Bogotá 2038 - Panel experiencias en el mundo - Presentación Jaime Silva
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Jaime Silva A. / FORO BOGOTA 2038
Santiago ¿Un Modelo?
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Política 20 años de estabilidad democrática
Instituciones fuertes
Consensos políticos en modelo de desarrollo: “Alto crecimiento con protección social”
Democratización de Municipios
Semi democratización Gobiernos Regionales
Bajos niveles de corrupción (20° entre 163 países del mundo / 1° de Latinoamérica (Índice de Percepción de la Corrupción / Transparency International )
Bajos indicadores de seguridad y violencia (Santiago= 8 homicidios / 100 mil habitantes; Caracas=130; Bogota=19; fuente BID)
CHILE / Éxitos 1990-2009
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Economía Estabilidad Macroeconómica
US$164.000 PIB (nominal) 2008
5,3% promedio anual de crecimiento PIB nominal 1990-2008
US$ 14.688 PIB per cápita ( PPA) 2008
18 Tratados de Libre Comercio (60% población mundial y 90% del mercado internacional)
12% anual de crecimiento exportaciones (US$ 68.000 millones en 2008)
Diversificación de mercados de exportaciones (26% Europa; 37% Asia; 17% NAFTA; 16%Latinoamérica)
CHILE / Éxitos 1990-2009
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Economía Estabilidad Macroeconómica 5,3% promedio anual de crecimiento
PIB (1990-2009) US$ 14.688 PIB per cápita (PPP) 2008 Tratados de Libre Comercio Diversificación de mercados
CHILE / Éxitos 1990-2009
1990
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CHILE / Éxitos 1990-2009
Social Reducción de pobreza de 38,6% a
13,7% Reducción de Déficit Habitacionales 75% propietarios de vivienda 100% cobertura servicios básicos Erradicación de asentamientos
informales (115.000 familias en 1997 a menos de 10.000 en 2008)
8,5 años promedio de Índice de Escolaridad.
Tasa Mortalidad infantil de 8,5 cada 1000 nacidos (2° Latinoamérica)
78,4 años de expectativas de vida (1° Latinoamérica)
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CHILE / Tareas Pendientes
Coeficiente Gini de desigualdades de ingreso 2004Chile vs Países OECD
Reducción de desigualdades (10% más rico percibe 32 veces los ingresos del 10% más pobre)
Educación y Capital Humano Modernización del Estado Descentralización
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Descentralización
Distribución del Gasto Público (Gobierno+Municipios)
US$ 35.000 millones / 20% del PIB
Ministerios
Municipios
Regiones67%
22%
11%2,2% PIB
4,4% PIB
13,4% PIB
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Gasto Público Municipios Comparación Países OECD y Chile
Descentralización
Países OECD destinan +30%
30%
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Región Metropolitana de Santiago
Región Metropolitana
6.700.000 Habitantes
40% población nacional
97% población urbana
48% PIB Nacional
% PIB Sectores Productivos77% Servicios Financieros65% Comercio52% Telecomunicaciones y Transporte45% Manufacturas13% Agricultura-Forestal
CHILE
16.500.000 Habitantes
86,6 % población urbana
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Estructura de Gobierno Metropolitano
Gobierno Central Ministerios Sectoriales: Vivienda (Proyectos Urbanos), Obras
Públicas (ej.Autopistas), Transporte (ej.TRANSANTIAGO), Salud, Educación.
Gobierno Regional Intendentes: representante del Presidente de la República
Secretarios Regionales Ministeriales: representantes de Ministerios Sectoriales
Consejos Regionales: electo por alcaldes y concejales de municipios
Gobiernos Municipales (52 Comunas)
Alcaldes
Concejos Municipales
Región Metropolitana de Santiago
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Éxitos 1990-2009 Plan Regulador Metropolitano
Plan de Infraestructura Vial (236 kms. de autopistas urbanas tarificadas y concesionadas)
Plan de Expansión METRO
Plan de Descontaminación Ambiental
Plan Maestro de Aguas lluvias 550.000 viviendas sociales subsidiadas Plan de Renovación Centro Santiago (56.000 viviendas entre
1995-2005)
Plataforma de Negocios
Erradicación de Campamentos (asentamientos informales)
Plan de Tratamiento de Aguas Servidas, 82% de las aguas con tratamiento (2008) y 100% (2010).
Programa de Saneamiento (cierre de vertederos ilegales)
Región Metropolitana de Santiago
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Plan Regulador Metropolitano de Santiago
PRMSPlanificación Metropolitana
Región Metropolitana de Santiago
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Región Metropolitana de Santiago
Red de Autopistas236 Km de Concesiones Free Flow
1995
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METRO
103 km de redes
Región Metropolitana de Santiago
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Reducción de contaminante más dañino para la salud (MP2.5)
29,333,834,334,835,136,3
38,338,542,641,5
46,752,3
56,054,860,9
68,8
0
20
40
60
80
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ug/m
3
29,0
2005
Norma OMS = 10 ug/m3
- 58%
Plan de Descontaminación de Santiago
Región Metropolitana de Santiago
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Problemas de Gobernabilidad Urbana
Alto centralismo de gestión urbana: infraestructuras, transporte y planificación urbana intercomunal dependen de ministerios centrales.
Superposición de atribuciones: facultades sobre infraestructura urbana están superpuestas entre Ministerios y servicios.
Ejemplos:
Transporte Público (METRO+Transantiago) Infraestructura Vial (Ministerios de Vivienda, Obras Públicas y
Transporte) Plan de Aguas Lluvias (Ministerios de Vivienda, Obras Publicas
y Transporte) Planificación el Suelo (MINVU+Municipios)
Región Metropolitana de Santiago
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Competencias urbanas MINISTERIO
NACIONALMINISTERIO REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL
MUNICIPALI-DAD
EMPRESA SANITARIA
SECTOR PRIVADO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL *Planificación Metropolitana X X X X
*Planificación Comunal X X X
SUBSIDIOS HABITACIONALES X
CONSTRUCCIÓN
Infraestructura Sanitaria X
Alcantarillado de Aguas Lluvias
Puertos y Aeropuertos X Vías Urbanas X X X X
Metro X
Energía X
Comunicaciones X Viviendas Sociales Viviendas X OPERACIÓN Transporte y Tránsito X X X Aseo (basura) X Educación y Cultura X X Salud X X Deportes y Recreación X X Desarrollo Comunitario X EMERGENCIAS Asistencia Social X X Prevención de Riesgos X X X X
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Municipios del Gran Santiago
Facultades Exclusivas
Planificación Urbana Gestión de Transito Aprobación de edificaciones y urbanizaciones Mantención de Espacios Públicos
Facultades Compartidas
Salud pública Educación primaria y secundaria Cultura y Asistencia Social
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Región Metropolitana
52 Municipios
Gran Santiago
35 Municipios
Municipios del Gran Santiago
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Porcentaje de población de Quintiles 1 y 2
Desigualdades
10 Municipios concentran el 50% de los pobres.
4 Municipios concentran mayores ingresos
%
Municipios del Gran Santiago
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Experiencias Exitosas
Consejo Coordinador de Municipios de Santiago1992-2000
Preside el Alcalde de Santiago
Coordinación Metropolitana de (con Gobierno):
1. Reestructuración del Transporte Público
2. Ley de Aguas Lluvias
3. Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas
4. Plan de Prevención y Descontaminación
5. Plan Regulador Metropolitano de Santiago
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Debilidades Gobernabilidad Municipal
• Debilidad institucional en modelo de coordinación intermunicipal
• Inexistencia de espacios formales de interlocución Municipios con Gobierno Central
• Debilidad de Gobiernos Regionales
• Superposición de atribuciones urbanas (Ministerios/Municipios/Empresas de Servicios)
• Alta dependencia municipal de fondos de gobierno central. (cuantos municipios dependen del FCM?)
• Escasa autonomía municipal para tomar decisiones.
Municipios del Gran Santiago
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En Síntesis
!No somos un modelo a seguir¡
!Nuestra experiencia es mala¡
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Jaime Ravinet De la Fuente / FORO BOGOTA 2038
Santiago ¿Un Modelo?