La economía nacional se fortaleció durante los ocho años de gobierno. Así quedo demostrado en 2009, cuando se enfren-tó con éxito la crisis mundial. Los índices de creci-miento se mantuvieron positivos gracias a que la inversión públi-ca neutralizó la caída de la demanda privada. En este gobierno, el ingreso de los colombianos aumentó 2,2 veces y hoy el país tiene la inflación más baja de los últimos 55 años.

Julio de 2010

MinisterioDE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Bal

ance

de

Gob

iern

o

Aunque los índices macroeconómicos de la Colombia que teníamos en 2002 eran positi-vos, el país necesitaba enfrentar algunos riesgos latentes, y crear las herramientas necesarias para fomentar un mayor creci-miento.

A partir de 2002, con las políticas de Seguri-dad Democrática, confianza inversionista y cohesión social como bases, se construyó una política económica coherente cuyos logros permitieron enfrentar con éxito la mayor crisis económica mundial desde la gran depresión de 1929.

El gran logro del Ministerio de Hacienda fue avanzar en la consolidación de las variables

El Ministerio de Hacienda coordina la política macroeconómica; define, formula y ejecuta la política fiscal del país; incide en los sectores económicos, gubernamenta-les y políticos; y gestiona los recursos públicos de la Nación, desde la perspectiva presupuestal y financiera. Adicionalmente, prepara leyes, decretos y la regulación, en material: fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesore-ría, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia. Todo esto sin perjuicio de las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República.Algunas de sus funciones son:- Generar las condiciones para lograr un crecimiento económico alto y sosteni-

do, promoción del empleo y reducción de la pobreza.- Generar en los mercados e inversionistas confianza en el país.- Mantener la sostenibilidad fiscal de mediano plazo nacional y territorial.- Propender por un sistema financiero sólido, estable, que genere confianza y

que responda a las necesidades de la economía.- Conseguir y disponer los recursos en forma oportuna y suficiente para la

adecuada ejecución del Presupuesto General de la Nación.- Propender por la optimización y racionalización de los recursos del Sistema de

Seguridad Social tendientes a su sostenibilidad y desarrollo.

2002

- 20

10

Estabilidad y confianza

Nuestralabor

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

{Entre 1994 y 2001 la economía colombiana

creció 2,1% en promedio, y durante el gobierno

Uribe se pasó a un promedio de 4,2%.

fundamentales de la economía para alcanzar la estabilidad. Esto se vio reflejado en un crecimiento constante, que no se detuvo ni siquiera en los años de crisis mundial; en el comportamiento del Producto Interno Bruto per cápita, y en el control constante de la inflación, que bajó año tras año hasta alcan-zar sus mínimos históricos.

El aumento de la seguridad y la confianza en Colombia tuvieron consecuencias muy positi-vas, como el incremento de la inversión en el país y el crecimiento del recaudo de impues-tos. Todo esto, sumado a las reformas estruc-turales llevadas a cabo y a la solidez del sector financiero, permitió que Colombia se destacara entre las economías de la región.

El Ministerio de Hacienda coordina la política macroeconómica; define, formula y ejecuta la política fiscal del país; incide en los sectores económicos, gubernamenta-les y políticos; y gestiona los recursos públicos de la Nación, desde la perspectiva presupuestal y financiera. Adicionalmente, prepara leyes, decretos y la regulación, en material: fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesore-ría, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia. Todo esto sin perjuicio de las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República.Algunas de sus funciones son:- Generar las condiciones para lograr un crecimiento económico alto y sosteni-

do, promoción del empleo y reducción de la pobreza.- Generar en los mercados e inversionistas confianza en el país.- Mantener la sostenibilidad fiscal de mediano plazo nacional y territorial.- Propender por un sistema financiero sólido, estable, que genere confianza y

que responda a las necesidades de la economía.- Conseguir y disponer los recursos en forma oportuna y suficiente para la

adecuada ejecución del Presupuesto General de la Nación.- Propender por la optimización y racionalización de los recursos del Sistema de

Seguridad Social tendientes a su sostenibilidad y desarrollo.

La Junta Directiva

del Banco de la

República bajó las

tasas de interés en

700 puntos básicos

para fortalecer la

economía local

durante la crisis

mundial.

El conjunto de políticas

desarrolladas por el país permitió

un crecimiento positivo de

la economía en 2009, resultado

que se considera favorable

en el contexto mundial.

3

Bal

ance

de

Gob

iern

o 20

02 -

2010

3

Bal

ance

de

Gob

iern

o 20

02 -

2010

Preparadospara enfrentar la crisis

Con inversión pública y otras políticas financieras, Colombia enfrentó la peor crisis

económica de los últimos ochenta años.

El año pasado, el gobierno diseñó una políti-ca contracíclica que protegía fundamental-mente la inversión pública, para neutralizar la caída de la demanda privada. Gracias a esta política, Colombia fue uno de los pocos países del mundo que crecieron positiva-mente en 2009.

La economía nacional creció 0,8%, mientras que países como Chile registraron un creci-miento negativo de 1,5%, Estados Unidos de 2,4% y la Zona Euro de 4,1%. Entre los países que más crecieron están China e In- dia, que son hoy las locomotoras de la eco- nomía mundial. (Ver gráfica)

Como resultado de la política contracíclica aplicada en el 2009, el mayor peso de la economía lo llevó el sector público. La de- manda pública salvó a la economía co- lombiana en el 2009 y creció en 10,2% el año pasado.

Un hecho relevante fue que el año pasado la economía colombiana enfrentó dos cho- ques: el de la crisis financiera y el del cierre del mercado venezolano. Si bien es cierto que como consecuencia de estos dos problemas las exportaciones colombianas en dólares cayeron en 12,7%, esta cifra es menor al comportamiento registrado en América Latina, región en la que las exporta-ciones descendieron 21%.

Gracias al manejo económico y a la política monetaria diseñada, y contrario a lo que sucedió en la crisis de finales de los años noventa, en esta oportunidad Colombia pudo bajar las tasas de interés en 700 pun- tos básicos entre noviembre de 2008 y junio de 2010, convirtiéndose en el segundo país en Latinoamérica que más redujo sus tasas de interés.

¿Cómo se refleja el mayor crecimiento en el bienestar de los colombianos? En el año 2002 el ingreso per cápita de cada colombia-no era de 2.377 dólares y en 2009 subió a 5.211 dólares, es decir que se multiplicó 2,2 veces durante los ocho años de gobierno. Eso significa mayor bienestar para todos los colombianos.

Crecimiento económico 2009(variación %)

-7,9-4,1

-2,4

-1,5

Ch

ina

Per

ú

Col

omb

ia

Ch

ile

EE

.UU

Zon

a E

uro

Ru

sia*

-2.0

0

2.0

6.0

10.0

-6.0

-10.0

8,7

0,9 0,8

Cifra según FMI (WEO abril de 2010), los demás países muestran el dato observado para 2009.

Bal

ance

de

Gob

iern

o

4

2002

- 20

10Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Confianza, inversión y crecimiento

Una recuperación sostenida y la menor inflación en los últimos 55 años son el resultado delos ocho años de gestión responsable y eficiente de la economía nacional.

Hacer un repaso de las cifras permite cuanti-ficar cómo ha avanzado el país en materia económica durante los ocho años del gobier-no del presidente Álvaro Uribe. Por ejemplo, el ingreso por habitante se multiplicó por 2,2 veces; hoy tiene la inflación más baja en 55 años; y el año pasado sorteó con éxito la peor crisis económica y financiera de los últimos ochenta años.

¿Cuál fue el eje fundamental del gobierno? la palabra Confianza, plasmada en el ejemplo de una casa que el presidente Uribe promo-vió por todos los rincones de Colombia. Las tres columnas o pilares de esa casa son las políticas de Seguridad Democrática, inver-sión con responsabilidad social y cohesión social, respetando las libertades.

Durante estos ocho años se construyó una estrategia económica coherente, basada en los siguientes elementos:

- Una política monetaria comprometida con la reducción de la inflación.

- Flexibilidad cambiaria.

- La sostenibilidad de las finanzas públicas.

- Mejores condiciones para la inversión productiva y un sector financiero sólido y estable.

Colombia fue uno

de los pocos países

del mundo con

un crecimiento

positivo en medio

de la crisis mundial,

al lograr 0,8%.

En el año 2009 Colombia fue uno de los pocos países del mundo con un crecimiento positivo al lograr 0,8%, gracias a la política anticíclica aplicada por el gobierno.

Esta recuperación de la economía se está consolidando en 2010 ya que en el primer trimestre del año el Producto Interno Bruto creció 4,4%.

El motor de este crecimiento fue la tasa de inversión. En el año 2002 la inversión como porcentaje del Producto Interno Bruto representaba 16,1% y en el 2009 pasó a significar 24,0% del PIB. En promedio, en estos ocho años la inversión representó 20,4% de todo lo que produce la economía.

Para lograr estos resultados, fueron determi-nantes los incentivos fiscales diseñados para acelerar la inversión, hacer más compe-titiva la estructura de la industria, acelerar las importaciones de bienes de capital y recupe-rar el rezago que tenía Colombia en esta materia.

Mientras entre 2002 y 2009 en América Latina la inversión varió 4,4% del PIB, la variación de la inversión en Colombia fue de 7,9%, la segunda más alta de la región.

En el caso de la Inversión Extranjera Directa Bruta, en el año 2002 representaba 2,2% del

5

Bal

ance

de

Gob

iern

o 20

02 -

2010

2,1

4,2

Con los incentivos

fiscales del gobierno,

el sector industrial

se hizo más

competitivo y se

aceleró la inversión.

Producto Interno Bruto, y en el 2009 su participación se elevó a 3,1% del PIB. Esto significa que pasó de 2.134 millones de dólares a 7.201 millones de dólares.

¿Pero qué pasó si se compara este crecimien-to con el de la región? En los años noventa, tanto en Latinoamérica como en Colombia, la Inversión Extranjera Directa representaba 2,1% del PIB, pero durante el período 2002 2009 esta inversión creció más en Colombia que en la región. Mientras en nuestro país la IED representó en promedio 3,7% del PIB, en América Latina fue de 2,7%.

Menor inflación en 55 añosPara mirar en contexto y poder comparar la importancia de contar con una inflación baja como la que hoy tiene Colombia, es bueno recordar que en los años noventa el promedio de inflación en el país era de 21,4%. En el año 2002 el Índice de Precios al Consumidor era de 7% y en el 2009 descen-dió a 2%, la más baja en 55 años.

¿Cuáles son los beneficios de tener una baja tasa de inflación? Uno de los más importan-tes es la tasa de interés que se cobra en los créditos. En 2002 la Tasa de Interés Activa era de 16,3%, en mayo de 2010 se ubicó en 9,3%, lo que quiere decir que hoy es más barato recibir un préstamo para una em- presa o para cualquier ciudadano que hace ocho años.

Crecimiento del PIB

1994 - 2001 2002 - 2009

Fuente: DANE * Actualizado con las nuevas cifras base 2005 del PIB

La mejor situación y la mayor confianza que inspira la economía colombiana entre los inversionistas extranjeros, se ve reflejada en la percepción de riesgo o Spread, que se cobra cuando se compra un papel de deuda colombiana.

En el 2002 la percepción de riesgo represen-taba un costo promedio anual de 718 puntos básicos, mientras que el promedio de enero a junio de este año se ha reducido a 207 puntos.

¿Qué significan estos porcentajes compa-rándolos con los de los países emergentes? Mientras la percepción de riesgo para los países emergentes entre 2002 y 2010 estaba en promedio en 408 puntos, para Colombia es de 360 puntos.

6

Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoB

alan

ce d

e G

obie

rno

2002

- 20

10

En 2002 el déficit del Gobierno Nacional Central (GNC) era de 5,3% del PIB, y en el 2008 bajó a 2,3%. Pero el año pasado, como consecuencia de la crisis, se situó en 4,2% para no afectar la inversión en programas sociales y así proteger a los sectores más vulnerables.

Pero si se tiene en cuenta que a partir del año 2004 se agotaron las reservas del Instituto de los Seguros Sociales –ISS–, las cifras son diferentes ya que el gobierno tuvo que apropiarle recursos del presupuesto nacional.

En 2002 el déficit era de 5,3%, pero si se consideran las transferencias al Seguro Social sube a 6,5%. En el 2009 el déficit sin contar las transferencias al Seguro fue de 3,1%, pero contabilizándolas subió a 4,2%.

En el caso del Sector Público Consolidado (SPC), que tiene en cuenta las finanzas de los departamentos y los municipios, el déficit en 2002 era de 3,2% del PIB, en el 2008 casi se logra un equilibrio fiscal, pero en 2009, también como consecuencia de la crisis, aumentó a 2,8% del PIB.

¿Qué pasa con estas cifras si se tiene en cuenta que los recursos de Isagen y Ecopetrol ya no se contabilizan o no hacen parte de las cuentas fiscales, a partir de

Buen manejoa finanzas públicas

En los ocho años de la administración de Uribe las finanzas se manejaron con seriedad y responsabilidad.

2008? Entre el 2002 y el 2007 el déficit se habría aumentado en medio punto porcen-tual. Un hecho importante es que gracias a la decisión de excluir de las cuentas a Isagen y Ecopetrol, e iniciar procesos de venta y ca- pitalización, el mercado de valores co- lombiano creció, y hoy miles de colombia-nos son accionistas de estas dos importan-tes empresas.

En el caso del manejo dado a la deuda se encuentra que cuando inició el gobierno en el año 2002, la deuda bruta era de 48,3% del PIB; en 2008 se redujo a 36,0% del PIB, pero a raíz de la crisis subió a 37,6% del PIB el año anterior.

Respecto a la Deuda Neta del Sector Público No Financiero se observa que en el 2002 era de 41,8% del PIB, y en el 2008 se redujo a 24,9% del PIB, pero nuevamente, como consecuencia de la crisis, en 2009 volvió a subir a 27,2% del PIB.

Un hecho fundamental que ayudó al país a enfrentar los choques externos del año pasado, fue la composición de la deuda. Cuando comenzó el gobierno, la mitad de la deuda colombiana estaba contratada en dólares y la otra mitad en pesos. Hoy 68% de la deuda está en moneda local y 32% en moneda extranjera, un cambio que reduce la vulnerabilidad externa de la economía.

El 68% de la deuda

externa del país está

hoy en pesos

colombianos,

situación que resulta

muy favorable

porque reduce la

vulnerabilidad ante

un gran incremento

del dólar.

2008? Entre el 2002 y el 2007 el déficit se habría aumentado en medio punto porcen-tual. Un hecho importante es que gracias a la decisión de excluir de las cuentas a Isagen y Ecopetrol, e iniciar procesos de venta y ca- pitalización, el mercado de valores co- lombiano creció, y hoy miles de colombia-nos son accionistas de estas dos importan-tes empresas.

En el caso del manejo dado a la deuda se encuentra que cuando inició el gobierno en el año 2002, la deuda bruta era de 48,3% del PIB; en 2008 se redujo a 36,0% del PIB, pero a raíz de la crisis subió a 37,6% del PIB el año anterior.

Respecto a la Deuda Neta del Sector Público No Financiero se observa que en el 2002 era de 41,8% del PIB, y en el 2008 se redujo a 24,9% del PIB, pero nuevamente, como consecuencia de la crisis, en 2009 volvió a subir a 27,2% del PIB.

Un hecho fundamental que ayudó al país a enfrentar los choques externos del año pasado, fue la composición de la deuda. Cuando comenzó el gobierno, la mitad de la deuda colombiana estaba contratada en dólares y la otra mitad en pesos. Hoy 68% de la deuda está en moneda local y 32% en moneda extranjera, un cambio que reduce la vulnerabilidad externa de la economía.

El recaudo de impuestos

ha mejorado en el país

gracias al aumento

de los ingresos per cápita

y a una mayor conciencia

de los contribuyentes

frente a este tema.

7

Bal

ance

de

Gob

iern

o 20

02 -

2010

Recaudo de impuestosEn 2002 Colombia recaudaba 39 billones de pesos (en pesos cons-tantes de 2009), y siete años después los colombianos pagaron 69 billones de pesos, esto muestra un crecimiento, en términos reales, de 76%.

Como porcentaje del PIB, el recaudo de impuestos pasó de repre-sentar 11,8% a 13,9% en los mismos años analizados. Efectivamen-te, en el 2002 la base gravable era 36% del PIB y el año pasado subió a 53%.

Un hecho importante es el aumento del número de declarantes, tanto de personas naturales como jurídicas, que se ha presentado en el país. En el año 2002 en Colombia declaraban impuestos 395.000 personas, el año pasado lo hicieron más de 1’272.000 de contribuyentes.

El MUISCA es uno de los programas más exitosos que se diseñó en los últimos años para luchar contra la evasión. Hoy están inscritos 6’700.000 colombianos, cuando en el 2002 apenas eran 750.000.

En 2002 se atendieron 27.000 usuarios, en 2009 se pasó de los 2’000.000. Aprovechando los medios tecnológicos, ahora más de un millón y medio de empresas y personas presentan sus declaracio-nes en forma virtual.

En 2002 la tasa de evasión en el IVA era de 36,2%, para el 2009 se redujo a 21,4%. Por cada punto de reducción de la evasión, los recau-dos de la DIAN suben en más de 388.000 millones de pesos.

Y en el caso de la evasión en el impuesto de renta, la tasa en 2002 era de 35,1% y para 2009 se redujo a 27%. Por cada punto que se reduzca esta evasión los recaudos aumentan más de 426.000 millo-nes de pesos.

39

Crecimiento real 76%

69Recaudo DIAN

2002 2009

Recaudo en BillonesPesos constantes 2009

11,813,9

% del PIB

2002 2009

Recaudo en BillonesPesos constantes 2009

8,0

Crecimiento real 52%

12,1

Recaudo tributario territorial

2002 2009

Recaudo en BillonesPesos constantes 2008

Fuente: DAF y Contaduría General de la Nación

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

FUTURORetos hacia el

El reto para el país será la consolida-ción fiscal en un contexto de re- cuperación económica, que se lo- grará con un manejo adecuado de los recursos crecientes que trae el sector minero-energético, a través de la adopción de una regla fiscal para el gobierno central y una re- visión de las regalías de los entes territoriales. De esta manera se po- drá asegurar la estabilidad macro- económica del país en el largo plazo y recuperar el grado de inversión que Colombia tenía en los años noventa.

En materia económica también quedan pendientes los siguientes temas:

Estrategia de financiamiento para garantizar el no POS en el Régi-men Contributivo de Salud, de acuerdo con la sentencia de la Corte Constitucional.

Atención de la población despla-zada y asegurar el goce efectivo de las cerca de 750.000 familias des- plazadas inscritas en la Agencia Presidencial Acción Social.

Manejo de la tasa de cambio, que es un problema diario en el que ha sido muy activo el gobierno en la toma de decisiones, en compañía de la junta directiva del Banco de la República, para defender un nivel de equilibrio en materia de tasa de cambio.

El legado que quiere dejar el Mi- nisterio de Hacienda con el diseño de la Regla Fiscal, para consolidar en el futuro la estabilidad macroeco-nómica del país dada la realidad del crecimiento del sector minero-ener- gético. El documento que sirve de base para la adopción de una Regla Fiscal en Colombia fue divulgado el pasado 7 de julio.

Bal

ance

de

Gob

iern

o

8

2002

- 20

10

El recaudo de impuestos

ha mejorado en el país

gracias al aumento

de los ingresos per cápita

y a una mayor conciencia

de los contribuyentes

frente a este tema.

Finanzas territorialesEn los últimos ocho años las finanzas de los departamentos y los municipios han tenido un buen comportamiento. En 2002 los entes territoriales recaudaban en impuestos ocho billones de pesos del año 2008. En 2008 pasaron a recoger más de doce billones de pesos, lo que muestra un crecimiento, en términos reales, de 52% en el recaudo de impuestos durante los siete años.

Estos buenos recaudos tributarios dieron a los entes territoriales la posibilidad de reducir el nivel de endeudamiento. En 2002 la deuda de los departamentos y municipios representaba 7,8% de PIB, en 2009 bajó a 4,5%.

Por su parte la formación bruta de capital, es decir, la forma como se mide la capacidad de invertir de los departamentos y municipios, se elevó de 1,7% en 2002 a 2,8% del PIB en 2008.

Una cifra que resulta importante resaltar, es el comportamiento que ha tenido el recaudo de los impuestos prediales en los municipios. En 2002 los municipios recaudaban por predial 1,8 billones de pesos, el año pasado ese recaudo llegó a los 2,9 billones de pesos, es decir que en estos ocho años se incrementó 64% en términos reales.

Como consecuencia de la actualización catastral de los diferentes municipios, el avalúo pasó de 292,9 billones de pesos en 2002 a 508,6 billones en 2010, con un incremento de 73%, en términos reales.

El manejo de la tasa de cambio

será uno de los retos del próximo

gobierno en materia económica.