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Año 2012
Balance Anual de
Gestión Pública
Dirección General de
Información Estratégica en
Salud (DIGIES)
Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social
BALANCE ANUAL DE GESTIÓN PÚBLICA
2012
Lic. Domingo Avalos, Director General
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
Dirección General de Información
Estratégica en Salud - DIGIES Sistema Nacional de Información en
Salud - SINAIS
BALANCE ANUAL DE GESTIÓN PÚBLICA
2012
Índice
Pág. I. Carta Presentación del Director General .………..…………….…………...….3
II. Introducción...……………………………………………………..…………….....4
III. Desempeño Anual de la Gestión....…………….………..……..……………….5
III.1 Desempeño Asociado a las Prioridades de Gobierno.…….…………….5
III.2 Desempeño Asociados a la entrega de bienes y Servicios….…..……...9
IV. Desafíos Futuros.……………………………………………………………..….12
V. Anexos.………………………………………………...………………………….13
Anexo 1. Compromisos en el marco de las prioridades de Gobierno……...14
Anexo 2. Definiciones Estratégicas de Mediano Plazo………………………15
Anexo 3. Información sobre Recursos Humanos.……………………………16
Anexo 4. Información sobre Recursos Financieros.………………………….18
Anexo 5. Indicadores de Desempeño año 2011……………………………...20
Anexo 6. Información de Resultados de programas evaluados…………….21
Anexo 7. Leyes tramitadas en el Congreso Nacional…………………..……22
Anexo 8. Proyectos de Ley en tramitación en el Congreso Nacional………23
Anexo 9. Decretos del Poder Ejecutivo Promulgados………………...….….24
Anexo 10. Resoluciones del Poder Ejecutivo Promulgados……………...…25
VI. Siglas……………………………………………………………..……………….26
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I. Carta Presentación del Director
El Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS) con la rectoría del
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, a través de la Dirección General de
Información Estratégica en Salud ha realizado diversas acciones tendientes a la
modernización del Sistema Nacional de Información en el área de la Salud. A
partir del 2008 con el nuevo diseño el SINAIS establece las líneas de acción para
el desarrollo del Sistema Nacional de Información en Salud moderno y actualizado
que vigile activamente las Estadísticas Vitales, Vigilancia Epidemiológica,
Estadísticas Hospitalarias y Estadísticas Sanitarias a nivel nacional.
Según los objetivos estratégicos definidos en el diseño del SINAIS a través de las
actividades realizadas por esta dependencia ministerial durante el año 2012 se
pueden destacar los siguientes aspectos: Fortalecimiento en el uso de los
Aplicativos Informáticos para la carga de datos vía web en el Subsistema
Informático de las Estadísticas Vitales y en el Subsistema de Información de los
Servicios de Salud en los hospitales regionales, distritales y especializados.
Diseño y desarrollo de sistemas informáticos para recolección de datos
específicos tales como: Vigilancia Epidemiológica, Cobertura de Vacunación,
Control de la Tuberculosis, Control del VIH/SIDA/ITS, Servicio de Atención al
Usuario de Salud y Unidad de la Salud de la Familia. Fortalecimiento de los
equipamientos tecnológicos con la previsión de equipos informáticos, conectividad
y servicios técnicos a las dependencias ministeriales que realizan carga de datos
en los sistemas de información. Se elaboró los Indicadores Básicos de Salud
Paraguay 2012 con información referente a demografía, mortalidad, morbilidad,
servicios, recursos y cobertura de salud.
Lic. Domingo Santiago Avalos Director General
Dirección General de Información Estratégica en Salud Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
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II. Introducción
La Dirección General de Información Estratégica en Salud (DIGIES) dependiente
del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social tiene como misión generar
procesos de construcción y fortalecimiento del Sistema Nacional de Información
Estratégica de Salud; respondiendo a las necesidades y a la dinámica del Sistema
Nacional en Salud y a otros requerimientos, garantizando la disponibilidad,
accesibilidad, calidad, difusión y uso de la información en todos los niveles. Tiene
como objetivo general Desarrollar el Sistema Nacional de Información en Salud
(SINAIS) dentro de un proceso de democratización de la información,
respondiendo, especialmente, a los requerimientos del Sistema Nacional de Salud
y a compromisos internacionales; buscando el mejoramiento de la salud de la
población paraguaya.
Principales Roles: Ejercer la rectoría del MSPBS sobre el SINAIS, producir,
disponer y proteger bases de datos, indicadores y documentos orientados a la
gestión del sector salud, disponibilizar información en salud a diferentes usuarios,
garantizar el resguardo de las bases de datos, indicadores y documentos del
SINAIS. Los bienes y servicios que ofrece la institución son Provisión de
equipamientos informáticos, soporte técnico, información en salud acorde a los
diferentes subsistemas implementados en forma gradual.
Al cierre del Año 2012 la DIGIES cuenta con la Dirección de Tecnología
Informática (DTI), la Dirección de Estadísticas en Salud (DES) y el departamento
Administrativo. Desarrolla su labor con una dotación de 67 funcionarios
distribuidos en 46 permanentes y 21 contratados. El 57%(38/67) son de sexo
femenino y 43%(29/67) masculino; en su mayoría entre 25 a 35 años de edad; y
10% a la inclusión de personas con discapacidad. El 67% de los funcionarios
cuenta con título de nivel universitario-profesional. La Dirección General de
Información Estratégica en Salud- DIGIES dispuso de un Presupuesto de Gs.
5.751.412.486.
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III. Desempeño Anual de Gestión
III.1. Desempeño Asociado a las prioridades de Gobierno
El Lineamiento Estratégico de Gobierno en el ámbito social establece: “Mejorar la
calidad de vida de la población paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento
de los Sistemas de Bienes y servicios públicos”. El MSPBS a través de la DIGIES
estableció como meta la “Implementación en forma gradual del Sistemas Nacional
de Información en Salud- SINAIS a nivel nacional, regional y local”; en el marco
del Proyecto de Presupuesto 2012 de la DIGIES.
El Proyecto Plan 14 meses del Ministerio de Salud Pública y Bienestar estableció
como Objetivo N° 2 el fortalecimiento del Sistema de Información a ser coordinado
por la DIGIES.
Logros Destacados
Durante el Año 2012 la Dirección General de Información Estratégica en Salud-
DIGIES prestó servicio para mejorar el funcionamiento de los Subsistemas de
Información implementados en las 18 Regiones Sanitarias, se priorizó:
1. Uso de los aplicativos informáticos vía Web para procesamiento de los
Certificados de nacidos vivos y defunciones.
2. Diseño y desarrollo de nuevos Sistemas Informáticos específicos.
3. Uso de nuevos formularios estandarizados en formato impreso.
4. Capacitación para el Uso de nuevos formularios y aplicativos informáticos.
5. Difusión de los Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2012.
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III. 1.1 Uso de los Aplicativos informáticos vía web
Para fines del año 2012 se ha logrado alcanzar el procesamiento de los
certificados de nacido vivo y defunciones en los propios establecimientos y
direcciones regionales, utilizando la herramienta del Subsistema Informático de las
Estadísticas Vitales - SSIEV vía web. Así mismo se utiliza la herramienta
informática vía Web del componente de Atención Ambulatoria- SAA.
En los parques centrales y regionales del MSPyBS se utiliza la herramienta vía
web del “Sistema de Información y Control de Inventarios Automatizado del
Paraguay” para la administración de productos en stock de medicamentos. Su
utilización es del 100% (4/4) parques centrales, 19/19 de parques regionales.
La Dirección General de Control de Profesiones de nivel central del MSPBS utiliza
la herramienta vía web del “Sistema Informático de Control de Profesiones” para
la carga de datos de los profesionales de salud.
III.1.2. Diseño y desarrollo de nuevos Sistemas Informáticos
específicos.
La DIGIES concluyó el diseño y desarrollo de 6 nuevos Sistemas Informáticos
orientados a la recolección de datos específicos (Dirección General de Vigilancia
de la Salud, Unidad de Salud de la Familia, Programa Nacional de Control de la
Tuberculosis, Programa Nacional de Control de VIH/SIDA/ITS, Programa
Ampliado de Inmunizaciones, Servicio de Atención del Usuario/a de Salud).
Los Sistemas Informáticos diseñados y desarrollados son los siguientes:
Sistema Informático de la Dirección General de Vigilancia de la Salud-
SIDGVS: orientados a recoger datos para contribuir al mejoramiento de la
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calidad y oportunidad de la información en salud para fines de la vigilancia
epidemiológica.
Sistema Experto de la Unidad de Salud de la Familia-SEUNSAFA:
orientados a recoger datos relativos a los registros de las personas que son
asistidas mediante las Unidades de Salud de la Familia.
Sistema Experto del Programa Nacional de Control de la Tuberculosis-
SEPNACOTU: orientados a recoger datos relativos a los registros de
personas con síntomas, casos confirmados de Tuberculosis e
informaciones relativas a su tratamiento.
Sistema Experto del Programa Nacional de Control de VIH/SIDA/ITS-
SEPRONASIDA: orientados a recoger datos relativos a los registros de
personas pertenecientes al grupo objetivo y las acciones de seguimiento
emprendidas con el mismo.
Sistema Informático del Programa Ampliado de Inmunizaciones-SIPAI:
administración de la información inherente a los registros de cobertura de
vacunación y seguimiento correspondiente a cada persona, stock de
elementos empleados y notificaciones correspondientes a las
enfermedades detectadas.
Sistema Informático del Servicio de Atención del Usuario/a de Salud: SAU:
orientados a recoger datos de las consultas, quejas, reclamos y
sugerencias, para mejorar los procesos de seguimiento realizados por los
pacientes y familiares con miras a la búsqueda de una solución efectiva.
Este fue desarrollado bajo los estándares de procesos, utilizando el BPM
(Aura Portal).
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III.1.3. Uso de nuevos formularios estandarizados en formato
impreso
El 68% (530/773) de los establecimientos de Salud dependientes del MSPBS
(Hospitales Regionales, Distritales, Especializados y Unidad de Salud de la
Familia) utilizan los nuevos formularios del componente atención ambulatoria (AA)
del Subsistema de información de los servicios de salud (SSISS).
Las 18 Regiones Sanitarias utilizan registros estandarizados para la recolección
de datos de nacidos vivos y defunciones.
III.1.4. Capacitaciones para uso de Nuevos Formularios y
Aplicativos Informáticos
Se capacitaron a 32 funcionarios provenientes de 15 Regiones Sanitarias, para el
uso de la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas
relacionados con la Salud (CIE-10).
Fueron capacitados 1.152 funcionarios provenientes de 618 Unidades de Salud
de la Familia, en el uso de nuevos formularios de los Sistemas de Servicios de
Salud-SISS y aplicativos informáticos.
III.1.5. Difusión de la Información
Publicación de los Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2012, disponible en
forma impresa y en forma digital en la página web del Ministerio de Salud Pública
y Bienestar Social. La impresión del documento se realizó con apoyo financiero de
la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud-
OPS/OMS.
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III.2 Desempeño Asociado a la Entrega de Bienes y Servicios
En el presupuesto aprobado para el 2012, se incluyó servicios personales y se
tuvieron dos reprogramaciones presupuestarias de otros programas a la Dirección
General de Información Estratégica en Salud, eso hizo que se ampliara el
presupuesto, y redujo así la ejecución en relación al plan financiero inicial. A la vez
no pudieron ser obligados ciertos compromisos por falta de Plan de caja y porque
fue financiado por los recursos del Fondo Nacional de Inversión Pública y
Desarrollo-FONACIDE (Anexo 4).
III.2.1 Licitaciones
Los llamados realizados corresponden:
Licitación Pública Nacional N°01/12 „Servicios Técnicos de Edición de
Formularios‟: para la impresión de formularios de área ambulatoria,
internados, nacidos vivos y defunciones.
Licitación de Concurso de Ofertas N° 01/12: „Adquisición de Equipos
Informáticos‟.
Licitación Pública Nacional por Subasta a la Baja Electrónica N°02/12:
„Adquisición de Equipos Informáticos Varios‟.
Licitación Pública Nacional por Subasta a la Baja Electrónica N°03/12:
„Adquisición de Equipos Informáticos para dependencias
III.2.2 Equipamientos Tecnológicos
Durante el periodo 2012 se entregaron un total de noventa y seis (96) equipos
informáticos distribuidos de la siguiente manera:
IV Región Sanitaria – Guairá = 8 (ocho)
V Región Sanitaria – Caaguazú = 5 (cinco)
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VI Región Sanitaria – Caazapá = 5 (cinco)
VII Región Sanitaria – Itapúa = 17 (diecisiete)
X Región Sanitaria – Alto Paraná = 9 (nueve)
XIV Región Sanitaria – Canindeyú = 1 (uno)
XVI Región Sanitaria – Boquerón = 13 (trece)
XVII Región Sanitaria – Alto Paraguay = 4 (cuatro)
Hospital Mariano Roque Alonso = 13 (trece)
Hospital de Ñemby = 2 (dos)
Hospital de Villeta = 1 (uno)
Hospital Psiquiátrico = 5 (cinco)
Programas de Diabetes = 1 (uno)
Centro Nacional de Adicciones = 3 (tres)
Centro Nacional del Quemado = 4 (cuatro)
Programas de Prevención Cardiovascular = 5 (cinco)
A finales de diciembre del 2012 se adquirieron 421 computadoras de escritorio,
425 ups, 60 tablets, 13 notebooks, 145 impresoras (láser, chorro, matricial y
multifunción) entre otros accesorios (máquinas de tritura de papel, switch, disco
duro externo, pantalla, mouse, teclado, router, access points, AP externos, rack,
cable UTP, pachera cat.5, KVM de 8 puertos con cable de conexión USB). La
distribución de los equipos informáticos se realizará en el periodo del año 2013
según requerimiento de los establecimientos de Salud que implementan Sistemas
Informáticos.
Los equipos informáticos son destinados para la carga de datos en dependencias
de: Parques Sanitarios, farmacias, Estadísticas/admisión, PAI, Vigilancia y/ó UOC,
para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Información en Salud- SINAIS.
Incorporación de cinco servidores (equipos informáticos para albergar los
sistemas de información y sus componentes asociados) en el Data Center del
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MSPBS para mejorar la calidad de la conectividad del sistema de información en
salud.
Se instalaron 287 puntos de internet (151 fibra óptica e internet móvil vía TIGO y
136 internet vía COPACO) según requerimiento del servicio de establecimientos
de salud dependientes del MSPBS que realizan carga de datos en los sistemas
informáticos implementados.
III.2.3. Servicio Técnico Informático
Se llevaron a cabo 419 asistencias técnicas de las redes informáticas instaladas
(verificación de las conexiones, puntos de accesos, reinstalación cableados de
red, monitoreo de señales de internet, asistencia técnica en hardware y software)
en las 18 Regiones Sanitarias.
Diseño y desarrollo de 12 páginas web a dependencias del MSPBS que
requirieron el servicio, habiendo dado respuesta al 100% de las solicitudes.
Al menos 159 solicitudes de datos estadísticos elaborados referentes a
estadísticas vitales y prestación de servicios para diferentes instituciones
nacionales e internacionales.
III.2.4. Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2012.
Se elaboró el boletín de Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2012, con
información referente a demografía, mortalidad, morbilidad, servicios, recursos y
cobertura, con datos consolidados y validados de los Subsistemas de Información.
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IV. Desafíos Futuros
Fortalecimiento del marco jurídico del SINAIS a efectos del adecuado
cumplimiento del rol rector de la DIGIES.
Fortalecimiento progresivo de la capacidad de gestión de los recursos
humanos para la implementación de los subsistemas a nivel nacional.
Análisis, diseño e implementación de los Subsistemas aun no
implementados.
Potenciar el desarrollo de sitios Web institucional.
Implementar monitoreo y evaluación del SINAIS.
Disponer de un conjunto de indicadores de salud subnacionales.
Fortalecimiento, seguimiento constante a los Comité de Análisis Regional
de Información en Salud-CARIS.
Reactivar el Comité Interinstitucional del Diseño, desarrollo e
implementación del SINAIS.
Establecer estrategias para disminuir la rotación de recursos humanos
capacitados en los distintos niveles (nacional, regional y local).
Establecer estrategias para disminuir la duplicación de esfuerzos en la
recolección y procesamiento de datos.
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V. Anexos
Anexo 1. Compromisos de la Dependencia en el marco de las
prioridades de Gobierno,
Anexo 2. Definiciones Estratégicas de Mediano Plazo
Anexo 3. Información sobre Recursos Humanos
Anexo 4. Información sobre Recursos Financieros
Anexo 5. Indicadores de Desempeño año 2011
Anexo 6. Información de Resultados de programas evaluados
Anexo 7. Leyes tramitadas en el Congreso Nacional
Anexo 8. Proyectos de Ley en tramitación en el Congreso Nacional
Anexo 9. Decretos del Poder Ejecutivo Promulgados
Anexo 10. Resoluciones del Poder Ejecutivo Promulgados
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Anexo 1: Compromisos de la Dependencia en el marco de las
prioridades de Gobierno
Compromisos
Número Descripción Nombre documento formal de compromisos
1 En el ámbito Social mejorar la calidad de vida de la población paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de bienes y servicios públicos.
Proyecto Presupuesto Año 2012
2 Fortalecimiento del Sistema de Información Proyecto Plan 14 meses 2012- MSPBS
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Anexo 2: Definiciones Estratégicas de Mediano Plazo
a) Definiciones Estratégicas
Ley u otra Normativa que rige a la Dependencia
Resolución S.G. Nº 398/08 del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
Misión Institucional
Generar procesos de construcción y fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Estratégica en
Salud, respondiendo las necesidades y a la dinámica del Sistema Nacional de Salud y a otros
requerimientos, garantizando la disponibilidad, accesibilidad, calidad, difusión y uso de la información en
todos los niveles.
Objetivo Estratégico
1
Desarrollar el Sistema Nacional de Información en Salud dentro de un proceso de
democratización de la información y en un proceso de Reforma de Salud respondiendo
especialmente a los requerimientos del Sistema Nacional de Salud y a los compromisos
internacionales; buscando el mejoramiento de la Salud de la población paraguaya.
Productos Estratégicos
Número Nombre – Descripción
1
Información en Salud oportuna disponible para la toma de decisiones .
Clientes / Usuarios / beneficiarios
Número Nombre
1
Población en general en acceder a la información del MSPBS, Autoridades Sanitarias, Nacional, Regional e Internacional.
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Anexo 3. Información sobre Recursos Humanos
a) Dotación de Personal
Actualmente se cuenta con la dotación de 67 funcionarios, en el mes de Diciembre
se ha incluido a 10 funcionarios nuevos contratos.
b) Indicadores de Gestión de Recursos Humanos
Grafico 1. Evaluación de Desempeño de funcionarios Año 2012.
Fuente: Departamento de Recursos Humanos de la DIGIES 2012
N: 57
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Grafico 2. Grupo de Edad de los funcionarios de la DIGIES.
Fuente: Departamento de Recursos Humanos de la DIGIES 2012
Grafico 3. Antigüedad de los funcionarios de la DIGIES.
Fuente: Departamento de Recursos Humanos de la DIGIES 2012
N: 67
N: 67
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Anexo 4. Información sobre Recursos Financieros
a) Variaciones del Presupuesto año 2012
Clasificador
Presupuestario
Denominación Plan Financiero
Inicial Final
Ingresos y
gastos
devengados
Diferencia
entre Plan
Financiero final
y Gastos
devengados
100
200
300
500
TOTAL
Servicios Personales
Servicios No
Personales
Bienes de Consumo
Inversión Física
1.006.015.283
1.013.479.576
374.628.204
5.000.000
2.399.123.063
1.322.751.202
1.414.590.370
1.393.493.839
1.606.505.279
5.737.340.690
1.271.338.576
942.614.438
1.196.813.745
870.296.796
4.281.063.555
51.412.626
471.975.932
196.680.094
736.208.483
1.456.277.135
b) Resultados de la Ejecución del Plan Financiero
Ingresos y Gastos devengados
Ejercicio Fiscal Año 2011 Ejercicio Fiscal Año 2012
Denominación Millones de G Millones de G
Servicios Personales
Servicios No Personales
Bienes de Consumo
Inversión Física
TOTAL
0
814.844.832
876.140.870
223.967.400
1.914.953.102
1.271.338.576
942.614.438
1.196.813.745
870.296.796
4.281.063.555
c) Otros Indicadores Financieros NO APLICA
d) Transferencias NO APLICA e) Iniciativas de inversión NO APLICA
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f) Modificaciones Presupuestarias
Modificaciones Presupuestarias año 2012
Nº Ley, decreto, Resolución
Monto de la Modificación
MMG
Descripción del Tipo de Modificación
Fecha de Promulgación
Resolución D.G.P. Nº 228 Resolución D.G.P. Nº 617 Decreto Nº 9.550 Decreto Nº 9.556 Decreto Nº 9.925 Decreto Nº 10.152 Decreto Nº 10.232
93.700.000
257.915.475
24.999.750
1.920.671.435
3.326.002
174.239.883
898.244.638
Reprogramación presupuestaria de la DIGIES (dentro del mismo programa) Reprogramación presupuestaria de la DIGIES (dentro del mismo programa) Reprogramación presupuestaria de otro programa a la DIGIES Reprogramación presupuestaria de otro programa a la DIGIES Reprogramación presupuestaria de otro programa a la DIGIES Reprogramación presupuestaria de otro programa a la DIGIES Reprogramación presupuestaria FONACIDE
24 – MAY. – 2012
16 – OCT. -2012
27 – AGO. – 2012
27 – AGO. – 2012
17 – OCT. – 2012
28 – NOV. – 2012
11 – DIC. - 2012
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Anexo 5. Indicadores de Desempeño año 2012 NO APLICA
V.1. Indicadores de Desempeño presentados en el proceso presupuestario.
V.2. Otros Indicadores de Desempeño medidos por la Dependencia el año 2011 NO APLICA
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Anexo 6. Información de Resultados de programas evaluados NO
APLICA
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Anexo 7. Leyes tramitadas en el Congreso Nacional. NO APLICA
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Anexo 8. Proyectos de Ley en Trámite en el Congreso Nacional.
NO APLICA
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Anexo 9. Decretos del Poder Ejecutivo Promulgados. NO APLICA
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Anexo 10. Resoluciones
.
N° Resolución
Descripción Fecha Promulgación
Resolución
S. G. Nº
357
Por la cual se autoriza a la Dirección General de
Información Estratégica en Salud a iniciar los
trámites para la inscripción del nombre editorial y
la obtención del ISBN-MSPBS, y se le designa
como responsable de la administración de las
inscripciones de todas las obras producidas por el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
3 de mayo de
2012.
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VI. Siglas
DIGIES Dirección General de Información Estratégica en Salud
SINAIS Sistema Nacional de Información en Salud
SAA Sistema de Área Ambulatoria
SNS Sistema Nacional de Salud
SIPAI Sistema Informático del Programa Ampliado de Inmunizaciones
CARIS Comité de Análisis Regional
SIDGVS Sistema Informático de la Dirección General de Vigilancia de la
Salud
SEUSAFA Sistema Experto de la Unidad de la Salud de la Familia
Chile 252 Asunción – Paraguay Tel.: +595 21 440 010 Fax: +595 21 448 283 www.hacienda.gov.py