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Ayuntamiento de Madrid Dirección General de Bibliotecas, Archivos y Museos Memoria MEMORIA Beca de investigación en fondos documentales del Archivo de Villa para obtener datos sobre la Biblioteca Técnica del Ayuntamiento de Madrid. OCTUBRE-DICIEMBRE 2018 LUCÍA RISUEÑO MUZÁS
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Ayuntamiento de Madrid Dirección General de Bibliotecas, Archivos y Museos
Memoria
MEMORIA
Beca de investigación en fondos documentales del Archivo de Villa para obtener datos sobre la Biblioteca
Técnica del Ayuntamiento de Madrid.
OCTUBRE-DICIEMBRE 2018
LUCÍA RISUEÑO MUZÁS
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………..…….2 METODOLOGÍA……………………………………………………………………6 OBJETIVOS ALCANZADOS……………………………………………………….8 RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN: Las Corporaciones Municipales de la
Democracia…………………………………………………………………………9
BIBLIOGRAFÍA.……………………………………………………………….…152
INTRODUCCIÓN
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Éste proyecto, que debía desarrollarse entre los fondos documentales del
Archivo de Villa y los de la Biblioteca Técnica, se presentó con el objetivo de llevar
a cabo una investigación sobre el origen y formación de las corporaciones
municipales de la democracia en nuestro país, concretamente desde la Transición
hasta nuestros días. El área de estudio es el municipio de Madrid, del que se han
recopilado los nombres y competencias de los alcaldes, concejales y organismos
a lo largo de estos 40 años.
El resultado principal debía ser un Fichero de Autoridades que sirviese de
material útil para el personal trabajador del Ayuntamiento y para los
investigadores. Ésta información se volcaría a las bases de datos municipales, y se
emplearía como punto de acceso en los registros bibliográficos y documentales
del Catálogo del Ayuntamiento de Madrid.
Comenzaremos analizando brevemente el funcionamiento de las corporaciones
municipales antes de la democracia, especialmente durante el tardofranquismo.
Tras la Guerra Civil y la instauración de la Dictadura, la administración local
funcionará siguiendo la Ley de Bases de Régimen Local, establecida en 1945, y
por la que se disponía que los concejales debían ser designados por terceras
partes: un tercio entre los vecinos cabeza de familia, otro tercio entre los
organismos sindicales municipales, y el último tercio entre las entidades
económicas, culturales y profesionales (a partir de una lista que proponía el
gobernador civil al Ayuntamiento). Como vemos, la supeditación de los poderes
municipales al Régimen suponía un control férreo de los municipios a través de
sus representantes. Este control se fue acentuando durante la Dictadura, hasta
que en los años 60 se inició un movimiento de crítica que, en parte, favoreció la
llegada del proceso de la Transición. Comenzaron a acceder a los puestos
municipales personas no adscritas al Régimen, e incluso pertenecientes a la
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oposición. A pesar de estas ligeras variaciones, habrá que esperar varios años
hasta la completa renovación democrática de la institución1. Los años 70 van
acompañados de una grave crisis social derivada del aumento de la población en
las ciudades y sus periferias, la cual condujo a los sucesivos movimientos
vecinales2 que demandaban un cambio urgente, y que hacían inaplazable una
reforma de la estructura de gobierno municipal. El primer paso fue la renovación
de la ley de Bases del Estatuto del Régimen Local en 1974, que redujo el control
del Estado sobre la elección de los ediles. Sin embargo, hasta después de la
Constitución de 1978, no se aprobó una nueva legislación electoral que
estableciese la elección de los Ayuntamientos por sufragio universal entre los
candidatos presentados por cada uno de los partidos políticos. La verdadera
democratización de esta Institución ocurre con las elecciones municipales del 3 de
Abril de 1979 (de las que pronto se cumplen 40 años).3
Los resultados de estas elecciones en la capital dieron la victoria por muy poco
a José Luis Álvarez Álvarez, de UCD, con 25 escaños y un 40,3 % de los votos.
Detrás fue Enrique Tierno Galván, candidato del PSOE; que obtuvo otros 25
escaños y un 39,5 % de los votos. Por último, Ramón Tamames, candidato del
PCE, llegó a los 9 escaños con un 14,7 % de los votos. Al no haber ninguna
1 Un acercamiento interesante a este proceso de renovación democrática puede encontrarse en: QUIROSA-CHEYROUZE, Rafael y FERNÁNDEZ AMADOR, Mónica (2010) Poder local y transición a la democracia en España, Granada: Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional. 2 Para ampliar la información sobre los movimientos vecinales, puede consultarse: CASTELLS, Manuel (1977) Ciudad, democracia, socialismo: la experiencia de las asociaciones de vecinos en Madrid, Madrid: Siglo XXI; y DOMÈNECH SAMPERE, Xavier (ed.) (2011) “Movimiento vecinal y cambio político”, Historia del presente, Nº 16, pp. 5-61. 3 Con esta contextualización se busca pintar un cuadro general de la situación del poder municipal en los años de la Transición democrática, para lo que resulta útil el artículo: MARINA CARRANZA, Marcos (2016) El pulso por los ayuntamientos. La convocatoria de las elecciones municipales de 1979 y el cambio político en España, Cuadernos de Historia Contemporánea, Nº 38, pp. 235-256. Este texto se integra en el proyecto de tesis doctoral titulada Ciudad y cambio político. La democratización del Ayuntamiento de Madrid, dirigido por el profesor Álvaro Soto Carmona. También es interesante el texto del mismo autor: MARINA CARRANZA, Marcos (2015) “Regulación del poder local y cambio político: las elecciones municipales de abril de 1979 en Madrid”, en VV. AA.: Pensar con la historia desde el siglo XXI. Actas del XII Congreso de la Asociación de Historia Contemporánea, Madrid: UAM Ediciones, pp. 5119-5134.
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mayoría absoluta, Enrique Tierno Galván fue investido Alcalde con el apoyo del
PCE. La corporación definitiva se formó el 19 de Abril de ese año, cuyos 59
representantes reflejan de manera bastante fidedigna lo que ocurrió en las
elecciones generales celebradas el 1 de Marzo de 1979.
La figura de Enrique Tierno Galván como primer alcalde electo de la
democracia, y de cuyo nacimiento se ha cumplido este año el centenario, es digna
de estudio. Gobernó durante dos legislaturas consecutivas hasta su fallecimiento
en 1986. Su alcaldía supuso un florecimiento social, artístico y cultural de la ciudad
de Madrid como nunca antes se había visto, sobre todo tras los años oscuros del
franquismo. Fenómenos tan interesantes como la Movida Madrileña, surgida en
los primeros años de la Transición, tuvieron en esta época un caldo de cultivo que
los propició. Todo esto dio a Tierno Galván4 un respaldo mayoritario entre la
población tanto joven como mayor, y su labor llegó a ser reconocida incluso en
Europa (fue presidente de la Federación Mundial de Ciudades Unidas). Tras su
fallecimiento, fue nombrado alcalde el socialista Juan Barranco que, tras una
convulsa legislatura, fue sustituido mediante una moción de censura por el
centrista Agustín Rodríguez Sahagún. A partir de la cuarta legislatura el Partido
Popular mantuvo su mayoría absoluta durante 24 años con los siguientes alcaldes:
José María Álvarez del Manzano (1991-2003), Alberto Ruiz Gallardón (2003-2011)
y Ana Botella Serrano (2011-2015). En 2015 el poder volvió a manos de la
izquierda con Manuela Carmena a la cabeza de la coalición Ahora Madrid, que
gobierna hasta la actualidad5
Con el análisis de este proceso democratizador a nivel local, que tardó tres
años en completarse desde 1979, se pone de manifiesto la necesidad de otros
.
4 Para conocer más a fondo su personalidad y su forma de entender la ciudad de Madrid, es interesante leer: TIERNO GALVÁN, Enrique (1979-1986): Bandos del Alcalde. Ha sido reeditado en sucesivas ocasiones y podemos encontrarlos digitalizados en la Biblioteca Digital www.memoriademadrid.es 5 Es interesante señalar que el único partido con representación en todas las corporaciones municipales ha sido el Partido Socialista Obrero Español.
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puntos de vista en las investigaciones que la historiografía reciente nos ha dado
sobre la Transición política española, casi siempre centradas en la administración
y los órganos de gobierno del poder estatal central6
Por lo tanto, el presente trabajo puede proponer nuevas líneas que ayuden a
abrir el debate sobre cómo fue el cambio hacia la democracia a escala local en
nuestro país.
. Además, la gran cantidad de
escenarios hace imprescindibles nuevos estudios desde la perspectiva de los
municipios, teniendo en cuenta también la importancia del movimiento ciudadano
en la renovación de las ciudades españolas, que hasta 1979 estaban aún
vinculadas al aparato franquista a través de sus representantes municipales. Este
trabajo, a través de la puesta en valor de la labor de sus protagonistas, pretende
proporcionar un enfoque local a la cuestión desde la ciudad de Madrid como
epicentro y paradigma de esta renovación política y social, y como un gran
ejemplo de lo que supone la actividad municipal en la vida de una ciudad y sus
habitantes. Sin embargo, no hay que olvidar que cada ciudad tiene sus
especificidades y particularidades que las hacen igual de interesantes como caso
de estudio. Para realizar dicho acercamiento de una manera histórico-crítica, será
necesario utilizar todas las fuentes disponibles en sus archivos y sistemas.
6 Es cierto que en los últimos años esta tendencia se ha corregido ligeramente gracias a la aparición de un grupo de especialistas que investigan sobre la democratización en las ciudades, pero aún así son necesarios nuevos estudios que amplíen nuestra visión del tema.
METODOLOGÍA
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Para llevar a cabo esta labor, se ha recurrido a las fuentes documentales
directas y a todos los recursos municipales que nos pueden proporcionar
información sobre el tema, utilizando el análisis crítico y la interpretación como
método investigador. El proceso se ha llevado a cabo principalmente en el Archivo
de Villa y en la Biblioteca Técnica. En ésta última, se han consultado los Índices de
Acuerdos del Ayuntamiento y los Boletines Oficiales de éste desde 1979 hasta
20187
Por otro lado, se han utilizado todos los recursos digitales necesarios: el Fichero
de Autoridades de la Biblioteca Nacional
. En ellos, se han podido encontrar todos los nombramientos de alcaldes y
concejales en las sesiones constitutivas del pleno, así como los ceses, renuncias y
sustituciones a lo largo de las legislaturas. En el Archivo de Villa se ha consultado
el fichero de personal allí disponible.
8; el Diccionario Biográfico Español9; las
bases de datos de la Comunidad de Madrid, como Datamadrid10, donde aparece
información de aquellos concejales que han tenido algún cargo en la Comunidad;
las páginas web del Congreso de los Diputados11, el Senado12 y la Asamblea de
Madrid13, con biografías de aquellos políticos que han ostentado alguno de estos
cargos; la página web del Ayuntamiento de Madrid14, en donde se ha encontrado
información sobre las corporaciones municipales y todos sus concejales, así como
parte de los BOAM digitalizados; la Biblioteca digital memoriademadrid15
7 A partir de inicios del siglo XXI los podemos encontrar digitalizados en la página del Ayuntamiento de Madrid.
, donde
se está digitalizando gran parte del patrimonio histórico del Ayuntamiento
8 http://catalogo.bne.es/uhtbin/authoritybrowse.cgi 9 http://dbe.rah.es/ 10 www.madrid.org/datama/ 11 http://serviciosdocumentales.congreso.es/cgi-bin/congreso13/O7066/ID7e9c7554?ACC=101 12http://www.senado.es/web/composicionorganizacion/senadores/composicionsenado/senadoresdesde1977/index.html 13http://www.asambleamadrid.es/ES/QueEsLaAsamblea/Historia/Legislaturasanteriores/Paginas/Default.aspx 14 www.madrid.es/portal/site/munimadrid 15 www.memoriademadrid.es
http://catalogo.bne.es/uhtbin/authoritybrowse.cgi�http://dbe.rah.es/�http://serviciosdocumentales.congreso.es/cgi-bin/congreso13/O7066/ID7e9c7554?ACC=101�http://www.senado.es/web/composicionorganizacion/senadores/composicionsenado/senadoresdesde1977/index.html�http://www.senado.es/web/composicionorganizacion/senadores/composicionsenado/senadoresdesde1977/index.html�http://www.asambleamadrid.es/ES/QueEsLaAsamblea/Historia/Legislaturasanteriores/Paginas/Default.aspx�http://www.asambleamadrid.es/ES/QueEsLaAsamblea/Historia/Legislaturasanteriores/Paginas/Default.aspx�
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(fotografías, periódicos, revistas, etc.); y las páginas web de los partidos políticos
protagonistas.
Además de los recursos digitales y los documentos oficiales y administrativos,
los recortes de prensa y artículos de la época han sido una fuente de información
fundamental para hacerse una idea de cómo se vivió la política municipal desde la
sociedad. Principalmente, las hemerotecas del ABC16 y El País17
Toda la investigación ha ido acompañada de una lectura de textos relativos al
contexto político y social de la época, para enmarcar adecuadamente cada una de
las corporaciones.
han sido
consultadas en numerosas ocasiones.
Con todas estas fuentes, se ha procedido a realizar un Fichero de Autoridades
de todos los concejales y alcaldes de la democracia, con una serie de campos que
abarcan tanto sus datos biográficos básicos como su actividad política, ya sea a
nivel municipal, provincial o estatal. Son un total de 646 concejales, de los cuales
285 repiten cargo en algún momento. De la gran mayoría se han obtenido todos
los datos requeridos, recurriendo para los que faltaban a dos fuentes: por un lado,
el Archivo de Personal de la Dirección General de Planificación y Gestión de
Personal, del que no se ha podido obtener la información que se buscaba por
hallarse sujeta a la Ley de Protección de Datos. En segundo lugar, se ha
contactado directamente con los partidos políticos, estando aún la gestión en
trámites de ver si pueden proporcionarnos los datos solicitados.
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OBJETIVOS ALCANZADOS
www.hemeroteca.abc.es 17 www.elpais.com/archivo/
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Los objetivos propuestos al inicio de la investigación se han alcanzado e incluso
superado en cada una de las fases del proceso. Se han conseguido completar
todas las corporaciones municipales para poder redactar ese Fichero, que era el
objetivo principal del trabajo. Además, a nivel personal ha resultado muy
enriquecedor ya que, más allá de los datos recogidos, ha servido para conocer
mucho más en profundidad una parte de nuestra historia desde un punto de vista
local.
Debido a la duración de la beca, no se ha podido desarrollar un trabajo más
amplio y que abarque más enfoques, pero se espera que sirva de punto de inicio a
futuras investigaciones y propuestas, proporcionando herramientas útiles tanto al
personal laboral del Ayuntamiento y demás instituciones públicas, como a los
investigadores. Este fichero supone rescatar del olvido la labor de todos los
actores protagonistas de un cambio tan importante en nuestra historia como fue la
Transición a la democracia. De ésta forma se podrán abrir nuevas vías de trabajo
diferentes de las ya existentes en la mayoría de los estudios hasta la fecha, en los
que, en muchas ocasiones, se había omitido la importancia de los poderes
municipales, sus complejidades y sus implicaciones tanto en la vida de los
ciudadanos como en la transformación de las ciudades o en el poder estatal.
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RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN: LAS CORPORACIONES MUNICIPALES DE LA DEMOCRACIA
A continuación se muestra el resultado propiamente dicho de la investigación.
Se comienza con un cuadro explicativo de los partidos políticos de la época, los
que están marcados con color son los que cuentan con representación a lo largo
de las 10 corporaciones municipales, y dicho color se corresponde con el que
aparece en el fichero de Autoridades.
PARTIDOS POLÍTICOS
:
PSI-PSP (1968-1978)
Partido Socialista del Interior-Partido Socialista Popular (Izquierda) Fundado por Enrique Tierno Galván (Se integra en el PSOE)
PSOE (1879-)
Partido Socialista Obrero Español (Centroizquierda) Fundado por Pablo Iglesias
PCE (1921-)
Partido Comunista Español (Extrema izquierda) (En 1986 se integra en IU, miembro fundador)
PSOE-H/PS/PASOC (1972-1977-1982
Partido de Acción Socialista (Izquierda) Fundado por Rodolfo Llopis (En 1986 se integra en IU, miembro fundador, hasta 2001)
PDNI (1997-2001)
Partido Democrático de la Nueva Izquierda (Socialdemocracia) (Originado a partir de los expulsados de IU, se acaba integrando en el PSOE)
IU (1986-)
Izquierda Unida (Izquierda) Formado por diversas organizaciones y colectivos.
ID (1975-1979)
Izquierda Democrática (Centroizquierda) Liderado por Joaquín Ruiz-Giménez y José María Gil-Robles
UCD (1977-1983)
Unión de Centro Democrático (Centro) Liderado por Adolfo Suárez
CDS (1982-2006)
Centro Democrático y Social (Socioliberalismo/ Centro) Fundado por Adolfo Suárez
PDP (1982-1989)
Partido Demócrata Popular (Democracia cristiana) (Creado por escisión de UCD)
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PL (1976-1989)
Partido Liberal (Liberalismo/Centroderecha) Fundado por Enrique Larroque
UL (1983-1984)
Unión Liberal (Liberalismo) Fundado por Pedro Schwartz (Se fusiona con el PL en 1984)
AP (1976-1989)
Alianza Popular (Conservadurismo/Monarquismo/ Derecha) Liderado por Manuel Fraga (En 1989 se transforma en el PP)
PP (1989-)
Partido Popular (Derecha) Refundado a partir de AP
C´s (2006-)
Ciudadanos (Centro/Derecha)
UPyD (2007-)
Unión Progreso y Democracia (Centro)
Ahora Madrid (2015-)
(Izquierda)
Ahora procedemos a mostrar el Fichero de Autoridades, dividido en las 10
corporaciones. Se adjunta una tabla explicativa con los colores utilizados en el
fichero.
Las fechas que aparecen en rojo indican los concejales que son nombrados después del inicio de la legislatura, o los que son cesados antes de su fin.
Las casillas en amarillo indican que falta alguno de los datos que ahí se incluyen.
Las casillas en gris indican los concejales que repiten legislatura.
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