La Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, promueve el crecimiento económico sostenible en países de ingreso medio y de economías emergentes. A través de sus Servicios de Asesoría en América Latina y el Caribe, específicamente mediante su programa de Mejora del Ambiente de Negocios, apoya iniciativas de simplificación de procesos de cumplimiento de la regulación municipal, con el fin de promover el crecimiento liderado por el sector privado en la Región. Es fundamental llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales para facilitar a los empresarios su labor, mejorando el clima para las inversiones, creando empleos y promoviendo el desarrollo de la economía formal. IFC inició su programa de simplificación de trámites en la región de América Latina y el Caribe en el 2004, con la Municipalidad de La Paz, en Bolivia. Actualmente, IFC viene trabajando en más de 50 municipalidades de diez países de la Región, conjuntamente con diversas instituciones del sector público, privado y de la cooperación internacional.

IFC participa en proyectos de simplificación de trámites municipales

en América Latina desde el 2004

El reporte Municipal Scorecard 2007 incluyó a Bolivia, Brasil, Honduras,

Nicaragua y Perú

El reporte Municipal Scorecard 2008 incluye a Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,

Nicaragua y Perú

¿QUE ES EL MUNICIPAL SCORECARD? El estudio Municipal Scorecard (MSC), es una herramienta que reúne las opiniones de los empresarios y funcionarios municipales, respecto de los procesos regulatorios a nivel municipal que las empresas deben cumplir para obtener una licencia de funcionamiento, un permiso de construcción o realizar el pago de los impuestos prediales. De igual forma, busca promover entre las municipalidades la identificación de mejores prácticas y las áreas donde puedan realizarse mejoras. Para esto, muestra las buenas prácticas de las distintas municipalidades que son parte del estudio y las difunde en la Región, para que otras consideren opciones de cambio que hagan más eficientes los procedimientos relacionados a los trámites antes mencionados. ÁREAS DE ESTUDIO En el caso de los procedimientos para la obtención de licencia de funcionamiento de una empresa y de permisos de construcción, los resultados son presentados en base a dos tipos de variables: de proceso y de desempeño.

Las variables de desempeño miden: tiempo, costo, número de visitas del empresario a la Municipalidad y número de rechazos de solicitudes. Las variables de proceso evalúan aspectos como la información, infraestructura y herramientas utilizadas por las municipalidades para mejorar su gestión en los trámites. El estudio presenta la ubicación de cada una de las municipalidades participantes de acuerdo a las distintas variables en los trámites analizados.

El trámite para pago de impuesto predial ha sido incorporado en el estudio en la versión del 2008 al ser un trámite importante ante los gobiernos locales para el sector empresarial en la mayoría de los países de la región de América Latina y el Caribe. ALCANCE DEL REPORTE El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, incluyó información de 65 municipalidades. En el 2008, el alcance se amplió, incluyendo información de empresarios y funcionarios municipales de 143 municipalidades para licencia de funcionamiento, 131 para permiso de construcción y 159 en el caso de impuesto predial.

Países participantes: Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Perú

BOLIVIA

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Municipal Scorecard 2008

¿DÓNDE ES MÁS FÁCIL OBTENER UNA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?

Chihuahua (México) es la municipalidad en la que es más fácil obtener una licencia de funcionamiento

¿DÓNDE ES MÁS FÁCIL OBTENER UN PERMISO DE CONSTRUCCIÓN?

Estelí (Nicaragua) es la municipalidad con mejores resultados en permiso de construcción

Índice de Desempeño: Tiempo, Costo % de PIB, Número de visitas y % de rechazos Índice de Proceso: Información, Capacitación, Inspecciones, Herramientas, Atención al usuario y Auditorías

ÍNDICE GENERAL ÍNDICE DE DESEMPEÑO ÍNDICE DE PROCESO

ÍNDICE GENERAL ÍNDICE DE DESEMPEÑO ÍNDICE DE PROCESO

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

Chihuahua (México) Estelí (Nicaragua) Mérida (México) Riobamba (Ecuador) Ambato (Ecuador) La Palma (El Salvador) Pachuca (México) Granada (Nicaragua) Ciudad Sandino (Nicaragua) Sonsonate (El Salvador)

Cuenca (Ecuador) Tulcán (Ecuador) Praia Grande (Brasil) Ambato (Ecuador) Antiguo Cuscatlán (El Salvador) Porto Alegre (Brasil) Chihuahua (México) Ciudad Sandino (Nicaragua) Ibarra (Ecuador) La Palma (El Salvador)

Guayaquil (Ecuador) Chihuahua (México) Mérida (México) Estelí (Nicaragua) Pachuca (México) Ciudad Juárez (México) Aguascalientes (México) Riobamba (Ecuador) Torreón (México) Zihuatanejo de Azueta (México)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

Estelí (Nicaragua) Santa Catarina Pinula (Guatemala) Chihuahua (México) Jinotepe (Nicaragua) Veracruz (México) Mérida (México) Ciudad Juárez (México) Pachuca (México) San Juan del Sur (Nicaragua) Zihuatanejo de Azueta (México)

La Palma (El Salvador) Estelí (Nicaragua) San Salvador (El Salvador) Jinotega (Nicaragua) Santa Catarina Pinula (Guatemala) Jinotepe (Nicaragua) Surquillo (Perú) Portoviejo (Ecuador) Callao (Perú) Masaya (Nicaragua)

Chihuahua (México) Mérida (México) Santa Catarina Pinula (Guatemala) Estelí (Niacaragua) Veracruz (México) Aguascalientes (México) Ciudad Juárez (México) Acajutla (El Salvador) Jinotepe (Nicaragua) Pachuca (México)

PROGRAMAS PÚBLICO PRIVADOS En la Región, varios países han implementado programas para mejorar el clima de negocios, con objetivos como el mejoramiento de los tiempos de emisión del trámite, disminución de los costos, capacitación a los funcionarios, diseño de ventanillas únicas de atención al empresario, publicación de la información sobre el trámite, así como categorización de actividades económicas, entre otros. En Perú, por ejemplo, se llevó a cabo el Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales para Empresas, Tramifácil, resultado de un trabajo compartido entre municipalidades, sector privado, gobierno central, donantes internacionales y organismos no gubernamentales (ONGs). Con este trabajo se ha logrado realizar una consolidación de metodologías en simplificación del trámite de licencia de funcionamiento, para lo cual se elaboró una caja de herramientas que contiene las pautas necesarias para realizar una adecuada reingeniería de procesos al interior de las municipalidades.

LEGISLACIÓN NACIONAL PARA LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Algunos países de la Región han promovido la simplificación de trámites municipales para empresas a través de la promulgación de normas legales de carácter nacional que recogen las buenas prácticas de algunas municipalidades exitosas en sus programas de simplificación. En el caso de Perú, se promulgó la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento el 2007. La nueva norma estandarizó los requisitos para obtener la licencia de funcionamiento, reduciéndolos a sólo cinco. Se estableció el silencio positivo administrativo de 15 días hábiles y el sistema de inspecciones posteriores al otorgamiento de la licencia para establecimientos menores a 100 metros cuadrados. Por su parte, en Brasil, se promulgó una ley que establece normas generales y directrices para los tres niveles de gobierno que participan en el otorgamiento de licencias de funcionamiento. Adicionalmente, se creó la Red Nacional para la Simplificación de Registro y Legalización de Empresas y Negocios (REDESIM), que integra todos los procesos, órganos y entidades responsables del registro, inscripción, cambio y baja de las empresas, por medio de sistemas informatizados propios.

Metodología del Municipal Scorecard

FUENTES DE INFORMACIÓN Encuestas a funcionarios municipales involucrados directamente con los tres trámites. Encuestas aplicadas a empresarios que han realizado los trámites en los últimos dos años y que desarrollan sus actividades en la jurisdicción de una determinada municipalidad. SELECCIÓN DE LA MUESTRA Y TRABAJO DE CAMPO Municipalidades Al menos ocho municipalidades por cada uno de los países participantes. Se tomó en cuenta tanto diversidad geográfica como política, de acuerdo a los siguientes criterios: población, voluntad política y disponibilidad de información. Empresas Se solicitó a las municipalidades una base de datos de empresarios que hubieran realizado cualquiera de los tres trámites durante los dos últimos años. Se realizó el depurado antes de realizar el trabajo de campo, aplicando el criterio “empresas que han realizado el trámite más recientemente”. Se realizaron encuestas a empresarios que completaron sus trámites en un máximo de dos años anteriores a la aplicación de las encuestas, es decir entre el periodo del 1 de julio del 2005 y el 31 de enero del 2008.

METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN En base a dos grupos de variables: variables de proceso y variables de desempeño. Para calcular los resultados de cada variable se utilizaron las medianas para las variables de desempeño. Para las variables de proceso, se utilizaron los promedios de las respuestas (calificaciones de 1 a 5) en el caso de las variables cualitativas, y las medianas para las cuantitativas. Los resultados de los datos cuantitativos fueron transformados a una escala de 1 a 5, para contar con datos comparables, donde 1 indica una calificación muy baja en dicha variable y 5 una calificación muy alta. METODOLOGÍA PARA PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL

Se realizaron encuestas a empresarios que realizaron el pago del impuesto predial entre el 30 de junio del 2005 y el 31 de enero del 2008. Para el caso de pago del impuesto predial la metodología incluye variables tanto cualitativas como cuantita-tivas y se basa en un análisis simple de promedios para las variables costo, tiempo y visitas, y medianas para las variables jerárquicas de los indicadores más relevantes obtenidos de la información de los empresarios.

Experiencias y Buenas Prácticas en América Latina y el Caribe

Municipal Scorecard 2008 - Bolivia

Licencia de Funcionamiento Tiempo.- Sucre y La Paz son las municipalidades más ágiles en otorgar la licencia de funcionamiento (cuatro días). Costo.- En la municipalidad de la Paz obtener una licencia de funcionamiento no tiene costo, pero existen otros gastos indirectos asociados, tales como transporte y fotocopias, por ejemplo. Visitas.- Los empresarios en la mayoría de municipalidades, Tarija, La Paz, Sucre, Santa Cruz, Cochabamba y Yacuiba, realizan el trámite en tres visitas. Solicitudes Rechazadas.- En cuanto al porcentaje de solicitudes rechazadas, destacan con un menor porcentaje de rechazos las municipalidades de Tarija y Santa Cruz, con un 3.3% y 3.4% respectivamente. Información.- Proporcionar información clara y precisa ayuda a los empresarios a entender mejor el proceso y facilita el cumplimiento rápido de los requisitos. Tarija es la municipalidad mejor calificada. Capacitación.- La capacitación adecuada de los empleados municipales ayuda a garantizar una buena gestión de los procedimientos y la correcta aplicación de los manuales y las normas. La Paz, Santa Cruz y Yacuiba comparten el primer lugar en sus procesos de capacitación. En líneas generales, la capacitación es considerada como buena en todas las municipalidades. Inspecciones.- Las inspecciones eficientes y transparentes son necesarias si se busca tener procesos simples y bienestar social. Santa Cruz es la municipalidad que lidera este subíndice. Herramientas.- En el subíndice de herramientas, que mide la existencia y el uso de herramientas de gestión de procesos, Oruro, Santa Cruz, Sucre y Tarija obtienen el resultado más alto de la muestra. Destacan las cuatro por su ordenamiento territorial y categorización de actividades económicas, lo que les permite tener una mejor clasificación de los negocios que existen dentro de sus respectivas jurisdicciones y establecer requisitos apropiados para su registro. Atención al Usuario.- Destaca la municipalidad de Tarija. Auditorías.- Es importante mencionar que en la mayoría de municipalidades de Bolivia se realizan más auditorías externas que internas. Permiso de Construcción Tiempo.- La municipalidad de Sucre es la más ágil en otorgar un permiso de construcción (9 días).

Costo.- Destaca la municipalidad de Yacuiba, donde el costo como porcentaje del PIB per cápita es de 1.8%, seguida de las municipalidades de Sucre y El Alto, ambas con un 1.9%. Visitas.- Existe una correlación entre la eficiencia de una municipalidad y el número de visitas que un propietario efectúa. Destaca la municipalidad de La Paz, donde un propietario sólo debe hacer cuatro visitas. Solicitudes Rechazadas.- Las municipalidades de La Paz y Cochabamba, reportaron no rechazar solicitudes de permiso de construcción. Información.- En el caso de las municipalidades bolivianas, Sucre y Tarija son las que obtuvieron mejor calificación en el subíndice de información. Capacitación.- Las municipalidades de Yacuiba y El Alto recibieron los puntajes más altos. Inspecciones.- Las municipalidades de Cochabamba y Tarija obtuvieron las mejores calificaciones de Bolivia. Herramientas.- Las municipalidades de Sucre y Cochabamba obtuvieron las mejores calificaciones entre las municipalidades bolivianas. Atención al Usuario,- Las municipalidades de Cochabamba y Santa Cruz obtuvieron las mejores calificaciones de Bolivia. Auditorías.- En cuanto a auditorías externas e internas, vale la pena mencionar que en la mayoría de las municipalidades de Bolivia se realizan más auditorías externas que internas, sobre todo en Quillacollo y El Alto. Pago de Impuesto Predial Los resultados de indicadores de tiempo, costo y número de visitas fueron favorables en la mayoría de municipalidades que formaron parte del estudio. Esto puede deberse a que las municipalidades ya han realizado reformas que han mejorado el trámite. El promedio nacional de número de visitas realizadas a las instalaciones de la municipalidad es de un día, lo cual no resulta engorroso para los empresarios y el costo de realizar el trámite de pago del impuesto tampoco representa una carga importante. Los gastos como porcentaje del PIB per cápita en que se incurre al momento de efectuar el pago del impuesto predial son: gastos administrativos en la municipalidad, gastos en servicios profesionales (contadores, abogados y arquitectos) y gastos indirectos (transporte o fotocopias).

IFC participa en proyectos de simplificación en Bolivia desde el 2003. El Reporte Municipal Scorecard 2008 incluye 9 municipalidades para los tres trámites.

Algunos resultados de los procesos de simplificación de trámites no se reflejan en esta edición del reporte MSC 2008, debido a que las encuestas fueron recogidas antes de que se pudiera mostrar el impacto de la reforma. El reporte MSC 2008 se basa en la percepción de los empresarios, por lo que podrían existir diferencias con datos ofrecidos por las municipalidades.

• Cochabamba • El Alto • La Paz

• Oruro • Quillacollo • Santa Cruz

• Sucre • Tarija • Yacuiba