permitan dar paso a la siguiente fase sucesional.

Lograr la germinación en el vivero a establecer de al menos el 50% de las semillas sembradas de las especies necesarias a implementar.

Controlar los principales tensionantes y limitantes identificados generando las condiciones biofísicas apropiadas para el desarrollo y estabilidad de la rehabilitación ecológica, mediante la participación de la comunidad. “

Y se presentan los siguientes indicadores

No. de individuos muertos / % de individuos plantadosAltura de individuos plantados / Altura de individuos plantados inicial DAP de árboles plantados / DAP de árboles plantados inicialmente No. de individuos con problemas fitosanitarios / No. de individuos plantados iniciales en buenas condiciones.

Los indicadores propuestos solo atienden la primera meta, no se presentan indicadores que aporten a evaluar el incremento de la cobertura vegetal, la germinación en vivero y que permitan evidenciar si realmente se están eliminando los tensionantes, en este contexto es preciso que la Empresa ajuste los indicadores, para lograr las metas propuestas y sumado a esto se precisen los indicadores para la actividad de rehabilitación y conservación que se pretende desarrollar como objetivo de la propuesta presentada.

Esto teniendo en cuenta la definición de rehabilitación y conservación estipuladas en el decreto 2099 del 2016.

“(…)” Rehabilitación: son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos”(…)

“(…)” Protección, recuperación, conservación, preservación y vigilancia: es la gestión que propende por la conservación de la cuenca hídrica a través de acciones de preservación, restauración, implementación de proyectos de uso sostenible y/o monitoreo del recurso hídrico

Dado que, dentro de los procesos de restauración ecológica la meta puede estar asociada a una estrategia de recuperación, rehabilitación o restauración, cuyo alcance está supeditado a las diferentes escalas y niveles de organización, con relación a los aspectos de composición, estructura y función del ecosistema y en coherencia con el Plan Nacional de Restauración estos tres enfoques de implementación dependen del tipo de intervención, del nivel de degradación del área y del objetivo su cumplimiento para el cual se propone un marco lógico de 20 años con periodos a mediano y corto de plazo que van desde los 8 y 3 años.




A lo largo de los documentos con radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 y 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2018, se mencionan acciones en el humedal Chimila y el cerro La Puya y el Águila y se especifica el área a intervenir por en el humedal Chimila pero no en los cerros, en este contexto es necesario que la empresa, especifique esta área durante el seguimiento del plan de inversión forzosa del 1%.

En este contexto teniendo en cuenta las evaluaciones realizadas por el grupo técnico en el concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, se considera viable aceptar el acogimiento al Literal a. Artículo 2.2.9.3.1.9. Destinación de los recursos de la inversión de no menos del 1%, el cual se ejecutará a través de la propuesta denominada “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena HUMEDAL CHIMILA Y CERROS EL ÁGUILA Y LA PUYA.”, presentada mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 y 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2018.

Sin Embargo, la sociedad debe atender los requerimientos, resultado de la evaluación realizada, estos requerimientos se consolidarán y presentarán en el numeral 9.3 del presente concepto técnico.

Parágrafo 4, Articulo 2.2.9.3.1.9. Estudio y Diseños para la ejecución del plan de inversión Forzosa del 1%.

El concepto técnico conceptos técnicos 6852 del 27 de diciembre de 2017, respecto a esta solicitud indicó lo siguiente:

“Se considera viable que la empresa pueda invertir hasta un 10% del valor total de la actividad en la línea de inversión seleccionada, la cual corresponde al literal a del numeral 1 del artículo 2.2.9.3.1.9”.

La ejecución de las actividades del plan de inversión forzosa del 1%, requieren de estudios y diseños, necesarios para determinar de manera clara la ejecución de las actividades, en este sentido se considera viable aceptar la solicitud de acogimiento al parágrafo 4 del Artículo 2.2.9.3.1.9. Realización de los estudios y/o diseños respectivos dentro de las líneas de inversión antes señaladas, se podrá invertir hasta un 10% del valor total de la actividad.

Artículo 2.2.9.3.1.10. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%.

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, respecto a esta solicitud indica lo siguiente:

“La sociedad presenta el mecanismo de aplicación en iniciativas de conservación mediante la siguiente propuesta:

a. Desarrollo del componente participativo en la estrategia de Rehabilitación y Conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y de los Cerros El Águila y La Puya

La sociedad propone vincular activamente a los actores involucrados en una dinámica de cambio de actitudes y comportamientos, para así facilitar la implementación y ejecución de los tratamientos, la mitigación de tensionantes y el monitoreo de los procesos y estrategias de rehabilitación y conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y de los Cerros El Águila y La Puya, como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y de otros servicios ecosistémicos, con el fin de mejorar las posibilidades de éxito en el proyecto de inversión del 1%.




Para el desarrollo de la estrategia social bajo un enfoque participativo y el logro del objetivo planteado, la empresa propone una metodología de intervención que recoge las recomendaciones extraídas del Plan Nacional de Restauración, de los diseños de rehabilitación, del AUTO 2783 de 2016 y del Decreto 2099 de 2016, combinando diferentes momentos y herramientas de trabajo que incluyen acciones de trabajo de campo y con actores individuales, la realización de talleres, la búsqueda de acuerdos, la gestión con el SENA para el diseño y ejecución de talleres cortos, el apoyo para la selección y vinculación con trabajo de algunos integrantes de la comunidad a los tratamientos, así como la implementación de un sistema de monitoreo y evaluación participativa.

Cabe aclarar que esta estrategia participativa planteada por la empresa es un mecanismo de implementación de las obligaciones, más no el fin del Plan de inversión de no menos del 1%; no obstante, se considera que la estrategia propuesta complementa e impulsa la operatividad de la línea de destinación elegida y por tanto se considera pertinente aprobar.”

Mecanismos de implementación de la inversión de no menos del 1%. Se debe aclarar que dado dichos mecanismos corresponden a:

Compensaciones directas. Compensaciones a través de operadores. (Encargo Fiduciario-Fondos Ambientales) Bancos de hábitat Bosques de paz

Por lo cual, es claro que con referencia a la actividad expuesta y analizada como mecanismos, la cual consiste en “Desarrollo del componente participativo en la estrategia de Rehabilitación y Conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y de los Cerros El Águila y La Puya” se constituye en una estrategia social bajo un enfoque participativo para lograr la vinculación de la población a la actividad a desarrollar, por lo cual, el alcance dado a la actividad la orienta hacia sensibilización ambiental, que debe ser inherente a los procesos de Restauración recuperación o rehabilitación y no debe concebirse como parte de los mecanismos que hacen parte de la obligación de inversión del 1%.

Es preciso indicar que evidentemente la acción propuesta como tal, se constituye en una estrategia social para vincular a los miembros de la comunidad en las acciones propuestas, esto básicamente a través de talleres y programas de educación o formación y la “implementación de un sistema de monitoreo y evaluación participativa”, en este contexto es preciso aclarar que estas acciones propuestas no se constituyen en un mecanismo de implementación, por lo tanto si la Empresa pretende utilizar mecanismo de implementación debe definir de manera clara que mecanismo pretende implementar y presentar ante esta Autoridad los objetivos de dicho mecanismo.

Pese a que se requiere precisar la información respecto a los mecanismos de implementación se considera viable aceptar la solicitud de acogimiento a al Artículo 2.2.9.3.1.10. Mecanismos de implementación de la inversión de no menos del 1%, ya que esta acción aportara a un desarrollo más eficiente de la actividad propuesta. (…)”

CONSIDERACIONES FRENTE AL PLAN DE INVERSIÓN DEL 1%

Para el presente caso, si bien la Licencia Ambiental Ordinaria, fue otorgada mediante la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, al igual que las modificaciones, no se estableció la obligación de la inversión forzosa de no menos del 1 %, así mismo es importante aclarar que el régimen legal aplicable para el proyecto “Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho, corresponde al establecido en el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993, así:




“Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria deberá destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determine en la Licencia Ambiental del proyecto”. (Negrilla fuera de texto).

Al respecto, es importante precisar que la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S a través de comunicación con radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, presentó la propuesta para la aprobación de la inversión del 1%, derivada del proyecto "Poliducto Pozos Colorados Ayacucho, que para ser evaluada conforme a lo establecido en el Decreto 1900 del 12 de junio de 2006 debía ser presentada dentro los cuatro meses a partir de la fecha de publicación del citado decreto, es decir, que la sociedad tenía hasta el 12 de octubre, para presentar la propuesta y ser acogida por el régimen de transición señalado en el artículo 6 del precitado decreto.

Ahora bien, mediante las comunicaciones con radicados 2017041347-1-000 del 6 de junio de 2017, 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 y 2017118236-1-000 del 20 de diciembre de 2017; la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. manifestó su voluntad de acogerse al régimen de transición del artículo 2.2.9.3.1.17, numeral 3 del Decreto 2099 de 2016 enmarcándose en lo dispuesto en el numeral 3º del Decreto 2099 ibidem, modificado por el artículo primero del Decreto 1120 de 2017; en consideración a que la sociedad había presentado el Plan de Inversión del 1%.

Así las cosas, la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. se encuentra en su derecho de acogerse a lo dispuesto en el Decreto 2099 de 2016, en los términos establecidos en el numeral 3º de artículo 2.2.9.3.1.17 ibidem, en los siguientes términos:

“(…)

Artículo 1º.- Modifíquese el numeral 3 del artículo 2.2.9.3.1.17 del Decreto 1076 de 2015, el cual quedará así:

3. Aquellos que obtuvieron licencia ambiental, antes de la entrada en vigencia del presente capítulo y, presentaron el plan de inversión de no menos del 1% continuarán sujetos a las normas vigentes al momento de su expedición. Sin embargo, podrán acogerse a lo dispuesto en el presente capítulo en lo que considere pertinente, para lo cual deberán ajustar el plan de inversión y presentarlo a la autoridad ambiental competente más tardar el 30 de junio de 2018.

(…)”

Teniendo en cuenta que para el caso descrito en el numeral 3º del artículo 2.2.9.3.1.17 del Decreto 2099 de 2016 (modificado por los Decretos 75 y 1120 de 2017), los cuales se entienden incorporados al Decreto 1076 de 2015, no se restringen los aspectos a los cuales el titular de la Licencia Ambiental pueda acogerse, en este caso la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS., esta Autoridad Nacional procederá a analizar y evaluar la solicitud realizada.

Tomando en cuenta lo consignado en el Concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, y el concepto técnico de alcance 5840 del 1 de octubre de 2018, acogidos en el presente acto




administrativo, esta Autoridad Nacional considera que la información contenida en los documentos objeto de análisis y evaluación resultan suficientes para unificar la propuesta presentada por CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. en relación con la solicitud de acogerse a lo dispuesto en el Decreto 2099 de 2016, para el proyecto “Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho”, localizado en Santa Marta, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y Algarrobo, departamento de Magdalena; El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Pelaya, Tamalameque, Pailitas, Chimichagua y La Gloria en el departamento del Cesar, de conformidad con las condiciones que se establecerán en la parte resolutiva de la presente Resolución.

Igualmente es importante aclarar que la base de liquidación de la inversión de 1% se realizará, de acuerdo con el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993, el cual debe ejecutarse sobre el valor total del proyecto, teniendo en cuenta que la propuesta inversión de 1%, bajo el radicado 2015063459-1-000 con fecha 27 de noviembre de 2015, presentada por CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S., fue extemporánea, en consideración a que el artículo sexto del Decreto 1900 del 12 de junio de 2006, estableció un término de cuatro (4) meses.

Es importante indicar que en relación con las consideraciones los Concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017 y Concepto Técnico de Alcance 5840 del 1 de octubre de 2018, relativas al valor base para la liquidación de la inversión de no menos del 1%, costos incurridos en el proyecto “Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho” y valores pendientes de ejecutar no se tendrán en cuenta en esta actuación administrativa y serán analizadas en el próximo seguimiento ambiental que se realice al proyecto en comento.

Vale la pena señalar que si bien la petición de acogimiento versa sobre los artículos: 2.2.9.3.1.2 “Definiciones”; literal a del artículo 2.2.9.3.1.2 “Acuerdo de conservación:”, literal g del artículo 2.2.9.3.1.2, “Protección, recuperación, conservación, preservación y vigilancia”, literal h del artículo 2.2.9.3.1.2 “, literal i del artículo 2.2.9.3.1.2 “Recuperación”, literal j del artículo 2.2.9.3.1.2 “Rehabilitación”, literal a y parágrafo 3 del artículo 2.2.9.3.1.4 “ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos del 1%”, literal a y parágrafo 4 del artículo 2.2.9.3.1.9 “destinación de los recursos de la inversión de no menos del 1%. con POMCA” y artículo 2.2.9.3.1.10 “mecanismos de implementación de la inversión de no menos del 1%”, de acuerdo a la evaluación efectuada por parte de esta Autoridad, se encuentra que sólo es procedente la aprobación de lo correspondiente a la solicitud de acogerse a los literales a, g, h, i, j del artículo 2.2.9.3.1.2., literales a del artículo 2.2.9.3.1.4, literal a y parágrafo 4 del artículo 2.2.9.3.1.9 y articulo 2.2.9.3.1.10 del Decreto 1076 de 2015, incorporado a través del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por los Decretos 075 del 20 de enero 2017 y 1120 del 29 de junio 2017.

COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

Que el artículo 12 de la Ley 1444 de 2011 reorganizó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial, y lo denominó Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que a través del Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011, el presidente de la República en ejerciciode las facultadas consagradas en los literales c) y d) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011, modificó los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dictó otras disposiciones e integró el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que mediante Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, el presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, en los términos del artículo 67 de la Ley 489 de 1998 con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.




Que el numeral 1 del artículo tercero del Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, le estableció a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, entre otras, la función de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que conforme a la función asignada en el numeral 2 del artículo 10 del Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, en concordancia con lo señalado en la Resolución 182 del 20 de febrero de 2017, le corresponde al Despacho de la Dirección General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, expedir el presente acto administrativo.

Que mediante la Resolución 1690 del 6 de septiembre del 2018, se efectuó un nombramiento ordinario al doctor Rodrigo Suárez Castaño, en el empleo de Director General de la Unidad Administrativa, Código 015 de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.

FUNDAMENTOS LEGALES

De acuerdo con lo establecido en el artículo 2 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la presente ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

El artículo 51 de la Ley 99 de 1993, estableció como facultad del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el otorgar las licencias ambientales, para proyectos obras y actividades que sean de su competencia.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 52, numeral 1 de la Ley 99 de 1993 en concordancia con el 2.2.2.3.2.2 del Decreto 1076 de 2015, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, tiene competencia privativa para otorgar Licencia Ambiental respecto a proyectos de hidrocarburos.

Es del caso señalar que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, acorde con lo establecido en el artículo 2 del Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, es la entidad encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país le corresponde realizar el seguimiento de las licencias y permisos ambientales de su competencia, en cuyo efecto se pronuncia mediante los respectivos actos administrativos y recursos de reposición que contra ellos se interpongan

El parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 establece que: “Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria deberá destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determine en la Licencia Ambiental del proyecto”. (Negrilla fuera de texto)

El Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible 1076 del 26 de mayo de 2015, que regula íntegramente las materias en él contempladas, y por consiguiente, de conformidad con lo señalado en el art. 3º de la Ley 153 de 1887, quedaron derogadas todas las disposiciones de




naturaleza reglamentaria relativas al Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible que versan sobre las mismas materias, con excepción de algunos asuntos explícitamente relacionados en el artículo 3.1.1., del mencionado Decreto.

Por su parte, en el Capítulo 3 (Inversión Forzosa del 1%), sección 1, del Artículo 2.2.9.3.1.1 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, previó que “Todo proyecto que involucre en su ejecución uso del agua tomada directamente fuentes naturales y que sujeto a la obtención de licencia ambiental, deberá destinar el 1% del total inversión para la recuperación, conservación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica; de conformidad con el parágrafo del artículo 43 la Ley 99 de 1993”.

El Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificó el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, Decreto 1076 de 2015, en lo relacionado con la “Inversión Forzosa por la utilización del agua tomada directamente de fuentes naturales”, el cual se entiende incorporado al mismo.

el Artículo 2.2.9.3.1.1 del artículo 1º. del Decreto 2099 de 2016, expresa:

“Artículo 2.2.9.3.1.1. CAMPO DE APLICACIÓN. Todo proyecto que requiera licencia ambiental y que involucre en su ejecución el uso del agua tomada directamente de fuentes naturales para cualquier actividad, deberá destinar no menos del 1 % del total de la inversión para recuperación, conservación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica, de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo 10 del artículo 43 de la Ley 99 de 1993”.

Asimismo, el Artículo 2.2.9.3.1.3., ibidem, señala:

(…) “Artículo 2.2.9.3.1.3. PROYECTOS SUJETOS A LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. Para efectos de la aplicación del presente capítulo se considera que el titular de un proyecto deberá destinar no menos del 1 % del total de la inversión, cuando cumpla con la totalidad de las siguientes condiciones:

a. Que el agua sea tomada directamente de una fuente natural superficial o subterránea.

b. Que el proyecto requiera licencia ambiental.c. Que el proyecto, obra o actividad involucre en cualquiera de las etapas de su

ejecución el uso de agua.d. Que el agua tomada se utilice en alguno de los siguientes usos: consumo humano,

recreación, riego o cualquier otra actividad.

Parágrafo 1. Modificado por el Decreto 75 de 2017. Lo dispuesto en el presente capítulo aplica igualmente en los casos de modificación de licencia ambiental, cuando dicha modificación implique el incremento en el uso del agua de una fuente natural o cambio o inclusión de nuevas fuentes hídricas. En estos eventos la base de liquidación corresponderá a las inversiones adicionales asociadas a dicha modificación.

Parágrafo 2. Aquellos proyectos sujetos a licenciamiento ambiental que se encuentren en alguna(s) de las siguientes condiciones: i) tomen el agua directamente de una red domiciliaria de acueducto operada por un prestador del servicio o su distribuidor) hagan uso de aguas residuales tratadas o reutilizadas, i) capten aguas lluvias, no estarán sometidos a las disposiciones contendidas en el presente capítulo”. (…)

De igual manera el Artículo 2.2.9.3.1.5. de la norma antes citada, determina:




“ARTÍCULO 2.2.9.3.1.5. APROBACIÓN DE LAS LINEAS GENERALES DE INVERSIÓN DEL PLAN DE INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1 %. El solicitante de la licencia ambiental deberá presentar en el estudio de impacto ambiental, la propuesta de las líneas generales de inversión y el ámbito geográfico de las mismas, para aprobación de la autoridad ambiental, quien se pronunciará en el acto administrativo que otorgue la licencia ambiental.

Parágrafo. De conformidad con lo establecido en el Parágrafo 2° del artículo 2.2.2.3.6.2. del presente decreto, en los casos de competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, el solicitante de la licencia ambiental deberá radicar ante las autoridades ambientales regionales con jurisdicción en el área de influencia del proyecto una copia del estudio de impacto ambiental, a fin de que en el concepto técnico sobre el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, se pronuncien sobre la pertinencia de la propuesta de líneas generales de inversión y el ámbito geográfico de las mismas, en los términos y condiciones establecidas en el Parágrafo 2 del Artículo 2.2.2.3.6.3 ibidem.

A su turno, el artículo 2.2.9.3.1.16 del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificatorio del Decreto 1076 de 2015, dispone que el plan de inversión de no menos del 1% podrá ser modificado en cualquier momento por parte del titular de la licencia ambiental para lo cual debe presentar la propuesta de modificación ante la autoridad competente, y el Artículo 2.2.9.3.1.17 ibidem estableció los casos en que se debe aplicar el régimen de transición a los proyectos sujetos a licencia ambiental, fijando como fecha límite el 30 de junio de 2018.

El Decreto 75 del 20 de enero de 2017, modificó parcialmente el Decreto 2099 de 2017 y a su vez este precepto normativo fue objeto de modificación mediante Decreto 1120 del 29 de junio de 2017, los cuales se entienden incorporados al Decreto 1076 de 2015.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS DE LA ANLA

Los Actos administrativos “son las manifestaciones de voluntad de la administración tendientes a modificar el ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos.”1 Y produce ante todo un efecto común a todos los actos jurídicos, que consiste en que modifica el ordenamiento jurídico existente, es decir, crea, modifica o extingue una situación jurídica.

Para el caso que nos ocupa, por tratarse de un acto administrativo particular, sus efectos se traducenen crear, modificar o extinguir derechos u obligaciones de carácter particular, personal y concreto, conel fin de establecer una obligación tendiente a crear situaciones específicas, en este caso, con el objeto de que la empresa de cumplimiento a cabalidad con el deber legal establecido mediante el Decreto 1900 de abril de 2006 reglamentario del parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993.

De acuerdo con los Principios de Celeridad y Economía Procesal, la Constitución Política de Colombia en su artículo 209 en relación con dichos principios manifiesta:

“(…) ARTÍCULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. (…)”

1 LIBARDO RODRÍGUEZ- Derecho Administrativo General y Colombiano- Décimo Tercera Edición – pag. 217.




A su vez, la administración se basa en los principios orientadores emanados del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que en su artículo 3 dispuso lo siguiente:

“(…)

Art. 3º.- Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.

Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.

1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos de representación, defensa y contradicción.

(…)

11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán, de acuerdo con este Código las irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuación administrativa.

12. En virtud del principio de economía, las autoridades deberán proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad en sus actuaciones y la protección de los derechos de las personas.

13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas. (…)”

Es importante precisar que la unificación de las actividades autorizadas no se enmarca en las causales de modificación señaladas en el artículo 2.2.2.3.7.1 del Decreto 1076 de 2015, razón por la cual esta Autoridad en consideración a que no existe regulación para este procedimiento aplicará lo establecido en el último inciso del artículo segundo del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que señala lo siguiente:

“(…)

Artículo 2°. Ámbito de aplicación. …

Las autoridades sujetarán sus actuaciones a los procedimientos que se establecen en este Código, sin perjuicio de los procedimientos regulados en leyes especiales. En lo no previsto en los mismos se aplicarán las disposiciones de este Código.

(…)”.

Que frente al derecho legal que le asiste a esta Autoridad para la complementación de la obligación




de inversión forzosa de no menos del 1%, es del caso tener en cuenta lo manifestado por la Corte Constitucional – Sala Plena en la Sentencia C – 337 del 19 de agosto de 1993 (– Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo M):

“(…)Lo anterior equivale a dar por sentado que mientras los particulares pueden hacer todo aquello que no les esté expresamente prohibido por la Constitución y la Ley, los funcionarios del Estado tan solo pueden hacer lo que estrictamente les está permitido por ellas. Y es natural que así suceda, pues quien está detentando el poder, necesita estar legitimado en sus actos y esto opera mediante la autorización legal (subrayado fuera de texto). Bajo este precepto jurisprudencial, es admisible considerar que la modificación del acto administrativo que aquí se debate procede, puesto que lo que persigue la autoridad ambiental competente es el cumplimiento de un deber establecido en la ley y del cual el administrado se encuentra en la obligación de cumplir.

En relación con la complementación del Acto Administrativo la doctrina nos ilustra a través del tratadista Jaime Vidal Perdomo en su libro de Derecho Administrativo, cuando al respecto nos dice: “Si la vida eficaz de un acto administrativo comienza con la notificación y publicación, según se ha visto, él puede estar sujeto a modificaciones y, como los seres humanos, llega un momento en que se extingue. La modificación del acto puede comprender simples correcciones materiales, aclaraciones o verdadera reforma del mismo”.

Respecto a los efectos de los actos administrativos, el mencionado tratadista nos indica que: “Los efectos de los actos administrativos pueden estimarse en relación con la fuerza jurídica interna que posean, en relación con el tiempo durante el cual rigen, o respecto de las personas a las cuales van dirigidos.

“Debe tenerse en cuenta que lo que va a exponerse se predica de los actos jurídicos que como lo pone de presente el destacado profesor argentino Agustín Gordillo, declaran expresamente la voluntad administrativa. Desde otra perspectiva, la presunción de legitimidad o legalidad es aplicable a los actos jurídicos solamente. El Estado, por medio de sus diferentes órganos va cumpliendo sus funciones propias mediante la expedición, principalmente de actos jurídicos.

“Presunción de legalidad y ejecutividad. Entre los efectos de los actos administrativos se suelen colocar dos principales: su presunción de legitimidad y de legalidad y su ejecutividad. Presunción de legalidad significa que los actos tienen imperio mientras la autoridad judicial no los declare contrarios a derecho; ejecutividad, de su lado, es el atributo de su obligatorio cumplimiento.

Frente a tales características el profesor Brasileño Celso Antonio Bandeira de Mello hace un resumen frente a este tema: “Si comparamos estos diferentes tributos mencionados, vamos a verificar que, por la presunción de legitimidad, el acto administrativo, que sea impositivo de una obligación, que se atributivo de una ventaja, se presume como legítimo; por la imperatividad, el acto crea para los terceros, independientemente de su aquiescencia, una obligación; por su exigibilidad, el acto sujeta al administrado a la observancia de una situación dado par medios indirectos impuestos por la propia administración sin recurrir al juez; por al ejecutoriedad, el acto sujeta al administrado a la obediencia por medio de la coacción directa aplicada por la administración, independientemente de orden judicial. Es de advertir que las obligaciones que impone la administración no son fruto de su propia iniciativa, sino que tienen su fuente en la Constitución, en la ley o en normas superior. (Subrayado fuera de texto). Así las cosas con fundamento en las precitadas normas y en consonancia con lo evaluado en el Concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017 y el concepto técnico de alcance 5840 del 1 de octubre de 2018, esta Autoridad considera viable ambientalmente modificar la Resolución la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, modificada por las Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, Resolución 230 del 4 de febrero de 2010, Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010,




Resolución 25 del 13 de enero de 2011, Resolución 1693 del 19 de agosto de 2011, Resolución 0503 del 21 de mayo de 2014, en relación con la solicitud de la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S., de acogerse a lo dispuesto en el Decreto 2099 de 2016 para el proyecto “Oleoducto Pozos Colorados - Ayacucho” del expediente LAM0832, localizado en jurisdicción de los municipio de Municipios de Santa Marta, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y Algarrobo, departamento de Magdalena; municipios de El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Pelaya, Tamalameque, Pailitas, Chimichagua y La Gloria en el departamento del Cesar, de conformidad con las condiciones que se establecerán en la parte resolutiva de la presente Resolución. Que, en mérito de lo expuesto,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. Modificar la Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994, por medio de la cual se otorgó Licencia Ambiental a la sociedad ECOPETROL S.A, para el proyecto “Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho” modificada por la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, Resolución 230 del 4 de febrero de 2010, Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010, Resolución 25 del 13 de enero de 2011, Resolución 1693 del 19 de agosto de 2011, Resolución 503 del 21 de mayo de 2014 en el sentido de establecer como línea general de inversión del 1% Acciones de protección, conservación y preservación a través de restauración ecológica, rehabilitación y recuperación, de confirmada con lo establecido en el literal “a” numeral 1 artículo 2.2.9.3.1.9, del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.

PARÁGRAFO. El ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos del 1%, será la Subzona hidrográfica del río Ariguaní; la cual coincide con la fuente hídrica de concesión de aguas superficiales clasificado como. La Cuenca del río Ariguaní fue declarada en ordenamiento mediante el Acuerdo 002 del 15 de junio de 2011, sin embargo, el POMCA aún no se encuentra aprobado

ARTÍCULO SEGUNDO. Autorizar la modificación del plan de inversión del 1%, en el sentido de aprobar a la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S, el acogimiento a lo previsto en los siguientes artículos del Decreto 2099 de 2016, modificado por el Decreto 75 del 20 de enero de 2017 y el Decreto 1120 del 29 de junio de 2017:

1. Literal a del artículo 2.2.9.3.1.2 del Decreto 2099 de 2016 - Acuerdo de Conservación.2. literal g del artículo 2.2.9.3.1.2 del Decreto 2099 de 2016 - Protección, recuperación,

conservación, preservación y vigilancia.3. literal h del artículo 2.2.9.3.1.2 del Decreto 2099 de 2016 - Proyectos de uso sostenible.4. Literal i del artículo 2.2.9.3.1.2 del Decreto 2099 de 2016- Recuperación.5. Literal j del artículo 2.2.9.3.1.2 del Decreto 2099 de 2016- Rehabilitación6. Literales a y parágrafo 3 del artículo 2.2.9.3.1.4, ÁMBITO GEOGRÁFICO PARA LA

INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1%, en la cuenca del río Ariguaní.7. Literal a del artículo 2.2.9.3.1.9 DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE

NO MENOS DEL 1%. SIN POMCA ADOPTADO. 8. Parágrafo 4 del artículo 2.2.9.3.1.9 DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN

DE NO MENOS DEL 1%. SIN POMCA.9. Artículo 2.2.9.3.1.10 MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN DE NO

MENOS DEL 1%.




ARTÍCULO TERCERO. ACEPTAR como parte de la base de liquidación de la inversión de no menos del 1% la suma de: CIENTO SESENTA Y SEIS MIL CUATROSCIENTOS VEINTICUATRO MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA Y TRES MIL CERO SETENTA Y UN PESOS MCTE. ($166.424.243.071). Sobre la cual la liquidación parcial del 1% del período comprendido entre el 3 de diciembre de 2004 al 4 de junio de 2012, es la suma de MIL SEISCIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA Y DOS MIL CUATROSCIENTOS TREINTA Y UN PESOS MCTE, ($1.664.242.431), valor que corresponde a los costos certificados del proyecto “Poliducto Pozos Colorados- Ayacucho” del periodo (3 de diciembre 2004 a 4 junio de 2012).

PARÁGRAFO. La obligación forzosa de no menos del 1% seguirá abierta hasta que la empresa de cumplimiento a los requerimientos en relación con la liquidación de la inversión de no menos del 1%.

ARTÍCULO CUARTO. Requerir a la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS, titular de la Licencia Ambiental otorgada para el proyecto: Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho, localizado los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y Algarrobo, departamento de Magdalena; municipios de El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Pelaya, Tamalameque, Pailitas, Chimichagua y La Gloria en el departamento del Cesa, deberá presentar para la liquidación de la inversión forzosa del 1%, en el próximo Informe de Cumplimento Ambiental lo siguiente:

1. Actualizar el Certificado de contador o Revisor fiscal las inversiones iniciales del proyecto efectuadas entre el (3 de diciembre de 1994 al 3 de diciembre de 2004), de conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993, es decir incluir el costo total del proyecto, es decir la totalidad de las inversiones ejecutadas (costos, gastos y valores capitalizados en el activo) del proyecto en todas sus etapas: Planeación, Construcción y montaje, Operación o producción y cierre o desmantelamiento.

2. Aclarar el período de las inversiones certificadas por el revisor fiscal, en el certificado Radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, expedido el 14 de abril de 2015. Considerando que debe abarcar las actividades ejecutadas desde el 3 de diciembre de 1994 hasta la culminación de la etapa de construcción del proyecto. Independientemente de la fecha de autorización del permiso de concesión de aguas.

3. Presentar un Anexo detallando las inversiones efectivamente realizadas del proyecto, el cual debe desglosar las actividades de construcción y montaje ejecutadas para cada año de ejecución del proyecto, las actividades ejecutadas deben corresponder con las reportadas en los Informes de Cumplimiento Ambiental autorizadas en la Resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994 y sus posteriores modificaciones.

4. La certificación debe estar acompañada de la Tarjeta profesional y certificado de antecedentes disciplinarios del contador o Revisor Fiscal. En cumplimiento de los artículos 3°, 10° y 13° de la Ley 43 de 1990.

ARTICULO QUINTO. Requerir a la sociedad CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS, titular de la Licencia Ambiental otorgada para el proyecto: Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho, localizado los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y Algarrobo, departamento de Magdalena; municipios de El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Pelaya, Tamalameque, Pailitas, Chimichagua y La Gloria en el departamento del Cesar, para que en el próximo Informe de Cumplimento Ambiental, presente detalladamente la siguiente información con los soportes documentales de la iniciación de las actividades, teniendo en cuenta lo siguiente:




1. Los diseños de restauración ecológica deberán ser multiestrato y multiespecie y tener en cuenta:

1.1. Características ecológicas de las especies plantadas (patrones de dispersión poblacional (coetaneo y disetaneo), métodos de dispersión de semillas y estrategias de competencia intraespecíficas.

1.2. Definir distancias de Plantación, 1.3. Mecanismos de control fitosanitario.1.4. Área efectiva de plantación (ha).1.5. Presentar los polígonos de las áreas objeto de plantación que evidencie los predios a

emplear, áreas de estos, tipo de cobertura y uso del suelo, tipo de propiedad, vías de acceso y diseños de corredores de control de incendios, teniendo en cuanta el modelo de almacenamiento de datos geográficos establecido en la Resolución 2182 de 23 de diciembre de 2016 expedida por esta Autoridad.

2. En el adjunto del Informe de cumplimiento Ambiental, deberá presentar el avance obtenido en la ejecución de las actividades con cargo a la inversión de no menos el 1%.

2.1. El alcance de la propuesta en términos de objetivos y metas que dará a la actividad, acción y/o estrategia a implementar (rehabilitación- REH).

2.2. Ajustar los diseños de los núcleos o nódulos de restauración a emplear teniendo en cuenta que estos deben:

a. Contar con una densidad suficiente de especies con un distanciamiento corto dentro de que no supere los 2 X 3 mts,

b. Priorizar la inclusión de especies nativas del ecosistema, e incluso de la regiónc. Ser multiestrato y multiespecie combinando especies de crecimiento rápido

(pioneras), con las de crecimiento lento (tardías) y conformando nicho hábitat para la fauna asociada.

2.3. Adelantar la adquisición del material vegetal en un vivero de la zona certificado por el ICA, que cumpla con las características que permitan el desarrollo óptimo de las plantas en caso de ser esta la fuente de plantas a emplear.

2.4. Adelantar la estructuración de indicadores más completos y de fácil medición que permitan a partir de la información de la línea de referencia, comparar los cambios estructurales en el paisaje a mediano y largo plazo en términos de diversidad y servicios ecosistémicos del área. estos indicadores deberán demostrar que esta actividad contribuye a lo consagrado en el artículo 43 de la ley 99 de 1993.

2.5. Ajustar el cronograma de actividades en coherencia con el proceso rehabilitación- REH.

2.6. Sobre los predios (privados) y/o áreas elegidas para la ejecución de las actividades o líneas de inversión se deberá tener en cuenta lo siguiente:

a. Allegar la caracterización físico-biótica del predio y evaluación del estado actual del ecosistema incluyendo tipos de cobertura, caracterización de especies, áreas de importancia ambiental dentro del predio, información que deberá ser usado como soporte técnico para la selección del predio.

b. Presentar la localización de los predios y áreas donde se implementaron los proyectos productivos sostenibles, para cada expediente, toda la información geográfica debe ser presentada teniendo en cuenta los términos y condiciones que exige el Modelo de Almacenamiento Geográfico (Geodatabase), que fue adoptada




a través de la Resolución 2180 del 23 de diciembre de 2016, o la que la modifique o sustituya. Indicar el área destinada dentro del predio a cada una de las actividades propuestas, es decir que se deben diferenciar las zonas de conservación, y las áreas donde se implementaran los proyectos productivos.

c. Allegar Documento(s) suscrito(s) por el propietario(s), en caso de predios privados, en el cual autorice dichas actividades y se comprometa a garantizar el mantenimiento acorde con el modelo de restauración. Este documento debe ser, expedido con máximo un mes de anterioridad a la radicación del plan de inversiones.

d. En todos los casos como criterios determinantes, para la selección de predios estarán los siguientes: 1. El predio que cuente con coberturas vegetales naturales o nacimientos de agua que se puedan conservar. 2. Predios de propietarios y poseedores regulares de menores ingresos; 3. Predios hasta máximo la UAF de la región 4. Predios que, a partir de su uso actual, presenten un mayor riesgo futuro de deterioro; 5. Predios para el proyecto productivo se evitará la afectación de ecosistemas naturales. 6. Justificados en función de su importancia ambiental.

2.7. En caso de la sociedad incluya proyectos de uso sostenibles estos se deben realizar en áreas degradadas o desprovistas de vegetación; en ningún caso se aceptarán sistemas productivos sostenibles que requiera remover cobertura vegetal, para esto la empresa debe presentar registro fotográfico e imágenes aéreas de los predios de las áreas a intervenir, estos proyectos deben ser sujetos de aprobación por esta Autoridad.

2.8. Durante la selección de beneficiarios, informar al propietario (predios privados) el alcance de la obligación y su compromiso para mantener el proyecto a largo plazo.

2.9. Socializar dicho plan de inversión con los diferentes entes gubernamentales, gremios sociales y comunidades del área de influencia de cada proyecto previo al inicio de la ejecución de las actividades que hacen parte del plan de inversión forzosa de no menos del 1%, aprobadas. Las actas de socialización deberán contener registro del desarrollo de la reunión, registro fotográfico y listado de asistencia, y deberán ser presentadas con los informes de avance de la ejecución del plan de inversión forzosa de no menos del 1%.

2.10. Suministrar el soporte de que las áreas que se seleccionen de forma definitiva para el desarrollo de la estrategia de restauración ecológica no corresponden a territorios indígenas.


3. Presentar los mecanismos de implementación, de acuerdo con lo siguiente:

3.1. Precisar el mecanismo a implementar de acuerdo con lo establecido en el decreto 2099 del 2016, modificado por el 075 y 1120 del 2017.

3.2. Precisar el objetivo (definido en modo, tiempo y lugar), para cada objetivo deberán seguirse los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Restauración.




3.3. Precisar los mecanismos para asegurar la liberación de áreas de conservación y los resultados medibles de conservación que se contemplan en el alcance de la inversión forzosa de no menos del 1%.

3.4. Los indicadores deberán centrarse en consolidar el cumplimiento de los objetivos y en resultados medibles de conservación y que efectivamente se relacionan con la recuperación, conservación y preservación de la cuenca hidrográfica.

3.5. Se debe presentar la relación documental para efectos de revisión por parte de esta entidad, toda vez que se relacione con el ejercicio de sus funciones.

3.6. Identificar e informar las variables objeto de medición por parte de la sociedad y en las que esta Autoridad pueda medir de forma directa el cumplimiento de las obligaciones de inversión forzosa de no menos del 1%.

3.7. De acuerdo con los indicadores establecidos, se deberá tener una línea base a partir de información primaria, con la cual se tenga un punto de comparación a lo largo del desarrollo del proyecto y que permita medir la efectividad de la actividad.

3.8. Para la implementación del Acuerdo de conservación y/ pago por servicios ambientales se debe tener en cuenta lo establecido en respetando el marco normativo del País (Decreto 870 del 25 de mayo de 2017 y Decreto 1007 del 14 de junio de 2018)”.

ARTICULO SEXTO. Notificar el contenido del presente Acto Administrativo al Representante Legal y/o apoderado debidamente constituido de CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS, titular de la Licencia Ambiental otorgada para el proyecto: Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho, localizado los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y Algarrobo, departamento de Magdalena; municipios de El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Pelaya, Tamalameque, Pailitas, Chimichagua y La Gloria en el departamento del Cesa.

ARTÍCULO SÉPTIMO. Comunicar el presente Acto Administrativo a la Corporación Autónoma Regional del Magdalena CORPAMAG, a la Corporación Autónoma Regional del Cesar - CORPOCESAR. Departamento Administrativo Distrital de Medio Ambiente de Santa Marta — DADMA., a los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y Algarrobo, departamento de Magdalena; municipios de El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Pelaya, Tamalameque, Pailitas, Chimichagua y La Gloria en el departamento del Cesar, y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.

ARTICULO OCTAVO. Publicar la presente Resolución en la Gaceta Ambiental de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA y copia de la publicación deberá remitirse al expediente LAM0832.

ARTÍCULO NOVENO. Contra el presente acto administrativo, procede el recurso de reposición, el cual se podrá interponer dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación, con el lleno de los requisitos legales conforme a lo dispuesto en artículo 74 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE




Dada en Bogotá D.C., a los 15 de noviembre de 2018

RODRIGO SUAREZ CASTAÑODirector General

EjecutoresVICTORIA MORENO MURILLOProfesional Jurídico/Contratista Revisor / L�derADRIANA YUBEL DAZA CAMACHOProfesional Jurídico/Contratista

Expediente No. LAM0832Concepto Técnico N° Concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017 y Concepto Técnico de Alcance 5840 del 1 de octubre de 2018.Fecha: 13 de noviembre de 2018Proceso No.: 2018159205

Archívese en: LAM0832 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 14/10/2016

Versión: 1

Código: SL-F-17

PROCESO: GESTIÓN DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

SUBPROCESO: SEGUIMIENTOFORMATO: CONCEPTO TÉCNICO DE ALCANCE

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Expediente: LAM0832

Concepto Técnico de seguimiento ambiental

2018136941-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 05840 del 01 de octubre de 2018

FECHA:EXPEDIENTE: LAM0832PROYECTO: Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho INTERESADO: CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.ASSECTOR: HidrocarburosAUTORIDAD: Corporación Autónoma Regional del Magdalena -

CORPAMAG, Corporación Autónoma Regional del Cesar - CORPOCESAR. Departamento Administrativo Distrital de Medio Ambiente de Santa Marta — DADMA

ASUNTO: Alcance al Concepto al concepto técnico 06852 del 27 de diciembre de 2017, teniendo en cuenta la solicitud realizada en el memorando 2018019772-3-000 del 22 de febrero del 2018.

CONTENIDO1 ANTECEDENTES 1

1.1. Radicado del memorando solicitud de alcance 11.2. Otros antecedentes relevantes para la toma de la decisión 1

2 ANÁLISIS DE LA SOLICITUD 2

3 CONCEPTO 3


Fecha: 14/10/2016

Versión: 1

Código: SL-F-17



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Expediente: LAM0832


1 ANTECEDENTES

1.1. Radicado del Memorando Solicitud de Alcance

- Mediante memorando radicado 2018120366-1-000 del 31 de agosto del 2018, el Líder Jurídico del Sector hidrocarburos, solicitó alcance al Concepto Técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017.

1.2. Otros Antecedentes Relevantes para la Toma de la Decisión

Se ajustan los antecedentes del Concepto técnico 6852 del 27 de diciembre del 2017, dejando solo los relacionados con la obligación de inversión forzosa del 1% y se presentan a continuación, los antecedentes que deben ser incluidos en el acto administrativo que acoja este Concepto tecnico.

1.2.1 Mediante Resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994, el entonces Ministerio del

Medio Ambiente (MMA) otorga Licencia Ambiental ordinaria a ECOPETROL S.A. para la reposición de líneas y variantes de los sectores Pelaya, Aguachica y Canoas en el departamento del Cesar

1.2.2 Mediante Auto 534 del 22 de mayo de 2002 (con base en el CT 444 del 3 de mayo de 2002) y según seguimiento realizado al Poliducto los días 28, 29 y 30 de enero de 2002 desde el K0+000 hasta el k216+500, se hacen unos requerimientos a Ecopetrol para el manejo ambiental del Poliducto.

1.2.3 Mediante Auto 1397 del 29 de mayo de 2007, el entonces MAVDT hace unos requerimientos a la empresa ECOPETROL S.A.

1.2.4 Mediante Auto 3141 del 21 de octubre de 2008, el entonces MAVDT declara el cumplimiento de unas obligaciones y se hacen unos requerimientos a la empresa ECOPETROL S.A.

1.2.5 1.12 Mediante Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (ahora MADS); modifica la Licencia Ambiental del proyecto otorgada mediante Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994 y se toman otras determinaciones.

1.2.6 Mediante Resolución 230 del 4 de febrero de 2010, el entonces MAVDT (ahora MADS) aclara la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009 y toma otras determinaciones.


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1.2.7 Mediante el Auto 0997 del 6 de abril de 2010, el entonces MAVDT efectúa seguimiento y control ambiental del proyecto, realizando unos requerimientos y tomando otras determinaciones.

1.2.8 Mediante Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010 el entonces MAVDT (ahora MADS), modifica la licencia ambiental del proyecto Resolución 0414 de mayo 17 de 1991 y la Resolución modificatoria 1800 del 21 de septiembre de 2009.

1.2.9 Mediante Resolución 0025 del 13 de enero de 2011, el entonces MAVDT (ahora MADS), resuelve solicitud de revocatoria directa, denegándola.

1.2.10 Mediante Resolución 1693 del 19 de agosto de 2011 el entonces MAVDT (ahora MADS), modifica la Resolución 1547 de agosto 9 de 2010, en el sentido de incluir los tramos k2+000 a k5+000 y Pk195+700 a Pk200+745.

1.2.11 Mediante Resolución 0503 del 21 de mayo de 2014 la ANLA autoriza la cesión de la licencia ambiental a la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S y se toman otras determinaciones.

1.2.12 Mediante el Auto No. 2783 del 29 de junio de 2016, artículo segundo, la ANLA dio viabilidad a la propuesta de inversión del 1% y estableció que se deberían hacer algunos ajustes.

1.2.13 Mediante radicado No. 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. entrega ajustes a la propuesta técnica de inversión del 1% derivada del Proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho de acuerdo con lo requerido en el Auto No. 2783 de 2016.

1.2.14 Mediante radicado No. 2017006951 del 31 de enero de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. entrega diseños de restauración en el marco de la propuesta para la Inversión del 1%, derivada del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho.

1.2.15 Mediante radicado No. 2017041347 del 6 de junio de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. entrega Ajustes de Diseños de Restauración en el marco del cumplimiento de la Inversión de no menos del 1%, derivada del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho.

1.2.16 Mediante radicado No. 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. manifiesta su voluntad de acogerse al régimen de transición del Artículo 2.2.9.3.1.17, numeral 3 del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, relacionado con la inversión forzosa de no menos del 1%.


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1.2.17 Mediante concepto técnico 06852 del 27 de diciembre de 2017, se realiza la evaluación a la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, presentado por la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS., mediante radicados 2017041347 del 6 de junio de 2017 y 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, para el proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho en su fase de Operación.

1.2.18 Mediante radicado No. 2017118236-1-000 del 20 de diciembre de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. remite información sobre los ajustes de diseños de Restauración en el marco del cumplimiento de la inversión del 1% y solicita pronunciamiento sobre la solicitud realizada mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017.

1.2.19 Mediante memorando interno 2018019772-3-000 del 22 de febrero del 2018, el líder del grupo de hidrocarburos solicito alcance al concepto técnico 06852 del 27 de diciembre de 2017, en el sentido de evaluar la información del radicado 2017118236-1-000 del 20 de diciembre de 2017.

2 ANÁLISIS DE LA SOLICITUD

A continuación, se presenta la evaluación del alcance al Concepto Técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, solicitado por el Líder Jurídico del Sector Hidrocarburos.

2.1. APARTE DEL CONCEPTO TECNICO OBJETO DE ALCANCE

Se realizan alcance en todos los apartes del concepto técnico, por esta razón a lo largo de las consideraciones jurídicas se presentarán los ajustes y las conclusiones de la evaluación realizada que se mantienen del concepto técnico 6852 del 2017.

ARGUMENTOS DEL GRUPO JURÍDICO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

“(…)

Se solicita de manera atenta considerar la elaboración del concepto técnico de alcance previsto en el Sistema de Gestión de Calidad, teniendo en cuenta la información complementaria radicada por la empresa ECOPETROL S.A, respecto al acogimiento del Decreto 2099 de 2016 modificado por el Decreto 075 de 2017 y Decreto 1120 de 2017, toda vez que los mencionados conceptos técnicos obedecen a la evaluación de los proyectos tal como se indica a continuación.


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EXPEDIENTE RADICADO FECHALAM0832 2017118236-1-000 Diciembre 20 de 2017

”

PETICION

“(…)

teniendo en cuenta la información complementaria radicada por la empresa ECOPETROL S.A, respecto al acogimiento del Decreto 2099 de 2016 modificado por el Decreto 075 de 2017 y Decreto 1120 de 2017

(…)”

CONSIDERACIÓN DEL GRUPO TÉCNICO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

Se considera procedente inclui la información solicitada y se realizan algunos ajustes al concepto técnico 6852 del 2017, en este sentido a continuación se presenta la evaluación realizada y se solicita al grupo jurídico tener en cuenta lo incluido en este concepto técnico, que involucra los aspectos evaluados en el concepto 6852 del 2017 y los aspectos nuevos producto de la evaluación realizada en el alcance. En este sentido el concepto técnico queda de la siguiente manera.

1 ANTECEDENTES

Los antecedentes se ajustaron dejando solo los relacionados con inversión forzosa del 1% y se relacionan en el numeral 1.2 del presente concepto técnico.

2 OBJETIVO Y ALCANCE DEL SEGUIMIENTO

El objetivo del presente concepto técnico de seguimiento ambiental consiste en dar alcance a la evaluación realizada de la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017 del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho en su fase de Operación, con base en información documental presentada por la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS. de acuerdo a lo siguiente:

Los radicados 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, 201700659951-1-000 del 31 de enero de 2017, 2017041347 del 6 de junio de 2017 y No. 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, evaluados en el Concepto Técnico 06852 del 27 de diciembre de 2017.


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Radicado No. 2017118236-1-000 del 20 de diciembre de 2017, evaluado en el concepto técnico de alcance 3054 del 30 de junio de 2018.

Alcance al Concepto técnico 06852 del 27 de diciembre de 2017.

Es preciso aclarar que el presente concepto técnico reúne, aclara y da alcance a los criterios evaluados y expuestos en el concepto técnico 6852 del 2017 y atiende las solicitudes realizadas por el grupo jurídico en el memorando.

3 ESTADO DEL PROYECTO

3.1 DESCRIPCIÓN GENERAL

3.1.1 Objetivo del proyecto


3.1.2 Localización

El Proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho, se encuentra ubicado en los departamentos de Cesar y Magdalena, tiene una longitud 317 kilómetros, inicia en la Estación Pozos Colorados ubicada en la ciudad de Santa Marta y finaliza en la Estación Ayacucho ubicada en el municipio de La Gloria, pasando por la Estacion El Copey que se encuentra ubicada en el km 123+500. El poliducto está localizado en los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Algarrobo en el departamento del Magdalena y El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Chimichagua, Curumaní, Pailitas, Tamalameque, Pelaya y La Gloria en el departamento del Cesar.


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Figura 1 Localización del proyecto Poliducto Pozos Colorados - AyacuchoFuente: SIG Web, ANLA. Consultado el 19/09/2018

3.1.3 Infraestructura, obras y actividades

A continuación, se lista la infraestructura, obras y actividades que hacen parte del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho en la fase de Construcción/operación: De acuerdo con las actividades de adecuación del sistema y de reposición de la tubería que mostraba avanzado deterioro, ya que contaba con más de 40 años de uso, el Poliducto a la fecha se encuentra homogenizado con un diámetro en toda la tubería en 14 pulgadas. ya que anterior a los trabajos realizados desde el año 2009, la línea contaba con diámetros que fluctuaban entre 12, 14,16 y 20 pulgadas.


Tabla 1. Válvulas instaladas en la línea del Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho


Longitud entre dos


K9+000

8K114+00 8

K 034+305 San Pablo 6 13.70En el Km 45 aproximadamente de la vía Santa Marta - Bucaramanga a mano derecha por vía pavimentada, 100 m.

K 081+950 El Caracol 8 11100

K 102+838 Loma del Bálsamo 8 17.40 Sobre fa vía Santa Marta - Bucaramanga por la

entrada a la finca El Triángulo. 200 metros de la vía.


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Longitud entre dos


K 116+700 Lusitania 8 16.00

Sobre la vía Santa Marta - Bucaramanga a la altura de la entrada para el cementerio de El Copey, a mano derecha siguiendo la vía a la finca Lusitania. Luego 600 metros paralelo a la cerca por vía de la finca.


K 153+980 Bosconia 8 22.00K 165+860 Loma

Linda8 14.84

K 186+150 Canoas 8 17,96Sobre la vía Santa Marta - Bucaramanga a mano derecha antes de Puente Canoas.

K 226+500 Chiriguaná 6 12.70

Sobre la vía que conduce hacia Chiriguaná hasta el cruce con la línea férrea, luego a mano derecha hasta la antigua Planta del ferrocarril 200 metros en dirección Este, cruzando la Zona Cenagal.

K 241+893 Curumaní 6 12.60K 259+800 Las Vegas 8 13.70 Por la vía que conduce a la población de Las VegasK317+000 Ayacucho 8

Fuente: Ecopetrol 2009. 6 = Válvula de bloqueo 8= Trampa de raspadores

El poliducto cuenta con tres estaciones: Estación de inicio - Pozos Colorados (Expediente 115), El Copey (Expediente 0832) y Estación final - Ayacucho (Expediente 2510).

3.2 ESTADO DE AVANCE

A continuación, se presenta el estado de avance la obligación de inversión forzosa del 1%, teniendo en cuenta que el presente concepto técnico se realiza para evaluar la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.

3.2.1 Estado de Avance de la inversión Forzosa del 1%

Respecto al acto administrativo que impone la obligación es preciso aclarar que la resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994, que otorgó la licencia, no impuso la obligación de inversión forzosa del 1%. (El EIA fue aceptado por el IDERENA mediante la Resolución No. 0414 de mayo de 1991).

Posteriormente mediante Resolución No. 1800 del 21 de septiembre de 2009, que modifica la resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994, indica en las consideraciones lo siguiente:

“De acuerdo con lo manifestado en el Estudio, el agua para realizar las pruebas hidrostáticas en la tubería del Poliducto Pozos Colorados – Galán, puede ser captada de los siguientes cuerpos de agua, dependiendo de las condiciones locales al momento de realizar la prueba (abscisas con referencia al Poliducto Pozos Colorados – Galán) ...


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…

Este Ministerio no se pronuncia en relación a la demanda de recursos naturales, teniendo en cuenta que, por tratarse de una Licencia Ambiental Ordinaria, la Empresa deberá tramitar los respectivos permisos ante las Corporación del área de influencia…”

Es decir que para el 2009, se tendrían permisos de captación de aguas superficiales y estos se tramitarían ante la Autoridad Ambiental Regional.

La resolución 230 del 04 de febrero del 2010, que aclara la Resolución No. 1800 del 21 de septiembre de 2009, no menciona nada relacionado con la obligación de la inversión forzosa del 1%.

La resolución 1547 del 2010, que modifica la Resolución No. 1800 del 21 de septiembre de 2009, tampoco incluye modificación en el sentido de establecer la obligación de la inversión forzosa del 1%.

La Resolución 1693 del 19 de agosto del 2011, que modifica La resolución 1547 del 2010, no se pronuncia sobre la citada obligación del 1%.

En el año 2014, se realizó una modificación de licencia a través de la resolución 417 del 04 de mayo del 2014, en esta modificación tampoco se menciona la imposición de la obligación de 1%.

En este contexto es preciso decir que el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993, establece lo siguiente:

“Todo proyecto que requiera licencia ambiental y que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad, deberá destinar no menos del 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación, conservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El beneficiario de la licencia ambiental deberá invertir estos recursos en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la respectiva cuenca hidrográfica, de acuerdo con la reglamentación vigente en la materia.”

La Empresa mediante 2015063459-1-000 del 30 de noviembre de 2015, presento una propuesta para dar cumplimiento a la obligación del 1%, esta Propuesta fue evaluada mediante el Auto 2783 del 29 de junio de 2016, en el cual se realizan requerimientos, los cuales son atendidos mediante radicado 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, Mediante radicado 2017006951 del 31 de enero de 2017 y radicado 2017041347 del 6 de junio de 2017, entrega los diseños de restauración y mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, realiza la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.


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El LAM0832, “Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho”, cuenta con licencia ambiental otorgada mediante la resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994 y ha realizado uso de aguas superficiales, es decir que el proyecto cumple los requisitos del parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993 y esta obligad a destinar el 1% de la inversión del proyecto en acciones para la recuperación, preservación, conservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. Por esta razón se solicita al equipo jurídico establecer la obligación de inversión del 1%.

3.2.2 Régimen de transición del Decreto 2099 del 22 de diciembre del 2016, modificado por el 075 del 20 de enero del 2017 y decreto 1120 del 29 de junio del 2017

El concepto técnico 6852 de diciembre 27 del 2017, no se pronuncia sobre el régimen de transición del decreto 2099 del 2016 y sus modificaciones en el cual se enmarca el Proyecto Poliducto Pozos Colorados Ayacucho.

En este contexto de la obligación el Artículo 2.2.9.3.1.17 del Decreto 2099 de 2016, modificado por el decreto 075 de 2017 y decreto 1120 de 2017, indica lo siguiente:

“El régimen de transición se aplicará a los proyectos que se encuentren en los siguientes casos:

… 1. Numeral 3, Aquellos que obtuvieron licencia ambiental, antes de la entrada en vigencia del

presente capítulo y, presentaron el plan de inversión de no menos del 1% continuarán sujetos a las normas vigentes al momento de su expedición. Sin embargo, podrán acogerse a lo dispuesto en el presente capítulo en lo que considere pertinente, para lo cual deberán ajustar el plan de inversión y presentarlo a la autoridad ambiental competente a más tardar el 30 de junio de 2018.

2. Numeral 4, Aquellos que obtuvieron licencia ambiental antes de la entrada en vigencia del presente capítulo que no han presentado el plan de inversión de no menos del 1% continuarán sujetos a los términos, condiciones y obligaciones señalados en la ley vigente al momento de su expedición y deberán presentarlo a la autoridad ambiental competente antes del 30 de junio de 2018. Sin embargo, podrán acogerse a lo dispuesto en el presente capítulo en lo que considere pertinente, para lo cual deberán ajustar el plan de inversión a la autoridad ambiental competente a más tardar el 30 de junio de 2018. Lo anterior sin perjuicio de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar.

3. Numeral 5, Los Planes de Inversión de no menos del 1% que se encuentren en ejecución, antes de la entrada en vigencia del presente capítulo, se regirán por lo dispuesto en los actos administrativos que los aprobaron. Sin embargo, el titular de la licencia ambiental podrá solicitar la modificación del Plan de Inversión respectivo en lo relacionado con la destinación de los recursos según lo indicado en el presente capítulo en un término máximo de doce (12) meses, contados a partir de la expedición del mismo.”

Una vez verificada y analizada la información documental aportada por la empresa y contenida en los expedientes físicos del archivo de la ANLA se evidencia que el Proyecto LAM0832, Poliducto Pozos Colorados Ayacucho, no ha ejecutado actividades a cargo de la inversión forzosa de no menos del 1% y presentaron el plan de inversión forzosa del 1%


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ajustado en los tiempo estipulados de acuerdo al régimen de transición contenido en el numeral 3 del artículo 2.2.9.3.1.17, del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.

3.2.3 Estimación de la Base de liquidación de la inversión forzosa del 1%

3.2.3.1 Norma aplicable para estimar la base de liquidación de la inversión forzosa del 1%

Para establecer la base de liquidación que corresponde al expediente LAM0832, proyecto Poliducto Pozos Colorados Ayacucho, es necesario establecer el régimen legal (art 43 de la ley 99 de 1993, decreto 1900 del 2006 o decreto 2099 del 2016), en el cual fue otorgada la licencia y verificar si el proyecto aplico a los respectivos regímenes de transición. En este contexto a continuación se enuncian los conceptos técnicos objeto de alcance:

El concepto técnico 06852 del 27 de diciembre de 2017, dice lo siguiente:

“Mediante Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, impone la obligación del Plan de inversión forzosa de no menos del 1% al proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho que actualmente se encuentra en el siguiente régimen de transición:

La inversión forzosa de lo menos del 1% está enmarcada en lo dispuesto en el art. 3o del decreto 1900 de 2006, considerando que, a la fecha de entrada en vigencia del decreto en mención, el titular de la licencia LAM0832 no había presentado ni ejecutado el plan de inversión forzosa de no menos del 1%, por lo tanto, lo acoge el régimen de transición contemplado en el párrafo tercero del artículo 6 del decreto 1900 de 2006. “Los proyectos licenciados que no hayan presentado el programa de inversión del 1% antes de la entrada en vigencia del presente reglamento, se regirán por lo dispuesto en este decreto, sin perjuicio de la imposición de las medidas sancionatorias a que haya lugar…”

La Licencia ambiental del proyecto “Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho” se expidió mediante Resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994, en la revisión del expediente se evidencia que el Plan de inversión fue allegado mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015 y la ANLA le dio viabilidad mediante el Auto 2783 del 29 de junio de 2016 de 2011, estableciendo que deberían hacerse algunos ajustes.”

De acuerdo con lo anterior, es preciso aclarar que el régimen aplicable para estimar la base de liquidación no es el establecido en el concepto técnico 6852 del 27 de diciembre del 2017, por lo siguiente:

La Licencia ambiental del proyecto “Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho” se otorgó mediante Resolución 0527 del 3 de diciembre de 2004, la cual se expidió en vigencia del parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993.

El régimen de transición del decreto 1900 del 12 de junio de 2006, en su artículo sexto, entre otros apartes, establece que:


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(…) “Los proyectos licenciados que no hayan presentado el programa de inversión del 1% antes de la entrada en vigencia del presente reglamento, se regirán por lo dispuesto en este decreto, sin perjuicio de la imposición de las medidas sancionatorias a que haya lugar. Para el efecto, deberán presentar ante la autoridad ambiental competente para la evaluación correspondiente, dicho programa de inversión en un término máximo de cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha de publicación del presente decreto (subrayado fuera de texto), incluyendo las obras y/o actividades ejecutadas, así como aquellas pendientes por desarrollar con el respectivo cronograma de ejecución.” (…)

Mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, la empresa propone que la inversión del 1% se realice en la “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”.

En este sentido se evidencia que la Empresa presento la propuesta del Plan de Inversión del 1%, mediante radicado 2015063459-1-000 con fecha 27 de noviembre de 2015, mucho tiempo después de vencido el plazo dado en la transición del decreto 1900 de 2006.

Es decir que la empresa no presento ante esta autoridad para la evaluación correspondiente, el plan o programa de Inversión forzosa de no menos del 1%, en el término máximo de los cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha de publicación del Decreto 1900 del 12 de junio de 2006.

Una vez verificada la información que reposa en el expediente y analizados los argumentos del concepto técnico 06852 del 27 de diciembre de 2017, que hace una interpretación fragmentada del régimen de transición Decreto 1900 del 2006, es claro que la Empresa no presento el Plan de inversión Forzosa del 1%, antes del 11 de octubre del 2006, para poder acogerse al decreto 1900 del 2006 y en la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, no se acogieron a lo relacionado con la base de la liquidación del 1%, es decir que el cálculo base de la liquidación del 1% debe adelantarse en concordancia con el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993, es decir sobre la inversión total del Proyecto.

Con base en lo anterior, se entiende como valor total del proyecto, el 100% de las inversiones efectuadas en el proyecto licenciado, incluyendo: Gastos, Costos Directos e Indirectos, y valores capitalizados en el activo.

Es decir que la inversión forzosa de no menos del 1% debe liquidarse sobre la totalidad de las inversiones ejecutadas (costos, gastos y valores capitalizados en el activo) del proyecto en todas sus etapas: Planeación, Construcción y montaje, Operación o producción y cierre o desmantelamiento.


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3.2.3.2 Análisis de la información presentada para estimar la base de liquidación de la inversión del 1%

El concepto técnico 06852 del 27 de diciembre de 2017, realiza una revisión sobre los certificados de revisoría fiscal presentados, realiza requerimientos, pero no se pronuncia respecto a los certificados de revisoría fiscal de manera clara respecto a los valores de inversión presentados, por lo tanto, en el presente concepto técnico se realiza el respectivo pronunciamiento.

La empresa en el radicado 2015063459-1-000 del 30 de noviembre de 2015 allegó a la ANLA el certificado de Revisor Fiscal expedido el 14 de abril de 2015, en el que informa los costos del proyecto del período (5 de junio de 2009 al 30 de noviembre de 2012) del proyecto: “Poliducto Pozos Colorados- Ayacucho”, acompañado de un anexo con los costos de obras civiles y servidumbres por los siguientes valores:

Detalle Periodo 05/06/2009 al 30/11/2012

Obras civiles $144.532.777.961,19Servidumbres $21.891.465.110Base certificada $166.424.243.071Liquidación del 1% sobre el valor certificado $1.664.242.431

Fuente: Certificado de Revisor Fiscal expedido el 14 de abril de 2015, Radicado 201506359-1-000 del 27 de noviembre de 2015 y Anexo 6 Items de Liquidación 1%.”

Analizando el certificado expedido y el anexo 6, se observa que no se incluyen los costos desde el 3 de diciembre de 1994 fecha de la resolución que concedió la licencia ambiental. Es decir, que, de acuerdo con los valores hasta ahora certificados, falta incluir: los costos incurridos entre el (3 de diciembre de 2004 al 4 de junio de 2012), en la base de liquidación de la obligación de no menos del 1%. Estas actividades deben contemplar la totalidad de las inversiones ejecutadas (costos, gastos y valores capitalizados en el activo) del proyecto en todas sus etapas: Planeación, Construcción y montaje, Operación o producción y cierre o desmantelamiento de conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993. Se aclara que en el Auto 2783 del 24 de junio del 2016, se viabilizó el plan de inversión del 1% y no la base de liquidación de la inversión forzosa de no menos del 1%, por lo que en el presente concepto técnico se viabiliza el valor Base certificado del periodo (5 de junio de 2009 a noviembre de 2012) es decir, las inversiones del proyecto “Poliducto Pozos Colorados- Ayacucho” certificadas por el revisor para ese período.

La obligación del 1% seguirá abierta y deberá actualizarse mediante certificado de contador o revisor fiscal informando las inversiones ejecutadas para cada año de ejecución del proyecto, incluyendo la totalidad de las actividades, en todas las etapas del proyecto.

En razón a que la empresa a la fecha NO ha ejecutado el plan de inversión del 1%, deberá actualizar a valor presente el valor base de liquidación, es decir los costos incurridos en el proyecto, en proporción a los valores no ejecutados de la inversión forzosa de no menos


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del 1%, para mantener el valor intrínseco del dinero, de tal manera que la obligación no pierda el poder adquisitivo de la moneda con el paso del tiempo. La fórmula para actualizar el valor de las inversiones y/o actividades ejecutadas del proyecto es la siguiente:

Valor Presente Actividad (VPA) = Valor en pesos de la Actividad *(IPC actual/ IPC inicial)

Donde: Valor en pesos de la Actividad: Es el valor correspondiente a la inversión realizada para el año en que se ejecutó la inversión o actividad del proyecto. IPC actual: Corresponde al último valor del IPC mensual reportado por el DANE en índice-serie de empalme, con respecto al momento en que se presenta a la ANLA la actualización del valor base de la inversión del proyecto. IPC inicial: Corresponde al valor del IPC reportado por el DANE en índice- serie de empalme, para el año en el que se ejecutó la inversión o actividad del proyecto.

El valor de la liquidación de la inversión se deberá actualizar siempre en relación con los valores no ejecutados, con corte a 31 de diciembre de cada año fiscal.

3.2.4 Ámbito Geográfico de aplicación de la obligación forzosa del 1%

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, presenta una tabla con los permisos de captación otorgados al proyecto y relaciona las subzonas hidrográficas y zona hidrográfica a la cual pertenece cada punto de captación aprobado.

En este contexto es preciso indicar que el Proyecto tiene puntos de captación Autorizados en 17 cuerpos de agua, que forman 5 subzonas hidrográficas, que forman parte de 4 zonas hidrográficas de acuerdo a la zonificación hidrográfica del IDEAM (2013), a continuación, se presenta la relación de cuerpos de agua y la zonificación hidrográfica del IDEAM.

Tabla 2 Zonas y Subzonas Hidrográficas donde se debe realizar la inversión forzosa del 1%

Zona Hidrográfica Subzona Hidrográfica

Cuerpo de agua donde está Autorizado el punto de captaciónQuebrada AgujaRío AracatacaRío FríoRío Fundación


Río SevillaRio CórdobaRío CórdobaCaribe-Guajira

Directos Caribe desde Ciénaga hasta bocas Río

Don Diego Río Toribio

Rio Ariguaní Río AriguaníCesar Rio Cesar Rio CesarQuebrada BesoteQuebrada ButuramaMedio Magdalena

R. Magdalena (Md), desde R. Lebrija hasta R. Regidor Quebrada El Carmen


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Quebrada La Llana IQuebrada La Llana IIQuebrada MinasQuebrada San AlberticoRío San Alberto

Fuente: ANLA, 2018

Figura 2 Localización del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho respecto a las subzonas hidrográficas delimitadas por el IDEAM (2013)

Fuente: SIG Web, ANLA. Consultado el 19/09/2018

La Empresa en la solicitud de acogimiento realizada mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, solicita acogerse al Parágrafo 3, del Artículo 2.2.9.3.1.4. Ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos del 1%, que da la posibilidad a los proyectos lineales de realizar la inversión forzosa del 1%, en una o varias subzonas hidrográficas o zonas hidrográficas para maximizar los beneficios y priorizar áreas de importancia ecológica. En el numeral 4.2.1, se presentará a evaluación respecto al ámbito geográfico.

3.3 PERMISOS, CONCESIONES Y/O AUTORIZACIONES

El proyecto cuenta con los siguientes permisos, concesiones y/o autorizaciones:

3.3.1 Permiso(s) Captación (es)

Tabla 3 Permisos de captación otorgados (definitivos)Corporación Res. Cuerpo de

aguaCaudal

(l/s)Coordena

dasZona H. Subzona H.


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Caudal (l/s)

Coordenadas

Zona H. Subzona H.

Rio Córdoba 15,30

986158 E 1711455 N


Quebrada Aguja 15,30 989702 E


de Santa MartaRío Frío 15,30 991336 E


de Santa MartaRío Sevilla 15,30 996646E


de Santa MartaRío

Aracataca 18,75 995046 E 1660920 N


Río Fundación 22,50 995401 E


de Santa Marta

Res. 1548 del

30 de agosto

de 2010

Río Ariguaní 18,75 1007015 E

1623715 NCesar Rio Ariguaní

Río Toribio

15 986380E 171250 N


Río Córdoba

15 986260 E 1711365 N


Río Frío 15 991345 E 1697120 N


CORPAMAG

Res. 1541 del

30 de agosto

de 2010

Río Fundación

20 995392 E 1650754 N


Rio Cesar 22,5 104 7232 E 1559334 N

Cesar


1346110 N



1346933 N


Quebrada San Albertico

18,75 1059698 E 1352363 N



1353699 N


Quebrada El Carmen 15,30 1047867 E

1451733 N


CORPOCESAR Res. 1297 del 4 de diciembre de 2009


1369628 N

Medio Magdalena R. Magdalena (Md), desde R.


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Caudal (l/s)

Coordenadas

Zona H. Subzona H.

Lebrija hasta R. Regidor


1431479 N


Río San Alberto

18,751062581E 1341738 N


Fuente: 6852 del 27 de diciembre de 2017

4 CUMPLIMIENTO A LOS PLANES Y PROGRAMAS

4.1 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

No aplica para evaluación en el presente concepto técnico.

4.1.1 Plan de Manejo Ambiental


4.1.2 Plan de Seguimiento y Monitoreo


4.1.3 Plan de Contingencias / Plan de Gestión de Riesgo


4.1.4 Plan de Desmantelamiento y Abandono


4.2 OTROS PLANES Y PROGRAMAS

4.2.1 Plan de Inversión del 1%

El presente concepto técnico da alcance a Concepto Técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, los cuales evalúan y realizan aclaraciones respecto a la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.


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La empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS., mediante el radicado No.2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 solicitó acogerse al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero de 2017 y el 1120 del 29 de junio de 2017 para cambiar el alcance del Plan de inversión de no menos del 1% del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho y mediante radicado No. 2017118236-1-000 del 20 de diciembre de 2017, la Empresa remite información sobre los ajustes de los diseños de Restauración en el marco del cumplimiento de la inversión del 1%, para complementar la propuesta de acogimiento al decreto 2099 del 2016.

A continuación, se presenta la unificación de Concepto Técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017.

Los artículos objeto de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, son los siguientes:

ARTICULO DECRETO 2099

DE 2016DETALLE SOLICITUD DE

ACOGIMIENTO

2.2.9.3.1.2

DEFINICIONES. Para la interpretación de las normas contenidas en el presente capítulo y en las regulaciones que en su desarrollo se dicten. Se adoptan las siguientes definiciones (…)Literal a Acuerdo de conservación:Literal g Protección, recuperación, conservación, preservación y vigilanciaLiteral h Proyectos de uso sostenibleLiteral i RecuperaciónLiteral j Rehabilitación

X

2.2.9.3.1.4

ÁMBITO GEOGRÁFICO PARA LA INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1%. a. La subzona hidrográfica dentro de la cual se desarrolla el proyecto.Parágrafo 3. La inversión forzosa del 1% que se genere de proyectos lineales podrá ejecutarse en una o varias subzonas o zonas hidrográficas.

X

2.2.9.3.1.9

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. SIN POMCA ADOPTADOa. Acciones de protección, conservación y preservación a través de restauración ecológica, rehabilitación y recuperación, dentro de las cuales se puede incluir el desarrollo de proyectos de uso sostenible. En esta línea de inversión se podrá dar prioridad a áreas degradadas por actividades ilícitas.

X


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ACOGIMIENTO

2.2.9.3.1.9.

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. SIN POMCAParágrafo 4. Para la realización de los estudios y/o diseños respectivos dentro de líneas de inversión antes señaladas, se podrá invertir hasta un 10% del valor total de la actividad.

X

2.2.9.3.1.10.


X

4.2.1.1 Artículo 2.2.9.3.1.2 definiciones.

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, aprueba la modificación del plan en el sentido de aceptar el acogimiento a las definiciones.

No obstante, se considera que las definiciones son para la interpretación de la norma, por tanto, no puede aprobarse de manera aislada cuando ésta por sí sola no implica la modificación del Plan de Inversión Forzosa de no menos del 1%; sin embargo, esta Autoridad aclara que dará estricto cumplimiento a lo establecido en el decreto 2099 del 2016, modificado por el 075 y 1120 del 2017, por lo tanto, se considera que no procede el acogimiento a esta solicitud.

4.2.1.2 Artículo 2.2.9.3.1.4. Ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos del 1%. La zona hidrográfica dentro de la cual se desarrolla el proyecto

Es preciso aclarar que la solicitud se realizó para el artículo 2.2.9.3.1.4, no se especificó el literal, pero de acuerdo con la propuesta presentada se evidencia que solicita autorizar para realizar la inversión forzosa del 1%, en la subzona hidrográfica del rio Ariguaní

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre del 2017, realiza la siguiente evaluación de la solicitud de acogimiento del artículo 2.2.9.3.1.4., indicando que solicitan acogimiento al literal b, del citado artículo, pero el área que aprueban para la inversión forzosa del 1% corresponde a la subzona hidrográfica y no a la zona hidrográfica.

“La propuesta de inversión de 1% que presenta la empresa se denomina Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de


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ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya.

La Cuenca propuesta coincide con la aprobada en el Auto 2783 del 29 de junio de 2016, dicha cuenca coincide además con los sitios donde están autorizados los permisos de concesión de aguas superficiales del expediente LAM0832.


En cuanto al acercamiento con las autoridades ambientales competentes, la empresa Ecopetrol S.A menciona en el radicado 1407 del 7 de marzo de 2014 remitido a CORPAMAG .,que solicitó el día 27 de septiembre de 2013, ante la Corporación Autónoma Regional del Magdalena –CORPAMAG, el aval de la propuesta de las posibles líneas de inversión del 1 % del proyecto, orientadas a la conservación y protección de la cuenca del Río Ariguaní, en jurisdicción del municipio de Algarrobo, enmarcadas en las líneas estratégicas de PACA 2012-2015, Plan de Desarrollo Municipal de Algarrobo y Plan de Gestión Ambiental del Municipio de Algarrobo, las cuales fueron aprobadas por la autoridad competente.

De igual manera, la empresa ECOPETROL, presentó ante CORPAMAG mediante radicado 1407 del 7 de marzo de 2014 una propuesta conjunta con lo acordado con la Administración Municipal de Algarrobo, donde se presentan nuevamente las líneas de inversión a ejecutar. La empresa propone hacer la inversión del 1% en el marco del Decreto 1900 de 2006, en las siguientes líneas establecidas en el artículo 5:

- “(..) b. Restauración, conservación y protección de la cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales y aislamiento de las áreas para facilitar la sucesión natural - h. Capacitación ambiental para la formación de promotores de la comunidad en las temáticas relacionadas con los literales anteriores, al fin de coadyuvar en la gestión ambiental de la cuenca hidrográfica (..)”.

En este sentido, CORPAMAG considera que las líneas establecidas en el Plan de Acción Corporativo Ambiental PACA 2012-2015 de CORPAMAG, el Plan de Desarrollo Municipal de Algarrobo, se enmarcan en las líneas establecidas descritas anteriormente y ECOPETROL propone ejecutar las siguientes:

1. Plan Piloto de Reforestación participativa del Humedal chimila en la Jurisdicción del Municipio de Algarrobo, Magdalena 2. Reforestación Protectora de 16 Km den inmediaciones del Río Ariguaní, áreas donde CORPAMAG y la Alcaldía de Algarrobo realizarán obras


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Hidromorfológicas. 3. Educación ambiental con los actores de las zonas de intervención identificados.

Frente lo anterior, CORPAMAG, mediante comunicado 001681 del 20 de mayo del 2014, reitera su aval a la propuesta presentada, conceptuando que la misma se encuentra acorde con el plan de acción de la entidad dentro de la línea de inversión orientada al desarrollo del “Plan piloto de reforestación participativa en el humedal de Chimila en la jurisdicción del municipio de Algarrobo, Magdalena” y que se ajusta a los términos de la resolución 1547 del 9 de agosto de 2011 y al Decreto 1900 de 2006.

La propuesta realizada por la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S atiende a los criterios normativos de las obligaciones derivadas por el uso del recurso hídrico durante la etapa de desarrollo y ejecución del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho. Así mismo, el proyecto que presenta la empresa denominado “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya” se acoge al Decreto 2099 de 2016, mediante la definición de REHABILITACIÓN, la cual se define como “Son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos”. La línea propuesta por la empresa es la de rehabilitación ecológica.

Esta línea de inversión se enmarca en las acciones programáticas tanto de la corporación como del plan de desarrollo del municipio de Algarrobo, no obstante, dentro de esta línea se incluyó el cerro el Águila y la Puya del municipio de Fundación, dado que son áreas de recarga hídrica que se encuentran amenazadas por las presiones antrópicas.

Cabe anotar que la cuenca del río Ariguaní fue declarada en ordenamiento mediante el Acuerdo 002 del 15 de junio de 2011, sin embargo, según la revisión hecha por la ANLA el POMCA aún no se encuentra aprobado.”

Es preciso aclarar que el Proyecto Poliducto Pozos Colorados Ayacucho, presenta puntos de captación en varias subzonas hidrográficas, en este sentido se dificulta y resulta poco eficiente la ejecución de acciones en cada una de las cuencas y la propuesta presentada por la Empresa se enfoca en un área específica que se localiza en la subzona hidrográfica del rio Ariguani, esto permite concentrar recursos en un área específica en la cual la Empresa, ya ha adelantado diagnósticos, y procesos de gestión con Autoridades Ambientales y comunidades, en este sentido se considera viable el acogimiento al literal a, del artículo 2.2.9.3.1.4 del decreto 2099 del 2016 y sus modificaciones.


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4.2.1.3 parágrafo 3. Artículo 2.2.9.3.1.4. Ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos del 1%.

Es preciso aclarar que la solicitud se realizó para el artículo 2.2.9.3.1.4, no se especificó el literal o parágrafo, pero de acuerdo con la propuesta presentada se evidencia que solicitan realizar la inversión en la subzona hidrográfica del rio Ariguaní, es decir que pretende realizar la inversión forzosa del 1% en una sola subzona hidrográfica de las cuales realizó captación este proyecto lineal.

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre del 2017, realiza la siguiente evaluación de la solicitud de acogimiento parágrafo 3, del artículo 2.2.9.3.1.4.

“La cuenca del Río Ariguaní, posee una amplia variedad de ecosistemas y una gran oferta de servicios ambientales (abastecimiento, regulación y recarga hídrica). En las áreas más bajas, se encuentran relictos de Bosque seco tropical, mosaicos de cultivos y planos de inundación los cuales ocupan la mayor parte de la Cuenca. Así mismo, los efluentes del rio Arguaní, constituyen un sistema hídrico de gran importancia socioeconómica para la actividad agrícola y ganadera y para el abastecimiento de agua de las poblaciones que allí habitan, esto ha generado fuertes presiones sobre el recurso principalmente por la deforestación y quema de la cobertura boscosa y riparia, la extracción forestal, la introducción de especies exóticas, los vertimientos de tipo agrícola y doméstico, la ganadería extensiva y los monocultivos (palma africana), así como la construcción de canales artificiales o sistemas de regadío para cultivos. Como consecuencia de ello se presenta pérdida de biodiversidad, fragmentación de las unidades vegetales originales del área, como lo son las franjas andinas y subandinas, en las elevaciones mayores, los cerros El Águila y La Puya, y el Bosque Seco Tropical, en las áreas más bajas (humedal Chimila), siendo este último tipo de bosque declarado por el Ministerio del Medio Ambiente como un ecosistema estratégico para la conservación, puesto que en la actualidad resta apenas un 8%, de la cobertura original que poseía el país.


La empresa busca adelantar acciones de conservación y rehabilitación en áreas que han sido alteradas, donde se propone implementar estrategias que permitan mejorar las coberturas vegetales actuales y la composición general del paisaje.

La empresa menciona que los diseños que se proponen tendrán un periodo de ajuste que va de la mano con la socialización de los diseños hacia la comunidad, dando a conocer la ubicación, la función que realizaría en el ecosistema y los


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resultados esperados con su implementación. Esto permitirá enriquecer los diseños propuestos e involucrar a la comunidad como veedora del éxito de los mismos.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales considera que el ámbito geográfico de la inversión forzosa de no menos del 1% es pertinente y prioriza áreas estratégicas teniendo en cuenta la oferta hídrica del Río Ariguaní y por tanto se recomienda al grupo jurídico aprobar este numeral de la solicitud.”

Se considera viable la solicitud de acogerse al paragrafo 3 del Artículo 2.2.9.3.1.4. la agrupación de los recursos de inversión del 1%, para que este proyecto lineal ejecute la propuesta de inversión forzosa del 1%, en una sola subzona hidrográfica que corresponde a la subzona hidrográfica del rio Ariguaní.

4.2.1.4 Literal a. Artículo 2.2.9.3.1.9. Destinación de los recursos de la inversión de no menos del 1%. Sin POMCA adoptado

El concepto técnico No. 06852 del 27 de diciembre de 2017, respecto a la solicitud relacionada con la destinación de recursos literal a, establece lo siguiente:

“El proyecto presentado por la empresa se denomina “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”, este proyecto se acoge al Decreto 2099 de 2016, mediante la definición de REHABILITACIÓN, la cual se define como “Son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos.” La línea propuesta por la empresa es la de rehabilitación ecológica. La línea propuesta por la empresa se considera pertinente y se aprueba.


Según lo manifestado por la empresa en el radicado 2017048420-1-000 del 30 de noviembre de 2017, en el Humedal Chimila, el potencial de restauración generó áreas prioritarias para la implementación de diseños de restauración ecológica sobre zonas con muy bajo potencial biótico, abiótico y social; adicional a esto, menciona que son áreas que poseen características problemáticas a nivel social en lo que corresponde a la tenencia de la tierra y usos del suelo; respecto al potencial físico, menciona que tienden a ser suelos bajo en nutrientes y ácidos, y finalmente, en los aspectos bióticos, son coberturas de carácter semi-natural como pastizales (limpios, enmalezados y arbolados) que a nivel del paisaje, se encuentran embebidas en una matriz correspondiente a pastos limpios para el sistema ganadero.

Con respecto a la generación de diseños, menciona que se seleccionaron 3 zonas: Norte, Sur y Oriente que presentaron un potencial de restauración medio sobre los


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afluentes y efluentes del humedal (arroyos Chimila y Roncon), ya que el propósito principal es implementar la rehabilitación en zonas de interés hídrico; además, de la presencia de relictos de bosque de galería y vegetación secundaria, como ecosistemas más relevantes para la conservación, los cuales a su vez, poseen un carácter de protección y regulación hídrica además de su carácter funcional como hábitat prioritario para las especies clave de fauna nativas, endémicas y migratorias, de interés alto para la conservación.

La empresa señala, además, que, con la implementación de las estrategias de rehabilitación, no solo se pretende facilitar la recuperación de los principales atributos de vegetación nativa (estructura), sino proteger las cuencas hídricas y conservar la biodiversidad entorno a este ecosistema, que, aunque es artificial, constituye un sistema de flujos y energías vitales para la generación de diversos servicios ecosistémicos.

Para el abordaje de la rehabilitación del Humedal Chimila, se priorizaron 100 ha (abarca área efectiva y distancias entre núcleos, franjas y barreras), que se manejarán como tres grandes áreas de acuerdo a su localización y abarcan los siguientes escenarios:

Figura 2. Escenarios y tratamientos de rehabilitación propuestos para el Humedal Chimila Fuente: Plan de Inversión 1%. Radicado 2017048420-1-000 del 30 de

junio de 2017


El objetivo general del proyecto es facilitar la rehabilitación y conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya, como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y ecosistémica mediante acciones participativas que


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promuevan los procesos de sucesión ecológica hacia ecosistemas de bosque seco tropical y bosque altoandino.

Como objetivos específicos se tienen los siguientes: - Formular e implementar acciones de mitigación, control de tensionantes y limitantes para 100 Ha del humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya. - Promover procesos de sucesión ecológica mediante la adición de especies vegetales en el humedal Chimila enfocados en la rehabilitación y protección de las coberturas vegetales asociadas a los arroyos Chimila y Roncón. - Enriquecer y ampliar las coberturas boscosas con el fin de conservar las unidades de vegetación naturales asociadas a los nacimientos de agua, presentes en los cerros El Águila y La Puya. - Vincular a la comunidad local mediante la realización de talleres y la creación de espacios de intercambio de saberes, que permitan enriquecer las estrategias de rehabilitación y su posterior monitoreo, en el humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya.

Los objetivos propuestos siguen los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Restauración, por lo tanto, se consideran acordes al Plan de inversión forzosa de no menos del 1% propuesto. En este sentido se recomendará al grupo acogen dicho numeral de la solicitud.


El proyecto de Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”, se acoge al Decreto 2099 de 2016, mediante la definición de REHABILITACIÓN, la cual se define como “Son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos.” La línea propuesta por la empresa es la de rehabilitación ecológica.




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Tabla 5. Especies seleccionadas y atributos ecológicos para la rehabilitación ecológica en las zonas Norte, Sur y Oriente.

Zona Área Escenario Descripción EspeciesE 2 Franjas para conectar parches de

bosques en una matriz permeada con zonas de pastizales. Estadios sucesionales intermedios y tardíos que permitan cerrar esos parches de bosque ya presentes. Parches aislados de arbustal abierto, el cual se busca conectar y que durante procesos naturales con el tiempo llegue a consolidarse en una matriz que permita establecer especies de mayores portes arbóreos.


Norte 57.75 ha



E1 Núcleos con el fin de apuntar a un proceso con elementos típicos del BsT, pasando de la cobertura de arbustal abierto (Ab) a una vegetación secundaria baja (VSB), que se de a lo largo del tiempo

Campano (Samanea saman)Totumo (Crescentia cujete), roble (Tabebuia rosea)Trupillo (Prosopis juliflora)Guásimo (Guazuma ulmifolia,Vara santa (Triplaris americana), Guamo e’ mico (Inga vera).



Sur 33.76





Fuente: ANLA, 2017 a partir de información consignada en el Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017


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El Modelo de Rehabilitación Ecológica se considera adecuado para la propuesta presentada con zonas priorizadas adecuadamente y escenarios acordes para cada Zona. Así mismo, las especies a implementar para cada uno de los escenarios propuestos se consideran pertinentes ya que se seleccionaron especies nativas, con propiedades de tolerancia a la sequía e inundaciones y se tuvieron en cuenta además los rasgos de historia de vida de las mismas para generar un micro-clima propicio para las especies con requerimientos específicos.

Aislamiento



Presupuesto

Mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, la empresa CENIT presenta el presupuesto detallado del plan inversión forzosa de no menos del 1% y su correspondiente cronograma de ejecución con un plazo de 3 años (36 meses).


$25.000.000


Fuente: ANLA, 2017 a partir de información consignada en el Anexo 9 del radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015.

Con respecto al presupuesto presentado por la empresa, se aclara que la empresa debe enviar nuevamente el presupuesto, ya que este debe discriminar los costos por año y adicionalmente aclarar si el valor de liquidación presentado corresponde únicamente al expediente LAM0832, si no es así, el valor deberá ser recalculado. Cabe aclarar, que la ANLA reconocerá “solamente los costos directos” de las actividades orientadas a la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica afectada, las inversiones ejecutadas deben estar debidamente soportadas con la respectiva factura o documento equivalente, escrituras, contratos etc. documentos que deben ser allegados a la ANLA para su verificación.


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El Auto 2783 de 2016 emitido por esta Autoridad, establece los monitoreos del área restaurada, mediante el crecimiento, estado fitosanitario y porcentaje de sobrevivencia de los especímenes plantados. Ante este requerimiento la empresa propone los siguientes indicadores de seguimiento:






2 veces al año




2 veces al año




2 veces al año


Los indicadores propuestos se consideran pertinentes y acordes al plan de inversión forzosa de no menos del 1% propuesto y se recomendará al grupo jurídico acoger dichos indicadores de seguimiento y cumplimiento.”

El memorando 2018019772-3-000 del 22 de febrero del 2018, se indica la necesidad de incluir la información presentada mediante radicado 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2017. Este radicado incluye la siguiente información:

- Anexo 1. Radicado 2016073960-1-000 del 09 de noviembre del 2016, donde se presentó la propuesta técnica.

- Anexo 2. Radicado 2017006951-1-000 del 31 de enero del 2017, donde presentaron los primeros diseños de restauración.

- Anexo 3. Radicado 2017041347-1-000 del 6 de junio del 2017, donde se presentan los diseños de restauración ajustados.

- Anexo 5. Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio del 2016, donde se presentó la solicitud de acogimiento al decreto 2099 del 2016 y sus modificaciones.


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- Anexo 6. Se presenta un diagnóstico ambiental para la Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní.

- Anexo 7. Presenta los Diseño de rehabilitación ecológica.

Al revisar la evaluación realizada y la nueva información radicada, es necesario dar claridad respecto a lo siguiente:

- La Empresa mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, presento el Plan de inversión forzosa del 1%, consistente en “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”.

- El Auto 2783 del 29 de junio de 2016, da viabilidad a la propuesta, pero solicita que se realicen ajustes al respecto.

- Mediante radicado 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, radicado 2017006951 del 31 de enero de 2017 y radicado 2017041347 del 6 de junio de 2017, se remiten ajustes a la propuesta.

- Finalmente, mediante 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, la Empresa en el marco de la expedición del decreto 2099 del 2016, realiza la solicitud de acogimiento al decreto 2099 del 2016 y sus modificaciones, con la misma propuesta presentada mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, con los ajustes solicitados por la ANLA, esta propuesta si bien tiene viabilidad, a la fecha no ha sido aprobada por esta Autoridad.

En el diagnóstico ambiental para realizar la inversión del 1%, presentado en el anexo 6 del 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2017, se propone lo siguiente:

Plantean como objetivo

“Formular e implementar acciones a corto y mediano plazo dirigidas a la conservación y rehabilitación ecológica del humedal Chimila (municipio de Algarrobo) y del Cerro el Águila y la Puya (municipio de Fundación), como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y ecosistémica mediante un enfoque participativo de la comunidad rural del área de interés.”

Posteriormente referencian los sitios donde pretende realizar la inversión forzosa del 1%, que corresponde a zonas del humedal Chimila y Cerros del Aguila y la Puya, seguido de esto se presenta una descripción regional de los sitios propuestos y de la cuenca hidrográfica en la cual se ubican los sitios propuestos para realizar la inversión forzosa del 1%, esta información coincide con la presentada en el radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, evaluado mediante concepto técnico 6852 del 2017 y se considera que son áreas válidas y teniendo en cuenta que el Proyecto puede realizar la inversión forzosa del 1%, en una sola subzona hidrográfica, se considera que las áreas propuestas son


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válidas y se considera que el diagnóstico ambiental presentado es línea base para desarrollar las actividades propuestas.

Respecto al anexo 7, del radicado 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2017, donde presentan los diseños de rehabilitación se presenta el siguiente objetivo:

“Facilitar la rehabilitación y conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya, como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y ecosistémica mediante acciones participativas que promuevan los procesos de sucesión ecológica hacia ecosistemas de bosque seco tropical y bosque altoandino.”

Se considera que el objetivo es puntual y concreto, posteriormente presentan cinco (5) conjuntos de estrategias de rehabilitación que son los siguientes:

“1. Remoción o control de los tensionantes leves (sobrepastoreo, agricultura, compactación). 2. Adición de especies (plantas, animales o microorganismos) o materiales (fertilizantes, materia orgánica, agua). 3. Regulación de la tasa de los procesos ecosistémicos, es decir, los flujos entre los compartimientos (ej.: regular la composición y estructura del suelo para sincronizar liberación edáfica y captación vegetal de los nutrientes). 4. Remoción de los tensionantes severos. 5. Regulación de las fuentes o entradas de energía”

Y se presentan las siguientes metas:

“Metas • Corto plazo: En un plazo de tres (3) años, al menos el 70% de los individuos plantados se habrán establecido de manera exitosa, tendrán un estado fitosanitario óptimo (que no haya presencia de plagas que afecten de manera negativa el desarrollo del ejemplar).

Incrementar en un 10% el porcentaje de cobertura de las especies pioneras e intermedias, que permitan dar paso a la siguiente fase sucesional.

Lograr la germinación en el vivero a establecer de al menos el 50% de las semillas sembradas de las especies necesarias a implementar.

Controlar los principales tensionantes y limitantes identificados generando las condiciones biofísicas apropiadas para el desarrollo y estabilidad de la rehabilitación ecológica, mediante la participación de la comunidad. “

Y se presentan los siguientes indicadores



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Altura de individuos plantados / Altura de individuos plantados inicial DAP de árboles plantados / DAP de árboles plantados inicialmente No. de individuos con problemas fitosanitarios / No. de individuos plantados iniciales en buenas condiciones.

Los indicadores propuestos solo atienden la primera meta, no se presentan indicadores que aporten a evaluar el incremento de la cobertura vegetal, la germinación en vivero y que permitan evidenciar si realmente se están eliminando los tensionantes, en este contexto es preciso que la Empresa ajuste los indicadores, para lograr las metas propuestas y sumado a esto se precisen los indicadores para la actividad de rehabilitación y conservación que se pretende desarrollar como objetivo de la propuesta presentada.

Esto teniendo en cuenta la definición de rehabilitación y conservación estipuladas en el decreto 2099 del 2016.

“(…)” Rehabilitación: son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos”(…)

“(…)” Protección, recuperación, conservación, preservación y vigilancia: es la gestión que propende por la conservación de la cuenca hídrica a través de acciones de preservación, restauración, implementación de proyectos de uso sostenible y/o monitoreo del recurso hídrico

Dado que, dentro de los procesos de restauración ecológica la meta puede estar asociada a una estrategia de recuperación, rehabilitación o restauración, cuyo alcance está supeditado a las diferentes escalas y niveles de organización, con relación a los aspectos de composición, estructura y función del ecosistema y en coherencia con el Plan Nacional de Restauración estos tres enfoques de implementación dependen del tipo de intervención, del nivel de degradación del área y del objetivo su cumplimiento para el cual se propone un marco lógico de 20 años con periodos a mediano y corto de plazo que van desde los 8 y 3 años.

A lo largo de los documentos con radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 y 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2018, se mencionan acciones en el humedal Chimila y el cerro La Puya y el Águila y se especifica el área a intervenir por en el humedal Chimila pero no en los cerros, en este contexto es necesario que la empresa, especifique esta área durante el seguimiento del plan de inversión forzosa del 1%.

En este contexto teniendo en cuenta las evaluaciones realizadas por el grupo técnico en el concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, se considera viable aceptar el acogimiento al Literal a. Artículo 2.2.9.3.1.9. Destinación de los recursos de la inversión de no menos del 1%, el cual se ejecutará a través de la propuesta denominada “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas


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estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena HUMEDAL CHIMILA Y CERROS EL ÁGUILA Y LA PUYA.”, presentada mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 y 2017118236-1-000 del 20 de diciembre del 2018.

Sin Embargo, la Empresa debe atender los requerimientos, resultado de la evaluación realizada, estos requerimientos se consolidarán y presentarán en el numeral 9.3 del presente concepto técnico.

4.2.1.5 Parágrafo 4, Articulo 2.2.9.3.1.9. Estudio y Diseños para la ejecución del plan de inversión Forzosa del 1%.

El concepto técnico conceptos técnicos 6852 del 27 de diciembre de 2017, respecto a esta solicitud indica lo siguiente:

“Se considera viable que la empresa pueda invertir hasta un 10% del valor total de la actividad en la línea de inversión seleccionada, la cual corresponde al literal a del numeral 1 del artículo 2.2.9.3.1.9”.

La ejecución de las actividades del plan de inversión forzosa del 1%, requieren de estudios y diseños, necesarios para determinar de manera clara la ejecución de las actividades, en este sentido se considera viable aceptar la solicitud de acogimiento al parágrafo 4 del Artículo 2.2.9.3.1.9. Realización de los estudios y/o diseños respectivos dentro de las líneas de inversión antes señaladas, se podrá invertir hasta un 10% del valor total de la actividad.

4.2.1.6 Artículo 2.2.9.3.1.10. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%.

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, respecto a esta solicitud indica lo siguiente:

“La empresa presenta el mecanismo de aplicación en iniciativas de conservación mediante la siguiente propuesta:


La empresa propone vincular activamente a los actores involucrados en una dinámica de cambio de actitudes y comportamientos, para así facilitar la implementación y ejecución de los tratamientos, la mitigación de tensionantes y el monitoreo de los procesos y estrategias de rehabilitación y conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y de los Cerros El Águila y La Puya, como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y de otros servicios


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ecosistémicos, con el fin de mejorar las posibilidades de éxito en el proyecto de inversión del 1%.


Cabe aclarar que esta estrategia participativa planteada por la empresa es un mecanismo de implementación de las obligaciones, más no el fin del Plan de inversión de no menos del 1%; no obstante, se considera que la estrategia propuesta complementa e impulsa la operatividad de la línea de destinación elegida y por tanto se considera pertinente aprobar.”

Mecanismos de implementación de la inversión de no menos del 1%. Se debe aclarar que dado dichos mecanismos corresponden a:

Compensaciones directas. Compensaciones a través de operadores. (Encargo Fiduciario-Fondos

Ambientales) Bancos de hábitat Bosques de paz

Por lo cual es claro que con referencia a la actividad expuesta y analizada como mecanismos, la cual consiste en “Desarrollo del componente participativo en la estrategia de Rehabilitación y Conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y de los Cerros El Águila y La Puya” se constituye en una estrategia social bajo un enfoque participativo para lograr la vinculación de la población a la actividad a desarrollar, por lo cual, el alcance dado a la actividad la orienta hacia sensibilización ambiental, que debe ser inherente a los procesos de Restauración recuperación o rehabilitación y no debe concebirse como parte de los mecanismos que hacen parte de la obligación de inversión del 1%.

Es preciso indicar que evidentemente la acción propuesta como tal, se constituye en una estrategia social para vincular a los miembros de la comunidad en las acciones propuestas, esto básicamente a través de talleres y programas de educación o formación y la “implementación de un sistema de monitoreo y evaluación participativa”, en este contexto es preciso aclarar que estas acciones propuestas no se constituyen en un mecanismo de implementación, por lo tanto si la Empresa pretende utilizar mecanismo de implementación debe definir de manera clara que mecanismo pretende implementar y presentar ante esta Autoridad los objetivos de dicho mecanismo.


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Pese a que se requiere precisar la información respecto a los mecanismos de implementación se considera viable aceptar la solicitud de acogimiento a al Artículo 2.2.9.3.1.10. Mecanismos de implementación de la inversión de no menos del 1%, ya que esta acción aportara a un desarrollo más eficiente de la actividad propuesta.

4.2.2 Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad


5 ANÁLISIS DE IMPACTOS NO PREVISTOS


6 EVALUACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL


7 CUMPLIMIENTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, en el numeral 3.2.2. Estado del cumplimiento del Plan de Inversión Forzosa de no menos del 1%, realiza una evaluación del cumplimiento de los actos administrativos, específicamente el Auto 2783 del 29 de junio de 2016, en este sentido es preciso aclarar que por tratarse de una evaluación a una propuesta enmarcada en el régimen de transición del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, se solicita al equipo jurídico que no se tengan en cuenta las consideraciones y requerimientos realizados respecto al estado de cumplimiento de la obligación de inversión forzosa del 1% realizados en el numeral 3.2.2 del concepto técnico 6852 del 27 de diciembre de 2017, el numeral 4.5 Complemento a los Requerimientos del CONCEPTO TÉCNICO No. 06852 del 27 de diciembre de 2017.

El cumplimiento de las obligaciones del Auto 2783 del 29 de junio de 2016, deben ser evaluados mediante el seguimiento y no en el marco de la evaluación de solicitud de acogimiento Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, que implican la modificación de la licencia.

8 OTRAS CONSIDERACIONES

El concepto técnico 06852 del 27 de diciembre de 2017, realiza diferentes requerimientos, por lo tanto, el presente concepto técnico agrupa los requerimientos realizados y se solicita


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al grupo jurídico tener en cuenta los resultados y requerimientos establecidos en el presente concepto técnico.

9 RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO

9.1 OBLIGACIONES CUMPLIDAS Y CONCLUIDAS

No se realiza seguimiento a las obligaciones de inversión forzosa del 1%, por lo tanto, no se tienen obligaciones concluidas y cumplidas

3 CONCEPTO

Una vez analizados los argumentos presentados por el grupo jurídico hidrocarburos, se encuentra procedente desde el punto de vista técnico:

Establecer los siguientes resultados de seguimiento resultado del concepto técnico 6852 del 2017 y la evaluación aportada por la Empresa

9.2 CONCLUSIONES DE LA EVALUACION REALIZADA

1. Se recomienda al equipo jurídico, modificar la Resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994, Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, Resolución 230 del 4 de febrero de 2010, Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010, Resolución 0025 del 13 de enero de 2011, Resolución 1693 del 19 de agosto de 2011, Resolución 0503 del 21 de mayo de 2014, en el sentido de establecer la obligación de inversión del 1%.

2. La línea de destinación de recursos, para realizar la inversión forzosa del 1%, del Proyecto “Poliducto Pozos Colorados Ayacucho”, corresponde a la establecida en el literal “a” numeral 1 artículo 2.2.9.3.1.9, del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.

“a Acciones de protección, conservación y preservación a través de restauración ecológica, rehabilitación y recuperación, dentro de las cuales se puede incluir el desarrollo de proyectos de uso sostenible. En esta línea de inversión se podrá dar prioridad a áreas degradadas por actividades ilícitas.”

Esta línea de inversión ejecutará a través de las siguientes actividades:


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a) Acciones de Restauración, conservación y protección de la cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales y aislamiento de áreas para facilitar la sucesión natural. Dichas acciones pueden adelantarse por medio de Rehabilitación Ecológica de cien (100) hectáreas, en las zonas Norte, Sur y Oriente del Humedal Chimila.

b) Enriquecimiento de las áreas de los nacimientos de agua o de interés para la comunidad, con el fin de proteger las fuentes hídricas, y velar por el sostenimiento de las actividades económicas y sociales del área, en los cerros la Puya y Aguila.

3. El Ámbito geográfico de aplicación de la inversión forzosa del 1%, es la subzona hidrográfica del rio Ariguani, de acuerdo a lo establecido en el literal b y parágrafo 3, del artículo 2.2.9.3.1.4, del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017.

4. Se considera viable la solicitud de acogimiento al parágrafo 4 del Artículo 2.2.9.3.1.9. artículo 2.2.9.3.1.4, del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, relacionado con la Realización de los estudios y/o diseños respectivos dentro de las líneas de inversión antes señaladas, se podrá invertir hasta un 10% del valor total de la actividad.

5. Aceptar la implementación de mecanismos de implementación de acuerdo a lo establecido en el artículo 2.2.9.3.1.10, del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017, para lo cual debe cumplir ciertos requerimientos.

6. ACEPTAR como parte de la base de liquidación de la inversión de no menos del 1% la suma de: CIENTO SESENTA Y SEIS MIL CUATROSCIENTOS VEINTICUATRO MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA Y TRES MIL CERO SETENTA Y UN PESOS MCTE. ($166.424.243.071). Sobre la cual la liquidación parcial del 1% del período comprendido entre el 3 de diciembre de 2004 al 4 de junio de 2012, es la suma de MIL SEISCIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA Y DOS MIL CUATROSCIENTOS TREINTA Y UN PESOS MCTE, ($1.664.242.431), valor que corresponde a los costos certificados del proyecto “Poliducto Pozos Colorados- Ayacucho” del periodo (3 de diciembre 2004 a 4 junio de 2012). No obstante, la obligación forzosa de no menos del 1% seguirá abierta hasta que la empresa de cumplimiento a los requerimientos en relación con la liquidación de la inversión de no menos del 1%.

9.3 REQUERIMIENTOS

La empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGISTICA DE HIDROCARBUROS SAS, deberá dar cumplimiento a las siguientes obligaciones:


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1. Respecto a la liquidación de la inversión forzosa del 1%, en el próximo ICA, se debe presentar los siguiente:

1.1. Actualizar el Certificado de contador o Revisor fiscal las inversiones iniciales del proyecto efectuadas entre el (3 de diciembre de 1994 al 3 de diciembre de 2004), de conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993, es decir incluir el costo total del proyecto, es decir la totalidad de las inversiones ejecutadas (costos, gastos y valores capitalizados en el activo) del proyecto en todas sus etapas: Planeación, Construcción y montaje, Operación o producción y cierre o desmantelamiento.

1.2. Aclarar el período de las inversiones certificadas por el revisor fiscal, en el certificado Radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, expedido el 14 de abril de 2015. Considerando que debe abarcar las actividades ejecutadas desde el 3 de diciembre de 1994 hasta la culminación de la etapa de construcción del proyecto. Independientemente de la fecha de autorización del permiso de concesión de aguas.

1.3. Presentar un Anexo detallando las inversiones efectivamente realizadas del proyecto, el cual debe desglosar las actividades de construcción y montaje ejecutadas para cada año de ejecución del proyecto, las actividades ejecutadas deben corresponder con las reportadas en los Informes de Cumplimiento Ambiental autorizadas en la Resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994 y sus posteriores modificaciones.

1.4. La certificación debe estar acompañada de la Tarjeta profesional y certificado de antecedentes disciplinarios del contador o Revisor Fiscal. En cumplimiento de los artículos 3°, 10° y 13° de la Ley 43 de 1990.

1.5. En razón a que la empresa a la fecha NO ha ejecutado el plan de inversión forzosa de no menos del 1%, debe actualizar a valor presente el valor base para la liquidación de la obligación del 1%, es decir, los costos incurridos en el proyecto durante los años 2001 a 2017, para mantener el valor intrínseco del dinero, de tal manera que la obligación no pierda el poder adquisitivo de la moneda con el paso del tiempo.

La fórmula para actualizar el valor de las inversiones y/o actividades ejecutadas del proyecto es la siguiente: Valor Presente Actividad (VPA) = Valor en pesos de la Actividad *(IPC actual/ IPC inicial) El valor de la liquidación de la inversión se deberá actualizar siempre en relación con los valores no ejecutados, con corte a 31 de diciembre de cada año fiscal.


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1.6. Se anexan los formatos de liquidación, actualización a valor presente y seguimiento de la inversión forzosa de no menos del 1%, los cuales suministramos como herramienta para facilitar la liquidación y recomendamos diligenciar.

2. Respecto a las actividades aprobadas, iniciar la ejecución de las mimas teniendo en cuenta siguientes requerimientos y presentar los respectivos soportes de cumplimiento en un informe adjunto al Informe de Cumplimiento Ambiental-ICA:

2.1. Los diseños de restauración ecológica deberán ser multiestrato y multiespecie y tener en cuenta:

a) Características ecológicas de las especies plantadas (patrones de dispersión poblacional (coetaneo y disetaneo), métodos de dispersión de semillas y estrategias de competencia intraespecíficas.

b) Definir distancias de Plantación, c) Mecanismos de control fitosanitario.d) Área efectiva de plantación (ha).e) Presentar los polígonos de las áreas objeto de plantación que evidencie los

predios a emplear, áreas de estos, tipo de cobertura y uso del suelo, tipo de propiedad, vías de acceso y diseños de corredores de control de incendios, teniendo en cuanta el modelo de almacenamiento de datos geográficos establecido en la Resolución 2182 de 23 de diciembre de 2016 expedida por esta Autoridad

2.2. Respecto del informe de avance adjunto al ICA, se debe presentar la siguiente información de acuerdo al avance obtenido en la ejecución.

a) El alcance de la propuesta en términos de objetivos y metas que dará a la actividad, acción y/o estrategia a implementar (rehabilitación- REH).

b) Ajustar los diseños de los núcleos o nódulos de restauración a emplear teniendo en cuenta que estos deben:

Contar con una densidad suficiente de especies con un distanciamiento corto dentro de que no supere los 2 X 3 mts,

Priorizar la inclusión de especies nativas del ecosistema, e incluso de la región

Ser multiestrato y multiespecie combinando especies de crecimiento rápido (pioneras), con las de crecimiento lento (tardías) y conformando nicho hábitat para la fauna asociada.

c) Adelantar la adquisición del material vegetal en un vivero de la zona certificado por el ICA, que cumpla con las características que permitan el desarrollo óptimo de las plantas en caso de ser esta la fuente de plantas a emplear.


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d) Adelantar la estructuración de indicadores más completos y de fácil medición que permitan a partir de la información de la línea de referencia, comparar los cambios estructurales en el paisaje a mediano y largo plazo en términos de diversidad y servicios ecosistémicos del área. estos indicadores deberán demostrar que esta actividad contribuye a lo consagrado en el artículo 43 de la ley 99 de 1993.

e) Ajustar el cronograma de actividades en coherencia con el proceso rehabilitación- REH.

f) Sobre los predios (privados) y/o áreas elegidas para la ejecución de las actividades o líneas de inversión se deberá tener en cuenta lo siguiente:

- Allegar la caracterización físico-biótica del predio y evaluación del estado actual del ecosistema incluyendo tipos de cobertura, caracterización de especies, áreas de importancia ambiental dentro del predio, información que deberá ser usado como soporte técnico para la selección del predio.

- Presentar la localización de los predios y áreas donde se implementaron los proyectos productivos sostenibles, para cada expediente, toda la información geográfica debe ser presentada teniendo en cuenta los términos y condiciones que exige el Modelo de Almacenamiento Geográfico (Geodatabase), que fue adoptada a través de la Resolución 2180 del 23 de diciembre de 2016, o la que la modifique o sustituya. Indicar el área destinada dentro del predio a cada una de las actividades propuestas, es decir que se deben diferenciar las zonas de conservación, y las áreas donde se implementaran los proyectos productivos.

- Allegar Documento(s) suscrito(s) por el propietario(s), en caso de predios privados, en el cual autorice dichas actividades y se comprometa a garantizar el mantenimiento acorde con el modelo de restauración. Este documento debe ser, expedido con máximo un mes de anterioridad a la radicación del plan de inversiones.

- En todos los casos como criterios determinantes, para la selección de predios estarán los siguientes: 1. El predio que cuente con coberturas vegetales naturales o nacimientos de agua que se puedan conservar. 2. Predios de propietarios y poseedores regulares de menores ingresos; 3. Predios hasta máximo la UAF de la región 4. Predios que, a partir de su uso actual, presenten un mayor riesgo futuro de deterioro; 5. Predios para el proyecto productivo se evitará la afectación de ecosistemas naturales. 6. Justificados en función de su importancia ambiental.

2.3. Si la Empresa incluye proyectos de uso sostenibles estos se deben realizar en áreas degradadas o desprovistas de vegetación; en ningún caso se aceptarán sistemas productivos sostenibles que requiera remover cobertura vegetal, para esto


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la empresa debe presentar registro fotográfico e imágenes aéreas de los predios de las áreas a intervenir, estos proyectos deben ser sujetos de aprobación por esta Autoridad.

2.4. Durante la selección de beneficiarios, informar al propietario (predios privados) el alcance de la obligación y su compromiso para mantener el proyecto a largo plazo.

2.5. Socializar dicho plan de inversión con los diferentes entes gubernamentales, gremios sociales y comunidades del área de influencia de cada proyecto previo al inicio de la ejecución de las actividades que hacen parte del plan de inversión forzosa de no menos del 1%, aprobadas. Las actas de socialización deberán contener registro del desarrollo de la reunión, registro fotográfico y listado de asistencia, y deberán ser presentadas con los informes de avance de la ejecución del plan de inversión forzosa de no menos del 1%.



3. Respecto a los mecanismos de implementación en el informe de avance presentar los siguientes requerimientos:

3.1. Precisar el mecanismo a implementar de acuerdo a lo establecido en el decreto 2099 del 2016, modificado por el 075 y 1120 del 2017.

3.2. Precisar el objetivo (definido en modo, tiempo y lugar), para cada objetivo deberán seguirse los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Restauración.

3.3. Precisar los mecanismos para asegurar la liberación de áreas de conservación y los resultados medibles de conservación que se contemplan en el alcance de la inversión forzosa de no menos del 1%.

3.4. Los indicadores deberán centrarse en consolidar el cumplimiento de los objetivos y en resultados medibles de conservación y que efectivamente se relacionan con la recuperación, conservación y preservación de la cuenca hidrográfica.

3.5. Se debe presentar la relación documental para efectos de revisión por parte de esta entidad, toda vez que se relacione con el ejercicio de sus funciones.

3.6. Identificar e informar las variables objeto de medición por parte de la empresa y en las que esta Autoridad pueda medir de forma directa el cumplimiento de las obligaciones de inversión forzosa de no menos del 1%.


Fecha: 14/10/2016

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3.7. De acuerdo con los indicadores establecidos, se deberá tener una línea base a partir de información primaria, con la cual se tenga un punto de comparación a lo largo del desarrollo del proyecto y que permita medir la efectividad de la actividad.

3.8. Para la implementación del Acuerdo de conservación y/ pago por servicios ambientales se debe tener en cuenta lo establecido en respetando el marco normativo del País (Decreto 870 del 25 de mayo de 2017 y Decreto 1007 del 14 de junio de 2018)”.

Firmas:

TANIA ROCIO OSPINA DELGADOProfesional Técnico/Contratista

YADIRA ALEJANDRA GOMEZ SILVAProfesional Técnico/Contratista

EjecutoresTANIA ROCIO OSPINA DELGADOProfesional Técnico/Contratista YADIRA ALEJANDRA GOMEZ SILVAProfesional Técnico/Contratista Revisor / L�derJOAQUIN EMILIO MONTEALEGRE VILLANUEVARevisor Biótico/Contratista


Fecha: 14/10/2016

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Fecha: 01/11/2016

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PROCESO: GESTIÓN DE LICENCIAMIENTO AMBIENTALSUBPROCESO: SEGUIMIENTO

CONCEPTO TÉCNICO DE SEGUIMIENTOPágina 1 de 41

Expediente: LAM0832

Formato Concepto técnico de seguimiento ambiental

2017122025-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 06852 del 27 de diciembre de 2017

FECHA: EXPEDIENTE: LAM0832PROYECTO: Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho INTERESADO: CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS

S.AS.SECTOR: Hidrocarburos NIT: 899 999 068-1TELEFONO: (571) 234 5765 - 234 4418JURISDICCIÓN: Municipios de Santa Marta, Ciénaga, Aracataca, Fundación,

Zona Bananera y Algarrobo, departamento de Magdalena; municipios de El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Pelaya, Tamalameque, Pailitas, Chimichagua y La Gloria en el departamento del Cesar.

AUTORIDAD AMBIENTAL: Corporación Autónoma Regional del Magdalena - CORPAMAG, Corporación Autónoma Regional del Cesar - CORPOCESAR. Departamento Administrativo Distrital de Medio Ambiente de Santa Marta — DADMA.

ASUNTO: Seguimiento ambiental documental, Inversión del 1%, radicados 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, 201700659951-1-000 del 31 de enero de 2017, 2017041347 del 6 de junio de 2017 y No. 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017


Fecha: 01/11/2016

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Expediente: LAM0832


CONTENIDO1 ANTECEDENTES......................................................................................................4

2 OBJETIVO Y ALCANCE DEL SEGUIMIENTO..........................................................7

3 ESTADO DEL PROYECTO .......................................................................................7

4 CUMPLIMIENTO A LOS PLANES Y PROGRAMAS...............................................20

5 ANÁLISIS DE IMPACTOS NO PREVISTOS ...........................................................37

6 EVALUACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL .............................................................37

7 CUMPLIMIENTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS...........................................37

8 OTRAS CONSIDERACIONES.................................................................................37

9 RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO.......................................................................37


Fecha: 01/11/2016

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Código: SL-F-13



Expediente: LAM0832


1 ANTECEDENTES

1.1 Mediante Resolución 0414 del 17 de mayo de 1991, el INDERENA acepta el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto "Ampliación Poliducto Pozos Colorados-Ayacucho".

1.2 Mediante Resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994, el entonces Ministerio del Medio Ambiente (MMA) otorga Licencia Ambiental ordinaria a ECOPETROL S.A. para la reposición de líneas y variantes de los sectores Pelaya, Aguachica y Canoas en el departamento del Cesar.

1.3 Mediante los oficios 3111-1-4299 del 19 de marzo de 2002 y 3111-1-5560 del 22 de abril de 2002, ECOPETROL S.A. hizo entrega al entonces MMA, el Plan de Manejo Ambiental del Poliducto Pozos Colorados-Ayacucho y de la Planta Ayacucho.

1.4 Mediante Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (ahora MADS); modifica la Licencia Ambiental del proyecto otorgada mediante Resolución 527 del 3 de diciembre de 1994 y se toman otras determinaciones.

1.5 Mediante radicado 4120-E1-139485 del 19 de noviembre de 2009; ECOPETROL S.A. solicita aclaración de la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, en especial del Artículo Primero y Tercero

1.6 Mediante Resolución 230 del 4 de febrero de 2010, el entonces MAVDT (ahora MADS) aclara la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009 y toma otras determinaciones.

1.7 Mediante Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010 el entonces MAVDT (ahora MADS), modifica la licencia ambiental del proyecto Resolución 0414 de mayo 17 de 1991 y la Resolución modificatoria 1800 del 21 de septiembre de 2009.

1.8 Mediante radicado 4120-E1-113917 del 8 de septiembre de 2010, ECOPETROL S.A. remite información solicitada mediante literal b del Artículo Cuarto de la Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010, correspondiente a la copia de los permisos otorgados por las Autoridades Ambientales Regionales con jurisdicción en el área de influencia del proyecto y solicita plazo para el cumplimiento del literal h) del Artículo Cuarto de dicha Resolución.

1.9 Mediante radicado 4120-E1-115618 del 10 de septiembre de 2010, ECOPETROL S.A. remite información solicitada mediante literal b del Artículo Cuarto de la Resolución 1547 del 9 de agosto de 2010, correspondiente a la copia de los últimos permisos otorgados por las Autoridades Ambientales Regionales con jurisdicción en el área de influencia del proyecto.

1.10 Mediante radicado 4120-E1-158414 del 22 de diciembre de 2011, ECOPETROL S. A. solicita la revocatoria directa de los Artículos Tercero, Séptimo y Octavo de la Resolución 1547 de 2010.1.11 Mediante comunicado 2400-E2-158414 del 21 de febrero de 2012, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA, da respuesta a la solicitud de revocatoria


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directa de los Artículos Tercero, Séptimo y Octavo de la Resolución 1547 de 2010, considerando que no procede la revocatoria directa, dado que el acto administrativo fue expedido con suficiente motivación y dicha solicitud de revocatoria debió ser objeto de recurso de reposición en la oportunidad que para ello la Ley otorga.

1.12 Mediante radicado 4120-E1-7093 del 17 de febrero de 2014, ECOPETROL S.A. solicita la Cesión total de la viabilidad ambiental y la licencia ambiental del Poliducto Pozos Colorados Ayacucho a la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S.

1.13 Mediante comunicado 4120-E2-54961 del 18 de febrero de 2014, la ANLA da respuesta a la solicitud de autorización para la rehabilitación de actividades de rebombeo Estación El Copey, considerando que es viable aceptar la solicitud, mediante modificación menor o ajuste normal dentro del giro ordinario, para la rehabilitación de la estación en mención. La Empresa deberá informar oportunamente a esta Autoridad el inicio de las actividades de la estación Copey.

1.14 Mediante radicado 1407 del 7 de marzo de 2014, la empresa ECOPETROL, presentó ante CORPAMAG una propuesta conjunta con lo acordado con la Administración Municipal de Algarrobo, donde se presentan las líneas de inversión a ejecutar para la inversión del 1 % del proyecto, orientadas a la conservación y protección de la cuenca del Río Ariguaní.

1.15 Mediante comunicado 001681 del 20 de Mayo del 2014, CORPAMAG reitera a ECOPETROL su aval a la propuesta presentada, conceptuando que la misma se encuentra acorde con el plan de acción de la entidad dentro de la línea de inversión orientada al desarrollo del “Plan piloto de reforestación participativa en el humedal de Chimila en la jurisdicción del municipio de Algarrobo, Magdalena” y que se ajusta a los términos de la resolución 1547 del 9 de agosto de 2011 y al Decreto 1900 de 2006.

1.16 Mediante Resolución 0503 del 21 de mayo de 2014 la ANLA autoriza la cesión de la licencia ambiental a la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S y se toman otras determinaciones.

1.17 Mediante comunicado 2015009624-2-000 del 25 de febrero de 2015, la ANLA informa que se debe allegar la información geográfica según el modelo de almacenamiento geográfico — GOB y diligenciar según aplique, la base de datos con las obligaciones de inversión del 1% y compensación, ya que esta no se encuentra en el ICA radicado 4120-E1-16206 del 31 de marzo de 2014.

1.18 Mediante radicado 2015016959-1-000 del 26 de marzo de 2015, CENIT da respuesta al oficio de la ANLA donde se solicita allegar la información geográfica según el modelo de almacenamiento geográfico — GDB, informando que esta información fue entregada con el ICA para el periodo enero — diciembre de 2014, radicado 2015004218-1-000 del 30 de enero de 2015.

1.19 Mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, CENIT presenta propuesta técnica para la aprobación de la inversión del 1%, derivada del proyecto


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"Poliducto Pozos Colorados Ayacucho", en el marco del cumplimiento de la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009 y los demás actos administrativos que la modifican.Mediante el Auto No. 2783 del 29 de junio de 2016, artículo segundo, la ANLA dio viabilidad a la propuesta de inversión del 1% y estableció que se deberían hacer algunos ajustes.

1.20 Mediante radicado No. 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. entrega ajustes a la propuesta técnica de inversión del 1% derivada del Proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho de acuerdo con lo requerido en el Auto No. 2783 de 2016.

1.21 Mediante radicado No. 2017006951 del 31 de enero de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. entrega diseños de restauración en el marco de la propuesta para la Inversión del 1%, derivada del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho.

1.22 Mediante radicado No. 2017041347 del 6 de junio de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. entrega Ajustes de Diseños de Restauración en el marco del cumplimiento de la Inversión de no menos del 1%, derivada del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho.

1.23 Mediante radicado No. 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. manifiesta su voluntad de acogerse al régimen de transición del Artículo 2.2.9.3.1.17, numeral 3 del Decreto 2099 de 2016 relacionado con la inversión forzosa de no menos del 1% del proyecto I-TR4-08004 Optimización Sistema Pozos Colorados - Galán correspondiente al Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho - Galán

2 OBJETIVO Y ALCANCE DEL SEGUIMIENTO

El objetivo del presente concepto técnico de seguimiento ambiental, consiste en la evaluación de la solicitud de acogimiento al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017 del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho en su fase de Operación, con base en información documental presentada por la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS., según los radicados 2017041347 del 6 de junio de 2017 y 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017.

3 ESTADO DEL PROYECTO

3.1 DESCRIPCIÓN GENERAL

3.1.1 Objetivo del proyecto


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3.1.2 Localización

El Proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho se encuentra ubicado en los departamentos de Cesar y Magdalena, tiene una longitud 317 kilómetros, inicia en la Estación Pozos Colorados ubicada en la ciudad de Santa Marta y finaliza en la Estación Ayacucho ubicada en el municipio de La Gloria, pasando por la Estación El Copey que se encuentra ubicada en el km 123+500. El poliducto está localizado en los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Algarrobo en el departamento del Magdalena y El Copey, Bosconia, El Paso, Chiriguaná, Chimichagua, Curumaní, Pailitas, Tamalameque, Pelaya y La Gloria en el departamento del Cesar.

En la siguiente Tabla se presenta la línea del poliducto con la distancia recorrida por municipio:

Tabla 1. Línea del Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho (longitud por municipio)Departamento Municipio Kilómetros de tuberia

por municipio

AbscisaMagdalena Santa Marta 10.350 K 000+000 - 010+350Magdaiena Ciénaga 16 240 K 010+350 - 026+590Magdalena Zona

Bananera34,997 K 026+590 - 061+587

Magdalena C i e n aq a 4,103 K 061+587 - 065+069Magdalena Aracataca 16. 720 K 065+069 - 082+410Magdalena Fundación 18,178 K 082+410 - 100+588Magdalena Algarrobo

El Copey11,766 22 464

K 100+588 - 112+354 K12+354 - 134+818Cesar El Copey 22,464 K112+354 – 134+818

Cesar Bosconia 28,782 K134+818 - 163+600Cesar El Paso 34,990 K 163+600 - 198+590Cesar Chiriguana 36,051 k 198+590 - 234+641Cesar Curuman 23. 653 K 234+641 - 258+294Cesar Chimichagua

Pailitas7, 135 K 258+294 - 265+429

Cesar Pailitas 21,433 K 265+429 - 286+862Cesar Tamalarneque 7,496 K 286+862 - 294+358Cesar Pelaya

La Glona12.943 K 294+358 - 307+301

Cesar La Gloria 9.699 K 307+301 - 317+000- Fuente: Información allegada mediante radicado 4120-E1-56858-2009 del 22 de mayo de 2009

-


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Figura 1 Localización del proyecto Poliducto Pozos Colorados - AyacuchoFuente: Información allegada mediante radicado 4120-E1-56858-2009 del 22 de mayo de 2009

3.1.3 Infraestructura, obras y actividades

A continuación, se lista la infraestructura, obras y actividades que hacen parte del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho en la fase de Construcción/operación:

De acuerdo con las actividades de adecuación del sistema y de reposición de la tubería que mostraba avanzado deterioro, ya que contaba con más de 40 años de uso, el Poliducto a


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la fecha se encuentra homogenizado con un diámetro en toda la tubería en 14 pulgadas ya que anterior a los trabajos realizados desde el año 2009, la línea contaba con diámetros que fluctuaban entre 12, 14,16 y 20 pulgadas.


Derecho de vía:

El trazado del sistema de transporte inicia en la estación Pozos Colorados (km 000+000) en el departamento del Magdalena, continúa por las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta hasta el km 009 +000 donde sigue paralelo a la Troncal del Caribe, y a partir del km 22+000 coincide con el corredor de la vía Santa Marta - Bucaramanga donde se encuentran terrenos casi planos con pequeñas ondulaciones, en los que se observan plantaciones de banano, zonas de ganadería y cultivos de palma africana, entre otros.

A lo largo de su trazado la línea intercepta algunas carreteras principales y secundarias, entre las que se destacan la Troncal del Caribe, la vía Santa Marta-Bucaramanga. El Poliducto atraviesa los ríos Toribio, Córdoba, La Aguja, Frío, Sevilla, Tucurinca, Aracataca, Fundación, Ariguaní, Cesar y Calenturitas.

Vías de acceso:

Las principales vías de acceso son: la Troncal Caribe, Troncal de Oriente, Troncal del Magdalena Medio y Panamericana, y las vías intermunicipales que comunican los municipios del área de influencia del poliducto.

Válvulas:

Las válvulas están instaladas en la línea para permitir el aislamiento de segmentos de la tubería durante situaciones de mantenimiento de línea o de emergencia. Además, se tienen sistemas para manejo de raspadores, cada lanzador y receptor de raspadores utilizado para la limpieza interna de la línea cuenta con válvulas de bloqueo. Las válvulas de la línea son del tipo compuerta con clase 600 y fabricadas de acuerdo a la Norma API 60 y las válvulas de alivio están diseñadas según norma AP1 RP 521 y ASME 631.4. Los accesos a trampas de los raspadores se encuentran localizados en las abscisas K186+200 y K14+980 (Ciénaga), los lanzadores se encuentran en las estaciones Pozos Colorados y Ayacucho, siendo esta última además punto de recepción del raspador mediante trampa para recolección de residuos de la limpieza.

Tabla 2. Válvulas en el Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho


Longitud entre dos



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Longitud entre dos


K9+000 8

K114+00 8

K 034+305 San Pablo 6 13.70En el Km 45 aproximadamente de la vía Santa Marta - Bucaramanga a mano derecha por vía pavimentada,

100 m.K 081+950 El Caracol 8 11100

K 102+838 Loma del Bálsamo 8 17.40 Sobre fa vía Santa Marta - Bucaramanga por la

entrada a la finca El Triángulo. 200 metros de la vía.

K 116+700 Lusitania 8 16.00

Sobre la vía Santa Marta - Bucaramanga a la altura de la entrada para el cementerio de El Copey, a

mano derecha siguiendo la vía a la finca Lusitania. Luego 600 metros paralelo a la cerca por vía de la

finca.


K 153+980 Bosconia 8 22.00K 165+860 Loma Linda 8 14.84

K 186+150 Canoas 8 17.96 Sobre la vía Santa Marta - Bucaramanga a mano derecha antes de Puente Canoas.

K 226+500 Chiriguaná 6 12.70

Sobre la vía que conduce hacia Chiriguaná hasta el cruce con la línea férrea, luego a mano derecha hasta

la antigua Planta del ferrocarril 200 metros en dirección Este, cruzando la Zona Cenagal.

K 241+893 Curumaní 6 12.60K 259+800 Las Vegas 8 13.70 Por la vía que conduce a la población de Las VegasK317+000 Ayacucho 8

Fuente: Información allegada mediante radicado 4120-E1-56858-2009 del 22 de mayo de 2009. 6 = Válvula de bloqueo 8= Trampa de raspadores

Estaciones:

El poliducto cuenta con tres estaciones: Estación de inicio - Pozos Colorados (Expediente LAM115), El Copey (Expediente LAM 0832) y Estación final - Ayacucho (Expediente LAM 2510).

Estación El Copey: actualmente en esta estación se realiza el rebombeo hacia la Estación Ayacucho, cuenta con una trampa de raspadores a la llegada del poliducto: su reactivación y construcción de nueva infraestructura inició el 4 de noviembre de 2014 y finalizó el 26 de noviembre de 2015.

De acuerdo con lo manifestado en los ICA No 1 al 10, durante la fase de construcción y operación del Poliducto para los años 2009 al 2015, se ejecutaron las siguientes actividades:

Cambio de tubería por ilícitos, en los sitios reportados anteriormente, labores de mantenimiento y retiro de ilícitos.

Revegetalización de áreas afectadas por ilícitos y/o fugas de combustible.


Fecha: 01/11/2016

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Expediente: LAM0832


Limpieza interna de toda la tubería mediante la corrida de raspadores. Seguimiento y control del derecho de vía. Adecuación y mantenimiento de accesos. Adecuación de acopios de tubería. Instalación y operación de campamentos. Movilización de maquinaria y materiales. Geotecnia preliminar. Adecuación del derecho de vía. Manejo de tubería (tendido, doblado, alineación, soldadura). Instalación de tubería (zanjado, lanzamiento. tapado, instalación de aditamentos) Prueba hidrostática. Cruce de corrientes de agua.

Cambios menores autorizados y/o realizados:

No existen cambios menores relacionados con la inversión del 1%

3.2 ESTADO DE AVANCE DEL PLAN DE INVERSIÓN DEL 1%

3.2.1 Antecedentes relacionados con el Plan de Inversión forzosa de no menos del 1%

Mediante Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009, La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, impone la obligación del Plan de inversión forzosa de no menos del 1% al proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho que actualmente se encuentra en el siguiente régimen de transición:

La inversión forzosa de lo menos del 1% está enmarcada en lo dispuesto en el art. 3o del decreto 1900 de 2006, considerando que, a la fecha de entrada en vigencia del decreto en mención, el titular de la licencia LAM0832 no había presentado ni ejecutado el plan de inversión forzosa de no menos del 1%, por lo tanto, lo acoge el régimen de transición contemplado en el párrafo tercero del artículo 6 del decreto 1900 de 2006. “Los proyectos licenciados que no hayan presentado el programa de inversión del 1% antes de la entrada en vigencia del presente reglamento, se regirán por lo dispuesto en este decreto, sin perjuicio de la imposición de las medidas sancionatorias a que haya lugar…”

La Licencia ambiental del proyecto “Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho” se expidió mediante Resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994, en la revisión del expediente se evidencia que el Plan de inversión fue allegado mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015 y la ANLA le dio viabilidad mediante el Auto 2783 del 29 de junio de 2016 de 2011, estableciendo que deberían hacerse algunos ajustes.


Fecha: 01/11/2016

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Código: SL-F-13



Expediente: LAM0832


La obligación de inversión forzosa de no menos del 1%, tiene origen en el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 que establece: “Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria deberá destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determine en la Licencia Ambiental del proyecto”

De lo anterior se concluye que el valor base para la liquidación de la obligación del 1%, se debe efectuar con base en los siguientes costos:

a. Adquisición de terrenos e inmuebles;b. Obras Civiles;c. Adquisición y alquiler de maquinaria y equipo utilizado en las obras civiles yd. Constitución de servidumbres.

Los costos a los que se refieren los literales anteriores corresponden a las inversiones realizadas en la etapa de construcción y montaje, incluidos los costos de exploración y perforación y costos capitalizados en el activo (CAPEX).

El valor de liquidación del 1% del proyecto denominado “I-TR4-08004 Optimización Sistema Galán – Pozos”, firmado por el revisor fiscal, indica que el valor del 1% de la inversión corresponde a $1.664.242.431 la ANLA mediante radicado No.2015063459-1-000 el 27 de noviembre de 2015.En el mismo radicado se menciona que los estados financieros de la Compañía correspondientes al año 2011 y 2012, fueron auditados por otro contador público vinculado a KPMG (Red Global de servicios de Auditoría cuyas siglas representan a sus cuatro fundadores), quien en sus informes de fechas 17 de febrero de 2012 y 20 de febrero de 2013, respectivamente, emitió una opinión sin salvedades sobre los mismos.

Teniendo en cuenta que la licencia se otorgó en el año 1994, el certificado deberá discriminar los costos por año, desde 1994 hasta 2012, fecha que cubre el periodo de costos certificado por el revisor fiscal. Así mismo el certificado debe aclarar si el valor de liquidación presentado corresponde únicamente al expediente LAM0832, si no es así, el valor deberá ser recalculado.

Adicionalmente, considerando que a la fecha la empresa no ha ejecutado el plan de inversión del 1% deberá actualizar la base de liquidación de la obligación en proporción a los valores no ejecutados, es decir los costos incurridos en la etapa de construcción y montaje del proyecto.

Se aclara que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales tendrá en cuenta solamente los costos Directos de las actividades orientadas a la recuperación, conservación, preservación y vigilancia de las cuencas afectadas, de conformidad con lo establecido en


Fecha: 01/11/2016

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Expediente: LAM0832


el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993, reglamentado por el Decreto 1900 del 12 de junio del 2006.

Por otro lado, mediante la Resolución 1800 de 21 de septiembre de 2009, se menciona lo siguiente:

“(...) El agua para realizar las pruebas hidrostáticas en la tubería del Poliducto Pozos Colorados – Galán, puede ser captada de los siguientes cuerpos de agua, dependiendo de las condiciones locales al momento de realizar la prueba (abscisas con referencia al Poliducto Pozos Colorados – Galán): Córdoba (Km 18+200), Tucurinca (Km 67+400), Fundación (Km 84+100) y Ariguaní (Km 115+100).

Este Ministerio no se pronuncia en relación a la demanda de recursos naturales, teniendo en cuenta que por tratarse de una Licencia Ambiental Ordinaria, la Empresa deberá tramitar los respectivos permisos ante las Corporación del área de influencia (…)

Si bien la obligación de inversión de 1% no fue establecida en la Resolución 0527 del 3 de diciembre de 1994 la cual otorga la Licencia Ambiental, y tampoco mediante la Resolución 1800 de 2009 como menciona la empresa, el proyecto se encuentra enmarcado en los decretos 1900 de 2006, 1076 de 2015 y 2099 de 2016 ya que involucra en su ejecución el uso del agua tomada directamente de fuentes naturales y deberá destinar no menos 1% del total de la inversión para la recuperación, conservación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica; de conformidad con el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993.

Mediante Auto 2783 del 29 de junio de 2016, esta Autoridad dio viabilidad al plan de inversión forzosa de no menos del 1% el cual se aplicará en la cuenca del Río Ariguaní localizada en los departamentos de Magdalena y del Cesar, se tuvo en cuenta que este sistema contó con la autorización de la autoridad regional competente y que respecto a la obligatoriedad del proyecto de inversión del 1% para el proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho, ésta atiende a los permisos de captación de aguas superficiales otorgados por CORPOCESAR y CORPAMAG (ver tabla 4)

El ámbito geográfico para la inversión del 1%, está localizado en la cuenca hidrográfica del río Ariguaní, perteneciente a la subzona hidrográfica del río Ariguaní, zona hidrográfica Cesar, Área hidrográfica Magdalena-Cauca.

El proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho, fue licenciado dentro del régimen de la Ley 99 de 1993, es decir antes de la entrada en vigencia del Decreto 1900 de 2006. En segundo lugar, la cuenca del rio Ariguaní, no cuenta con el Plan de Ordenamiento de Cuenca aprobado, por lo tanto, mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015 la empresa propone que la inversión del 1% se realice en la “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”. Dicha inversión se enmarca


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dentro de la línea: Restauración, conservación y protección de la cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales y aislamiento de áreas para facilitar la sucesión natural

A continuación, se presenta un resumen del nivel de ejecución que tiene el Plan de inversión forzosa de no menos del 1%:

A la fecha de realización el presente concepto técnico la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS., ha entregado la información correspondiente al plan de inversión del 1% de la siguiente manera:

Mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS presenta propuesta técnica para la aprobación de la inversión del 1%, derivada del proyecto "Poliducto Pozos Colorados Ayacucho", en el marco del cumplimiento de la Resolución 1800 del 21 de septiembre de 2009 y los demás actos administrativos que la modifican.

Mediante radicado 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, la empresa CENIT entrega ajustes a la propuesta técnica de inversión del 1% derivada del Proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho de acuerdo con lo requerido en el Auto No. 2783 de 2016.

Mediante radicado 2017006951 del 31 de enero de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS entrega diseños de restauración en el marco de la propuesta para la Inversión del 1%, derivada del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho.

Mediante radicado 2017041347 del 6 de junio de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS entrega Ajustes de Diseños de Restauración en el marco del cumplimiento de la Inversión de no menos del 1%, derivada del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho.

Mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS manifiesta su voluntad de acogerse al régimen de transición del Artículo 2.2.9.3.1.17, numeral 3 del Decreto 2099 de 2016 relacionado con la inversión forzosa de no menos del 1% del proyecto I-TR4-08004 Optimización Sistema Pozos Colorados - Galán correspondiente al Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho – Galán.

Por otra parte, la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS, mediante el radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, presenta los objetivos generales y específicos, del plan de inversión del 1%, dentro de los cuales se encuentran: Objetivo General: Facilitar la rehabilitación y conservación del 100 ha del humedal Chimila y los cerros El Águila y La Puya, como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta


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hídrica y ecosistémica mediante acciones participativas que promuevan los procesos de sucesión ecológica hacia ecosistemas de Bosque Seco Tropical y Bosque Altoandino

Objetivos específicos:

- Formular e implementar acciones de mitigación, control de tensionantes y limitantes para 100 ha del humedal Chimila y los cerros El Águila y La Puya

- Promover procesos de sucesión ecológica mediante la adición de especies vegetales en el humedal Chimila enfocados en la rehabilitación y protección de coberturas vegetales asociadas a los arroyos Chimila y Roncón

- Enriquecer y ampliar las coberturas boscosas con el fin de conservar las unidades de vegetación naturales asociadas a los nacimientos de agua, presentes en los cerros El Águila y la Puya

La empresa presentó los diseños de rehabilitación ecológica, las estrategias y lineamientos generales para la rehabilitación y las áreas prioritarias para la rehabilitación; definió los objetivos, metas y escenarios para cada zona, así como las especies seleccionadas y sus atributos para la rehabilitación ecológica y, presentó además indicadores de seguimiento, presupuesto y su respectivo cronograma de ejecución.

3.2.2 Estado del cumplimiento del Plan de Inversión Forzosa de no menos del 1%

En cumplimiento del Plan de Inversión del 1% que a la fecha se tiene autorizado mediante el artículo segundo del Auto 2873 del 29 de junio de 2016, se analiza el estado de las siguientes obligaciones, así:


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Tabla 4. Estado de cumplimiento del Plan de Inversión del 1%

AUTO 2783 del 29 de junio de 2016Obligación Cumple

ARTÍCULO SEGUNDO: Dar viabilidad al desarrollo de la propuesta de inversión del 1% del valor del proyecto, radicada con número 2015063459-1-000 del 30 de noviembre de 2015, por la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGISTICÁ DE HIDROCARBUROS SAS, para lo cual deberá allegar los siguientes ajustes de la misma en un término de dos (2) meses contados a partir de la ejecutoria de este acto administrativo:

1. Respecto a la estrategia de restauración ecológica (reforestación de 100 ha en los Cerros Águila y La Puya):

1.1. Por tratarse de una estrategia prospectiva, esta debe ponerse en práctica en su totalidad y sin interrupciones entre la fase de preparación y la de aplicación, toda vez que el esfuerzo e inversión económica de la fase de preparación, debe verse reflejado en excelentes resultados en la fase de aplicación y en este sentido conforma una base de información que permitirá enfrentar imprevistos o condiciones desfavorables en el área.

SI

Consideraciones: En la propuesta de inversión del 1% y el cronograma, ambos ajustados por la empresa y allegados a esta autoridad mediante radicado 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016 se evidencia que la estrategia se pondrá en práctica de manera continua y sin interrupciones. La empresa señala que el modelo de intervención requiere una planificación cuidadosa y sistemática junto con un plan de monitoreo y seguimiento que permita determinar avances y mejoras y que sea sostenible en el tiempo, dado que son procesos que requieren periodos considerables de tiempo para obtener resultados y donde además es necesario la apropiación por parte de las comunidades desde el mismo momento de la planificación.1.2. Sean predios adquiridos por la Empresa o privados, las áreas a restaurar deben ser aisladas y señalizadas, de manera tal que se asegure su protección permanente, para lo cual deberá asegurarse que en el proceso de concertación (para el caso que sean predios privados) con propietarios u tenedores de la tierra, se establezca esto como parte de las condiciones para el desarrollo de la actividad.

SI

Consideraciones: Mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de, la empresa plantea barreras vegetales anti ganado de la especie Maclura tinctoria con el fin de aislar los diseños de restauración las cuales cubrirán aproximadamente 5.7 km en los tres sitios de intervención, se ubicarán a una distancia de 1 m, con el fin de generar una cobertura densa que evite el paso del ganado a las áreas dispuestas para la restauración ecológicaRequerimiento: Se reitera que la empresa debe dar cumplimiento al Artículo Segundo del Auto 2783 del 29 de junio de 2013, numeral 1.2, en el sentido de indicar en la estrategia de restauración presentada que Sean predios adquiridos por la Empresa o privados, las áreas a restaurar deben ser aisladas y señalizadas, de manera tal que se asegure su protección permanente, para lo cual deberá asegurarse que en el proceso de concertación (para el caso que sean predios privados) con propietarios u tenedores de la tierra, se establezca esto como parte de las condiciones para el desarrollo de la actividad.1.3. Tener en cuenta que las áreas que se seleccionen de forma definitiva para el desarrollo de la estrategia de restauración ecológica propuesta, no pueden corresponder a territorios indígenas. NO

Consideraciones: En los radicados allegados a esta autoridad posteriores al Auto 2783 del 29 de junio de 2016 y revisados para la elaboración de este concepto, la empresa no informa de la existencia o no de comunidades indígenas en el área de estudio.


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Requerimiento: Se reitera que la empresa debe dar cumplimiento al Artículo Segundo del Auto 2783 del 29 de junio de 2013, numeral 1.3; en el sentido de que las áreas que se seleccionen de forma definitiva para el desarrollo de la estrategia de restauración ecológica propuesta no pueden corresponder a territorios indígenas. Adicionalmente, la empresa debe informar a esta autoridad si las áreas seleccionadas corresponden o no a territorios indígenas. Se recomienda indagar además si existen actualmente procesos de restitución de tierras adelantados por las comunidades indígenas del área e informarlo a esta autoridad.1.4. El cuidado de los especímenes plantados debe implementar prácticas de manejo silvicultural que obtengan una cobertura de tipo boscoso (o en proceso de formación de este), como resultado del plan de inversión del 1%, para lo cual será pertinente un tiempo mínimo de 3 años de mantenimiento de los individuos plantados, en los cuales se deberán efectuar.

a) Entresaca para mejorar el crecimiento de los mejores especímenes y estimulen la regeneración natural proveniente del banco de semillas en el suelo.

b) Podas estructurales que liberen la competencia en el dosel y permitan el desarrollo de especies de lento crecimiento y baja tolerancia a la luz directa del sol (esciofitas).

c) Aplicar control fitosanitario selectivo (que solo afecte especies plaga).

SI

Consideraciones:En el plan de inversión allegado a esta autoridad mediante Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, la empresa presenta el cuidado de los especímenes plantados mediante la implementación de prácticas de manejo silvicultural que obtengan una cobertura de tipo boscoso como resultado del plan de inversión del 1%, para lo cual se tendrá un tiempo de 3 años de mantenimiento de los individuos plantados.1.5. La elaboración de diseños de restauración ecológica, además de estar sustentados en la información que se obtenga en la fase preliminar (priorización de áreas y formulación de diseños de restauración), deberá tener en cuenta características ecológicas de las especies plantadas. tales como patrones de dispersión poblacional (coetaneo y disetaneo), métodos de dispersión de semillas y estrategias de competencia intraespecíficas. Teniendo en cuenta lo anterior, se deberá definir: distancias de siembra, composición de la plantación (ubicación de especies en el espacio), especies, mecanismos de control fitosanitario, área efectiva de plantación (ha), cartografía en GDB que evidencie los predios a emplear, áreas de estos, tipo de cobertura y uso del suelo, tipo de propiedad, vías de acceso y diseños de corredores de control de incendios.

NO

Consideraciones:En el plan de inversión allegado a esta autoridad mediante Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, la empresa presenta los diseños de restauración ecológica, sustentados en la información que obtenida en la fase preliminar (priorización de áreas y formulación de diseños de restauración), y tuvo en cuenta además características ecológicas de las especies plantadas, tales como patrones de dispersión poblacional, métodos de dispersión de semillas y estrategias de competencia intraespecíficas. Teniendo en cuenta lo anterior, se definieron preliminarmente las distancias de siembra, composición de la plantación (ubicación de especies en el espacio), especies, mecanismos de control fitosanitario y área efectiva de plantación (ha). Sin embargo, la empresa no define cartografía en GDB que evidencie los predios a emplear, áreas de estos, tipo de cobertura y uso del suelo, tipo de propiedad, vías de acceso y diseños de corredores de control de incendios.


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Requerimiento:Se reitera que la empresa debe dar cumplimiento al Artículo Segundo del Auto 2783 del 29 de junio de 2013, numeral 1.5 en cuanto a definir cartografía en GDB que evidencie los predios a emplear, áreas de estos, tipo de cobertura y uso del suelo, tipo de propiedad, vías de acceso y diseños de corredores de control de incendios.1.6. Una vez obtenidos los diseños de restauración ecológica al cabo del quinto (5) mes de actividades (de a acuerdo con lo señalado en el cronograma presentado), estos deben remitirse inmediatamente para su respectiva revisión, verificación y pronunciamiento.

SI

Consideraciones: Mediante Radicados 201700659951-1-000 del 31 de enero de 2017, 2017041347-1-000 del 6 de junio de 2017 y 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017, la Empresa remitió los Diseños de Restauración ecológica para su respectiva revisión, verificación y pronunciamiento.1.7. Establecer parcelas permanentes de monitoreo de la flora dentro del área restaurada, mediante las cuales se registre el crecimiento, estado fitosanitario, porcentaje de sobrevivencia de los especímenes plantados, comportamiento de la regeneración natural e identificación de oportunidades de manejo silvicultural básico que mejore la sucesión natural. Los resultados del monitoreo deberán ser allegados para su respectiva revisión y pronunciamiento.

SI

Consideraciones:En el documento de propuesta de inversión del 1% ajustada y allegada a esta autoridad mediante radicado 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, la empresa incluye un plan de monitoreo y seguimiento para evaluar la supervivencia y llevar a cabo el registro de crecimiento de las especies nativas plantadas en los módulos de revegetación implementado, así como, su estado fitosanitario, el efecto en la composición y estructura de la cobertura vegetal de la zona, porcentaje de sobrevivencia de los especímenes plantados, comportamiento de la regeneración natural e identificación de oportunidades de manejo silvicultural básico que mejoren la sucesión natural.

1.8. Efectuar observaciones y registros trimestrales de especies focales de fauna silvestre, durante el periodo de establecimiento y mantenimiento de la reforestación (a implementar para la restauración ecológica), con el fin de evidenciar los posibles aportes que se derivaran de las acciones de restauración en beneficio de la fauna, en materia de hábitat, oferta de alimento, percheo, sitios de descanso, anidación, etc., Dichas especies pueden corresponder a herpetos, aves e inclusive mamíferos de hábitos silvicolas.

NO

Consideraciones:En el documento de propuesta de inversión del 1% ajustada y allegada a esta autoridad mediante radicado 2016073960-1-000 del 9 de noviembre de 2016, la empresa incluye la creación de espacios o perchas que permitan el arribo de especies de fauna nativa que potencialicen la dispersión de semillas de las especies de flora nativas que son objeto de estudio y propagación. En el documento de propuesta de inversión del 1% ajustada y allegada a esta autoridad mediante radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 la empresa presenta el valor funcional de los escenarios de restauración y realiza una descripción de especies. Sin embargo, la empresa no incluye la observación y registros trimestrales de especies focales de fauna silvestre durante el periodo de establecimiento y mantenimiento de la observación.Requerimiento:Se reitera que la empresa debe dar cumplimiento al Artículo Segundo del Auto 2783 del 29 de junio de 2013, numeral 1.8. Efectuar observaciones y registros trimestrales de especies focales


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de fauna silvestre, durante el periodo de establecimiento y mantenimiento de la reforestación (a implementar para la restauración ecológica), con el fin de evidenciar los posibles aportes que se derivaran de las acciones de restauración en beneficio de la fauna, en materia de hábitat, oferta de alimento, percheo, sitios de descanso, anidación, etc., Dichas especies pueden corresponder a herpetos, aves e inclusive mamíferos de hábitos silvicolas.

1.9. Los resultados de los seguimientos del numeral anterior deberán ser allegados en los ICA, (con el fin de tenerlos en cuenta para la evaluación de la efectividad de la restauración ecológica planteada) y deberán incluirse por lo menos la siguiente información de las especies focales registradas (que por su tamaño, hábitos, etc., puedan ser detectables, sin necesidad de capturar sus individuos) , uso que esté haciendo la especie en el área (refugio, procura de alimento, percheo, reproducción, descanso, refugio, etc.), georreferenciación del sitio o punto de detección y anexo fotográfico.

NA

Consideraciones:Aún no se ha comenzado a implementar el Plan así que aún no aplica el envío de esta información.1.10. Sobre la estrategia de conservación (generación y fortalecimiento de iniciativas productivas sostenibles):a) Ajustar el título de la propuesta a "Formación de la comunidad local en la generación y fortalecimiento de iniciativas productivas sostenibles", de manera que guarde coherencia con lo establecido en el artículo Quinto del Decreto 1900 de 2006, respecto a la destinación de la inversión del 1% del proyecto.b) El desarrollo de esta propuesta debe efectuarse con la certificación y apoyo de una entidad educativa oficial, como el SENA.

SI

Consideraciones: a) En el documento de Componente participativo inversión 1%, allegado a esta autoridad mediante el radicado No. 2017041347-1-000 del 6 de junio de 207, se evidencia que se ajustó el título a “Desarrollo del componente participativo en las estrategias de rehabilitación y conservación para el humedal Chimila y los cerros El Aguila y La Puya”.b)En el documento antes mencionado, la empresa manifiesta que con base en los requerimientos de los diseños y las recomendaciones del Auto 2783 del 29 de junio de 2016, en cuanto a los procesos de fortalecimiento a través de la capacitación en entidades públicas como el SENA, el equipo social deberá gestionar ante el Centro Acuícola y Agroindustrial de Gaira del SENA-Regional Magdalena u otra entidad educativa interesada y disponible, el diseño y la ejecución de los talleres cortos de acuerdo a las temáticas priorizadas, con el fin de generar capacidades para desarrollar las medidas de mitigación ante tensionantes, el fortalecimiento de procesos asociativos, socio productivos y de sostenibilidad con los grupos de actores relevantes en cada uno de los sitios, así como lo relacionado con el monitoreo y la evaluación de procesos de rehabilitación ecológica.

1.11 Allegar el informe de avance de las actividades descritas en la Ficha BC-1. Compensación por aprovechamiento vegetal. NA

Consideraciones:Debido a que no se ha comenzado a implementar el Plan, aún no aplica el envío de esta información.


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3.3 PERMISOS, CONCESIONES Y/O AUTORIZACIONES

El proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho cuenta con los siguientes permisos de concesión de aguas superficiales:

3.3.1 Permiso(s) Captación

En la Tabla 3 se listan los Permisos correspondientes al expediente LAM0832.

Tabla 3 Permisos de captación y vertimientos otorgados (definitivos)

Corporación Res. Nombre de la fuente Municipio Caudal

(l/s) Coordenadas Área H. Zona H. Subzona H.

Rio Córdoba Ciénaga 15,30 986158 E

1711455 N Caribe Caribe-Guajira

Directos Caribe desde

Ciénaga hasta bocas

Río Don Diego

Quebrada Aguja Ciénaga 15,30 989702 E

1703476 NMagdalena-

CaucaBajo

Magdalena

Ciénaga Grande de

Santa Marta

Río Frío Zona Bananera 15,30 991336 E

1697048 NMagdalena-

CaucaBajo

Magdalena

Ciénaga Grande de

Santa Marta

Río Sevilla Zona Bananera 15,30 996646E

1680737 NMagdalena-

CaucaBajo

Magdalena

Ciénaga Grande de

Santa Marta

Río Aracataca Aracataca 18,75 995046 E

1660920 NMagdalena-

CaucaBajo

Magdalena

Ciénaga Grande de

Santa Marta

Río Fundación Fundación 22,50 995401 E

1650745 NMagdalena-

CaucaBajo

Magdalena

Ciénaga Grande de

Santa Marta

Res. 1548 del

30 de agosto

de 2010

Río Ariguaní Algarrobo 18,75 1007015 E

1623715 NMagdalena-

Cauca Cesar Rio Ariguaní

Río Toribio Ciénaga 15 986380 E 171250N Caribe Caribe-

Guajira



Río Don Diego

Río Córdoba Ciénaga 15 986260 E

1711365 N Caribe Caribe-Guajira



Río Don Diego

Río Frío Zona Bananera 15 991345 E

1697120 NMagdalena-

CaucaBajo

Magdalena

Ciénaga Grande de

Santa Marta

CORPAMAG

Res. 1541 del

30 de agosto

de 2010

Río Fundación Aracataca 20 995392 E

1650754 NMagdalena-

CaucaBajo

Magdalena

Ciénaga Grande de

Santa Marta

Rio Cesar El Paso 22,5 104 7232 E 1559334 N

Magdalena-Cauca Cesar


1346110 NMagdalena-

CaucaMedio

Magdalena

R. Magdalena (Md), desde R. Lebrija hasta R. Regidor

CORPOCESAR

Res. 1297 del

4 de diciembre de 2009


1346933 NMagdalena-

CaucaMedio

Magdalena

R. Magdalena (Md), desde R. Lebrija


Fecha: 01/11/2016

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Expediente: LAM0832


hasta R. Regidor

Quebrada San

Albertico18,75 1059698 E

1352363 NMagdalena-

CaucaMedio

Magdalena



1353699 NMagdalena-

CaucaMedio

Magdalena


Quebrada El Carmen Pelaya 15,30 1047867 E

1451733 NMagdalena-

CaucaMedio

Magdalena



1369628 NMagdalena-

CaucaMedio

Magdalena



1431479 NMagdalena-

CaucaMedio

Magdalena


Río San Alberto 18,75 1062581E

1341738 NMagdalena-

CaucaMedio

Magdalena


Fuente: Grupo Técnico Evaluador ANLA, 2017

4 CUMPLIMIENTO A LOS PLANES Y PROGRAMAS

4.1 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

La presente verificación no aplica para este concepto técnico.

4.1.1 Plan de Manejo Ambiental

No aplica porque se evalúa la propuesta del Plan de inversión forzosa de no menos del 1%.

4.1.2 Plan de Seguimiento y Monitoreo


4.1.3 Plan de Contingencias / Plan de Gestión de Riesgo



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4.1.4 Plan de Desmantelamiento y Abandono


4.2 OTROS PLANES Y PROGRAMAS

4.2.1 Plan de Inversión del 1%

La empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.AS., según el radicado No.2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017 solicitó acogerse al Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero de 2017 y el 1120 del 29 de junio de 2017 para cambiar el alcance del Plan de inversión de no menos del 1% del proyecto Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho.

A continuación, se presentan los artículos que motivan la solicitud de modificación del plan de inversión forzosa de no menos del 1% aprobado, y que configuran el ajuste al Plan de Inversión para cada caso.

Tabla 4. Artículos del Decreto 2099 de 2016 a los que la empresa solicita acogerse.ARTICULO

DECRETO 2099 DE 2016

DETALLE SOLICITUD DE ACOGIMIENTO

2.2.9.3.1.2

DEFINICIONES. Para la interpretación de las normas contenidas en el presente capítulo y en las regulaciones que en su desarrollo se dicten. Se adoptan las siguientes definiciones (…)

2.2.9.3.1.2Literal a.

Acuerdo de conservación: mecanismo de carácter voluntario entre el titular de una licencia ambiental y el propietario, ocupante, tenedor o poseedor de un predio en el que se pactan acciones de protección, recuperación, conservación y preservación del recurso hídrico, la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos a cambio de una contraprestación en dinero o en especie.

X

2.2.9.3.1.2Literal g

Protección, recuperación, conservación, preservación y vigilancia: es la gestión que propende por la conservación de la cuenca hídrica a través de acciones de preservación, restauración, implementación de proyectos de uso sostenible y/o monitoreo del recurso hídrico.

X

2.2.9.3.1.2Literal h

Proyectos de uso sostenible: son los proyectos forestales, agroforestales y silvopastoriles a través de los cuales se promueve la ejecución de actividades productivas partiendo de las condiciones biofísicas, que contribuyan a la conservación de los ecosistemas, reconversión

X


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ACOGIMIENTOde actividades, y al fortalecimiento y diversificación de la economía regional y local de forma sostenible.

2.2.9.3.1.2Literal i

Recuperación: son las acciones de restauración que están orientadas a recuperar algunos servicios ecosistémicos. Generalmente los ecosistemas resultantes no son auto-sostenibles y no se parecen al sistema pre-disturbio.

X

2.2.9.3.1.2Literal j

Rehabilitación: son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos

X

2.2.9.3.1.4ÁMBITO GEOGRÁFICO PARA LA INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1%. b. La zona hidrográfica dentro de la cual se desarrolla el proyecto.

X

2.2.9.3.1.6.

LIQUIDACIÓN DE LA INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1%.  La liquidación de la inversión de que trata el presente capítulo, se realizará de conformidad con la inversión total del proyecto objeto de licencia ambiental (…)

2.2.9.3.1.7.

PRESENTACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN DE LA INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1%. La liquidación de la inversión forzosa de no menos del 1% será presentada en pesos colombianos y deberá estar debidamente discriminada en términos contables, certificada por contador o revisor fiscal, según sea el caso.

2.2.9.3.1.8. APROBACIÓN DEL PLAN DE INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1%.

2.2.9.3.1.9.

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. CON POMCAa. Acciones de protección, conservación y preservación a través de restauración ecológica, rehabilitación y recuperación, dentro de las cuales se puede incluir el desarrollo de proyectos de uso sostenible. En esta línea de inversión se podrá dar prioridad a áreas degradadas por actividades ilícitas.

X1

1 Si bien la empresa en la tabla que presenta dentro de la solicitud de acogimiento, no solicita acogerse a este numeral, en todos los documentos evaluados se menciona que el 1% se invertirá en esta línea


Fecha: 01/11/2016

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Código: SL-F-13



Expediente: LAM0832




ACOGIMIENTO

2.2.9.3.1.9.

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. CON POMCAb. Acciones de recuperación, a través de la construcción de interceptores y sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas en los municipios de categorías 4, 5 y 6. Esta acción solamente podrá proponerse siempre y cuando la titularidad de las obras, sea de los entes territoriales y que éstos a su vez garanticen los recursos para la operación y mantenimiento de estas estructuras.

2.2.9.3.1.9.

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. CON POMCAc. Acciones de vigilancia del recurso hídrico a través de la instrumentación y monitoreo de variables climatológicas e hidrológicas con estaciones hidrometereológicas y/o con radares, según la tecnología que defina el IDEAM. Esta acción podrá proponerse siempre y cuando el titular del proyecto y el IDEAM aseguren el financiamiento de la operación de dicha instrumentación.

2.2.9.3.1.9DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. FORMULACIÓN Y ADOPCIÓN DEL POMCA

2.2.9.3.1.9

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. SIN POMCAa. Acciones de protección, conservación y preservación a través de restauración ecológica, rehabilitación y recuperación, dentro de las cuales se puede incluir el desarrollo de proyectos de uso sostenible. En esta línea de inversión se podrá dar prioridad a áreas degradadas por actividades ilícitas.

2.2.9.3.1.9

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. SIN POMCAb. Acciones de recuperación, a través de la construcción de interceptores y sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas en los municipios de categorías 4, 5 y 6. Esta acción solamente podrá proponerse siempre y cuando la titularidad de las obras, sea de los entes territoriales y que éstos a su vez garanticen los


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ACOGIMIENTOrecursos para la operación y mantenimiento de estas estructuras.

2.2.9.3.1.9

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. SIN POMCAc. Acciones de vigilancia del recurso hídrico a través de la instrumentación y monitoreo de variables climatológicas e hidrológicas con estaciones hidrometereológicas y/o con radares, según la tecnología que defina el IDEAM. Esta acción podrá proponerse siempre y cuando el titular del proyecto y el IDEAM aseguren el financiamiento de la operación de dicha instrumentación.

2.2.9.3.1.9

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%. ACCIONES COMPLEMENTARIAS2. En desarrollo del artículo 174 de la Ley 1753 de 2015 que modifica el artículo 108 de la Ley 99 de 1993, acciones complementarias, mediante la adquisición de predios y/o mejoras en áreas o ecosistemas de interés estratégico para la conservación de los recursos naturales, así como en áreas protegidas que hagan parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP.

2.2.9.3.1.9.

Parágrafo 3. En caso de compra de predios, la titularidad de los mismos podrá ser otorgada a las autoridades ambientales, a Parques Nacionales Naturales de Colombia, a entes municipales o departamentales, a territorios colectivos y a resguardos indígenas, siempre y cuando sean destinados a la recuperación, protección y recuperación de la cuenca.

2.2.9.3.1.9. 3. Destinación de los recursos de la inversión forzosa de no menos del 1% en ausencia de POMCA adoptado.

2.2.9.3.1.9.

Parágrafo 4. Para la realización de los estudios y/o diseños respectivos dentro de líneas de inversión antes señaladas, se podrá invertir hasta un 10% del valor total de la actividad.

X

2.2.9.3.1.9Parágrafo 5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 1 del presente artículo y en el marco de lo dispuesto en el artículo 2.2.3.1.12.1, los


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ACOGIMIENTOrecursos podrán destinarse a la actualización del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica en el porcentaje fijado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, siempre y cuando la autoridad ambiental administradora asegure, con otras fuentes de recursos, el financiamiento total de dicha actualización y el porcentaje restante de la inversión se destine a las actividades señaladas en los literales a, b, c y d del numeral 1 citado.

2.2.9.3.1.10.


X

2.2.9.3.1.12.

AGRUPACIÓN DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1% CON LAS MEDIDAS DE COMPENSACIÓN POR EL USO Y/O APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES. Con el objetivo de buscar la maximización de los beneficios ambientales, económicos y sociales, los titulares de licencias ambientales y de permisos, concesiones o autorizaciones ambientales relacionados con el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables, podrán agrupar las medidas de inversión del 1% y las medidas de compensación establecidas en dichas autorizaciones, siempre y cuando cada una de las obligaciones cumpla con los requisitos definidos para las mismas y su seguimiento pueda ser medible de manera independiente. Los titulares de licencias, permisos y autorizaciones ambientales estarán obligados a reportar el cumplimiento de cada una de las obligaciones objeto de agrupación de manera independiente a las autoridades ambientales respectivas.

2.2.9.3.1.13.

ALIANZAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1% Y LAS MEDIDAS DE COMPENSACIÓN POR EL USO Y/O APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES. Los titulares de licencias ambientales, permisos y autorizaciones ambientales podrán generar alianzas para la implementación de las inversiones y


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ACOGIMIENTOcompensaciones por el uso y/o aprovechamiento de recursos naturales renovables, en proporción a sus obligaciones, buscando maximizar los beneficios ambientales, económicos y sociales. En todo caso, los titulares de licencias, permisos y autorizaciones ambientales estarán obligados a reportar de manera independiente el cumplimiento de cada una de las obligaciones objeto de alianzas a las autoridades ambientales respectivas.

N.A.Otras solicitudes: Obligación de concertación con la Corporación Autónoma con jurisdicción en el área del proyecto.

Fuente: radicado No.2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017

4.2.1.1 Artículo 2.2.9.3.1.2 Definiciones.

La empresa CENIT, se acoge a las siguientes definiciones, establecidas en el Decreto 2099 de 2016, por la cual se modificó el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, Decreto 1076 de 2015en lo relacionado con la “Inversión Forzosa por la utilización del agua tomada directamente de fuentes naturales” y se toman otras determinaciones:

Acuerdo de conservación: mecanismo de carácter voluntario entre el titular de una licencia ambiental y el propietario, ocupante, tenedor o poseedor de un predio en el que se pactan acciones de protección, recuperación, conservación y preservación del recurso hídrico, la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos a cambio de una contraprestación en dinero o en especie.

Protección, recuperación, conservación, preservación y vigilancia: es la gestión que propende por la conservación de la cuenca hídrica a través de acciones de preservación, restauración, implementación de proyectos de uso sostenible y/o monitoreo del recurso hídrico.

Proyectos de uso sostenible: son los proyectos forestales, agroforestales y silvopastoriles a través de los cuales se promueve la ejecución de actividades productivas partiendo de las condiciones biofísicas, que contribuyan a la conservación de los ecosistemas, reconversión de actividades, y al fortalecimiento y diversificación de la economía regional y local de forma sostenible.

Recuperación: son las acciones de restauración que están orientadas a recuperar algunos servicios ecosistémicos. Generalmente los ecosistemas resultantes no son auto-sostenibles y no se parecen al sistema pre-disturbio.

Rehabilitación: son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser


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autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos.

4.2.1.2 Artículo 2.2.9.3.1.6. Liquidación de la inversión forzosa de no menos del 1%. 

El Proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho, no se acogió al presente numeral referente con la Liquidación de la Inversión Forzosa de no menos del 1%, del Artículo 2.2.9.3.1.6, del Decreto 2099 de 2016.

4.2.1.3 Artículo 2.2.9.3.1.4 Ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos. Numeral b. La zona hidrográfica dentro de la cual se desarrolla el proyecto.

La propuesta de inversión de 1% que presenta la empresa se denomina Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya.

La Cuenca propuesta coincide con la aprobada en el Auto 2783 del 29 de junio de 2016, dicha cuenca coincide además con los sitios donde están autorizados los permisos de concesión de aguas superficiales del expediente LAM0832


En cuanto al acercamiento con las autoridades ambientales competentes, la empresa Ecopetrol S.A menciona en el radicado 1407 del 7 de marzo de 2014 remitido a CORPAMAG .,que solicitó el día 27 de septiembre de 2013, ante la Corporación Autónoma Regional del Magdalena –CORPAMAG, el aval de la propuesta de las posibles líneas de inversión del 1 % del proyecto, orientadas a la conservación y protección de la cuenca del Río Ariguaní, en jurisdicción del municipio de Algarrobo, enmarcadas en las líneas estratégicas de PACA 2012-2015, Plan de Desarrollo Municipal de Algarrobo y Plan de Gestión Ambiental del Municipio de Algarrobo, las cuales fueron aprobadas por la autoridad competente.

De igual manera, la empresa ECOPETROL, presentó ante CORPAMAG mediante radicado 1407 del 7 de marzo de 2014 una propuesta conjunta con lo acordado con la Administración Municipal de Algarrobo, donde se presentan nuevamente las líneas de inversión a ejecutar.

La empresa propone hacer la inversión del 1% en el marco del Decreto 1900 de 2006, en las siguientes líneas establecidas en el artículo 5:


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- “(..) b. Restauración, conservación y protección de la cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales y aislamiento de las áreas para facilitar la sucesión natural

- h. Capacitación ambiental para la formación de promotores de la comunidad en las temáticas relacionadas con los literales anteriores, al fin de coadyuvar en la gestión ambiental de la cuenca hidrográfica (..)”.

En este sentido, CORPAMAG considera que las líneas establecidas en el Plan de Acción Corporativo Ambiental PACA 2012-2015 de CORPAMAG, el Plan de Desarrollo Municipal de Algarrobo, se enmarcan en las líneas establecidas descritas anteriormente y ECOPETROL propone ejecutar las siguientes:

1. Plan Piloto de Reforestación participativa del Humedal chimila en la Jurisdicción del Municipio de Algarrobo, Magdalena

2. Reforestación Protectora de 16 Km den inmediaciones del Río Ariguaní, áreas donde CORPAMAG y la Alcaldía de Algarrobo realizarán obras Hidromorfológicas.

3. Educación ambiental con los actores de las zonas de intervención identificados.

Frente lo anterior, CORPAMAG, mediante comunicado 001681 del 20 de mayo del 2014, reitera su aval a la propuesta presentada, conceptuando que la misma se encuentra acorde con el plan de acción de la entidad dentro de la línea de inversión orientada al desarrollo del “Plan piloto de reforestación participativa en el humedal de Chimila en la jurisdicción del municipio de Algarrobo, Magdalena” y que se ajusta a los términos de la resolución 1547 del 9 de agosto de 2011 y al Decreto 1900 de 2006.

La propuesta realizada por la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S atiende a los criterios normativos de las obligaciones derivadas por el uso del recurso hídrico durante la etapa de desarrollo y ejecución del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho. Así mismo, el proyecto que presenta la empresa denominado “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya” se acoge al Decreto 2099 de 2016, mediante la definición de REHABILITACIÓN, la cual se define como “Son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos”. La línea propuesta por la empresa es la de rehabilitación ecológica.

Esta línea de inversión se enmarca dentro de las acciones programáticas tanto de la corporación como del plan de desarrollo del municipio de Algarrobo, no obstante, dentro de esta línea se incluyó el cerro el Águila y la Puya del municipio de Fundación, dado que son áreas de recarga hídrica que se encuentran amenazadas por las presiones antrópicas.


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Cabe anotar que la cuenca del río Ariguaní fue declarada en ordenamiento mediante el Acuerdo 002 del 15 de junio de 2011, sin embargo, según la revisión hecha por la ANLA el POMCA aún no se encuentra aprobado.

4.2.1.4 Artículo 2.2.9.3.1.4. Ámbito geográfico para la inversión forzosa de no menos del 1%. Parágrafo 3.

La cuenca del Río Ariguaní, posee una amplia variedad de ecosistemas y una gran oferta de servicios ambientales (abastecimiento, regulación y recarga hídrica). En las áreas más bajas, se encuentran relictos de Bosque seco tropical, mosaicos de cultivos y planos de inundación los cuales ocupan la mayor parte de la Cuenca. Así mismo, los efluentes del rio Arguaní, constituyen un sistema hídrico de gran importancia socioeconómica para la actividad agrícola y ganadera y para el abastecimiento de agua de las poblaciones que allí habitan, esto ha generado fuertes presiones sobre el recurso principalmente por la deforestación y quema de la cobertura boscosa y riparia, la extracción forestal, la introducción de especies exóticas, los vertimientos de tipo agrícola y doméstico, la ganadería extensiva y los monocultivos (palma africana), así como la construcción de canales artificiales o sistemas de regadío para cultivos. Como consecuencia de ello se presenta pérdida de biodiversidad, fragmentación de las unidades vegetales originales del área, como lo son las franjas andinas y subandinas, en las elevaciones mayores, los cerros El Águila y La Puya, y el Bosque Seco Tropical, en las áreas más bajas (humedal Chimila), siendo este último tipo de bosque declarado por el Ministerio del Medio Ambiente como un ecosistema estratégico para la conservación, puesto que en la actualidad resta apenas un 8%, de la cobertura original que poseía el país.


La empresa busca adelantar acciones de conservación y rehabilitación en áreas que han sido alteradas, donde se propone implementar estrategias que permitan mejorar las coberturas vegetales actuales y la composición general del paisaje.

La empresa menciona que los diseños que se proponen tendrán un periodo de ajuste que va de la mano con la socialización de los diseños hacia la comunidad, dando a conocer la ubicación, la función que realizaría en el ecosistema y los resultados esperados con su implementación. Esto permitirá enriquecer los diseños propuestos e involucrar a la comunidad como veedora del éxito de los mismos.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales considera que el ámbito geográfico de la inversión forzosa de no menos del 1% es pertinente y prioriza áreas estratégicas teniendo en cuenta la oferta hídrica del Río Ariguaní y por tanto se recomienda al grupo jurídico aprobar este numeral de la solicitud.


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4.2.1.5 Artículo 2.2.9.3.1.9 Destinación de los recursos de la inversión de no menos del 1%. Numeral 1 literal a

El proyecto presentado por la empresa se denomina “Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”, este proyecto se acoge al Decreto 2099 de 2016, mediante la definición de REHABILITACIÓN, la cual se define como “Son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos.” La línea propuesta por la empresa es la de rehabilitación ecológica. La línea propuesta por la empresa se considera pertinente y se aprueba.


Según lo manifestado por la empresa en el radicado 2017048420-1-000 del 30 de noviembre de 2017, en el Humedal Chimila, el potencial de restauración generó áreas prioritarias para la implementación de diseños de restauración ecológica sobre zonas con muy bajo potencial biótico, abiótico y social; adicional a esto, menciona que son áreas que poseen características problemáticas a nivel social en lo que corresponde a la tenencia de la tierra y usos del suelo; respecto al potencial físico, menciona que tienden a ser suelos bajo en nutrientes y ácidos, y finalmente, en los aspectos bióticos, son coberturas de carácter semi-natural como pastizales (limpios, enmalezados y arbolados) que a nivel del paisaje, se encuentran embebidas en una matriz correspondiente a pastos limpios para el sistema ganadero.

Con respecto a la generación de diseños, menciona que se seleccionaron 3 zonas: Norte, Sur y Oriente que presentaron un potencial de restauración medio sobre los afluentes y efluentes del humedal (arroyos Chimila y Roncon), ya que el propósito principal es implementar la rehabilitación en zonas de interés hídrico; además, de la presencia de relictos de bosque de galería y vegetación secundaria, como ecosistemas más relevantes para la conservación, los cuales a su vez, poseen un carácter de protección y regulación hídrica además de su carácter funcional como hábitat prioritario para las especies clave de fauna nativas, endémicas y migratorias, de interés alto para la conservación.

La empresa señala además, que con la implementación de las estrategias de rehabilitación, no solo se pretende facilitar la recuperación de los principales atributos de vegetación nativa (estructura), sino proteger las cuencas hídricas y conservar la biodiversidad entorno a este ecosistema, que, aunque es artificial, constituye un sistema de flujos y energías vitales para la generación de diversos servicios ecosistémicos.

Para el abordaje de la rehabilitación del Humedal Chimila, se priorizaron 100 ha (abarca área efectiva y distancias entre núcleos, franjas y barreras), que se manejarán como tres grandes áreas de acuerdo a su localización y abarcan los siguientes escenarios:


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Figura 2. Escenarios y tratamientos de rehabilitación propuestos para el Humedal ChimilaFuente: Plan de Inversión 1%. Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017


El objetivo general del proyecto es facilitar la rehabilitación y conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya, como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y ecosistémica mediante acciones participativas que promuevan los procesos de sucesión ecológica hacia ecosistemas de bosque seco tropical y bosque altoandino.

Como objetivos específicos se tienen los siguientes:

- Formular e implementar acciones de mitigación, control de tensionantes y limitantes para 100 Ha del humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya.

- Promover procesos de sucesión ecológica mediante la adición de especies vegetales en el humedal Chimila enfocados en la rehabilitación y protección de las coberturas vegetales asociadas a los arroyos Chimila y Roncón.

- Enriquecer y ampliar las coberturas boscosas con el fin de conservar las unidades de vegetación naturales asociadas a los nacimientos de agua, presentes en los cerros El Águila y La Puya.

- Vincular a la comunidad local mediante la realización de talleres y la creación de espacios de intercambio de saberes, que permitan enriquecer las estrategias de


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rehabilitación y su posterior monitoreo, en el humedal Chimila y los Cerros El Águila y La Puya.

Los objetivos propuestos siguen los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Restauración, por lo tanto se consideran acordes al Plan de inversión forzosa de no menos del 1% propuesto. En este sentido se recomendará al grupo acogen dicho numeral de la solicitud.


El proyecto de Recuperación y conservación de la cuenca del río Ariguaní en su parte alta y media mediante acciones orientadas a la restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos localizados en el municipio de algarrobo y en el municipio de fundación en el departamento de Magdalena Humedal Chimila y Cerros El Águila y La Puya”, se acoge al Decreto 2099 de 2016, mediante la definición de REHABILITACIÓN, la cual se define como “Son las acciones de restauración que están orientadas a llevar el sistema degradado a un sistema similar o no al sistema predisturbio, éste debe ser autosostenible, preservar algunas especies y prestar algunos servicios ecosistémicos.” La línea propuesta por la empresa es la de rehabilitación ecológica.



Tabla 5. Especies seleccionadas y atributos ecológicos para la rehabilitación ecológica en las zonas Norte, Sur y Oriente

Zona Área Escenario Descripción Especies Norte 57.75

haE 2 Franjas para conectar

parches de bosques en una matriz permeada con zonas de pastizales. Estadios sucesionales intermedios y tardíos que permitan cerrar esos parches de bosque ya presentes. Parches aislados de arbustal abierto, el cual se busca conectar y que durante procesos naturales con el



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tiempo llegue a consolidarse en una matriz que permita establecer especies de mayores portes arbóreos.



E1 Núcleos con el fin de apuntar a un proceso con elementos típicos del BsT, pasando de la cobertura de arbustal abierto (Ab) a una vegetación secundaria baja (VSB), que se dé a lo largo del tiempo

Campano (Samanea saman), totumo (Crescentia cujete), roble (Tabebuia rosea), trupillo (Prosopis juliflora), guácimo (Guazuma ulmifolia, vara santa (Triplaris americana), guamo e’ mico (Inga vera).



Sur 33.76





Fuente: ANLA, 2017 a partir de información consignada en el Radicado 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017

El Modelo de Rehabilitación Ecológica se considera adecuado para la propuesta presentada con zonas priorizadas adecuadamente y escenarios acordes para cada


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Zona. Así mismo, llas especies a implementar para cada uno de los escenarios propuestos se consideran pertinentes ya que se seleccionaron especies nativas, con propiedades de tolerancia a la sequía e inundaciones y se tuvieron en cuenta además los rasgos de historia de vida de las mismas para generar un micro-clima propicio para las especies con requerimientos específicos.

Aislamiento



Presupuesto

Mediante radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015, la empresa CENIT presenta el presupuesto detallado del plan inversión forzosa de no menos del 1% y su correspondiente cronograma de ejecución con un plazo de 3 años (36 meses).


$25.000.000


Fuente: ANLA, 2017 a partir de información consignada en el Anexo 9 del radicado 2015063459-1-000 del 27 de noviembre de 2015

Con respecto al presupuesto presentado por la empresa, se aclara que la empresa debe enviar nuevamente el presupuesto, ya que este debe discriminar los costos por año y adicionalmente aclarar si el valor de liquidación presentado corresponde únicamente al expediente LAM0832, si no es así, el valor deberá ser recalculado.

Cabe aclarar, que la ANLA reconocerá “solamente los costos directos” de las actividades orientadas a la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica afectada, las inversiones ejecutadas deben estar debidamente soportadas con la respectiva factura o documento equivalente, escrituras, contratos etc. documentos que deben ser allegados a la ANLA para su verificación.



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El Auto 2783 de 2016 emitido por esta Autoridad, establece los monitoreos del área restaurada, mediante el crecimiento, estado fitosanitario y porcentaje de sobrevivencia de los especímenes plantados. Ante este requerimiento la empresa propone los siguientes indicadores de seguimiento:






2 veces al año




2 veces al año




2 veces al año


Los indicadores propuestos se consideran pertinentes y acordes al plan de inversión forzosa de no menos del 1% propuesto y se recomendará al grupo jurídico acoger dichos indicadores de seguimiento y cumplimiento.

4.2.1.6 Artículo 2.2.9.3.1.9. Parágrafo 4. Para la realización de los estudios y/o diseños respectivos dentro de las líneas de inversión antes señaladas, se podrá invertir hasta un 10% del valor total de la actividad

Se considera viable que la empresa pueda invertir hasta un 10% del valor total de la actividad en la línea de inversión seleccionada, la cual corresponde al literal a del numeral 1 del artículo 2.2.9.3.1.9.


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4.2.1.7 Artículo 2.2.9.3.1.9 Parágrafo 5. Actualización del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica

No aplica, debido a que la empresa no solicitó acogerse a este numeral.

4.2.1.8 Artículo 2.2.9.3.1.10. Mecanismos de implementación de la inversión de no menos del 1%.

La empresa presenta el mecanismo de aplicación en iniciativas de conservación mediante la siguiente propuesta:


La empresa propone vincular activamente a los actores involucrados en una dinámica de cambio de actitudes y comportamientos, para así facilitar la implementación y ejecución de los tratamientos, la mitigación de tensionantes y el monitoreo de los procesos y estrategias de rehabilitación y conservación de 100 Ha del Humedal Chimila y de los Cerros El Águila y La Puya, como áreas estratégicas para el mantenimiento de la oferta hídrica y de otros servicios ecosistémicos, con el fin de mejorar las posibilidades de éxito en el proyecto de inversión del 1%.


Cabe aclarar que esta estrategia participativa planteada por la empresa es un mecanismo de implementación de las obligaciones, más no el fin del Plan de inversión de no menos del 1%; no obstante, se considera que la estrategia propuesta complementa e impulsa la operatividad de la línea de destinación elegida y por tanto se considera pertinente aprobar.

4.2.1.9 Artículo 2.2.9.3.1.12. Agrupación de la inversión de no menos del 1% con las medidas de compensación por el uso y/o aprovechamiento de recursos naturales renovables.


4.2.1.10 Artículo 2.2.9.3.1.13. Alianzas para la implementación de la inversión de no menos del 1% y las medidas de compensación por el uso y/o aprovechamiento de recursos naturales renovables.


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4.2.2 Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad


5 ANÁLISIS DE IMPACTOS NO PREVISTOS


6 EVALUACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL


7 CUMPLIMIENTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

En el Ítem 3.2.2 se evaluaron únicamente los requerimientos alusivos al plan de inversión forzosa de no menos del 1% acogidos en el Auto 2783 del 29 de junio de 2016, ya que mediante este Auto se dio viabilidad a la propuesta de inversión de 1%.

8 OTRAS CONSIDERACIONES

No se presentan.

9 RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO

Como resultado de la evaluación se recomienda al Área Jurídica del Grupo Interno de Hidrocarburos de la ANLA, lo siguiente:

a) Aprobar la modificación al Plan de inversión forzosa de no menos del 1%, presentado por la empresa CENIT, mediante radicado No 2017048420-1-000 del 30 de junio de 2017en las siguientes líneas del Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto 075 del 20 de enero 2017 y el 1120 del 29 de junio 2017:

- 2.2.9.3.1.2, literal a, definición Acuerdo de Conservación.- 2.2.9.3.1.2, literal g, definición Protección, recuperación, conservación, preservación

y vigilancia.- 2.2.9.3.1.2, literal h, definición Proyectos de uso sostenible.- 2.2.9.3.1. 2, literal i, definición Recuperación.- 2.2.9.3.1.2, literal j, definición Rehabilitación.


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- 2.2.9.3.1.4, literal b., ÁMBITO GEOGRÁFICO PARA LA INVERSIÓN FORZOSA DE NO MENOS DEL 1%.

- 2.2.9.3.1.9, literal a, del numeral 1 DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVERSIÓN DE NO MENOS DEL 1%

- 2.2.9.3.1.9, Parágrafo 4.

9.1 REQUERIMIENTOS

La empresa CENIT TRANSPORTE LOGÍSTICA E HIDROCARBUROS S.A.S deberá dar cumplimiento a las siguientes obligaciones:

Requerimientos relacionados con el Decreto 2099 del 22 de diciembre de 2016:

9.1.1 Entregar la certificación de revisor fiscal acompañada de la Tarjeta profesional y certificado de antecedentes disciplinarios del Revisor Fiscal, en cumplimiento de los artículos 3°, 10° y 13° de la Ley 43 de 1990, en un término no mayor a tres meses, contados a partir de la ejecutoría del acto administrativo que acoge el presente concepto técnico.

9.1.2 Incluir en el certificado del revisor fiscal la certificación de valor costos por, adquisición de terrenos, si no se adquirieron, certificar “cero”.

9.1.3 Discriminar en el certificado del revisor fiscal los costos de adquisición y alquiler de Maquinaria y Equipo utilizada en obras civiles, los cuales no se reportan.

9.1.4 Detallar en el certificado del revisor fiscal los costos para cada año de ejecución del proyecto “Poliducto Pozos Colorados – Ayacucho”, de conformidad con lo dispuesto en el artículo cuarto del Decreto 1900 de 2006, informando la TRM utilizada para la conversión de los valores a $COP.

9.1.5 Detallar en el certificado de revisor fiscal si el valor de liquidación presentado corresponde únicamente al expediente LAM0832, si no es así, el valor deberá ser recalculado.

9.1.6 La empresa debe Anexar los libros auxiliares de las cuentas contables de gastos, costos o activos que reflejen las inversiones del proyecto Poliducto Pozos Colorados - Ayacucho, para verificación de los valores registrados en la certificación, considerando que los libros auxiliares muestran detalladamente la información contable registrada en los libros principales, para efectos de control y análisis. El libro auxiliar puede enviarse en medio magnético. La empresa debe allegar esta información en un término no mayor a tres meses, contados a partir de la ejecutoría del acto administrativo que acoge el presente concepto técnico.


Fecha: 01/11/2016

Versión: 1

Código: SL-F-13



Expediente: LAM0832


9.1.7 Para el ajuste de la certificación anexamos a esta comunicación los formatos de liquidación de la inversión forzosa de no menos del 1%, que deben ser diligenciados, uno para cada año de ejecución del proyecto.

Una vez la empresa complemente el certificado con las solicitudes anteriores, la ANLA procederá a aprobar el monto de la inversión forzosa de no menos del 1% y a solicitar el ajuste del plan de inversiones, no obstante, si a futuro la licencia ambiental es modificada se deberá nuevamente liquidar la inversión forzosa de no menos del 1% sobre los valores adicionales que se generen.

9.1.8 En razón a que la empresa a la fecha no ha ejecutado el plan de inversión del 1%, deberá actualizar a valor presente el valor base de liquidación, es decir los costos incurridos en el proyecto durante la etapa de construcción y montaje, en proporción a los valores no ejecutados de la inversión forzosa de no menos del 1%, para mantener el valor intrínseco del dinero, de tal manera que la obligación no pierda el poder adquisitivo de la moneda con el paso del tiempo. La empresa debe allegar esta información en un término no mayor a tres meses, contados a partir de la ejecutoría del acto administrativo que acoge el presente concepto técnico. La fórmula para actualizar el valor de las inversiones y/o actividades ejecutadas del proyecto es la siguiente:

Valor Presente Actividad (VPA) = Valor en pesos de la Actividad *(IPC actual/ IPC inicial)

Donde:

- Valor en pesos de la Actividad: Es el valor correspondiente a la inversión realizada para el año en que se ejecutó la inversión o actividad del proyecto.

- IPC actual: Corresponde al último valor del IPC mensual reportado por el DANE en índice- serie de empalme, con respecto al momento en que se presenta a la ANLA la actualización del valor base de la inversión del proyecto.

- IPC inicial: Corresponde al valor del IPC reportado por el DANE en índice- serie de empalme, para el año en el que se ejecutó la inversión o actividad del proyecto.

El valor de la liquidación de la inversión se deberá actualizar siempre en relación con los valores no ejecutados, con corte a 31 de diciembre de cada año fiscal.


Fecha: 01/11/2016

Versión: 1

Código: SL-F-13



Expediente: LAM0832


9.1.9 En el presupuesto, la empresa debe incluir solo los ”costos directos” de las actividades orientadas a la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica afectada, por cuanto los costos indirectos y los gastos administrativos del proyecto, no son elegibles con cargo al 1%; no obstante, dichos costos hacen parte del presupuesto del plan de inversión del proyecto, por lo que deben relacionarse en ítem aparte, para ser asumidos con cargo a los recursos propios de la empresa y no con cargo a recursos del 1%. Así mismo, en el presupuesto la empresa debe discriminar los costos por año. La empresa debe allegar esta información en un término no mayor a tres meses, contados a partir de la ejecutoría del acto administrativo que acoge el presente concepto técnico

9.1.10 La empresa debe presentar la valoración económica del ambiente y valoración económica de los servicios en un término no mayor a tres meses, contados a partir de la ejecutoría del acto administrativo que acoge el presente concepto técnico

9.1.11 Antes de implementar el Plan de inversión forzosa de no menos del 1%, la empresa deberá presentar a la ANLA el Acto administrativo mediante el cual se adoptó el POMCA de la Cuenca del Río Ariguaní.

Con respecto al Artículo segundo del Auto 2783 del 29 de junio de 2013, se reitera lo siguiente:

9.1.12 La empresa debe dar cumplimiento al Artículo Segundo del Auto 2783 del 29 de junio de 2013, numeral 1.3; adicionalmente, la empresa debe informar a esta autoridad si las áreas seleccionadas corresponden o no a territorios indígenas. Se recomienda indagar además si existen actualmente procesos de restitución de tierras adelantados por las comunidades indígenas del área e informarlo a esta autoridad.

9.1.13 La empresa debe dar cumplimiento al Artículo Segundo del Auto 2783 del 29 de junio de 2013, numeral 1.5 en cuanto a definir cartografía en GDB que evidencie los predios a emplear, áreas de estos, tipo de cobertura y uso del suelo, tipo de propiedad, vías de acceso y diseños de corredores de control de incendios.

9.1.14 La empresa debe dar cumplimiento al Artículo Segundo del Auto 2783 del 29 de junio de 2013, numeral 1.8. Efectuar observaciones y registros trimestrales de especies focales de fauna silvestre, durante el periodo de establecimiento y mantenimiento de la reforestación (a implementar para la restauración ecológica), con el fin de evidenciar los posibles aportes que se derivaran de las acciones de restauración en beneficio de la fauna, en materia de hábitat, oferta de alimento, percheo, sitios de descanso, anidación, etc., Dichas especies pueden corresponder a herpetos, aves e inclusive mamíferos de hábitos silvícolas.

Es el concepto de,


Fecha: 01/11/2016

Versión: 1

Código: SL-F-13



Expediente: LAM0832


Firmas:

JOSÉ DANIEL MONROY GONZÁLEZProfesional Físico/Contratista

DIANA MARIA PEREZ MAYORGAProfesional Técnico/Contratista

EjecutoresDIANA MARIA PEREZ MAYORGAProfesional Técnico/Contratista RevisoresJOSÉ DANIEL MONROY GONZÁLEZProfesional Físico/Contratista

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