BOE-A-2011-13046-Ley 22 2011 de 28 de Julio de Residuos y Suelos Contaminados

7/25/2019 BOE-A-2011-13046-Ley 22 2011 de 28 de Julio de Residuos y Suelos Contaminados

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Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Jefatura del EstadoBOE nm. 181, de 29 de julio de 2011

Referencia: BOE-A-2011-13046

TEXTO CONSOLIDADOltima modificacin: 7 de abril de 2015

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente

ley.

PREMBULO

I

En un contexto europeo en el que la produccin de residuos se encuentra en continuoaumento y en el que la actividad econmica vinculada a los residuos alcanza cada vezmayor importancia, tanto por su envergadura como por su repercusin directa en lasostenibilidad del modelo econmico europeo, el Sexto Programa de Accin Comunitario enMateria de Medio Ambiente exhortaba a la revisin de la legislacin sobre residuos, a ladistincin clara entre residuos y no residuos, y al desarrollo de medidas relativas a laprevencin y gestin de residuos, incluido el establecimiento de objetivos. En el mismo

sentido, la Comunicacin de la Comisin de 27 de mayo de 2003, Hacia una estrategiatemtica para la prevencin y el reciclado de residuos; instaba a avanzar en su revisin.Todo ello llev a la sustitucin del anterior rgimen jurdico comunitario de residuos y a la

promulgacin de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 denoviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivasintegrndolas en una nica norma (Directiva marco de residuos en adelante). Esta nuevaDirectiva establece el marco jurdico de la Unin Europea para la gestin de los residuos,proporciona los instrumentos que permiten disociar la relacin existente entre crecimientoeconmico y produccin de residuos, haciendo especial hincapi en la prevencin, entendidacomo el conjunto de medidas adoptadas antes de que un producto se convierta en residuo,para reducir tanto la cantidad y contenido en sustancias peligrosas como los impactosadversos sobre la salud humana y el medio ambiente de los residuos generados. Asincorpora el principio de jerarqua en la produccin y gestin de residuos que ha de centrarseen la prevencin, la preparacin para la reutilizacin, el reciclaje u otras formas devalorizacin, incluida la valorizacin energtica y aspira a transformar la Unin Europea enuna sociedad del reciclado y contribuir a la lucha contra el cambio climtico.

LEGISLACIN CONSOLIDADA

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La transposicin de esta Directiva en nuestro ordenamiento jurdico interno se lleva acabo a travs de esta Ley que sustituye a la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 deabril, de Residuos.

La necesaria modificacin de nuestro marco legislativo interno en materia de residuospara su adaptacin a las modificaciones del derecho comunitario, es, asimismo, una

oportunidad para actualizar y mejorar el rgimen previsto en la anteriormente vigente Ley10/1998, de 21 de abril. Esta Ley estableci en su da la primera regulacin con carctergeneral de los residuos en nuestro ordenamiento jurdico. En los doce aos de aplicacin deesta norma las administraciones pblicas, los productores y los gestores de residuos hanadquirido una experiencia y formacin en este campo mucho mayor que la existente en elmomento de la aprobacin de la norma anterior y, por otra parte, la prevencin, produccin ygestin de los residuos, y los principios que la inspiran, han experimentado una importanteevolucin. Por otro lado, siendo la lucha contra el cambio climtico una prioridad de lapoltica ambiental y aunque la contribucin de los residuos al cambio climtico es pequeaen relacin con el resto de sectores, existe un potencial significativo de reduccin deemisiones de gases de efecto invernadero, asociado al sector de los residuos.

Por todo ello, la transposicin de la Directiva marco de residuos y la sustitucin de la

anterior Ley de residuos hacen necesaria la actualizacin del rgimen jurdico de laproduccin y gestin de residuos a la luz de la experiencia adquirida, de las lagunasdetectadas, y de la evolucin y modernizacin de la poltica de residuos. Adems la presenteLey en el marco de los principios bsicos de proteccin de la salud humana y del medioambiente, orienta la poltica de residuos conforme al principio de jerarqua en la produccin ygestin de los mismos, maximizando el aprovechamiento de los recursos y minimizando losimpactos de la produccin y gestin de residuos. La nueva Ley promueve la implantacin demedidas de prevencin, la reutilizacin y el reciclado de los residuos, y conforme a lo queestablece la Directiva marco permite calificar como operacin de valorizacin la incineracinde residuos domsticos mezclados slo cuando sta se produce con un determinado nivelde eficiencia energtica; asimismo, aspira a aumentar la transparencia y la eficaciaambiental y econmica de las actividades de gestin de residuos. Finalmente, forma partedel espritu de la Ley promover la innovacin en la prevencin y gestin de los residuos, parafacilitar el desarrollo de las soluciones con mayor valor para la sociedad en cada momento,lo que sin duda incidir en la reduccin de emisiones de gases de efecto invernaderoasociadas a este sector y contribuir a la conservacin del clima.

II

El ttulo I de la Ley contiene las disposiciones y los principios generales y se divide endos captulos.

El primer captulo est dedicado a las disposiciones de carcter general e incluye elobjeto, las definiciones, as como la referencia a la clasificacin y la lista europea deresiduos.

El objeto de la presente Ley es establecer el rgimen jurdico de la produccin y gestin

de residuos, as como la previsin de medidas para prevenir su generacin y para evitar oreducir los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a lageneracin y gestin de los mismos. Igualmente, y tal y como suceda ya en la anterior Leyde residuos, esta Ley tiene tambin por objeto regular el rgimen jurdico de los sueloscontaminados. Finalmente, se termina de delimitar el mbito de aplicacin de la Ley con unaserie de exclusiones expresamente mencionadas.

Se incluye un artculo de definiciones entre las que se recogen conceptos clave como elde residuo, reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin. Asimismo tambinse introducen las definiciones de residuo domstico, comercial e industrial, al objetode clarificar las competencias de gestin para los distintos tipos de residuos. Se definenigualmente otros conceptos que posteriormente aparecen a lo largo del texto, con el objetivode lograr un mayor grado de precisin y de seguridad jurdica a la hora de aplicar la norma,como suelo contaminado o compost. Se incorporan las definiciones de la Directiva del

negociante y del agente como gestores de residuos, distinguindose estas dos figurasen que el negociante acta por cuenta propia mientras que el agente acta por cuenta deterceros.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADOLEGISLACIN CONSOLIDADA

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Siguiendo las pautas de la Directiva marco de residuos se introducen artculosespecficos dedicados a los conceptos de subproducto y de fin de la condicin deresiduo, y se establecen las condiciones que debe cumplir un residuo para considerarse unsubproducto o para perder su condicin de residuo.

El captulo II est dedicado a los principios de la poltica de residuos y a las

competencias administrativas.Se inicia con los principios bsicos en esta materia: la proteccin de la salud humana y

del medio ambiente, principios ya recogidos en la anterior directiva y que, como no poda serde otra manera, se mantienen en sta. Como novedad procedente de la nueva Directiva seformula una nueva jerarqua de residuos que explicita el orden de prioridad en lasactuaciones en la poltica de residuos: prevencin (en la generacin de residuos),preparacin para la reutilizacin, reciclado, otros tipos de valorizacin (incluida la energtica)y, por ltimo, la eliminacin de los residuos. De acuerdo con los principios de autosuficienciay proximidad deben adoptarse medidas para establecer una red integrada de instalacionespara la valorizacin de residuos mezclados. Los derechos de acceso a la informacin y laparticipacin en materia de medio ambiente, garantizados mediante la Ley 27/2006, de 18 dejulio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica

y de acceso a la justicia, aparecen expresamente reflejados en la ley. En aplicacin delprincipio de quien contamina paga, se incluye un artculo relativo a los costes de la gestinde los residuos que recaern sobre el productor de los mismos o sobre el productor delproducto que con el uso se convierte en residuo, en los casos en que as se establezca enaplicacin de las normas de responsabilidad ampliada del productor del producto.

Debido a que son varias las administraciones pblicas que intervienen en la gestin delos residuos, se hace necesario un artculo que defina las competencias administrativas decada una de ellas. Se clarifica la distribucin competencial existente en la anterior Ley,especialmente en lo relativo a las Entidades Locales, que podrn establecer a travs de susordenanzas las condiciones para la entrega de los residuos cuya gestin hayan asumido.

Con el objetivo de configurar un foro de autoridades administrativas competentes en estamateria la Ley incluye la creacin de una Comisin de coordinacin en materia de residuoscomo rgano de cooperacin tcnica y colaboracin entre las distintas administraciones,integrada por representantes de la Administracin General del Estado (de los departamentosministeriales con competencias en esta materia), de las Comunidades y CiudadesAutnomas, y de las Entidades Locales. Esta Comisin podr crear grupos de trabajoespecializados en los que participarn expertos en la materia de que se trate, del sectorpblico o privado.

III

El ttulo II est dedicado a los instrumentos de la poltica de residuos. Siguiendo laslneas marcadas por la Directiva marco, se recogen como instrumentos de planificacin losplanes y programas de gestin de residuos y los programas de prevencin de residuos.Asimismo se establece la posibilidad de adoptar medidas e instrumentos econmicos, entre

los que destacan los cnones aplicables al vertido de residuos mediante depsito envertedero y a la incineracin de residuos domsticos.La planificacin de la gestin de los residuos es otro instrumento esencial de la poltica

de residuos. Por ello esta Ley desarrolla estos planes a nivel nacional, autonmico y local: elPlan Nacional marco de Gestin de Residuos define la estrategia general de gestin deresiduos as como los objetivos mnimos, las Comunidades Autnomas elaborarn susrespectivos planes autonmicos de gestin de residuos, y se posibilita a las EntidadesLocales para que realicen, por separado o de forma conjunta, programas de gestin deresiduos.

Dada la importancia que se atribuye a la prevencin en la generacin de residuos, laDirectiva incluye un instrumento especfico: los programas de prevencin de residuos queestablecen las medidas y objetivos de prevencin. Estos programas podrn estar integradosen los planes y programas de gestin de residuos, en otros programas de poltica ambiental

o se establecern como programas separados.

IV


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El ttulo III de la Ley lleva por rbrica la Produccin, posesin y gestin de los residuosy desarrolla las obligaciones de los productores y gestores de residuos. En este ttulo elobjetivo ha sido lograr una mayor claridad y sistematizacin de las obligaciones de lossujetos intervinientes en la cadena de produccin y gestin de residuos, as como una

simplificacin de las cargas administrativas sobre los operadores, sustituyendo parte de lasautorizaciones existentes en la anterior Ley por comunicaciones. Esta evolucin de lasustitucin de autorizaciones por comunicaciones se enmarca en el proceso general desustitucin del control a priori de la administracin por un control a posteriori, que noralentice el inicio de las actividades econmicas, pero que en todo caso no supone unaprdida de control por parte de la administracin sino un cambio en el momento en el queste se lleva a cabo.

Este ttulo III se ha organizado en tres captulos dedicados a las obligaciones de losproductores u otros poseedores iniciales de residuos, las obligaciones de los gestores deresiduos y, por ltimo, el tercer captulo establece el rgimen de comunicaciones yautorizaciones en materia de residuos.

En el captulo primero se recogen las obligaciones de los productores u otrosposeedores iniciales de residuos relativas a la gestin de sus residuos as como las relativas

al almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de sus residuos. El productor o elposeedor inicial del residuo debe asegurar el tratamiento adecuado de sus residuos, para locual se establecen distintas opciones (que se efecte el tratamiento por s mismo o que seentregue a un tercero, pblico o privado), en todo caso las operaciones que se realicendebern acreditarse documentalmente. Asimismo se establece el alcance de laresponsabilidad de los productores y poseedores iniciales de los residuos, se establecen lasobligaciones relativas a la entrega de los residuos domsticos y de los residuos comerciales,y se recogen especificidades relativas a los residuos peligrosos.

El captulo II relativo a las obligaciones de los gestores se divide en cuatro secciones, laprimera regula las obligaciones generales de los gestores en relacin con los requisitos dealmacenamiento y de suscripcin de seguros o fianzas as como las obligaciones especficasde los gestores de residuos en funcin de su actividad.

La seccin segunda establece los objetivos y medidas en la gestin de los residuos.stos estarn destinados a fomentar la preparacin para la reutilizacin y el recicladofijndose objetivos concretos para implantacin de recogida separada por materiales.Asimismo se establecen objetivos especficos de preparacin para la reutilizacin y recicladode residuos domsticos, y de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin pararesiduos de construccin y demolicin.

Una tercera seccin hace referencia expresa a los biorresiduos y posibilita que losplanes y programas incluyan medidas para impulsar su recogida separada para destinarlosal tratamiento biolgico y obtener enmiendas orgnicas de calidad.

La seccin cuarta de este captulo II regula el traslado de residuos, entendido como eltransporte destinado a la eliminacin y la valorizacin. Se establece, en primer lugar, elrgimen jurdico de los traslados en el interior del Estado, contemplando como nicas causasde oposicin a los mismos los motivos medioambientales enumerados en el Reglamento(CE) n. 1013/2006 y en la propia directiva marco. La entrada y salida de residuos delterritorio nacional se regulan de conformidad con el citado Reglamento comunitario,introducindose en esta Ley como novedad la obligacin de que quienes organicen lostraslados presenten informacin relativa a residuos no peligrosos, a efectos estadsticos y decontrol.

V

En el captulo III del ttulo III se regulan las comunicaciones y autorizaciones de lasactividades de produccin y gestin de residuos. Las empresas que producen residuospeligrosos y residuos no peligrosos en cantidad superior a 1.000 t/ao se someten alrequisito de comunicacin previa en la Comunidad Autnoma donde se ubiquen, de esta

forma se dota a las Comunidades Autnomas de informacin necesaria para facilitar lavigilancia y el control de la produccin de residuos, y se simplifican los trmitesadministrativos a las empresas que producen residuos peligrosos, sustituyendo el rgimenanterior de autorizacin por el actual de comunicacin.


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Asimismo la presente norma incide en el rgimen jurdico aplicable a la gestin de losresiduos en su sentido ms amplio compra-venta de residuos (negociacin), agencia,recogida, transporte y tratamiento, estableciendo para aquellas empresas cuya actividad noest vinculada a una instalacin, un rgimen de comunicacin nicamente en la ComunidadAutnoma donde tienen el domicilio, evitando la repeticin de trmites administrativos en el

resto de Comunidades Autnomas donde pretenda operar.El rgimen aplicable a las actividades de gestin de residuos que se desarrollan en una

determinada instalacin es el de autorizacin, tanto a la empresa que va a desarrollar laactividad, como a las instalaciones donde se desarrolla.

Es necesario subrayar que no existe un rgimen jurdico especfico para todas lasoperaciones de almacenamiento de residuos, sino que, cuando es una operacin detratamiento, la instalacin requerir autorizacin previa. Por otro lado, cuando losproductores de residuos almacenen sus propios residuos en el lugar de produccin y estnobligados a presentar comunicacin, debern incluir las condiciones de estealmacenamiento en el contenido de la comunicacin.

VI

La Ley dedica su ttulo IV a la Responsabilidad ampliada del productor del producto. Sibien no puede afirmarse que esta regulacin se introduzca ex novo, s cabe destacar que seestablece por primera vez un marco legal sistematizado y coherente, en virtud del cual losproductores de productos que con su uso se convierten en residuos quedan involucrados enla prevencin y en la organizacin de la gestin de los mismos, promovindose lareutilizacin, el reciclado y la valorizacin de residuos, de acuerdo con los principiosinspiradores de esta nueva legislacin.

La Ley delimita el mbito de esta responsabilidad, estableciendo las obligaciones a lasque, mediante el correspondiente desarrollo reglamentario, pueden quedar sometidos losproductores, tanto en la fase de diseo y produccin de sus productos como durante lagestin de los residuos que deriven de su uso.

En cuanto a la forma de hacer frente a estas obligaciones, la Ley posibilita que se haga

de manera individual o mediante sistemas colectivos. En este caso los productores debernconstituir una entidad con personalidad jurdica propia y sin nimo de lucro, garantizando elacceso de todos los productores en funcin de criterios objetivos. Para este supuesto seprev un sistema de autorizacin con la participacin de la Comisin de coordinacin enmateria de residuos, que garantiza una actuacin homognea en todo el territorio nacionalde los sistemas colectivos.

Los sistemas individuales, por el contrario, no quedan sometidos a este rgimen deautorizacin administrativa, sino al de comunicacin previa al inicio de su actividad, enconsonancia con el principio, inspirador tambin de Ley, de facilitar a los ciudadanos y a lasempresas el acceso y el ejercicio de actividades de servicio.

VII

El ttulo V contiene la regulacin de los suelos contaminados, concepto utilizado porprimera vez en nuestro ordenamiento jurdico en la Ley 10/1998, de 21 de abril, que ahora sederoga. Por este motivo se ha considerado fundamental mantener el rgimen jurdico que yaest en vigor, si bien a la luz de la experiencia adquirida se matizan algunas cuestionescomo la determinacin de los sujetos responsables de la contaminacin de los suelos.Asimismo, y con la finalidad de adquirir un mejor conocimiento de la situacin de los sueloscontaminados se regulan las obligaciones de informacin a las que quedan sujetos tanto lostitulares de las actividades potencialmente contaminantes del suelo como los titulares de lossuelos contaminados y se crea el inventario estatal de suelos contaminados.

VIII

Como ya se ha mencionado anteriormente, uno de los objetivos de esta Ley es aumentarla transparencia en la gestin de los residuos y posibilitar su trazabilidad, y a este finresponde el ttulo VI, dedicado al Registro e informacin sobre residuos.


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La Ley regula el Registro de produccin y gestin de residuos que incorpora lainformacin procedente de los registros de las Comunidades Autnomas y dicha informacinpodr ser utilizada por otra administracin pblica con el fin de reducir las cargasadministrativas. Este Registro se desarrollar reglamentariamente.

Para facilitar las funciones de vigilancia e inspeccin que esta Ley atribuye a las

administraciones pblicas, se establece, para las entidades o empresas registradas, laobligacin de llevar un archivo cronolgico en el que anotarn la informacin relativa a lasoperaciones de produccin y gestin de residuos facilitando la trazabilidad de los residuosdesde su produccin hasta su tratamiento final.

El envo anual de informacin a las Comunidades Autnomas por parte de las entidadeso empresas de tratamiento de residuos permitir mejorar la informacin relativa a laproduccin y gestin de los residuos y disponer de informacin precisa y fiable, bsica paradesarrollar la poltica de residuos y para dar cumplimiento a las obligaciones de informacin,comunitarias e internacionales.

IX

Finalmente el ttulo VII regula la responsabilidad, la vigilancia, inspeccin y control, y elrgimen sancionador.

En consonancia con la supresin de determinadas autorizaciones administrativas y susustitucin por una comunicacin previa al inicio de las actividades, la Ley refuerza laspotestades de las administraciones pblicas para la inspeccin, la vigilancia y control de lasactividades relacionadas con los residuos y los suelos contaminados.

El rgimen sancionador supone una actualizacin del contenido en la Ley 10/1998, de 21de abril. Con esta finalidad, y teniendo en cuenta la experiencia adquirida, se han tipificadocon mayor precisin determinadas infracciones y sanciones, hacindolas ms acordes yeficaces respecto a las finalidades que se persiguen.

Por lo que respecta a las sanciones se ha revisado su cuanta, atendiendo a la gravedadde las conductas, y se ha introducido la obligacin de reparacin los daos causados a losrecursos naturales en los trminos de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad

Medioambiental.En cuanto a la potestad sancionadora se ha ampliado la de los titulares de las Entidades

Locales y, con el fin de reforzar el carcter preventivo de la Ley, se ha incluido la posibilidadde que el rgano competente pueda adoptar medidas provisionales imprescindibles antesdel inicio del procedimiento, en casos de urgencia y para la proteccin provisional de losintereses implicados.

X

En cuanto a la parte final de la Ley, la disposicin adicional primera declara de utilidadpblica e inters social, a efectos de la legislacin de expropiacin forzosa, elestablecimiento o ampliacin de instalaciones de almacenamiento, valorizacin y eliminacinde residuos; la segunda establece un calendario para la sustitucin gradual de las bolsascomerciales de un solo uso de plstico no biodegradable; la tercera prev que laAdministracin General del Estado establezca medidas para financiar el coste adicional queimplica la valorizacin de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta yMelilla; mediante la cuarta se dispone que la regulacin de los suelos contaminadoscontenida en la Ley debe entenderse sin perjuicio de las previsiones recogidas en las leyesreguladoras de la Defensa Nacional; la quinta prev la aplicacin de esta Ley sin perjuicio delas normas sobre proteccin de la salud y prevencin de riesgos laborales; la sextaestablece el control de las actividades de gestin de residuos relevantes para la seguridadciudadana; la sptima permite que los sujetos obligados a suscribir garantas con arreglo aesta ley y a otras normas lo hagan en un solo instrumento, y especifica que las destinadas acubrir la restauracin ambiental se calcularn con arreglo a la normativa de responsabilidadmedioambiental; la octava establece un plazo de tres aos para la adecuacin a esta ley de

las disposiciones de desarrollo en materia de residuos. La disposicin adicional novenapermite la tramitacin de los procedimientos y el envo de informacin por va electrnica deacuerdo con la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los


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Servicios Pblicos; la disposicin adicional dcima obliga al Gobierno a remitir a las Cortesun Proyecto de Ley sobre compensacin de emisiones de gases de efecto invernadero en elsector residuos; mediante la undcima se crea un grupo de trabajo especializado en materiade envases en el seno de la Comisin y la duodcima obliga al Gobierno a promover la

cooperacin tcnica y la colaboracin entre la administracin pblica y la iniciativa privada.Por ltimo la disposicin adicional decimotercera promueve el impulso a la investigacinsobre la prevencin y gestin de residuos.

Se establecen regmenes transitorios en relacin con los subproductos, las Ordenanzasde entidades locales, los contratos en vigor de las entidades locales para la gestin deresiduos comerciales, los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, las garantasfinancieras vigentes, el Registro de produccin y gestin de residuos y para lasautorizaciones y comunicaciones. Asimismo se atribuyen con carcter transitorio a losrganos que hasta el momento las hubieran tenido atribuidas las competencias que la Leyasigna a la Comisin de coordinacin en materia de residuos.

Respecto a la disposicin derogatoria, destaca la derogacin expresa de la Ley 10/1998,de 21 de abril.

Las disposiciones finales, por ltimo, estn dedicadas a la definicin de los ttulos

competenciales; hacen explcita la labor de transposicin de Derecho Comunitario querealiza la Ley; autorizan al Gobierno a realizar el desarrollo reglamentario y fijan comoentrada en vigor de la Ley, el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial delEstado.

XI

En cuanto a los anexos, el I y el II enumeran, respectivamente, las operaciones deeliminacin y de valorizacin de residuos. El III describe las caractersticas de los residuosque permiten calificarlos como peligrosos. El anexo IV contiene ejemplos de medidas deprevencin de residuos. El V especifica el contenido de los planes autonmicos de gestinde residuos.

El anexo VI describe el contenido de la solicitud de autorizacin para el tratamiento deresiduos, el VII el contenido de la autorizacin para el tratamiento de residuos y el VIII elcontenido de las comunicaciones reguladas en la Ley.

Los anexos IX y X especifican el contenido de la comunicacin y de la autorizacin,respectivamente, de los sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada delproductor.

Finalmente el anexo XI contiene las obligaciones de informacin en materia de sueloscontaminados, y el XII las obligaciones de informacin de las empresas de tratamiento deresiduos.

TTULO I

Disposiciones y principios generales

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.

Esta Ley tiene por objeto regular la gestin de los residuos impulsando medidas queprevengan su generacin y mitiguen los impactos adversos sobre la salud humana y elmedio ambiente asociados a su generacin y gestin, mejorando la eficiencia en el uso delos recursos. Tiene asimismo como objeto regular el rgimen jurdico de los sueloscontaminados.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Esta Ley es de aplicacin a todo tipo de residuos, con las siguientes exclusiones:


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a) Las emisiones a la atmsfera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, decalidad del aire y proteccin de la atmsfera, as como el dixido de carbono capturado ytransportado con fines de almacenamiento geolgico y efectivamente almacenado enformaciones geolgicas de conformidad con la Ley 40/2010, de 29 de diciembre, de

almacenamiento geolgico de dixido de carbono. Tampoco se aplicar al almacenamientogeolgico de dixido de carbono realizado con fines de investigacin, desarrollo oexperimentacin de nuevos productos y procesos siempre que la capacidad prevista dealmacenamiento sea inferior a 100 kilotoneladas.

b) Los suelos no contaminados excavados y otros materiales naturales excavadosdurante las actividades de construccin, cuando se tenga la certeza de que estos materialesse utilizarn con fines de construccin en su estado natural en el lugar u obra donde fueronextrados.

c) Los residuos radiactivos.d) Los explosivos desclasificados.e) Las materias fecales, si no estn contempladas en el apartado 2.b), paja y otro

material natural, agrcola o silvcola, no peligroso, utilizado en explotaciones agrcolas yganaderas, en la silvicultura o en la produccin de energa a base de esta biomasa,

mediante procedimientos o mtodos que no pongan en peligro la salud humana o daen elmedio ambiente.

2. Esta Ley no ser de aplicacin a los residuos que se citan a continuacin, en losaspectos ya regulados por otra norma comunitaria o nacional que incorpore a nuestroordenamiento normas comunitarias:

a) Las aguas residuales.b) Los subproductos animales cubiertos por el Reglamento (CE) n. 1069/2009 del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen lasnormas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos derivados nodestinados al consumo humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) n. 1774/2002.

No se incluyen en esta excepcin, y por tanto se regularn por esta Ley, los

subproductos animales y sus productos derivados, cuando se destinen a la incineracin, alos vertederos o sean utilizados en una planta de biogs o de compostaje.c) Los cadveres de animales que hayan muerto de forma diferente al sacrificio,

incluidos los que han sido muertos con el fin de erradicar epizootias, y que son eliminadoscon arreglo al Reglamento (CE) n. 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21de octubre de 2009.

d) Los residuos resultantes de la prospeccin, de la extraccin, del tratamiento o delalmacenamiento de recursos minerales, as como de la explotacin de canteras cubiertospor el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestin de los residuos de industriasextractivas y de proteccin y rehabilitacin del espacio afectado por actividades mineras.

3. Sin perjuicio de las obligaciones impuestas en virtud de la normativa especficaaplicable, se excluirn del mbito de aplicacin de esta Ley los sedimentos reubicados en el

interior de las aguas superficiales a efectos de gestin de las aguas y de las vasnavegables, de prevencin de las inundaciones o de mitigacin de los efectos de lasinundaciones y de las sequas, o de creacin de nuevas superficies de terreno, si sedemuestra que dichos sedimentos son no peligrosos.

4. Los suelos contaminados se regirn por el ttulo V de suelos contaminados.

Artculo 3. Definiciones.

A los efectos de esta Ley se entender por:

a) Residuo: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intencino la obligacin de desechar.

b) Residuos domsticos: residuos generados en los hogares como consecuencia delas actividades domsticas. Se consideran tambin residuos domsticos los similares a losanteriores generados en servicios e industrias.

Se incluyen tambin en esta categora los residuos que se generan en los hogares deaparatos elctricos y electrnicos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres as como


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los residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacindomiciliaria.

Tendrn la consideracin de residuos domsticos los residuos procedentes de limpiezade vas pblicas, zonas verdes, reas recreativas y playas, los animales domsticos muertosy los vehculos abandonados.

c) Residuos comerciales: residuos generados por la actividad propia del comercio, alpor mayor y al por menor, de los servicios de restauracin y bares, de las oficinas y de losmercados, as como del resto del sector servicios.

d) Residuos industriales: residuos resultantes de los procesos de fabricacin, detransformacin, de utilizacin, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados porla actividad industrial, excluidas las emisiones a la atmsfera reguladas en la Ley 34/2007,de 15 de noviembre.

e) Residuo peligroso: residuo que presenta una o varias de las caractersticaspeligrosas enumeradas en el anexo III, y aqul que pueda aprobar el Gobierno deconformidad con lo establecido en la normativa europea o en los convenios internacionalesde los que Espaa sea parte, as como los recipientes y envases que los hayan contenido.

f) Aceites usados: todos los aceites minerales o sintticos, industriales o de

lubricacin, que hayan dejado de ser aptos para el uso originalmente previsto, como losaceites usados de motores de combustin y los aceites de cajas de cambios, los aceiteslubricantes, los aceites para turbinas y los aceites hidrulicos.

g) Biorresiduo: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y decocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauracin colectiva yestablecimientos de venta al por menor; as como, residuos comparables procedentes deplantas de procesado de alimentos.

h) Prevencin: conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepcin y diseo, deproduccin, de distribucin y de consumo de una sustancia, material o producto, parareducir:

1. La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilizacin de los productos o elalargamiento de la vida til de los productos.

2. Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuosgenerados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o energa.3. El contenido de sustancias nocivas en materiales y productos.

i) Productor de residuos: cualquier persona fsica o jurdica cuya actividad produzcaresiduos (productor inicial de residuos) o cualquier persona que efecte operaciones detratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que ocasionen un cambio de naturaleza o decomposicin de esos residuos. En el caso de las mercancas retiradas por los servicios decontrol e inspeccin en las instalaciones fronterizas se considerar productor de residuos alrepresentante de la mercanca, o bien al importador o exportador de la misma.

j) Poseedor de residuos: el productor de residuos u otra persona fsica o jurdica queest en posesin de residuos.

k) Negociante: toda persona fsica o jurdica que acte por cuenta propia en la compra

y posterior venta de residuos, incluidos los negociantes que no tomen posesin fsica de losresiduos.

l) Agente: toda persona fsica o jurdica que organiza la valorizacin o la eliminacinde residuos por encargo de terceros, incluidos los agentes que no tomen posesin fsica delos residuos.

m) Gestin de residuos: la recogida, el transporte y tratamiento de los residuos,incluida la vigilancia de estas operaciones, as como el mantenimiento posterior al cierre delos vertederos, incluidas las actuaciones realizadas en calidad de negociante o agente.

n) Gestor de residuos: la persona o entidad, pblica o privada, registrada medianteautorizacin o comunicacin que realice cualquiera de las operaciones que componen lagestin de los residuos, sea o no el productor de los mismos.

) Recogida: operacin consistente en el acopio de residuos, incluida la clasificacin y

almacenamiento iniciales para su transporte a una instalacin de tratamiento.o) Recogida separada: la recogida en la que un flujo de residuos se mantiene porseparado, segn su tipo y naturaleza, para facilitar un tratamiento especfico.


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p) Reutilizacin: cualquier operacin mediante la cual productos o componentes deproductos que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la quefueron concebidos.

q) Tratamiento: las operaciones de valorizacin o eliminacin, incluida la preparacinanterior a la valorizacin o eliminacin.

r) Valorizacin: cualquier operacin cuyo resultado principal sea que el residuo sirva auna finalidad til al sustituir a otros materiales, que de otro modo se habran utilizado paracumplir una funcin particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa funcin en lainstalacin o en la economa en general. En el anexo II se recoge una lista no exhaustiva deoperaciones de valorizacin.

s) Preparacin para la reutilizacin: la operacin de valorizacin consistente en lacomprobacin, limpieza o reparacin, mediante la cual productos o componentes deproductos que se hayan convertido en residuos se preparan para que puedan reutilizarse sinninguna otra transformacin previa.

t) Reciclado: toda operacin de valorizacin mediante la cual los materiales deresiduos son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es conla finalidad original como con cualquier otra finalidad. Incluye la transformacin del material

orgnico, pero no la valorizacin energtica ni la transformacin en materiales que se vayana usar como combustibles o para operaciones de relleno.u) Regeneracin de aceites usados: cualquier operacin de reciclado que permita

producir aceites de base mediante el refinado de aceites usados, en particular mediante laretirada de los contaminantes, los productos de la oxidacin y los aditivos que contengandichos aceites.

v) Eliminacin: cualquier operacin que no sea la valorizacin, incluso cuando laoperacin tenga como consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias oenerga. En el anexo I se recoge una lista no exhaustiva de operaciones de eliminacin.

w) Mejores tcnicas disponibles: las mejores tcnicas disponibles tal y como sedefinen en el artculo 3, apartado ), de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y controlintegrados de la contaminacin.

x) Suelo contaminado: aquel cuyas caractersticas han sido alteradas negativamentepor la presencia de componentes qumicos de carcter peligroso procedentes de la actividadhumana, en concentracin tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o elmedio ambiente, de acuerdo con los criterios y estndares que se determinen por elGobierno, y as se haya declarado mediante resolucin expresa.

y) Compost: enmienda orgnica obtenida a partir del tratamiento biolgico aerobio ytermfilo de residuos biodegradables recogidos separadamente. No se considerar compostel material orgnico obtenido de las plantas de tratamiento mecnico biolgico de residuosmezclados, que se denominar material bioestabilizado.

Artculo 4. Subproductos.

1. Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de produccin, cuya finalidadprimaria no sea la produccin de esa sustancia u objeto, puede ser considerada comosubproducto y no como residuo definido en el artculo 3, apartado a), cuando se cumplan lassiguientes condiciones:

a) Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizadoulteriormente,

b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a unatransformacin ulterior distinta de la prctica industrial habitual,

c) que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso deproduccin, y

d) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos ascomo a la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactosgenerales adversos para la salud humana o el medio ambiente.

2. La Comisin de coordinacin en materia de residuos evaluar la consideracin deestas sustancias u objetos como subproductos, teniendo en cuenta lo establecido en su caso


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al respecto para el mbito de la Unin Europea, y propondr su aprobacin al Ministerio deMedio Ambiente, y Medio Rural y Marino que dictar la orden ministerial correspondiente.

Artculo 5. Fin de la condicin de residuo.

1. Por orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino se podrnestablecer los criterios especficos que determinados tipos de residuos, que hayan sidosometidos a una operacin de valorizacin, incluido el reciclado, debern cumplir para quepuedan dejar de ser considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en esta Ley ysiempre que se cumplan las siguientes condiciones:

a) Que las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidadesespecficas;

b) que exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos;c) que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos tcnicos para

finalidades especficas, la legislacin existente y las normas aplicables a los productos; yd) que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el

medio ambiente o la salud.

2. En la elaboracin de esta orden se tendr en cuenta el estudio previo que realizar laComisin de coordinacin en materia de residuos, que analizar lo establecido en su casopor la Unin Europea, la jurisprudencia aplicable, los principios de precaucin y prevencin,los eventuales impactos nocivos del material resultante y, cuando sea necesario, laprocedencia de incluir valores lmite para las sustancias contaminantes.

3. Las sustancias u objetos afectados por los apartados anteriores y por sus normas dedesarrollo, sern computados como residuos reciclados y valorizados a los efectos delcumplimiento de los objetivos en materia de reciclado y valorizacin cuando se cumplan loscriterios de valorizacin y reciclado previstos en dichas normas.

Artculo 6. Clasificacin y Lista europea de residuos.

1. La determinacin de los residuos que han de considerarse como residuos peligrosos yno peligrosos se har de conformidad con la lista establecida en la Decisin 2000/532/CE dela Comisin, de 3 de mayo de 2000.

2. Por orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, previa consulta ala Comisin de coordinacin en materia de residuos, se podr reclasificar un residuo en lossiguientes trminos, conforme, en su caso, a los procedimientos previstos en el artculo 7 dela Directiva 2008/98/CE:

a) Se podr considerar un residuo como peligroso cuando, aunque no figure como tal enla lista de residuos, presente una o ms de las caractersticas indicadas en el anexo III.

b) Se podr considerar un residuo como no peligroso cuando se tengan pruebas de queun determinado residuo que figure en la lista como peligroso, no presenta ninguna de lascaractersticas indicadas en el anexo III.

Cuando se den los supuestos de los dos apartados anteriores, el Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino lo notificar sin demora a la Comisin Europea y lepresentar toda la informacin relevante.

3. La reclasificacin de residuos peligrosos en residuos no peligrosos no podr realizarsepor medio de una dilucin o mezcla cuyo objeto sea la disminucin de las concentracionesiniciales de sustancias peligrosas por debajo de los lmites que definen el carcter peligrosode un residuo.


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CAPTULO II

Principios de la poltica de residuos y competencias administrativas

Artculo 7. Proteccin de la salud humana y el medio ambiente.

1. Las autoridades competentes adoptarn las medidas necesarias para asegurar que lagestin de los residuos se realice sin poner en peligro la salud humana y sin daar al medioambiente y, en particular:

a) No generarn riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora;b) no causarn incomodidades por el ruido o los olores; yc) no atentarn adversamente a paisajes ni a lugares de especial inters legalmente

protegidos.

2. Las medidas que se adopten en materia de residuos debern ser coherentes con lasestrategias de lucha contra el cambio climtico.

Artculo 8. Jerarqua de residuos.

1. Las administraciones competentes, en el desarrollo de las polticas y de la legislacinen materia de prevencin y gestin de residuos, aplicarn para conseguir el mejor resultadoambiental global, la jerarqua de residuos por el siguiente orden de prioridad:

a) Prevencin;b) Preparacin para la reutilizacin;c) Reciclado;d) Otro tipo de valorizacin, incluida la valorizacin energtica; ye) Eliminacin.

2. No obstante, si para conseguir el mejor resultado medioambiental global endeterminados flujos de residuos fuera necesario apartarse de dicha jerarqua, se podradoptar un orden distinto de prioridades previa justificacin por un enfoque de ciclo de vida

sobre los impactos de la generacin y gestin de esos residuos, teniendo en cuenta losprincipios generales de precaucin y sostenibilidad en el mbito de la proteccinmedioambiental, viabilidad tcnica y econmica, proteccin de los recursos, as como elconjunto de impactos medioambientales sobre la salud humana, econmicos y sociales, deacuerdo con los artculos 1 y 7.

Artculo 9. Autosuficiencia y proximidad.

1. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en colaboracin con lasComunidades Autnomas, y si fuera necesario con otros Estados miembros, tomar lasmedidas adecuadas, sin perjuicio de la aplicacin de la jerarqua de residuos en su gestin,para establecer una red integrada de instalaciones de eliminacin de residuos y deinstalaciones para la valorizacin de residuos domsticos mezclados, incluso cuando la

recogida tambin abarque residuos similares procedentes de otros productores, teniendo encuenta las mejores tcnicas disponibles.2. La red deber permitir la eliminacin de los residuos o la valorizacin de los residuos

mencionados en el apartado 1, en una de las instalaciones adecuadas ms prximas,mediante la utilizacin de las tecnologas y los mtodos ms adecuados para asegurar unnivel elevado de proteccin del medio ambiente y de la salud pblica.

Artculo 10. Acceso a la informacin y participacin en materia de residuos.

Las administraciones pblicas garantizarn los derechos de acceso a la informacin y departicipacin en materia de residuos en los trminos previstos en la Ley 27/2006, de 18 dejulio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblicay de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

Las administraciones pblicas elaborarn y publicarn, como mnimo, cada ao uninforme de coyuntura sobre la situacin de la produccin y gestin de los residuos,incluyendo datos de recogida y tratamiento desglosados por fracciones y procedencia. Estosinformes sern de mbito nacional y autonmico y, en su caso, local. Asimismo la


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informacin contenida en el Registro de produccin y gestin ser pblica conforme a loprevisto en el artculo 39.

Las administraciones pblicas, los interesados, y el pblico en general tendrn laoportunidad de participar en la elaboracin de los planes y programas recogidos en losartculos 14 y 15. As como en la evaluacin de los efectos de determinados planes y

programas en el medio ambiente de conformidad con la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobreevaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Estosplanes y programas tendrn carcter pblico y las autoridades competentes los pondrn enuna pgina web accesible al pblico.

Artculo 11. Costes de la gestin de los residuos.

1. De acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes relativos a la gestinde los residuos tendrn que correr a cargo del productor inicial de residuos, del poseedoractual o del anterior poseedor de residuos de acuerdo con lo establecido en los artculos 42y 45.2.

2. Las normas que regulen la responsabilidad ampliada del productor para flujos deresiduos determinados, establecern los supuestos en que los costes relativos a su gestin

tendrn que ser sufragados, parcial o totalmente, por el productor del producto del queproceden los residuos y cundo los distribuidores del producto podrn compartir dichoscostes.

3. En la determinacin de los costes de gestin de los residuos domsticos, y de losresiduos comerciales gestionados por las Entidades Locales, deber incluirse el coste realde las operaciones de recogida, transporte y tratamiento de los residuos, incluida lavigilancia de estas operaciones, y el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos.

Artculo 12. Competencias administrativas.

1. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Ruraly Marino, aprobar el Plan Nacional marco de gestin de residuos.

2. La Administracin General del Estado deber ejercer la potestad de vigilancia e

inspeccin, y la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias.3. El Ministerio competente en materia de medio ambiente, deber:

a) Elaborar el Plan Nacional marco de gestin de residuos.b) Establecer los objetivos mnimos de reduccin en la generacin de residuos, as como

de preparacin para la reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin obligatoria dedeterminados tipos de residuos.

c) Autorizar los traslados de residuos desde o hacia terceros pases no pertenecientes ala Unin Europea as como ejercer las funciones de inspeccin y sancin derivadas delcitado rgimen de traslados, sin perjuicio de la colaboracin que pueda prestarse por laComunidad Autnoma donde est situado el centro de la actividad correspondiente.

d) Ejercer las funciones que corresponden a la autoridad nacional en los supuestos enque Espaa sea Estado de trnsito a efectos de lo dispuesto en el artculo 53 delReglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de2006, relativo al traslado de residuos.

e) Recopilar, elaborar y actualizar la informacin necesaria para el cumplimiento de lasobligaciones derivadas de la legislacin nacional, comunitaria, de convenios internacionaleso cualquier otra obligacin de informacin pblica.

f) Las dems competencias que le atribuyan las restantes normas sobre residuos.

4. Corresponde a las Comunidades Autnomas:

a) La elaboracin de los programas autonmicos de prevencin de residuos y de losplanes autonmicos de gestin de residuos

b) La autorizacin, vigilancia, inspeccin y sancin de las actividades de produccin ygestin de residuos.

c) El registro de la informacin en materia de produccin y gestin de residuos en sumbito competencial.d) El otorgamiento de la autorizacin del traslado de residuos desde o hacia pases de la

Unin Europea, regulados en el Reglamento (CE) n. 1013/2006, del Parlamento Europeo y


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del Consejo, de 14 de junio de 2006, as como las de los traslados en el interior del territoriodel Estado y la inspeccin y, en su caso, sancin derivada de los citados regmenes detraslados.

e) El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad sancionadora en elmbito de sus competencias.

f) Cualquier otra competencia en materia de residuos no incluida en los apartados 1, 2, 3y 5 de este artculo.

5. Corresponde a las Entidades Locales, o a las Diputaciones Forales cuando proceda:

a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuosdomsticos generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcansus respectivas ordenanzas en el marco jurdico de lo establecido en esta Ley, de las que ensu caso dicten las Comunidades Autnomas y de la normativa sectorial en materia deresponsabilidad ampliada del productor. La prestacin de este servicio corresponde a losmunicipios que podrn llevarla a cabo de forma independiente o asociada.

b) El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad sancionadora en elmbito de sus competencias.

c) Las Entidades Locales podrn:1. Elaborar programas de prevencin y de gestin de los residuos de su competencia.2. Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domsticos

generados en las industrias en los trminos que establezcan sus respectivas ordenanzas, sinperjuicio de que los productores de estos residuos puedan gestionarlos por s mismos en lostrminos previstos en el artculo 17.3. Cuando la entidad local establezca su propio sistemade gestin podr imponer, de manera motivada y basndose en criterios de mayor eficienciay eficacia en la gestin de los residuos, la incorporacin obligatoria de los productores deresiduos a dicho sistema en determinados supuestos.

3. A travs de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuospeligrosos domsticos o de residuos cuyas caractersticas dificultan su gestin a queadopten medidas para eliminar o reducir dichas caractersticas o a que los depositen en la

forma y lugar adecuados.4. Realizar sus actividades de gestin de residuos directamente o mediante cualquierotra forma de gestin prevista en la legislacin sobre rgimen local. Estas actividades podrnllevarse a cabo por cada entidad local de forma independiente o mediante asociacin devarias Entidades Locales.

6. Las administraciones pblicas en sus respectivos mbitos competenciales podrndeclarar servicio pblico todas o algunas de las operaciones de gestin de determinadosresiduos cuando motivadamente se justifique por razones de adecuada proteccin de lasalud humana y del medio ambiente.

Artculo 13. Comisin de coordinacin en materia de residuos.

1. Se crea la Comisin de coordinacin en materia de residuos, adscrita al Ministerio deMedio Ambiente, y Medio Rural y Marino, como rgano de cooperacin tcnica ycolaboracin entre las administraciones competentes en materia de residuos.

2. Esta Comisin ejercer las siguientes funciones:

a) Impulsar la cooperacin y colaboracin entre las administraciones pblicas concompetencias en materia de residuos.

b) Elaborar los informes, dictmenes o estudios que le sean solicitados por susmiembros o a iniciativa propia.

c) Elaborar recomendaciones, entre otras materias, sobre la sostenibilidad, eficacia yeficiencia de los sistemas de gestin de los flujos de residuos, exigencias de calidad delreciclado, as como sobre etiquetado.

d) Analizar la aplicacin de las normas de residuos y sus repercusiones.e) Analizar y valorar la informacin disponible en materia de residuos con objeto de

mantener un conocimiento actualizado y disponible para las autoridades administrativas dela situacin de los residuos del Estado espaol en el contexto de la Unin Europea. Enparticular, se analizar la informacin relativa a los envases y residuos de envases y se


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elaborarn las recomendaciones oportunas con el fin de prevenir la generacin de residuosde envases y contribuir a una gestin ms eficiente de los mismos.

f) Ejercer las atribuciones que le confiere esta norma en relacin con los subproductos, laprdida de la condicin de fin de residuo, la reclasificacin de residuos o la recepcin denotificaciones de traslado.

g) Analizar las justificaciones de las alteraciones en el orden de prioridades de lajerarqua de residuos basadas en un enfoque de ciclo de vida.

h) Cualquier otra funcin de intercambio de informacin o asesoramiento en cuestionesrelacionadas con la materia regulada en esta Ley que pudiera serle encomendadas por elMinisterio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino o las Comunidades Autnomas.

i) Las funciones que esta Ley u otras normas le atribuyan.j) Intercambiar informacin y hacer recomendaciones sobre la aplicacin de las

disposiciones en materia de las autorizaciones relativas a los sistemas colectivos deresponsabilidad ampliada del productor.

k) Con carcter previo a la elaboracin de los planes de gestin de residuos, incluido elPlan Nacional marco, proponer contenidos y directrices.

3. La Comisin de coordinacin en materia de residuos estar presidida por el Director

General de Calidad y Evaluacin Ambiental y vicepresidida por uno de los representantes delas Comunidades Autnomas. Por orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural yMarino se nombrarn los 30 vocales que compondrn la Comisin, entre ellos un vocaldesignado por cada una las Comunidades Autnomas, un vocal designado por cada una delas ciudades de Ceuta y Melilla, tres vocales de las Entidades Locales designados por laasociacin de mbito estatal con mayor implantacin y ocho vocales representantes de losdepartamentos ministeriales, u organismos adscritos a los mismos, con competencias queincidan en esta materia, con rango de subdirector general o equivalente.

Para cada uno de los miembros de la Comisin se designar un suplente. Actuar comosecretario, con voz y sin voto, un funcionario del Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino.

4. La Comisin de coordinacin en materia de residuos podr crear grupos de trabajo

especializados que servirn de apoyo para el cumplimiento de las funciones que leencomienda esta Ley. En estos grupos podrn participar tcnicos o expertos en la materiade que se trate, procedentes del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil.

5. La Comisin aprobar sus normas de funcionamiento, que se ajustarn a lasprevisiones sobre rganos colegiados contenidas en el captulo II del ttulo II de la Ley30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y delProcedimiento Administrativo Comn.

TTULO II

Instrumentos de la poltica de residuos

Artculo 14. Planes y programas de gestin de residuos.1. El Ministerio competente en materia de Medio Ambiente, previa consulta a las

Comunidades Autnomas, a las Entidades Locales, a otros Ministerios afectados y cuandoproceda en colaboracin con otros Estados miembros, elaborar, de conformidad con estaLey, el Plan estatal marco de gestin de residuos que contendr la estrategia general de lapoltica de residuos, las orientaciones y la estructura a la que debern ajustarse los planesautonmicos, as como los objetivos mnimos a cumplir de prevencin, preparacin para lareutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin. La determinacin de dichos objetivos sercoherente con la estrategia de reduccin de gases de efecto invernadero y los compromisosinternacionales asumidos en materia de cambio climtico.

2. Las Comunidades Autnomas elaborarn los planes autonmicos de gestin deresiduos, previa consulta a las Entidades Locales en su caso, de conformidad con esta Ley.

Los planes autonmicos de gestin contendrn un anlisis actualizado de la situacin dela gestin de residuos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, as como unaexposicin de las medidas para facilitar la reutilizacin, el reciclado, la valorizacin y laeliminacin de los residuos, estableciendo objetivos de prevencin, preparacin para la


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reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin y la estimacin de su contribucin a laconsecucin de los objetivos establecidos en esta Ley, en las dems normas en materia deresiduos y en otras normas ambientales.

Los planes incluirn los elementos que se sealan en el anexo V.3. Las Entidades Locales en el marco de sus competencias, podrn elaborar programas

de gestin de residuos de conformidad y en coordinacin con el Plan Nacional marco y conlos planes autonmicos de gestin de residuos. Las Entidades Locales podrn elaborarestos programas individualmente o agrupadas.

4. En la elaboracin de los planes y programas de gestin de residuos se valorarnaquellas medidas que incidan de forma significativa en la reduccin de las emisiones degases de efecto invernadero.

5. Los planes y programas de gestin de residuos se evaluarn y revisarn, al menos,cada seis aos.

Artculo 15. Programas de prevencin de residuos.

1. Las administraciones pblicas, en sus respectivos mbitos competenciales, aprobarnantes del 12 de diciembre de 2013, programas de prevencin de residuos en los que se

establecern los objetivos de prevencin, de reduccin de la cantidad de residuos generadosy de reduccin de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes, se describirn lasmedidas de prevencin existentes y se evaluar la utilidad de los ejemplos de medidas quese indican en el anexo IV u otras medidas adecuadas. Estas medidas se encaminarn alograr la reduccin del peso de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a losgenerados 2010. La finalidad de dichos objetivos y medidas ser romper el vnculo entre elcrecimiento econmico y los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociadosa la generacin de residuos.

2. Los programas de prevencin de residuos podrn aprobarse de forma independiente ointegrarse en los planes y programas sobre gestin de residuos u otros ambientales. Cuandolos programas de prevencin se integren en otros planes y programas, las medidas deprevencin y su calendario de aplicacin debern distinguirse claramente.

3. Las administraciones competentes, con el fin de controlar y evaluar los avances en laaplicacin de las medidas de prevencin, determinarn los instrumentos que permitanrealizar evaluaciones peridicas de los progresos realizados y podrn fijar objetivos eindicadores cualitativos y cuantitativos concretos.

4. La evaluacin de los programas de prevencin de residuos se llevar a cabo comomnimo cada seis aos, incluir un anlisis de la eficacia de las medidas adoptadas y susresultados debern ser accesibles al pblico.

Artculo 16. Medidas e instrumentos econmicos.

1. Las autoridades competentes podrn establecer medidas econmicas, financieras yfiscales para fomentar la prevencin de la generacin de residuos, implantar la recogidaseparada, mejorar la gestin de los residuos, impulsar y fortalecer los mercados del

reciclado, as como para que el sector de los residuos contribuya a la mitigacin de lasemisiones de gases de efecto invernadero. Con estas finalidades podrn establecersecnones aplicables al vertido y a la incineracin de residuos domsticos.

2. Las administraciones pblicas promovern en el marco de contratacin de lascompras pblicas el uso de productos reutilizables y de materiales fcilmente reciclables, ascomo de productos fabricados con materiales procedentes de residuos, cuya calidad cumplacon las especificaciones tcnicas requeridas.

3. Respecto a los residuos susceptibles de ser reciclados, las administraciones pblicaspodrn articular con carcter temporal, mecanismos que prioricen su reciclado dentro de laUnin Europea, cuando est justificado por razones medioambientales.


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TTULO III

Produccin, posesin y gestin de los residuos

CAPTULO I

De la produccin y posesin inicial de los residuos

Artculo 17. Obligaciones del productor u otro poseedor inicial relativas a la gestin de susresiduos.

1. El productor u otro poseedor inicial de residuos, para asegurar el tratamientoadecuado de sus residuos, estar obligado a:

a) Realizar el tratamiento de los residuos por s mismo.b) Encargar el tratamiento de sus residuos a un negociante, o a una entidad o empresa,

todos ellos registrados conforme a lo establecido en esta Ley.c) Entregar los residuos a una entidad pblica o privada de recogida de residuos,

incluidas las entidades de economa social, para su tratamiento.

Dichas operaciones debern acreditarse documentalmente.2. La entrega de los residuos domsticos para su tratamiento se realizar en los trminos

que establezcan las ordenanzas locales.3. El productor u otro poseedor inicial de residuos comerciales no peligrosos deber

acreditar documentalmente la correcta gestin de sus residuos ante la entidad local o podracogerse al sistema pblico de gestin de los mismos, cuando exista, en los trminos queestablezcan las ordenanzas de las Entidades Locales.

En caso de incumplimiento de las obligaciones de gestin de residuos comerciales nopeligrosos por su productor u otro poseedor, la entidad local asumir subsidiariamente lagestin y podr repercutir al obligado a realizarla, el coste real de la misma. Todo ello sinperjuicio de las responsabilidades en que el obligado hubiera podido incurrir.

4. El productor u otro poseedor inicial de residuos, para facilitar la gestin de sus

residuos, estar obligado a:a) Suministrar a las empresas autorizadas para llevar a cabo la gestin de residuos la

informacin necesaria para su adecuado tratamiento y eliminacin.b) Proporcionar a las Entidades Locales informacin sobre los residuos que les

entreguen cuando presenten caractersticas especiales, que puedan producir trastornos enel transporte, recogida, valorizacin o eliminacin.

c) Informar inmediatamente a la administracin ambiental competente en caso dedesaparicin, prdida o escape de residuos peligrosos o de aquellos que por su naturaleza ocantidad puedan daar el medio ambiente.

5. Las normas de cada flujo de residuos podrn establecer la obligacin del productor uotro poseedor de residuos de separarlos por tipos de materiales, en los trminos y

condiciones que reglamentariamente se determinen, y siempre que esta obligacin seatcnica, econmica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios decalidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes.

6. Adems de las obligaciones previstas en este artculo, el productor u otro poseedor deresiduos peligrosos cumplir los requisitos recogidos en el procedimientoreglamentariamente establecido relativo a los residuos peligrosos.

Los productores de residuos peligrosos estarn obligados a elaborar y remitir a laComunidad Autnoma un estudio de minimizacin comprometindose a reducir laproduccin de sus residuos. Quedan exentos de esta obligacin los pequeos productoresde residuos peligrosos cuya produccin no supere la cantidad reglamentariamenteestablecida.

7. El productor de residuos peligrosos podr ser obligado a suscribir una garantafinanciera que cubra las responsabilidades a que puedan dar lugar sus actividadesatendiendo a sus caractersticas, peligrosidad y potencial de riesgo.

Quedan exentos de esta obligacin los pequeos productores de residuos peligrososdefinidos reglamentariamente.


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8. La responsabilidad de los productores u otros poseedores iniciales de residuosdomsticos y comerciales, concluye, cuando los hayan entregado en los trminos previstosen las ordenanzas locales y en el resto de la normativa aplicable.

La responsabilidad de los dems productores u otros poseedores iniciales de residuos,cuando no realicen el tratamiento por si mismos, concluye cuando los entreguen a un

negociante para su tratamiento, o a una empresa o entidad de tratamiento autorizadassiempre que la entrega se acredite documentalmente y se realice cumpliendo los requisitoslegalmente establecidos.

Artculo 18. Obligaciones del productor u otro poseedor inicial relativas al almacenamiento,mezcla, envasado y etiquetado de residuos.

En relacin con el almacenamiento, la mezcla y el etiquetado de residuos en el lugar deproduccin, el productor u otro poseedor inicial de residuos est obligado a:

1. Mantener los residuos almacenados en condiciones adecuadas de higiene y seguridadmientras se encuentren en su poder.

La duracin del almacenamiento de los residuos no peligrosos en el lugar de produccin

ser inferior a dos aos cuando se destinen a valorizacin y a un ao cuando se destinen aeliminacin. En el caso de los residuos peligrosos, en ambos supuestos, la duracin mximaser de seis meses; en supuestos excepcionales, el rgano competente de las ComunidadesAutnomas donde se lleve a cabo dicho almacenamiento, por causas debidamentejustificadas y siempre que se garantice la proteccin de la salud humana y el medioambiente, podr modificar este plazo.

Los plazos mencionados empezarn a computar desde que se inicie el depsito deresiduos en el lugar de almacenamiento.

2. No mezclar ni diluir los residuos peligrosos con otras categoras de residuospeligrosos ni con otros residuos, sustancias o materiales.

Los aceites usados de distintas caractersticas cuando sea tcnicamente factible yeconmicamente viable, no se mezclarn entre ellos ni con otros residuos o sustancias, sidicha mezcla impide su tratamiento.

3. Almacenar, envasar y etiquetar los residuos peligrosos en el lugar de produccin antesde su recogida y transporte con arreglo a las normas aplicables.

Artculo 19. Residuos domsticos peligrosos.

A las fracciones separadas de residuos peligrosos generados en los hogares no lessern de aplicacin las obligaciones derivadas de su consideracin como residuospeligrosos hasta que no sean aceptadas por una entidad o empresa registrada para surecogida o tratamiento.

CAPTULO II

De la gestin de residuos

Seccin 1. Obligaciones en la gestin de residuos

Artculo 20. Obligaciones de los gestores de residuos.

1. Las entidades o empresas que realicen una actividad de tratamiento de residuosdebern:

a) Llevar a cabo el tratamiento de los residuos entregados conforme a lo previsto en suautorizacin y acreditarlo documentalmente.

b) Gestionar adecuadamente los residuos que produzcan como consecuencia de suactividad.

2. Las entidades o empresas que recogen o transportan residuos con carcter

profesional debern:

a) Recoger los residuos y transportarlos cumpliendo las prescripciones de las normas detransportes, las restantes normas aplicables y las previsiones contractuales.


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b) Mantener durante su recogida y transporte, los residuos peligrosos envasados yetiquetados con arreglo a las normas internacionales y comunitarias vigentes.

c) Entregar los residuos para su tratamiento a entidades o empresas autorizadas, ydisponer de una acreditacin documental de esta entrega.

3. Los negociantes y agentes debern cumplir con lo declarado en su comunicacin deactividades y con las clusulas y condiciones asumidas contractualmente.Los negociantes estarn obligados a asegurar que se lleve a cabo una operacin

completa de tratamiento de los residuos que adquieran y a acreditarlo documentalmente alproductor u otro poseedor inicial de dichos residuos.

4. Con carcter general los gestores de residuos estn obligados a:

a) Mantener los residuos almacenados en las condiciones que fije su autorizacin. Laduracin del almacenamiento de los residuos no peligrosos ser inferior a dos aos cuandose destinen a valorizacin y a un ao cuando se destinen a eliminacin. En el caso de losresiduos peligrosos, en ambos supuestos, la duracin mxima ser de seis meses; ensupuestos excepcionales, el rgano competente de las Comunidades Autnomas donde selleve a cabo dicho almacenamiento, por causas debidamente justificadas y siempre que se

garantice la proteccin de la salud humana y el medio ambiente, podr modificar este plazo.Durante su almacenamiento los residuos peligrosos debern estar envasados y etiquetadoscon arreglo a las normas internacionales y comunitarias vigentes.

Los plazos mencionados empezarn a computar desde que se inicie el depsito deresiduos en el lugar de almacenamiento.

b) Constituir una fianza en el caso de residuos peligrosos y cuando as lo exijan lasnormas que regulan la gestin de residuos especficos o las que regulan operaciones degestin. Dicha fianza tendr por objeto responder frente a la Administracin del cumplimientode las obligaciones que se deriven del ejercicio de la actividad y de la autorizacin ocomunicacin.

c) Suscribir un seguro o constituir una garanta financiera equivalente en el caso deentidades o empresas que realicen operaciones de tratamiento de residuos peligrosos ycuando as lo exijan las normas que regulan la gestin de residuos especficos o las queregulan operaciones de gestin, para cubrir las responsabilidades que deriven de estasoperaciones. Dicha garanta deber cubrir, en todo caso:

1. Las indemnizaciones debidas por muerte, lesiones o enfermedad de las personas.2. Las indemnizaciones debidas por daos en las cosas.3. Los costes de reparacin y recuperacin del medio ambiente alterado. Esta cuanta

se determinar con arreglo a las previsiones de la legislacin sobre responsabilidadmedioambiental.

d) No mezclar residuos peligrosos con otras categoras de residuos peligrosos ni conotros residuos, sustancias o materiales. La mezcla incluye la dilucin de sustanciaspeligrosas.

El rgano competente podr permitir mezclas slo cuando:

1. la operacin de mezclado sea efectuada por una empresa autorizada;2. no aumenten los impactos adversos de la gestin de residuos sobre la salud humana

y el medio ambiente, y3. la operacin se haga conforme a las mejores tcnicas disponibles.

5. Adems de las obligaciones previstas en este artculo, los gestores de residuospeligrosos cumplirn los requisitos recogidos en el procedimiento reglamentariamenteestablecido relativo a los residuos peligrosos.

Seccin 2. Objetivos y medidas en la gestin de los residuos

Artculo 21. Recogida, preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin deresiduos.

1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial y en atencin a losprincipios de prevencin y fomento de la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, adoptarn


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las medidas necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para fomentar lareutilizacin de los productos, las actividades de preparacin para la reutilizacin y elreciclado. Promovern, entre otras medidas, el establecimiento de lugares dealmacenamiento para los residuos susceptibles de reutilizacin y el apoyo al establecimientode redes y centros de reutilizacin. Asimismo, se impulsarn medidas de promocin de los

productos preparados para su reutilizacin y productos reciclados a travs de la contratacinpblica y de objetivos cuantitativos en los planes de gestin.

2. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial tomarn medidaspara fomentar un reciclado de alta calidad y, a este fin, se establecer una recogidaseparada de residuos, entre otros de aceites usados, cuando sea tcnica, econmica ymedioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de calidad necesariospara los sectores de reciclado correspondientes.

Antes de 2015 deber estar establecida una recogida separada para, al menos, losmateriales siguientes: papel, metales, plstico y vidrio.

Los sistemas de recogida separada ya existentes se podrn adaptar a la recogidaseparada de los materiales a los que se refiere el prrafo anterior. Podr recogerse ms deun material en la misma fraccin siempre que se garantice su adecuada separacin posterior

si ello no supone una prdida de la calidad de los materiales obtenidos ni un incremento decoste.3. Las Entidades Locales habilitarn espacios, establecern instrumentos o medidas

para la recogida separada de residuos domsticos y en su caso, comerciales a los que espreciso dar una gestin diferenciada bien por su peligrosidad, para facilitar su reciclado opara preparar los residuos para su reutilizacin.

4. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial adoptarn lasmedidas necesarias para asegurarse de que los residuos se sometan a operaciones devalorizacin. Cuando sea necesario para facilitar o mejorar la valorizacin, los residuos serecogern por separado y no se mezclarn con otros residuos u otros materiales conpropiedades diferentes.

5. Las autoridades ambientales en sus respectivos Planes y Programas fomentarnmtodos de recogida eficientes de acuerdo con las caractersticas y posibilidades de cadaterritorio o poblacin, para facilitar el cumplimiento de los objetivos de preparacin para lareutilizacin, reciclado y valoracin.

Artculo 22. Objetivos especficos de preparacin para la reutilizacin, reciclado yvalorizacin.

1. Con objeto de cumplir los objetivos de esta Ley y de avanzar hacia una sociedad delreciclado con un alto nivel de eficiencia de los recursos, el Gobierno y las autoridadescompetentes debern adoptar las medidas necesarias a travs de los planes y programas degestin de residuos para garantizar que se logran los siguientes objetivos y, en su caso, losque se establezcan:

a) Antes de 2020, la cantidad de residuos domsticos y comerciales destinados a la

preparacin para la reutilizacin y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio,plstico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deber alcanzar, en conjunto, comomnimo el 50% en peso.

b) Antes de 2020, la cantidad de residuos no peligrosos de construccin y demolicindestinados a la preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otra valorizacin demateriales, con exclusin de los materiales en estado natural definidos en la categora 17 0504 de la lista de residuos, deber alcanzar como mnimo el 70% en peso de los producidos.

2. Cada tres aos, las Comunidades Autnomas remitirn al Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino la informacin necesaria para la verificacin delcumplimiento de los objetivos previstos en este artculo.

Artculo 23. Eliminacin de residuos.

1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial se asegurarn deque, cuando no se lleve a cabo la valorizacin segn lo dispuesto en el artculo 21.5, losresiduos se sometan a operaciones de eliminacin seguras adoptando las medidas que


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garanticen la proteccin de la salud humana y el medio ambiente. Los residuos debern sersometidos a tratamiento previo a su eliminacin salvo que el tratamiento de los mismos nosea tcnicamente viable o no quede justificado por razones de proteccin de la saludhumana y del medio ambiente.

2. Las autorizaciones de las operaciones de eliminacin de residuos podrn quedar

sujetas a la prestacin de una fianza u otra garanta financiera.La exigencia de estas garantas se aplicar sin perjuicio de aquellas otras que pudieran

ser exigibles a los sujetos responsables de la gestin de residuos.

Seccin 3. Biorresiduos

Artculo 24. Biorresiduos.

Las autoridades ambientales promovern, sin perjuicio de las medidas que se deriven delas actuaciones que a nivel comunitario se emprendan en cumplimiento del ltimo prrafo delartculo 22 de la Directiva 2008/98/CE, medidas que podrn incluir en los planes yprogramas de gestin de residuos previstos en el artculo 14, para impulsar:

a) La recogida separada de biorresiduos para destinarlos al compostaje o a la digestinanaerobia en particular de la fraccin vegetal, los biorresiduos de grandes generadores y losbiorresiduos generados en los hogares.

b) El compostaje domstico y comunitario.c) El tratamiento de biorresiduos recogidos separadamente de forma que se logre un alto

grado de proteccin del medio ambiente llevado a cabo en instalaciones especficas sin quese produzca la mezcla con residuos mezclados a lo largo del proceso. En su caso, laautorizacin de este tipo de instalaciones deber incluir las prescripciones tcnicas para elcorrecto tratamiento de los biorresiduos y la calidad de los materiales obtenidos.

d) El uso del compost producido a partir de biorresiduos y ambientalmente seguro en elsector agrcola, la jardinera o la regeneracin de reas degradadas, en sustitucin de otrasenmiendas orgnicas y fertilizantes minerales.

Seccin 4. Traslado de residuos

Artculo 25. Rgimen de los traslados de residuos en el interior del territorio del Estado.

1. Se entiende por traslado de residuos en el interior del territorio del Estado, a losefectos de la presente Ley, el transporte de residuos desde una Comunidad Autnoma aotra, para su valorizacin o eliminacin.

Los traslados de residuos en el interior del Estado se regirn por lo dispuesto en estaLey, en especial en lo que se refiere a la vigilancia, inspeccin, control y rgimensancionador.

Los traslados de residuos destinados a la eliminacin y los traslados de residuosdomsticos mezclados destinados a la valorizacin se efectuarn teniendo en cuenta losprincipios de autosuficiencia y proximidad.

2. Todo traslado de residuos deber ir acompaado de un documento de identificacin, alos efectos de seguimiento y control.

3. Los operadores que vayan a realizar un traslado de residuos para destinarlos aoperaciones de eliminacin debern presentar una notificacin previa a las autoridadescompetentes de la Comunidad Autnoma de origen y de la de destino.

Asimismo debern presentar una notificacin previa a las mismas autoridades losoperadores que vayan a realizar un traslado para la valorizacin de residuos domsticosmezclados, de residuos peligrosos y de los residuos para los que reglamentariamente sedetermine.

Las notificaciones podrn ser generales con la duracin temporal que se determinereglamentariamente o podrn referirse a traslados concretos.

A los efectos de la presente Ley se entender por operador el definido como notificante

en el artculo 2.15 del Reglamento (CE) N. 1013/2006 del Parlamento Europeo y delConsejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de residuos.4. Cuando se presente una notificacin previa a un traslado de residuos destinados a la

eliminacin, los rganos competentes de las Comunidades Autnomas de origen y de


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destino, en el plazo de 10 das desde la fecha de acuse de recibo de la misma, podrnoponerse por los motivos mencionados en el artculo 11, apartados b), g), h), i) del citadoReglamento comunitario.

5. Cuando se presente una notificacin previa a un traslado de residuos destinados a lavalorizacin los rganos competentes de las Comunidades Autnomas de origen y de

destino, en el plazo de 10 das desde la fecha de acuse de recibo de la misma, podrnoponerse por los motivos mencionados en el artculo 12, apartados a), b) y k) del citadoReglamento comunitario.

Asimismo podrn oponerse a la entrada de residuos destinados a los incineradores queestn clasificados como valorizacin cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos producidos en laComunidad Autnoma de destino tuvieran que ser eliminados.

b) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos de la ComunidadAutnoma de destino tuvieran que ser tratados de manera que no fuese compatible con susplanes de gestin de residuos.

6. Los apartados 4 y 5 no sern de aplicacin a los residuos sujetos a los requisitos de

informacin general contemplados en el artculo 3, apartados 2 y 4 del Reglamento (CE) n.1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006.7. Los residuos que se trasladen de una Comunidad Autnoma a otra para su

tratamiento, se computarn en la Comunidad Autnoma de origen, a los efectos delcumplimiento de los objetivos contenidos en su plan autonmico de gestin de residuos.

8. Las decisiones que adopten las Comunidades Autnomas en aplicacin de losapartados 4 y 5 sern motivadas, notificadas a la Comisin de coordinacin en materia deresiduos, y no podrn ser contrarias al Plan Nacional marco de gestin de residuos.

Artculo 26. Entrada y salida de residuos del territorio nacional.

1. La entrada y salida de residuos del territorio nacional, as como el trnsito por elmismo, se regir por lo dispuesto en el Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 14 de junio, el Reglamento (CE) n. 1418/2007 de la Comisin, de29 de noviembre de 2007, relativo a la exportacin, con fines de valorizacin, dedeterminados residuos enumerados en los anexos III o IIIA del Reglamento (CE) n.1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio, a determinados pases alos que no es aplicable la Decisin de la OCDE sobre el control de los movimientostransfronterizos de residuos, por la dems legislacin comunitaria y por los tratadosinternacionales en los que Espaa sea parte.

2. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino podr prohibir, de formamotivada, la expedicin de residuos con destino a terceros pases no comunitarios cuandoexista alguna razn para prever que no van a ser gestionados en el pas de destino sin poneren peligro la salud humana o sin perjudicar el medio ambiente.

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino podr prohibir, de formamotivada, toda importacin de residuos procedentes de terceros pases cuando existaalguna razn para prever que los residuos no van a ser gestionados sin poner en peligro lasalud humana o sin perjudicar el medio ambiente, durante el transporte o su posteriortratamiento.

3. Asimismo, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en los trasladosprocedentes de pases terceros, y las Comunidades Autnomas, en los supuestos detraslados en el interior de la Unin Europea, podrn limitar los traslados entrantes deresiduos destinados a los incineradores que estn clasificados como valorizacin, cuando sehaya establecido que dichos traslados tendran como consecuencia que los residuosnacionales tendran que ser eliminados o que estos residuos tendran que ser tratados deuna manera que no fuese compatible con los planes de gestin de residuos regulados en elartculo 14.

Las decisiones que en este sentido adopten las Comunidades Autnomas debern ser

notificadas al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, quien lo notificar a laComisin Europea.


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4. Al objeto de dar prioridad a la regeneracin de los aceites industriales usados, lasautoridades competentes podrn restringir la salida del territorio nacional de aceites usadoscon destino a instalaciones de incineracin o coincineracin conforme a las objecionesprevistas en los artculos 11 12 del Reglamento (CE) n. 1013/2006.

5. En los traslados de residuos que, de conformidad con el artculo 18 del Reglamento

(CE) n. 1013/2006, deban ir acompaados del documento que figura en el anexo VII delcitado Reglamento, la persona que organice el traslado deber suministrar, a los efectos deinspeccin, ejecucin, estadstica y planificacin, dicho documento:

a) en el caso de traslados de residuos desde o hacia terceros pases no pertenecientes ala Unin Europea, a las autoridades aduaneras y al Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino.

b) en el caso de traslados de residuos desde o hacia pases de la Unin Europea, a laautoridad competente en materia de traslados de residuos en la Comunidad Autnoma deorigen o destino del traslado, quien a su vez la facilitar al Ministerio de Medio Ambiente, yMedio Rural y Marino.

En aquellos casos en los que as lo requiera la legislacin comunitaria y nacional, estainformacin ser tratada como informacin confidencial.

CAPTULO III

BOE-A-2011-13046-Ley 22 2011 de 28 de Julio de Residuos y Suelos Contaminados

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