AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES -...

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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01959( 30 de octubre de 2018 )

“Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por las empresas SERVICIOS

AMBIENTALES S.A E. S. P y CONTENUR COLOMBIA S.A.S, y se toman otras determinaciones”

EL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 de 2011, el Decreto 1625 de 2016, modificado parcialmente por el Decreto 1564 de 2017, las

Resoluciones 1419 de 2015, 2000 de 2017 y 1690 del 06 de septiembre de 2018, y

CONSIDERANDO

Que mediante el escrito radicado con número No. 2018060394-1-000 del 16 de mayo de 2018, la empresa SERVICIOS AMBIENTALES S.A. E.S.P., con NIT. 830.131.031-1 y CONTENUR COLOMBIA S.A.S., con NIT. 900.661.288–4, presentaron solicitud de certificación de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, para la adquisición de (200) Contenedores de 1.100 Lts, destinados al cumplimiento de los planes de acción en el marco de la gestión integral de residuos sólidos en los municipios de Espinal (Tolima), Melgar (Tolima) y Ricaurte (Cundinamarca), autorizados para la disposición de residuos en el Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, ubicado en el municipio de Girardot, en el departamento de Cundinamarca.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, una vez revisó la información allegada por el solicitante, mediante Auto No. 05326 del 04 de septiembre de 2018, ordenó iniciar el trámite administrativo ambiental para acceder al incentivo de Certificación de Exclusión del Impuesto sobre las Ventas – IVA. El citado acto administrativo se notificó a las empresas SERVICIOS AMBIENTALES S.A. E.S.P., y CONTENUR COLOMBIA S.A.S el día 12 de septiembre de 2018 y comunicado a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR.

Que en cumplimiento del artículo 70 de la Ley 99 de 1993, el Auto No. 05326 del 04 de septiembre de 2018, fue publicado en la Gaceta de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, el día 18 de septiembre de 2018.Que una se valoró documentación aportada por los solicitantes, el Equipo Técnico de la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales del ANLA, emitió el Concepto Técnico 05878 del 02 de octubre de 2018, el cual hace parte integral del presente acto administrativo, señalando entre otros aspectos, lo siguiente:

“(…)

Resolución No. 01959 Del 30 de octubre de 2018 Hoja No. 2 de 10


AMBIENTALES S.A. E.S.P. y CONTENUR COLOMBIA S.A.S., y se toman otras determinaciones”

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

(…)

2.2. Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

(…)

En la tabla a continuación se relacionan los elementos objeto de la solicitud:

(Ver: Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo y/o Maquinaria y Cálculo del IVA, del Concepto Técnico 5878 del 02 de octubre de 2018)

(…)

De acuerdo con la información allegada, los doscientos (200) contenedores marca Contenur de 1.100 Litros cada uno objeto de la presente solicitud, son de origen importado y serán utilizados para la recolección de residuos sólidos para su posterior clasificación y aprovechamiento.

El valor del IVA aplicado a los contenedores objeto de la presente solicitud corresponde al 19% del valor total de la inversión.

2.3 Localización Geográfica

De acuerdo con la información allegada por los solicitantes se obtiene lo siguiente:

“SER AMBIENTAL S.A. E.S.P. utilizará los Sistemas de Separación en la Fuente objeto de la presente solicitud, en los municipios de Melgar, Espinal y Ricaurte, ciudades autorizadas para disponer los residuos en el Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena” según la Resolución 408 de 2005 que otorga la licencia ambiental, la Resolución 2013 de 2005 de la CAR que amplía los municipios, y la Resolución 1564 de 2006 que autoriza a SER AMBIENTAL S.A. E.S.P. para recibir residuos sólidos de cualquier operador.”

(…)

2.4 Descripción y Objeto del Sistema de Control Ambiental

De acuerdo con la información aportada en la descripción del sistema de control se obtiene lo siguiente:

(…)

“El Sistema de Control Ambiental al que se incorporan los elementos consiste en el Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, el cual se encuentra ubicado a 13,5 Kms del municipio de Girardot (Cundinamarca), en la Vereda Acapulco (conocida como Zumbamicos), Hacienda Bellavista, Predio Balconcitos, en la vía que conduce de Girardot a Nariño. Los siguientes son los datos de Ubicación:

(…)

2.4. (sic) Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

Los solicitantes señalan que el sistema de control ambiental al que se incorporarán los elementos objeto de la presente solicitud es necesario para dar cumplimiento con la siguiente normativa:




• Ley 9 de 1979, “Por la cual se dictan Medidas Sanitarias”

• Ley 99 de 1993 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público” encargado de la Gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones”

• Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”

• Resolución 276 de 2016 “Por la cual se reglamentan los lineamientos del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y del régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio acorde con lo establecido en el Capítulo 5 del Título 2 de la parte 3 del Decreto número 1077 de 2015 adicionado por el Decreto número 596 del 11 de abril de 2016”.

• Resolución 408 del 9 de marzo de 2005, por la cual se otorga Licencia Ambiental a favor de la Sociedad Servicios Ambientales S.A. E.S.P., para el proyecto de diseño, construcción, puesta en marcha, operación clausura y post-clausura del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena” ubicado en Girardot.

• Decreto Nacional 2981 de 2013 “Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo”, reglamentado mediante Resolución 754 de 2014. Dicha normativa señala la obligación para los usuarios de realizar la separación en la fuente determinando condiciones para su almacenamiento.

• Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

• Decreto Nacional 596 del 11 de abril de 2016 “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015 en lo relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio, y se dictan otras disposiciones”

2.5 (sic) Cuantificación de Beneficios Ambientales

Según los usuarios “Con el uso de los sistemas de separación, se evitará llevar al relleno sanitario un total de 30 Toneladas de residuos por semana que significan 1.590 Toneladas al año. El espacio que se ahorra el relleno sanitario al año es de 2.385 m³ al dejar de recibir estas 1.590 toneladas de residuos aprovechables. Si se compara la cifra del volumen que ocuparía el total de residuos (aprovechables y no aprovechables) en el relleno, contra el volumen que ocupan únicamente los residuos ordinarios, la diferencia es de 2.385 m³ libres.”

Tabla 3. Cuantificación Beneficios Ambientales en prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento da la calidad de residuos líquidos, solidos, o

emisiones atmosféricas

PARAMETRO OBJETO DE CONTROL

VALOR DE LA CARGA SIN SISTEMA DE

CONTROL AMBIENTAL

(M3/AÑO)

VALOR ESPERADO DE LA CARGA CON EL

SISTEMA DE CONTROL AMBIENTAL

(M3/AÑO)

BENEFICIO AMBIENTAL

FUENTE DE LA INFORMACIÓN

Aumento de la capacidad

disponible en el relleno sanitario por reducción

de los residuos dispuestos,

debido al uso de 200

Contenedores

4.770 2.385 2.385

• Especificaciones técnicas y diseño de los contenedores de residuos.

• Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Melgar 2015, Adoptado por el municipio de

Melgar mediante Decreto 164 de 2015.* Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos El Espinal, 2015 – 2027, Adoptado mediante Decreto 300 del 18 de Diciembre de 2015.

* Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos




PARAMETRO OBJETO DE CONTROL


CONTROL AMBIENTAL

(M3/AÑO)



(M3/AÑO)

BENEFICIO AMBIENTAL


de residuos que

conforman 100 Sistemas de Separación en la Fuente.

de Ricaurte, 2010, Adoptado mediante Resolución 657 de 2010 (actualización 2015).

*Licencia ambiental otorgada mediante Resolución 408 del 9 de marzo de 2005, al

relleno sanitario "Parque Ecológico Praderas del Magdalena".

* Estimaciones realizadas por Serambiental S.A. E.S.P. Según los datos de su operación

en las ciudades de Espinal, Melgar y Ricaurte.

Fuente: Radicado 2018060394-1-000 del 16/05/2018 – BTI0166-00-2018- Formato 3

Tabla 4. Cuantificación de beneficios ambientales en reducción y/o prevención en la generación de residuos solidos

Residuo objeto de control(1)

Cantidad de residuos a tratar con el Sistema de Control Ambiental

(Ton/Año)(2)

Fuente de Información(3)

Residuos aprovechables: • Cartón y Papel (hoja, plegadiza, periódico, carpetas) • Vidrio (botella, recipientes)** • Plásticos (bolsas, garrafas, envases, tapas)** • Residuos metálicos (chatarra, tapas, envases)** • Textiles (ropa, limpiones, trapos) • Madera (aserrín, palos, cajas, guacales, estibas) • Cuero (ropa, accesorios) • Empaques compuestos (cajas de leche, de jugo, de licores, vasos, contenedores desechables)**

* Clasificación de la NTC-GTC 24.** Se recomienda que los envases estén enjuagados y secos para garantizar su valorización.

1.590

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Melgar 2015, Adoptado

mediante Decreto 164 de 2015.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos El Espinal, 2015 – 2027,

Adoptado mediante Decreto 300 del 18 de diciembre de 2015.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Ricaurte, 2010, Adoptado mediante Resolución 657 de 2010

(actualización 2015).

Estimaciones realizadas por Serambiental S.A. E.S.P. Según los

datos de la recolección que hacen de residuos sólidos en las ciudades de

Espinal, Melgar y Ricaurte.Fuente: Radicado 2018060394-1-000 del 16/05/2018 – BTI0166-00-2018- Formato 4

3. ANÁLISIS TÉCNICO

Una vez analizada la información aportada por los usuarios, se establece lo siguiente.

3.1 Los elementos objeto de la presente solicitud corresponden a 200 contenedores, que serán ubicados en los municipios de Melgar y Espinal en el Tolima, y el municipio de Ricaurte en el departamento de Cundinamarca.

Los residuos presentados en los contenedores serán recolectados por empresas gestoras y recicladores de oficio, en función de los programas de establecimiento de esquemas organizados para el aprovechamiento y reciclaje promovidos actualmente por las alcaldías de los municipios mencionados y SERAMBIENTAL S.A. E.S.P., quien es la empresa operadora de la recolección de residuos sólidos ordinarios de dichos municipios.

Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que los contenedores se utilizarán en el marco de la gestión integral de residuos sólidos, con el fin de promover la separación en la fuente de los residuos aprovechables, de forma que se asegure su ingreso a la cadena de reciclaje para su valorización y recuperación económica, obteniéndose como beneficio ambiental el aumento de la vida útil del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, al reducir la cantidad de residuos a disponer en dicho relleno.

Así las cosas, se concluye que el sistema de control ambiental del que hacen parte los elementos objeto de la solicitud, está conformado por los elementos y equipos integrados a las diferentes actividades necesarias para realizar la gestión de los residuos sólidos que se recolectarán en los contenedores; Esta gestión involucra varias actividades entre las que




están: la recolección selectiva, recepción de los residuos en los centros de acopio, separación, almacenamiento y en algunos casos tratamiento para crear nuevas materias primas o productos.

Por tanto, los contenedores hacen parte de un sistema de control ambiental que está destinado a mejorar la calidad de los residuos sólidos recolectados, con el fin de reincorporarlos en el ciclo productivo, logrando además extender la vida útil del sitio de disposición final.

3.2 Se tiene que el beneficio ambiental en términos de aprovechamiento está dado por la cantidad de material reciclable que va a dejar de ser dispuesto en sitios de disposición final y reincorporando al proceso productivo, estimado en 1.590 Ton/año.

Adicionalmente, se obtiene beneficio ambiental por el aumento en la vida útil del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, por la disminución del volumen de residuos sólidos a ser dispuestos en el relleno, estimados en 2.385 m³/año.

3.3 De acuerdo con lo establecido en el artículo 424 numeral 7 del estatuto tributario y sus normas reglamentarias, en el cual se especifica que los bienes que no causan el impuesto son:

“(…)

Equipos y elementos que se destinen a la construcción, instalación montaje y operación de sistemas de control”

Se encuentra que los contenedores son elementos necesarios en la gestión integral de residuos sólidos para el control y el mejoramiento de la calidad de los mismos y por tanto acreditables para acceder a la certificación ambiental.

3.4 El sistema de control ambiental al que se incorporarán los contenedores objeto de la solicitud es necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en los PGIRS adoptados por los municipios de Melgar mediante Decreto 165 de 2015, Espinal mediante Decreto 300 de 2015 y Ricaurte mediante Decreto 657 de 2010 donde se establecen las metas, la reducción del volumen de residuos a disponer en el Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”.

De otra parte, el concepto emitido por el MADS mediante radicado 4120-E1-46086 del 23 de octubre de 2013, se precisa que:

“(…)

Lo importante aquí es promover el desarrollo de procesos de reciclaje que desvían los residuos del relleno sanitario, sitio que en últimas se convierte en un problema ambiental de largo plazo. El proceso de reciclaje en si es una actividad que genera beneficios ambientales directos medibles y verificables, e igualmente señala que la gestión integral de residuos sólidos puede ser entendida como un sistema de control ambiental."

Por lo anterior y teniendo en cuenta la función básica que desempeñan los contenedores objeto de solicitud, se concluye que estos elementos son necesarios para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en los PGIRS de los municipios de Melgar, Espinal y Ricaurte.

(…)”

Que la citada solicitud fue analizada por el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios el día 8 de octubre de 2018 en sesión No. 111, resultado del cual se recomendó emitir la Certificación Ambiental para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, sobre los elementos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo.




CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que el numeral 7° del artículo 424 del Estatuto Tributario, adicionado el artículo 38 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, señala como excluidos del Impuesto Sobre las Ventas – IVA a:

“Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

Que el Decreto 1564 del 25 de septiembre de 2017, en su artículo 2 adiciono el artículo 1.3.1.14.25 al Capítulo 14, Titulo 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto número 1625 de 2016, el cual quedó en los siguientes términos:

“Artículo 1.3.1.14.25. Elementos o equipos que son objeto del beneficio tributario previsto en el artículo 424 numeral 7. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, certificará en cada caso, los elementos, equipos y maquinaria que de conformidad con el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo ambiental para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes”.

Que bajo ese sentido, el artículo 1.3.1.14.4., del Decreto 1625 de 2016, fue modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, adoptó, entre otras, la siguiente definición:

“a) Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos o maquinaria nacionales o importados, según sea el caso, que se utilizan para el desarrollo de acciones destinadas al logro de resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos. Los sistemas de control pueden darse al interior de un proceso o actividad productiva lo que se denomina control ambiental en la fuente, y/o al finalizar el proceso productivo, en cuyo caso se hablará de control ambiental al final del proceso;”

Que el artículo 1.3.1.14.6. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, estableció la vigencia de la certificación de la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA, así:

“Las certificaciones sobre calificación expedidas para efectos de la exclusión de impuesto a las ventas IVA por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto por los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, tendrán vigencia de un (1) año, el cual se contará a partir de la fecha de su expedición”.

Que el artículo 1.3.1.14.9. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, señala:

“En virtud de lo previsto en los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, enviará a la Subdirección de Fiscalización Tributaria, o a la dependencia que haga sus veces de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), copia de las certificaciones sobre calificación de bienes beneficiados con la exclusión del impuesto a las ventas IVA, expedidas en cumplimiento del presente decreto, para efectos de que esta última realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia”.




Que el artículo 1.3.1.14.10 del Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017, prescribe:

“Quienes vendan en el país bienes objeto de la certificación de que trata el presente capitulo deberán conservar fotocopia de la misma con el fin de soportar la operación excluida del impuesto sobre las ventas. El importador beneficiario de la exclusión debe presentar la certificación de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA o quien haga sus veces, como soporte de la declaración de importación.”

Que, por otra parte, el procedimiento para la obtención la Certificación de beneficios tributarios de deducción sobre impuesto de renta y complementarios y exclusión de IVA, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, mediante Resolución 1419 del 6 de noviembre de 2015, conformó el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios con el objeto de analizar las solicitudes para recomendar o no el otorgamiento de la certificación de los beneficios tributarios en material ambiental.

Que según lo dispuesto en el inciso 2° de artículo 3° de la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015, el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios debe “Emitir las recomendaciones referentes a la procedencia o improcedencia de la certificación (…) para firma del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.”

Que mediante la Resolución 2000 del 29 de septiembre de 2017, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, estableció la forma y requisitos para presentar las solicitudes en acreditación para obtener la certificación de que tratan los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto, con miras a obtener la exclusión de Impuestos Sobre las Ventas - IVA.

Que cabe destacar que el Concepto Técnico 05878 del 02 de octubre de 2018 indica que;

“(…) Los elementos objeto de la presente solicitud corresponden a 200 contenedores, que serán ubicados en los municipios de Melgar y Espinal en el Tolima, y el municipio de Ricaurte en el departamento de Cundinamarca.

Los residuos presentados en los contenedores serán recolectados por empresas gestoras y recicladores de oficio, en función de los programas de establecimiento de esquemas organizados para el aprovechamiento y reciclaje promovidos actualmente por las alcaldías de los municipios mencionados y SERAMBIENTAL S.A. E.S.P., quien es la empresa operadora de la recolección de residuos sólidos ordinarios de dichos municipios (…) “.

Teniendo en cuenta lo anterior, es posible establecer que los elementos objeto de certificación, se utilizarán en el marco de la gestión integral de residuos sólidos, con el fin de promover la separación en la fuente de los residuos aprovechables, de forma que se asegure su ingreso a la cadena de reciclaje para su valorización y recuperación económica, obteniéndose como beneficio ambiental el aumento de la vida útil del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, ubicado en el municipio de Girardot, en el departamento de Cundinamarca, al reducir la cantidad de residuos a disponer en dicho relleno.

Además de lo anterior, esta Autoridad Ambiental establece que con la incorporación de los contenedores al sistema de control ambiental se obtiene beneficios ambientales tales como, el mayor aprovechamiento de la cantidad de material reciclable que se va a dejar de disponer en sitios de disposición final y que se reincorporaran al proceso productivo, estimado en 1.590 Ton/año, así como el aumento en la vida útil del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, por la disminución del volumen de residuos sólidos a ser dispuestos en el relleno, estimados en 2.385 m³/año.

Por otra parte, el sistema de control ambiental al que se incorporarán los contenedores objeto de la solicitud, es necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en los PGIRS




adoptados por los municipios de Melgar, Espinal y Ricaurte, donde se establecen las metas, la reducción del volumen de residuos a disponer en el Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”.

Que efectuadas las anteriores consideraciones, acogiendo el Concepto Técnico No. 05878 del 02 de octubre de 2018, emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA y la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión No. 111 del 08 de octubre de 2018, esta Autoridad considera viable acreditar los elementos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo, para obtener la exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA. Lo anterior, teniendo en cuenta que los mismos hacen parte de un sistema de control ambiental que está destinado a mejorar la calidad de los residuos sólidos recolectados, con el fin de reincorporarlos en el ciclo productivo, y por consiguiente logrando extender la vida útil del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, ubicado en el municipio de Girardot, en el departamento de Cundinamarca.

Que es importante precisar que, de conformidad con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, el cual determina que “Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos: 1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque…”, resulta conducente disponer la procedencia del recurso de reposición contra el presente proveído, por tratarse de un acto administrativo que ostenta la condición de definitivo, toda vez que se adopta una decisión de fondo.

Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011, se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.

Que en el numeral 1 del artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 2011, se establecen dentro de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que en el numeral 2° del artículo 10 del citado decreto, se establece dentro de las funciones del Despacho del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales.

Que mediante Resolución 1690 del 06 de septiembre de 2018, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible nombró en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA al funcionario RODRIGO SUÁREZ CASTAÑO, identificado con cédula de ciudadanía No. 79.870.933

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. Certificar que son acreditables los siguientes elementos objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, presentada por las empresas SERVICIOS AMBIENTALES S.A. E.S.P, con NIT 830.131.031-1 y CONTENUR COLOMBIA S.A.S, con NIT 900.661.288-4, los cuales se utilizarán en el marco de la gestión integral de residuos sólidos, con el fin de promover la separación en la fuente de los residuos aprovechables, de forma que se asegure su ingreso a la cadena de reciclaje para su valorización y recuperación económica, obteniéndose como beneficio ambiental el aumento de la vida útil del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, ubicado en el municipio




de Girardot, en el departamento de Cundinamarca, al reducir la cantidad de residuos a disponer en dicho relleno, destinados al cumplimiento de los planes de acción en el marco de la gestión integral de residuos sólidos de los municipios de Espinal (Tolima), Melgar (Tolima) y Ricaurte (Cundinamarca).

Lo anterior, conforme con la siguiente descripción técnica:

ELEMENTO / EQUIPO /

MAQUINARIASUBPARTIDA

ARANCELARIA CANTIDAD MARCA MODELO / REFERENCIA

FABRICANTE /

PROVEEDOR

PROVEEDOR VENDEDOR

(1)FUNCIÓN

Contenedores de 1.100 Lts

que conforman

Sistemas de Separación en

la Fuente

3926909090 200 CONTENUR 1.100 Lts(verde) CONTENUR CONTENUR

Los contenedores conforman Sistemas de Separación en la Fuente que permiten aumentar las tasas de aprovechamiento de los residuos, logrando una disminución en el volumen de residuos que se disponen en el relleno sanitario permitiendo un aumento en la vida útil del mismo.

PARÁGRAFO PRIMERO. El presente acto administrativo se expide única y exclusivamente para acreditar que los elementos relacionados en el presente artículo, hacen parte de un sistema de control ambiental, necesario para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares legales ambientales vigentes, como cumplimiento del requisito establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, y sin perjuicio de la responsabilidad que asume el beneficiario de la misma por la veracidad de la información presentada y el buen manejo de la certificación que se otorga.

PARÁGRAFO SEGUNDO. El término de vigencia de la presente certificación es de un (1) año, contado a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo; sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias contempladas en las normas que regulan la materia.

ARTÍCULO SEGUNDO. En caso de requerir la modificación de la subpartida arancelaria, marca, modelo o referencia, fabricante, proveedor o vendedor, de los elementos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo, las empresas SERVICIOS AMBIENTALES S.A. E.S.P. y CONTENUR COLOMBIA S.A.S, deberán presentar la respectiva petición debidamente motivada, junto con el formato 1 anexo a la Resolución 2000 de 2017, en medio magnético no protegido, dentro de los seis (6) meses siguientes, contados a partir de la ejecutoria de esta Certificación; lo anterior, conforme al artículo 8° de la citada Resolución.

PARÁGRAFO. En el evento en que la modificación de la Certificación verse sobre aspectos diferentes a los enunciados en este artículo, el titular de la misma deberá presentar una nueva solicitud, con el lleno de los requisitos legales que defina la normativa vigente.

ARTÍCULO TERCERO. Notificar el presente acto administrativo a las empresas SERVICIOS AMBIENTALES S.A. E.S.P y CONTENUR COLOMBIA S.A.S, a través de su Representante Legal o Apoderado debidamente constituido.

ARTÍCULO CUARTO. Comunicar el contenido de este acto administrativo a la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA-CAR, para su conocimiento y fines pertinentes.




ARTÍCULO QUINTO. Enviar copia de la presente certificación a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, con el fin de que ésta realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia.

ARTÍCULO SÉXTO. Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de esta Entidad.

ARTÍCULO SEPTIMO. Contra el presente acto administrativo, procede el recurso de reposición, dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 74, 76 y 77 de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 30 de octubre de 2018

RODRIGO SUAREZ CASTAÑODirector General

EjecutoresDIANA PAOLA CASTRO CIFUENTESProfesional Jurídico/Contratista Revisor / L�derCARLOS ALONSO RODRIGUEZ PARDOSubdirector de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales CARMEN LIZETH BOLIVAR MELENDEZAbogado/Contratista

Expediente No. BTI0166-00-2018Concepto Técnico N° 05878 Fecha 02-10-2018Fecha: 16 de octubre de 2018

Proceso No.: 2018152132

Archívese en: BTI0166-00-2018 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 25/04/2018

Versión: 4

Código: EP-F-18

CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓNBENEFICIOS TRIBUTARIOS

EXCLUSIÓN DE IVAPágina 1 de 24

Expediente: BTI0166-00-2018 – SERVICIOS AMBIENTALES S.A E.S. P – CONTENUR COLOMBIA S.A.S

EP-F-18- concepto técnico de evaluación beneficios tributarios excusión de IVA

2018137616-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 05878 del 02 de octubre de 2018

FECHAEXPEDIENTE: BTI00166-00-2018

INTERESADO:1. SER-AMBIENTALES S.A E.S. P2. CONTENUR COLOMBIA S.A.S

UBICACIÓN:

1. Calle 21 N° 2 – 07 Barrio San Antonio Girardot, Cundinamarca.

2. Carrera 16 A N° 86 A 02 Oficina 502 Bogotá

NIT:1. 830.131.031-12. 900.661.288-4

TELÉFONO:1. 83535002. 5309353

ASUNTO: Evaluación

VALOR DE LA INVERSION ANTES DEL IVA: $ 130.663.600

VALOR DE LA EXCLUSION: $ 24.826.084

1. ANTECEDENTES

DOCUMENTOS

TIPO No FECHADESCRIPCIÓN

Comunicado 2018060394-1-000

16/05/2018

Por medio del cual las empresas SER- AMBIENTALES S.A. E.S.P y CONTENUR COLOMBIA S.A.S presentaron solicitud de certificación ambiental para acceder al incentivo de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, conforme al Artículo 424 numeral 7 del Estatuto


Fecha: 25/04/2018

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DOCUMENTOSDESCRIPCIÓN

TIPO No FECHA

Tributario, para la adquisición de 200 contenedores para el aprovechamiento de los residuos sólidos de los municipios de Melgar, Ricaurte y Espinal en el departamento del Tolima.

Auto 5326 04/09/2018

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA dio inicio al trámite de certificación de exclusión de impuesto sobre las ventas IVA y abrió el expediente No. BTI0166-00-2018 para su evaluación y concepto técnico

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.

2.2 Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

En la tabla a continuación se relacionan los elementos objeto de la solicitud:

Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo y/o Maquinaria y Cálculo del IVA

ELEMENTO /

EQUIPO / MAQUINA

RIA

SUBPARTIDA

ARANCELARIA

CANTIDAD MARCA

MODELO / REFEREN

CIA

FABRICANTE /

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR(1)

VALOR EN PESOS

(SIN INCLUIR

IVA)

VALOR IVA (EN

PESOS)FUNCIÓN

Contenedores de 1.100

Lts que conforman Sistemas

de Separación

en la Fuente

3926909090 200 CONTENU

R1.100 Lts(verde)

CONTENUR

CONTENUR

130.663.600

24.826.084

Los contenedores conforman Sistemas de Separación en la Fuente que permiten aumentar las tasas de aprovechamiento de los residuos, logrando una disminución en el volumen de residuos que se


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ELEMENTO /

EQUIPO / MAQUINA

RIA

SUBPARTIDA

ARANCELARIA

CANTIDAD MARCA

MODELO / REFEREN

CIA

FABRICANTE /

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR(1)

VALOR EN PESOS

(SIN INCLUIR

IVA)

VALOR IVA (EN

PESOS)FUNCIÓN

disponen en el relleno sanitario permitiendo un aumento en la vida útil del mismo.

Fuente: Radicado 2018060394-1-000 del 16 de mayo de 2018 – BTI0166-00-2018 – Formato 1

De acuerdo con la información allegada, los doscientos (200) contenedores marca Contenur de 1.100 Litros cada uno objeto de la presente solicitud, son de origen importado y serán utilizados para la recolección de residuos sólidos para su posterior clasificación y aprovechamiento.

El valor del IVA aplicado a los contenedores objeto de la presente solicitud corresponde al 19% del valor total de la inversión.

2.3 Localización Geográfica

De acuerdo con la información allegada por los solicitantes se obtiene lo siguiente:

“SERAMBIENTAL S.A. E.S.P. utilizará los Sistemas de Separación en la Fuente objeto de la presente solicitud, en los municipios de Melgar, Espinal y Ricaurte, ciudades autorizadas para disponer los residuos en el Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena” según la Resolución 408 de 2005 que otorga la licencia ambiental, la Resolución 2013 de 2005 de la CAR que amplía los municipios, y la Resolución 1564 de 2006 que autoriza a SERAMBIENTAL S.A. E.S.P. para recibir residuos sólidos de cualquier operador.”

La ubicación de los Sistemas de Separación en la Fuente se hará como se muestra a continuación:

UBICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEPARACION

MUNICIPIOS UBICACIÓN SECTOR Contenedores

Descripción 1100 Lts.MUNICIPIO DE ESPINAL – 33 sistemas de separación 66MUNICIPIO DE RICAURTE – 46 sistemas de separación 92MUNICIPIO DE MELGAR – 21 sistemas de separación 42

100 SISTEMAS DE SEPARACION CON 200 CONTENEDORES 200


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2.4 Descripción y Objeto del Sistema de Control Ambiental

De acuerdo con la información aportada en la descripción del sistema de control se obtiene lo siguiente:

(…)

“El Sistema de Control Ambiental al que se incorporan los elementos consiste en el Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, el cual se encuentra ubicado a 13,5 Kms del municipio de Girardot (Cundinamarca), en la Vereda Acapulco (conocida como Zumbamicos), Hacienda Bellavista, Predio Balconcitos, en la vía que conduce de Girardot a Nariño. Los siguientes son los datos de Ubicación:

Departamento: CundinamarcaMunicipio: GirardotVereda: Acapulco (antes Zumbamicos)Hacienda: BellavistaPredio: Balconcitos

El Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, es operado por SERAMBIENTAL S.A. E.S.P. con base en la Resolución 408 de 2005 de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR. Tiene un área total de 69 hectáreas y cuenta con las siguientes características:

Vida Útil: 16 Años• Fecha de Inicio de Operación: noviembre 11/2005• Relleno tipo mixto (combinación de tipo celda y escalonado o de rampa).• Tipo de Operación: Mecánica• 12 celdas o terrazas, con taludes exteriores relación 4H:1V o 3H:1V.• Alturas máximas de 23 metros, bermas irregulares de 17 a 24 metros de ancho.• Dique en el borde oriental de 9m en tierra armada con taludes 1H:1V y corona de 6m.• Tipo de Residuos: Sólidos Domésticos Urbanos.• Capacidad Total: 1’000.000 Ton.• Densidad de Compactación: 1 Ton/m3• Manejo de Gases: Evacuación pasiva e incineración TEA (Proceso de Implementación de MDL).• Manejo de Lixiviados: Evaporación y recirculación por micro-aspersión.

FUNCIÓN DE LOS ELEMENTOS

Conforme la definición de sistema de control ambiental establecida en el artículo 1.3.1.14.4 del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, los Sistemas de


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Separación en la Fuente son en sí mismos un sistema de control ambiental ya que permiten la reducción en el volumen de los residuos sólidos recolectados, adicionalmente aportan a la disminución de la demanda del recurso natural renovable suelo ya que al facilitar el aprovechamiento de un porcentaje de los residuos totales, éstos ocupan menos espacio en la zona de disposición final, y favorecen la ocupación de suelo previniendo la intervención de nuevas áreas.

El mencionado Sistema de Control Ambiental incorporará: 100 Sistemas de Separación en la Fuente conformados por 200 contenedores en total de 1.100 Lts cada uno.

La función de los Sistemas de Separación en la Fuente dentro del Sistema de Control Ambiental consiste en permitir la separación de los residuos en aprovechables y no aprovechables, lo cual se traduce en la disminución de residuos que se transportan y disponen en el relleno sanitario. El beneficio ambiental que se obtiene con la utilización de los equipos consiste en la disminución de la cantidad de residuos sólidos que se disponen en el relleno sanitario, aumentándose así la vida útil del mismo. Adicionalmente aportan a la disminución de la demanda del recurso natural renovable suelo ya que, al facilitar el aprovechamiento de un porcentaje de los residuos totales, los que finalmente se disponen en el relleno sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena” favorecen la ocupación de suelo previniendo la intervención de nuevas áreas.

En la siguiente tabla se presenta la conformación de los Sistemas de Separación (es decir, los tipos de contendores que conforman cada sistema de separación) y el cálculo de las toneladas de residuos sólidos que se estima entrarán a la cadena de aprovechamiento a partir del uso de los mismos, y que por ende dejarán de disponerse en el relleno sanitario.

Tabla 2. Función del Equipo, separación en la fuente.CONT. 1.100 Lts.TIPO RESIDUOS TIPO SISTEMAS

DE SEPARACION CANTIDAD SISTEMAS DESCRIPCION DEL SISTEMA DE SEPARACIÓN

Ordinarios Aprovechables

Cantidad de Contenedores de 1.100 Lts. por cada sistema 1 1Único 100

Total, Contenedores para el Sistema 100 100

CANTIDAD DE CONTENEDORES RESIDUOS ORDINARIOS Y APROVECHABLES 100 100

TOTAL, CONTENEDORES 200

CANTIDAD DE TONELADAS RECOGIDAS (DENSIDAD DE 0,273 X METROS CÚBICO) 30 30

TONELADAS DE RESIDUOS ORDINARIOS RECOLECTADOS (1 FRECUENCIA SEMANAL) 30

TONELADAS DE RESIDUOS APROVECHABLES RECOLECTADOS (1 FRECUENCIA SEMANAL) 30

Fuente: Radicado 2018060394-1-000 del 16 de mayo de 2018 – BTI0166-00-2018

Como se puede ver en la Tabla 1, con los Sistemas de Separación en la Fuente se estima aprovechar 30 Toneladas de residuos sólidos por semana, de un total de 60 Toneladas de residuos, lo que equivale a un total de 1.590 Toneladas al año. Esta cantidad de residuos ocuparían un área en el


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relleno sanitario de 2.385 m3, que al no disponerse liberan ese espacio permitiendo un aumento en la vida útil del relleno.

Sistemas de Separación en la Fuente - Tipo Estándar

Los Sistemas de Separación tipo estándar están conformados por contenedores de carga lateral de 1.100 Lts., los cuales se adaptan perfectamente a los distintos tipos de recogida selectiva: papel y cartón, vidrio, plásticos y envases, etc. Están fabricados en inyección con polietileno de alta densidad y con materiales respetuosos con el medio ambiente.

Imagen 1. Contenedores Contenur de 1.100 Lts

Fuente: Radicado 2018060394-1-000 del 16 de mayo de 2018 – BTI0166-00-2018

Conformación de los Sistemas de Separación en la Fuente

Como ya se mencionó, el Sistema de Control Ambiental incorporará los siguientes equipos: 100 Sistemas de Separación en la Fuente conformados en total por 200 contenedores de 1.100 Lts.

La empresa SERAMBIENTAL S.A. E.S.P. ha decidido conformar 1 tipo de Sistema de Separación de la siguiente manera:

Sistema de Separación Único: Se instalarán un total de 100 Sistemas de Separación de este tipo, y cada uno estará conformado por 2 contenedores de 1.100 Lts. (1 contenedor para residuos ordinarios y 1 contenedor para residuos aprovechables).

GESTIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS

Justificación: De acuerdo con la información reportada al Sistema de Único de Información (SUI), en los diferentes municipios de Colombia aún existe un gran porcentaje de residuos sólidos que se


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maneja de manera inadecuada y es dispuesto en los rellenos sanitarios a pesar de tener un periodo de vida útil que les permitiría ser objeto de aprovechamiento. La empresa SERAMBIENTAL S.A. E.S.P., a través de sus programas de gestión social viene estudiando métodos alternativos que mitiguen el impacto ambiental de los residuos sólidos en la comunidad, y trabajando para fortalecer la actividad de aprovechamiento de manera integral. Por esta razón busca incentivar hogares, comercio y empresas, para que, al momento de la generación de los residuos, se tengan los elementos y el conocimiento para lograr separar en la fuente de manera adecuada y eficiente.

Con el uso adecuado de Sistemas de Separación en la Fuente y los contenedores que los conforman, se busca facilitar este trabajo con la comunidad para que puedan presentar de manera separada los residuos aprovechables y no aprovechables.

Un programa de separación óptimo como el que se está implementando con el uso de los Sistemas de Separación en la Fuente comprende puntos ecológicos con sus categorías: materiales aprovechables (principalmente plásticos, vidrios, metales, papeles y cartones) y materiales no aprovechables.

Los componentes de un sistema óptimo de aprovechamiento son:

Puntos ecológicos para la separación de residuos potencialmente aprovechables, en contenedores identificados y de fácil maniobrabilidad.

Recolección y transporte interno, almacenamiento central o temporal en contenedores para la separación y aprovechamiento.

Disposición final de los residuos sólidos no aprovechables.

Descripción de la Cadena de Aprovechamiento

Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) de los Municipios donde se ubicarán los Sistemas de Separación son:

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Melgar 2015, Adoptado por el municipio de Melgar mediante Decreto 164 de 2015.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos El Espinal, 2015 – 2027, Adoptado mediante Decreto 300 del 18 de diciembre de 2015.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Ricaurte, 2010, Adoptado mediante Resolución 657 de 2010 (actualización 2015).


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La implementación de los Sistemas de Separación en la Fuente objeto de la presente solicitud apoyará el cumplimiento de los mencionados PGIRS, que establecen los siguientes puntos de interés:

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de MELGAR 2015, Adoptado por el Decreto 164 de 2015

Al momento de realizar la actualización y ajuste del PGIRS, el municipio de Melgar dio cumplimiento a la metodología del 754 de 2014 y el Decreto 2981 de 2013 y en este sentido, se establecieron unos programas que son la ruta crítica y de cumplimiento para el PGIRS. Para dar cumplimiento a los objetivos de cada programa se formularon Proyectos que son las estrategias a partir de las cuales la administración municipal desarrollará la ruta de implementación. Estos proyectos cuentan con actividades, recursos, responsables y tiempos de ejecución.

Programa de Aprovechamiento: El Programa de Aprovechamiento se desarrollará a través de los siguientes proyectos:

a) Proyecto de Aprovechamiento de residuos sólidos e implementación de rutas selectivas. Este proyecto tiene como Objetivo General “desarrollar actividades de sensibilización, comunicación e información mediante talleres estructurados a grupos específicos de la población”.

Sus Objetivos Específicos son:

Diseñar una campaña de sensibilización, comunicación e información mediante talleres estructurados a grupos específicos dela población para dar conocimiento y capacidad de buenas prácticas en el manejo integral de los residuos sólidos.

Elaborar un manual de buenas prácticas en el manejo integral de residuos sólidos (separación en la fuente, clasificación, reutilización, almacenamiento temporal, y reciclaje).

Las Actividades definidas fueron el diseño y ejecución del manual de buenas prácticas en el manejo integral de residuos sólidos (separación en la fuente, clasificación, reutilización, almacenamiento temporal, y reciclaje) en el Municipio de Melgar, el que incluirá las herramientas para difusión de los deberes y obligaciones de los usuarios del servicio público de aseo, en cuanto al almacenamiento, presentación, clasificación, reutilización, reducción y separación en la fuente de residuos sólidos, haciendo énfasis en las siguientes acciones, en cumplimiento del Decreto 2981 de 2013:

Almacenar y presentar los residuos sólidos de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 2981. Realizar la separación en la fuente de los residuos sólidos. Presentar los residuos para la recolección en recipientes retornables o desechables, bolsas

de color respectivamente.


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Almacenar en los recipientes la cantidad de residuos, tanto en volumen como en peso, acorde con la tecnología utilizada para su recolección.

Ubicar los residuos sólidos en los sitios determinados para su presentación, con una anticipación no mayor de tres (3) horas previas a la recolección de acuerdo con las frecuencias horarios establecidos por el operador del servicio.

El procedimiento para el desarrollo del proyecto será el siguiente:

Sensibilización y capacitación de la comunidad a través del taller por grupos focales de la población en el área urbana y rural.

Inclusión de la población de recicladores de Melgar en las actividades de sensibilización. Organización de la población por centros de sensibilización teniendo en cuenta: condiciones

de accesibilidad, recurrencia y participación de la comunidad; organización por integración de juntas de acción comunal; instituciones educativas en donde se dé la participación de estudiantes, docentes y juntas directivas; sector comercial y población recicladora.

Integración de los diferentes grupos de estudiantes, docentes y líderes comunitarios para que mediante las charlas y talleres se identifique las mejores alternativas para reducir la generación de residuos sólidos y multiplicación del conocimiento y capacidad de buenas prácticas en el manejo integral de los residuos sólidos a la población no participante.

b) Proyecto de Aprovechamiento de la fracción inorgánica de los residuos sólidos por parte de grupos organizados de recicladores. El proyecto tiene como Objetivo General “formalizar el aprovechamiento de sólidos inorgánicos”.

Sus Objetivos Específicos son:

Diseñar estrategias que incentiven la clasificación en la fuente.

Promover programas de cultura ciudadana hacia la separación en la fuente y el reciclaje de materiales.

Mejorar la capacidad técnica, organizativa y operativa de los recicladores del Municipio de Melgar.

Tramitar la instalación de un centro de acopio que cuente con las especificaciones técnicas necesarias que requiere la labor de acopio, pesaje, clasificación, aprovechamiento y comercialización de los residuos inorgánicos potencialmente aprovechables.

Diseñar e implementar la cobertura de las rutas de recolección selectiva de residuos inorgánicos.

Las Actividades definidas para este Proyecto fueron las siguientes:


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Trámites ambientales y legales pertinentes para desarrollar la labor de aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos en el Municipio.

Diseño de rutas de recolección selectiva. Georeferenciación de rutas de recolección selectiva. Ubicación y acondicionamiento del centro de acopio. Dotación de vehículos de tracción humana que permitan el transporte adecuado de los

residuos sólidos inorgánicos aprovechables recolectados en las rutas de recolección selectiva y del sector productivo hasta el centro de acopio.

Dotación de equipos que permitan el procesamiento físico de los materiales inorgánicos recolectados.

Clasificación de los residuos inorgánicos recolectados. Pesaje de los residuos inorgánicos recolectados. Procesamiento físico de los residuos inorgánicos recolectados y procesados en el mercado

local, regional y nacional. Seguimiento y actualización del proyecto.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos EL ESPINAL, 2015 – 2027, Adoptado mediante Decreto 300 del 18 de diciembre de 2015.

Los Objetivos Específicos del PGIRS relacionados con el aprovechamiento son:

a) Aumentar los niveles de aprovechamiento de residuos sólidos; y b) Adecuar la generación, el almacenamiento y la presentación de los residuos sólidos.

Los objetivos para la implementación del PGIRS del municipio del El Espinal, se materializaron a través de proyectos visibles y sostenibles enfocados en cada uno de los componentes del servicio de aseo, teniendo en cuenta los aspectos técnicos, operativos, ambientales, institucionales, económicos y financieros asociados.

Los proyectos relacionados con los objetivos de aprovechamiento son los siguientes:

a. Proyecto “Por el Espinal No Basura”: Este proyecto se desarrollará a través de las siguientes actividades:

Realizar campañas de educación ambiental en el marco del proyecto “Por el Espinal, No Basura” (responsabilidad, reducción, reutilización y reciclaje).

Promover la reducción de residuos a través del suministro de incentivos a los usuarios del servicio de aseo.

Realizar concursos para proyectos escolares (PRAES) y ciudadanos (CIDEAS) que fomenten la reducción de residuos.

b. Proyecto de inclusión, capacitación y dotación técnica de personal en oficio de recicladores. Este proyecto se desarrollará a través de las siguientes actividades:


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Fortalecer y actualizar el censo de personas involucradas en el ejercicio del reciclaje. Suministrar equipos de protección personal (EPP) para asegurar la integridad de las

personas que realizan labores de reciclaje en el municipio. Suministrar insumos para dignificar la labor de los recicladores.

c. Proyecto de control ambiental en la presentación y almacenamiento de residuos sólidos. Este proyecto se desarrollará a través de las siguientes actividades:

Suministrar insumos para el desarrollo de campañas de control ambiental en almacenamiento y la presentación adecuada de los residuos sólidos.

Realizar campañas de control ambiental para el almacenamiento y presentación adecuada de residuos sólidos en el lugar de generación.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de RICAURTE, 2010, Adoptado mediante Resolución 657 de 2010 (actualización 2015)

Los objetivos del PGIRS de Ricaurte relacionados con el aprovechamiento son:

Actividades de sensibilización para el fomento de la cultura en la gestión de los residuos sólidos: se deben ejecutar actividades para mejorar la cultura ciudadana de la población.

Aprovechar los residuos orgánicos e inorgánicos del municipio: Al momento de actualizar el PGIRS de Ricaurte, el municipio no tenía un sistema de aprovechamiento, reciclaje y/o reúso de residuos sólidos por lo cual se planteó como una meta la minimización de residuos dispuestos a través de la implementación de un sistema de aprovechamiento

Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos propuestos, se plantearon los siguientes proyectos:

a. Programa de Recolección y Transporte: En relación con el aprovechamiento, la recolección de estos residuos se deberá realizar de acuerdo con las micro y macro rutas de recolección, la operación de los puntos transitorios y de la estación de clasificación y aprovechamiento con la vinculación de recicladores de oficio para el aprovechamiento del papel, cartón, plástico, vidrio y metal. La recolección se prestará con una frecuencia mínima de una vez por semana, en el día y horario determinado conjuntamente entre la Administración Municipal y el prestador de aseo, diferenciándose de la recolección de residuos ordinarios, y ajustándose a las necesidades del servicio de aseo, debiéndose mantener el concepto de Área Limpia.

El servicio de recolección de material aprovechable será un servicio domiciliario y deberá transportar los residuos aprovechables recolectados a puntos transitorios para su posterior transporte hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento determinados por el Municipio. El prestador deberá estar coordinado con la(s) organización(es) de recicladores que realicen la recolección de los residuos aprovechables mediante un esquema participativo en la


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implementación de la ruta selectiva en el Municipio de Ricaurte, con el fin de concertar las actividades y mantener la zona limpia.

b. Programa de recuperación, aprovechamiento y comercialización:

Este programa es importante con el fin de disminuir los residuos dispuestos en el relleno sanitario. Por otra parte, mediante el aprovechamiento y la reutilización de los residuos, se pueden generar materias primas e ingresos económicos para la comunidad. En este sentido, este programa debe estar articulado con la educación y sensibilización y con entidades como el SENA que apoyen la capacitación de la ciudadanía

Dado que el municipio no cuenta con las instalaciones necesarias, se debe iniciar con la ruta de selección selectiva de residuos para poder recuperar y aprovechar los residuos.

En cuanto a la presentación de los residuos, se deben utilizar bolsas calibre 1 de baja densidad que permitan el fácil uso en el hogar y utilizar los colores según lo determina la Guía Técnica Colombiana GTC-24.

El sistema de clasificación de los residuos es el siguiente:

Clasificación de residuos domésticos Clasificación de residuos industriales

Residuos orgánicos Residuos reciclables y/o aprovechablesNo aprovechables

Cartón y papelPlásticosVidrioOrgánicosResiduos metálicosMaderaOrdinarios

Fuente: Guía Técnica Colombiana (GTC) – 24. Gestión Ambiental. Residuos Sólidos. Guía para la separación en la fuente.

El municipio debe estabalcer un código de colores para la clasificación de resiudos, teniendo en cuenta algunos lineamientos de la Guía Técnica Colombiana 24 (GTC 24), como se muestra a continuación en la Tabla 17 del OGIRS de Ricaurte:

Con el fin de dar cumplimiento a los anteriores programas, se definió llevar a cabo una campaña masiva de divulgación de información en diferentes medios, y mediante las siguientes actividades:

Programa de perifoneo para diundir las actividades de los diferentes proyectos. Eventos de divulgación y capacitación colectiva (foros, seminarios, festivales). Divulgación en vallas publicitarias para presentar normas de comportamiento cívico en el

manejo de los residuos sólidos y afectación por su mal manejo. Mensajes de recordación con el fin de llegar a usuarios del servicio de aseo a través de

elementos publicitarios como calcomanías u otros. Evento ambiental: es una celebración anual del día del reciclaje y/o día del medio ambiente.


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A continuación, se presenta la tabla del PGIRS de Ricaurte, que muestra la relación de precios que hay en el mercado de los materiales aprovechables en el municipio vecino de Girardot, ya que en Ricaurte no hay personas que se dediquen a la actividad de comercialización de este tipo de materiales

De esta manera, los Sistemas de Separación en la Fuente objeto de la presente solicitud, integrarán un conjunto ordenado de equipos y elementos que apoyará el cumplimiento de los PGIRS de los municipios de Melgar, Espinal y Ricaurte, permitiendo la reducción del volumen de residuos sólidos que se disponen, incrementando la vida útil del relleno sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, y aportando a la disminución de la demanda del recurso natural renovable suelo ya que se favorece la ocupación de suelo previniendo la intervención de nuevas áreas.

Estaciones de clasificación y aprovechamiento

Los Sistemas de Separación en la Fuente se ubicarán en las ciudades de Espinal, Ricaurte y Melgar. A continuación, se detallan los usuarios de los Sistemas de Separación (que serán los mismos puntos de ubicación) y que harán parte en la operación en cada municipio:

Municipio El Espinal


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Municipio Ricaurte

PUNTOS UBICACIÓN – MUNICIPIO EL ESPINAL

AGROQUIMICOS ARROCEROS DE COLOMBIA (AGROZ) CONJUNTO RESIDENCIAL LLANO GRANDE

ALCALDIA MPAL DEL ESPINAL TOLIMA-ENTIDADES VARIAS CONJUNTO RESIDENCIAL LA JULIA

ALMAGRARIO CONJUNTO RESIDENCIAL PALMA DE MALLORCA

ALMAVIVA CONJUNTO RESIDENCIAL VILLA MARCELA

ANDINO PRINCES CONJUNTO RESIDENCIAL CARACOLI CAMPOBARRAGAN OSPINA LUGEIRO (ESTACION LOS NARANJOS) CONJUNTO RESIDENCIAL VILLA SOL

CENTRO RECREACIONAL LA FORTALEZA (QUINTALANDIA) CONJUNTO RESIDENCIAL QUINTAS DE GRATAMIRA II

CHAVARRIAGA GARCIA BLANCA (HELADERIA LAS DELICIAS)

CONJUNTO RESIDENCIAL QUINTAS DE GRATAMIRA I

CORPORAC. COLOMBIANA DE INVESTIGACION AGR -CORPOICA

CONJUNTO RESIDENCIAL CASA CLUB BALKANES

DIANA AGRICOLA SAS CONJUNTO RESIDENCIAL BALCONES DE BETANIADIANA CORPORACION S.A. DICORP S.A. (MOLINO ARROZ DIANA)

CONJUNTO RESIDENCIAL ESTACION BALKANES

EMPRESA DE ACUEDUCTO-ALCANTARILLADO Y AS CONJUNTO DE VIVIENDA BALKANES

ENMIENDAS SALAMANCA CONJUNTO RESIDENCIAL BETANIAFRUVER LA CANASTA CAMPESINA CONJUNTO BALKANES DEL VERGEL II

GASES Y LIQUIDOS (EL SAMAN) CONJUNTO RESIDENCIAL VILLA DE LAS PALMERAS

HOTELES ALBATROS CONJUNTO RESIDENCIAL CAMINO DE FLORESINSTITUTO TOLIMENSE DE FORMACION TECN CONJUNTO BALKANES DEL VERGEL I

INVERSIONES MOLINO GRANDELABORATORIO ICA

MOLINO FLOR HUILAORGANIZACIÓN ROA FLOR HUILA (INVERSIONES ARROZ CARIBE) REMOLINOSERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (ESPINAL)

PUNTOS UBICACIÓN – MUNICIPIO RICAURTECONJUNTO RESIDENCIAL JOSE MARIA CORDOBA E.T.B. S.A. E.S.P. CENTRO VACIONALCONJUNTO RESIDENCIAL HACIENDA PEÑALISA "OCOBOS" HOTELES ESTELARESCONJUNTO RESIDENCIAL HACIENDA PEÑALISA "CEIBA" GASEOSAS DE HUILA (POSTOBON)CONJUNTO RESIDENCIAL HACIENDA PEÑALISA "ALMENDRO" HOTEL COMCAJA SAN MARCOS


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Municipio de Melgar

CONJUNTO RESIDENCIAL LAS PALMAS "CARANDAY" ORTIZ LOPEZ JAIRO (CABAÑAS LOS REFUGIOS)CONJUNTO RESIDENCIAL HACIENDA PEÑALISA "BAMBU" PARAISO HOTEL ESTUDIOS S.A.S.CONDOMINIO CABO VERDE "OIKOS" GANADERIA ZORRILLOS LTDA CONJ. RES. BRISAS DE ABRIL AMARILO S.A.S

CONDOMINIO CAPRIATTO TOUR VACATION HOTELES AZUL SAS (HOTEL GIRARDOT RESORT)

CONJUNTO RESIDENCIAL SANTA MONICA PIZZA AL PASOCONJ RESIDENCIAL VILLA DIANA GHL STYLE MILA (CLUB EL PUENTE)CONDOMINIO PARQUES DE SANTA ANA CONSTRUCTORA BOLIVAR S.A (LOS MANGOS)CONDOMINIO CASA DE CAMPO CABO VERDECONDOMINIO BOSQUES DE PEÑALISA CONJ RESIDENCIAL HACIENDA PEÑALISA OCOBOCONJUNTO MIRARRIOS CONJ RESIDENCIAL HACIENDA PEÑALISA BAMBUCONDOMINIO TERRALONGA CONJ RESIDENCIAL HACIENDA PEÑALISA CEIBACONDOMINIO TIZIANO RESORT MARVAL PEÑAZULCOND. LOS ALMENDROS RCTE INVERSIONES TAMBAKU

CONDOMINIO LA PRADERACONSTRUCCIONES BUEN VIVIR S.A RESERVA DE PEÑALIZA

CONDOMINIO PASEO DE LA PRADERA CONSTRUCTORA BOLIVAR BOGOTA S.A HAC PEÑALIZA TAWUA

CONDOMINIO CAMPESTRE LA VICTORIA CONJUNTO RESIDENCIAL HACIENDA PEÑALIZA ALMENDRO

CONDOMINIO VALKINA RESIDENCE CLUB PUERTO AZULCONDOMINIO CAMPESTRE PORTAL DE PEÑALISA CONJUNTO RESIDENCIAL HACIENDA PEÑALIZA BALSOCONDOMINIO VERSALLES COJUNTO RESIDENCIAL CARANDAY CONJUNTO RESIDENCIAL SAN ESTEBAN DE PEÑALISACONJUNTO RESIDENCIAL CLARO DE LUNA

PUNTOS UBICACIÓN – MUNICIPIO DE MELGAR

COMANDO AEREO DE COMBATE No. 4

CONDOMINIO CAMPESTRE EL CORTIJO

ESTACION DE SERVICIO MELGAR

RESTAURANTE AL TOQUE

HACIENDA LA MORINGA

CLUB DE SUBOFICIALES DE LA POLICIA

LOS TOBOGANES DE MELGAR

HACIENDA SUMAPAZ LA GUADUALA

PEDRO GOMEZ Y CIA (CONDOMINIO SUMAPAZ ALGARROBOS)

SEDE CAMPESTRE ANEBRE


Fecha: 25/04/2018

Versión: 4

Código: EP-F-18





Forma en que se recogerán los residuos separados

Los residuos serán separados en los contendores de los Sistemas de Separación por parte los usuarios ya descritos, y recogidos por los recicladores de oficio. En este sentido, SERAMBIENTAL S.A. E.S.P. proporciona los Sistemas de Separación con sus contenedores de plástico rígido especial, los cuales son entregados al grupo de recicladores de cada zona.

Los Sistemas de Separación indicarán el tipo de residuos aprovechables y no aprovechables de la siguiente manera:

Aprovechables No Aprovechables• Cartón y Papel (hoja, plegadiza, periódico, carpetas) • Vidrio (botella, recipientes) ** • Plásticos (bolsas, garrafas, envases, tapas) ** • Residuos metálicos (chatarra, tapas, envases) ** • Textiles (ropa, limpiones, trapos) • Madera (aserrín, palos, cajas, guacales, estibas) • Cuero (ropa, accesorios) • Empaques compuestos (cajas de leche, de jugo, de licores, vasos, contenedores desechables) **

• Papel tissue (papel higiénico, paños húmedos, panales, toallas de mano, toallas sanitarias, protectores diarios)• Papeles encerados, plastificados, metalizados• Cerámicas• Vidrio plano• Huesos• Material de barrido• Colillas de cigarrillo• Material de empaque y embalaje sucios

Notas: * Clasificación de la NTC-GTC 24.** Se recomienda que los envases estén enjuagados y secos para garantizar su valorización.

HOTEL BUENOS AIRES

CLUB DISCOTECA ORO SOLIDO

KOKORIKO AVESCO

HMBURGUESAS EL CORRAL

P.P.C

HOTEL SUMAPAZ

CANASTAN CAMPESINA EXPRESS

COOPTRADINGASCOL

CIFUENTES NONATO

JIMENEZ DELGADO BELARMINA

BOCANEGRA ANGEL ANTONIO

LUCIA BETANCOURTH DE BEETAR

PALZA DE MERCADO

HOTEL LAS PALMAS

SANABRIA DE MEJIA PUREZA

ORJUELA ELISEO

HOTEL MELGAR


Fecha: 25/04/2018

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Código: EP-F-18





Programas o convenios con los recicladores del Distrito para garantizar la gestión de los residuos de manera posterior a la recolección

SERAMBIENTAL S.A. E.S.P., utilizará los Sistemas de Separación como parte de su Campaña de Educación Ambiental “YO HAGO MI PARTE, ¿Y TU?”, la cual se implementa en Colegios e instituciones de los municipios donde opera. Este programa de Gestión Social tiene como objeto sensibilizar a los estudiantes y personas, para que la comunidad entre en una nueva dinámica amigable con el medio ambiente, reciclando y desarrollando otras prácticas de aseo en comunidad.

Esta campaña se enmarca igualmente en los Programas de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS) de los Municipios de Melgar, El Espinal y Ricaurte, los cuales contemplan dentro de las líneas estratégicas la implementación de programas de educación y sensibilización con la comunidad con respecto al aprovechamiento de los residuos sólidos y programas de aprovechamiento y reducción en la generación de los mismos.

En las actividades de capacitación y socialización se incluyen los siguientes ejes temáticos:

Marco jurídico sobre el tema de aprovechamiento (Ley 142 de 1994, Decreto 596 de 2016 y la Resolución 0276 del 2016, entre otros).

Incentivos sociales para que la población se motive a hacer separación en la fuente y una adecuada disposición.

Deberes y derechos de los usuarios. Alianzas estratégicas con grupos organizados para el fortalecimiento del aprovechamiento y

el reciclaje.

2.4 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

Los solicitantes señalan que el sistema de control ambiental al que se incorporarán los elementos objeto de la presente solicitud es necesarios para dar cumplimiento con la siguiente normativa:

Ley 9 de 1979, “Por la cual se dictan Medidas Sanitarias”

Ley 99 de 1993 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público” encargado de la Gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones”

Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”

Resolución 276 de 2016 “Por la cual se reglamentan los lineamientos del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y del régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio acorde con lo establecido en el Capítulo 5


Fecha: 25/04/2018

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del Título 2 de la parte 3 del Decreto número 1077 de 2015 adicionado por el Decreto número 596 del 11 de abril de 2016”.

Resolución 408 del 9 de marzo de 2005, por la cual se otorga Licencia Ambiental a favor de la Sociedad Servicios Ambientales S.A. E.S.P., para el proyecto de diseño, construcción, puesta en marcha, operación clausura y post-clausura del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena” ubicado en Girardot.

Decreto Nacional 2981 de 2013 “Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo”, reglamentado mediante Resolución 754 de 2014. Dicha normativa señala la obligación para los usuarios de realizar la separación en la fuente determinando condiciones para su almacenamiento.

Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

Decreto Nacional 596 del 11 de abril de 2016 “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015 en lo relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio, y se dictan otras disposiciones”

2.5 Cuantificación de Beneficios Ambientales

Según los usuarios “Con el uso de los sistemas de separación, se evitará llevar al relleno sanitario un total de 30 Toneladas de residuos por semana que significan 1.590 Toneladas al año. El espacio que se ahorra el relleno sanitario al año es de 2.385 m³ al dejar de recibir estas 1.590 toneladas de residuos aprovechables. Si se compara la cifra del volumen que ocuparía el total de residuos (aprovechables y no aprovechables) en el relleno, contra el volumen que ocupan únicamente los residuos ordinarios, la diferencia es de 2.385 m³ libres.”

Tabla 3. Cuantificación Beneficios Ambientales en prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento da la calidad de residuos líquidos, solidos, o emisiones atmosféricas

PARAMETRO OBJETO

DE CONTROL


CONTROL AMBIENTAL

(M3/AÑO)



(M3/AÑO)

BENEFICIO AMBIENTAL


Aumento de la capacidad disponible en

el relleno sanitario por reducción de

4.770 2.385 2.385

• Especificaciones técnicas y diseño de los contenedores de residuos.

• Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Melgar 2015, Adoptado por el municipio de Melgar

mediante Decreto 164 de 2015.


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PARAMETRO OBJETO

DE CONTROL


CONTROL AMBIENTAL

(M3/AÑO)



(M3/AÑO)

BENEFICIO AMBIENTAL


los residuos dispuestos,

debido al uso de 200

Contenedores de

residuos que

conforman 100

Sistemas de Separación

en la Fuente.

* Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos El Espinal, 2015 – 2027, Adoptado mediante Decreto 300

del 18 de Diciembre de 2015.* Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de

Ricaurte, 2010, Adoptado mediante Resolución 657 de 2010 (actualización 2015).

*Licencia ambiental otorgada mediante Resolución 408 del 9 de marzo de 2005, al relleno sanitario "Parque

Ecológico Praderas del Magdalena".* Estimaciones realizadas por Serambiental S.A. E.S.P.

Según los datos de su operación en las ciudades de Espinal, Melgar y Ricaurte.


Tabla 4. Cuantificación de beneficios ambientales en reducción y/o prevención en la generación de residuos solidos

Residuo objeto de control(1)

Cantidad de residuos a tratar con el Sistema de Control Ambiental

(Ton/Año)(2)

Fuente de Información(3)

Residuos aprovechables: • Cartón y Papel (hoja, plegadiza, periódico, carpetas) • Vidrio (botella, recipientes)** • Plásticos (bolsas, garrafas, envases, tapas)** • Residuos metálicos (chatarra, tapas, envases)** • Textiles (ropa, limpiones, trapos) • Madera (aserrín, palos, cajas, guacales, estibas) • Cuero (ropa, accesorios) • Empaques compuestos (cajas de leche, de jugo, de licores, vasos, contenedores desechables)**

* Clasificación de la NTC-GTC 24.** Se recomienda que los envases estén enjuagados y secos para garantizar su valorización.

1.590

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Melgar 2015, Adoptado mediante Decreto

164 de 2015.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos El Espinal, 2015 – 2027, Adoptado mediante Decreto 300 del 18 de diciembre de 2015.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Ricaurte, 2010, Adoptado mediante

Resolución 657 de 2010 (actualización 2015).

Estimaciones realizadas por Serambiental S.A. E.S.P. Según los datos de la recolección que hacen de residuos sólidos en las ciudades de

Espinal, Melgar y Ricaurte.


3. ANÁLISIS TÉCNICO

Una vez analizada la información aportada por los solicitantes, se encuentra lo siguiente:

3.1 Los elementos objeto de la presente solicitud corresponden a 200 contenedores, que serán ubicados en los municipios de Melgar y Espinal en el Tolima, y el municipio de Ricaurte en el departamento de Cundinamarca.


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Los residuos presentados en los contenedores serán recolectados por empresas gestoras y recicladores de oficio, en función de los programas de establecimiento de esquemas organizados para el aprovechamiento y reciclaje promovidos actualmente por las alcaldías de los municipios mencionados y SERAMBIENTAL S.A. E.S.P., quien es la empresa operadora de la recolección de residuos sólidos ordinarios de dichos municipios.

Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que los contenedores se utilizarán en el marco de la gestión integral de residuos sólidos, con el fin de promover la separación en la fuente de los residuos aprovechables, de forma que se asegure su ingreso a la cadena de reciclaje para su valorización y recuperación económica, obteniéndose como beneficio ambiental el aumento de la vida útil del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, al reducir la cantidad de residuos a disponer en dicho relleno.

Así las cosas, se concluye que el sistema de control ambiental del que hacen parte los elementos objeto de la solicitud, está conformado por los elementos y equipos integrados a las diferentes actividades necesarias para realizar la gestión de los residuos sólidos que se recolectarán en los contenedores; Esta gestión involucra varias actividades entre las que están: la recolección selectiva, recepción de los residuos en los centros de acopio, separación, almacenamiento y en algunos casos tratamiento para crear nuevas materias primas o productos.

Por tanto, los contenedores hacen parte de un sistema de control ambiental que está destinado a mejorar la calidad de los residuos sólidos recolectados, con el fin de reincorporarlos en el ciclo productivo, logrando además extender la vida útil del sitio de disposición final.

3.2 Se tiene que el beneficio ambiental en términos de aprovechamiento está dado por la cantidad de material reciclable que va a dejar de ser dispuesto en sitios de disposición final y reincorporando al proceso productivo, estimado en 1.590 Ton/año.

Adicionalmente, se obtiene beneficio ambiental por el aumento en la vida útil del Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, por la disminución del volumen de residuos sólidos a ser dispuestos en el relleno, estimados en 2.385 m³/año.

3.3 De acuerdo con lo establecido en el artículo 424 numeral 7 del estatuto tributario y sus normas reglamentarias, en el cual se especifica que los bienes que no causan el impuesto son:

“(…)

Equipos y elementos que se destinen a la construcción, instalación montaje y operación de sistemas de control”


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Se encuentra que los contenedores son elementos necesarios en la gestión integral de residuos sólidos para el control y el mejoramiento de la calidad de los mismos y por tanto acreditables para acceder a la certificación ambiental.

3.4 El sistema de control ambiental al que se incorporarán los contenedores objeto de la solicitud es necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en los PGIRS adoptados por los municipios de Melgar mediante Decreto 165 de 2015, Espinal mediante Decreto 300 de 2015 y Ricaurte mediante Decreto 657 de 2010 donde se establecen las metas, la reducción del volumen de residuos a disponer en el Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”.

De otra parte, el concepto emitido por el MADS mediante radicado 4120-E1-46086 del 23 de octubre de 2013, se precisa que:

“(…)

Lo importante aquí es promover el desarrollo de procesos de reciclaje que desvían los residuos del relleno sanitario, sitio que en últimas se convierte en un problema ambiental de largo plazo. El proceso de reciclaje en si es una actividad que genera beneficios ambientales directos medibles y verificables, e igualmente señala que la gestión integral de residuos sólidos puede ser entendida como un sistema de control ambiental."

Por lo anterior y teniendo en cuenta la función básica que desempeñan los contenedores objeto de solicitud, se concluye que estos elementos son necesarios para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en los PGIRS de los municipios de Melgar, Espinal y Ricaurte.

3.5 Los fundamentos de la política para la gestión de residuos sólidos en el país, contenidos principalmente en la Constitución Política, las Leyes 99 de 1993 y 142 de 1994, establecen tres objetivos específicos que determinan las prioridades de la gestión en residuos:

- Minimizar la cantidad de residuos que se generen.- Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos sólidos.- Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

La Política de gestión de residuos sólidos toma relevancia con la expedición del Decreto 1713 de 2002 (derogado por el Decreto 2981 de 2013), contenido en el Decreto 1077 de 2015.

La separación de residuos sólidos se establece como una política nacional del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES del Departamento Nacional de Planeación, donde se establecieron LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA FORTALECER EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL MARCO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 3530 de 2008, en el cual se fomentan actividades de aprovechamiento y reciclaje cuando ello sea técnica y económicamente factible.


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De otra parte, la Resolución número 0754 de 2014, por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos del MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO y del MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, establece entre otros lo siguiente:

“(…)

Artículo 9. Aprovechamiento de residuos sólidos en el marco del PGIRS. Los municipios o distritos apoyarán la coordinación entre los actores involucrados en las actividades de aprovechamiento de los residuos sólidos, tales como prestadores del servicio público de aseo, recicladores de oficio, autoridades ambientales y sanitarias, comercializadores de materiales reciclables, sectores productivos y de servicios, entre otros.”

“(…)

Programa de AprovechamientoEl municipio o distrito deberá considerar la articulación del proyecto de aprovechamiento de residuos con los demás componentes del servicio público de aseo como la presentación de los residuos separados en la fuente, recolección y transporte selectivo, sensibilización y capacitación en separación en la fuente…”

Finalmente, en el año 2016 se expide el Decreto 596 y la Resolución 276, en lo relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio como prestadores de esta actividad.

3.6 Aunque esta Autoridad no certifica valores, sino elementos, equipos y maquinaria, es pertinente indicar que el valor estimado de los equipos y equipos que se sugiere certificar es de $ 130.663.600 y el valor del IVA respectivo es de $ 24.826.084

3.7 Una vez consultada la base de datos del trámite, se verifica que a la empresa SER AMBIENTALES S.A.S. E.S.P. no le ha otorgado a la fecha certificaciones ambientales.

4 CONCEPTO

Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente BTI0166-00-2018 y en cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en el Artículo 424 Numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016 modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución 2000 de 2017, la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales considera desde el punto de vista técnico:


Fecha: 25/04/2018

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La viabilidad de la Certificación Ambiental para acceder al Incentivo Tributario de Exclusión de IVA, solicitada por las empresas SERVICIOS AMBIENTALES S.A.S. E.S.P. identificada con número de NIT 830.131.031-1 y CONTENUR COLOMBIA S.A.S con NIT: 900.661.288-4 en los siguientes términos:

4.1 Certificar los elementos relacionados en la tabla a continuación, los cuales corresponden a contenedores de residuos sólidos, destinados al cumplimiento de los planes de acción en el marco de la gestión integral de residuos sólidos de los municipios de Melgar (Tolima), Espinal (Tolima), y Ricaurte (Cundinamarca).

La certificación ambiental se otorga, toda vez que los contenedores hacen parte de un sistema de control ambiental que está destinado a mejorar la calidad de los residuos sólidos recolectados, con el fin de reincorporarlos en el ciclo productivo, logrando además extender la vida útil del sitio de disposición final

Tabla 5. Elementos objetos de certificación

ELEMENTO /

EQUIPO / MAQUINA

RIA

SUBPARTIDA

ARANCELARIA

CANTIDAD MARCA

MODELO / REFEREN

CIA

FABRICANTE /

PROVEEDOR

PROVEEDOR VENDEDOR

(1)FUNCIÓN

Contenedores de 1.100

Lts que conforman Sistemas

de Separación

en la Fuente

3926909090 200 CONTENU

R1.100 Lts(verde)

CONTENUR CONTENUR

Los contenedores conforman Sistemas de Separación en la Fuente que permiten aumentar las tasas de aprovechamiento de los residuos, logrando una disminución en el volumen de residuos que se disponen en el relleno sanitario permitiendo un aumento en la vida útil del mismo.

Es el concepto de,

Firmas:

JAIRO ALFONSO BELLO FORERO


Fecha: 25/04/2018

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Profesional Técnico/Contratista

Andres Marcelo Aguas MezaContratista

EjecutoresANDRES MARCELO AGUAS MEZAContratista Revisor / L�derJAIRO ALFONSO BELLO FOREROProfesional Técnico/Contratista

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES -...

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