1. ¿CUÁNTO SABEN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS?

Boletín Educativo 14

1

44.27 18.22 17.76

12.09 11.39

9.52 8.52 8.37

7.07 5.49 5.40

3.91 3.65

2.10 1.91 1.70

0.56

0 10 20 30 40 50

Cuba Costa Rica

Chile México

Uruguay Promedio Colombia

Argentina Brasil

Paraguay El Salvador

Panamá Perú

Ecuador Guatemala Nicaragua

Rep. Dominicana

Gráfico 1. Porcentaje de estudiantes de tercer gradocon la más alta calificación en lectura por país, 2007

Fuente: elaboración propia en base a SERCE 2008.

Diciembre 2012

de Básica tan solo llegó a un 57 y en Media a 61 de 100. Es decir, si aplicamos el criterio habitual de un 70 sobre 100 para superar una prueba, el resultado es que nos quemamos.

¿Y en nuestra regional? Bueno, en la regional de Nagua en 2010 también nos quemamos tanto en Básica como en Media, sacando un 54.7 de 100 en Básica y un 54.7 de 100 en Media de promedio de las cuatro asignaturas. Como se observa en el Gráfico 2, no existen grandes diferencias entre unos distritos educativos y otros. Los distritos con menor calificación en Básica fueron Nagua y Samaná con 53.6 y en Media fue Samaná con una nota de 53. El

distrito con mejores resultados en Básica es Sánchez con 57.6 en Básica y en Media Río San Juan.

Pero ¿es esto igual para todos los alumnos y alumnas de la regional? No se observan diferencias significativas entre la zona rural y urbana, pero entre tandas la que menor calificación obtiene es en la

nocturna. Donde mayores diferencias hay es entre el sector privado y el público, siendo el privado el de mejor calificación (Gráfico 3).

Veamos ahora cómo está funcionando nuestro sistema educativo en la Regional de Nagua para tener estos resultados en el aprendizaje.

Nuestro país cuenta con el lamentable récord de tener los estudiantes que menos aprenden de América Latina.

Cuando en 2006 el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizó pruebas de conocimiento a nuestros estudiantes, el 91% de los de tercero de primaria cayeron en las dos peores calificaciones posibles en lectura y el 72% en las dos peores calificaciones en matemáticas.

Obtuvimos así el primer lugar de América Latina en el porcentaje de alumnos que menos saben de todo el continente.

Además también obtuvimos el récord de tener el más bajo porcentaje de estudiantes que obtienen la mejor calificación tanto en matemáticas como en lectura. Es decir solo un 0.56% de nuestros estudiantes consiguieron la mejor calificación en lectura en 3ro. de Básica mientras en Cuba el 44% de sus estudiantes obtuvieron la mejor calificación (Gráfico 1). Este dato es similar en el resto de las asignaturas evaluadas, así como en las pruebas hechas en sexto de Básica.

Está bien; éstas son pruebas internacionales, pero veamos nuestras propias pruebas para medir el aprendizaje del alumnado, es decir las pruebas nacionales. En el año 2010 la nota media a nivel nacional de todas las asignaturas evaluadas y de todos los alumnos de 8vo.

NAGUA

Gráfico 2. Promedio ponderado de calificaciones en distritos regionales de Nagua por nivel educativo, 2010

Cabrera

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

Nagua Rio SanJuan

Samaná Sánchez Total

605958575655545352515049

55.0

54.1 53.6

55.0

53.6

59.3

56.7

53.0

57.057.6

54.755.0

BásicaMedia

Gráfico 3. Nota promedio en pruebasnacionales en regional Nagua

por sector, 2010

Público

54.3 54.2

53.6

65.660.0

57.6

Privado

Media Básica

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

70

60

50

40

30

20

10

0

2. ¿VAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS A CLASE?

3. ¿QUÉ LES PASA A NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS CUANDO VAN A CLASE?

2

La puerta de entrada al sistema educativo es la matriculación. El país ha avanzado en la última década llegando casi a la cobertura total en Básica, pero en Inicial y Media la matriculación es aún muy baja.

En Inicial no se tienen los datos exactos de la regional pero la media nacional dice que solo el 33% de los niños y niñas entre 3 y 5 años están matriculados. Se ha comprobado que la formación en estos años es determinante a la hora de desarrollar capacidades en el futuro, por lo que es esencial que el sector público cree más plazas en este nivel.

Los municipios que conforman la Regional 14 de Nagua tienen unas tasas de matriculación neta superiores a la media nacional tanto en Básica como en Media (Gráfico 4). En la educación Media, cuya matriculación, al igual que en el resto del país, es muy inferior a la de Básica, está matriculado el 58% de la población que tiene edad para ello frente a un 51% a nivel nacional. Son principalmente los chicos los que no están matriculados ya que solo el 51% de estos asiste frente a un 65% de las chicas. Según la CEPAL, se necesitan al menos

12 años de escolaridad para poder aspirar a mejorar las condiciones de pobreza por lo que es necesario cursar la educación media. Pese a esto las condiciones socio-económicas y la falta de políticas públicas adecuadas limitan la posibilidad de superar esta situación.

Una vez hemos visto qué chicos/as están matriculados, veamos ahora qué ocurre con los que asisten y si les va bien o si por el contrario repiten o abandonan los estudios.

En la regional de Nagua el 5.3% de los alumnos de Básica y el 4.8% de los de Media repitieron en el curso 2009-2010. La diferencia es fuerte entre el sector público y el privado, siendo más de 2 veces superior la tasa de repitencia de los estudiantes del sector público con respecto a los del sector privado en básica y 5 veces superior en

Media. Mientras el sector público no mejore su calidad, tiene fuertes implicaciones para los niños y niñas cuya única opción es el sector público (Gráfico 5).

Debido a la repitencia, la deserción o la tardía incorporación a los estudios el 19% de los estudiantes de Media y el 16% de Básica de la Regional de Nagua tenían más edad de la que corresponde al curso al que asisten (ambos datos están cerca de la media nacional que ronda el 15% en Básica y el 21% en Media). El distrito de Cabrera fue

donde menor sobreedad se dió en Básica (11%) y Río San Juan donde menor sobreedad se dió en Media (16%). Samaná fue el distrito con mayor sobreedad en Básica (19%) y Nagua en Media (23%).

Si bien este dato es alarmante, lo más llamativo es ver las diferencias

que hay detrás. Si nos centramos en la educación Media, se observan desigualdades marcadas de sobreedad entre el sector privado y el público con 16 puntos de diferencia. Los chicos tienen un 9% más de sobreedad que las chicas.(Gráfico 6).

Gráfico 4.Tasas netas de matriculación en regionalNagua y nacional, 2008-2009

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

120

100

80

60

40

20

0

93

107

85 89

101

4651 56

65

5158

Total País Nagua95

Masculino

Básica Media

MasculinoFemenino FemeninoTotalBásico

TotalMedio

2.1

0.9

Privado Público Total

Total básica

Total media

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

5.65.1 5.3

4.8

6

5

4

3

2

1

0

Gráfico 5. Tasas de repitencia por nivel educativo y sector, 2009-2010

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

30

25

20

15

10

5

0

Gráfico 6. Tasas de sobreedad en educaciónmedia por desgloses seleccionados, 2010

19 19

4

Total

Urb

ana

Rura

l

Priv

ado

Públ

ico

Fem

enin

o

Mas

culin

o

Por zona Por sector Por género

20

24

15

19

1 Gallup-EDUCA. 2008. Resultado de Encuesta: Uso del tiempo en las Escuelas Dominicanas. Santo Domingo: mímeo.

4. ¿QUÉ NECESITAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS PARA APRENDER?

3

La tasa de sobreedad es alta y llama la atención a la necesidad de políticas integrales que aborden este problema acompañadas de programas especiales para el sector público y los hombres.

Los pobres resultados educativos y la necesidad de producir ingresos pueden llevar a los estudiantes a abandonar sus estudios. Esto ocurre principalmente en Media. El 5% de los estudiantes de Media abandonó sus estudios en 2009, siendo este dato más fuerte en el distrito de Río San Juan con un abandono de un 7.5% del alumnado (Gráfico 7).

El alumnado que abandona la escuela queda privado de un derecho constitucional y por lo tanto puede ver truncadas sus posibilidades de labrarse un mejor futuro.

Está bien, tenemos problemas en la calidad, en la cobertura y en la eficiencia del sistema educativo de nuestra regional. Veamos ahora si contamos con lo básico para poder hacer un mejor trabajo. El primer elemento necesario en el sistema educativo son las aulas. En la Regional de Nagua existían 404 centros educativos en 2009-2010, con 3,152 secciones para 56,337 alumnos. El 91% de estos alumnos asistía a centros públicos y el solo el 9% a centros privados. La media de alumnos por aula era de 18, lo cual muestra un nivel adecuado para la docencia. Al diferenciar por nivel educativo observamos que el número de estudiantes por sección va aumentando según sube el nivel llegando a 31 alumnos por sección en Media. Las diferencias están marcadas entre público y privado, principalmente en Media, donde en el sector público el número de alumnos por sección es superior al del sector privado en 12 alumnos (Gráfico 8).

Según los datos de MINERD en 2010-2011, no existía ningún centro educativo para los niños y niñas con capacidades especiales en la regional de Nagua. Según las estimaciones basadas en el Censo 2002, hay en la regional de Nagua alrededor de 795 niños con discapacidad con edad para estar en Básica y 371 con edad para estar en Media. Esta situación evidencia una fuerte brecha con respecto a las necesidades de la población con capacidades especiales la cual tiene los mismos derechos que el resto de los estudiantes.

Según una estimación realizada por le Oficina de Desarrollo Humano del PNUD, en 2005-2006 hacía falta construir 621 aulas adicionales en la Regional de Nagua para poder evitar el hacinamiento, reducir cada plantel educativo a una tanda y media e incorporar a los estudiantes que están fuera del sistema.

En segundo lugar, necesitamos maestros/as bien formados y con experiencia en las aulas para tener un buen sistema educativo. El personal docente es la pieza clave de todo el sistema educativo y hace años que se han impulsado programas para fortalecerlo. En el año 2011 el 49% de los docentes de la regional tenía licenciatura y el 11% tenía grado técnico. En la regional de Nagua los/as maestros/as tienen 13.68 años de experiencia de media. Lamentablemente, pese a tener profesores titulados y con experiencia, esto no ha conllevado mejores aprendizajes en el

alumnado. Esto es algo sobre lo que debemos reflexionar.

En 2008 el salario de los docentes de Básica y Media rondaba el salario promedio de la economía y no alcanzaba para cubrir la canasta básica. Esto hacía que la mayoría de los docentes atendieran más una tanda diaria, afectando su posibilidad de dedicar tiempo a preparar las clases y a cumplir con el horario escolar.

La tercera necesidad básica para aprender es recibir las horas diarias necesarias para cumplir con los contenidos marcados por el Ministerio de Educación. El tiempo prescrito es de 4 horas y media para la tanda matutina y 4 horas para la tanda vespertina en la

educación básica. Una encuesta aplicada por Gallup en el 2008 afirma que el tiempo efectivo de las clases es significativamente menor al prescrito: 2.59 horas en la tanda matutina y aún menor en la tanda vespertina.

En definitiva, se mantiene una cultura socialmente extendida de incumplimiento de las normativas públicas relativas al calendario y el horario escolar, lo que sigue constituyendo una debilidad del sistema educativo dominicano que incide negativamente en la calidad de la educación.

CabreraNagua Rio SanJuan

Samaná Sánchez Total

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

8

7

6

5

4

3

2

1

0

4.9

3.1

7.5

2.2

5.7

4.6

Gráfico 7. Tasas de abandono eneducación media por distrito, 2010

Gráfico 8. Estudiantes por sección en regionalNagua, por nivel educativo y sector, 2010

1213

Inicial Básico Medio

Público

Privado

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

17

13

32

20

35

30

25

20

15

10

5

0

C/ Josefa Brea 65, Mejoramiento Social, Santo Domingo, R. D.www.bono.org.do centrobono@bono.org.doTel. 809-682-4448 Fax 809-685-0120 @CentroBono Centro Bonó

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5. ¿QUÉ NIVEL EDUCATIVO TIENE NUESTRA POBLACIÓN?

6. ¿CUÁNTO DEDICA EL ESTADO A MEJORAR ESTO?

1 Calculado en base a al ENFT 2010.2 El número de observaciones realizado por ENDESA en los diferentes quintiles de estas provincias no es suficiente para hablar de representatividad aunque el comportamiento es similar al observado a nivel nacional. Solo en el quintil más pobre el número de observaciones puede garantizar la representatividad.

Contenido: Rosa CañeteEdición: Jenny Torres/Rafael JovineCorrección: Juan Carlos GonzálezDiseño gráfico: Elvis González Comprés

En el año 2007, el 10.5% de la población mayor de 15 años era analfabeta en las provincias que conforman la regional de Nagua. Son fuertes las diferencias que se observan por quintil de ingresos llegando la tasa de analfabetismo a ser de 25% en los más pobres frente a un 3% en los más ricos (Gráfico 9).

Aunque ya hemos analizado que muchos de estos niños no aprenden suficiente en los años que pasan en la escuela, la escolaridad promedio de las personas mayores de 14 años en Nagua es de 7.3 años, siendo similar a la media nacional y llegando al menos a cubrir la educación básica.

En el año 2008, el gasto promedio anual por estudiante a nivel nacional era aproximadamente de RD$12,000. En la regional de Nagua se invirtió en 2008 alrededor de RD$15,200 por estudiante, siendo el distrito de Río San Juan donde más se invirtió en ese año por estudiante. (Gráfico 10).

Este dinero incluye la inversión y las infraestructuras y también el gasto recurrente, es decir el del pago de maestros, materiales educativos, mantenimiento y administración.

Ningún gobierno desde 1990 hasta 2010 ha dedicado a la educación lo

que desde 1997 es obligatorio por ley dedicarle, un 4% (Gráfico 11). La media latinoamericana de inversión fue de 5%del PIB entre 2007 y 2009. Es decir, somos el país latinoamericano que menos invierte en educación con respecto a su riqueza, tal vez esta es una de las razones por las cuales nuestros niños y niñas son también los que menos aprenden de la región.

Nuestros resultados educativos en Nagua son preocupantes. Es necesaria una revisión del sistema y la puesta en marcha del plan decenal de educación, pero sin dinero esto será difícil.

Fuente: Elaborado en Ministerio de Hacienda y Banco Central

Gráfico 11. Gasto ejecutado en educación como porcentajedel PIB frente al porcentaje legal, 1990-2010

1.21.3

1.0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1.61.9 1.9 1.9

2.22.5

2.7 2.6 2.72.9

2.0

1.3

1.7 1.82.1 2.2 2.3 2.3

5

4

4

3

3

2

2

1

1

0

Gráfico 10. Gastos recurrente y en inversión (por estudiante)en regional Nagua por distrito, 2008 (en miles de RD$)

Total

Sánchez

Samaná

Rio San Juan

Nagua

Cabrera

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000

Gasto recurrentepor estudiante

Gasto en inversiónpor estudiante

20

15,202 1,797

10,913 4,852

15,624 4,058

10,406 3,031

12,218

12,083 3,116

Gráfico 9. Tasas de analfabetismo en regionalNagua por quintil de ingresos, 2007

Quintilmás pobre

15

107

3

25

Quintilmedio

Quintilmas rico

SegundoQuintil

CuartoQuintil

30

25

20

15

10

5

0

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ENDESA 2007