Documento del Banco Mundial

ÚNICAMENTE PARA USO OFICIAL

Informe Nº 54488-AR

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DE PROYECTO

SOBRE UNA

DONACIÓN PROPUESTA DEL

FONDO FIDUCIARIO DEL FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

POR UN MONTO DE US$ 2,44 MILLONES

A LA

REPÚBLICA ARGENTINA

PARA EL

PROYECTO RELATIVO A LA TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

20 de diciembre de 2010

Departamento de Desarrollo Sustentable Unidad de Gestión de País para Argentina, Paraguay y Uruguay Región de América Latina y el Caribe

Este documento se hace público antes de su consideración por parte del Directorio. Esto no implica la presunción de un resultado. Este documento podría ser actualizado con posterioridad a su consideración en el Directorio y el documento actualizado será dado a publicidad de acuerdo con la Política del Banco sobre Acceso a Información.

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EQUIVALENTES DE MONEDA

(Tasa de cambio vigente al 12 de mayo de 2010)

Unidad monetaria = AR Peso AR$ 1,0 = US$ 0,26 US$ 1,0 = AR$ 3,89

EJERCICIO FISCAL

1 de enero – 31 de diciembre

ABREVIATURAS Y SIGLAS

ACF Fondo Argentino del Carbono (Argentina Carbon Facility)AMBA Área Metropolitana de Buenos Aires AOP Plan Operativo Anual (Annual Operating Plan)APL Préstamo con Programa Adaptable (Adaptable Program Loan)AR4 Cuarto Informe de Evaluación BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial BP Política del Banco (Bank Policy)CARICOM Comunidad de Estados del Caribe (Caribbean Community and Common Market)CCD Dirección de Cambio Climático (Climate Change Directorate)CCFA Área Focal de Cambio Climático (Climate Change Focal Area)CICC Comisión Interministerial sobre Cambio Climático CIMA Centro de Investigaciones del Mar y la Atmósfera CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidos sobre Cambio Climático CNRS Centro Nacional de Investigación Científica de Francia COFEMA Consejo Federal de Medio Ambiente CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas COP Conferencia de las Partes (Conference of the Parties)CS Sociedad Civil (Civil Society)DA Cuenta designada (Designated Account)DIGMA Dirección General de Medio Ambiente DGTA Dirección General Técnico-Administrativa DNA Autoridad Nacional Designada (Designated National Authority)DNRI Dirección Nacional de Relaciones Internacionales DPCyC Dirección de Presupuesto, Compras y Contrataciones EA Actividades habilitantes (Enabling Activities)EAP Estrategia de Asociación con el País ER Reducción de emisiones (Emission Reduction)FA Asistente financiero (Financial Assistant)FAC Coordinador financiero y administrativo (Financial and Administrative Coordinator)

FB Fundación Bariloche FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (Forest Carbon Partnership Facility)FM Gestión financiera (Financial Management)FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial FNC Primera Comunicación Nacional (First National Communication)FY Ejercicio fiscal (Fiscal Year)GCC Cambio Climático Global (Global Climate Change)GEI Gases de Efecto Invernadero GIS Sistema de información geográfica (Geographic Information System)GOA Gobierno de Argentina (Government of Argentina)GPFMC Coordinador General de Finanzas y Contrataciones (General Procurement and Financial Management Coordinator)HFC Hidrofluorcarbono ICB Licitación pública internacional (International Competitive Bidding)INDEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos IPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (Intergovernmental Panel for Climate Change)ISDS Planilla de datos integrados de salvaguardias (Integrated Safeguards Data Sheet)IUFR Estado contable interino sin auditar (Interim Unaudited Financial Report)JGM Jefatura de Gabinete de Ministros JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón (Japan International Cooperation Agency)KP Protocolo de Kioto (Kyoto Protocol)LUCF Cambio del uso de la tierra y silvicultura (Land Use Change and Forestry)LULUCF Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (Land Use, Land-Use Change and Forestry)MAGyP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca MC Coordinador de Mitigación (Mitigation Coordinator)MRI Instituto de Investigación Meteorológica de Japón (Meteorological Research

Institute)MSW Residuos sólidos municipales (Municipal Solid Waste)MTR Revisión de medio término (Mid Term Review)M&E Monitoreo y evaluación (Monitoring and Evaluation)NC Comunicación Nacional (National Communication)NCAR Centro Nacional para la Administración Atmosférica de EE. UU. (National Center for Atmospheric Administration)NEA Noreste de Argentina NOA Noroeste de Argentina NOAA Administración Oceánica y Atmosférica de EE. UU. (National Oceanic and Atmospheric Administration)NPP Central nuclear (Nuclear Power Plant)NU Naciones Unidas ONG Organización no gubernamental OP Política operacional (Operational Policy)PAD Documento de evaluación de proyecto (Project Appraisal Document)

PC Coordinador de compras y contrataciones (Procurement Coordinator)PCN Nota conceptual de Proyecto (Project Concept Note)PDO Objetivo de desarrollo de proyecto (Project Development Objective)PERMER Proyecto de Energía Rural Renovable en Mercados Rurales PIC Centro de información pública (Public Information Center)PID Documento de información de proyecto (Project Information Document)PFC Perfluorocarbono PROSAP Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales P&M Políticas y medidas (Policies and Measures)REDD Reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques (Reducing Emissions for Deforestation and Forest Degradation)R-PP Propuesta de plan de preparación (Readiness Plan Proposal)RVP Vicepresidencia Regional (Regional Vice-Presidency)SAyDS Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable SBD Documentos de licitación estándar (Standard Bidding Documents)SC Comité de Dirección (Steering Committee)SDN Red de desarrollo sustentable (Sustainable Development Network)SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones SIC Secretaría de Industria, Comercio y PyMES SIIF Sistema Nacional Integrado de Información Financiera SRH Secretaría de Recursos Hídricos SNC Segunda Comunicación Nacional (Second National Communication)SPE Secretaría de Política Económica SPPCTIP Secretaria de Planificación y Política en Ciencia, Tecnología e Innovación

Productiva ST Secretaría de Transporte TAC Comisión Técnica Asesora (Technical Advisory Committee)TNC Tercera Comunicación Nacional (Third National Communication) TOR Términos de Referencia UEP Unidad Ejecutora de Proyecto UEPEX Sistema financiero y de administración usado por las unidades del Gobierno

Argentino responsables de la administración de préstamos externos

Vicepresidente: Pamela Cox Directora de País: Penelope Brook Gerente Sectorial: Karin Kemper

Líder Sectorial: Michel Kerf Gerente de Proyecto: Marcelo Acerbi

ÍNDICE

Pág.

I. FUNDAMENTO Y CONTEXTO ESTRATEGICO.......................................................... 1

A. Problemas de País y Sector ................................................................................................. 1

B. Fundamentos de la Participación del Banco ....................................................................... 4

C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el Proyecto ............................................. 7

II. DESCRIPCION DEL PROYECTO................................................................................ 8

A. Instrumento financiero ........................................................................................................ 8

B. Objetivo de Desarrollo del Proyecto e Indicadores Clave .................................................. 9

C. Componentes del Proyecto................................................................................................ 10

D. Alternativas consideradas y razones de su rechazo........................................................... 14

III. IMPLEMENTACIÓN .................................................................................................... 15

A. Dispositivos de asociación ................................................................................................ 15

B. Dispositivos institucionales y de implementación ............................................................ 15

C. Monitoreo y evaluación de resultados/efectos .................................................................. 16

D. Sustentabilidad y replicabilidad ........................................................................................ 17

E. Riesgos críticos y posibles aspectos controvertidos.......................................................... 17

F. Condiciones y estipulaciones del préstamo/crédito: ......................................................... 22

IV. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN ............................................................................. 22

A. Análisis económico y financiero ....................................................................................... 22

B. Técnico .............................................................................................................................. 23

C. Fiduciario .......................................................................................................................... 23

D. Social................................................................................................................................. 24

E. Ambiental .......................................................................................................................... 25

F. Políticas de salvaguardia ................................................................................................... 25

G. Excepciones a políticas y grado de preparación................................................................ 25

Anexo 1: Antecedentes del país y sector o programa............................................................... 26

Anexo 2: Principales proyectos relacionados financiados por el Banco y/u otros organismos....................................................................................................................................................... 39

Anexo 3: Marco de resultados y monitoreo .............................................................................. 47

Anexo 4: Descripción detallada del Proyecto ........................................................................... 56

Anexo 5: Costos del Proyecto (U$S) .......................................................................................... 76

Anexo 6: Arreglos de implementación ...................................................................................... 77

Anexo 7: Disposiciones en materia de gestión financiera y desembolsos ............................... 83

Anexo 8: Arreglos en materia de adquisiciones........................................................................ 89

Anexo 9: Análisis económico y financiero................................................................................. 95

Anexo 10: Temas relativos a políticas de salvaguardia ........................................................... 97

Anexo 11: Preparación y Supervisión del Proyecto ................................................................. 99

Anexo 12: Documentos en el legajo del proyecto ................................................................... 100

Anexo 13: Estado de préstamos y créditos.............................................................................. 101

Anexo 14: Reseña del país ........................................................................................................ 104

Anexo 15: Reuniones de consulta – Listado de Instituciones Representadas en el proceso de preparación del TNC ................................................................................................................ 106

Anexo 16: Comparación entre el alcance de la Segunda Comunicación Nacional y el Proyecto propuesto.......................................................................... Error! Bookmark not defined.

Annex 17: Programas sectoriales que está desarrollando el GOA vinculados con el Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional .......................... Error! Bookmark not defined.

Anexo 18: Mapa......................................................................................................................... 124

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REPÚBLICA ARGENTINA

PROYECTO RELATIVO A LA TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO

DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DE PROYECTO

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

LCSEN

Fecha: 20 de diciembre de 2010 Directora de País: Penelope Brook Directora Sectorial: Laura Tuck Gerente Sectorial: Karin Kemper ID de Proyecto: P116974 Instrumento financiero: Donación del FMAM

Gerente de Proyecto: Marcelo Héctor Acerbi Sectores: Extensión e investigación agrícola (25%); Forestal (25%); Energía renovable (25%); Sector de Transporte en general (25%) Temas: Cambio climático Categoría de EA: C

Datos financieros del programa

Plan financiero indicativo Período estimado de

implementación Receptor

FMAM BIRF,

Receptor y Beneficiarios

Total

US$m % US$m % US$m

Fecha de compromiso

Fecha de cierre

2,44 79,8 0,62 20,2 3,05 2 de mayo de

2011 31 de mayo

de 2013 TOTAL 2,44 79,8 0,62 20,2 3,05

La República Argentina

Datos financieros del Proyecto [ ] Préstamo [ ] Crédito [X] Donación [ ] Garantía Para Préstamos/Créditos/Otros: Total financiamiento del Banco (US$): 2.439.209 (Donación del FMAM) Términos propuestos: Donación del FMAM

Plan de financiamiento (US$) Fuente Local Externo Total

PRESTATARIO/RECEPTOR 615.764 0,00 615.764Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)

2.439.209 0,00 2.439.209

Total 3.054.973 0,00 3.054.973Receptor: La República Argentina Organismo responsable: Jefatura de Gabinete de Ministros, Dirección General Técnico Administrativa Contacto: Sr. Germán Arribas, Director General Técnico Administrativo (arribasg@jgm.gov.ar). Teléfono Nº 54 11 4331 1950 Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), Dirección de Cambio Climático; Contacto: Nazareno Castillo Marín, Director de Cambio Climático (ncastillo@ambiente.gov.ar).

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Teléfono Nº 54 11 4348 8648

Desembolsos del FMAM estimados (FY Banco/US$m) FY 2011 2012 2013 Anual 0,20 1,70 0,50 Acumulativo 0,20 1,90 2,44

Período de ejecución del Proyecto Fecha de comienzo 2 de mayo de 2011 Finalización: 31 de mayo de 2013 Fecha de vigencia estimada: 2 de mayo de 2011 Fecha de cierre estimada: 31 de mayo de 2013

¿El Proyecto se aparta de la EAP por su contenido u otros aspectos significativos? Ref. PAD I.C. [ ] Si [X] No

¿El Proyecto requiere alguna excepción en relación con las políticas del Banco? Ref. PAD IV.H. ¿Los mismos han sido aprobados por la gerencia del Banco? ¿Se ha pedido al Directorio la aprobación de alguna excepción a las políticas?

[ ] Si [X] No [ ] Si [X] No [ ] Si [X] No

¿El proyecto incluye algún riesgo crítico calificado como “sustancial” o “alto”? Ref. PAD III.E.

[X ] Si [ ] No

¿El Proyecto cumple con los criterios regionales en cuanto a grado de preparación para su ejecución? Ref. PAD IV.h.

[X ] Si [ ] No

Objetivo de desarrollo del proyecto Ref. PAD II.B. El objetivo del Proyecto es fortalecer la base de información y capacidad institucional de miembros clave del Comité de Dirección, a fin de integrar las prioridades relativas a cambio climático en las estrategias de desarrollo y programas sectoriales relevantes del Receptor, brindando apoyo financiero y técnico para la preparación de la Tercera Comunicación Nacional (TNC). Descripción del Proyecto Ref. PAD Sección II.C. El Proyecto está integrado por los siguientes componentes: Componente 1: Aprovechamiento del potencial nacional para la mitigación del cambio climático: Mejora y desarrollo del inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del Receptor, incluida la provisión de apoyo para fortalecer la capacidad técnica del Receptor para la modelización, análisis y proyección de las emisiones de GEI. Realización de estudios sobre el potencial de mitigación en los principales sectores económicos y emisores de GEI del Receptor, con el propósito de identificar medidas de mitigación prioritarias. Mejora de un marco habilitante para la implementación de medidas de mitigación, incluido el diseño y provisión de un conjunto de políticas y medidas de mitigación destinadas a integrar el cambio climático en la estrategia de desarrollo y programas sectoriales del Receptor. Componente 2: Fortalecimiento de la Agenda Nacional de Adaptación. Provisión de apoyo para la realización de escenarios de modelización socioeconómica y de cambio climático destinados a identificar acciones de adaptación prioritarias e impactos, costos y beneficios esperados (usando como base las conclusiones de la SNC, según corresponda). Realización de estudios para el desarrollo ulterior de acciones de adaptación prioritarias necesarias para fortalecer la preparación del Receptor frente a impactos del cambio climático en las áreas identificadas como más vulnerables. Mejora de un marco habilitante para la implementación de medidas de adaptación, incluido el diseño y provisión de

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un conjunto de políticas y medidas de adaptación destinadas a integrar el cambio climático en la estrategia de desarrollo y programas sectoriales del Receptor. Componente 3: Fortalecimiento institucional, desarrollo de capacidad y gestión de información.Provisión de apoyo para la definición del alcance técnico de las actividades a ser realizadas en el marco de la TNC. Fortalecimiento de la capacidad institucional en los planos nacional, provincial y municipal, con referencia a la integración de datos climáticos en los programas y estrategias sectoriales mediante, entre otros, la realización de talleres destinados al desarrollo y difusión de información y materiales relativos al Proyecto, apuntando a la participación de organismos públicos clave, instituciones científicas y tecnológicas, el sector privado y la sociedad civil. Preparación y difusión de las cTNC, incorporando las conclusiones y resultados alcanzados a través de la realización de los estudios apoyados por el Proyecto e información relacionada adicional. Componente 4: Gestión del Proyecto. Provisión de asistencia técnica y operativa, según sea necesario, para apoyar una adecuada gestión y coordinación del Proyecto por parte de la UEP y el Comité de Dirección, incluida la realización de auditorías del Proyecto. ¿Qué políticas de salvaguardia son activadas? Ref. PAD IV.G. No se activa ninguna política de salvaguardia.

Políticas de salvaguardia activadas por el Proyecto Si No Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) [ ] [x] Hábitats naturales (OP/BP 4.04) [ ] [x] Manejo de plagas (OP 4.09) [ ] [x] Recursos culturales físicos (OP 4.11) [ ] [x] Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12) [ ] [x] Pueblos indígenas (OP/BP 4.10) [ ] [x] Bosques (OP/BP 4.36) [ ] [x] Seguridad de represas (OP/BP 4.37) [ ] [x] Proyectos en áreas bajo disputa (OP/BP 7.60)* [ ] [x] Proyectos en cursos de agua internacionales (OP/BP 7.50) [ ] [x]

Condiciones significativas, no estándar, si las hubiera, para: Ref. PAD III.F. Condiciones de negociación de la Donación:

Vigencia de la Donación:Art. V-5.01 del Convenio de Donación. El Convenio de Donación entrará en vigencia una vez que se le haya suministrado al Banco Mundial evidencia satisfactoria de que se han cumplido las siguientes condiciones: (a) que la celebración y otorgamiento de este Convenio en nombre del Receptor han sido debidamente autorizados o ratificados; y (b) que la resolución ministerial disponiendo la creación de la UEP ha sido debidamente emitida por la JGM, y que la UEP, en opinión del Banco Mundial, ha sido debidamente dotada de personal y está operativa. Cláusulas de la Donación:Apéndice 2, Artículo II B 4 del Convenio de Donación. El Receptor creará una partida presupuestaria

* Al apoyar el Proyecto propuesto, el Banco no tiene la intención de influir en la resolución final de los reclamos de las partes sobre las áreas bajo disputa.

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específica para el Proyecto en su presupuesto anual (a partir del año calendario 2011), y mantendrá en lo sucesivo dicha partida presupuestaria a través de su Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF).

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I. FUNDAMENTO Y CONTEXTO ESTRATÉGICO

A. Temas del País y Sector

1. Durante los años de 2004-2008, la economía argentina creció a una tasa promedio anual del 8%. Esta expansión económica se apoyó en gran medida en el uso de los recursos naturales para la producción agrícola, la generación de energía y el transporte de bienes, entre otras actividades. De cara al futuro, es necesario tomar decisiones importantes con respecto al rumbo de desarrollo a seguir por Argentina. En el futuro, Argentina probablemente introduzca cada vez más consideraciones ambientales y conceptos de desarrollo sustentable en sus planes estratégicos para el desarrollo de cada uno de los sectores económicos principales, los que no se tuvieron totalmente en cuenta en el pasado. Diferentes organismos gubernamentales están desarrollando actualmente un conjunto de programas sectoriales, sugiriendo la existencia de importantes sinergias con los objetivos de este Proyecto. En este sentido, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), la Secretaría de Energía y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), entre otros, están promoviendo diferentes programas nacionales que contribuyen a reducir los efectos del cambio climático en el país. En el Anexo 17 se describen los detalles de estos programas, que incluyen esfuerzos iniciales con potencial para una sustancial adaptación y mitigación de impactos. Todas las actividades en curso y los programas sectoriales contribuirán con aportes para la Tercera Comunicación Nacional (TNC) como lecciones aprendidas u oportunidades para considerar obstáculos o barreras.

2. La trayectoria global de las emisiones de CO2 ya sobrepasa las condiciones de peor hipótesis (SRES)1. Si bien hay incertidumbre con respecto a las consecuencias exactas, hay un alto grado de confianza (IPCC 2007) en que el impacto del cambio climático, aún dentro de escenarios de emisiones significativamente más modestas que las que predicen las tendencias actuales, afectará el funcionamiento y la integridad de los ecosistemas clave en todo el mundo. Si bien los impactos se están sintiendo globalmente, es probable que los efectos del cambio climático afecten fuertemente a América Latina y el Caribe. Esta es una región con un capital natural sustancial pero intrínsecamente frágil, donde existen una cantidad de regiones sensibles al clima (puntos climáticos críticos).

3. Argentina ha sido identificada como particularmente vulnerable al impacto del cambio climático. Las vulnerabilidades importantes que se anticiparon en la Segunda Comunicación Nacional (SNC) para el período hasta el año 2040 incluyen: (i) reducción del nivel del agua en la Cuenca del Plata; (ii) un mayor estrés hídrico en el norte de Argentina, y en partes de las zonas occidentales del país; (iii) una potencial crisis hídrica en Mendoza, San Juan y el Comahue; (iv) intensas precipitaciones e inundaciones en zonas ya afectadas; (v) mayor retraimiento de los glaciares con consecuencias para la generación hidroeléctrica y la agricultura; (vi) una mayor vulnerabilidad a la elevación del nivel del mar en las áreas costeras (SNC, 2007). Recientemente, procesos de degradación extrema de la tierra así como tormentas estivales extremas en la ciudad de Buenos Aires han confirmado estas tendencias.

1 El IPCC preparó los SRES (Escenarios estandarizados de emisiones de referencia) en 2001. La peor hipótesis, AIFI, presuponía que no se hacían cambios y se producía una expansión descontrolada en el uso de combustibles fósiles.

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4. Las proyecciones actualmente disponibles sobre los impactos del cambio climático a nivel nacional presentan señales claras. Por ejemplo, la mayoría de los modelos existentes proyectan un aumento de las precipitaciones en el este y una disminución de las mismas en el suroeste de la Argentina. Sin embargo, aún existe una gran incertidumbre con respecto a la cuantificación de tales cambios. Los esfuerzos a nivel nacional y diferentes acuerdos internacionales de colaboración - como por ejemplo el convenio entre la Japan International Cooperation Agency (JICA [Agencia de Cooperación Internacional del Japón]), la Universidad de Buenos Aires y el Meteorological Research Institute of Japan (MRI [Instituto de Investigación Meteorológica del Japón]), y otro entre el Centro Nacional para la Investigación Científica (CNRS) de Francia, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y la Universidad de Buenos aires – brindarán una modelización de alta resolución del cambio climático en todo el país2.

5. En este contexto, las Comunicaciones Nacionales (NC) son elementos de información esenciales para alcanzar el objetivo último de la CMNUCC. Según el Artículo 4, párrafo 1, y el Artículo 12, párrafo 1 de la CMNUCC, cada Parte comunicará a la Conferencia de las Partes (COP), a través de la secretaría, la siguiente información: (a) un inventario nacional de emisiones antropogénicas por fuente y remociones por sumidero de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, hasta donde permita su capacidad, empleando metodologías comparables a ser promovidas y acordadas por la COP; (b) una descripción general de los pasos dados o previstos por la Parte para implementar la Convención; y (c) cualquier otra información que la Parte considere relevante para la consecución del objetivo de la Convención y apropiada para ser incluida en su comunicación incluido, de ser posible, material relevante para los cálculos de las tendencias de las emisiones globales.

6. Como antecedente inmediato, la Segunda Comunicación Nacional para Argentina (SNC) produjo varios resultados de gran importancia para el desarrollo de la TNC. Se han elaborado inventarios revisados de emisiones para los años 1990, 1994, 1997 y 2000. Los resultados obtenidos de estos últimos establecen una línea base sólida que facilita la actualización de las emisiones de GEI y el análisis de las tendencias futuras. La SNC también ofreció normas para la adaptación y la mitigación, representando así un primer paso hacia una estrategia concreta. Estas normas promueven la participación interactiva con los actores relevantes, la inclusión de la adaptación al clima futuro, así como la presentación de la variabilidad climática. Se analizaron en gran detalle cuatro sistemas: agrícola, áreas costeras, recursos hídricos y energía. El plan de mitigación ayudó a identificar oportunidades de mitigación que se centran en la eficiencia y el ahorro energéticos, la energía renovable, las reducciones de las emisiones (ER) en el sector del transporte, y el secuestro de carbono. Estas evaluaciones de adaptación y mitigación preparan la base para el análisis futuro. La SNC también tuvo como resultado el desarrollo de un modelo regional de circulación de alta resolución en el Centro de Investigaciones del Mar y la Atmósfera (CIMA) que será empleado para posteriores evaluaciones de vulnerabilidad en el marco de la TNC propuesta.

2 Además, se espera que el World Climate Research Program (WCRP [Programa de Investigación sobre el Cambio Climático Mundial]) presente una nueva generación de simulaciones climáticas a escala global durante el período de implementación de la TNC, contribuyendo así con proyecciones más precisas sobre las cuales basar la toma de decisiones sobre temas relacionados con el cambio climático.

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7. Si bien la SNC fue clave en la identificación de las prioridades de intervención, está aún pendiente la transformación de estas evaluaciones en Políticas y Medidas (P&M) sectoriales concretas con un impacto más amplio. Las P&M para el Cambio Climático aún no están integradas en las estrategias de desarrollo sectorial ni evaluadas en cuanto a sus impactos económicos, ambientales y sociales. El Anexo 16 incluye una tabla que indica las principales conclusiones/resultados de la SNC y cómo contempla la TNC trabajar sobre los mismos. Además, los cambios climáticos e hidrológicos observados durante las últimas décadas apuntan a la necesidad urgente de una acción rápida, especialmente en los campos de la adaptación. Por ejemplo, la tendencia a la reducción del caudal en los ríos que se originan en la Cordillera de los Andes ya ha causado pérdidas en la generación de energía hidroeléctrica de hasta un 40% en las provincias de Río Negro y Neuquén.

8. La TNC propuesta profundizará el proceso iniciado por la SNC aprovechando el fuerte impulso político actual para avanzar rápidamente con la agenda del Cambio Climático. La TNC representará una herramienta clave para los responsables de la toma de decisiones en todos los niveles, contribuyendo con una mayor comprensión de la necesidad y consecuencias de implementar P&M de mitigación y adaptación. Demostrará su posible aporte al desarrollo sustentable de diferentes sectores económicos de la Argentina. Esto resulta especialmente relevante si se considera el crecimiento de la economía del país durante los últimos años y la necesidad de contar con una base analítica que integre a ese proceso los aspectos relacionados con el cambio climático. Por ultimo, la TNC ayudará a integrar las consideraciones sobre el cambio climático a las políticas y programas sectoriales del GOA y fortalecerá la capacidad de éste para ese proceso. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) ha invitado activamente a otros sectores (tanto públicos como privados) y grupos de partes interesadas (incluyendo ONG) a contribuir a la preparación de la TNC, así como a las posiciones argentinas en las negociaciones en el marco de la CMNUCC previas a la COP15. Sectores importantes se han mostrado abiertos a participar en estos debates, confirmando un gran interés de las partes interesadas por avanzar hacia una agenda de cambio climático acordada a nivel nacional. El Anexo 15 brinda detalles sobre las instituciones representadas en las diferentes reuniones.

9. El marco institucional de la Argentina para tratar los temas relacionados con el cambio climático ha mejorado de notablemente desde 2002. El marco institucional para los temas relacionados con el cambio climático se fortaleció de manera considerable desde que la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) fue designada punto focal para la CMNUCC en 2008 y con la subsiguiente creación de la Unidad de Cambio Climático (UCC) con el fin de implementar las actividades relacionadas de la SAyDS. En 2007 la UCC se transformó en una Dirección (CCD), reflejando la importancia conferida por el GOA a la agenda de Cambio Climático. Con la transición de la SAyDS a la órbita de la Jefatura de Gabinete, comenzó a aumentar considerablemente su participación en la coordinación de políticas intersectoriales que incluyen al cambio climático. Como resultado de esta tendencia, durante diciembre de 2009, la SAyDS lideró el procesó para crear el Comité Gubernamental sobre Cambio Climático. Este Comité tiene un carácter intersectorial que apunta a debatir y asesorar sobre temas sectoriales, así como a asegurar la inclusión y la coordinación de las consideraciones sobre cambio climático en las Instituciones Gubernamentales relevantes. El Comité desempeñará un rol clave en el Proyecto, beneficiándose con la mayoría de las

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actividades propuestas, fortaleciéndose así aún más como plataforma institucional para la agenda nacional sobre cambio climático.

B. Fundamentos de la Participación del Banco 10. El Proyecto está alineado con la Estrategia de Asociación con el País (EAP). El Proyecto está alineado con los objetivos clave de la Estrategia de Asociación con el País

(EAP) del Grupo Banco Mundial 2010–2012 (Informe Nº 48476-AR), tratado por los Directores Ejecutivos el 9 de junio de 2009. Los objetivos clave en el pilar de crecimiento sostenido de la EAP incluyen: (i) desarrollo de infraestructura con foco en la expansión del acceso de los pobres a los servicios básicos (agua potable y saneamiento, y transporte urbano y regional), reduciendo la vulnerabilidad a problemas de inundaciones y drenaje urbanos, y eliminando los cuellos de botella en temas de logística y transporte, incluyendo una mejora del sistema vial del país a través de contratos de gestión sobre la base del desempeño para facilitar la expansión del comercio y el crecimiento; y (ii) desarrollo urbano y ambiental con el foco puesto en promover el crecimiento agrícola, reducir la pobreza rural y mejorar el manejo ambiental, todos los cuales se destacan como temas críticos y relativamente desatendidos. El Proyecto complementaría estos objetivos generando información relevante para la planificación en estos sectores vulnerables y fortaleciendo la capacidad del país para evaluar la amenaza del cambio climático para los sectores antes mencionados.

11. El rol del Banco. Desde 1998, el Banco se ha desempeñado activamente en la agenda del cambio climático de la región de América Latina y el Caribe, donde existen 22 proyectos con financiación del BIRF, 24 operaciones del FMAM, 56 proyectos de financiamiento por carbono y 22 actividades analíticas y de asesoramiento. El Banco también ha actuado promoviendo las capacidades nacionales para tratar las consecuencias del cambio climático, por ejemplo, apoyando a las oficinas de cambio climático, facilitando la cooperación técnica con institutos de investigación del clima, apoyando el fortalecimiento de la capacidad de modelación del clima e implementación de proyectos MDL. En Argentina el Banco tiene una cartera amplia proyectos con fuerte vinculación con el cambio climático. En el Anexo 2 se incluyen referencias a dichos proyectos.

12. El Banco Mundial tiene un rol protagónico en el apoyo al campo de la adaptación en América Latina. El Banco identificó la adaptación a los impactos del cambio climático como la principal prioridad en una estrategia regional de cambio climático (Banco Mundial, 2009). También ha propuesto una estrategia de adaptación enfatizando un enfoque ecosistémico y atendiendo a las tendencias de largo plazo más que a la variabilidad climática (Banco Mundial, 2005). La región ALC (América Latina y el Caribe) tiene la cartera en adaptación más grande de cualquier organización de desarrollo (Colombia: Programa Nacional Integrado de Adaptación, P083075; Dominica, Santa Lucía y San Vicente: Implementación de Medidas de Adaptación en Zonas Costeras, P090731; Programa Regional de Adaptación Andino para los Ecosistemas Dependientes de los Glaciares, P098248; CARICOM: Transversalización de la Adaptación al Cambio Climático, P073389, México: Adaptación a los Impactos del Cambio Climático en los Humedales Costeros del Golfo de México, P100438; y América Central: Atención a los Impactos de Eventos Meteorológicos Extremos, P099457). El Proyecto se beneficiaría de la amplia experiencia del Banco Mundial en el apoyo a las actividades relacionadas con los temas de la adaptación.

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13. En lo que se refiere a mitigación, el Banco ha implementado el Programa de Asistencia con Financiación del Carbono para ayudar a diseñar e inaugurar el Fondo Argentino de Carbono (ACF), promoviendo la participación de la Argentina en el Mercado internacional del carbono y la creación de una línea de proyectos MDL en el país. Hasta la fecha, el ACF recibió 264 ideas de proyecto y emitió 52 cartas de No Objeción, después de las cuales estos proyectos tienen que seguir los trámites de la Autoridad Nacional Designada (DNA) argentina para poder recibir la aprobación nacional. Además, Argentina ha sido incluida en el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del Banco que ayuda a los países en desarrollo en sus esfuerzos para reducir las emisiones de la deforestación y la degradación de los bosques (REDD) asignándole valor a los bosques en pie. En el contexto del FCPF, Argentina preparará una estrategia REDD y se beneficiará de manera adicional con la financiación de carbono. A la hora de preparar la TNC, el país se encontraba elaborando la propuesta R-PP para recibir fondos para desarrollar una estrategia REDD.

14. En Argentina el Banco asistió al Gobierno en el desarrollo de su SNC. La cooperación con el Banco en la SNC proporciona una base sólida para continuar el análisis destinado a profundizar las evaluaciones realizadas y traducirlas en acciones concretas. El Banco ofrece una sólida experiencia técnica en todos los sectores cubiertos por la TNC: agua, turismo, ecosistemas, agricultura, energía, residuos, manejo del riesgo de desastres, modelización climática, gestión del conocimiento, etc.

15. La TNC aprovechará los múltiples acuerdos de cooperación del Banco con: el Centro Nacional para la Investigación Atmosférica (NCAR) y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA), entre otros. A través de estos acuerdos la TNC podría acceder al más moderno soporte para la modelización climática como herramienta adicional, según sus necesidades, para complementar el trabajo en modelización regional ya iniciado a nivel local. La TNC también podrá aprovechar el trabajo analítico del Banco tal como el estudio regional sobre los impactos sociales del cambio climático y el Estudio del riesgo de muerte de la Amazonía. Un tema clave para la Argentina es cómo los cambios inducidos por el clima en la cuenca amazónica afectarán los patrones de precipitaciones en la cuenca del Plata, así como el clima de la región pampeana argentina, el área agrícola central del país.

16. El Banco también tiene una amplia cartera de préstamos en Argentina con la que se coordinaría el Proyecto propuesto (El Anexo 2 proporciona información más amplia sobre el potencial de cooperación). Específicamente, la TNC generaría información valiosa para la planificación de largo plazo y la definición de repuestas a los impactos del cambio climático en los sectores cubiertos por las siguientes operaciones de préstamos: (i) el Proyecto de Prevención de Inundaciones y Drenaje Urbano (APL2-P088220), (ii) el Proyecto Nacional de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (P089926); (iii) el Segundo Proyecto Provincial de Desarrollo Agrícola (P106684) y el (iv) Proyecto de Desarrollo de Inversión Sustentable en Infraestructura de Buenos Aires (P088032). El Proyecto propuesto también se coordinará con los proyectos del FMAM que ya han sido aprobados en la Argentina, o con aquellos en camino de recibir su aprobación en sectores relacionados con la eficiencia energética, la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, el transporte y la gestión forestal, por ejemplo: (i) el Proyecto de Eficiencia Energética (P090119); (ii) el Proyecto de Conservación de Corredores Rurales y Biodiversidad (P114294) y (iii) el Proyecto Regional de Transporte Sustentable y Calidad del Aire (P114008).

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17. La coordinación de la TNC con los sectores, en los que se encuentra involucrado el Banco, así como la identificación de nuevas áreas prioritarias de intervención en el campo de la adaptación y la mitigación a través de la TNC, brindarán nuevas oportunidades de cooperación.

18. Por último, la TNC aprenderá del desarrollo de otras NC en la Región. La TNC de México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático fue preparada con participación del gobierno, el ámbito académico, el sector privado y las ONG. Un paso muy importante para integrar la participación de diferentes ministerios en la toma de decisiones fue la creación de la Comisión Interministerial sobre Cambio Climático (CICC).

19. La CICC fue el resultado de un acuerdo entre los ministerios participantes y estuvo a cargo de la coordinación de las acciones de la Administración Pública Federal, según sus atribuciones propias. Estas acciones están relacionadas con la implementación de las políticas para la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y para la adaptación a los efectos del cambio climático. Este acuerdo también apuntaba a identificar, promover y evaluar proyectos para la reducción y captura de emisiones de GEI en México a través del uso de los dispositivos del Protocolo de Kioto (PK) así como otros instrumentos destinados al mismo objetivo. Los miembros de la Comisión fueron los Ministerios de Asuntos Exteriores, Desarrollo Social, Ambiente y Recursos Naturales, Energía, Economía, Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentos, y Comunicaciones y Transporte. La Secretaría de Hacienda y Crédito Publico participó en calidad de invitado. La Comisión podía también requerir la participación de otras entidades gubernamentales según fuera necesario3.

Políticas y Estrategias del Gobierno

20. El Proyecto está alineado con las aspiraciones del GOA de avanzar en la agenda nacional de cambio climático y tiene como objetivo específico el identificar y cubrir brechas en políticas y estrategias en sectores relevantes.

3 Una de las preocupaciones principales cuando se preparó la Comunicación Nacional mexicana y también para cumplir con posteriores compromisos ante la CMNUCC fue la generación de información y conocimientos en México, así como el fortalecimiento de capacidad en temas tales como la variabilidad climática y el cambio climático. Para lograrlo, se realizó una encuesta para crear una base de datos de instituciones académicas, centros de investigación y desarrollo, centros de fabricación privados y otras organizaciones que trabajan en temas de cambio climático y variabilidad climática. Esta base de datos ayudó a identificar los tópicos estudiados por cada grupo e institución, documentar las fuentes de financiación en uso, evaluar el potencial de investigación y las limitaciones del país en ese ámbito y definir las prioridades de investigación para los años siguientes. La base de datos también incluyó información sobre 74 programas de posgrado disponibles en el país relacionados con el campo del cambio climático. Esta información ayudó al desarrollo de una Estrategia Nacional ante el Cambio Climático. Además, como parte de este esfuerzo nacional para dar apoyo, promover y desarrollar actividades de investigación en este campo, se realizó un seminario sobre Prioridades de Investigación en Cambio Climático, al que asistieron más de 70 expertos y miembros del gobierno. Las conclusiones de dicho seminario también se incluyeron en la Comunicación. Se creó un fondo para la investigación ambiental (Fondo Sectorial de Investigación Ambiental) que, entre otros campos, financia la investigación sobre el cambio climático como área prioritaria. Finalmente, se instituyeron una serie de premios y distinciones, tales como el Premio Nacional de Ahorro de Energía; el Premio Nacional de Ahorro de Energía para la Administración Pública, y otros. Estas distinciones sirven para alentar la investigación y los proyectos relacionados con el cambio climático.

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21. Argentina está introduciendo consideraciones ambientales y conceptos de desarrollo sustentable en sus planes estratégicos de desarrollo sectorial en cada uno de los sectores económicos principales, algo que no fue plenamente considerado en el pasado (véase la lista detallada de iniciativas gubernamentales relevantes en el Anexo 17). Existen esfuerzos incipientes con un potencial importante para la mitigación y la adaptación a los impactos. Las actividades y los programas sectoriales en curso contribuirán con aportes para la TNC como lecciones aprendidas u oportunidades para considerar obstáculos o barreras.

22. El objetivo principal de la TNC es diseñar P&M para el cambio climático que puedan ser integradas a las estrategias de desarrollo sectorial, así como evaluar sus impactos económicos, ambientales y sociales. Generará una herramienta para la toma de decisiones con base científica, no sólo para la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) sino también para los diseñadores de políticas en las diferentes áreas gubernamentales nacionales, provinciales y municipales.

23. La propuesta del proyecto fue elaborada luego de un proceso de consulta inicial dentro y fuera de la SAyDS. Entre los organismos gubernamentales que han participado en este proceso se encuentran la Secretaría de Energía, la Secretaría de Industria, el MAGyP, y la Subsecretaría de Recursos Hídricos. Junto con ellas, la SAyDS lidera el diálogo sobre el cambio climático con otros organismos o con unidades de cambio climático en las provincias, lo que representa una valiosa plataforma para avanzar en temas específicos de la TNC. Los preparativos para la TNC motivaron la creación del Comité Gubernamental de Cambio Climático, un grupo intersectorial que, bajo la coordinación de la SAyDS, estará a cargo de la política de cambio climático en el país. Dicho Comité también actuará como Comité de Dirección4 de este proyecto (véase el Anexo 6 para más detalles). C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el Proyecto Objetivos ambientales del GOA5

24. El GOA se ha comprometido a incluir el desarrollo sustentable y el manejo ambiental en políticas públicas reales, procurando incluir la dimensión ambiental en todos los niveles de acción del gobierno. De esta manera, el gobierno ha estado trabajando para optimizar instrumentos tales como la planificación territorial, adoptando un sistema para el diagnóstico e información ambiental, y participación civil para fortalecer la sustentabilidad económica. El cambio climático es un tema clave en la política ambiental nacional, que involucra la reducción de las emisiones de GEI y la adaptación. Las primeras prioridades de

4 El Comité de Dirección es el que fuera creado el 22 de diciembre de 2009 y está integrado por representantes de los siguientes organismos del gobierno nacional (i) el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; (ii) el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas; (iii) el Ministerio de Ciencia y Tecnología e Innovación Productiva; (iv) el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca; (v) la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable; (vi) la Secretaría de Energía; (vii) la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa; (viii) la Secretaría de Transporte; (ix) la Subsecretaría de Recursos Hídricos; y (x) el Consejo Federal de Medio Ambiente, entre otros. Para mayor información, véase el Anexo 6. 5 Las prioridades ambientales descriptas más arriba fueron tomadas del informe “Política de Estado” de la Presidencia de la Nación Argentina. http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=24&Itemid=34#j

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esta estrategia nacional son la promoción de las fuentes de energía renovable para aumentar su participación en la matriz energética, la obtención de eficiencia energética a través de programas específicos y la protección de los bosques nativos. En este contexto, la TNC propuesta está totalmente alineada con las prioridades ambientales nacionales, las que incluyen, entre otras actividades, el logro de un inventario nacional de GEI -orientado a fortalecer los sistemas nacionales de diagnóstico- así como también la identificación de medidas adecuadas para la mitigación y la adaptación.

25. El Proyecto contribuye al logro del objetivo último de la CMNUCC. El objetivo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y de todos los instrumentos legales asociados que puedan ser adoptados por la COP, es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que prevenga la interferencia antropogénica peligrosa en el sistema climático. Dicho nivel debería conseguirse dentro de un plazo suficiente para permitirle a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climático, asegurar que no esté amenazada la producción de alimentos y permitir que el desarrollo económico continúe avanzando de manera sustentable.

26. La Argentina es un partícipe activo en la agenda de cambio climático. La Argentina ratificó la CMNUCC el 11 de marzo de 1994, y el PK el 28 de septiembre de 2001. Como parte de las obligaciones asumidas como signatario de la CMNUCC, el GOA presentó su Primer Comunicación Nacional (FNC) en julio de 1997, y una comunicación revisada en octubre de 1999. La SNC se presentó en diciembre de 2007 con el apoyo del Banco Mundial y el FMAM. Durante 2008, el GOA comenzó la preparación de la TNC a las Partes de la CMNUCC con la asistencia del Banco/FMAM. Argentina participó activamente en las negociaciones previas a Copenhagen. Con posterioridad a la COP15, Argentina ha continuado manteniendo su posición de reclamar mayores compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los países desarrollados de los originalmente acordados bajo el PK. Al mismo tiempo, Argentina solicita apoyo económico, tecnológico y científico para implementar acciones de mitigación adecuadas en los países en desarrollo. Esta posición es compartida por la mayoría de los países de América Latina. La administración actual de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) está dando muestras de un profundo compromiso con la agenda de cambio climático, así como de la capacidad de liderazgo correspondiente en las autoridades nacionales. Existe una fuerte voluntad en la SAyDS para liderar el esfuerzo de integración de la mitigación y adaptación al cambio climático en las estrategias sectoriales y desarrollar un marco estratégico nacional sobre Cambio Climático.

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

A. Instrumento financiero 27. El Proyecto será financiado por medio de una Donación para Actividad Habilitadora (Enabling Activity [EA]) del FMAM con cofinanciamiento de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS).

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28. En el marco de la CMNUCC se acordó que el tipo de actividad del proyecto propuesto - comunicación nacional (NC) - sería financiada por el FMAM. El Artículo 4.3 de la CMNUCC especifica que los países del Anexo II proveerán recursos financieros para cubrir “los costos totales acordados” en los que incurran las Partes de países en desarrollo en el cumplimiento de sus obligaciones de NC. Como se dijo anteriormente, las NC son piezas esenciales de información para alcanzar el objetivo último de la CMNUCC al informarle a todas las Partes sobre la situación actual y las acciones futuras de cada país en relación con el cambio climático, permitiéndole a la COP definir mejor los objetivos y el nivel de esfuerzo necesario para su cumplimiento. Esto es indicativo de los posibles beneficios ambientales y globales de las NC. El GOA se encuentra actualmente revisando los planes estratégicos de desarrollo sectorial correspondientes a cada uno de los principales sectores económicos. Una parte de la cofinanciación comprometida para este proyecto se relaciona con esta tarea en curso.

29. El Proyecto está alineado con el apoyo del FMAM a las Actividades Habilitadoras (EA) dentro del Área Focal de Cambio Climático (CCFA) del FMAM. Dentro del Área Focal de Cambio Climático, el FMAM financia actividades habilitadoras elegibles de mitigación y adaptación. En especial, y de acuerdo con la Estrategia de CCFA y la Programación Estratégica para el FMAM-4, las EA continuarán siendo financiadas por el FMAM dado que las NC representan una obligación para las Partes de la CMNUCC que no están incluidas en el Anexo I. El documento de programación del FMAM-4 también enfatiza la necesidad de ayudar a desarrollar estas comunicaciones nacionales convirtiéndolas en documentos estratégicos que identifiquen e implementen programas y actividades a nivel nacional, tanto el campo de la mitigación como en el de la adaptación. Para lograrlo, se necesitaría un mayor compromiso con el cambio climático a nivel nacional. El Proyecto propuesto, así como el enfoque adoptado por el GOA, están alineados con este objetivo dado que apoya el diseño de políticas y medidas (P&M) que brindarán el marco estratégico para las acciones de mitigación y adaptación identificadas. Así, el Proyecto propuesto iría más allá de los logros de las evaluaciones de la SNC, integrando el cambio climático en la planificación del desarrollo y las políticas sectoriales. Más allá del apoyo del FMAM para la TNC, las actividades del Proyecto propuesto también cumplen con la misión de mitigación y adaptación del FMAM.

B. Objetivo de Desarrollo del Proyecto e Indicadores Clave 30. El objetivo de desarrollo del proyecto (PDO) es fortalecer la base de información y la capacidad institucional de los miembros clave del Comité de Dirección, con el fin de integrar las prioridades del cambio climático en las estrategias de desarrollo y los programas sectoriales relevantes del Receptor, brindando apoyo financiero y técnico para preparar la TNC.

31. La TNC apunta a contribuir al desarrollo de una estrategia nacional de cambio climático, especialmente para los decisores a nivel nacional, a fin de alcanzar objetivos de desarrollo nacional y demostrar liderazgo en la atención al cambio climático a través de la acción voluntaria. La TNC también apunta a beneficiar a los decisores a nivel provincial y municipal, así como al público en general.

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Indicadores Clave de Desempeño: 32. Los indicadores clave de desempeño son los siguientes:

• Mitigación del cambio climático: número de estudios disponibles para informar a las diferentes instituciones y sectores sobre medidas y políticas de mitigación factibles y su posible priorización para facilitar la toma de decisiones (objetivo: 11 estudios).

• Adaptación al cambio climático: número de estudios disponibles para informar a las diferentes instituciones y sectores sobre medidas y políticas de adaptación factibles y su posible priorización para facilitar la toma de decisiones (objetivo 9 estudios).

• Construcción de capacidad: % de instituciones focalizadas con capacidad mejorada para llevar adelante las políticas y medidas de mitigación y adaptación y % de grupos de interés focalizados que expresan una conciencia mayor con respecto a los temas del cambio climático (objetivo por lo menos 50-75% para ambos).

C. Componentes del Proyecto

33. El Proyecto tiene cuatro componentes principales que se describen a continuación (y según se los presenta en el Convenio de Donación):

Componente 1: Aprovechamiento del potencial nacional para la mitigación del cambio climático

A. Mejora y desarrollo del inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del Receptor, incluida la provisión de apoyo para fortalecer la capacidad técnica del Receptor para modelizar, analizar y proyectar las emisiones de GEI.

B. Realización de estudios sobre el potencial de mitigación en los sectores económico y emisores de GEI del Receptor, con el propósito de identificar medidas prioritarias de mitigación.

C. Mejora de un marco habilitante para la implementación de medidas de mitigación, incluido el diseño y provisión de un conjunto de políticas y medidas de mitigación destinadas a integrar el cambio climático en la estrategia de desarrollo y programas sectoriales del Receptor.

Componente 2: Fortalecimiento de la Agenda Nacional de Adaptación

A. Provisión de apoyo para la realización de escenarios de modelización socioeconómica y de cambio climático, destinados a la identificación de acciones prioritarias e impactos costos y beneficios esperados, (usando como base las conclusiones de la SNC, según corresponda).

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B. Realización de estudios para el desarrollo ulterior de acciones prioritarias de adaptación necesarias para fortalecer la preparación del Receptor para los impactos del cambio climático en las áreas identificadas como más vulnerables.

C. Mejora de un marco habilitante para la implementación de medidas de adaptación, incluido el diseño y provisión de un conjunto de políticas y medias de adaptación, destinadas a integrar el cambio climático en las estrategias de desarrollo y programas sectoriales del Receptor.

Componente 3: Fortalecimiento institucional, desarrollo de capacidad y gestión de información

A. Provisión de apoyo para definir el alcance técnico de las actividades a ser desarrolladas en el marco de la TNC.

B. Fortalecimiento de la capacidad institucional en los planos nacional, provincial y municipal, con referencia a la integración de datos climáticos en los programas y estrategias sectoriales mediante, entre otros, la realización de talleres destinados a desarrollar y difundir la información y los materiales relacionados con el Proyecto, apuntando a la participación de organismos públicos clave, instituciones científicas y tecnológicas, el sector privado y la sociedad civil

C. Preparación y difusión de la TNC, incorporando las conclusiones y los resultados alcanzados a través de la realización de los estudios apoyados por el Proyecto e información relacionada adicional.

Componente 4: Gestión del Proyecto

A. Provisión de asistencia técnica y operativa, según sea necesario, para apoyar una adecuada gestión y coordinación del Proyecto por parte de la UEP y el Comité de Dirección (SC), incluyendo la realización de auditorías del Proyecto.

34. En el Anexo 4 se incluye una descripción detallada de cada componente, y a continuación se presenta una breve descripción de los subcomponentes.

Componente 1: Aprovechamiento del potencial nacional para la mitigación del cambio climático (costo total US$ 0,67 millones, de los cuales la contribución del FMAM es US$ 0,53 millones)

35. El objetivo de este componente es actualizar el inventario nacional de emisiones de GEI para cada sector emisor, y evaluar y diseñar posibles medidas de mitigación.6 Este objetivo se logrará por medio de tres subcomponentes:

6 En función de las prioridades nacionales de desarrollo, el GOA ha identificado cinco sectores clave en los que se focalizará la TNC en cuanto a la mitigación del cambio climático. El Proyecto identificará opciones de mitigación para dichos sectores en función de sus aspectos técnicos y económicos y además propondrá políticas y medidas de mitigación. Estas P&M, antes de convertirse en propuestas concretas, serán sometidas a una

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36. (1) Mejora y desarrollo del inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del Receptor, incluida la provisión de apoyo para fortalecer la capacidad técnica del Receptor para la modelización, análisis y proyección de las emisiones de GEI.

37. (2) Realización de estudios sobre el potencial de mitigación en los principales sectores económicos y emisores de GEI del Receptor, con el propósito de identificar medidas de mitigación prioritarias.

38. (3) Mejora de un marco habilitante para la implementación de medidas de mitigación, incluido el diseño y provisión de un conjunto de políticas y medidas de mitigación destinadas a integrar el cambio climático en la estrategia de desarrollo y programas sectoriales del Receptor.

Componente 2: Fortalecimiento de la Agenda Nacional de Adaptación (costo total US$ 1,16 millones, de los cuales el FMAM contribuirá con US$ 0,93 millones).

39. El objetivo de este componente es evaluar los impactos anticipados del cambio climático e identificar los sectores y áreas más vulnerables en Argentina. Las acciones de adaptación prioritarias, incluida la estimación de sus costos a escala sectorial, serán diseñadas para fortalecer la capacidad adaptativa y la resiliencia climática. Irreversibilidad, magnitud e inmediatez servirán como criterios iniciales para seleccionar las P&M de adaptación prioritarias. Además, se apoyará el fortalecimiento de un marco habilitante para la implementación de medidas de adaptación, así como la integración del cambio climático en las estrategias de desarrollo y programas sectoriales. Este objetivo se logrará por medio de los siguientes subcomponentes: 40. (1) Provisión de apoyo para la formulación de escenarios de modelización socioeconómica y de cambio climático destinados a identificar acciones de adaptación prioritarias e impactos, costos y beneficios esperados (usando como base las conclusiones del SNC y otras evaluaciones, según corresponda).

41. (2) Realización de estudios para el desarrollo ulterior de las acciones de adaptación prioritarias necesarias para fortalecer la preparación del Receptor frente a los impactos del cambio climático en las áreas identificadas como las más vulnerables.

42. (3) Mejora de un marco habilitante para la implementación de medidas de adaptación, incluido el diseño y provisión de un conjunto de políticas y medidas de adaptación destinadas a integrar el cambio climático en la estrategia de desarrollo y programas sectoriales del Receptor.

Componente 3: Fortalecimiento institucional, desarrollo de capacidad y gestión de información. (Costo total US$ 1,09 millones, de los que el FMAM contribuirá con US$ 0,87 millones)

evaluación de sus impactos sociales, económicos y ambientales. Este proceso servirá para la priorización de las acciones de mitigación, incluidas aquellas que podrían estar vinculadas a los sectores con el menor costo de reducción.

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43. El objetivo de este componente es preparar los TOR detallados de los estudios, fortalecer la capacidad institucional de las organizaciones integrantes del Comité de Dirección del Proyecto, y difundir los resultados de la TNC a un amplio público. Los esfuerzos de difusión estarán orientados por una estrategia integral de comunicación, y se adaptarán los mensajes y los canales de comunicación en función de diversos públicos objetivo. Este objetivo se logrará por medio de los siguientes subcomponentes: 44. (1) Provisión de apoyo para la definición del alcance técnico de las actividades a ser realizadas en el marco de la TNC. 45. (2) Fortalecimiento de la capacidad institucional en los planos nacional, provincial y municipal, con referencia a la integración de datos climáticos en los programas y estrategias sectoriales mediante, entre otros, la realización de talleres destinados al desarrollo y difusión de información y materiales relativos al Proyecto, apuntando a la participación de organismos públicos clave, instituciones científicas y tecnológicas, el sector privado y la sociedad civil. 46. (3) Preparación y difusión de la TNC, incorporando las conclusiones y resultados alcanzados a través de la realización de los estudios apoyados por el Proyecto e información relacionada adicional.

47. Componente 4: Gestión del Proyecto (Costo total US$ 0,13 millones, de los que el FMAM contribuirá con US$ 0,11 millones) Provisión de asistencia técnica y operativa, según sea necesario, para apoyar una adecuada gestión y coordinación del Proyecto por parte de la UEP y el Comité de Dirección, incluida la realización de auditorías del Proyecto. 48. La UEP será conducida por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS)/la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM). La Dirección de Cambio Climático (CCD) tendrá a su cargo la implementación del Proyecto, incluida la selección de consultores, la revisión de los informes preliminares y finales, la coordinación de talleres, etc. La Dirección General Técnico Administrativa (DGTA) en la JGM estará a cargo de los temas fiduciarios, además de actuar como canal de comunicación formal entre el Banco Mundial y el Organismo Ejecutor.

49. Lecciones de la SNC: Calidad, apropiación nacional y desarrollo de escenarios climáticos futuros. La SNC produjo tres resultados clave que brindan aprendizajes útiles para la futura planificación relativa al cambio climático: los inventarios de emisiones de GEI, la Estrategia de Adaptación, y el Plan Nacional de Mitigación incluido el fortalecimiento de capacidad. Los inventarios nuevos y revisados de GEI correspondientes a los años 1990, 1994, 1997 y 2000 fueron importantes para establecer una línea de base para la última década del siglo XX. La TNC proporcionará nuevas estimaciones, que facilitarán un análisis ulterior de las tendencias en materia de emisiones. Las vulnerabilidades identificadas por la SNC mostraron que los significativos cambios climáticos en el transcurso de los últimos 40 años han tenido como efecto una más marcada delimitación de las fronteras agrícola y ganadera al norte y al oeste del área agropecuaria tradicional. Esta tendencia de adaptación autónoma fue exitosa desde el punto de vista económico en el corto plazo pero, de acuerdo con las

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proyecciones climáticas, podría tener impactos ambientales significativos en las décadas venideras.

50. Consulta y participación. La participación de los grupos de interés y de decisores en el desarrollo de políticas y estrategias tiene una importancia crítica, ya que asegurará su apropiación y compromiso en la fase de implementación del Proyecto. Dado que el Proyecto ayudará a desarrollar estrategias y programas intersectoriales, la participación conjunta de todos los organismos gubernamentales relevantes desde la concepción del Proyecto asegurará a lograr una apropiada implementación y adecuada transversalización en los sectores relevantes. El Comité de Dirección facilitará la coordinación y la conducción estratégica del Proyecto. Además, será el principal instrumento para asegurar la consulta y participación sectorial y su facilitación (véase el Anexo 6 para mayores detalles sobre los dispositivos institucionales).

51. Coordinación de actividades. Será necesaria una estrecha coordinación y supervisión de los estudios, en particular en relación con las evaluaciones de vulnerabilidad implementadas por instituciones locales para asegurar la coherencia en el enfoque de base utilizado en las estrategias subsiguientes. El desarrollo de factores de emisión locales y coeficientes de secuestro de carbono locales es importante, dado que Argentina presenta particularidades que no es fácil estandarizar para los enfoques generales. El uso de modelos de circulación regionales es importante para ajustar las evaluaciones de vulnerabilidad de los ecosistemas frágiles y críticos, y definir un conjunto de opciones de respuesta. Un robusto proceso de consultas con el público en general asegurará que los compromisos voluntarios asumidos o ratificados tengan legitimidad. La participación de las provincias así como del sector privado y la CS es esencial para lograr una agenda de cambio climático sólida y un amplio apoyo en todo el país. Esto se logrará mediante un Comité de Dirección y actividades de participación en conjunción con la implementación del Proyecto.

52. Disponibilidad de información. La TNC incluye actividades de difusión en el plano nacional, provincial y municipal. El presupuesto del Proyecto ha sido planificado en consecuencia.

D. Alternativas consideradas y razones de su rechazo 53. Ejecución no gubernamental. Una alternativa frente al diseño del Proyecto fue reconsiderar si la entidad ejecutora podría haber sido una ONG. Esta opción fue descartada, dado que la actual capacidad técnica y administrativa del GOA se consideró adecuada para la ejecución del Proyecto. Además, esto fortalecerá la apropiación nacional y facilitará la integración de los resultados de los estudios en los programas sectoriales relevantes. La SAyDS cuenta con mucho reconocimiento entre los otros organismos públicos por su liderazgo técnico en materia de cambio climático, y ha establecido sólidos mecanismos de coordinación.

54. Alcance geográfico focalizado. Si bien la SNC se concentró en estudiar las vulnerabilidades frente al cambio climático en áreas geográficas clave (cuenca del Plata, Cuyo, Comahue/Patagonia y zona costera del Río de la Plata), ahora se ha decidido incluir todos los ecosistemas y provincias bajo el análisis de vulnerabilidad, dados los retos futuros

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que se prevén en materia de impactos del Cambio Climático y la necesidad de poner en marcha un ambicioso programa de adaptación a escala nacional.

55. Limitada participación federal. En contraste con la SNC, se decidió que el Comité de Dirección también debía incluir a representantes de organismos regionales tales como el COFEMA, a fin de fortalecer su participación. La participación regional en el plano de la implementación será crítica para asegurar una adecuada apropiación institucional y para acceder a datos primarios y fuentes de información para la toma de las decisiones relevantes y la planificación de largo plazo.

III. IMPLEMENTACIÓN

A. Dispositivos de asociación 56. Dada la naturaleza y objetivos del Proyecto, es esencial contar con alianzas eficaces para una exitosa implementación. Durante la preparación del proyecto se puso en marcha una alianza entre la SAyDS (CCD) y otros organismos gubernamentales mediante la creación del Comité de Dirección. Esta alianza se consolidará durante la fase de implementación. En el Anexo 6 pueden encontrarse mayores detalles.

B. Dispositivos institucionales y de implementación 57. Período de implementación: Se proyecta que la Donación entrará en vigencia el 2 de mayo de 2011, y que el Proyecto estará activo durante un período de dos años. La fecha de cierre prevista para el Proyecto es el 31 de mayo de 2013.

58. Dispositivos generales de implementación: La Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) será el Organismo Ejecutor del Proyecto. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) dependiente de la JGM es el punto focal de la Convención sobre Cambio Climático, y tiene el mandato institucional de preparar las comunicaciones nacionales. La Dirección de Cambio Climático (CCD) en la SAyDS liderará los aspectos técnicos del Proyecto. La Dirección General Técnico Administrativa (DGTA) de la JGM tendrá a su cargo la implementación general del Proyecto y será responsable de las actividades de Gestión Financiera (FM) y contrataciones del Proyecto. Estas comprenden la presupuestación, contabilidad y elaboración de informes, incluida la preparación de Estados Financieros Interinos no Auditados (IUFR), la provisión de control interno, y las tareas asociadas con los desembolsos y el proceso de auditoría externa. En el Anexo 6 puede encontrarse información detallada (incluido un diagrama) de los dispositivos de implementación del Proyecto. La estructura de gerenciamiento de la TNC estará integrada por un Comité de Dirección (SC) que actuará como órgano asesor, la Unidad de Ejecución de Proyecto (UEP), y un Comité Técnico Asesor (TAC).

59. Comité de Dirección (SC): El SC entró en vigencia el 22 de diciembre de 2009. Se compone de representantes de los organismos públicos relevantes y el Consejo Federal de Medio Ambiente. El SC es presidido por el Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable. La principal responsabilidad del SC es asegurar la coordinación y orientación estratégica para

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la implementación de la TNC. Proveerá la orientación para la implementación y realizará recomendaciones de alto nivel en relación con el desarrollo del Proyecto, aspectos técnicos y temas de gestión.

60. El SC asegurará la apropiación nacional de los resultados, verificando que resulten de utilidad para el desarrollo de políticas nacionales. El SC hará un seguimiento de los informes de avance elaborados por la UEP, y orientará sobre la estructura y contenido de los documentos del Proyecto. El SC tendrá acceso a la ejecución presupuestaria de las actividades en base a informes elaborados por la UEP para cada reunión del SC, o según se solicite.

61. Unidad de Ejecución de Proyecto: La UEP llevará a cabo la implementación del Proyecto de acuerdo con la línea de tiempo establecida y el presupuesto asignado. La UEP estará conformada en la JGM por la CCD/SAyDS y la DGRA. La CCD tendrá a su cargo la coordinación técnica de la UEP. Estará integrada por coordinadores temáticos y apoyo técnico-administrativo. La Dirección General Técnico Administrativa (DGTA) de la JGM tendrá a su cargo la FM y las contrataciones del Proyecto. La DGTA llevará a cabo todas las adquisiciones y contrataciones de consultores externos que trabajarán para la UEP de acuerdo con los procedimientos del Banco.

62. Comité Técnico Asesor (TAC): El TAC apoyará a la UEP en materia técnica y científica durante la implementación del Proyecto. Estará integrado por instituciones científicas y técnicas, ONG, CS, sindicatos y representantes del sector privado. Serán seleccionados usando una metodología a ser aprobada inmediatamente después de la aprobación del Proyecto siguiendo principios de representatividad y participación abierta.

C. Monitoreo y evaluación de resultados/efectos 63. Monitoreo y evaluación: El Proyecto contará con un sólido sistema de monitoreo y evaluación (M&E). La UEP será responsable del M&E general del Proyecto. En el Manual Operativo se incluirá un sistema detallado y normas de M&E. En el Anexo 3 puede encontrarse un marco para el monitoreo y evaluación de los resultados.

64. Informes del Proyecto: El Receptor presentará al Banco informes semestrales integrados de avance del Proyecto, con indicadores de desempeño técnico y financiero y de desarrollo del Proyecto. El Banco efectuará visitas para analizar en conjunto los avances logrados en relación con los objetivos e indicadores de desempeño. La UEP será responsable del monitoreo regular de las actividades del Proyecto.

65. Revisión de Medio Término (MTR): El equipo de supervisión del Banco, junto con un equipo de revisores externos y actores clave, realizará una MTR de la ejecución del Proyecto, a más tardar a los 12 meses de efectuado el primer desembolso. La revisión externa se concentrará en: (i) el avance en el logro de los resultados; (ii) dispositivos institucionales para la implementación; (iii) manual operativo, y (iv) revisión del plan de implementación y manual operativo general del Proyecto. Durante la preparación de la MTR, el SC, junto con los organismos ejecutores locales, prepararán la siguiente información: (i) resumen ejecutivo del estado general del Proyecto; (ii) descripción del desarrollo e indicadores generales de los componentes; y (iii) descripción del estado de los diferentes estudios.

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66. Apoyo para la implementación: El equipo del Banco desplegará un equipo de supervisión durante la implementación del Proyecto, que contará con el apoyo de especialistas de las distintas áreas del Banco o externos, según sea necesario. Durante la supervisión, el Banco aprovechará las sinergias posibles en términos de actividades técnicas, y en especial durante el desarrollo de los TOR. Todos los TOR para los estudios de la TNC deberán ser sometidos a la revisión del Banco.

D. Sustentabilidad y replicabilidad 67. Sustentabilidad. El Proyecto promoverá la integración de las preocupaciones en materia de cambio climático en las políticas y programas sectoriales, incluidos el fortalecimiento de capacidad relacionada, propuestas concretas para cambios de políticas, y promoción de coordinación intersectorial. Se facilitará la activa participación de todos los actores en la formulación de P&M de mitigación y adaptación para asegurar su apropiación y sustentabilidad.

68. La SNC identificó los costos iniciales (generalmente elevados), y la escasez de fondos públicos disponibles salvo para fines de inversión social, como el principal factor limitante para la adopción de medidas de mitigación y adaptación en Argentina.Para enfrentar este obstáculo, la TNC estudiará mecanismos para eliminar las barreras a la implementación identificadas, e incluirá investigación e innovación sobre posibles fuentes de financiamiento para las P&M de mitigación y adaptación identificadas: el objetivo es proponer P&M que sean generadoras de ingresos para cubrir aunque sea una parte de los costos de implementación. Además, muchas medidas de adaptación y mitigación brindan múltiples beneficios compartidos, tales como ahorros económicos, mejora del medio ambiente local, y evitación de costosas medidas correctivas en el futuro. 69. Para promover el uso más amplio posible de los estudios sobre cambio climático resultantes, el Proyecto desarrollará una estrategia de comunicación integral ajustada a los diferentes grupos de actores. Se ofrecerán talleres y materiales de difusión a los participantes de instituciones científicas y tecnológicas y de la CS, y un sistema de comunicación destinado a los gobiernos provinciales y municipales.

70. Como Parte de la CMNUCC, Argentina continuará preparando NC mostrando los avances y las políticas destinadas al cumplimiento de sus objetivos.

E. Riesgos críticos y posibles aspectos controvertidos 71. Se han identificado siete riesgos posibles que podrían afectar la eficacia y sustentabilidad del Proyecto, así como opciones factibles de mitigación para cada uno de los mismos.

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Riesgo Calificación del riesgo

Medida de mitigación Calificación del riesgo

residual Riesgos del Proyecto. Riesgo institucional y de coordinación: las agendas de adaptación y mitigación en Argentina involucran a una variedad de sectores, instituciones y provincias de todo el país. Existe el riesgo de que los estudios y las actividades del Proyecto no puedan ser finalizados debido a un limitado apoyo institucional, falta de difusión de los resultados, e insuficiente coordinación de los insumos.

S Se procurará desde el inicio una fuerte coordinación y participación de las instituciones relevantes para asegurar evaluaciones adecuadas, acceso constante a los datos e integración de los resultados en la planificación sectorial. El Proyecto ya ha establecido un Consejo de Dirección que incluye un grupo central de representantes de los organismos gubernamentales relevantes y el COFEMA; y representantes de instituciones de investigación, CS y del sector privado conforman un panel asesor vinculado con el SC. El COFEMA también estará activamente involucrado. Además, el Proyecto desarrollará un proceso de consulta continuo y extenso para incluir a actores y sectores clave. Este proceso ya tuvo comienzo en agosto de 2009, a fin de asegurar una temprana participación y apoyo de los actores en la definición de las evaluaciones y para fortalecer el valor estratégico del Proyecto. El Proyecto desarrollará una estrategia de comunicación. Involucrará a varios ministerios (por ej. Ministerio de Economía) y procurará fortalecer las comisiones existentes para usarlas como plataformas para el diálogo acerca del Cambio Climático.

M

Limitada experiencia de implementación del organismo responsable de la implementación técnica del Proyecto

S La CCD fue creada en 2007 y es una unidad relativamente joven en el contexto de la SAyDS. No obstante, cuenta con personal técnico con una amplia experiencia de trabajo en temas vinculados con aspectos del cambio climático, y goza de un buen reconocimiento por parte de las otras Secretarias.

M

Riesgo político: la formulación de P&M de mitigación y adaptación implica

M El Proyecto ha convocado un Comité de Dirección para la TNC a fin de fortalecer la apropiación política a diferentes niveles de toma de decisión. Potenciar la comprensión a nivel nacional de los vínculos entre la agenda de

L

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Riesgo Calificación del riesgo

Medida de mitigación Calificación del riesgo

residual importantes riesgos políticos dados los conflictos de interés entre sectores Si bien la TNC no implementará ninguna medida concreta en el terreno, el Proyecto debe considerar los riesgos políticos vinculados con las P&M a ser diseñadas. Además, las elecciones generales de 2011 exponen al Proyecto a la posibilidad de que las conclusiones y resultados de la TNC se politicen, restándoles méritos técnicos.

cambio climático y las metas nacionales de desarrollo debe involucrar una representación adecuada de los decisores. Se invitará a legisladores a los eventos de difusión de la TNC. Una participación temprana de los principales partidos políticos también reduce el riesgo asociado con las próximas elecciones. Los arreglos institucionales para el Proyecto incluyen un Panel Asesor Técnico integrado por ONG y expertos científicos. Su rol será esencial para asegurar la calidad técnica de los resultados así como la transparencia del proceso.

Gastos superiores a los previstos y período de implementación corto: El Proyecto involucra un número significativo de estudios técnicos desafiantes, que están estrechamente interconectados. Existe un riesgo sustancial de gastos mayores a

S La preparación del Proyecto incluyó un ejercicio de planificación detallado que comprendió un presupuesto detallado elaborado según los costos locales y una línea de tiempo para asegurar una apropiada interconexión entre los estudios. Ambos han sido incluidos en el Manual Operativo del Proyecto.

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Riesgo Calificación del riesgo

Medida de mitigación Calificación del riesgo

residual los previstos y la posible necesidad de extender el período de implementación del Proyecto. Limitada solidez e integralidad de datos climáticos y sobre emisiones de GEI: La solidez e integralidad de los datos requeridos para realizar los diferentes estudios que formarán parte de la TNC plantea posibles riesgos para las actividades del Proyecto propuesto. Además, una buena parte de los datos requeridos se encuentra dispersa entre distintas instituciones públicas y privadas y con frecuencia no son fáciles de recopilar.

M La CCD como entidad responsable de la implementación técnica del Proyecto coordinará con las instituciones relevantes la recolección de los datos necesarios. La CCD mantiene una buena interacción con las Secretarías relevantes, y goza de una buena reputación en términos técnicos e institucionales. En lo que se refiere a capacidad científica, muchos de los científicos e investigadores que trabajaron en la SNC aportarán información y experiencia. A través de acuerdos de cooperación, el Banco está vinculado con algunas de las instituciones líderes en investigación del clima a nivel global, lo que facilitará el acceso a datos climáticos y herramientas sólidas para la CCD. En consecuencia, el Proyecto se beneficiará con el acceso a avanzadas herramientas de modelización y oportunidades de formación para aplicar modelos climáticos adecuados a nivel regional. El Proyecto también se beneficiará de la cooperación con varias operaciones del Banco en sectores relevantes, lo que también facilita el acceso a datos y resultados.

L

Riesgos de la gestión financiera.Riesgos generales de FM en el sector público.

M Los riesgos de FM serán mitigados asegurando un marco adecuado de control interno que incluye un sistema de contabilidad integrado, procedimientos formales por escrito, una cuenta designada separada (DA), y un auditor externo independiente. Dado que todos los contratos y pagos serán manejados por la DGTA-JGM, ese control interno será ejecutado para la misma. Algunas medidas incluirán: i) Supervisión de

M

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Riesgo Calificación del riesgo

Medida de mitigación Calificación del riesgo

residual FM potenciada para asegurar la constante suficiencia de los arreglos de FM, evaluación del control interno del Proyecto y actualización de la evaluación de riesgo. Se planifica por lo menos una visita in situ con integración del equipo del Proyecto durante el primer año; ii) constante apoyo a la AGN (Ente de Fiscalización Superior de la Argentina) en sus esfuerzos para asegurar una oportuna auditoría del Proyecto. En función de los hallazgos de la auditoría, seguimiento de los planes del prestatario para atender las recomendaciones de los auditores; y iii) Involucramiento de las Unidades de Auditoría Interna para realizar la revisión de las transacciones financieras del Proyecto.

Riesgos relativos a adquisiciones: Los principales problemas y riesgos en materia de adquisiciones han sido identificados e incluyen: (a) la falta de experiencia de la DGTA en proyectos financiados por el Banco; (b) la falta de involucramiento en la gestión de adquisiciones usando los procedimientos del Banco; (c) un número significativo de contratos a ser elaborados en un

S Las medidas correctivas acordadas son las siguientes: i) el personal de la unidad de adquisiciones deberá participar en la Capacitación Básica sobre Adquisiciones impartida por el Banco, ya sea en el país o en cualquier país vecino; ii) el Proyecto implementará el sistema SEPA; iii) antes de las negociaciones, se elaborará un manual operativo del Proyecto, incluidos los dispositivos de implementación y los procedimientos para las adquisiciones, y iv) mientras la unidad técnica identifica la dimensión y el número de las firmas interesadas en participar en los procesos relativos a servicios de consultoría en el marco del Proyecto, se considerará la aglutinación de contratos en “paquetes” de acuerdo con el tamaño del mercado.

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Riesgo Calificación del riesgo

Medida de mitigación Calificación del riesgo

residual plazo corto, si bien la mayoría son por servicios de consultoría y, en consecuencia, sencillos. Calificación general del riesgo

M

Se aplican las siguientes calificaciones de riesgo: L = Bajo; M = Modesto; S = Sustancial; y H = Elevado.

La calificación general de riesgo del Proyecto es Moderado.

F. Condiciones y estipulaciones del préstamo/crédito: 72. No existen condiciones planificadas por el Directorio.

73. Cláusulas de la Donación: Art. V-5.01 del Convenio de Donación. El Convenio de Donación no entrará en vigencia hasta que se haya suministrado al Banco Mundial evidencia satisfactoria de que se han cumplido las siguientes condiciones: (a) que la celebración y otorgamiento de este Convenio en nombre del Receptor han sido debidamente autorizados o ratificados; y (b) que la resolución ministerial disponiendo la creación de la UEP ha sido debidamente emitida por la JGM, y que la UEP, en opinión del Banco Mundial, ha sido debidamente dotada de personal y está operativa.

74. Estipulación fechada de la Donación: Apéndice 2, Artículo II B 4 del Convenio de Donación. El Receptor creará una partida presupuestaria específica para el Proyecto en su presupuesto anual (a partir del año calendario 2011), y mantendrá en lo sucesivo dicha partida presupuestaria a través de su Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF).

IV. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN

A. Análisis económico y financiero 75. Este Proyecto será implementado en una época de incertidumbre y volatilidad económica global, pero no se espera que este contexto afecte la implementación del Proyecto. El Proyecto será financiado por medio de una Donación del FMAM y una contribución en especie de contrapartida, y tendrá un reducido impacto presupuestario.

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76. Dado que el Proyecto consiste en la realización de estudios, no resulta posible estimar sus impactos económicos en este punto, pero la TNC incluirá el análisis financiero y económico de las P&M de mitigación y adaptación propuestas que sean identificadas y diseñadas a través de los estudios financiados, facilitando así la toma de decisiones y una pronta implementación (véanse los Componentes 1 y 2, y el Anexo 4 para información más detallada). La TNC también contribuirá a la desafiante tarea de determinar las pérdidas económicas asociadas con los impactos del cambio climático en Argentina a través de la provisión de nuevos datos y análisis sobre las complejas interrelaciones entre sectores. B. Técnico 77. Los principales retos técnicos para este Proyecto se vinculan con las incertidumbres inherentes a los modelos actualmente existentes usados para la reducción a escala de los modelos de cambio climático, un ejercicio sumamente necesario pero que aun no es aplicado en forma amplia. Los estudios realizados en el marco del Proyecto se verán beneficiados, sin embargo, por esfuerzos de modelización similares realizados en múltiples proyectos apoyados por el Banco en América Latina y el Caribe. 78. Las estimaciones de costos de medidas a escala sectorial para promover la mitigación y adaptación al cambio climático también están en su infancia, y dependerán en gran medida de los desarrollos internacionales vinculados con la CMNUCC y los procesos de mercado relacionados. C. Fiduciario 79. La JGM será la Organización de Ejecución del Proyecto. La Dirección General Técnico Administrativa (DGTA) de la JGM tendrá a su cargo la implementación general del Proyecto y será responsable de las actividades de FM y contrataciones del Proyecto. Estas comprenden presupuestación, contabilidad y elaboración de informes, incluida la preparación de IUFR, provisión de controles internos, y manejo de desembolsos y del proceso de auditoría externa. 80. Gestión financiera: Se realizó una revisión de la suficiencia de los arreglos de FM para el Proyecto siguiendo las directivas emitidas por el Directorio de FM el 3 de noviembre de 2005, así como la Evaluación de FM Simplificada para Pequeñas Donaciones (2009) para determinar si los arreglos de FM existentes son aceptables para el Banco. En el Anexo 7 puede encontrarse un resumen de la evaluación de FM.

81. Riesgos de la gestión financiera: Los arreglos de FM para el Proyecto propuesto son sólidos. Desde la perspectiva de FM, el riesgo del Proyecto se considera Moderado. En la Sección sobre Riesgos del Anexo 7 se presenta un análisis detallado de riesgo.

82. La Dirección General Técnico Administrativa (DGTA) de la JGM realizará las actividades de FM del Proyecto que comprenden presupuestación, contabilidad y elaboración de informes, incluida la preparación del IUFR semestral, asegurará que exista un marco

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adecuado de control interno, y se ocupará de los desembolsos y del proceso de auditoría externa.

83. Adquisiciones: Todos los arreglos de adquisiciones y un plan de adquisiciones para 18 meses serán incluidos en el Manual Operativo. La DGTA/JGM será responsable de la aplicación de los procedimientos del Banco en todas las adquisiciones del Proyecto, y aplicará las normas de adquisiciones para los beneficiarios. Las adquisiciones comprenderán servicios de consultoría, bienes, y servicios de no consultoría; en el Anexo 8 pueden encontrarse mayores detalles.

84. El Receptor preparó un plan de adquisiciones durante el período de preparación del Proyecto. Además, el equipo ha identificado las mejores alternativas para el proceso de adquisiciones a fin de facilitar una rápida puesta en marcha. En conexión con estas discusiones, el equipo del GOA realizó una investigación de mercado (véase www.ambiente.gob.ar) para determinar la posible oferta de servicios de consultores y expertos calificados para satisfacer las necesidades del Proyecto. Este ejercicio ha servido para elaborar el plan de adquisiciones detallado.

85. El proceso de adquisiciones estará bajo la responsabilidad directa de la Jefatura de Gabinete. Esto simplificará los procedimientos internos entre la SAyDS y la JGM, facilitando una rápida implementación. D. Social 86. El Proyecto está destinado a desarrollar planes y estrategias para mitigación así como adaptación. Por lo tanto, la participación de los grupos de interés y de la comunidad es crítica para asegurar la implementación y sustentabilidad. Aproximadamente el 10% del presupuesto total del Proyecto ha sido asignado al aumento de la concientización pública, y se planifica que el propio informe de la TNC sea publicado y distribuido ampliamente. 87. El Comité de Dirección del Proyecto actuará para asegurar la coordinación y orientación estratégica para la implementación del Proyecto. Se realizarán actividades de difusión pública, incluidos seminarios, talleres, y grupos de discusión en Internet, que crearán oportunidades para la participación pública. Las actividades también transmitirán mensajes específicamente destinados a públicos específicos tales como estudiantes, profesionales y organizaciones de la sociedad civil, personal de los medios y líderes comunitarios. El Proyecto desarrollará un plan de concientización pública y educación destinado, entre otras cosas, a brindar información a los grupos de interés en beneficio de futuras actividades en el campo del cambio climático.Se promoverán reuniones y discusiones informales entre, por ejemplo, miembros del sector privado, ONG, funcionarios públicos nacionales y regionales, instituciones de investigación y líderes de la sociedad civil para alentar el intercambio de información y la colaboración.

88. En relación con lo anterior y dado que las medidas de mitigación y adaptación a ser identificadas durante la implementación del Proyecto apuntarán a reducir la vulnerabilidad al cambio climático y aumentar la resiliencia climática de los grupos más vulnerables de la

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población, se necesitarán y realizarán esfuerzos especiales para lograr la participación de dichos grupos vulnerables e incluir sus inquietudes en el diseño de las políticas climáticas futuras.

89. La evaluación de los impactos sociales de todas las medidas de mitigación y de adaptación identificadas formará una parte integral de la ejecución del Proyecto, pero debe reconocerse que estas evaluaciones incluirán una serie de incertidumbres relacionadas con la naturaleza inherentemente incierta de la modelización del clima y la sociedad.

E. Ambiental 90. El Proyecto propuesto ha sido calificado en la Categoría C a los fines de la evaluación ambiental en función de las disposiciones de la OP 4.01. Este Proyecto no tendrá impactos ambientales adversos, ya que en el marco del mismo no se financiarán obras civiles ni actividades correctivas. Finalmente, las medidas de mitigación y adaptación identificadas reducirán la vulnerabilidad de los ecosistemas y la población, además de la huella de carbono nacional. 91. Todos los estudios y resultados propuestos seguirán y serán congruentes con las políticas de salvaguardia del Banco.

F. Políticas de salvaguardia

Políticas de salvaguardia activadas por el Proyecto Si No Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) [ ] [x] Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) [ ] [x] Manejo de plagas (OP 4.09) [ ] [x] Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) [ ] [x] Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12) [ ] [x] Pueblos indígenas (OP/BP 4.10) [ ] [x] Bosques (OP/BP 4.36) [ ] [x] Seguridad de represas (OP/BP 4.37) [ ] [x] Proyectos en áreas bajo disputa (OP/BP 7.60)* [ ] [x] Proyectos en cursos de agua internacionales (OP/BP 7.50) [ ] [x]

G. Excepciones a políticas y grado de preparación 92. El Proyecto propuesto no requiere ninguna excepción en las políticas del Banco y se considera que está preparado para su implementación. Durante las negociaciones se le presentó al Banco un Manual Operativo aceptable. En lo que se refiere al grado de preparación para la implementación, el Proyecto cumple con los siguientes criterios: Se han establecido los dispositivos y medidas de FM y adquisiciones para la implementación del Proyecto, un núcleo de personal apropiado para el Proyecto está disponible en la JGM y la SAyDS, los fondos de contrapartida están disponibles como parte del presupuesto de la JGM; y se han completado los arreglos de evaluación de resultados (están asignadas las obligaciones institucionales de M&E y el presupuesto).

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TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 1: Antecedentes del país y sector o programa

CONTEXTO ECONÓMICO DEL PAÍS

1. La economía argentina ha crecido a una tasa anual promedio del 8% durante los últimos 5 años. Esta expansión económica ha generado una presión creciente sobre el uso de recursos naturales para la producción agrícola, la generación de energía y el transporte de bienes, entre otras actividades. Conforme este proceso continua, es necesario tomar decisiones importantes en relación con el sendero de desarrollo a ser seguido por la Argentina. Bajo este nuevo escenario de crecimiento económico, Argentina está introduciendo consideraciones ambientales y conceptos de desarrollo sustentable en sus planes estratégicos de desarrollo sectorial para cada uno de los principales sectores económicos, aspectos que no han sido plenamente considerados con anterioridad. Un conjunto de programas sectoriales que están actualmente en desarrollo en el ámbito de los diferentes ministerios sugieren una significativa sinergia con las metas de este Proyecto. En este sentido, el MAGyP, la Secretaría de Energía y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), entre otros, están promoviendo diferentes programas nacionales que contribuyen a mitigar los efectos del cambio climático en el país. Los detalles de estos programas, que reflejan esfuerzos incipientes con potencial para impactos de mitigación y adaptación sustanciales, se describen en el Anexo 17. Todas las actividades y programas sectoriales en curso contribuirán con aportes para la TNC como lecciones aprendidas u oportunidades para considerar obstáculos o barreras.

CONTEXTO SECTORIAL

ESCENARIO DE CAMBIO CLIMÁTICO

2. Si bien Argentina solamente emite alrededor del 0,85% de los gases de invernadero (GEI) emitidos globalmente en forma anual, es el cuarto emisor de dichos gases más importante en América Latina. Las emisiones de GEI correspondientes al año 2000, incluido el sector de Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (LUCF), son de 238.703 Gg de CO2 eq., levemente inferiores a las de 1997. Sin embargo, si se excluye el sector de LUCF, las emisiones del año 2000 aumentaron el 4,1% con respecto a las del año 1997. La diferencia se explica por el aumento del secuestro neto del sector LUCF entre los años mencionados. Cuando se desglosan las emisiones expresadas en toneladas de CO2 eq., por gas (sin considerar el sector LUCF), el 45,5% del total corresponde a CO2, el 30,1% a CH4, y el 23,9% a N2O. Según la SNC, los sectores con mayores emisiones son energía (46,8%), agricultura y ganadería (44,3%), y gestión de residuos (5,0%), mientras que el 3,9% restante corresponde a Procesos Industriales.

3. La SNC produjo varios resultados significativos para el desarrollo de la TNC: inventarios revisados de emisiones para los años 1990, 1994, 1997 y 2000, que establecieron

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una sólida línea de base, lo que facilita la actualización de las emisiones de GEI y el análisis de sus tendencias futuras. La SNC produjo normas para adaptación y mitigación, que sirven como primer paso hacia estrategias concretas más orientadas a la acción, y promueven una participación interactiva con actores relevantes. Se analizaron en gran detalle cuatro sectores/áreas: agricultura, gestión de zonas costeras, recursos hídricos, y energía. El plan de mitigación ayudó a identificar oportunidades de mitigación centradas en la eficiencia energética (en curso de implementación en un proyecto del FMAM) y el ahorro energético, ER en el sector del transporte (con el apoyo de un proyecto del FMAM en curso), y secuestro de carbono (adhesión a la Estrategia del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, FCPS). Estas evaluaciones de adaptación y mitigación sentaron las bases para un análisis ulterior y asistencia para promover su traducción en acciones concretas. En el marco de la TNC se continuarán las evaluaciones de vulnerabilidad usando como base el trabajo realizado durante la SNC. 4. Para Argentina, al igual que para la mayoría de los países de la región, el cambio climático es principalmente un tema de adaptación. En Argentina ya se están experimentando impactos del cambio climático, y las proyecciones futuras al respecto indican nuevas vulnerabilidades y agravamiento de las existentes, y el país ha comenzado a implementar algunas acciones de adaptación específicas. Mayormente, la adaptación se ha desarrollado en forma autónoma y no planificada, en particular en el sector agropecuario, y además de beneficios económicos de corto plazo, ha provocado daños ambientales, los que se espera que se agraven a medida que aumente la severidad de los impactos climáticos. Dada la estructura de la economía argentina, uno de los ejes de la TNC será un análisis exhaustivo de los desafíos que la evolución de las condiciones climáticas impone al sector agropecuario. El Cuarto Informe de Evaluación (AR4) del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) anticipa perspectivas sustanciales de los dilemas que enfrenta la agricultura, pero no incluye evaluaciones de desafíos regionales particulares. Es en ese punto donde la TNC apunta a informar a la CMNUCC, y a destacar los problemas nacionales, subnacionales y locales que enfrenta Argentina: todo su cinturón productivo será afectado por aumentos en las temperaturas del suelo y cambios en los patrones de precipitación, incluida la ocurrencia de eventos climáticos extremos. Estos cambios serán graduales e unidireccionales, y el desafío para el GOA es internalizar las implicaciones futuras en la planificación actual. 5. Si bien las emisiones de GEI de la Argentina son relativamente moderadas en el contexto global, se requieren acciones de mitigación enérgicas de la comunidad global a fin de prevenir interferencias antropogénicas peligrosas con el sistema climático, de acuerdo con el objetivo último de la Convención. Argentina tiene una cartera considerable de proyectos de mitigación en curso, pero sus emisiones de GEI han venido creciendo de manera constante en los últimos años, y las tasas de deforestación son significativas, estimándose que la deforestación anual llegaría a afectar a 250.000 ha (Brown A et al, 2005. La Situación Ambiental Argentina 2005. (Fundación Vida Silvestre Argentina. Buenos Aires, 587pp.)) Según la Fundación Bariloche (FB), que realizó el inventario de emisiones de GEI para la SNC, se proyectaba un crecimiento de las emisiones de GEI del 184,5% entre 1990 y 2030. La principal proporción de este crecimiento se origina en el sector energético (122%), que representaría el 53% de las emisiones totales de GEI. En consecuencia, la TNC propuesta busca identificar y apoyar acciones para identificar y respaldar acciones firmes de mitigación

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en el sector energético. Por ejemplo, Argentina está dotada de un sustancial potencial de energía eólica, y la TNC puede ayudar a enfrentar algunas de las barreras que impiden la concreción de este potencial. A una escala más amplia, la TNC tiene la posibilidad de definir y recomendar pasos que puede adoptar el GOA en la actualidad a fin de permitirle posicionarse para adherir a un sendero de desarrollo con una baja huella de carbono.

CAMBIO CLIMÁTICO Y SECTORES

6. Durante los últimos 5 años, muchos sectores en Argentina han comenzado a incorporar la problemática del cambio climático en su agenda. Los párrafos siguientes describen los principales sectores y los elementos de cada sector que están estrechamente relacionados con la TNC. 7. Energía. La principal característica del sector energético en Argentina es la alta proporción de gas natural en comparación con el resto de la matriz energética. Este combustible fósil representa la mitad de la energía primaria que se consume a nivel nacional para generación eléctrica, consumo residencial y transporte liviano. La producción de gas natural en 2000 fue suficiente para atender el consumo residencial y exportar a países vecinos, a pesar del nivel decreciente de exploración de nuevas reservas desde 1998. Además, el suministro interno de petróleo, descontando las exportaciones, es de casi 25.000 MTep, mientras que el gas natural alcanzó los 35.600 MTep en 2005, un valor el 28% superior que el suministro interno de petróleo. Ambos combustibles fósiles han venido incrementando su participación en la oferta de energía, dando cuenta de casi el 90% de la misma. La producción de energía hidroeléctrica aumento de 270 MTep en 1970 a 3.680 MTep en 2005, alcanzando al 5,2% de la oferta energética primaria interna. La producción de energía nuclear se inició en 1974 con la central nuclear (NPP) Atucha I, y siguió con la central Embalse; su participación en el abastecimiento interno de la matriz energética nacional es menor que la energía hidroeléctrica.

8. Los hidrocarburos líquidos y gaseosos son importantes en el abastecimiento energético argentino. Estudios privados han mostrado que sus emisiones netas se incrementaron el 43,57% en el período 1990-2005, representando el 47,82% de las emisiones totales en 1990, y el 49,76% en 2005, con picos superiores al 58% en 1999 y 2000. Los impactos climáticos del sector energético son diversos y evidentes, tanto para la oferta como para la demanda. Los cambios climáticos proyectados suman beneficios y desventajas al panorama actual, ya de por sí complejo. El escenario energético usado para estimar la influencia del cambio climático es propicio para el uso racional de los recursos, la mayor penetración de la aplicación de eficiencias, y la integración sectorial en el plano regional y nacional.

9. Se espera un aumento de las fuentes de energía de mejor calidad, incluida la ampliación de las redes de gas natural y la consiguiente sustitución del gas de petróleo licuado y kerosén en la producción de electricidad. También se estima un aumento en el consumo eléctrico para aire acondicionado, provisión de agua potable, tratamiento de aguas residuales y alumbrado público. Se estima que la demanda total se incrementará en más del 4% anual hasta 2018, dada una elasticidad al PBI del 0,90, y luego declinará a una tasa de alrededor del 3%

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anual. Se espera que en treinta y siete años, el consumo de energía aumente casi 3,5 veces, alcanzando las 150.000 ktep (miles de toneladas de equivalente al petróleo).

10. Se espera que del aumento del consumo de electricidad, el 5% corresponda al sector agrícola, impulsado por el crecimiento de la demanda externa y condiciones climáticas más bien estables o levemente mejoradas para la agricultura en la Pampa Húmeda y sus áreas limítrofes en el sudoeste de Argentina. La demanda adicional será cubierta por centrales hidroeléctricas, tanto nacionales como binacionales, y eventualmente con energía nuclear. Es probable que se conecten a la red turbinas eólicas de alta potencia. Las centrales térmicas cubrirían el resto de la demanda, minimizando el uso de aplicaciones en base a diésel. Hacia 2018, la hidrogeneración podría llegar a cubrir aproximadamente el 25-40% de la oferta eléctrica, de acuerdo con las condiciones hidráulicas anuales de los ríos. Parte de este suministro, casi el 20% entre 2020-2040, se vería afectado por la reducción en los caudales de las cuencas del Comahue, Cuyo y del Plata, y sería cubierto por otras fuentes o por una mayor racionalidad en el uso energético. La reducción del consumo de combustible para calefacción, vinculado principalmente con el gas natural, probablemente se vería frustrada debido a una creciente disponibilidad de gas y su consiguiente uso en nuevas/otras regiones. La reducción del consumo de combustibles para calefacción, principalmente gas natural, se vería superada por la disponibilidad de este combustible en más regiones.

11. Dada la fuerte vinculación que tiene el sector energético con el cambio climático, y la importancia que tendrá para atender a una futura demanda creciente, la TNC apunta a beneficiar especialmente su planificación. El componente 1 del Proyecto procura atender este tema, financiando un conjunto de estudios para identificar medidas de mitigación prioritarias.

12. Industria. En 2000, las emisiones de los procesos industriales eran de 11,108 Gg CO2

equivalente, representando el 4,7% de las emisiones totales de GEI en Argentina incluido el LULUCF, y el 3,9% excluido el LULUCF. Las emisiones de metano son exclusivas de la industria petroquímica y representan el 0,03% de las emisiones nacionales de GEI. Las emisiones de óxido nitroso de la producción de ácido nítrico fueron de 145,4 Gg CO2 eq. (0,47 Gg N2O), representando el 0,22% del total nacional. Las emisiones combinadas de HFCs, PFCs y SF6 ascendieron a 1.323,5 Gg CO2 eq. Las emisiones de CO2 producidas por las industrias del hierro, el acero, el cemento, el amoníaco, la urea, la cal y el aluminio representan la principal contribución de este gas por subcategoría, seguidas por las posibles emisiones derivadas del consumo de HFCs.

13. Estudios privados mostraron que el crecimiento del sector industrial se incrementó el 94,54% entre 1990 y 2005, lo que es equivalente a un crecimiento anual del 4,25%, y que estuvo basado principalmente en el incremento de la producción de petroquímicos, metales (hierro, acero y aluminio), cemento y gases “F” (HFCs, PFCs y SF6). Su contribución a las emisiones totales es relativamente baja, pero se incrementó del 3,9% en 1990 al 5,52% en 2005.

14. Dado el fuerte vínculo entre el sector industrial y el cambio climático, los resultados del componente 1 de la TNC se concentrarán en la mejora de la planificación en el sector,

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financiando un conjunto de estudios para identificar medidas de mitigación prioritarias en el sector. 15. Agricultura. Este sector es de gran relevancia para la TNC, dado que satisface la demanda interna y genera un cuarto de las exportaciones nacionales, siendo la base de la industria de la manufactura. La contribución de este sector al PBI está en torno al 6%, y si se tienen en cuenta la producción agrícola primaria, ganadera e industrial, de insumos y servicios, el porcentaje se incrementa al 32%.

16. La estructura de la porción agroindustrial del PBI se compone en un 50% de productos derivados del aceite de soja y girasol, cereales y forrajeras, que representan la mayor proporción del sector con el 40%, mientras que los alimentos y bebidas representan el 28%, y la ganadería el 10%. La elevada productividad y productos de calidad del sector agrícola son factores clave del crecimiento económico, dado que estos productos tienen una ventaja de precio competitiva en el mercado internacional.

17. Las emisiones del sector agrícola están derivadas de a) emisiones de metano relacionadas con la producción arrocera en humedales; b) emisiones de metano, monóxido de carbono, óxidos nitrosos (N2O y NOx) relacionadas con la quema de residuos de los cultivos; c) emisiones directas e indirectas de N2O vinculadas con la aplicación de nitrógeno a través de fertilizantes sintéticos, fijación biológica de nitrógeno y disposición terrestre de desechos agrícolas. Estudios privados indican que las emisiones del sector se incrementaron el 28,07% en 1990-2005; equivalente al 1,56% anual, representando una participación significativa en las emisiones totales. Esta participación ha estado fluctuando: del 45,52% en 1990 al 42,25% en 2005; a partir del año 2000 se detectó una tendencia declinante, ya que en dicha fecha se observó el mayor pico, con el 49,44%.

18. La variación en la precipitación interanual tiene un alto impacto en la producción agrícola durante el período de sequía. En menor medida, la abundante precipitación produce un excesivo escurrimiento, provocando la inundación de tierras productivas, y daños en la infraestructura, la seguridad y la salud de las poblaciones urbanas. El incremento de la precipitación y la implementación de nuevas tecnologías han generado una ventaja de precio competitiva en los productos, además de determinar una expansión hacia el oeste de la frontera agrícola, produciendo una nueva área cultivada que hasta 1960 era considerada semiárida. Además, las continuas y reiteradas inundaciones han dañado varias áreas agrícolas en las provincias de Santa Fe, Buenos Aires y Corrientes. Como otros impactos negativos vinculados con el cambio climático cabe mencionar la mayor precipitación general en el norte de Argentina, en Chaco y Formosa, parte de Salta y Santiago del Estero, además de la alta variabilidad de la precipitación, lo que aumenta el riesgo de sequía y podría tener un efecto negativo en el sector agrícola. Podría inducir un proceso de desertificación en el norte y noroeste de Argentina, si se estabilizaran las actuales tasas promedio de precipitación y las temperaturas promedio más elevadas. Esto, en conjunto con los actuales patrones de deforestación y uso de la tierra, y la baja aptitud agrícola de suelos pobres en materia orgánica, amenazaría la sustentabilidad de los sistemas productivos de una manera irreversible.

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19. Dada la fuerte vinculación que tiene el sector con el cambio climático, y la importancia de mantener y aumentar la oferta agrícola, la TNC apunta a beneficiar los procesos de planificación agrícola. El Componente 2 identificará medidas de adaptación prioritarias para el sector destinadas a fortalecer su resiliencia a los impactos del cambio climático, y a integrar el cambio climático en sus estrategias de desarrollo y programas sectoriales. 20. Residuos. Las emisiones del sector de los residuos incluyen las contribuciones de los Residuos Sólidos Municipales (MSW) y los residuos orgánicos de las plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas e industriales. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), en 2001 la población de Argentina aumentó a 36.260.130 habitantes, de los que el 94% residía en 273 ciudades con más de 20.000 habitantes. En la mayoría de estas ciudades, los MSW son vertidos en basureros a cielo abierto o en rellenos sanitarios sin control, y la producción diaria per cápita de MSW es de 0,7 kg. En 2000, solamente 14 (5%) de estas ciudades tenían rellenos sanitarios controlados, representando al 43,6% de la población urbana, con una disposición final de 7.084.000 Mg de MSW, aproximadamente el 76,5% del total. La composición de los residuos varía ampliamente de acuerdo con su relación con el estatus económico de la población.

21. De acuerdo con estudios privados, el sector de los residuos incrementó sus emisiones en 1990-2005 en el 109,95%, a razón de casi el 4,75% anual. Esto provocó un aumento relativo fuerte en la contribución del sector, del 4,33% al comienzo del período al 6,79% en 2002, cuando la crisis económica afectó las emisiones provenientes de otros sectores.

22. Dada la fuerte vinculación que tiene el sector de la gestión de los residuos con el cambio climático, y la importancia de mejorar sus servicios, la TNC apunta a mejorar su planificación. El componente 1 del Proyecto procura atender este tema, financiando un conjunto de estudios para identificar medidas de mitigación prioritarias en el sector. 23. Silvicultura. El inventario de GEI del sector de Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (LULUCF) se incluyó en la Primera y Segunda Comunicación Nacional del GOA a la CMNUCC. En dichos informes se empleó la metodología de las normas del IPCC (2003) y están comprendidos cuatro subsectores: cambios en biomasa en bosques y otra biomasa leñosa, conversión de bosques y pastizales, abandono de tierras cultivadas y cambios en el contenido de carbono del suelo debido a cambios en el uso de la tierra. Considerando los primeros tres subsectores, las plantaciones forestales y el abandono de tierras cultivadas son los principales sumideros del carbono atmosférico. 24. De acuerdo con los datos presentados en la SNC para 2000, la estimación del balance total del sector LULUCF ha causado una captura neta de CO2 atmosférico de 43.941 Gg de CO2 por año. En la siguiente tabla se muestran los resultados por subsector:

Subsector de LULUCF en Gg Captura de CO2 Emisiones de CO2

Cambios en bosques y otra biomasa leñosa -15.750 Conversión de pasturas y bosques 9.249 Abandono de tierras cultivadas -48.747

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Cambios en el contenido de carbono del suelo 11.308 Captura y emisiones de LULUCF -64.498 20.557 Cambio neto en uso del suelo y silvicultura (LU-CF)

-43,941

25. En relación con las tendencias de las emisiones y el secuestro entre 1990 y 2000, la remoción de CO2 debido a cambios en la biomasa forestal y otra biomasa leñosa era inferior en 1990 (-12462 Gg CO2), para después pasar a aumentar a -15.750 Gg CO2 (1994 y 2000) y -15.209 Gg CO2 (1997). Las emisiones derivadas de la conversión del uso de la tierra se incrementaron en el período 1990–1997, de 8,642 Gg CO2 a 15,357 Gg CO2. Más tarde, en 2000, generaron 9.250 Gg CO2, valor similar al de 1994; en ambos años se experimentaron niveles similares de deforestación: 269.000 y 267.000 ha en 1994 y 2000 respectivamente. La mayoría de las emisiones derivadas de la conversión de tierras en 1997 estuvieron asociadas con el desmonte (335.000 ha). El secuestro de CO2 en tierras abandonadas aumentó durante el período 1990–2000. La SNC asume que en 1990, 1994, 1997 y 2000 hubo 3.473.000; 5.600.000; 6.100.000; y 10.700.000 ha, respectivamente, de tierras agrícolas abandonadas. La alta participación de este subsector en la captura de CO2 es importante cuando se compara el secuestro de CO2 debido a tierras abandonadas en los períodos considerados (-11.514; -29.079; -30.414; y -48.747 Gg CO2) con una tendencia creciente de remoción neta total por LULUCF, como sigue: Gg CO2/Año 1990 1994 1997 2000LULUCF -15 -34 -29 -43

26. De todos modos, existen algunas importantes incongruencias en estos datos. Algunos de los supuestos, tal como la cantidad de hectáreas asignadas a la categoría de tierras agrícolas abandonadas y la biomasa/ha en diferentes ecosistemas, entre otros, son temas que probablemente necesiten ser ajustados. Los resultados globales de LULUCF de la SNC son llamativos y contrastantes con las tendencias en un país donde la tasa de deforestación multiplica varias veces la tasa media global. 27. Se realizó un estudio subsiguiente (Gasparri et al. 2008) que aclaró algunas de las inconsistencias y brindó datos adicionales a la SNC. El estudio estimó las emisiones provocadas por la deforestación en los bosques del norte de Argentina. Entre 1900 y 2005, aproximadamente el 30% de los bosques fueron deforestados, lo que generó emisiones de 0,945 Pg C. Las estimaciones estimadas anuales de carbono entre 1996 y 2005, mayormente derivadas de la deforestación de los bosques secos de Chaco, fueron de 20.875 GgC y-1. 28. En contraste, el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero indica emisiones por eliminación de biomasa de 2.527 GgC y-1. La estimación se basó en valores poco realistas de Biomasa sobre la tierra (AGB) por hectárea, en particular para el Bosque Chaqueño (15-20 Mg ha-1, que es el 17% de la AGB usada en el nuevo estudio), pero también para las Yungas (80 Mg ha-1 que es el 39% de la AGB) y el Bosque Atlántico (177 Mg ha-1 que es el 67% de la AGB) y despreciando la biomasa bajo la tierra.

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29. Esta diferencia entre estos estudios y el inventario nacional de GEI cambia el balance neto del sector del uso de la tierra y silvicultura argentino, que pasa de ser un sumidero a ser una fuente de carbono. Las emisiones de carbono para 2000 fueron de 20.271 Gg C y-1 indicando que en el norte de Argentina, la deforestación fue una importante fuente de carbono a nivel nacional. 30. Como parte de la incipiente estrategia de preparación para REDD+ en el país, en abril de 2010 la SAyDS le presentó al FCPF del Banco Mundial la Propuesta de Plan de Preparación (R-PP), en el marco de la cual el país está diseñando un programa de trabajo para definir un escenario de referencia para REDD+. Como primer paso de este programa, en el documento R-PP se presentó un documento integral de diagnóstico que indica la disponibilidad y las brechas de datos en relación con emisiones y remociones en el sector forestal. 31. En particular, en lo referido a las sinergias de los procesos del FCPF y la TNC: (i) la TNC realizará una revisión y actualización de los inventarios del sector, aplicando la Guía de Buena Práctica (GPG) para LULUCF del IPCC; y (ii) el FCPF tendrá en cuenta el inventario forestal en su programa de trabajo para definir un escenario de referencia para REDD+, definiendo una fuente de información consistente y un proceso de revisión y actualización, según sea necesario. 32. Dada la fuerte vinculación que tiene el sector con el cambio climático, y la importancia que tiene y tendrá en la emisión y remoción de carbono, la TNC apunta a beneficiar su planificación. El componente 1 del Proyecto se ocupará de este tema financiando un conjunto de estudios para identificar medidas de mitigación en el sector, y vincularlas con otras iniciativas en curso tales como el FCPF del Banco Mundial y otras estrategias REDD relativas a la Argentina. 33. Transporte. En Argentina, el automóvil es el modo de transporte más comúnmente usado. El transporte ferroviario representa menos del 20% de la carga agrícola. El transporte marítimo y fluvial representa una fracción todavía menor, pero se encuentra en expansión. Una característica particular asociada con las emisiones de GEI vinculadas con el transporte en Argentina es que un alto porcentaje de los automóviles usa gas natural comprimido. El transporte de pasajeros, de acuerdo con estudios privados, muestra tendencias positivas, con variaciones entre los diferentes modos de transporte: el número de pasajeros transportados por tierra –subterráneos, ferrocarriles y ómnibus—se incrementó en los últimos años. Con respecto a la aviación, el número de pasajeros transportados mostró tendencias contradictorias dependiendo del tipo de vuelos, ya que el servicio internacional aumentó tanto en lo que respecta a vuelos nacionales y extranjeros, pero el servicio doméstico disminuyó. Los viajes por ferrocarril han aumentado en términos absolutos, pero hay ramales ferroviarios con un número declinante de pasajeros.

34. En Argentina, más del 89% de la población vive en áreas urbanas, en centros de 2.000 o más habitantes. A pesar del alto grado de urbanización, Argentina continúa experimentando tasas significativas de crecimiento en su población urbana. Entre 1980 y 1991, las áreas urbanas crecieron de 23,2 millones a 28,4 millones de habitantes, el 1,9% por año. En la

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actualidad, 13 millones de personas, casi el 38% de la población total, está concentrada en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). Las densidades de población son altas, con casi 14.800 personas por km2 en la ciudad de Buenos Aires, que tiene una población de 3 millones, creciendo a una tasa del 0,7% anual. Sin embargo, algunos de los municipios suburbanos están creciendo a una tasa diez veces superior. Una sólida gestión del transporte urbano es crítica para satisfacer las crecientes necesidades de transporte para las regiones urbanas en rápido crecimiento y expansión de Argentina. 35. Los impactos del crecimiento de la población urbana, la motorización, la suburbanización, una gestión inadecuada del transporte y el tránsito, el empeoramiento de la congestión, y la contaminación del aire, ya se han hecho evidentes en muchas áreas metropolitanas y ciudades medianas en Argentina. El transporte en ómnibus se está deteriorando, y los servicios de ferrocarril suburbano están sobrecargados, son poco confiables y están sujetos a crecientes críticas relativas a la seguridad del tránsito y la calidad del servicio. La seguridad vial y personal se ha convertido en un tema serio que afecta los sistemas de transporte de las ciudades. Debido a estos factores, la crisis económica de 2001 y la posterior reducción en la inversión, el transporte público ha perdido alrededor de la mitad de sus pasajeros desde principios de los años noventa, agravando los problemas de congestión y contaminación en algunas áreas, y los del acceso y movilidad regulares en otras, en especial en las zonas marcadas por la pobreza. 36. Como demuestra el Proyecto propuesto, la mitigación de las emisiones de GEI vinculadas con el transporte forma una parte importante de la integración de las preocupaciones ambientales en las políticas, programas e inversiones sectoriales. A través del trabajo intersectorial y participativo, se pueden lograr significativas reducciones de emisiones de GEI en el largo plazo, al tiempo que también se atiende a otras metas de desarrollo. 37. Conservación de recursos naturales y servicios ecosistémicos. Los aumentos de temperatura que se proyectan para las próximas décadas afectarán ecosistemas en varias regiones de Argentina. Es probable que sean afectados sistemas montañosos, y que los humedales y otros sistemas en el norte de Argentina sufran daños debido al estrés hídrico. Con la excepción de algunas publicaciones que sugieren expansiones territoriales de varias especies, no hay informes que vinculen la evolución de los sistemas ecológicos con los escenarios climáticos durante las próximas décadas. La excepción es una reciente tesis de la Universidad de Buenos Aires (Castillo Marín, 2006) que demuestra que se espera que los cambios climáticos aumenten las áreas cubiertas por vegetación leñosa, y que los cambios más significativos se producirían en el Chaco Árido. 38. Dada la fuerte vinculación que tiene este sector con el cambio climático, y la importancia de la conservación de la naturaleza y la provisión de servicios ambientales en términos de resiliencia climática, la TNC apunta a beneficiar su planificación por medio de análisis focalizados en las ecorregiones.

39. Salud. La cantidad de asegurados privados y sindicales en Argentina han crecido desde 2002, alcanzando casi 15 millones en 2004. La mayor proporción corresponde a las obras sociales, que representan casi el 70% del total. No obstante, el 48% de la población argentina no tiene acceso a cobertura social ni planes médicos. El nivel más bajo de cobertura

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(58,7%) corresponde a niños de entre 0 y 4 años de edad, con un incremento de la proporción general de cobertura conforme aumenta la edad de la población. La falta de asistencia médica es parcialmente cubierta por el GOA mediante la provisión de un servicio gratuito con amplia cobertura a través de los hospitales públicos. De acuerdo con la información publicada por el INDEC en la Encuesta Permanente de Hogares, el 84% de los hogares tiene sistemas de provisión de agua potable, con una proporción (86%) que tiene acceso al suministro público de agua. En contraste, sólo el 47% de los hogares tiene acceso a un sistema seguro de disposición de los efluentes domésticos. 40. El cambio climático está expandiendo la distribución de los vectores de enfermedades tropicales infecciosas tales como el dengue y el caracol que comunica la esquistosomiasis a lo largo del Río Paraná. Hasta hace poco, los caracoles en Argentina estaban libres de esta enfermedad, pero la amenaza se está aproximando por el Río Paraná al norte de Itaipú. La malaria es otra enfermedad que está en expansión, aproximándose a Argentina desde Paraguay.

41. Dado el fuerte vínculo que tiene el sector de la salud con el cambio climático, y el notable riesgo que el cambio climático le está imponiendo a los actuales sistemas de atención médica, la TNC apunta a beneficiar la planificación de la atención de la salud analizando la vulnerabilidad de diferentes poblaciones a los impactos del cambio climático. 42. Turismo. El turismo es el tercer sector más importante en la generación de ingresos externos de Argentina, después de los aceites vegetales y el petróleo. Los principales destinos son Buenos Aires, las Cataratas de Iguazú, los glaciares patagónicos, Bariloche y Cuyo. En 2005, los ingresos del turismo extranjero representaron el 8,2% de las exportaciones totales de bienes y servicios en Argentina, con un valor de US$3.819 millones. Durante los últimos años, el turismo ha experimentado una continua expansión y ha contribuido a la creación de empleo.

43. El cambio climático afectará las zonas de playa y áreas urbanas costeras debido a creciente erosión e inundaciones. De acuerdo con los escenarios climáticos proyectados, las playas que están limitadas por dunas de marcada pendiente o bosques pueden perder gradualmente su extensión, llegando a desaparecer con el tiempo, lo que causaría un serio daño al turismo en el área. En las últimas décadas se observó una progresiva tendencia a la extensión de las condiciones climáticas estivales a la primera etapa del otoño (Bejarán y Barros, 1998). Asimismo, las condiciones de circulación en las capas inferiores de la atmósfera han mostrado una tendencia a la prevalencia de las características estivales por sobre las invernales en primavera y otoño. Las proyecciones de los modelos climáticos muestran una tendencia similar para el resto del siglo (Di Luca et al., 2006), impulsando el aumento de temperatura proyectado que muestran todos los modelos y escenarios climáticos, lo que de por sí contribuirá a extender el período cálido del año. Las mayores temperaturas estivales y la extensión del período cálido en las costas marítimas contribuirán a aumentar el turismo interno hacia las playas. Hasta ahora, la mayor atracción turística de la Patagonia, el glaciar Perito Moreno, no ha mostrado señales de retroceso. Sin embargo, es difícil estimar la reacción de la demanda turística frente a la posible pérdida de estas maravillas naturales.

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44. Dados los factores antes descriptos, la TNC apunta a mejorar la planificación en el sector turístico. El Proyecto identificará la vulnerabilidad del sector a las condiciones del cambio climático, así como los impactos económicos relacionados a nivel subnacional. 45. Áreas urbanas. En las áreas urbanas de Argentina, se han producido varios eventos de precipitación extremos desde comienzos del siglo con severos daños económicos. Grandes áreas resultaron inundadas en 2001 en la Región Pampeana, al sur de la cuenca del Salado, y casi 2 millones de hectáreas se inundaron en Buenos Aires. Un récord histórico máximo de precipitación en la ciudad de Buenos Aires provocó el colapso de las funciones urbanas y causó numerosas fatalidades (Cañada de Gómez, noviembre de 2000, ciudad de Santa Fe debido a la crecida del Salado del norte en mayo de 2003). En 2006 se observaron varios eventos extremos de precipitación en el país, con inundaciones y deslizamientos de tierra en las provincias de Chaco y Formosa (abril y mayo) mientras que en invierno, extensas áreas nevadas en Neuquén y Tierra del Fuego causaron inundaciones debido a un inusual calentamiento. Los resultados de estos eventos incluyeron la producción de riadas que aumentaron los volúmenes de agua y provocaron severos daños.

46. Las olas de calor y el calentamiento urbano causan problemas de salud en la población que habita en las grandes ciudades, y aumentará la demanda de electricidad para refrigeración. Las olas de calor podrían hacerse más recurrentes e intensas debido al flujo de aire del norte (Rusticucci et al, 2003), donde el calentamiento proyectado es más elevado, determinando así el flujo hacia el país de masas de aire más cálido. En este sentido, la región norteña de Argentina será la más afectada, así como las grandes áreas urbanas en el centro del país tales como Córdoba, Rosario, Mendoza y Buenos Aires. La vulnerabilidad a la erosión se verá aumentada por la expansión urbana sobe las zonas costeras, lo que de por sí acelera la degradación de la tierra.

47. La TNC evaluará la vulnerabilidad de las ciudades argentinas al cambio climático, y hará una revisión de las actuales herramientas de planificación y gestión de la adaptación vinculada con el clima.

48. Recursos hídricos. Como fenómeno esperado debido al cambio climático cabe mencionar un aumento del estrés hídrico en el norte y el oeste del país, el retroceso de las nevadas en los Andes, una crisis de abastecimiento de agua en Mendoza y San Junta, una reducción de la generación hidroeléctrica en el Comahue, y un continuo retroceso de los glaciares.

49. La retirada de los glaciares está bien documentada a través de fotografías e investigaciones in situ en los Hielos Continentales Australes que Argentina comparte con Chile, donde solamente uno de cincuenta glaciares está creciendo, otro (Perito Moreno) está en equilibrio, y 48 está en retroceso. Este fenómeno también se observa en Cuyo, y ambos casos están de acuerdo con el nivel creciente de la isoterma de cero grados. El creciente riesgo de un déficit hídrico en el Oasis del Piedemonte Andino en la región de Cuyo es evidente: las tendencias negativas observadas desde 1980 muestran una disminución promedio del 50-60% en el caudal fluvial hasta 2000. El hidrograma fluvial de Cuyo está cambiando no solamente debido a caudales absolutos más bajos, sino también a causa de caudales relativamente

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mayores en invierno y verano debido al aumento de las temperaturas invernales que elevan la altura de las isotermas de cero grados y contribuye a la fusión de la nieve. En el norte y centro del país, la evaporación se incrementará debido a las mayores temperaturas, pero no se esperan cambios importantes en la precipitación. 50. Dada la fuerte vinculación que tiene este sector con el cambio climático, la TNC evaluará los impactos del cambio climático en las cuencas hidrográficas, en especial en el norte de Argentina. 51. Recursos pesqueros. La pesca argentina produce aproximadamente 1,2 millones de toneladas anuales, principalmente consistentes en merluza y calamar. La producción está concentrada en Buenos Aires y la Patagonia. La pesca en los ríos y lagos solamente representa el 2% de la producción total, debido, entre otras cosas, a la contaminación del agua. 52. A lo largo de la costa existen concentraciones de industrias, empresas, puertos, extracción de petróleo, y actividades turísticas y recreativas. La continua expansión de estas actividades hace de la zona costera un área dinámica del país. El cambio climático podría afectar la zona costera a través del aumento de las temperaturas oceánicas, cambios en la circulación de las corrientes marinas y aumento del nivel promedio del mar. Hasta ahora, la información científica sobre el aumento del nivel del mar sólo ha sido publicada en forma de promedio.

53. La TNC estudiará los impactos del cambio climático en los recursos marinos y pesqueros continentales.

54. Empleo. En 2006, de acuerdo con las estadísticas del Ministerio de Trabajo (Encuesta de Indicadores Laborales), el empleo experimentó 48 meses de recuperación continuada: desde el segundo trimestre de 2002, aproximadamente 3.190.000 trabajadores fueron incorporados al mercado laboral. Todos los sectores presentaron crecimiento del empleo, en especial la industria manufacturera, el comercio minorista, los servicios y la construcción. La adopción de medidas de mitigación en diferentes sectores podría tener un impacto directo en la calidad y cantidad de oportunidades de empleo.

55. La TNC evaluará los vínculos entre los impactos del cambio climático y los desarrollos de políticas relacionadas, incluidos cambios conectados con el desarrollo y transferencia de tecnología, y patrones de empleo.

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO

56. Los marcos institucionales de varios organismos incluyen en la actualidad el desarrollo de un conjunto de programas sectoriales que están alineados con los objetivos de este Proyecto. En particular, las Secretarías de Energía y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), y el Ministerio de Agricultura, entre otros, están promoviendo diferentes programas nacionales que generarían posibles sinergias con los objetivos de la TNC.

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57. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) viene impulsando, desde 2004, la producción de biocombustibles y bioetanol, enfatizando la producción y el uso de aceites vegetales y grasas animales para biocombustibles, y de caña de azúcar, maíz y sorgo para bioetanol. También alienta el desarrollo de sistemas de producción sustentables en áreas degradadas, promoviendo las prácticas forestales y mejoras de infraestructura para servicios agrícolas a fin de aumentar la competitividad, las exportaciones y el empleo. 58. La Secretaría de Energía promueve y alienta el uso de fuentes de energía renovables y un uso racional de la electricidad por medio de incentivos para reducir el consumo, además de desarrollar metodologías para aumentar la eficiencia energética en los edificios, y tecnologías apropiadas para diversas regiones del país. Por otro lado, promueve la sustitución del gas natural y las fuentes convencionales de generación eléctrica para diferentes aplicaciones, así como la autogeneración de electricidad, con el objetivo de lograr una contribución del 8% de fuentes de energía renovable al consumo eléctrico nacional en un período de 10 años. La Secretaría también estimula el desarrollo de tecnología, producción, uso y aplicaciones del hidrógeno como combustible y vector de energía.

59. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) se ha concentrado en el desarrollo sustentable de las PyMEs a través de créditos blandos para la optimización y conversión de procesos para lograr mejoras en el desempeño ambiental. Asimismo, es el órgano rector para determinar los requisitos mínimos de protección ambiental a fin de mejorar, restaurar, conservar, desarrollar y hacer un manejo sustentable de los bosques nativos y los servicios ambientales relacionados. Por otro lado, establece las prioridades sectoriales para las actividades proclives a producir importantes impactos ambientales, verbigracia, industrias tales como la del papel, cítricos, petróleo, químicos, refinación de metales, frigoríficos y curtiembres. La SAyDS implementó soluciones integrales para la gestión de residuos sólidos a nivel nacional, y ofrece asistencia técnica y financiera para proyectos de conservación y desarrollo sustentable, promoviendo el aumento de las áreas forestadas, ayudando así a las comunidades rurales a evitar su reubicación.

60. Otros organismos gubernamentales, tales como la Secretaría de Obras Públicas, el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, el Instituto Nacional del Agua, y la Dirección Provincial de Saneamiento Público y Obras Hidráulicas han implementado medidas que contribuyen a la mitigación y la adaptación climática, reforzando la infraestructura y reparando las zonas devastadas o degradadas por eventos climáticos.

61. En el Anexo 17 se presenta una tabla con detalles de programas y estrategias de política específicos, vinculados con la agenda de cambio climático, que están siendo actualmente desarrollados por organismos del gobierno argentino.

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TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 2: Principales proyectos relacionados financiados por el Banco y/u otros organismos

1. El Banco tiene una cartera ambiental significativa de intervenciones relacionadas con el clima en Argentina, la mayor parte de las cuales se vinculan con la gestión ambiental. Se las ha resumido en la tabla siguiente, junto con proyectos financiados por otros organismos. En ambos casos, en este anexo se detallan las oportunidades particulares de coordinación identificadas para cada proyecto en curso o propuesto. 2. Las oportunidades de coordinación serán identificadas y promovidas de manera conjunta por el Gobierno y el Banco. La UEP estará a cargo de los contactos con otros proyectos. La coordinación involucrará una gama de actividades, tales como reuniones técnicas, acceso a información y otras complementaciones. El proyecto no solamente se vinculará con la cartera existente, sino que también ayudará a sentar las bases de la cartera futura. Del lado de la mitigación, los proyectos PERMER, de eficiencia energética, relleno sanitario/metano, y transporte cubren bien las premisas. Los proyectos de Gestión sustentable de recursos naturales, Prevención de inundaciones urbanas, y Corredores rurales brindan un sólido cimiento para futuros trabajos de adaptación. Conforme se desarrolle el análisis en las subdisciplinas de adaptación y mitigación, el GoA podrá desarrollar más ideas de dónde se necesitan respuestas climáticas y qué proyectos podrían satisfacer dichas necesidades. Este Proyecto conducirá a generar respuestas oportunas y reflexivas para oportunidades de programas en el futuro.

3. Las conclusiones y recomendaciones de la TNC podrían reflejarse en nuevas tareas. El Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable del Banco incluirá la producción de opciones de mitigación para reducir la huella de carbono del sector. En términos de adaptación, el de Corredores rurales proveerá información sobre la adaptación a una escala ecorregional.

Tema Sectorial Nombre del

Proyecto Estado Implementación Vinculación y

coordinación con el Proyecto TNC

Transporte, planificación estructural, infraestructura, integración modal

Préstamo Nº 77940: Proyecto de transporte urbano en áreas metropolitanas

No ha entrado en vigencia

N.A. Este proyecto ofrecerá una plataforma para implementar opciones de mitigación propuestas por la TNC para el sector del transporte (calidad del aire, cambio en modos de transporte, etc.)

Cambio climático, ER de GEI asociadas con transporte, transporte urbano

FMAM TF093048: AR-Programa de Calidad del Aire y Transporte Sustentable

No ha entrado en vigencia

N.A. Los resultados de este proyecto contribuirán a fortalecer las acciones de mitigación propuestas en el TNC

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sustentable para el sector del transporte con ejemplos concretos vinculados con la calidad del aire.

Productividad agrícola, fortalecimiento de capacidad, sistemas de agronegocios

Préstamo Nº 75970: Segundo Proyecto de Desarrollo Agrícola Provincial

En curso Moderadamente satisfactorio

Los resultados de este proyecto contribuirán a obtener indicadores de emisiones y una mejor comprensión de la factibilidad de las acciones de mitigación propuestas para el sector agrícola en la TNC. El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) podría promover la integración de pilotos de medidas de mitigación propuestas en la TNC.

Desarrollo de un Fondo de Eficiencia Energética Argentino, preparación de proyectos, iluminación eficiente, fortalecimiento de capacidad para gestión de proyectos

FMAM TF Nº 92377: Proyecto de Eficiencia Energética

En curso Satisfactorio Las actividades comunes serán coordinadas en conjunto, dada la fuerte vinculación entre este proyecto y la TNC.

Conservación de la biodiversidad, institucionalización de salvaguardias para silvicultura, promoción de la silvicultura privada, mejora de la capacidad de gestión de parques

Préstamo Nº 75200: AR: Proyecto de Manejo sustentable de recursos forestales (anteriormente Desarrollo forestal sustentable)

En curso Satisfactorio Este proyecto establece un marco apropiado para el desarrollo de opciones de mitigación propuestas por la TNC para el sector forestal (componente 1, subcomponente 2).

Gestión de residuos sólidos,

FMAM TF Nº 90822: Proyecto de

En curso Satisfactorio Este proyecto brinda un ejemplo concreto a ser

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mitigación de GEI, calidad del aire, posibilidades de financiamiento de carbono

captura de gas del relleno sanitario de Salta

considerado cuando se evalúa la factibilidad de concretar actividades de mitigación en el sector de los residuos, según lo propuesto por la TNC.

Biodiversidad, prácticas forestales, servicios ecosistémicos

FMAM TF Nº 90118: Proyecto de Conservación de la biodiversidad en la silvicultura productiva

En curso Moderadamente satisfactorio

Las actividades de este proyecto crearán un marco para fortalecer la capacidad para actividades de mitigación y adaptación propuestas por la TNC para el sector forestal (componente 1, subcomponente 2 y componente 3).

Vulnerabilidad, seguridad personal y de activos económicos, programa de vivienda, infraestructura, mitigación del riesgo de inundaciones

Préstamo Nº 73620: Proyecto de drenaje y prevención de inundaciones

En curso Satisfactorio Algunos de los sistemas de adaptación promovidos a través de este proyecto podrían ser identificados para la TNC con el objeto de evaluar sus efectos y promover acciones derivadas.

Gestión de residuos sólidos, mitigación de GEI, asistencia técnica, salud pública, infraestructura, aspectos legales, políticas de reciclaje y minimización de residuos

Préstamo Nº 73620: Proyecto nacional de gestión de residuos urbanos

En curso Satisfactorio Este proyecto generará una clara demanda de proyectos de metano y contribuirá a desarrollar acciones de mitigación propuestas en la TNC.

Mejora de la gestión de residuos sólidos municipales, financiamiento de carbono, desarrollo comunitario

FMAM TF Nº 54470: Proyecto de captura de metano de Olavarría

En curso Satisfactorio Este proyecto brinda un ejemplo concreto a ser considerado cuando se evalúa la factibilidad de concretar actividades de mitigación en el sector

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de los residuos, según lo propuesto por la TNC.

Suministro de energía renovable, negocios sustentables en áreas rurales, reforma del sector eléctrico, expansión de la participación privada

FMAM TF Nº 20548: Proyecto de energía renovable en el mercado rural (PERMER)

En curso Satisfactorio La experiencia obtenida a través de este proyecto en la identificación de tecnologías para las áreas rurales podría ser intensificada y expandida por medio de la TNC, ya que se propondrán acciones de mitigación en el sector energético vinculadas con energías renovables.

Protección de la biodiversidad de activos de biocarbono, desarrollo de una estrategia para ecosistemas basada en medidas de adaptación al cambio climático

Proyecto del FMAM de Corredores rurales y biodiversidad

Propuesto - Este proyecto proveerá una experiencia de adaptación con corredores rurales que sería complementaria de la TNC. La TNC podría contribuir a la promoción e implementación de nuevas prácticas

Mejora del cumplimiento ambiental de pequeñas y medianas empresas, aumentando la competitividad

Proyecto de desarrollo industrial sustentable

Propuesto - Este proyecto ofrecerá una herramienta que la TNC podría desarrollar a mayor escala y sinergizar a fin de implementar opciones de mitigación en el sector industrial

Mejor comprensión de la vulnerabilidad de la agricultura frente al cambio climático en la región de América Latina y el Caribe

Cambio climático y vulnerabilidad en los mega-ambientes en América Latina.

Cerrado - Este proyecto estudió el alcance de la vulnerabilidad al cambio climático de la agricultura en ALC; uno de los mega-ambientes identificados son las áreas con un alto potencial favorable o “graneros” como los

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que se encuentran en Argentina. Se estudió la vulnerabilidad en términos de la productividad agrícola, medios de subsistencia de hogares rurales, recursos naturales y calidad ambiental, a fin de identificar estrategias de adaptación apropiadas; por ej. sistemas de investigación y extensión y gestión hídrica para cada mega-ambiente. Los estudios relacionados de la TNC tendrán en cuenta estos resultados.

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Proyectos relacionados financiados por otros organismos

La mayoría de los proyectos mencionados en la tabla que sigue se encuentran recién en la etapa de propuesta. No obstante, es probable que brinden (i) oportunidades para coordinar información y actividades; y en el mejor caso, (ii) resultados oportunos que beneficien al Proyecto directamente.

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Proyectos nacionales

ID del FMAM

Nombre del Proyecto Área focal Relación con la TNC

3862 Fortalecimiento de la gobernabilidad de las pesquerías para proteger la biodiversidad en aguas dulces y humedales (propuesto, PNUD)

Biodiversidad La información proporcionada mediante este proyecto constituirá un insumo para estudios de vulnerabilidad e impactos del cambio climático sobre las actividades en pesquerías propuestas por la TNC.

3910 Sistema interjurisdiccional de áreas protegidas costeras-marinas (ISCMPA) (propuesto, PNUD)

Biodiversidad Las actividades desarrolladas bajo este proyecto constituyen un adecuado marco para desarrollar estudios específicos de vulnerabilidad de las regiones costeras marinas y servicios ambientales propuestos en la TNC.

124 Proyecto de energía renovable en mercados rurales (en curso, BM)

Cambio climático

La experiencia obtenida a través de este proyecto en la identificación de tecnologías para las áreas rurales podría ser intensificada y expandida por medio de la TNC, como acciones de mitigación propuestas en el sector energético vinculadas con energías renovables.

2625 Proyecto de eficiencia energética (en curso, BM)

Cambio climático

El desarrollo de capacidad generado por este proyecto ayudará a concretar acciones de mitigación en el sector energético, según las propuestas de la TNC. Las actividades comunes serán coordinadas en conjunto.

2379 Manejo sustentable de ecosistemas áridos y semiáridos para combatir la desertificación en la Patagonia (nueva presentación, PNUD)

Degradación de tierras

Este proyecto contribuirá a la eliminación de barreras que impiden la adopción de un manejo sustentable del uso de la tierra que la TNC podría capitalizar para identificar opciones de adaptación y evaluarlas.

3623 Establecimiento de incentivos para la conservación de servicios ecosistémicos de importancia global (propuesto, PNUD)

Área multifocal Los resultados esperados de este propuesto serían tenidos en cuenta en la TNC para avanzar con estudios de vulnerabilidad y de impactos del cambio climático en ecosistemas específicos.

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47

TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 3: Marco de resultados y monitoreo

PDO Indicadores de resultados del

Proyecto Uso de la información de resultados

del Proyecto

El objetivo de desarrollo del Proyecto (PDO) es fortalecer la base de información y la capacidad institucional de miembros clave del Comité de Dirección, a fin de integrar las prioridades relativas a cambio climático en las estrategias de desarrollo y programas sectoriales relevantes del Receptor, brindando apoyo financiero y técnico para la preparación de la TNC.

1. Mitigación del cambio climático: Número de estudios disponibles para informar a diferentes instituciones y sectores sobre P&M de mitigación factibles y su posible priorización para facilitar la toma de decisiones (meta: 11 estudios) 2. Adaptación al cambio climático: Número de estudios disponibles para informar a diferentes instituciones y sectores sobre P&M de adaptación factibles y su posible priorización para facilitar la toma de decisiones (meta: 9 estudios) 3. Fortalecimiento de capacidad: Porcentaje de instituciones focalizadas con mejor capacidad para llevar adelante las P&M de mitigación y adaptación propuestas, y % de grupos de actores objetivo que expresan una mayor conciencia de la problemática del cambio climático (meta: como mínimo 50-75% para ambos)

La información de resultados del Proyecto se usará para evaluar el impacto global de los estudios, capacitación y difusión de información sobre cambio climático realizados, en la agenda nacional de mitigación y adaptación.

Resultados intermedios Indicadores de resultados intermedios

Uso de monitoreo de resultados intermedios

48

Componente 1: Aprovechamiento del Potencial Nacional para la Mitigación del Cambio Climático

Propuestas factibles7 para mitigación del cambio climático en los sectores focalizados (energía y transporte, residuos, agricultura y silvicultura) preparadas, incluido diseño de marcos regulatorios, estrategias de implementa, y dispositivos institucionales en respuesta a barreras identificadas para la aplicación de las P&M.

1. Procesos8 instaurados destinados a fortalecer o generar P&M de mitigación motivadas por la información y conciencia generadas durante la implementación del Proyecto. 2. La intensidad de GEI estimada para las P&M de mitigación propuestas ha sido definida.

Componente 2: Fortalecimiento de la Agenda Nacional de Adaptación. Propuestas factibles9 para adaptación al cambio climático en los sectores focalizados (ecorregiones y servicios ecosistémicos, agricultura, salud, turismo, planeamiento urbano, energía, gestión de recursos hídricos y pesquerías) preparadas, incluido diseño de marcos regulatorios, estrategias de implementación, y dispositivos institucionales en respuesta a barreras identificadas para la aplicación de las P&M.

1. Se han instaurado10 los procesos destinados a las medidas de reducción de la vulnerabilidad y políticas de adaptación derivadas de la información y conciencia generadas en el transcurso de la implementación del Proyecto. 2. El costo-beneficio11 estimado total de las P&M de adaptación propuestas ha sido definido.

El monitoreo de resultados intermedios se usará para evaluar la utilidad de los estudios de la TNC y otros resultados destinados a preparar e integrar propuestas factibles para P&M de mitigación y adaptación y su implementación.

7 Véase la nota al pie No. 9. 8 Según lo definido en el plan de M&E detallado en el Manual Operativo: por ejemplo, convocatoria a reuniones sectoriales o intersectoriales sobre temas de política específicos vinculados con el cambio climático, ampliación de la representación sectorial en eventos relacionados con el clima; iniciativas de debate parlamentario, etc. 9 Según la evaluación del Comité de Dirección del Proyecto. 10 Según lo definido en el plan de M&E detallado en el Manual Operativo: por ejemplo, convocatoria a reuniones sectoriales o intersectoriales sobre temas de política específicos vinculados con el cambio climático, ampliación de la representación sectorial en eventos relacionados con el clima; iniciativas de debate parlamentario, etc. 11 Esto incluye, entre otros, aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales, según sea relevante para cada sector.

49

Componente 3: Fortalecimiento institucional, desarrollo de capacidad y gestión de la información.

Se ha logrado una participación amplia e instrumental de grupos de actores relevantes en las actividades de la TNC.

% de grupos de actores objetivo que expresan mayor conciencia de la problemática del cambio climático (meta como mínimo 50-70%)

Componente 4: Gestión del Proyecto

Gestión del proyecto fortalecida a través de una estrecha coordinación transversal entre sectores e instituciones relevantes.

% de estudios planificados comenzados y concluidos en forma oportuna (meta 100%)

50

Arreglos para el monitoreo de los resultados

Valores objetivo Recolección de datos e informesIndicadores deresultados del

Proyecto

Línea de base Año 1 Año 2 Frecuencia e informes Instrumentos de recolecciónde datos

Responsabilidad de larecolección de datos

1. Mitigación delcambio climático:Número de estudiosdisponibles parainformar a diferentesinstituciones ysectores sobrepolíticas y medidasde mitigaciónfactibles y su posiblepriorización parafacilitar la toma dedecisiones

Actividades yprogramassectorialesrelacionados encurso

Existencia de unasólidadocumentación de lamagnitud ytendencias de lasemisiones de GEI dediferentes sectoresemisores

Posibles acciones demitigación identificadaspara los 5 sectoresprioritarios; y

11 estudios disponiblespara informar adiferentes instituciones ysectores sobre P&M demitigación factibles y suposible priorización parafacilitar la toma dedecisiones

Informes semestrales yanuales de implementacióndel Proyecto (PIR)

PIR e informes de misionesde supervisión

UEP

2. Adaptación alcambio climático:Número de estudiosdisponibles parainformar a diferentesinstituciones ysectores sobrepolíticas y medidasde adaptaciónfactibles y su posiblepriorización parafacilitar la toma dedecisiones

Actividades yprogramassectorialesrelacionados encurso

Existencia de sólidadocumentación delos impactos delcambio climático enlas ecorregiones ylos sectoresfocalizados(serviciosambientales, salud,turismo, agricultura,energía, áreasurbanas, pesquerías,gestión de recursoshídricos, y empleo)

Posibles acciones deadaptación identificadaspara los 9 sectoresprioritarios; y

9 estudios disponiblespara informar adiferentes instituciones ysectores sobre P&M deadaptación factibles y suposible priorización parafacilitar la toma dedecisiones

PIR semestrales y anualesPIR e informes de misionesde supervisión

UEP

51

Valores objetivo Recolección de datos e informesIndicadores deresultados del

Proyecto

Línea de base Año 1 Año 2 Frecuencia e informes Instrumentos de recolecciónde datos

Responsabilidad de larecolección de datos

3. Fortalecimientode capacidad: % deinstitucionesfocalizadas conmejor capacidadpara llevar adelantelas medidas ypolíticas demitigación yadaptaciónpropuestas, y % degrupos de actoresfocalizados queexpresan mayorconciencia de laproblemáticaclimática

La encuesta usadaen conjunción concada evento de laTNC incluirápreguntas sobre lacapacidad de losencuestados detener en cuenta lasconsideracionesrelativas alcambio climáticoen su trabajo antesde suparticipación enactividades de laTNC.

Estrategia integralde comunicacióndesarrolladaapuntando a losdiferentes grupos deactores

Como mínimo unporcentaje satisfactorio12

de respuestas a laencuesta recibidas en loseventos de la TNCconfirman una mayorpercepción de lacapacidad paracomprender lasconsideraciones relativasal cambio climático yenfrentarlas mediantemedidas concretas.

PIR semestrales y anuales

Encuestas en papel recogidasen conjunción con cadaevento de la TNC; reunionesdel Comité de Dirección yAsesor; PIR e informes demisiones de supervisión

UEP

Indicadores deresultadosintermediosComponente 1: Aprovechamiento del Potencial Nacional para la Mitigación del Cambio Climático:

1. Procesos13

instauradosdestinados afortalecer o generarpolíticas demitigaciónmotivadas por la

Varias iniciativasen cursorelacionadas conla mitigación

Los sectoresfocalizados tienenacceso ainformación sobremitigación (por ej.inventarios deemisiones de GEInuevos y

Los sectores focalizadostienen acceso a opcionesfactibles y P&M paramitigación del cambioclimático

PIR semestrales y anuales einformes de misiones desupervisión

Reuniones del Comité deDirección y Asesor; informestécnicos generados bajo elcomponente 1; PIR einformes de misiones desupervisión

UEP

12 Según lo definido en el plan de M&E detallado en el Manual Operativo: 0-25% no satisfactorio; 25-50% moderado; 50-75% satisfactorio, y 75-100% altamentesatisfactorio.13 Según lo definido en el plan de M&E detallado en el Manual Operativo: por ejemplo, convocatoria a reuniones sectoriales o intersectoriales sobre temas de políticaespecíficos vinculados con el cambio climático, ampliación de la representación sectorial en eventos relacionados con el clima; iniciativas de debate parlamentario, etc.

52

Valores objetivo Recolección de datos e informesIndicadores deresultados del

Proyecto

Línea de base Año 1 Año 2 Frecuencia e informes Instrumentos de recolecciónde datos

Responsabilidad de larecolección de datos

información yconcienciageneradas durante laimplementación delProyecto.

actualizados)

2. La intensidad deGEI estimada paralas P&M demitigaciónpropuestas

A ser generadapor estudiosvinculados con laTNC bajo elcomponente 1

Todos los sectoresfocalizados (energíay transporte,residuos, agriculturay silvicultura) tienenacceso a inventariosde emisiones de GEInuevos yactualizados queidentifican, entreotros, la intensidadde las emisiones decada sector.

Las opciones demitigación propuestasidentifican la posiblereducción en laintensidad de GEI.

PIR semestrales y anuales

Informes técnicos generadosbajo el componente 1; PIR einformes de misiones desupervisión.

UEP

Componente 2: Fortalecimiento de la Agenda Nacional de Adaptación.

1. Se haninstaurado14 losprocesos destinadosa las medidas dereducción de lavulnerabilidad ypolíticas deadaptación derivadasde la información yconciencia

Existen algunasiniciativasrelacionadas conla reducción de lavulnerabilidad y laadaptación encurso

Los sectoresfocalizados tienenacceso a nuevainformación relativaa adaptación,Modelos deCirculaciónRegional (RCM);escenarios decambio climático

Los estudios sectorialesde impacto yvulnerabilidadplanificados estánconcluidos y los sectoresfocalizados tienen accesoa opciones factibles yP&M para la adaptaciónal cambio climático

PIR semestrales y anuales

Reuniones del Comité deDirección y Asesor; informestécnicos generados bajo elcomponente 2; PIR einformes de misiones desupervisión

UEP

14 Según lo definido en el plan de M&E detallado en el Manual Operativo: por ejemplo, convocatoria a reuniones sectoriales o intersectoriales sobre temas de políticaespecíficos vinculados con el cambio climático, ampliación de la representación sectorial en eventos relacionados con el clima; iniciativas de debate parlamentario, etc.

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Valores objetivo Recolección de datos e informesIndicadores deresultados del

Proyecto

Línea de base Año 1 Año 2 Frecuencia e informes Instrumentos de recolecciónde datos

Responsabilidad de larecolección de datos

generadas en eltranscurso de laimplementación delProyecto.

generados a travésde distintos RCM; yestudios sobreimpactos de lavariabilidad y elcambio climáticopasados en el país.

2. Estimación deltotal de pérdidas ybeneficios15 de lasopciones y P&M deadaptaciónpropuestas.

A ser extraído, deser factible, enbase a iniciativasen curso a seridentificadas juntocon estudios bajoel componente 2

Informes técnicoscon evaluaciones deimpactoseconómicos,sociales yambientales de laimplementación delas P&Mseleccionadas estánsiendo preparadosen base al escenariosocioeconómico delínea de base de laTNC.

Las P&M de adaptaciónpropuestas presentaránuna atractiva relacióncosto-beneficio

PIR semestrales y anuales

Informes técnicos generadosbajo el componente 2; PIR einformes de misiones desupervisión.

UEP

Componente 3: Fortalecimiento institucional, desarrollo de capacidad y gestión de información.

% de grupos deactores focalizadosque expresan mayorconciencia de la

La encuesta usadaen conjunción concada evento de laTNC incluirá

Un porcentaje por lomenossatisfactorio16 de lasrespuestas a las

1. Un porcentaje por lomenos satisfactorio17 delas respuestas a las

Informes semestrales yanuales de implementacióndel Proyecto (PIR)

Encuestas en papel recogidasen conjunción con cadaevento de la TNC; PIR einformes de misiones de

UEP

15 Esto incluye, entre otros, aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales, según sean relevantes para cada sector.16 Según lo definido en el plan de M&E detallado en el Manual Operativo: 0-25% no satisfactorio; 25-50% moderado; 50-75% satisfactorio, y 75-100% altamentesatisfactorio.17 Véase la nota al pie No. 22.18 Véase la nota al pie No. 22.

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Valores objetivo Recolección de datos e informesIndicadores deresultados del

Proyecto

Línea de base Año 1 Año 2 Frecuencia e informes Instrumentos de recolecciónde datos

Responsabilidad de larecolección de datos

problemática delcambio climático

preguntas sobre elnivel deconciencia generalde los encuestadosantes de suinvolucramientoen la TNC.

encuestas recogidasen los eventos de laTNC confirman unamayor comprensióndel cambioclimático.

encuestas recogidas enlos eventos de la TNCconfirman una mayorcomprensión del cambioclimático.

2. Un porcentaje por lomenos satisfactorio18 delos docentes registradosha aprobado el curso adistancia sobre cambioclimático diseñado.

supervisión.

Componente 4: Gestión del Proyecto

% de estudiosplanificadoscomenzados yconcluidos en formaoportuna

Ninguna

Todos los estudiosprogramados seinician en formaoportuna.

Todos los estudiosplanificados seconcluyen en formaoportuna.

PIR semestrales y anualesPIR e informes de misionesde supervisión UEP

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Arreglos para el monitoreo de los resultados

Recolección de datos1. Las actividades del Proyecto serán informadas por la UEP. La CCD será responsable de

la recopilación de los datos y de informar al Comité de Dirección (SC), y a través de la DGTA, al Banco Mundial.

Evaluaciones semestrales

2. Se planifican discusiones semestrales en coincidencia con las misiones de supervisión para identificar y discutir las lecciones aprendidas durante la implementación con los actores y beneficiarios del Proyecto. La UEP presentará informes semestrales sobre lecciones aprendidas y planes para la incorporación de las mismas en las actividades futuras.

Revisión de Medio Término

3. El equipo de supervisión del Banco, junto con un equipo de revisores externos y actores clave, realizará una evaluación de medio término de la ejecución del Proyecto. La misma tendrá lugar a más tardar a los 12 meses de efectuado el primer desembolso. La revisión externa se concentrará en: (i) avance en la consecución de los resultados del Proyecto; (ii) estado de los dispositivos institucionales para la implementación del Proyecto; y (iii) revisión del plan de implementación del Proyecto así como el manual operativo general del Proyecto. En preparación de la revisión de medio término (MTR), el SC, junto con la UEP, prepararán un informe que contendrá la siguiente información: (i) resumen ejecutivo del estado global del Proyecto; (ii) descripción actualizada del desarrollo general e indicadores de los componentes; (iii) plan de trabajo detallado para la finalización del Proyecto; y (iv) copias de las minutas de las reuniones del SC.

Evaluación final

4. Se realizará una evaluación final dentro de los 6 meses de concluido el Proyecto. Los objetivos clave de la evaluación final serán: (i) evaluar el logro de los resultados esperados del Proyecto; (ii) evaluar el uso de los resultados del Proyecto al diseñar una estrategia y plan de acción nacional sobre clima; y (iii) evaluar los avances en la integración de las consideraciones sobre cambio climático en las estrategias de desarrollo y programas sectoriales relevantes.

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TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE

NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 4: Descripción detallada del Proyecto

1. El objetivo de desarrollo del Proyecto (PDO) es fortalecer la base de información y la capacidad institucional de miembros clave del Comité de Dirección, a fin de integrar las prioridades relativas a cambio climático en las estrategias de desarrollo y programas sectoriales relevantes del Receptor, brindando apoyo financiero y técnico para la preparación de la TNC.

2. La TNC conducirá al desarrollo de una Estrategia Nacional sobre Cambio Climático para que los decisores al nivel nacional logren alcanzar las metas de desarrollo nacional y demuestren liderazgo en la atención al cambio climático a través de la acción voluntaria. La TNC también apunta a beneficiar a los decisores en los niveles provincial y municipal, además de favorecer al público en general.

3. La TNC fortalecerá la capacidad informativa e institucional del GOA en el diseño de P&M sectoriales para la mitigación y adaptación al cambio climático, en base a inventarios actualizados de emisiones, mayores análisis del potencial de mitigación nacional, y evaluaciones de vulnerabilidad, además de atender a sus obligaciones frente a la CMNUCC. El Proyecto propuesto apoyaría la integración de las consideraciones relativas al cambio climático en las estrategias sectoriales internas de Argentina. Las acciones de mitigación y adaptación identificadas también incluirían un análisis de los impactos ambiental, social y económico de la implementación de las medidas identificadas, así como las posibles sinergias con otros trabajos que se están desarrollando en los distintos sectores.

4. Se espera que la implementación de los resultados del Proyecto por parte del país

generen beneficios ambientales globales gracias a la reducción de las emisiones de GEI como consecuencia del diseño de P&M de mitigación apropiadas según se proponga en el marco del Proyecto. También beneficiaría la biodiversidad y la conservación de la tierra al reducir la vulnerabilidad de ecosistemas críticos mediante las medidas de adaptación identificadas, y atendiendo a la degradación de la tierra sobre la base de evaluaciones detalladas de vulnerabilidad. En el corto plazo, el Proyecto permitiría al país actuar de manera proactiva en la agenda interna de cambio climático, en base a una estrategia nacional sobre cambio climático, para orientar el desarrollo en diferentes sectores.

5. El principal objetivo, estructura y componentes del Proyecto han sido discutidos en

detalle con representantes del GoA, y se alcanzó un consenso en las reuniones organizadas con la Dirección de Cambio Climático (CCD) de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) desde 2008. Las reuniones iniciales, realizadas en 2008 y 2009, tuvieron como objetivo promover la participación y capturar las ideas preliminares de otros organismos públicos, instituciones científicas y tecnológicas y organizaciones no gubernamentales para el desarrollo del Formulario de Información de Proyecto, y la TNC. La estructura del Proyecto se presenta en el siguiente gráfico:

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6. En la descripción del Proyecto que sigue, el comienzo de cada párrafo en cursiva bajo cada subcomponente refleja la descripción del subcomponente en el Convenio de Donación. Por otro lado, a continuación se resumen los productos a ser entregados bajo cada subcomponente.

Componente 1: Aprovechamiento del potencial nacional para la mitigación del cambio climático (costo total US$ 0,67 millones, de los cuales la contribución del FMAM es US$ 0,53 millones)

7. El objetivo de este componente es actualizar el inventario nacional de emisiones de GEI para cada sector emisor, diseñar herramientas y procedimientos para mejorar la recopilación y gestión de datos y evaluar y diseñar posibles P&M de mitigación.19

8. (1) Mejora y desarrollo del inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del Receptor, incluida la provisión de apoyo para fortalecer la capacidad técnica del Receptor para la modelización, análisis y proyección de las emisiones de GEI. Productos a entregar: Nuevos inventarios basados en las más recientes Normas del IPCC para Inventario Nacionales de Gases de Efecto Invernadero de acuerdo con los datos disponibles y las definiciones de la CMNUCC relacionadas, y revisión de los inventarios previos (1994, 1996 y 2000); Inventarios

19 En función de las prioridades nacionales de desarrollo, el GOA ha identificado cinco sectores clave en los que se focalizará la TNC en cuanto a la mitigación del cambio climático. El Proyecto identificará opciones de mitigación para dichos sectores en función de sus aspectos técnicos y económicos y además propondrá políticas y medidas de mitigación. Estas P&M, antes de convertirse en propuestas concretas, serán sometidas a una evaluación de sus impactos sociales, económicos y ambientales. Este proceso servirá para la priorización de las acciones de mitigación, incluidas aquellas que podrían estar vinculadas a los sectores con el menor costo de reducción.

Inventario de GEI

Escenario socioeconómico de

línea de base

Opciones de mitigación (Evaluación técnica y económica)

Políticas y medidas de mitigación

Planes de desarrollo sectorial

NegociaciónCMNUCC

Modelos del clima

Estudios de impacto y vulnerabilidad

Opciones de adaptación (Evaluación técnica y económica)

Políticas y medidas de adaptación Impactos sociales, económicos y

ambientales de P&M sobre el escenario de base

Fortalecimiento de capacidades y comunicación de resultados

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producidos usando otras metodologías; Factores de emisión nuevos y revisados; Huella de carbono de los principales productos de exportación y por persona; indicadores de emisiones asignando responsabilidades y capacidades de respuesta; Mecanismos para acceso público a la información; y Procedimientos de control de calidad y garantía de calidad para la información y los datos empleados.

9. Bajo este subcomponente, se actualizarán los inventarios de emisiones de GEI

existentes (1994, 1996 y 2000) y se desarrollarán otros nuevos de acuerdo con los datos disponibles y definiciones relacionadas de la CMNUCC, y se fortalecerán las capacidades técnicas requeridas para modelizar y analizar las emisiones de GEI en cada sector emisor. La actualización se basará en los datos más recientes de los sectores relevantes y se usarán las más recientes normas del IPCC para Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero, así como otras metodologías tales como la adopción, de ser factible, del enfoque de nivel 3 para reducir la incertidumbre en las estimaciones de GEI. Además, los anteriores inventarios de emisiones de GEI serán revisados con el objeto de comprender tendencias y factores para cambiar los patrones de emisión.

10. El subcomponente apoyará las siguientes actividades:

a. Desarrollo de inventario de emisiones de GEI hasta el año más reciente factible, incluida la recopilación, estandarización y registro de datos sobre emisiones de GEI sectoriales; revisión de inventarios previos, analizando las tendencias de emisiones observadas para cada sector; y sugerencias sobre formas de sistematizar los procesos de recopilación y gestión de datos. Con respecto al sector LULUCF en particular, se evaluarán las etapas necesarias a fin de desarrollar un inventario de emisiones anuales sistemático, en base al segundo inventario forestal. Se adoptará la Guía de Buenas Prácticas (GPG) para LULUCF del IPCC.

b. Desarrollo de inventario de emisiones GEI usando diferentes metodologías. Entre las opciones a considerar cabe mencionar: i) inventario basado en el consumo a partir de matrices de insumo-producto; ii) enfoques de abajo hacia arriba (ciclo integral de producto) para los sectores agrícola, forestal e industrial. Esta actividad sería alimentada por las siguientes actividades sobre factores de emisión; y iii) desarrollo de inventarios de emisiones de GEI para cada provincia.

c. Elaborar y revisar factores de emisión (EF) incluidos: i) revisión de la base de datos de EF del IPCC, y determinación de rangos de EF para cada sector; ii) comparación de EF usadas en las NC de países con patrones de emisión similares; iii) revisión de literatura científica local con relación a nuevos EF; iv) análisis de EF que podrían servir como indicadores para medir el impacto de la implementación de políticas sobre la tendencia/trayectoria de emisiones de GEI; v) estudio de EF que podrían usarse para estimar las huellas de carbono de personas o productos.

d. Usando los resultados de los puntos (b) y (c) precedentes, desarrollo de huellas de carbono para los principales productos de exportación y por persona. Esta actividad estará basada en la calculadora de carbono desarrollada por la SAyDS para mejorar las fórmulas e incluir nuevos sectores. Los resultados brindarán insumos para las actividades a realizar en el marco del componente de comunicación y difusión.

e. Desarrollo de indicadores para determinar patrones de emisión de GEI. Esta actividad elaborará indicadores de emisiones asignando responsabilidades (por ej. emisiones históricas, emisiones per cápita, etc.) y capacidades de respuesta.

59

f. Establecimiento de mecanismos para acceso público a la información; g. Establecimiento de procedimientos de control de calidad y garantía de calidad

para los datos e información utilizados; h. Fortalecimiento de capacidad para desarrollar inventarios de emisiones y analizar

los datos generados.

11. Al final del Proyecto, se contará con un inventario actualizado de emisiones, que constituirá una base continua para datos sobre emisiones de GEI por sector y localidad, además de tendencias. Se contará con elementos para la gestión del inventario, por ejemplo personal capacitado para desarrollar y administrar la base de datos de emisiones de GEI.

12. (2) Realización de estudios sobre el potencial de mitigación en los principales

sectores económicos y emisores de GEI del Receptor, con el propósito de identificar medidas de mitigación prioritarias. Productos a entregar: Estudios referidos a energías renovables, captura y almacenamiento de carbono; biocombustibles y biomasa; eficiencia energética en edificios públicos, residenciales y comerciales; opciones de mitigación en el sector de transporte; sistema de rotulación sobre consumos y emisiones de vehículos de pasajeros y vehículos utilitarios livianos; opciones de mitigación en el sector industrial; acciones de mitigación en el sector de residuos/aguas residuales; opciones de mitigación en el sector agrícola y un estudio de caso sobre acciones de mitigación en la explotación de la caña de azúcar, y evaluación del potencial de mitigación del sector forestal.

13. El objetivo de este componente es apoyar estudios sobre las posibilidades de

mitigación en los principales sectores económicos y emisores de GEI en Argentina a fin de identificar medidas prioritarias de mitigación. Los inventarios de GEI actualizados orientarán este proceso, identificando patrones de emisión detallados y emisiones absolutas por sector emisor, intensidad de emisiones y tendencias de emisiones. Los estudios apoyados analizarán los aspectos técnicos, económicos, sociales, ambientales, financieros e institucionales (actores) requeridos para la implementación de las acciones de mitigación identificadas. Los potenciales estudios de mitigación se centrarán en los sectores con la mayor huella de carbono y una tendencia de emisiones en ascenso. Este subcomponente se apoyará en las evaluaciones anteriores realizadas en el marco de la SNC, y considerará las barreras observadas que impidieron la implementación de las medidas de mitigación previamente identificadas.

14. Energía y transporte: Los estudios analizarán el potencial de mitigación de la

oferta y demanda de energía. Esta actividad estará coordinada con los estudios de adaptación bajo el componente 2 que estudiará el impacto del cambio climático en las instalaciones de generación e infraestructura energética:

a. Energía renovable (RE): i) Identificación de potencial de desarrollo de energías

renovables por región a nivel cuantitativo y cualitativo; ii) Realización de estudios de factibilidad técnica y económica para integrar diferentes tecnologías de RE en la red interconectada nacional; iii) Generación de un mapa que permita la identificación de barreras potenciales y existentes asociadas con el desarrollo y el uso de energías renovables, tanto en sistemas integrados como aislados. El mapa también debería apoyar

60

el desarrollo de políticas con el objeto de promover las tecnologías identificadas en cada región.

b. Captura y almacenamiento de carbono: Evaluación del potencial nacional para la captura y el almacenamiento de carbono en las formaciones geológicas del país. En el estudio se realizará un mapa de posibles lugares geológicos considerando su proximidad a fuentes de CO2, y se analizarán los aspectos técnicos, económicos, legales y ambientales de la implementación de esta tecnología.

c. Biocombustibles y biomasa: Estudio de la posible contribución de la biomasa y de biocombustibles de segunda y tercera generación al suministro primario de energía, considerando criterios de sustentabilidad, costo de producción, tecnologías modernas, y aplicabilidad en Argentina.20

d. Eficiencia energética en edificios públicos, residenciales y comerciales: i) Evaluación de los aspectos técnicos, económicos y regulatorios de opciones de mitigación en edificios; ii) evaluación de potencial para el uso de RE en edificios así como barreras para la implementación; iii) revisión de posibilidades de adaptar edificios existentes con un consumo importante de energía a fin de darles mayor eficiencia energética; iv) examen de aspectos técnicos y económicos del uso de dispositivos de calefacción eficientes (por ej. bombas de calor) así como sistemas de calefacción a nivel distrital; v) diseño de planes de construcción de edificios sustentables considerando modificaciones en los códigos de construcción.21

e. Opciones de mitigación en el sector del transporte: i) Evaluación del potencial de mitigación en transporte de carga y pasajeros de larga distancia; ii) evaluación del potencial de mitigación en sistemas de transporte urbano, incluida la electrificación de los trenes suburbanos. Ambas actividades analizarán medios de transporte alternativos, incluidos los sistemas de transporte multimodal (por ej.: fluvial en el caso de transporte de cargas, BRT (ómnibus de tránsito masivo) para transporte urbano, costos de inversión estimados, barreras (técnicas, institucionales, etc.) y externalidades.

f. Sistema de rotulación sobre consumo y emisiones de vehículos liviano de carga y de pasajeros: i) Desarrollo de sistema de rotulación y certificación sobre el consumo y emisiones de vehículos livianos de carga y de pasajeros; ii) prueba del sistema mediante el desarrollo de un plan piloto para los vehículos más representativos de cada categoría.

g. Opciones de mitigación en el sector industrial: El objetivo es desarrollar un mapa que muestre los patrones de consumo de energía existentes en el sector industrial: i) generación de una base de datos de consumo de energía con un adecuado sistema de protección de datos como base para el desarrollo de políticas de EE para el sector industrial; ii) caracterización de grupos industriales en función de sus patrones de consumo de energía, estimación de emisiones de GEI de dichos grupos, e identificación de medidas de mitigación e indicadores (emisiones/industria o producto); evaluación de la posibilidad de uso de gases residuales, cogeneración y reciclaje industrial; iv) responsabilidad ambiental: impacto de las emisiones de GEI en el valor de las empresas considerando posibles escenarios de mitigación. En esta subactividad se procurará la activa participación de representantes del sector industrial a fin de garantizar una adecuada provisión de datos, crear herramientas relevantes para el sector industrial, y al mismo tiempo proteger los datos suministrados.

20 Los TOR para el estudio de biocombustibles solicitarán que se exploren en más detalles los costos así como los beneficios en el contexto argentino. 21 Los TOR enfatizarán el foco en la eficiencia de los edificios gubernamentales o la vivienda pública, que generalmente son dos elementos sustanciales del sector edilicio donde el gobierno puede desempeñar una función importante y directa.

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15. Residuos: Los estudios financiados analizarán opciones de mitigación en el sector

de los residuos, incluidas medidas para reducir la generación de residuos, tratar los residuos generados de una manera sustentable, y reducir las emisiones causadas por los rellenos sanitarios.

a. Acciones de mitigación en el sector de los residuos/aguas residuales: i)

Realización de estudios técnicos y económicos de acciones de mitigación en base al costo estandarizado por región y tipo de residuo a fin de determinar su potencial como recurso energético; ii) determinación de factores locales de emisión desagregados por tipo de residuo; iii) evaluación del potencial y costo de captura de metano y generación eléctrica en rellenos sanitarios; iv) desarrollo de estudios de mitigación para aguas residuales residenciales e industriales por provincia y municipio para los sectores propuestos por el IPCC; v) propuesta de acciones para mejorar la generación de datos en el plano provincial y municipal a fin de permitir una documentación sistematizada y transparente.

16. Agricultura: Los estudios se concentrarán en la identificación de opciones de

mitigación en el sector agrícola, en particular las emisiones de metano entérico del ganado en Argentina.

a. Opciones de mitigación en el sector agropecuario: i) Determinación del potencial de

mitigación en el sector agropecuario e identificación de principales acciones de mitigación; ii) evaluación de factibilidad técnica y económica de las principales acciones de mitigación; iii) identificación de las principales barreras para la implementación de dichas acciones; iv) evaluación de siembra directa versus prácticas y métodos agrícolas alternativos en relación con emisiones de GEI; v) identificación de huella de carbono de los principales productos agrícolas de exportación; vi) caracterización de sistemas de producción agrícola-ganadera con estimación de las emisiones de GEI asociadas con cada uno, y desarrollo de indicadores de emisiones (emisiones por hectárea plantada o por tonelada producida).

b. Estudio de caso: Acciones de mitigación en la explotación de la caña de azúcar: i) Definición de la distribución geográfica de los residuos de caña de azúcar mediante GIS; análisis de su potencial energético, y desarrollo de un inventario de suelos agrícolas por tipo de método de cultivo; ii) desarrollo de una metodología para determinar las áreas de caña de azúcar quemadas, y cuantificación de las emisiones en base a los datos de campo sobre la biomasa quemada, con la ayuda de datos adquiridos mediante técnicas de sensores remotos; iii) establecimiento de una línea de base de caña de azúcar quemada (más del 80% de las emisiones en esta categoría, según la SNC); y definición de la futura estrategia mediante la implementación de un sistema de monitoreo y análisis de incendios en base a datos adquiridos mediante sensores remotos; iv) generación de cartografía sobre la distribución espacial y periódica de incendios de caña de azúcar a nivel departamental para la parte norte del país.22

22 Si bien la descripción se concentra principalmente en las estimaciones de la biomasa de caña de azúcar quemada, también consideraría posibilidades de prevenir la quema en el campo mediante el uso de la cosecha mecanizada de la caña íntegra. Además, se exploraría el potencial de cogeneración de vapor y electricidad usando los residuos de la molienda de la caña de azúcar, tales como el bagazo, las hojas y tallos.

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17. Sector forestal23 incluida forestación, reforestación, deforestación y degradación de bosques:

a. Evaluar el potencial de mitigación del sector forestal en diferentes regiones del

país considerando la aplicación de la ley forestal nacional: i) Aspectos técnicos y económicos de las acciones de mitigación en el sector forestal; ii) evaluación de acciones de reforestación y forestación en zonas semiáridas; iii) diseño del plan de manejo de prevención de incendios; iv) desarrollo de estrategias de forestación y reforestación; v) identificación de la huella de carbono de la silvicultura; vi) identificación de medidas para recuperar sistemas forestales degradados; vii) evaluación de la posible compatibilidad entre el crecimiento de los sectores forestal, agrícola y ganadero, y necesidad de mitigar y adaptar en esto sectores, incluido el desarrollo de indicadores que conecten las actividades agrícolas con la deforestación y emisiones asociadas; viii) difusión de las oportunidades regionales de desarrollo existentes en el marco de la CMNUCC; ix) evaluación y propuesta de acciones que contribuyan al logro de los objetivos de la CMNUCC; y x) análisis del posible uso de los residuos de la poda en los bosques patagónicos y otras regiones relevantes.

18. Como resultado, se espera el desarrollo de las medidas de mitigación con el potencial de reducción más elevado o que son más factibles, incluida la identificación de costos y beneficios por medida.

19. (3) Mejora de un marco habilitante para la implementación de medidas de

mitigación, incluido el diseño y provisión de un conjunto de políticas y medidas de mitigación destinadas a integrar el cambio climático en la estrategia de desarrollo y programas sectoriales del Receptor. La TNC apunta a elaborar propuestas de P&M que sean en sí mismas generadoras de recursos para cubrir por lo menos una parte de los costos de implementación, y se incluirá investigación e innovación en sus posibles fuentes de financiamiento. Además, se apuntará a posibles sinergias en términos de adaptación al cambio climático. Productos a entregar: P&M plausibles para la mitigación del cambio climático, incluido el diseño de marcos regulatorios, estrategias de implementación, y arreglos institucionales; y evaluaciones de impacto económico, social y ambiental de la implementación de las P&M diseñadas sobre el escenario socioeconómico de línea de base a ser elaborado en el marco del subcomponente 2.1.

20. El objetivo de este componente es apoyar la mejora de un marco habilitante para la

implementación de medidas de mitigación, y la integración del cambio climático en las estrategias de desarrollo y programas sectoriales. Usando como base los inventarios de emisiones de GEI, los resultados de los estudios de potencial de mitigación, así como las políticas de desarrollo sectorial, y considerando los resultados de las negociaciones de la CMNUCC, este subcomponente apoyará el

23 Existe una importante cooperación del BIRF con Argentina en curso en el campo de la gestión forestal. Dos importantes operaciones anteriores del Banco y una tercera en curso han brindado apoyo para que el país desarrolle su inventario forestal y datos e información relevante para la gestión forestal. La implementación de este Proyecto también coincidirá con la Propuesta de preparativos para la Preparación presentada por Argentina al FCPF que complementará los recursos de contrapartida necesarios.

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desarrollo de futuros escenarios de emisiones de GEI e identificará y propondrá un conjunto de P&M24 a fin de alcanzar dichos escenarios.

21. Como parte de estos escenarios, este subcomponente también establecerá escenarios

energéticos integrados hacia 2020 y 2050 considerando diferentes regímenes de ER de GEI.

22. Para facilitar la implementación de las P&M identificadas, el Proyecto diseñará (1)

un marco regulatorio, incluida la evaluación de posibles modificaciones en los marcos regulatorios existentes en los sectores de la energía y el transporte; (2) estrategias de implementación; (3) arreglos institucionales; (4) estrategias y cursos de acción para enfrentar las barreras identificadas para la aplicación de las P&M expuestas en las NC.

23. Este componente también apoyará la evaluación de los impactos económicos,

sociales y ambientales de la implementación de las P&M en base al escenario socioeconómico dinámico de línea de base elaborado en el marco del Proyecto.

24. Se espera que este componente permita diseñar un acuerdo sobre políticas de apoyo

e integración y estrategias de implementación. Los mismos facilitarían la implementación de las medidas de mitigación prioritarias identificadas en el marco del subcomponente 2, y fortalecerían su sustentabilidad.

25. La TNC tiene como objetivo proponer P&M que sean generadoras de ingresos para cubrir

aunque sea una parte de los costos de implementación. Además, en el marco de la TNC se desarrollarán investigaciones e innovaciones sobre posibles fuentes de financiamiento para las P&M de mitigación identificadas. También se apuntará a posibles sinergias en términos de adaptación al cambio climático.

Componente 2: Fortalecimiento de la Agenda Nacional de Adaptación (costo total US$ 1,16 millones, de los cuales el FMAM contribuirá con US$ 0,93 millones).

26. El objetivo de este componente es evaluar los impactos anticipados del cambio climático y los sectores y áreas más vulnerables en Argentina, e identificar y diseñar las acciones de adaptación prioritarias que fueran necesarias, incluida una estimación de sus costos a nivel sectorial, y fortalecer la capacidad adaptativa y la resiliencia climática, apoyar el fortalecimiento de un marco habilitante para la implementación de medidas de adaptación, e integración del cambio climático en las estrategias de desarrollo y programas sectoriales.

24 Como posibles criterios de selección para las opciones a ser desarrolladas para elaborar P&M detalladas, podría recurrirse, entre otros, a los criterios usados en el Estudio de crecimiento con bajos niveles de carbono de México: 1) potencial de reducción de emisiones (ER) de CO2 – en México, el umbral de ER establecido fue de 5 MtCO2 ER hacia 2030; 2) bajo costo por tonelada de CO2e reducida: aceptar solamente intervenciones con tasas de retorno económicas y sociales positivas a una tasa de descuento dada o costo de capital, y a un costo de reducción de U$S25 o menos por tonelada de CO2e reducida se consideraban intervenciones con beneficios netos positivos; 3) factibilidad de implementación determinada por expertos sectoriales que tenían en cuenta potencial técnico, desarrollo del mercado y necesidades institucionales, y por funcionarios públicos que consideraban la factibilidad política e institucional de expandir la escala de las intervenciones a toda la economía. Por otro lado, antes de adoptar una intervención, se preveía un debate público con la participación de expertos sectoriales, funcionarios públicos, el sector privado y la sociedad civil.

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27. (1) Provisión de apoyo para la realización de escenarios de modelización socioeconómica y de cambio climático destinados a identificar acciones de adaptación prioritarias e impactos, costos y beneficios esperados (usando como base las conclusiones de la SNC y otras evaluaciones, según corresponda). Productos a entregar: Estudio de caracterización de los escenarios socioeconómicos actuales y planificados; evaluación del desempeño de los Modelos de Circulación General (GCM) para representar los escenarios de cambio climático actuales y pasados en Argentina; generación de escenarios de cambio climático mediante la utilización de una variedad de modelos de clima regional (RCM); estudio de los impactos del cambio y variabilidad climáticos en el pasado reciente, y su relación con la frecuencia e intensidad de las olas de calor y polares; estudio de impactos del cambio climático y variabilidad en el pasado reciente, y su relación con la frecuencia e intensidad de eventos hidroclimáticos extremos, incluidas inundaciones y sequías y cubriendo riesgos vinculados de propagación de incendios; y estudios de vulnerabilidad e impactos del cambio climático en ecorregiones y servicios ecosistémicos; sector agropecuario; sector de la salud; turismo; áreas urbanas; sector energético; gestión de recursos hídricos, y pesquerías.

28. El objetivo de este componente es, además, evaluar los impactos anticipados del

cambio climático y los sectores y áreas más vulnerables en Argentina, apoyándose en los modelos más avanzados del clima como base para definir medidas y políticas de adaptación prioritarias. Los estudios de impacto y vulnerabilidad apoyados utilizarán los resultados de la SNC y otras evaluaciones, y cubrirán todas las ecorregiones, sectores y áreas identificados como particularmente vulnerables.

Modelos climáticos para el desarrollo de escenarios en Argentina:

29. Esta actividad financiará los siguientes estudios:

a. Estudio de caracterización de escenarios socioeconómicos actuales y planificados.

b. Evaluación del desempeño de los Modelos de Circulación General (GCM) para representar los escenarios de cambio climático actuales y pasados en Argentina. Los Modelos de Circulación Regional (RCM) deben equipara los resultados producidos por los GCM. El estudio evaluará el desempeño de distintos GCM en la región, apoyándose en los resultados del trabajo del IPCC y modelos tales como el del Hadley Center, LMD (Francia) y Modelo de Simulador Terrestre (Japón).

c. Generación de Escenarios de Cambio Climático mediante la utilización de una variedad de RCM. La baja resolución de los GCM no permite la modelización de las condiciones del clima local, tales como las variaciones en las áreas proclives a las inundaciones, o las condiciones climáticas en las zonas costeras. Los RCM permiten una mejor resolución de las zonas montañosas y costeras, donde una distancia de 50 km puede implicar un cambio drástico en el clima. Las combinaciones de RCM pueden reducir la incertidumbre; la combinación propuesta incluiría, posiblemente, los siguientes modelos: ETA, MRF, MCR, PRECIS, RECCM3, MM5 y WOLF. Estos se pueden usar para estudiar el impacto del cambio de los usos de la tierra en un clima regional.

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d. Estudio del impacto del cambio climático y variabilidad del clima en el pasado reciente, y su relación con la frecuencia e intensidad de las olas de calor y polares. La variabilidad climática se refiere a las variaciones en las condiciones medias del clima, mientras que el cambio climático puede ser identificado por cambios en su variabilidad que persisten durante un período extendido (décadas o más). Es necesario estudiar la frecuencia e intensidad de los eventos extremos, ya sea que se deban a la variabilidad o al cambio climático, ya que ambos generan impactos sumamente negativos. Además, se estudiarán los impactos del cambio y la variabilidad climáticos en la isoterma de cero grados en la región del Comahue, dada su importancia para la hidrogeneración.

e. Estudio del impacto del cambio climático y la variabilidad del clima en el pasado reciente, y su relación con la frecuencia e intensidad de los eventos hidroclimáticos extremos, incluidas inundaciones y sequías. Este estudio será de una naturaleza similar al detallado anteriormente. Además, cubrirá los riesgos de propagación de incendios vinculados con el clima.

Estudios de vulnerabilidad e impactos del cambio climático:

30. Esta actividad financiará los siguientes estudios:

a. Ecorregiones y servicios ecosistémicos: El objetivo es estudiar la vulnerabilidad de los ecosistemas y los servicio ecosistémicos que estos aportan. Esta actividad apoyará las siguientes tareas: i) Definición de ecosistemas clave en cada ecorregión; ii) identificación de los servicios ambientales de dichos ecosistemas que brindan beneficios a las poblaciones local y regional, tales como protección de cuencas hidrográficas, y definición de cuál de estos servicios requiere ser estudiado en mayor detalle en vista de los impactos esperados del cambio climático; iii) cuantificación económica de estos servicios ecosistémicos y evaluación de la manera en la que serán afectados por el cambio climático con diferentes escenarios, incluido con y sin adaptación y para diferentes escenarios de cambio climático; iv) identificación de indicadores biológicos relevantes del cambio climático para cada ecorregión; v) creación de modelos de distribución de especies considerando variables de cambio climático; vi) análisis de las siguientes variables: fenología, interacción entre especies, cambios en poblaciones, ecosistemas y especies con altas tasas de extinción; vii) identificación de opciones de adaptación incluidas, entre otras, actividades de conservación y restauración para diferentes escenarios de cambio climático; viii) estudio de otros impactos indirectos y asociados, tales como progresión de la frontera agrícola en función de su relevancia para los ecosistemas.

b. Sector agropecuario:25 El objetivo es identificar la vulnerabilidad de las

principales actividades productivas al cambio y variabilidad climáticos estimados y los aspectos sociales relacionados con estas actividades. El estudio también considerará las implicaciones de dichos impactos en las respectivas situaciones de empleo. Esta actividad pondría particular énfasis en el impacto del cambio

25 El Banco Mundial ha adquirido una amplia experiencia en la región en relación con los impactos del cambio climático en el sector agropecuario, por ejemplo, a través del Proyecto sobre cambio climático y vulnerabilidad agropecuaria en mega-ambientes en América Latina.

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climático en los pequeños productores agrícolas y ganaderos, incluidos pequeños agricultores, producción familiar y agricultura de subsistencia, así como posibles migraciones ocasionadas por impactos del cambio climático. Además, el estudio considerará las regiones afectadas por la reducción de la precipitación y el retiro de los glaciares, tales como la región de Cuyo. Se apoyarían las siguientes actividades: i) identificación de regiones particularmente vulnerables y sistemas productivos a ser estudiados. En este contexto, se identificarán y evaluarán los impactos del cambio climático en las actividades ganaderas de particular importancia para las economías regionales y el sector exportador argentino; ii) estudio de impactos del cambio climático y, en particular, de la ocurrencia intensificada de eventos meteorológicos extremos, tales como sequías y heladas, sobre la agricultura y ganadería así como de cambios hidrológicos con implicaciones para las actividades agropecuarias (cambios en patrones de precipitación, retiro de glaciares, etc.); iii) evaluación de los impactos del cambio climático en los períodos de siembra y cosecha; iv) recomendación de medidas de adaptación para diferentes escenarios de cambio climático y para diferentes horizontes temporales; v) identificación de impactos sobre los principales sistemas de transporte para la distribución de productos agrícolas, así como posibles medidas de adaptación.

c. Sector de salud: El objetivo de este estudio es analizar la vulnerabilidad de

diferentes poblaciones a impactos directos e indirectos del cambio climático (siendo los directos las olas de calor, los eventos meteorológicos extremos, etc. y los indirectos los cambios en la distribución de patógenos y vectores causantes de enfermedades, etc.). Entre las actividades a ser apoyadas cabe mencionar: i) Análisis de los impactos directos e indirectos inducidos por el cambio climático en el sector de la salud, e identificación de las poblaciones vulnerables; ii) identificación de nuevas áreas que podrían enfrentar la ocurrencia de problemas de salud vinculados con el cambio climático en función de los escenarios de cambio climático futuro; iii) identificación de opciones de adaptación incluidas respuestas de monitoreo, prevención y respuesta.

d. Turismo: El objetivo de este estudio es identificar la vulnerabilidad del sector a

las futuras condiciones climáticas y el impacto económico derivado en las economías regionales y en la Argentina en su totalidad. El estudio también considerará las implicaciones de dichos impactos en las respectivas situaciones de empleo. Las actividades apoyadas comprenden: i) Definición de criterios de selección para lugares de turismo vulnerables; ii) selección de las áreas turísticas vulnerables e identificación de los impactos del cambio climático; iii) identificación y cuantificación de impactos económicos y sociales del cambio climático en el sector turístico; iv) identificación de necesidades y opciones de adaptación.

e. Áreas urbanas: El objetivo de este estudio es evaluar la vulnerabilidad de las

ciudades argentinas al cambio climático, y hacer una revisión de las actuales herramientas de planificación y gestión de la adaptación al clima. Los objetivos específicos son: i) Diagnóstico de los actuales riesgos en las ciudades que enfrentan condiciones climáticas que constituyen un reto; ii) identificación y revisión de las herramientas efectivas de planificación y gestión de riesgo que se están instaurando para enfrentar el riesgo derivado del clima y la posibilidad de su

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ausencia; iii) elaboración de escenarios urbanos futuros frente al cambio climático para diferentes escenarios de impactos del cambio climático y respuestas; iv) propuesta de opciones de planificación y gestión urbana adaptables; y v) evaluación de la ocurrencia de inundaciones y otros eventos climáticos extremos, incluida la consideración de posibles migraciones causadas por los impactos del cambio climático; vi) identificación de impactos sobre los sistemas de transporte urbano y las conexiones entre ciudades en este sentido.

f. Sector energético: El objetivo del estudio es evaluar la vulnerabilidad del sector

energético frente al cambio climático considerando aspectos regionales. El estudio también considerará las implicaciones de dichos impactos en las respectivas situaciones de empleo. Las actividades apoyadas comprenden: i) cuantificación de los impactos del cambio climático en este sector y costos asociados; ii) evaluación de los impactos del cambio climático en los recursos e infraestructura energética, incluidas instalaciones de generación; iii) evaluación de los impactos en la demanda de energía provocados por el cambio climático para diferentes escenarios de cambio climático; iv) evaluación de posibles cambios en el potencial de energías renovables como consecuencia de los patrones climáticos cambiantes.

g. Gestión de recursos hídricos: El objetivo de este estudio es evaluar los impactos

del cambio climático en las cuencas hidrográficas, en especial en la parte norte del país. Más allá de estudiar los cambios en los caudales, el estudio también identificará micro implicaciones a nivel local, y considerará en más detalle los impactos en las represas aguas arriba y aguas abajo. El estudio comprenderá el análisis de los impactos sobre los recursos hídricos en especial en las regiones agrícolas bajo riego.

h. Recursos pesqueros: El objetivo es estudiar los impactos del cambio climático en los recursos pesqueros marinos y continentales. El estudio también considerará las implicaciones de dichos impactos en las respectivas situaciones de empleo. En particular, el estudio comprenderá: i) Un análisis de los impactos del cambio climático en las pesquerías y la distribución de especies; ii) el estudio de las relaciones entre diferentes especies en el contexto del cambio climático; iii) la evaluación de los impactos del aumento de la temperatura de la superficie marina y la acidificación oceánica; iv) el análisis de los impactos del cambio climático en las cadenas tróficas y en las especies de importancia comercial.

31. (2) Realización de estudios para el desarrollo ulterior de las acciones de

adaptación prioritarias necesarias para fortalecer la preparación del Receptor frente a impactos del cambio climático en áreas identificadas como las más vulnerables. Productos a entregar: Estudios para desarrollar acciones que mejoren la adaptación al cambio climático en las ecorregiones y servicios ecosistémicos; sector agrícola, sector de salud; turismo; áreas urbanas; sector energético; gestión de recursos hídricos; y pesquerías.

32. El objetivo de este componente es el desarrollo ulterior de las acciones de

adaptación prioritarias necesarias para fortalecer el nivel de preparación frente a los impactos del cambio climático en las áreas identificadas como las más vulnerables en el marco del subcomponente 1 y la SNC. Los estudios apoyados incluirán el

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análisis técnico, ambiental, social, financiero y económico de las acciones de adaptación propuestas, permitiendo así su pronta implementación. Se espera que las actividades apoyadas bajo este componente permitan la identificación de acciones de adaptación prioritarias, incluidos su impactos, costos y beneficios esperados.26

33. Todos los estudios evaluarán las medidas técnicas y tecnologías necesarias a fin de estar preparados para enfrentar los impactos del cambio climático anticipados, promover la adaptación y reducir las vulnerabilidades identificadas. Esto comprende las necesidades de capacitación, divulgación de información y comunicación, buenas prácticas sectoriales, reformas legislativas, etc. Además, los estudios estimarán los costos derivados de los impactos del cambio climático a nivel sectorial, y el costo de las medidas de adaptación identificadas.

34. Adaptación al cambio climático en cada ecorregión: El estudio priorizará

aquellos servicios ecosistémicos que generen beneficios locales y regionales críticos, tales como protección de cuencas, protección de alimentos. El estudio ha identificado, entre otros, opciones para la conservación y restauración correspondientes a diferentes escenarios de impacto del cambio climático.

35. Adaptación al cambio climático en el sector agropecuario: El estudio definirá

medidas de adaptación para las actividades y regiones más vulnerables, en relación con su importancia para las economías regionales y las exportaciones. El estudio deberá enfatizar los principales aspectos considerados en las evaluaciones de vulnerabilidad, y considerar también los aspectos sociales. El estudio desarrollará información sobre buenas prácticas para los sectores de la agricultura y la ganadería. Esta información debería focalizarse a nivel subnacional y con estudios de caso que permitan la replicación y difusión de prácticas sustentables.

36. Adaptación en el sector de salud: Usando como base el estudio de vulnerabilidad

y adaptación, este trabajo identificará las mejores prácticas para fortalecer la atención primaria, promover la capacitación de los profesionales de la salud y mejorar la gestión de la prevención.

37. Adaptación en el sector turístico: Usando como base el estudio de vulnerabilidad

y adaptación, se identificarán las alternativas turísticas que permitan minimizar los impactos climáticos o maximizar la resiliencia climática.

38. Adaptación en áreas urbanas: El Proyecto analizará varias opciones en mayor

detalle: i) Planeamiento urbano ambiental; ii) herramientas de zonificación y planeamiento sustentable del ordenamiento territorial; iii) mejores prácticas en el sector de la construcción dependiendo de diferentes escenarios regionales de cambio climático; se incluirán opciones de construcción verde y prácticas de construcción con eficiencia energética; (iv) monitoreo de áreas con riesgo crítico de inundación.

26 Para la adaptación, la incertidumbre y el largo horizonte temporal de los impactos climáticos sugiere que las prioridades podrían ser definidas en términos de irreversibilidad, magnitud e inmediatez de los impactos. Esto argumentaría a favor de darle precedencia a temas tales como cambios en el uso de la tierra (irreversibles), e impactos sobre bienes durables con una larga vida útil (por ej. infraestructura). Estos criterios serán tenidos en cuenta al preparar los TOR para los estudios.

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39. Adaptación en generación y demanda de energía: Este estudio brindará opciones

para adaptar la infraestructura energética actual y futura a los impactos del cambio climático. El estudio incluirá los aspectos técnicos y económicos de las opciones analizadas. Además, el estudio evaluará los posibles cambios en la demanda energética debido a diferentes escenarios de cambio climático y ofrecerá opciones para adaptarse a los patrones de demanda de energía modificados.

40. Adaptación en el sector de los recursos hídricos: El objetivo de este estudio es

identificar las alternativas tecnológicas necesarias para enfrentar los impactos del cambio climático en las cuencas fluviales y los efectos subsiguientes en las economías regionales. Otros puntos que serán considerados son: i) Análisis de sistemas de alerta temprana; ii) acciones de adaptación municipal; iii) recolección de diferentes experiencias locales; iv) generación de información accesible a todos los actores, y diseño de medidas de comunicación de bajo costo que puedan ser aplicadas por municipios con presupuestos limitados; v) diseño de obras civiles para reducir los impactos de crecidas e inundaciones; y vi) desarrollo de sistemas de almacenamiento de agua en anticipación de cambios en el suministro.

41. Adaptación en el sector pesquero: El objetivo de este estudio es identificar

opciones en el sector pesquero para mitigar los impactos del cambio climático, y reducir la vulnerabilidad.

42. Desafíos y oportunidades en el sector laboral y su adaptación al cambio

climático: El objetivo de este estudio es identificar impactos del cambio climático en los patrones de empleo y diseñar medidas de mitigación y respuesta. Además, se considerarán las migraciones internas debido al cambio climático. Las actividades a desarrollar incluyen: i) Identificación de los sectores económicos que recibirán los mayores impactos, considerando la cantidad de personas afectadas; y ii) propuesta de medidas de adaptación para dichos impactos.

43. Se creará una herramienta visual de toma de decisiones consistente en mapas en capas

múltiples, para apoyar la priorización de diferentes acciones de adaptación: A un mapa que presentará la magnitud de los impactos del cambio climático proyectados se le superpondrá otro mapa que presentará las concentraciones de actividades económicas y/o pobreza en los próximos 30 años. A través de dichos mapas, es posible racionalizar los beneficios de las diferentes acciones y relacionarlas, entre otros, con el número y características de sus beneficiarios primarios.

44. (3) Mejora de un marco habilitante para la implementación de medidas de adaptación, incluido el diseño y provisión de un conjunto de políticas y medidas de adaptación destinadas a integrar el cambio climático en la estrategia de desarrollo y programas sectoriales del Receptor. La TNC apunta a elaborar propuestas de P&M que sean en sí mismas generadoras de ingresos para cubrir por lo menos una parte de los costos de implementación, y se incluirá investigación e innovación sobre sus posibles fuentes de financiamiento. Además, se apuntará a posibles sinergias en términos de mitigación al cambio climático. Productos a entregar adicionales: Diseño de un acuerdo para apoyar un conjunto integrado de políticas; y análisis de P&M laborales comparando la legislación internacional con resultados

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proyectados para el futuro cercano en Argentina, donde las conclusiones se basarán en el análisis sociopolítico de escenarios futuros y modelización estadística.

45. El objetivo de este componente es apoyar la mejora de un marco habilitante para la

implementación de medidas de adaptación, y la integración del cambio climático en las estrategias de desarrollo y programas sectoriales. Las actividades comprendidas en este componente proporcionarán un conjunto de P&M para atender a la adaptación en diferentes sectores económicos. Estas P&M se basarán en los resultados de los estudios sobre vulnerabilidad, impactos y opciones de adaptación. En el diseño de las P&M se tendrán en cuenta las estrategias o programas de desarrollo sectorial existentes, así como los resultados de las negociaciones que se encuentran actualmente en curso en la CMNUCC. Las actividades también incluirán una evaluación de los impactos económicos, sociales y ambientales de la implementación de las P&M identificadas sobre los escenarios socioeconómicos de línea de base. Los escenarios socioeconómicos servirán como escenario de referencia para los estudios sobre vulnerabilidad, impactos y P&M de adaptación al cambio climático. Las actividades para la elaboración de los escenarios socioeconómicos comprenden: (i) Identificación y evaluación de la información necesaria para desarrollar el escenario socioeconómico; (ii) estandarización de la información estadística; (iii) identificación de factores nacionales e internacionales que impulsan la evolución de diferentes sectores socioeconómicos; y (iv) proyección de la evolución del escenario socioeconómico de línea de base.

46. Como resultado de este componente, se espera el diseño de un acuerdo respaldando

un conjunto integrado de políticas, que facilitaría la implementación de medidas prioritarias de adaptación y mitigación y fortalecería su sustentabilidad.

47. Además, se analizarán P&M laborales comparando la legislación internacional con

los resultados esperados para el futuro cercano en Argentina. Las conclusiones se basarán en el análisis sociopolítico de escenarios futuros y modelización estadística.

48. La TNC tiene como objetivo proponer P&M que sean generadoras de ingresos para cubrir

aunque sea una parte de los costos de implementación. Además, en el marco de la TNC se desarrollarán investigaciones e innovaciones sobre posibles fuentes de financiamiento para las P&M de adaptación identificadas. También se apuntará a posibles sinergias en términos de mitigación al cambio climático.

Componente 3: Fortalecimiento institucional, desarrollo de capacidad y gestión de la información (costo total U$S 1,09 millones, de los que la contribución del FMAM será US$ 0,87 millones)

49. El objetivo de este componente es preparar los TOR detallados de las actividades, fortalecer la capacidad institucional y difundir los resultados de la TNC a un amplio público. Los esfuerzos de difusión estarán orientados por una estrategia integral de comunicación, y se adaptarán los mensajes y los canales de comunicación en función de diversos públicos objetivo.

50. (1) Provisión de apoyo para la definición del alcance técnico de las actividades a

ser realizadas en el marco de la TNC.

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51. El objetivo de este componente es detallar plenamente el alcance técnico de las actividades emprendidas como parte de la TNC, y diseñar los dispositivos institucionales y de coordinación a fin de facilitar el acceso a la información y comprometer a los organismos públicos en el desarrollo del Proyecto. Para cada actividad se diseñarán descripciones y responsabilidades en profundidad de las tareas técnicas, los plazos y los recursos requeridos. Entre los resultados esperados de este componente cabe mencionar la preparación de TOR detallados para las actividades a ser desarrolladas, así como la arquitectura institucional para la gestión e implementación de las actividades del Proyecto.

52. (2) Fortalecimiento de la capacidad institucional en los planos nacional, provincial

y municipal, con referencia a la integración de datos climáticos en los programas y estrategias sectoriales mediante, entre otros, la realización de talleres destinados al desarrollo y difusión de información y materiales relativos al Proyecto, apuntando a la participación de organismos públicos clave, instituciones científicas y tecnológicas, el sector privado y la sociedad civil. Otros productos a entregar: Curso a distancia relacionado para docentes; preparación de un libro de texto educativo para estudiantes primarios y otro para estudiantes secundarios; transformación del juego de Simulación del Mercado del Carbono a formato web; y diseño de un Juego de Simulación sobre Adaptación.

53. El objetivo de este componente es fortalecer la capacidad institucional de forma tal

que las instituciones públicas sean capaces de brindar información adecuada sobre el cambio y variabilidad climáticos, y estén motivadas para integrar las preocupaciones climáticas en programas y estrategias sectoriales basados en los resultados de los estudios a ser apoyados. Este componente apoyará la participación de los actores en la elaboración de P&M sobre cambio climático. Para optimizar los escasos recursos y los esfuerzos de difusión a ser realizados, se desarrollará una estrategia de comunicación integral a fin de planificar qué se comunicará, a quién, cuándo y por qué medios, a fin de procurar el impacto. Se organizarán talleres con participantes de instituciones públicas, científicas y tecnológicas y de la sociedad civil; se elaborarán materiales de difusión apuntando a públicos específicos; y se diseñará un sistema de comunicación para asistir a los gobiernos provinciales y municipales en la integración de la problemática del cambio climático en sus planes y programas de desarrollo.

Actividades para el fortalecimiento de la capacidad

54. Organización de talleres para organismos nacionales, provinciales y municipales y legisladores. El principal objetivo de esta actividad es promover la inclusión del cambio climático, sus impactos asociados y medidas de respuesta, en la agenda política a nivel nacional, provincial y municipal. Los talleres están planificados para este fin, contemplando un acceso factible para la representación. La actividad ayudará al fortalecimiento y capacitación institucional de los organismos públicos, suministrándoles un conjunto de herramientas y fortaleciendo su capacidad para desarrollar iniciativas que incorporen el Cambio Climático Global (GCC). Los objetivos específicos de esta actividad son:

• Promover la inclusión del cambio climático en las prácticas de gestión provinciales y

municipales;

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• Presentar los resultados parciales de la TNC; • Proporcionar conocimientos y capacitación a funcionarios públicos para que puedan

desarrollar programas y proyectos vinculados con el cambio climático; • Mostrar ejemplos de implementación de políticas públicas que atiendan a los desafíos del

cambio climático y compartan experiencias; y • Capacitar a los funcionarios públicos en la recopilación y gestión de información de

manera que permita una mejor preparación de futuras NC.

55. Organización de talleres para docentes del nivel primario y secundario. El principal objetivo de estos talleres es difundir la problemática del cambio climático, los principales resultados de la TNC y el concepto de huella de carbono de manera focalizada para diferentes públicos. Los actores clave involucrados incluyen los Institutos de Formación Docente. Los talleres están planificados para este fin, contemplando un acceso factible para una representación federal. Los objetivos específicos de esta actividad son:

• Brindar información a docentes y profesores sobre la problemática del cambio climático,

sus impactos y acciones de respuesta adecuadas de manera de permitirles actuar como multiplicadores de la información en los niños y jóvenes estudiantes, dada la importancia significativa que tendrá el cambio climático para las generaciones futuras;

• Ayudar a los estudiantes a comprender las dimensiones de los impactos del GCC y ayudarlos a identificar las condiciones climáticas que prevalecerán en diferentes regiones del país, para permitirles involucrarse progresivamente en la agenda de Cambio Climático; y

• Presentar los resultados parciales de la TNC;

56. Organización de talleres para la sociedad civil. El principal objetivo de estos talleres será difundir la problemática del cambio climático, los resultados de la TNC y el concepto de huella de carbono. Los talleres están planificados para este fin, contemplando un acceso factible para una representación federal. Los objetivos específicos de esta actividad son:

• Brindar a representantes de la CS información para generar concientización sobre el

cambio climático, sus impactos y acciones de respuesta asociados de forma de permitirles actuar como multiplicadores de la información a través de sus redes.

• Ayudar a los representantes de la CS a comprender las dimensiones de los impactos del GCC y ayudarlos a identificar las condiciones climáticas que prevalecerán en diferentes regiones del país, para permitirles involucrarse progresivamente en la agenda de Cambio Climático; y

• Presentar los resultados parciales de la TNC;

57. Organización de talleres para periodistas a escala nacional. La problemática del cambio climático es cada vez más relevante en la cobertura de los medios de comunicación masiva. El objetivo de esta actividad es capacitar a los periodistas en tópicos del cambio climático y presentarles los resultados de la TNC, de forma de permitirles que se conviertan en multiplicadores de la información generada por el Proyecto. Los talleres están planificados para este fin, suponiendo que existirá un acceso factible para una representación federal. Mediante su asistencia a estos talleres, se espera que los periodistas adquieran un conocimiento y comprensión

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considerables de la problemática del cambio climático. Se espera que los medios también ayuden a publicitar los impactos del cambio climático y las medidas de mitigación y adaptación propuestas y/o adoptadas en el plano local, regional y nacional.

58. Curso a distancia para docentes. Dada la falta de conocimientos detectada en los

docentes con respecto al cambio climático, y la falta de cursos de capacitación sobre este tema impartidos por organismos federales, se desarrollará e implementará un curso a distancia para docentes primarios y secundarios.

59. Preparación de dos libros de texto educativos, uno para alumnos primarios y

otro para estudiantes secundarios. Muchos estudiantes tienen un limitado acceso a información específica y adaptada sobre el cambio climático, lo que limita sus posibilidades de convertirse en multiplicadores de la información y modificar sus hábitos y conductas. A veces los docentes también carecen de información apropiada sobre el cambio climático que puedan trabajar en clase. Estos libros de texto incluirán tópicos sobre el cambio climático, incluida información suministrada por la TNC. El objetivo de esta actividad es diseñar y publicar una herramienta educativa que proporcione acceso a información sobre el cambio climático para los niños, de forma que pueda ser usado en escuelas de todo el país.

60. Transformación del Juego de Simulación del Mercado del Carbono a formato Web. Esta actividad apoyará una versión en línea del Juego de Simulación del Mercado del Carbono, que permitirá al público su uso, generando una mejor comprensión de este tema. En la actualidad, solamente se puede jugar a este juego contando con un servidor y el software apropiado. Al contar con una versión en línea, esta herramienta podrá ser extendida y se puede incrementar el número de usuarios en forma considerable mediante la organización de talleres de capacitación.

61. Diseño de un Juego de Simulación sobre Adaptación. El objetivo de esta

actividad es diseñar una herramienta que permita generar conciencia sobre los impactos del cambio climático y la necesidad de implementar medidas de adaptación, en forma similar al Juego de Simulación del Mercado del Carbono.

62. (3) Preparación y difusión de la TNC, incorporando las conclusiones y resultados

alcanzados a través de la realización de los estudios apoyados por el Proyecto e información relacionada adicional. Productos a entregar: Informe final; Informe final para decisores; organización de 6 talleres para comunicar los resultados finales; preparación de una campaña en los medios; y diseño de software de gestión de la información.

63. El objetivo de este componente es integrar los resultados de todos los estudios

apoyados en este Proyecto en el formato de la TNC, y proceder a su publicación y difusión. Se desarrollarán informes específicos sobre cada actividad realizada en el marco del Proyecto, de manera relevante para los formuladores de políticas. Este componente también incluye una estrategia de comunicación para difundir los datos y los resultados preliminares y finales generados en el transcurso del Proyecto ante todos los actores relevantes. Durante la implementación se discutirán los resultados parciales del Proyecto mediante diferentes mecanismos tales como talleres.

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64. Informe final. El objetivo del informe final es integrar todos los estudios realizados

en un único documento. Este informe tendrá 200 páginas de longitud, en tamaño A4, y se imprimirán 5.000 ejemplares.

65. Informe final para decisores. El objetivo de esta publicación es permitir a los

decisores en el plano nacional, provincial y municipal tomar conocimiento de las implicaciones del cambio climático para las diferentes regiones del país, además de contar con un acceso rápido a los resultados clave de la TNC relevantes para la formulación de políticas. Este informe contará con aproximadamente 20 páginas y se imprimirán 2.500 ejemplares.

66. Organización de talleres para comunicar los resultados finales. El Gobierno

Nacional comunicará los resultados del Proyecto a los gobiernos locales en todas las regiones del país. Se realizarán talleres en la Ciudad de Buenos Aires, la Patagonia, Centro, NOA, NEA y Cuyo.

67. Preparación de una campaña en los medios. Se definirá una estrategia específica

para el desarrollo de una campaña en los medios, concentrada en el tema del cambio climático, y sobre la base de los resultados de los estudios de la TNC: Los objetivos de esta campaña son: (i) Ayudar a instalar el tema del cambio climático en la sociedad y ha convertirlo en una preocupación ambiental clave; (ii) ayudar a crear conciencia y lograr el compromiso consiguiente de la sociedad; (iii) contribuir a la modificación de hábitos para reducir las emisiones de GEI del transporte, el consumo de energía, la generación de residuos, etc.;(iv) ayudar a generar las conductas necesarias en función del desafío del GCC; y (v) contribuir a que las personas tomen conciencia de su papel en el desarrollo de acciones e iniciativas de mitigación y adaptación al cambio climático. La campaña podría incluir:

• Aviso de TV (30 segundos) a ser difundido por Canal 7 y Canal Encuentro. • Audio libro • Avisos de radio, difundidos por Radio Nacional • Video educativo sobre cambio climático para CSO, instituciones educativas,

cámaras industriales, etc.

68. Diseño de software para gestión de información. Este software tendrá una sección sobre emisiones y otra sobre escenarios de cambio climático. Ambas incluirán los resultados de la TNC. Las sección sobre emisiones le permitirá al usuario obtener volúmenes de emisiones por tipo de gas y sector, series históricas, y proyecciones. También brindará información sobre emisiones por región o provincia, y costos de impactos y posibilidades de mitigación. La sección sobre escenarios de cambio climático incluirá la página web del Centro de Distribución del IPCC como modelo, permitiendo al usuario obtener resultados de los modelos seleccionando un lugar y una ventana temporal. También suministrará información sobre el clima corriente. Será alojada en el sitio web de la SAyDS y en el del Servicio Meteorológico Nacional. Además esta información deberá estar en formato GIS, para que los usuarios puedan superponer capas de cambio climático con otras, por ejemplo indicadores de vulnerabilidad derivados del estudio socioeconómico, uso de la tierra y bosques, desertificación, etc. Desarrollo de software para gestión

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de datos de emisiones de GEI. En esta actividad se desarrollará software para la gestión de emisiones de GEI, proyecciones de emisiones y un sistema GIS para la distribución espacial de fuentes de emisiones. El software permitiría identificar emisiones por tipo de GEI, sector, período y localidad. Para esto último, se proveerían los datos de entrada mediante el desarrollo de inventarios de emisiones de GEI por provincia. El software también debería permitir una rápida visualización de los cambios en los patrones de emisión.

Componente 4: Gestión del Proyecto (Costo total US$ 0,13 millones, de los que el FMAM contribuirá con: US$ 0,11 millones)

69. Provisión de asistencia técnica y operativa, según sea necesario, para apoyar una adecuada gestión y coordinación del Proyecto por parte de la UEP y el Comité de Dirección, incluida la realización de auditorías del Proyecto.

70. Este componente financiará los recursos de personal necesarios y otros gastos operativos del Organismo Ejecutor para asegurar la adecuada gestión del Proyecto. Se asistirá a las reuniones del Comité de Dirección y representantes de otros organismos participantes, provincias o grupos de actores para facilitar la coordinación del Proyecto durante la implementación.

71. El responsable de la UEP será el Jefe del Gabinete de Ministros (JGM). La

Dirección General Técnico Administrativa (DGTA) de la JGM tendrá a su cargo la implementación general del Proyecto y los temas fiduciarios. La Dirección de Cambio Climático (CCD) estará a cargo de la implementación técnica del Proyecto, incluida la participación en la selección de consultores, revisión de los informes preliminares y finales, coordinación de talleres, etc.

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TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES

UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 5: Costos del Proyecto (U$S)

Costo del Proyecto por Componente

y/o Actividad Local

Otro

Extranjero FMAM

Total

Componente 1: Aprovechamiento del Potencial Nacional para la Mitigación del Cambio Climático:

134.260 531.653 665.913

Componente 2: Fortalecimiento de la Agenda Nacional de Adaptación. 234.550 928.822 1.163.372

Componente 3: Fortalecimiento institucional, desarrollo de capacidad y gestión de información.

220.490 873.156 1.093.646

Componente 4: Gestión del Proyecto 26.464 105.578 132.042

Costos totales del Proyecto 615.764 2.439.209 3.054.973

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Anexo 6: Arreglos de implementación

1. Dispositivos generales de implementación: La JGM será el Organismo Ejecutor del Proyecto y conducirá la Unidad de Ejecución de Proyecto (UEP). La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) y su Dirección de Cambio Climático (CCD), dependiente de la JGM, es el punto focal de la Convención sobre Cambio Climático, y tiene el mandato institucional de preparar las NC. La CCD conducirá los aspectos técnicos del Proyecto. La Dirección General Técnico Administrativa (DGTA) de la JGM tendrá a su cargo la implementación general del Proyecto y será responsable de las actividades de FM y las adquisiciones del Proyecto: que comprenden presupuestación, contabilidad y elaboración de informes, incluida la preparación de IUFR, provisión de controles internos, y manejo de desembolsos y del proceso de auditoría externa. 2. La estructura de gerenciamiento de la TNC estará integrada por un Comité de Dirección (SC) que actuará como órgano estratégico y de coordinación, una Unidad de Ejecución de Proyecto (UEP), y un Comité Técnico Asesor (TAC). Comité de Dirección (SC):

3. El Comité de Dirección del Proyecto fue aprobado en una reunión realizada el 22 de diciembre de 2009. El Comité de Dirección pertenece al Comité Gubernamental sobre Cambio Climático, un ente gubernamental recientemente creado para ocuparse de dicha problemática. 4. Estructura. El Comité de Dirección estará integrado por representantes de las principales autoridades nacionales a través de las Secretarías Nacionales vinculadas con este Proyecto y las provincias a través del COFEMA. El SC será presidido por el Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Los siguientes organismos gubernamentales integrarán el SC:

• Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; • Ministerio de Economía y Finanzas Públicas; • Ministerio de Ciencia y Tecnología e Innovación Productiva; • Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca; • Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable; • Secretaría de Energía; • Secretaria de Industria, Comercio y Pequeña y Mediana Empresa; • Secretaría de Transporte; • Subsecretaría de Recursos Hídricos; • Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

5. El SC preservará su derecho de integrar a nuevos participantes de otros organismos, instituciones o personas, de acuerdo con sus requerimientos o demandas específicas. Los miembros del SC asegurarán el suministro de información de los organismos e instituciones que representan para el logro de estudios y actividades.

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6. Función. La principal responsabilidad del SC es asegurar el apoyo político y estratégico para la implementación de la TNC. En particular, el SC será responsable de la coordinación y la orientación estratégica del Proyecto. Proveerá la orientación para la implementación y realizará recomendaciones de alto nivel en relación con el desarrollo del Proyecto, aspectos técnicos y temas de gestión. El SC asegurará la apropiación nacional de los resultados, verificando que resulten de utilidad para el desarrollo de políticas nacionales. El SC evaluará los informes de avance elaborados por la UEP. El SC realizará un seguimiento de los plazos y la ejecución presupuestaria de las actividades en base a informes elaborados por la UEP para cada reunión del SC, o según se solicite. 7. Procedimientos operativos. Los miembros titulares del SC han sido oficialmente nombrados por una autoridad (a un nivel no inferior al de Secretario) de cada organismo respectivo. Los miembros designados son expertos con nivel de Director Nacional o superior. Los miembros suplentes reemplazarán a los titulares en caso de ausencia, y serán nombrados por el miembro titular o una autoridad de alto nivel. Los miembros suplentes no tendrán un nivel inferior al de Director. Los miembros del SC no serán remunerados ni representarán cargos aplicados a los fondos de la donación. 8. Convocatoria a reuniones del SC. El SC se reunirá en forma trimestral a fin de evaluar los avances del Proyecto. Dichas reuniones serán convocadas por el Presidente del SC. Además, los miembros podrán solicitarle al Presidente la convocatoria de reuniones extraordinarias fuera de las programadas en forma trimestral. La UEP estará a cargo de los arreglos para las reuniones. 9. Proceso de toma de decisiones. Las decisiones del SC se tomarán por consenso. En caso de no lograrse un consenso, el SC decidirá con una mayoría simple de los miembros titulares (o miembros suplentes en caso de ausencias) presentes en la reunión. En caso de empate, el Presidente del SC tendrá doble voto. Todas las decisiones y conclusiones se documentarán en minutas de las reuniones que serán firmadas por todos los miembros del SC que hayan asistido a las mismas.

10. Proceso para efectuar recomendaciones: La UEP enviará por correo electrónico los TOR a los miembros del SC para su revisión. Los miembros contarán con 3 días hábiles para brindar comentarios sobre dichos TOR. Si un comentario no pudiera ser resuelto directamente por la UEP, se convocará a una reunión del SC a tal fin. Transcurridos 3 días hábiles si no se hubieran recibido comentarios, la UEP continuará con el proceso de contratación respectivo de acuerdo con sus TOR. Se aplicará el mismo procedimiento para la no objeción a las evaluaciones de antecedentes de consultores realizadas por la UEP. Unidad de Ejecución de Proyecto (UEP):

11. Funciones. La UEP tendrá las siguientes funciones específicas:27

• Llevar a cabo la coordinación general del Proyecto (DGTA/JGM); • Supervisión técnica del logro de actividades, metas y plazos del Proyecto (CCD/SAyDS);

27 En el Manual Operativo se incluirá una descripción detallada de estas funciones y de la división de responsabilidades.

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• Siguiendo las reglas del Banco, realización del proceso para seleccionar instituciones científicas y consultores para desarrollar los estudios y actividades que forman parte del Proyecto (CCD/SAyDS).

• Obtener la no objeción del Banco Mundial para adjudicar contratos a las instituciones y consultores seleccionados en cada caso, de ser aplicable (DGTA/JGM);

• Actuar como enlace entre los diferentes organismos y partes involucradas en la implementación del Proyecto (CCD/SAyDS).

• Preparar los TOR para que instituciones expertas y consultores desarrollen diferentes actividades del Proyecto (CCD/SAyDS).

• Monitorear los resultados parciales e informes finales correspondientes a las actividades implementadas (CCD/SAyDS).

• Preparar informes de avance a ser presentados a la consideración del SC (CCD/SAyDS) y el Banco Mundial (DGTA/JGM); y

• Efectuar la FM y procesos de contratación para todos contratos y adquisiciones que pueda requerir la UEP (DGTA/JGM).

12. Comunicación entre el Banco Mundial y la UEP. La DGTA será el canal de comunicación formal entre el Banco Mundial y la Unidad Ejecutora. 13. Estructura. El personal de la UEP cubrirá los siguientes cargos clave: Personal técnico (CCD/SAyDS)

• Coordinador técnico (TC) • Coordinador de Inventario de GEI (IC) • Coordinador de Mitigación (MitC) • Coordinador de Modelos (ModC) • Coordinador de Impactos, Vulnerabilidad y Adaptación (AC) • Coordinación de Capacitación, Promoción y Comunicaciones (TOCC) • Asistente técnico administrativo (TA) • Coordinador de Monitoreo (MonC)

Personal administrativo y financiero (DGTA)

• Coordinador General (GC) • Coordinador Financiera y Administrativo (FAC) • Coordinador de Adquisiciones (PC) • Asistente Administrativo Financiero (AFA)

14. El personal de la UEP podrá pertenecer a la CCD (SAyDS) y la DGTA, o ser externo a dichos organismos. En este caso, los cargos serán contratados usando fondos de la Donación. 15. Operación. La UEP será establecida en la CDD y la DGTA, y contará con personal oficial y expertos externos. La selección y los contratos de los consultores externos de la UEP, así como la adquisición de bienes y servicios se realizarán siguiendo las reglas y procedimientos del Banco.

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Comité Técnico Asesor (TAC):

16. Función. El TAC apoyará a la UEP en materia técnica y científica durante la implementación del Proyecto. Las opiniones del TAC no serán vinculantes.28

17. Estructura. El TAC estará integrado por instituciones científicas y técnicas, ONG, CS, sindicatos y representantes del sector privado. Serán seleccionados usando criterios a ser aprobados inmediatamente después de la aprobación del Proyecto, siguiendo principios de representatividad y participación abierta. Estas instituciones serán inscriptas en un registro que llevará la UEP.

18. Operación. El TAC se reunirá cada tres meses. Las reuniones serán coordinadas por el Coordinador Técnico. 19. En el diagrama que sigue se resume la estructura de gerenciamiento del Proyecto. Las flechas del diagrama no representan líneas de gerenciamiento; simplemente ilustran flujos de información técnica, científica y política, y describen diferentes niveles de coordinación.

28 Los miembros del TAC podrían desempeñar un importante papel en la difusión de los resultados de la TNC a través de las instituciones que representan.

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Ciencia y Tecnología

MRE

Planificación e Inversión Pública

Economía

DIGMA

SE

SPE

SPPCTIP

DNRI

SC Comité de Dirección

Presidencia en la SAyDS, JGM

Comité Técnico Asesor (TAC)

ST

SSRH

Producciónn

SIC

ModC & AC

TOCC TA & MonC

GC FAC TC

UEP Unidad de Ejecución de Proyecto-JGM

DGTA y Dirección de Cambio Climático (SAyDS)

Defensa

Educación

Trabajo

Ministerios

Agricultura

Desarrollo Social

COFEMA

Personal técnico (CCD/SAyDS)

Personal administrativo y financiero (DGTA)

IC & MitC

PC AFA

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Referencias: SC: Comité de Dirección

COFEMA: Consejo Federal del Medio Ambiente JGM: Jefatura de Gabinete de Ministros SAyDS: Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores DIGMA: Dirección General de Medio Ambiente SPPCTI: Secretaria de Políticas y Programas de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva DNRI: Dirección Nacional de Relaciones Internacionales SE: Secretaría de Energía SSRH: Subsecretaria de Recursos Hídricos ST: Secretaria de Transporte SIC: Secretaria de Industria, Comercio y PYMES SPE: Secretaria de Política Económica

UEP Unidad de Ejecución de Proyecto:

Personal técnico (CCD/SAyDS) TC: Coordinador Técnico IC: Coordinador del Inventario de GEI MitC: Coordinador de Mitigación ModC: Coordinador de Modelos AC: Coordinador de Impactos, Vulnerabilidad y Adaptación TOCC: Coordinador de Capacitación, Promoción y Comunicación TA: Asistente técnico-administrativo MonC: Coordinador de Monitoreo Personal administrativo y financiero (DGTA) GC: Coordinador General FAC: Coordinador Financiero y Administrativo PC: Coordinador de Adquisiciones AFA: Asistente administrativo-financiero

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TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 7: Disposiciones en materia de gestión financiera y desembolsos

Resumen ejecutivo y conclusión del análisis de la gestión financiera

1. Se realizó una revisión de la suficiencia de las actuales disposiciones en materia de gestión financiera para el Proyecto, en concordancia con las normas emitidas por el Directorio de Gestión Financiera (FM) en noviembre de 2005 y la Evaluación Simplificada de la Gestión Financiera para Pequeñas Donaciones de 2009, a fin de determinar si los dispositivos de gestión financiera están funcionando de manera adecuada y son aceptables para el Banco. 2. La conclusión de la evaluación es que la DGTA de la Jefatura de Gabinete, a través de la Unidad de Ejecución de Proyecto, tiene dispositivos de FM adecuados. Los arreglos específicos para el Proyecto junto con el sistema de FM existentes para el gobierno todo, ubicado en la DGTA, satisfacen los requisitos mínimos del Banco.

Temas relativos al país

3. Los 13 hallazgos de la Evaluación de la Gestión Financiera de Argentina (CFAA) son que los sistemas de PFM están bien diseñados y se apoyan en un sólido marco legal y una disponibilidad de recursos humanos con habilidades técnicas suficientes. Estos sistemas permiten el control de los recursos presupuestarios recibidos por el Gobierno de todas las fuentes. Sin embargo, a pesar de estos logros, el CFAA concluye que el desempeño de la PFM del país todavía está operando por debajo de las expectativas. Con respecto al riesgo de FM, la CFAA indica que el riesgo de PFM puede considerarse moderado para la Administración Pública Nacional (NPA) de la que el MSN forma parte, así como para las instituciones de seguridad social que están incluidas en el SIDIF. 4. La EAP para Argentina (Informe No. 4876-AR) para el período 2010-2012 discutida por los Directores Ejecutivos el 9 de junio de 2009 incluye un mejor monitoreo del riesgo fiduciario y de la cartera como uno de los elementos principales en la estrategia del Banco para fortalecer la capacidad del Gobierno para preparar, aprobar y ejecutar proyectos de inversión en Argentina. Las siguientes medidas contribuirán a los esfuerzos del Banco destinados al cumplimiento de los objetivos expresados en la EAP:

• Supervisión de FM potenciada para asegurar la constante suficiencia de los arreglos de FM, evaluación del control interno del Proyecto y actualización de la evaluación de riesgo. Se planifica por lo menos una visita in situ durante el primer año por parte de integrantes del equipo del Proyecto

• Apoyo constante a los esfuerzos de la AGN (Entidad Superior de Fiscalización argentina)

para asegurar el cumplimiento de una oportuna auditoría del Proyecto. En función de los hallazgos de la auditoría, seguimiento con el prestatario para crear planes de acción para atender a las recomendaciones de los auditores.

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• Involucramiento de las Unidades de Auditoría Interna para realizar la revisión de las transacciones financieras del Proyecto.

5. Dado que esta operación no presenta ninguna complejidad para la FM, no se ha establecido para este Proyecto ninguna medida complementaria por sobre los arreglos estándar de FM.

Organismo ejecutor

6. El organismo ejecutor será la JGM. La UEP estará conformada en conjunto por la CCD (SAyDS) de la JGM a cargo de la implementación técnica, y la Dirección General Técnico Administrativa (DGTA) de la JGM, que tendrá a su cargo la ejecución global del Proyecto y será responsable de las actividades de FM del Proyecto.

Fortalezas y debilidades

7. Fortalezas: Los conocimientos y experiencia del personal de la UEP que llevan a cabo las funciones de FM de los proyectos existentes. 8. Debilidades: No se han identificado temas de FM críticos para este Proyecto. Evaluación de riesgos y mitigación 9. El proceso de evaluación de riesgos de FM apunta a identificar los riesgos de la FM a fin de adoptar medidas apropiadas para mitigar los riesgos del Proyecto identificados. Esto le permite al Banco tomar decisiones respecto al nivel apropiado de intensidad de supervisión, y asignar recursos de FM de forma congruente con los riesgos evaluados. A continuación se presenta una evaluación de riesgo detallada:

Tabla A7-1 Evaluación de riesgos y medidas de mitigación

Calificación del riesgo

Medidas de mitigación del riesgo Calificación del riesgo residual

Riesgo inherente

• A nivel de país Moderado Moderado

• A nivel de entidad Moderado Moderado

• A nivel de donación Moderado Moderado Riesgo inherente global Sustancial Riesgo de control

• Presupuestos Moderado Sistema contable integrado Moderado

• Contabilidad Moderado Sistema contable integrado Moderado • Control interno Moderado Procedimientos escritos formales Moderado

• Flujo de fondos Moderado Cuenta designada segregada Moderado • Informes financieros Moderado Sistema contable integrado Moderado • Auditoría Moderado Auditor externo independiente Moderado

Riesgo global de control Moderado Riesgo global de FM Moderado

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Control interno y auditoría interna

10. La DGTA está sujeta a la auditoría interna de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN), que es el órgano de auditoría interna del Gobierno Federal bajo la jurisdicción del Poder Ejecutivo. La SIGEN supervisa y coordina las acciones de las Unidades de Auditoría Interna (IAU) de todos los organismos, aprueba sus planes de auditoría, realizar auditorías independientes e investigaciones, sistematiza la información de sus propios informes y los producidos por las IAU. De ser necesario, los informes de auditoría interna sobre el desempeño del Proyecto serán analizados durante la supervisión del Proyecto. Dispositivos de auditoría externa 11. Los estados financieros anuales del proyecto serán auditados en base a TOR, cumpliendo con las normas de auditoría y empleando a un auditor aceptable para el Banco. El informe de auditoría será presentado al Banco dentro de los seis meses de concluido cada ejercicio fiscal (FY). Las auditorías anuales deberán cubrir todos los fondos y gastos informados en los estados financieros del Proyecto. A los fines de la auditoría, el FY será el año calendario. El Proyecto ha propuesto que la Entidad Fiscalizadora Superior argentina, la Auditoría General de la Nación (AGN) sea el auditor externo del Proyecto. 12. Los informes de auditoría que deberán ser presentados se indican a continuación:

Tabla A7-2 Cronograma de informes de auditoría

Informe de auditoría Fecha de entrega 1) Estados financieros específicos del Proyecto 30 de junio 2) Dictámenes especiales 30 de junio

� SOE 30 de junio � Cuenta designada 30 de junio

Contabilidad e informes

13. El Proyecto aplicará el sistema del gobierno especialmente diseñado para la ejecución de operaciones con financiamiento multilateral, que es legalmente exigible (UEPEX). El UEPEX cumple con los requisitos del Banco, brinda un buen marco de control interno anterior y está integrado y alineado con el proceso de ejecución del presupuesto nacional. El Banco ha recomendado firmemente la adopción del UEPEX para la nueva operación. 14. La Dirección Técnico Administrativa de la JGM será responsable, entre las funciones detalladas en el Anexo 6, de llevar los registros contables de las actividades del Proyecto y de la preparación de estados financieros anuales e Informes Financieros Interinos no Auditados semestrales (IUFR con fines informativos), como sigue:

a) Fuentes y usos de fondos: fuentes y usos de fondos, para cada semestre y acumulativo (usos por categoría), usos de fondos por componente y saldos de caja inicial y final.

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b) Avance físico: Presupuesto asignado y ejecución financiera comparados con avance físico y resultados logrados.

15. Los IUFR se usarán únicamente con fines informativos y formarán parte de los informes de avance presentados por el Proyecto. 16. El formato preliminar de Estados Financieros Anuales e Interinos será preparado por el Proyecto y revisado por el Banco en las Negociaciones. Dispositivos de desembolso

17. Para la Donación se podrán usar los siguientes métodos de desembolso:

• Reembolso • Anticipo • Pago directo

18. Los fondos de la donación que sean retirados por la Dirección General Técnico Administrativa de la JGM usando el método de anticipos serán depositados en la Cuenta Designada segregada (DA) en dólares de EE.UU. La DA estará radicada en el Banco de la Nación Argentina (BNA), como es práctica normal para las operaciones del Banco con el Gobierno Nacional. El techo para los anticipos a ser efectuados de la DA será de US$ 0,5 millones, monto que se estima suficiente para la ejecución del Proyecto.

19. La documentación de soporte para documentar los gastos del Proyecto bajo los métodos de anticipo y reembolso serán: Informes de gastos (SOE). El límite de los SOE se fijará en US$ 75.000 y serán presentados al Banco por lo menos una vez por trimestre calendario.

20. Para informar gastos elegibles pagados con la Cuenta Designada y para solicitudes de Reembolso:

• Comprobantes que evidencien gastos elegibles (por ej. copias de recibos, facturas de

proveedores/contratistas) por pagos por servicios de consultores sobre contratos valuados en USD100.000 o más para firmas consultoras, y USD50.000 o más para personas físicas (Apéndice 3A – con registros de soporte);

• Informes de gastos en el formulario adjunto (sin comprobantes de soporte) para todos los

demás gastos, incluidos capacitación, bienes y costos operativos. 21. Toda la documentación consolidada de los SOE será responsabilidad de la Dirección General Técnico Administrativa de la JGM y será preservada para su revisión posterior y con fines de auditoría durante un año después de realizado el retiro final de la cuenta de la Donación. 22. La Dirección Técnico Administrativa de la JGM tendrá acceso a la página web de Conexión para Clientes del Banco a fin de facilitar la periódica conciliación de sus propios libros contables, los extractos bancarios y los registros de desembolsos del Banco. 23. Los fondos de la Donación serán desembolsados contra las siguientes categorías de gastos:

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Tabla A7-4

Desembolso por categoría de gasto

Categoría Monto asignado de la donación (expresado en

USD)

Porcentaje de gastos a ser financiados

(incluidos impuestos)

(1) Bienes 98.000 100%

(2) Servicios de consultores

1.514.209 100%

(3) Servicios de no consultores

400.000 100%

(4) Capacitación 250.000 100%

(5) Costos operativos 177.000 100%

MONTO TOTAL 2.439.209

Plan de supervisión 23. El plan inicial de supervisión se presenta en la tabla que sigue. El alcance de la supervisión será ajustado por el FMS asignado de acuerdo con el desempeño fiduciario y el riesgo actualizado.

Tabla A7-5 Plan de supervisión de la gestión financiera

Tipo Oportunidad Mecanismo Objetivo Visita in situ Supervisión

general: una vez por año

Integración de misiones de supervisión

♦ Revisión de desempeño de F♦ Seguimiento de auditores externo♦ Recomendaciones/temas planteado♦ R e v i s i ó n d e c o n t r o♦ Actualización de riesgo asignad♦ Revisión de transacciones segúnc o r r e s p o n d a

Revisión de IUFR

Semestral Sobre IUFR presentados al Banco

♦ Revisar consistencia de información en IUFR.

♦ Plantear temas observados en IUFR.

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Revisión de auditoría

Una vez al año

Sobre el informe de auditoría presentado al Banco

♦ Plantear temas observados en Informe de auditoría

Plan de acción 24. En la tabla que sigue se reflejan las acciones de FM a ser realizadas por la Dirección General Técnico Administrativa de la JGM.

Tabla A7-6 Plan de acción de gestión financiera

Acción Entidad

responsable Fecha de

finalización Estado

1. Preparar el TOR de la auditoría externa a ser aprobado por el Banco

UEP de la Dirección General Técnico

Administrativa de la Jefatura de Gabinete

Para las Negociaciones

Terminado

2. Formato de IUFR aprobado por el Banco.

UEP de la Dirección General Técnico

Administrativa de la Jefatura de Gabinete

Para las Negociaciones

Terminado

3. Crear una partida presupuestaria separada en el presupuesto anual para el seguimiento de la ejecución financiera del Proyecto

UEP de la Dirección General Técnico

Administrativa de la Jefatura de Gabinete

Presupuesto anual del primer año y posteriores

Convenio legal fechado

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TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES

UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 8: Arreglos en materia de adquisiciones

A. General 1. Las adquisiciones para el Proyecto propuesto se realizarán de acuerdo con las “Normas: Adquisiciones bajo Préstamos del BIRF y Créditos de la AIF” del Banco Mundial, con fecha mayo de 2004, revisadas en octubre de 2006 , revisadas en mayo de 2010; y las “Normas: Selección y Empleo de consultores por parte de Prestatarios del Banco Mundial!, con fecha mayo de 2004, revisadas en octubre de 2006, revisadas en mayo de 2010, y las disposiciones estipuladas en el Convenio legal. A continuación se describen en general los distintos ítems bajo diferentes categorías de gasto. Para cada contrato a ser financiado por la donación del FMAM, los diferentes métodos de adquisición o métodos de selección de consultores, la necesidad de precalificación, costos estimados, requisitos de revisión previa y plazos, son acordados entre el Receptor y el Banco en el Plan de Adquisiciones. El Plan de Adquisiciones será actualizado en forma trimestral, o según se requiera, para reflejar las necesidades efectivas de implementación del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. 2. Arreglos de implementación La Dirección General Técnico Administrativa (DGTA) y la CCD29 en la JGM30 tendrán conjuntamente a cargo la ejecución global del Proyecto a través de la UEP. La Dirección de Presupuesto, Compras y Contrataciones (DPCC31) dependiente de la DGTA será responsable de las actividades de adquisición y FM.

3. Adquisición de Obras: No se contemplan obras civiles en el marco del Proyecto. 4. Adquisición de Bienes: Los bienes adquiridos bajo este Proyecto incluirían equipos de computación y otros ítems pequeños. No se contempla el uso de licitación pública internacional (ICB). Las adquisiciones usarán los documentos estándar de licitación (SBD) del Banco para todas las ICB y los SBD nacionales y pedidos de cotización estándar acordados con el Banco. Los contratos por bienes cuyo costo se estime en menos de US$100.000 por contrato podrán realizarse por compulsa de precios.

5. Adquisiciones de servicios de no consultoría: Todos los contratos de servicios que no estén relacionados con servicios de consultores, tales como: servicios de impresión, organización de talleres y actividades de difusión podrán ser adquiridos usando las mismas metodologías y umbrales especificados para los bienes. 6. Selección de consultores: Se espera que los servicios de consultores adquiridos bajo esta Donación incluyan: i) bajo el Componente 1: estudios para actualizar un inventario de emisiones para diferentes sectores (rural y agricultura, industrias, residuos, energía), asistencia técnica para la elaboración de indicadores de patrones de emisiones; ii) bajo el Componente 2: estudios para evaluar los impactos ambientales, sociales y económicos y vulnerabilidad y adaptación en

29 CCD: Dirección de Cambio Climático 30 JGM: Jefatura de Gabinete de Ministros 31 DPCC: Dirección de Presupuesto, Compras y Contratación

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recursos naturales en diferentes ecorregiones y sectores; servicios de consultores para la generación de escenarios de cambio climático usando un conjunto de modelos climáticos regionales; iii) bajo el Componente 3: estudios de mitigación en sectores específicos, asistencia técnica para la elaboración de un manual para estudiantes y desarrollo de cursos de e-learning para docentes, servicio de consultores para diseñar una campaña de difusión y iv) bajo el Componente 4: consultores individuales para preparar TOR para los servicios relacionados con la gestión del proyecto. 7. Las listas cortas de consultores por servicios cuyo costo se estime en menos de US$500.000 o equivalente por contrato podrán estar compuestas íntegramente por consultores nacionales de acuerdo con las disposiciones del párrafo 2.7 de las Normas para Consultores. Los servicios de asesoramiento especializado serían provistos por consultores individuales seleccionados según una comparación de las calificaciones de por lo menos tres candidatos, y contratados de acuerdo con las disposiciones de los párrafos 5.1 a 5.3 de las Normas para Consultores. Se podrá seleccionar consultores individuales en forma directa con la aprobación previa del Banco de acuerdo con las disposiciones del párrafo 5.4 de las Normas para Consultores. 8. Costos operativos: Serán adquiridos usando los procedimientos administrativos de la DGTA, que fueron revisados y encontrado aceptables por el Banco. Esto incluye costos de oficina y administrativos relacionados con la gestión de un proyecto, gastos de viaje y viáticos, vinculados con las actividades de supervisión. 9. Capacitación: El Proyecto financiará gastos (diferentes de los correspondientes a servicios de consultores) en los que incurra el Receptor y/o personal a nivel regional y nacional, según lo aprobado por el Banco en base a un plan anual, para financiar costos razonables de transporte, viáticos y honorarios de inscripción para capacitación que serán adquiridos usando los procedimientos administrativos de la DGTA, que fueron revisados y encontrados aceptables por el Banco. 10. Los procedimientos de contratación y SBD a ser usados para cada método de adquisición, así como los contratos modelo, se presentan en el Manual Operativo.

B. Evaluación de la capacidad del organismo para implementar adquisiciones 11. Las actividades de adquisiciones serán realizadas por la Unidad de adquisiciones de la Dirección de Presupuesto, Compras y Contrataciones (DPCC) de la DGTA. La coordinación administrativa se realizará dentro de la DGTA, en contacto con la unidad técnica de la CCD. 12. Ana María Grofsmacht realizó una evaluación de la capacidad del Receptor para implementar actividades de adquisición para el Proyecto, el 6 de abril de 2010. La evaluación analizó la estructura organizativa para implementar el Proyecto y la coordinación con la unidad técnica que estaría participando en la implementación del Proyecto. 13. Los principales problemas y riesgos en materia de adquisiciones para la implementación del

proyecto han sido identificados e incluyen:

(a) Aspectos legales: las normas nacionales sobre adquisiciones no son totalmente congruentes con las Normas del Banco. Las adquisiciones públicas nacionales se rigen por

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normas separadas e incompletas, que solamente cubren las adquisiciones de la administración central y organismos descentralizados del Poder Ejecutivo: • El Decreto No. 1.023/2001 y sus modificatorias (promulgadas a través de los Decretos Nos. 666/2003 y 204/2004) establecen los principios para las adquisiciones públicas y rigen la adquisición de bienes y servicios. Sin embargo, la aplicabilidad de este Decreto es limitada, ya que no se han emitido todas las reglamentaciones necesarias. Todavía se usa el Decreto 436/2000, que regulaba los artículos vinculados con adquisiciones de la Ley Nacional de Contabilidad 23.354 de 1956, a pesar de que dichos artículos fueron revocados por el Decreto No. 1.023/2001. • La Ley de Obras Públicas No. 13.065 de 1947 rige aspectos específicos de la contratación de obras civiles. • La Ley 22.460 de 1981 para la contratación y promoción de servicios de consultoría fue parcialmente revocada en 1994, y en la práctica es ignorada. El Decreto 2.345/2008 rige la contratación de consultores individuales. Las normas referidas a la contratación de personas dan como resultado prolongados procesos de aprobación por parte de las autoridades; por esta razón los organismos de ejecución recurren con mucha frecuencia al uso de agentes de compras. • Además, la Ley 24.156 sobre FM y sistemas de Control de 1992 (Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control) contiene disposiciones referidas a las adquisiciones, en particular con respecto a precios de referencia. Las empresas estatales, los poderes legislativo y judicial, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires tienen sus propias normas y reglamentos para las adquisiciones públicas. Si bien no se evaluaron las normas sobre contrataciones de todas las provincias, la práctica ha demostrado que están basadas en las normas nacionales como modelo. (b) Ciclo de gestión de las adquisiciones La DPCC no cuenta con experiencia previa en adquisiciones financiadas por el Banco ni con un sistema informático de adquisiciones. Sin embargo, la DPCC prepara un Plan Anual de Adquisiciones con los pedidos recibidos de las unidades técnicas. (c) Organización y funciones La DPCC es conducida por un Director y tiene un Coordinador de Compras, responsable de la gestión de la Unidad de Adquisiciones. (d) Sistemas de apoyo y control La DPCC tiene una auditoría interna y un departamento legal y una auditoría externa bajo la Auditoría General de la Nación (AGN)32 y la SIGEN33.

(e) Personal. La Unidad de Adquisiciones de la DPCC tiene una plantilla de 11 personas, bajo la supervisión del Coordinador de Adquisiciones. La plantilla de personal es adecuada actualmente, dado que la Unidad maneja la carga de trabajo existente sin problemas. (f) Contexto de país – desempeño de la Cartera En general, el desempeño de las adquisiciones en los proyectos financiados por el Banco en Argentina ha merecido la calificación de “satisfactoria” en los últimos años; sin embargo, en algunos proyectos se encontraron falencias. De éstas las más serias son: (a) acuerdos firmados con ONG que no son congruentes con los formatos de contratos estándar del Banco; (b) inexactitudes de

32 AGN: Auditoría General de la Nación 33 SIGEN: Sindicatura General de la Nación

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estimaciones de costos; (c) especificaciones técnicas sesgadas; (d) indicaciones de colusión en la preparación de listas cortas; y (e) requisito de cumplimiento de normas de calidad ISO como forma de restringir la participación de pequeños productores de equipos de TIC. Las demoras en el procesamiento de las adquisiciones de los proyectos también han sido identificadas como un problema en algunos proyectos. Por último, la contratación de un elevado número de consultores individuales fue identificada como una fuente de riesgo fiduciario. A fin de sumar transparencia a las operaciones del Banco y mejorar el desempeño en materia de adquisiciones, el GOA y el Banco desarrollaron e implementaron el SEPA en 2007 y posteriormente se estableció el conjunto de acuerdos relativos a adquisiciones que se exponen en la Sección G. (g) Entorno de Control El entorno de control se deterioró en Argentina en los últimos años debido a restricciones presupuestarias y renuncia de miembros clave de las instituciones de control.

14. En función de lo anterior, las medidas de mitigación del riesgo que han sido acordadas son:

i. El convenio de donación incluirá las Disposiciones Especiales sobre Adquisiciones que se enumeran en la Sección F.

ii. El convenio de donación incluirá las Disposiciones enumeradas en la Sección G. iii. El personal de la unidad de adquisiciones deberá participar en la Capacitación Básica

sobre Adquisiciones impartida por el Banco, ya sea en el país o en cualquier país vecino. iv. Una vez que la unidad técnica concluya la evaluación de la dimensión y cantidad de

firmas interesadas en participar en los procesos de servicios de consultoría bajo el proyecto, como resultado de un anuncio publicado en una página web (www.ambiente.gob.ar), se revisará la aglutinación de contratos en paquetes de acuerdo con el tamaño del mercado.

El riesgo residual global del proyecto en materia de adquisiciones es Sustancial por cuanto: i) la DPCC carece de experiencia previa en adquisiciones del Banco; ii) es significativo el número de contratos a ser concretados en un corto plazo, si bien la mayoría son por servicios de consultoría y en consecuencia simples y iii) consideraciones relativas al país. C. Plan de adquisiciones 15. El Receptor ha preparado un Plan de Adquisiciones detallado, que confirma el grado de preparación del Proyecto en lo que hace a dar comienzo a los procesos de adquisición. Durante la preparación, el Banco y el Receptor celebraron varias reuniones para identificar las mejores alternativas para los procesos de adquisición a fin de facilitar una rápida puesta en marcha de la implementación. Además, el Receptor realizó investigaciones de mercado para determinar la posible oferta de servicios de consultoría y expertos calificados para cubrir las necesidades del Proyecto. Si bien no ha concluido la evaluación de la investigación, se recibieron más de 120 respuestas. 16. El Receptor y el Equipo de Proyecto acordaron un Plan de Adquisiciones para los primeros 18 meses de implementación del Proyecto durante la Evaluación. En el plan se identificaron aproximadamente 50 actividades de adquisición, la mayoría de las cuales consiste en la contratación de firmas de consultoría y consultores individuales. En este plan inicial, existen servicios menores de no consultoría para talleres y actividades de difusión.

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17. El Plan de Adquisiciones será actualizado en acuerdo con el Equipo de Proyecto en forma anual, o según se requiera, para reflejar las necesidades efectivas de implementación del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. 18. El Plan de adquisiciones estará disponible en la web SEPA (www.iniciativasepa.org). D. Frecuencia de supervisión en materia de adquisiciones 19. Además de la supervisión por medio de la revisión previa a ser realizada desde las oficinas del Banco, la evaluación de capacidad de la DPCC ha recomendado que una misión de supervisión realice una visita de campo para realizar una revisión posterior de las acciones de adquisición. La revisión posterior del Banco no cubrirá menos de 1 de cada 5 contratos firmados. E. Detalles de los arreglos relativos a adquisiciones que involucren concursos internacionales 1. Bienes y servicios de no consultoría (a) Lista de paquetes de contratos a ser adquiridos según ICB: no se prevén. (b) Los primeros dos (2) procesos adquiridos bajo cada método de adquisición y todas las contrataciones directas estarán sujetas a la revisión previa del Banco. 2. Servicios de consultoría

(a) Lista de trabajos de consultoría con lista corta de firmas internacionales: no se prevén. (b) Servicios de consultoría con un costo estimado superior a US$200.000 por contrato, los primeros tres (3) contratos bajo cada método de selección y todas las selecciones de consultorías (firmas) de fuente única estarán sujetos a la revisión previa del Banco. F. Disposiciones especiales en materia de adquisiciones

20. Se aplicarán las siguientes disposiciones a las adquisiciones efectuadas bajo el Proyecto: General

• Todas las adquisiciones se realizarán usando documentos de licitación estándar (SBD), pedidos de oferta estándar, formularios modelo de evaluación de ofertas, formularios modelo de evaluación de propuestas y formularios de contratos previamente acordados con el Banco Mundial. En lo que se refiere a contratos por servicios de consultoría, solamente podrán usarse los tipos de contratos enumerados en la Sección IV de las Normas para Consultores, y no se permitirán los “Convenios”.

• No se exigirá a los contratistas extranjeros o locales, proveedores de servicios, consultores y proveedores que: (a) se registren; (b) fijen residencia en Argentina; o (c) se asocien con otros oferentes nacionales o internacionales como condición para la presentación de ofertas o propuestas.

• Las invitaciones a licitar, documentos de licitación, actas de apertura de ofertas, pedido de expresiones de interés y notificaciones de adjudicación de contratos de

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todos los procesos destinados a la adquisición de bienes y servicios (incluidos servicios de consultores) según sea el caso, serán publicados en la página web de la Oficina Nacional de Contrataciones del Receptor de una forma aceptable para el Banco Mundial.

• El Receptor: (a) cargará en el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisición (SEPA) públicamente accesible del Banco Mundial, dentro de los 30 días de la aprobación del Proyecto por el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial, la información contenida en el Plan de Adquisiciones inicial; (b) actualizará el Plan de adquisiciones como mínimo cada tres meses, o según lo requiera el Banco, reflejando las necesidades y avances efectivos en la implementación del Proyecto, y proporcionará al SEPA la información contenida en el Plan de adquisiciones actualizado en forma inmediata posterior.

• El Receptor llevará un listado actualizado de contratos firmados bajo el Proyecto, y este listado será producido por el Sistema de FM del Receptor conocido como UEPEX.

• No se permitirá a oferentes y consultores revisar ni hacer copias de las ofertas de otros oferentes o propuestas de consultores, según corresponda.

• Los documentos licitatorios para los NCB incluirán cláusulas anticorrupción, según lo requerido por las Normas Anticorrupción, incluidas aquellas que le otorgan al Banco Mundial derechos para auditar a oferentes, proveedores, contratistas y consultores, aceptables para el Banco Mundial. Estas cláusulas serán sustancialmente idénticas a las correspondientes a las SBD del Banco para ICB.

Bienes y servicios de no consultoría

• No se usará un sistema de dos sobres para la adquisición de bienes, servicios y servicios de no consultoría. Los contratos de bienes y no consultoría no serán adjudicados a la oferta “más conveniente” sino a aquella que se haya determinado que sustancialmente cumple y tiene el precio más bajo evaluado, siempre que en forma subsiguiente, se determine que el oferente está calificado para cumplir el contrato en forma satisfactoria.

G. Disposiciones relativas a las adquisiciones

(a) A fin de difundir los requisitos y procedimientos para la implementación del Proyecto, y definir roles, responsabilidades, mecanismos, cronogramas y arreglos de rendición de cuentas, el Receptor implementará el Proyecto siguiendo las estipulaciones de un Manual Operativo (OM) aceptable para el Banco. El OM incluirá, entre otros, los arreglos institucionales y operativos, y los procedimientos contables, de adquisiciones y desembolso del Proyecto.

(b) El organismo ejecutor operará y mantendrá una página web para difundir la información más significativa del Proyecto.34

34 Por ejemplo, el Manual Operativo, Documentos de licitación y formulario estándar de oferta, antecedentes técnicos, diseños, términos de referencia de las obras a ser ejecutadas con fondos del Proyecto, acuerdos con terceros e informes de avance y monitoreo.

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Anexo 9: Análisis económico y financiero

Temas financieros Argentina experimentó un desempeño macroeconómico mayormente sólido durante los últimos 4 años. Años consecutivos de crecimiento económico rápido y pro-pobres permitió que la pobreza y el desempleo se redujeran a los niveles previos a la crisis de fines de los noventa. La economía se benefició por una significativa reducción de la deuda pública con posterioridad a la restructuración de la deuda soberana de 2005. Sin embargo, en 2008 la economía se comenzó a desacelerar debido a factores internos e internacionales. Si bien la economía creció a una saludable tasa del 7,0 por ciento en 2008, se proyecta una fuerte declinación del crecimiento del PBI real debido al debilitamiento de la demanda privada tanto a nivel interno como externo.

Este Proyecto será implementado durante un período de incertidumbre y volatilidad económica. Sin embargo, no se espera que este contexto afecte la implementación del Proyecto. El Receptor de la Donación será la República Argentina, y el GOA implementará el Proyecto por medio de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (JGM). No existen restricciones fiscales que dificulten el ingreso de la Donación en el presupuesto nacional.

El Proyecto será financiado por medio de una donación del FMAM y tendrá un reducido impacto presupuestario (positivo). La contribución nacional será en especie, basada en los costos que implique que los representantes de la UEP y el Comité de Dirección (SC) preparen, orienten y monitoreen la implementación del Proyecto. Los costos de oficinas y otros gastos operativos también son cubiertos por la contribución nacional.

Temas económicos

Dado que el Proyecto consiste en la realización de estudios, no resulta posible estimar sus impactos económicos en este punto, pero la TNC incluirá el análisis financiero y económico de las P&M de mitigación y adaptación propuestas que sean identificadas y diseñadas a través de los estudios financiados, facilitando así la toma de decisiones y una pronta implementación (véanse los Componentes 1 y 2, y el Anexo 4 para información más detallada). La TNC también contribuirá a la desafiante tarea de determinar las pérdidas económicas asociadas con los impactos del cambio climático en Argentina a través de la provisión de nuevos datos y análisis sobre las complejas interrelaciones entre sectores.

Los costos de los impactos del cambio climático pueden estructurarse en dos categorías:

Pérdidas referidas a productividad: Los cambios meteorológicos afectan la temperatura y el balance hidrológico, y tienen influencia en inundaciones y actividades económicas tales como la agricultura y el turismo. Argentina es uno de los 14 países del mundo más afectados por inundaciones, con pérdidas del PBI mayores al 1,1%. Los impactos sobre la producción agrícola derivados del cambio climático son difíciles de verificar, ya que las prácticas productivas podrían ayudar a exacerbar o diminuir los impactos del clima, la salinización y erosión de los suelos están vinculados con prácticas de irrigación y manejo de la tierra deficientes.

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Los costos económicos asociados con una producción más limpia de energía y resultantes de normas de emisión y regulación de la energía: los altos costos iniciales y barreras de mercado y de regulación han impedido las inversiones en actividades de ahorro de energía. Las tecnologías de transporte limpias involucran costos mayores que las convencionales, y pueden no ser recuperables en el corto plazo sin subsidios específicos. Si bien la creciente frecuencia de tormentas provoca inundaciones y daños en activos físicos, también puede aportar más agua dulce, ya que las tormentas avanzan hacia el interior para reponer los reservorios, incluidos los que se usan para hidrogeneración y recarga de napas subterráneas.

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Anexo 10: Temas relativos a políticas de salvaguardia

1. En este Anexo se resumen los principales temas vinculados con las políticas de salvaguardia ambiental y social activadas por el Proyecto, y se explica de qué manera estos temas han sido o se propone que sean enfrentados en este Proyecto. 2. Medio Ambiente. A los fines de la evaluación ambiental, este Proyecto es de categoría C, según las disposiciones de la OP 4.01, ya que no crea impactos directos ni induce impactos indirectos sobre el ambiente. La implementación del Proyecto no tendrá un impacto ambiental adverso. El Proyecto no financia ninguna obra civil o actividad de remediación. Finalmente, las medidas de mitigación y adaptación identificadas reducirán la vulnerabilidad de los ecosistemas y la huella de carbono nacional. El Proyecto no apoyará proyectos de ingeniería para obras físicas, sino que se concentrará en diseñar marcos de política. No se financiarán diseños o intervenciones específicos del Proyecto, y la asistencia técnica se orientará, en cambio, hacia estudios de las vulnerabilidades al cambio climático en diferentes sectores. Posteriormente estos resultados serían usados como base para la tarea de diseñar intervenciones específicas. 3. Social. El Proyecto apunta a desarrollar estrategias y planes de mitigación y adaptación; por lo tanto la participación comunitaria y de los grupos de interés es crítica para asegurar su implementación y sustentabilidad. Aproximadamente el 10% del presupuesto total del Proyecto ha sido asignado a actividades para aumentar la concientización pública. El GOA también está asignando fondos significativos para educación a fin de promover cambios en la percepción pública del cambio climático. El Gobierno tiene planes para publicar y distribuir ampliamente la TNC, además de promover esfuerzos de comunicación y difusión pública. Uno de los objetivos del Proyecto es integrar las consideraciones relativas al cambio climático en la planificación nacional. El Proyecto será coordinado por un Comité de Dirección que actuará para asegurar la participación de todos los actores, y monitoreará la implementación. Se realizarán actividades de difusión pública, incluidos seminarios, talleres, y grupos de discusión en Internet, que crearán oportunidades para una amplia participación pública. 4. Las actividades también transmitirán mensajes específicamente destinados a públicos específicos tales como estudiantes, profesionales, clubes, organizaciones de la sociedad civil, personal de los medios, líderes comunitarios y otros. El Proyecto desarrollará un plan de educación y concientización pública para todos los grupos. Uno de sus objetivos es aportar metodologías, datos, y conocimientos a ONG para acciones ulteriores en el campo del cambio climático. La implementación del Proyecto también enfatiza la participación a través de talleres y seminarios. Se promoverán reuniones y discusiones informales entre, por ejemplo, el sector privado y representantes de ONG, funcionarios públicos nacionales y regionales, académicos y líderes de la sociedad civil, entre otros, para alentar el intercambio de información y la colaboración. La TNC involucrará la participación de los grupos de interés desde su concepción para asegurar una eficaz implementación a todos los niveles de la sociedad. 5. Finalmente, las medidas identificadas para reducir la vulnerabilidad al cambio climático beneficiarán a las poblaciones vulnerables, ayudándolas a enfrentar los impactos del cambio climático.

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6. En todos los estudios a ser financiados se integrarán los principios de las políticas de salvaguardia del Banco.

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Anexo 11: Preparación y Supervisión del Proyecto

Planificada Real

Revisión de PCN 28/05/2009 03/06/2009 PID inicial a PIC 11/06/2010 ISDS inicial a PIC 26/03/2010 Evaluación 12/05/20100 12/05/2010 Negociaciones 12/05/2010 14/12/2010 Aprobación del Directorio/RVP 01/02/2011 Fecha de vigencia planificada 02/05/2011 Fecha planificada de revisión de medio término

01/05/2012

Fecha planificada de cierre 31/05/2013

Instituciones clave responsables de la preparación del Proyecto: Jefatura de Gabinete de Ministros: - Dirección General Técnico Administrativa. Contacto: Sr. Germán Arribas, Director General Técnico Administrativo (arribasg@jgm.gov.ar) - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), CCD. Contacto: Nazareno Castillo Marín. Director de Cambio Climático (ncastillo@ambiente.gov.ar) Personal del Banco y consultores que trabajaron en el Proyecto: Nombre Cargo Unidad Marcelo Acerbi Especialista ambiental, Gerente de Proyecto LCSEN Tuuli Bernardini Especialista en adaptación climática LCSEN Federico Scodelaro Ingeniero químico, JPA LCSEN Seraphine Haeussling Consultor sobre cambio climático LCSEN Sofía Alejandra García Ingeniera civil, JPA LCSEN Estela Santalla Consultor sobre cambio climático LCSEN Ana Grofsmacht Analista de Adquisiciones LCSPR Daniel Chalupowicz Analista de Gestión Financiera LCSFM Alejandro Alcalá Gerez Asesor Letrado Superior LEGLA Víctor Ordóñez Oficial de Finanzas CTRFC María Emilia Sparks Asistente de equipo LCC7C Walter Vergara Ingeniero Químico líder (Par revisor) ENV Richard Hosier Especialista Ambiental Superior (Par revisor) ENVGC Richard Damania Economista Ambiental líder (Par revisor) SASDI

Fondos del Banco destinados hasta la fecha a la preparación del Proyecto: US$ 24.000 Costos estimados de supervisión: US$ 48.000

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Anexo 12: Documentos en el legajo del proyecto

• World Bank. Integrated Safeguards Data Sheet. Argentina Third National

Communication to the UNFCCC Project. • GEF/World Bank. 2009. Project Identification Form. Argentina Third National

Communication to the UNFCCC Project. • Secretariat of Environment and Sustainable Development, Preparatory Workshops

Reports. Argentina Third National Communication to the UNFCCC Project. • Secretariat of Environment and Sustainable Development, Preparatory Workshops

Reports. Second National Communication to the UNFCCC Project. Final Report. Listado de informes preparados en el marco de la Segunda Comunicación Nacional

• Jorge E. Roulette Foundation (Institute of Studies and Research in Environmental Sciences). 2007. Programa de capacitación.

• Girardín, O., 2007. Inventories. Fundación Bariloche. Informe Final. • Menendez, A. 2007. Vulnerability of the Coastal Zone. Fundación Torcuato Di Tella

Foundation. Informe final. • Nuñez Mario 2007. Vulnerability of Buenos Aires Pampas. CIMA-CONICET-

Hidroestructuras SA. Informe final. • Magrin, G. 2007. Vulnerability of agriculture production in the Humid Pampas.

Ecological Universal Foundation. Informe final. • Garcia N, 2007. Vulnerability of Water Resources: Coastal and Mesopotamia. Facultad

de Ingeniería, Universidad del Litoral. Informe final. • Barros, V.2007. Vulnerability of Patagonia and the Southern part of the Provinces of

Buenos Aires and La Pampa. Fundación Torcuato Di Tella. Informe final. • Lara, A. 2007. Social and Economics Impacts of Climate Change. Serman y Asociados.

Informe final. • Flory, L. 2007. Vulnerability of Energy Sector and Energy Infrastructure. 2007. SORS

SA. • Kullock, D.2007. National Adaptation Program and Regional Adaptation Planning.

Fundación Torcuato Di Tella. • Nuñez, M.2007. Estimation of Regional Climate Scenarios from Regional Climate

Models. CIMA-CONICET. Fundación Innova-T. • Rosenfeld, E. et al. Energy Efficiency Measures. Instituto de Estudios del Hábitat.

IDEHAB. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de La Plata. Informe Final.

• Ravella, O. 2007. Transport Sector. Instituto de Estudios del Hábitat (IDEHAB). Departamento de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de La Plata. Informe final.

• Moregues, J. 2007. Renewable Energy. Moragues-Rapallini Consultantes. Informe final.

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Anexo 13: Estado de préstamos y créditos

Monto original en millones de US$

Diferencia entre desembolsos

proyectados y reales

ID de proyecto

FY Objetivo BIRF AIF SF FMAM Cancel. No desemb..

Orig. Frm. Rev.

P117377 2010 AR Prevención y Manejo de la influenza 229.00 0.00 0.00 0.00 0.00 98.62 61.81 0.00

P116989 2010 AR-Seguridad Vial 30.00 0.00 0.00 0.00 0.00 27.93 -2.00 0.00

P095485 2010 AR Transporte urbano en áreas metropolitanas

150.00 0.00 0.00 0.00 0.00 149.63 0.00 0.00

P113896 2010 AR San Juan SWAP 50.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00

P101171 2009 AR SOC&FISC NTL ID SYS II 20.00 0.00 0.00 0.00 0.00 15.43 4.51 0.00

P105680 2009 AR(APL1) Desarrollo Matanza-Riachuelo 840.00 0.00 0.00 0.00 0.00 835.90 68.83 0.00

P106684 2009 AR 2do Des. Agric. Prov. 300.00 0.00 0.00 0.00 0.00 269.25 55.20 0.00

P106752 2009 AR Impulso a la innovación productiva 150.00 0.00 0.00 0.00 0.00 135.55 12.51 0.00

P110462 2009 AR Proyecto de restauración ambiental minera

30.00 0.00 0.00 0.00 0.00 27.03 15.43 0.00

P115183 2009 AR Proyecto de protección básica 450.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.08 1.46 0.00

P100806 2008 AR Gestión sustentable de rec. nat. 60.00 0.00 0.00 0.00 0.00 55.08 22.48 0.00

P105288 2007 AR APL2 Infraestructura de Buenos Aires

270.00 0.00 0.00 0.00 5.90 130.09 65.66 0.00

P101170 2007 AR 2da Modernización del Estado 20.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10.82 8.68 0.00

P099585 2007 AR-Cordoba-Infraestructura vial 75.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.87 8.29 0.00

P099051 2007 AR- SANTA FE Infraestructura vial 126.70 0.00 0.00 0.00 0.00 36.44 36.75 0.00

P095569 2007 AR APL2 Proyecto de gestión de activos viales nacionales

400.00 0.00 0.00 0.00 0.00 249.11 237.78 0.00

P095515 2007 AR (APL2) Salud Materno infantil prov. 300.00 0.00 0.00 0.00 0.00 170.93 159.70 0.00

P095514 2007 AR Proyecto de aprendizaje permanente 200.00 0.00 0.00 0.00 0.00 118.68 13.68 0.00

P090993 2007 AR-Funciones esenciales de salud pública 220.00 0.00 0.00 0.00 0.00 61.76 55.79 0.00

P060484 2006 AR Proy. de servicios municipales básicos 110.00 0.00 0.00 0.00 0.00 94.77 79.93 0.00

P070448 2006 AR Moderniz. del sector público de gob subnacionales

40.00 0.00 0.00 0.00 0.00 33.21 33.21 -0.60

P070963 2006 AR Proyecto de mejora de la educación rural

150.00 0.00 0.00 0.00 0.00 76.70 76.70 -73.15

P089926 2006 AR Proyecto de gestión de residuos sólidos

40.00 0.00 0.00 0.00 0.00 31.38 25.78 0.00

P092836 2006 AR Fortalec. Instit. - ANSES II TA 25.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16.60 16.60 0.00

P093491 2006 AR (APL2) Prev. y drenaje de Inund. Urbanas

70.00 0.00 0.00 0.00 0.00 54.71 54.88 0.00

P088220 2005 AR (APL1) Prev. y drenaje de Inund. Urbanas

130.00 0.00 0.00 0.00 0.00 54.69 52.14 0.00

P088032 2005 AR(CRL1) Infraest. Buenos Aires SIDP(1APL)

250.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.06 0.06 -2.83

P070628 2005 AR-Proy. provincial de infraestructura vial

325.00 0.00 0.00 0.00 0.00 219.16 38.24 0.00

P006043 1999 AR Mercados de Energía renovable 80.00 0.00 0.00 0.00 0.00 44.88 -5.00 19.52

P006041 1998 AR Des. Pequeños agric. 120.00 0.00 0.00 0.00 0.00 21.42 -23.58 12.67

P039584 1997 AR B.A.Tsp. Urb. 300.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16.85 -83.15 -4.15

Total: 5,560.70 0.00 0.00 0.00 5.90 3,169.63 1,092.37 - 48.54

102

ARGENTINA ESTADO DE LA CARTERA

Activa y Desembolsada de la CFI En millones de dólares estadounidenses

Comprometido Desembolsado

CFI CFI

Año Fiscal de Aprobación

Empresa Préstamo Capital Cuasi Part. Préstamo Capital Cuasi Part.

2000 ASF 3.76 0.00 0.00 3.85 3.76 0.00 0.00 3.85

1998 AUTCL 4.28 0.00 0.00 0.00 4.28 0.00 0.00 0.00

2004 Aceitera General 50.00 0.00 20.00 30.00 50.00 0.00 20.00 30.00

2006 Arcor 70.00 0.00 0.00 210.00 70.00 0.00 0.00 210.00

2000 BACS 0.00 6.25 0.00 0.00 0.00 6.25 0.00 0.00

2006 BACS 50.00 0.00 0.00 0.00 13.25 0.00 0.00 0.00

1999 Banco Galicia 57.79 0.00 0.00 40.91 57.79 0.00 0.00 40.91

2005 Banco Galicia 40.00 0.00 0.00 0.00 5.00 0.00 0.00 0.00

1997 Bunge-Ceval 0.00 0.00 5.00 0.00 0.00 0.00 5.00 0.00

2006 CAPSA 50.00 0.00 0.00 20.00 50.00 0.00 0.00 20.00

1995 CEPA 3.00 0.00 0.00 1.20 3.00 0.00 0.00 1.20

1998 F.V. S.A. 1.50 0.00 4.00 0.00 1.50 0.00 4.00 0.00

Grupo Galicia 0.00 3.06 0.00 0.00 0.00 3.06 0.00 0.00

1998 Hospital Privado 8.40 0.00 0.00 0.00 8.40 0.00 0.00 0.00

1992 Huantraico 0.00 27.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

2004 Jumbo Argentina 0.00 39.12 0.00 0.00 0.00 39.12 0.00 0.00

LD Manufacturing 0.00 0.00 5.00 0.00 0.00 0.00 5.00 0.00

Milkaut 0.00 1.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

1997 Milkaut 5.33 0.00 9.44 1.44 5.33 0.00 9.44 1.44

1993 Molinos 0.00 2.00 0.00 0.00 0.00 2.00 0.00 0.00

1994 Molinos 0.00 0.57 0.00 0.00 0.00 0.57 0.00 0.00

1996 Neuquen Basin 0.00 26.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

1999 Neuquen Basin 0.00 5.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

2006 Noble Argentina 18.00 0.00 0.00 18.00 15.00 0.00 0.00 15.00

2005 PAE - Argentine 105.50 0.00 15.00 135.00 103.53 0.00 15.00 135.00

1998 Patagonia 1.76 0.00 1.00 0.00 1.76 0.00 1.00 0.00

1998 Patagonia Fund 0.00 8.54 0.00 0.00 0.00 1.65 0.00 0.00

1999 S.A. San Miguel 2.76 0.00 0.00 0.00 2.76 0.00 0.00 0.00

2005 S.A. San Miguel 20.62 0.00 0.00 10.00 17.29 0.00 0.00 8.33

1995 SanCor 8.70 0.00 19.89 0.00 8.70 0.00 19.89 0.00

Socma 7.00 0.00 0.00 0.00 7.00 0.00 0.00 0.00

1995 Socma 0.94 0.00 0.00 15.00 0.94 0.00 0.00 15.00

1997 T6I 3.33 0.00 5.00 3.75 3.33 0.00 5.00 3.75

1997 Terminal 6 3.33 0.00 0.00 1.63 3.33 0.00 0.00 1.63

1995 Terminales Port. 0.50 0.00 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.00

2000 Tower Fund 0.00 0.85 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

1995 Tower Fund Mgr 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.05 0.00 0.00

1996 Transconor 4.20 0.00 0.00 157.58 4.20 0.00 0.00 157.58

2001 USAL 9.27 0.00 0.00 0.00 7.27 0.00 0.00 0.00

2005 Vicentin 20.00 0.00 15.00 0.00 0.00 0.00 15.00 0.00

103

1993 Yacylec 0.00 2.52 0.00 0.00 0.00 2.52 0.00 0.00

Total de la cartera: 549.97 122.59 99.33 648.36 447.92 55.22 99.33 643.69

Aprobaciones pendientes de compromiso

Año Fiscal de aprobación

Empresa Préstamo Capital Cuasi Particip.

2001 ITBA 0.01 0.00 0.00 0.00

2001 Gasnor 0.02 0.00 0.00 0.02

2006 Arcor Swap 0.00 0.00 0.00 0.00

2004 Banco Rio TFF 0.02 0.00 0.00 0.05

2005 Vicentin Exp. 0.00 0.00 0.00 0.05

Total compromisos pendientes: 0.05 0.00 0.00 0.12

104

Reseña de Argentina 12/9/09

A mér ica Ingres oP OB R E Z A y S OCIA L L at ina y medio

Argent ina el Car ibe alto2008P oblación, a mediados de año (millones )INB per cápita (Método Atlas , U$S )INB (Método Atlas , U$S miles de millones )

Crecimient o anual promedio , 2002-08

P oblación (%)F uerza de trabajo (%)

E s t imación más reciente (últ imo año dis po nible, 2002-08)

P obreza (% de población por debajo de la lí nea nacional de pobreza)P oblación urbana (% de población total)Expectativa de vida al nacer (años )Mortalidad infantil (cada 1.000 nacidos vivos )Des nutrición infantil (% de menores de 5 años )Acces o a agua potable (% de la población)Analfabetis mo (% de la población +15 años )Matrícula primaria bruta (% de población en edad es colar)

Varones Mujeres

P R IN CIP A L E S R A Z ON E S E CON ÓM ICAS y T E ND E NCIA S D E L AR GO P L AZ O

1988 1998 2007 2008

P B I (U$S miles de millones )F ormación de capital bruto/P BExportación de bienes y s ervicios /P B IAhorro interno bruto/P B IAhorro nacional bruto/P B I

S aldo en cuenta corriente/P B IP ago de interes es /P B IDeuda total/P B IS ervicio total de la deuda/exportacionesValor pres ente de deuda/P B IValor pres ente de deuda/exportaciones

1988-98 1998-08 2007 2008 2008-12(crecimiento anual promedio)P B IP B I per cápitaExportación de bienes y s ervicios

E S T R U CT U R A de la E CONOM Í A1988 1998 2007 2008

(% del P B I)AgriculturaIndus tria ManufacturaS ervicios

Cons umo privado finalCons umo general del gobiernoImportación de bienes y s ervicios

1988-98 1998-08 2007 2008(crecimiento anual promedio)AgriculturaIndus tria ManufacturaS ervicios

Cons umo privado finalCons umo general del gobiernoInvers ión interna brutaImportación de bienes y s ervicios

Nota: Los datos de 2008 son es timaciones preliminares .Esta tabla fue realizada con datos de la base de datos de Development Economics LDB* Los diamantes muestran cuatro indicadores clave del paí s (en negritas) comparados con su grupo de ingresos promedio. S i se carece de datos, el diamante estará incompleto.

-10

0

10

20

30

97 98 99 00 01 02

GDI GDP

Crecimiento de la invers ió n y P B I (%)

P B I

Mexico

Upper-middle-income group

D iamante de des ar ro llo *

Expectativa de vida

Acces o a agua potable

INBpercápita

Matrí cula primaria

bruta

-10

0

10

20

30

97 98 99 00 01 02

Exports Imports

T as a de crecimiento de expor tacio nes e impo r t acio nes (%)

Mexico

Upper-middle-income group

R elacio nes econó micas *

Comercio

Ahorrointerno

Invers ión

Deuda

ArgentinaGrupo de ingres os medios altos

ArgentinaGrupo de ingres os medios altos

GCF

Import.Export.

TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 14: Reseña del país

105

Argentina

P R E CIOS y F IN A N Z A S P Ú B L ICA S1988 1998 2007 2008

P recios int erno s(% de cambio)P recios al cons umidorDeflacionador de P B I implícito

F inanzas públicas(% de P B I, incluye s ubs idios corrientes )Ingres os corrientesR es ultado pres upues tario corrienteS uperávit/déficit general

IN T E R CA M B IO COM E R CIA L1988 1998 2007 2008

(US $ millones )Exportaciones totales (fob) Alimentos Carne ManufacturasImportaciones totales (cif) Alimentos Combus tibles y energía B ienes de capital

Índice de precios de exportación (2000=100)Índice de precios de importación (2000=100)T érminos de intercambio (2000=100)

B A L A N Z A de P A GOS1988 1998 2007 2008

(US $ millones )Exportaciones de bienes y s erviciosImportaciones de bienes y s erviciosB alanza de recurs os

Ingres os netosT rans ferencias corrientes netas

S aldo en cuenta corriente

P artidas financieras (netas )Cambios en res ervas netas

P ar t idas de memo rándum:R es ervas incluyendo oro (US $ millones )T as a de convers ión (DE G, local/US $)

D E UD A E XT E R N A y F L U J O D E R E CU R S OS1988 1998 2007 2008

(US $ millones )Deuda total pendiente y des embols ada B IR F AIF

S ervicio total de la deuda B IR F AIF

Compos ición de flujos de recurs os netos Donaciones oficiales Acreedores oficiales Acreedores privados Invers ión externa directa (entradas netas ) Cartera de acciones (entradas netas )

P rograma del B anco Mundial Compromis os Des embols os P agos de capital F lujos netos P agos de interes es T rans ferencias netas

Nota: E s ta tabla fue realizada con datos de la bas e de datos de Development Economics LDB 12/9/09

-5

-4

-3

-2

-1

0

96 97 98 99 00 01 02

S aldo en cuent a co r r ient e/P B I (%)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

96 97 98 99 00 01 02

Exports Imports

N iveles de expor t acio nes e impor t acio nes (U S $ mil l.)

Import.

0

10

20

30

40

97 98 99 00 01 02

GDP deflator CPI

Inf lació n (%)

G: 18.000 A: 10.596

D: 6.021

F : 116.503

E: 2.803

Co mpo s ició n de la deuda 2008 (U S $ mil l.)

A - B IRFB - AIF C - FMI

D -Otros org. Multilat.E - B ilateralF - PrivadoG- A corto

E xport.

IP CDefla. P B I

106

TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 15: Reuniones de consulta – Listado de Instituciones Representadas en el proceso de preparación del TNC

(Reuniones coordinadas por la CCD los días 26 y 27 de septiembre y 20 de octubre de 2009)

• Cámara de Exportadores de la República Argentina-CERA. • Consejo Consultivo de la Sociedad Civil, Cancillería. • Cátedra de Climatología, Universidad de Buenos Aires-UBA. • Centro Nacional Patagónico, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas

–CONICET. • Centro Argentino de Ingenieros. • Centro de Investigaciones del Clima y Atmósfera, Universidad de Buenos Aires. • Comercio y Sustentabilidad. • Comisión Ecológica Ituzaingó. • Comisión Nacional de Energía Atómica. • Consejo Empresario Argentino para el Desarrollo Sustentable (CEADS). • Centro Regional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas, CONICET. • Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. • Estación Experimental Agrícola, INTA Famaillá, Tucumán. • Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires. • Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, Universidad de Buenos Aires. • Facultad de Ingeniería, Universidad de Buenos Aires. • Facultad de Ingeniería, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos

Aires. • Facultad de Veterinaria, Universidad de Buenos Aires. • FOROBA • Fundación Bariloche. • Fundación Eco Andina. • Fundación UOCRA. • Fundación ProYungas. • Grupo Arrayanes. • Grupo de Salud y Medio Ambiente, Fundación UOCRA. • Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales- CONICET. • Instituto Nacional del Agua. • Instituto Argentino del Cemento Portland. • Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. • Ministerio de Ciencia y Tecnología: Secretaria de Planeamiento y Políticas en Ciencia,

Tecnología e Innovación Productiva, Dirección Nacional de Relaciones Internacionales. • Ministerio de Defensa, Servicio Meteorológico Nacional. • Ministerio de Economía, Secretaría de Política Económica. • Ministerio de Educación. • Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. • Ministerio de Salud, Dirección de Epidemiología.

107

• Ministerio de Trabajo, Secretaria de Empleo. • Proyecto CLARIS LPB Hidroclima y Sociedad en la Cuenca del Plata -EU FP7 Proyecto

colaborativo. • Secretaría de Agricultura • Secretaría de Energía. • Secretaría de Industria, Comercio y PYMES. • Secretaría de Salud Laboral y Medio Ambiente, Confederación General del Trabajo de

la República Argentina. • Secretaría de Transporte. • Sindicato Luz y Fuerza, Confederación General del Trabajo de la República Argentina. • Universidad Católica Argentina. • Unión Industrial Argentina. • Unidad de investigación en Hidroclimatología, Universidad Nacional del Litoral. • Universidad Nacional de Cuyo. • Universidad Nacional de La Matanza. • Universidad Nacional Río IV. • Universidad Nacional de La Plata • Universidad Nacional de General San Martín. • Universidad Tecnológica Nacional.

108

TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE

NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 16: Comparación entre el alcance de la Segunda Comunicación Nacional y el Proyecto propuesto

1. Este anexo compara el alcance de la SNC con el alcance propuesto para el presente Proyecto. La TNC aportará datos nuevos y más detallados para los sectores relevantes, basados en los resultados de la SNC, la cual elaboró un Inventario de GEI en el año 2000 y realizó una revisión de los inventarios de los años 1990, 1994 y 1997, respectivamente.

2. La TNC será el marco para:

• Compilar, estandarizar y registrar datos relevantes por sectores • Determinar los factores de emisiones locales para las principales actividades

económicas de Argentina • Desarrollar metodologías que determinen la huella de carbono de productos

estratégicos • Desarrollar indicadores “proxy” para facilitar la posterior actualización de datos • Establecer mecanismos para facilitar la divulgación y difusión pública de la

información generada • Fortalecer las capacidades para la elaboración de inventarios de GEI • Establecer procedimientos de control de calidad y procesamiento de datos e

información

3. En la tabla que sigue se describen los principales resultados de la SNC y los puntos de enlace con la TNC:

Tema Resultados de la SNC Aportes de la Tercera

Comunicación Nacional propuesta

Estudios específicos

Medidas de eficiencia energética Mitigación de las emisiones en el sector del transporte y a través de energías renovables Mitigación a través de captura de carbono ER de metano entérico

Avances en estudios técnicos, económicos, financieros, sociales y ambientales relativos a la oferta y demanda de energía, transporte, emisiones fugitivas en los sectores de gas y petróleo, agricultura, industria, silvicultura y gestión de residuos, con el objeto de identificar las medidas de mitigación más eficientes en relación con los costos para los sectores con alto nivel emisiones.

Modelo climático Un modelo climático regional Recopilación y reducción de los modelos disponibles para su aplicación a escala nacional y subnacional, e incorporación de horizontes temporales.

Vulnerabilidad Elaboración de un modelo de circulación regional de alta definición en el “Centro de

Extender el desarrollo de los estudios de vulnerabilidad a las ecorregiones, e identificar servicios

109

Investigaciones de Mar y Atmósfera” (CIMA) que se usará para ulteriores evaluaciones de vulnerabilidad.

ecosistémicos críticos y necesidades de manejo de recursos naturales. Estudios específicos sobre sistemas de producción agropecuaria (carne, productos lácteos y frutas), salud, áreas urbanas, turismo, recursos hídricos y empleo. Se realizarán proyecciones climáticas para el futuro cercano y las evaluaciones de impacto relacionadas para las décadas de 2020 y 2050, en base al perfeccionamiento del modelo desarrollado en el marco de la SNT.�

Adaptación Desarrollo del Programa Nacional de Adaptación. Se crearon Planes Regionales de Adaptación, pero no se implementaron acciones de adaptación específicas. Mayormente, la adaptación se produjo de manera autónoma y sin planificación, particularmente en el sector agropecuario.

En base al Programa Nacional de Adaptación y a los Planes Regionales de Adaptación, la TNC elaborará un conjunto de estudios específicos sobre temas tales como sistemas de alerta temprana, tecnologías para la adaptación en el sector agropecuario, infraestructura para prevenir inundaciones urbanas, planeamiento del ordenamiento territorial, turismo, fortalecimiento de los sistemas de salud pública, gestión de recursos hidrológicos para fines energéticos y agropecuarios, y mecanismos adecuados para la transición necesaria en el sector laboral. Estos estudios contribuirán al desarrollo de medidas de adaptación y políticas que ayuden al país a enfrentar los impactos anticipados del cambio climático.

Escenario socioeconómico

Un estudio socioeconómico. Uno de los principales objetivos a alcanzar a través de la TNC es determinar los escenarios socioeconómicos nacionales a fin de evaluar el impacto y la vulnerabilidad a los diferentes escenarios de Cambio Climático, en función de los modelos climáticos. A tal fin, el Proyecto se centrará en la identificación y evaluación de información para elaborar un escenario socioeconómico, la estandarización de estadísticas, reconocer fortalezas internas y externas relativas a la evolución de los sectores socioeconómicos y desarrollar un escenario económico de referencia y su proyección en el tiempo.

110

P&M Identificación de prioridades para traducir las evaluaciones en acciones sectoriales concretas. Sin embargo, está pendiente la integración de estas acciones en las estrategias de desarrollo sectorial y la evaluación de sus impactos económicos, ambientales y sociales.

La TNC se centrará en diseñar P&M de adaptación basadas en: • Evaluaciones de impacto y

vulnerabilidad e identificación de oportunidades de adaptación

• Inventarios de GEI y oportunidades identificadas para la mitigación

• Análisis de la integración de P&M y estrategias y programas de desarrollo sectoriales

• Análisis de los impactos económicos, sociales y ambientales vinculados a la implementación de las P&M identificadas en el escenario socioeconómico de referencia.

Capacitación Se implementó un programa de capacitación para docentes, incluyendo actividades educativas y la publicación de manuales para alumnos y docentes.

La TNC enfatizará el fortalecimiento de las capacidades institucionales para promover la difusión de información y la aplicación de los resultados de los estudios propuestos. Se han planificado las siguientes actividades: • Promoción de una amplia

participación de las partes involucradas en la elaboración de las P&M relativas al Cambio Climático

• Coordinación y organización de talleres temáticos con la participación de organismos gubernamentales, instituciones científicas y técnicas, docentes y la CS.

• Difusión de documentos preparados en el marco de la TNC.

• Desarrollo de mecanismos para dar asistencia a los gobiernos provinciales y municipales a fin de facilitar la incorporación del Cambio Climático en sus programas y planes.

• Capacitación para la evaluación de las necesidades tecnológicas y sistemas de observación climática.

111

TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDASSOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 17: Programas sectoriales que está desarrollando el GOA relativos a la metas del Proyecto de Tercera Comunicación Nacional

Organismo Ley/Resolución Nombre delPlan/Programa

Resumen Enlaces con el CambioClimático

Estado actual y punto de enlacecon la TNC

Ley Nacional26.093. Res7/2010

ProgramaNacional de

Biocombustibles

Promueve la producción y el usosustentable de biocombustibles,enfatizando el uso de biocombustibles apartir de aceites vegetales y grasasanimales, y de bioetanol a partir de laproducción de caña de azúcar, maíz ysorgo.

Contribuye a sustituir loscombustibles fósiles.

El GoA comenzó a implementar lasustitución de combustibles fósilesen el Sector del Transporte en enerode 2010. Los resultados de estapolítica servirán de aporte para eldesarrollo de nuevas tecnologías yestudios bajo los criterios desustentabilidad propuestos en laTNC (Componente 1,Subcomponente 2).

Secretaría deAgricultura

Componente deApoyo aPequeños

Productores parala Conservación

Ambiental(CAPPCA)

Desarrolla sistemas de producciónsustentable en áreas degradadas ypromueve prácticas forestalessustentables. Se propone la asistencia a2000 pequeños productores.

Regenera áreas degradadas através de sistemas deproducción sustentable yforestación.

Los resultados de este programaserán publicados enhttp://www.MAGyP.gob.ar/SAGPyA/programas/CAPPCA/02-Resultados/index.php. El GoAtiene la intención de continuarfortaleciendo los recursos humanospara promover prácticas forestalessustentables. La TNC contribuirá aextender esta política a un mayornúmero de pequeños productores,según lo propuesto en elComponente 1, Subcomponente 2,Sector Agricultura y Silvicultura.

112

Organismo Ley/Resolución Nombre delPlan/Programa

Resumen Enlaces con el CambioClimático

Estado actual y punto de enlacecon la TNC

Res. 246/2007 Plan GanaderoNacional

Mejora la eficiencia de la producciónganadera y la oferta de carne paraasegurar un abastecimiento adecuado delos mercados interno y externo.

Debería estudiarse paraanalizar si las medidas deeficiencia promovidascontribuyen a disminuir lasemisiones de GEI.

La TNC contribuirá a identificar elimpacto del cambio climático en losproductores ganaderos y en lasregiones particularmentevulnerables y de los sistemas deproducción en las actividades deganadería, de particular importanciapara las economías regionales y elsector exportador de Argentina.

Programa deServiciosAgrícolas

Provinciales

Mejora la infraestructura y los serviciosagrícolas a fin de aumentar lacompetitividad dentro de un marco deequidad y sustentabilidad, exportacionesy empleo.

Debería estudiarse paraanalizar si las medidaspromovidas contribuyen opodrían contribuir a disminuirlas emisiones de GEI.

Este programa está en curso. Losresultados parciales(http://www.prosap.gov.ar/) handemostrado mejoras en laadministración de serviciosagrícolas, incluyendo laincorporación de sistemas decalidad en el sector. Las actividadespropuestas en la TNC relativas a laagenda de mitigación y adaptaciónen el sector agrícola y desilvicultura contribuirán a mantenerel desempeño alcanzado y a avanzaren nuevos aspectos delfortalecimiento institucional.

Ley 26.432(prórroga yreforma de la Ley25.080/1998)

Inversiones paraBosques

Cultivados

Promueve inversiones en nuevosemprendimientos forestales y laampliación de los bosques existentes,con el objetivo de incrementar elabastecimiento de madera a través de laforestación.

Debería estudiarse paraanalizar si las medidaspromovidas y la reforestacióncontribuyen a disminuir lasemisiones de GEI y/o a mejorarel secuestro de carbono.

La ley no alcanzó los resultadosesperados y fue prorrogada por unperíodo adicional de 10 años. Lasactividades propuestas en la TNCComponente 1, Subcomponente 2contribuirán a mejorar los temastécnicos y económicos en el sectorde la silvicultura.

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Secretaría deEnergía

Decreto 140/2007 ProgramaNacional de Uso

Racional yEficiente de la

Energía(PRONUREE)

En 2007, el GoA lanzó este programanacional como parte de la estrategia delsector energético para contrarrestar losdesequilibrios de oferta y demanda. Elprograma tiene por objeto promover eluso racional y eficiente de la energía eincluye:

• Eficiencia energética en lasindustrias

• Etiquetado de eficienciaenergética

• Marco regulatorio• Alumbrado público y

semaforización

Las acciones propuestas para elahorro del consumo de energíareconocen la relación entre laeficiencia energética y eldesarrollo sustentable,incluyendo la reducción deGEI.

El programa está en curso a travésde la implementación de planesespecíficos, tales como el PIEEP(para la industria), Reemplazo deLámparas Incandescentes enusuarios residenciales, AlumbradoPúblico y Semaforización, consumoresidencial de energía. Losresultados esperados estánreduciendo el consumo de energía(http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=2842).La TNC contribuirá al plan deacción propuesto bajo esteprograma en otros sectores, talescomo transporte, edificios y otrossectores industriales (véaseComponente 1, Subcomponente 2,opciones de mitigación en el sectorindustrial).

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Programa deAhorro yEficienciaEnergética(PAyEE)

La Dirección Nacional de Promoción dela Subsecretaría de Energía Eléctrica(Secretaría de Energía) crea el PAEEE afin de desarrollar metodologías para larealización de estudios sobre eficienciaenergética en edificios, regulacionesnecesarias, tecnologías adecuadas paracada región del país, como así tambiénexperiencia programada para aplicar endiferentes zonas climáticas.En 2003, el GoA, a través de laSecretaría de Energía, lanzó el primerprograma en incluir una serie de áreasestratégicas, incluyendo desarrollo demarco regulatorio, fortalecimientoinstitucional, incentivos económicos,mecanismos financieros, investigación ydesarrollo en eficiencia energética ysistemas de información relativos a lastecnologías de eficiencia energética. Aeste programa le siguió el Programa deUso Racional de la Energía (PURE),lanzado en 2004.

Esta es una medida deeficiencia energéticabeneficiosa desde el punto devista ambiental.

Este programa está en curso. LaSecretaría de Energía ha realizadoun Diagnóstico Preliminar dePotenciales de Ahorro Energético(http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/archivos/DIAGNOSTICO%20PRELIMINAR%20DE%20POTENCIALES%20PAEEP.pdf) queaportará datos para las accionespropuestas de la TNC según sedescribe en el Componente 1,Subcomponente 2, párrafo 9,eficiencia energética en edificiosresidenciales y comerciales.También existe un proyecto delFMAM vinculado con esteprograma.

Proyecto deEficiencia

Energética enArgentina.

FMAM

El objetivo es aumentar el uso eficientede la energía a través del desarrollo deun mercado sustentable y creciente paraservicios y equipamiento de eficienciaenergética en Argentina.

El objetivo global del proyectoes reducir las emisiones de GEIderribando las barrerasregulatorias, de financiamientoe informativas que obstaculizanlas actividades y lasinversiones en eficienciaenergética y la conservación dela energía.Esta es una medida deeficiencia energéticabeneficiosa desde el punto devista ambiental.

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Programa deUso Racional de

la EnergíaEléctrica(PUREE)

Promueve el uso racional de la energíaeléctrica en base a un programa deincentivos. Contribuye a solucionarproblemas ocasionales de suministro ypreserva los recursos naturalesrenovables. El programa alienta a losusuarios residenciales a ahorrar energíaque se usaría para actividadescomerciales, industriales y económicas.

Al reducir el consumo deenergía y disminuir la demandaenergética en el MercadoEléctrico Mayorista, elprograma logra la ER de GEI.

El programa está en curso. Elprograma incentiva la reducción delconsumo de energía eléctrica de losusuarios residenciales a través debonificaciones y cargos adicionales,y se aplica a todas las compañíasresponsables de la distribución deenergía (Edenor, Edesur y Edelap).Las bonificaciones o los cargosadicionales son calculados sobre elconsumo de kWh y se las acredita ose los cobra en las facturas deenergía eléctrica. El GoA haaplicado este programa desde 2005y se espera que continúe con estapolítica. Los estudios propuestosen la TNC se centran en aspectostécnicos, económicos y regulatoriosde la efectividad de las opciones demitigación que enfatizarán elprincipal objetivo de este programa.

Programa deUso Racional

del Gas Natural(PURE)

Este programa fue lanzado por el GoAen 2004 y está basado en incentivos. En2004, se instó a los usuarios de energíaeléctrica y gas natural a ahorrar almenos un 5% en comparación con susniveles del consumo de 2003; todoconsumo por encima de la cuota estabasujeto a multas y quienes registrabanahorros reales eran recompensados.Promueve el ahorro de energía, evitandoel aumento constante de la demandainterna de gas natural en una coyunturade escasez del recurso.

Al reducirse el consumo de gasnatural se espera que tambiéndisminuyan las emisiones deGEI.

El programa está en curso.El impacto ha sido limitado,especialmente en el sectorresidencial. La TNC contribuirá através del Componente 1,Subcomponente 2 SectorEnergético, a generar una base dedatos de consumo de energíaadecuada, incluyendo gruposindustriales caracterizados por suspatrones de consumo de energía, afin de optimizar el consumo de gasnatural de los diferentes sectores.

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Plan Nacionalde Mitigación de

Emisiones através del

Desarrollo deEnergía

Renovable

• Identificar potenciales oportunidadespara la ER de GEI a través del uso deenergía renovable

• Identificar gobiernos provincialesque promueven el desarrollo de laproducción de energías renovables

• Proponer opciones de diseño para lapromoción y mayor uso de las fuentesde energía renovables

Estrechamente ligado alCambio Climático ya que sefocaliza en la ER de los GEI.

Véase bajo “PRONUREE”.

Ley Nacional25.019Res. 333/2001

RégimenNacional de

Energía Eólica ySolar

Garantiza AR$ 0,03 adicionales porkWh suministrado por fuentes deenergía eólica y solar al MercadoEléctrico Mayorista o a un serviciopúblico, y asegura estabilidad fiscal por15 años.

La ley representa un incentivopara producir energía limpia.Los resultados finalesreducirán las emisiones de GEIprovenientes del uso decombustibles fósiles.

La ley se aplica en todos losproyectos que generan energía pormedio de recursos eólicos y solares.Las acciones previstas en la TNCen relación con la identificación depotenciales y barreras asociadas conel desarrollo y uso de fuentes deenergía renovable contribuirán areforzar la aplicación de esta ley entodo el país.

Programa deIncremento de la

EficienciaEnergética y

Productiva de laPequeña yMedianaEmpresa(PyME)(PIEEP)

Mejora la competitividad de las PyMEpromoviendo la implantación deprácticas de Gestión Energética,Productiva y Ambiental.

El programa se enfocó en lapromoción de la eficienciaenergética en tres sectoresindustriales: producción deazúcar, cítricos y leche, quecontribuirían a mitigar los GEIde estos sectores.

El programa ha finalizado. Losresultados de los efectos esperadosestán publicados enhttp://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=2518La TNC contribuirá a ampliar losresultados de este programa enotros sectores industriales dePyMEs que son de interés para lamejora de la competitividad delpaís, a través del uso de lacapacidad institucional desarrolladahasta el momento.

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Programa deCalidad deArtefactosEléctricos

(PROCAE)

Se centra en la reducción del consumode energía eléctrica a través del uso deartefactos eléctricos eficientes. LaSecretaría de Energía está promoviendoun programa de etiquetado que, en suprimera etapa, obligará a los fabricantesde heladeras a exhibir el perfil deeficiencia energética en cada unidad.

Esta es una medida deeficiencia energéticabeneficiosa desde el punto devista ambiental.

En su primera etapa, el programa secentra en el etiquetado de eficienciaenergética de productos pararefrigeración. La TNC contribuiráa extender este plan de acción a unespectro más amplio demanufacturas industriales.

Proyecto deEnergías

Renovables enMercadosRurales

(PERMER)

Se centra en el suministro de energíaeléctrica para una cantidad significativade personas que viven en zonas rurales,como así también paraaproximadamente 6.000 institucionespúblicas (escuelas, servicios de salud,policía, etc.).

El proyecto brinda fuentes deenergía renovables, incluyendopaneles solares a poblacionespequeñas.

El proyecto está en curso. Lasactividades han brindado energíaeléctrica a través de un sistemadescentralizado a escuelas rurales yhogares en el Chaco, Jujuy,Misiones, Neuquén, Salta, Santiagodel Estero y Tucumán(http://energia.mecon.gov.ar/permer/Estado.html). Los resultadosesperados contribuirán a identificarbarreras que impiden el desarrollo yel uso de fuentes de energíarenovables, tanto en sistemasintegrados como aislados, en todoel país, y a avanzar en el apoyo aldesarrollo de políticas según lopropuesto en la TNC.

Res. 459/2007 yRes. 121/2008

Programa deEnergía Total

Este programa fue lanzado por el GoA,a través del Ministerio de PlanificaciónFederal, Inversión Pública y Serviciosen julio de 2007. Su objeto consistía enincentivar la sustitución del consumo degas natural y energía eléctrica, por eluso de combustibles renovables enactividades productivas yautogeneración eléctrica.

Implica el reemplazo decombustibles fósiles, dado quese prevé la reducción de 5 Mde metros cúbicos de gasnatural.

El programa fue lanzado por unperíodo de 90 días en un contextode déficit de energía.

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Ley 26190/2006 Régimen deFomento

Nacional para eluso de fuentesrenovables de

energíadestinada a laproducción de

energía eléctrica

El objeto es lograr una contribución delas fuentes de energía renovable hastaalcanzar el 8% del consumo de energíaeléctrica nacional, en un plazo de 10años a partir de la puesta en vigencia delrégimen.

La ley tiene el objetivonacional de aumentar laparticipación de las fuentes deenergía renovable en la matrizenergética nacional.

La ley se está ejecutando.En enero de 2010, en el marco delprograma GENREN, la empresanacional de energía ENARSArecibió una propuesta de 1.470 MWpara la generación de energíaeléctrica basada en fuentes deenergía renovable, principalmenteenergía eólica. Las actividadespropuestas en la TNC para el SectorEnergético contribuirán a integrardiferentes tecnologías de energíarenovable con el fin de diversificarla matriz energética del país,reforzando las propuestas de estaley nacional.

Ley 26123/2006 Promoción delHidrógeno

Promueve el desarrollo de la tecnología,la producción, el uso y aplicaciones delhidrógeno como combustible y vectorde energía.

Promueve el uso del hidrógenocomo una fuente de energía.

Créditos a lasPyME para laReconversión

Ambiental

Promueve el desarrollo sustentable delas PyME a través de créditos blandosdestinados a resolver problemasexistentes en el sector industrial yoptimizar y convertir los procesos paralograr mejoras en el desempeñoambiental.

Las nuevas tecnologíasdeberían contribuir a reducirlos GEI.

La TNC contribuirá con un menúde opciones de mitigación para elsector.

Secretaría deAmbiente yDesarrolloSustentable

(SAyDS)

Oficina deCréditos y

Certificaciones

Maneja los programas financieros que laSAyDS ofrece a las empresas,incluyendo la emisión de certificadosque permiten acceder a un crédito.

Las nuevas tecnologíasdeberían contribuir a reducirlas emisiones de GEI.

La Oficina no otorgafinanciamiento para programas. Noofrece créditos para tal fin.

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Ley 26.331.Decreto 91/2009

Ley de Bosques Establece los presupuestosmínimos de protección ambientalpara el enriquecimiento, la restauración,la conservación, el aprovechamiento ymanejo sustentable de los bosquesnativos y de los servicios ambientalesque brindan. Esta Ley dio origen al“Programa Nacional de Protecciónde los Bosques Nativos”.

Tiende a lograr el manejosustentable de los bosquesnativos evitando ladeforestación y asegurando laprotección de las comunidadesindígenas.

Res. 177/2007,303/2007 y1639/2007;1398/2008

SeguroAmbiental

Determina las actividades peligrosaspara el medio ambiente, y a cuálespodría exigírsele la contratación de unseguro ambiental.

El instrumento se centra endeterminar lasresponsabilidades para repararposibles daños para aumentarla prevención y la mitigación.

Plan Nacionalde Reconversión

Industrial(PNRI)

Fija prioridades sectoriales para abordaraquellas actividades que presentanmayor impacto en términos ambientales,como la fabricación de papel, laproducción de azúcar, cítricos, petróleoy químicos, refinamiento de metal,procesamiento de carnes y curtiembres.

Las medidas deberían incluirlas mejores tecnologíasdisponibles para la mitigaciónde GEI.

El Plan está en curso y se enfoca enlas dos cuencas máscomprometidas: la Cuenca SalíDulce y la Cuenca MatanzaRiachuelo. El plan fijó prioridadespara las actividades azucareras,citrícolas, petroleras y químicas, degalvanoplastia, frigoríficos ycurtiembres. La TNC contribuirá aeste programa con las accionesespecíficas descriptas en elComponente 1, Subcomponente 2,párrafo 9, opciones de MitigaciónEnergética en el sector industrial,párrafo 10, acciones para laMitigación de Residuos en el sectorde residuos/aguas residuales y elComponente 3, FortalecimientoInstitucional, CapacidadInstitucional y Manejo de laInformación.

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ProyectoNacional para laGestión Integralde los ResiduosSólidos Urbanos

(PNGIRSU)

Consiste en implementar solucionesintegrales para la gestión de los residuossólidos, a través de emprendimientossustentables desde una perspectivafederal.

Se centra en la eliminación delos basurales a cielo abierto ylas medidas de gestión deresiduos sólidos y dedisposición final inadecuadas,permitiendo la captura de losGEI y aumentando lacapacidad de desarrollaremprendimientos energéticosbasados en los gases de losrellenos sanitarios.

Programa Socialde Bosques

Brinda asistencia técnica y financierapara proyectos de restauración ydesarrollo sustentable de los bosquesnativos, con el objeto de incrementar elárea forestada nacional y ayudando a lascomunidades rurales a evitar sudesarraigo.

Promueve el uso sustentable delas áreas forestadas.

Programa deAcción Nacionalde Lucha contra

laDesertificación

(PAN)

Tiene por objeto luchar contra ladesertificación y mitigar los efectos dela sequía, a fin de contribuir al logro deldesarrollo sustentable de las zonasafectadas, con miras a mejorar lascondiciones de vida de la población.

La desertificación es uno de losimpactos esperados delaumento de la temperaturajunto con la consiguientedisminución del abastecimientode agua, entre otros.

Res. ACUMAR8/2007

Representa un conjunto de acciones parapreservar y restaurar la Cuenca MatanzaRiachuelo, que comprende unasuperficie aproximada de 22.000kilómetros cuadrados por dondediscurren los 64 Km. de extensión de losríos Matanza y Riachuelo.

Las industrias manufacturerasque vierten sus efluentes enesta cuenca no aplican sistemasadecuados de tratamiento deaguas residuales, causandocontaminación y emisiones deGEI.

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Programa dePrevención deInundaciones y

DrenajesUrbanos

Este programa fue lanzado por el GoA através del Ministerio de PlanificaciónFederal, Inversión Pública y Servicios,con un préstamo del BIRF (7382-AR),en 2007. Tiene por objeto reducir lavulnerabilidad de las provinciasparticipantes (Misiones, Corrientes,Santa Fe, Chaco, Entre Ríos) frente a lasinundaciones, a través delfortalecimiento de su capacidad parahacer frente a las emergencias porinundaciones, la implementación de unprograma de viviendas que beneficiaríaa las poblaciones de menores ingresosque habitan en zonas inundables, y elfortalecimiento de defensas contra lasinundaciones en áreas geográficas queregistran una importante actividadeconómica y son vulnerables ainundaciones recurrentes.

Este proyecto busca reducir lavulnerabilidad al CambioClimático.

La TNC a través del Componente 2,Subcomponentes 1 y 2 (párrafo 28)ayudará a implementar accionesespecíficas en el programa vigente.

Plan Federal deViviendas(IRAM?)

Propone la construcción de 120.000unidades habitacionales en un cortoplazo siempre que se cumpla con losplanes oficiales relativos a las normasIRAM; capacitación del personal acargo, gestión y adaptación a cambio deque las empresas realicenconstrucciones eficientes desde el puntode vista energético.

Las construcciones eficientesayudarán a reducir el consumode energía por hogar y, de estamanera, contribuirán adisminuir el uso decombustibles fósiles y lasconsecuentes emisiones deGEI.

Secretaría deObras

PúblicasMinisterio dePlanificación

Federal,InversiónPública yServicios

Programa deEmergencia, 2ª

Enmienda

Se centra en la protección yrehabilitación de infraestructura urbana,y en la mitigación de los efectos enzonas agrícolas.

Este programa es una medidade adaptación, dado querefuerza la infraestructuraurbana más resistente enfunción de la crecientefrecuencia de acontecimientosclimáticos extremos.

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Plan deProtección

Hídrica de lasIslas del Delta

Se centra en la creación de centros deevacuación y transporte a las áreascontinentales, facilitando el traslado deinstalaciones productivas.

Este programa es unaherramienta que permite a loshabitantes mitigar los efectosadversos de las inundaciones.

Decreto1381/2001

Fideicomiso deInfraestructura

Hídrica

Afecta el desarrollo de la infraestructurade obras hídricas para recuperar suelosproductivos, evitar inundaciones enáreas rurales y proteger lainfraestructura vial y de ferrocarriles.Se implementará en el marco del PlanFederal de Control de Inundaciones.

Constituye una herramientapara la recuperación de laszonas degradadas luego deacontecimientos climáticosextremos.

InstitutoNacional del

Agua

Sistema deAlerta

Hidrológico dela Cuenca del

Plata

Es un programa nacional creado durantelas inundaciones de 1982 y1983. Elsistema brinda pronósticos de losniveles del río a lo largo de la zonacostera de la cuenca del Plata y tambiénpara la navegación fluvial.

Constituye una herramientaque sirve para mejorar elmanejo de los fenómenosclimáticos, orientada a darapoyo en la toma de decisionescorrespondiente.

Las actividades propuestas en laTNC relativas a la adaptación enzonas urbanas (Componente 2,Subcomponentes 1 y 2 (párrafo 28)fortalecerán la actividad de estesistema en las áreas másvulnerables.

DirecciónProvincial deSaneamiento

y ObrasHidráulicas

(BuenosAires)

Plan DirectorIntegral de la

Cuenca del RíoSalado

El GoA ha lanzado este plan maestrocon el objeto de incrementar lacapacidad del río Salado, lograr larecuperación de las zonas productivas ypromover la biodiversidad. Se centra enmitigar los daños causados por lasinundaciones y las sequías, incluyendola revisión periódica de escenariosclimáticos futuros.

Las actividades propuestaspermitirán mejorar la gestiónambiental de la cuenca,recuperando la biodiversidad ylos recursos naturales en lasáreas degradadas.

El plan se encuentra en su tercerafase de implementación y se esperaque logre recuperar tierras paraagricultura, ganadería y producciónlechera. En este contexto, la TNCasistirá en la actualización del plana través de la evaluación de lavulnerabilidad, incluyendo aspectossociales, la elaboración de buenasprácticas, opciones para laconservación y recuperación, entreotras.

Subsecretaría de

RecursosHídricos

Plan NacionalFederal deRecursosHídricos

La gestión de los recursos hídricospertenece a cada jurisdicción provincial,pero se la coordina a través del ConsejoHídrico Federal. Este plan promueve la

Prevención de inundaciones,sequías, suministro de aguapotable, amenaza a lasustentabilidad de los recursos

Las actividades propuestas en laTNC permitirán mejorar lasacciones propuestas en el plan,priorizando los servicios

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planificación, coordinación y reduccióndel riesgo de conflictos en el marco deeste plan. El plan incluye“Herramientas para la Gestión” y“Herramientas para la Gestión delCambio Climático”.

hídricos por contaminación ysobreexplotación son lasprincipales metas de este planque tiene por objeto disminuirla vulnerabilidad al cambioclimático.

ecosistémicos en áreas locales yregionales cruciales e identificandoalternativas tecnológicas para hacerfrente a los impactos del cambioclimático en las cuencas fluviales yen las economías regionales.

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TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL A LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Anexo 18: Mapa

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