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Bolivia

Datos estadísticos generales_____________________________________________________________

Población analfabeta de 15 años y más: 744.846 (1992, CNPV1)porcentaje de analfabetos: 20,0%

Gasto público destinado a la educación (1999*):porcentaje en relación con el PIB: 5,2%

Gasto público ordinario por nivel de enseñanza (1999)preprimaria: 3,4%primaria: 53,9%secundaria: 15,9%superior: 20,69%

Tasa bruta de escolarización por nivel de enseñanza (1999)preprimaria: 45,0%primaria: 106,6%secundaria: 61,0%superior: sd

_____________________________________________________________Fuentes: MECyD - Sistema de Información Educativa(SIE)Unidad de Programación Fiscal (UPF) Ministerio de HaciendaInstituto Nacional de Estadística. (INE)sd: Sin información

Principios y objetivos generales de la educación

La Constitución Política del Estado boliviano establece que la educación es la más altafunción del Estado, es universal, gratuita en los establecimientos fiscales y obligatoria en elnivel primario. La Ley 1565 de Reforma Educativa del 7 de julio de 1994 establece elcarácter democrático de la educación, por cuanto toda la sociedad participa en suplanificación, organización, ejecución y evaluación. Dispone, asimismo, la incorporacióndel enfoque intercultural y la modalidad bilingüe en la educación respondiendo a laheterogeneidad socio-cultural del país. El Estado garantiza la libertad de enseñanza. La educación boliviana plantea entre sus fines la formación integral de hombres y mujeres,promover la práctica de los valores humanos y de las normas éticas universalmente

1 Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV)*Preliminar

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reconocidas y las propias de nuestras culturas, fortalecer la identidad nacional, desarrollarcapacidades y competencias, valorar el trabajo como actividad productiva y dignificante,generar la equidad de género en el ambiente educativo, estimular la defensa y el manejosostenible de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente. Sus objetivos se orientan fundamentalmente a la organización de un sistema educativonacional apto para satisfacer las cambiantes necesidades de aprendizaje y de desarrollonacional; al mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educación; a la construcción deun sistema educativo intercultural y participativo; a la democratización de los servicioseducativos partiendo de la plena cobertura en el nivel primario, hacia la ampliaciónsignificativa de la cobertura en la educación secundaria; a la promoción de los trabajosmanuales, creativos y productivos, facilitando la profesionalización de niños y jóvenes enlas especialidades requeridas por el desarrollo nacional. Prioridades y preocupaciones actuales en materia de educación Bolivia se halla situada en el centro de América del Sur, donde se puede diferenciar tresgrandes pisos ecológicos formados por la cordillera de Los Andes y la Amazonia queconfiguran un vasto y accidentado territorio. Tiene una extensión territorial de 1.098.581km2, vinculado por un sistema de carreteras poco desarrollado que conecta principalmente alas ciudades capitales de los nueve departamentos. Las vías terrestres interprovinciales yvecinales son precarias y de difícil tránsito, lo que encarece, y en algunos casos, impide laprovisión de servicios. La población proyectada para el año 2000 es de 8.328.700 habitantes. La densidadpoblacional varía entre 27,4 y 0,9 habitantes por km2, con un promedio nacional de 7,6habitantes por km2. El eje central, conformado por los departamentos de La Paz,Cochabamba y Santa Cruz, concentra el 69% de la población total. Bolivia es un país de gran diversidad étnica, cultural y lingüística. El idioma de usopredominante es el castellano, con distintos grados de apropiación de parte de la poblaciónindígena, existiendo aún comunidades monolingües indígenas en el área rural alejada de lasciudades principales Bolivia cumple 18 años de vida democrática y 15 años de promulgación y vigencia de unmodelo de desarrollo económico y social de mercado. En la primera mitad de los años ochenta, la economía boliviana evidenció profundosdesequilibrios macroeconómicos derivados de una crisis de producción, descontrol delgasto público, caída de los términos de intercambio y el alto nivel de conflicto político ysocial que desembocaron en una hiperinflación. Frente a esta coyuntura, en agosto de 1985, se inicia el programa de ajuste y estabilización,donde el objetivo final era detener la hiperinflación, restablecer el equilibriomacroeconómico y generar un crecimiento sostenido de la economía

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Durante los últimos quince años (1985 – 2000), se ha llevado adelante un procesopermanente de reformas estructurales que han modificado sustancialmente las baseseconómicas, sociales e institucionales del país. La aplicación de estas reformas permitió crear un clima favorable para el crecimientoeconómico, la disminución del déficit fiscal y el incremento de la inversión, (pública yprivada). Entre las reformas de mayores repercusiones en el sector educativo se pueden mencionar:la Reforma a la Constitución Política del Estado, la cual, además de retomar los principiosfundamentales relativos a la educación (más alta función del Estado, gratuidad yobligatoriedad del nivel primario), reconoce por vez primera en la historia la naturalezamultiétnica y pluricultural de la república. La Participación Popular, por cuya Ley el Gobierno Nacional transfiere en favor de losGobiernos Municipales el derecho de propiedad sobre los bienes muebles e inmuebles delos servicios públicos de educación, cultura y deportes, consistentes en establecimientoseducativos de los ciclos inicial, primaria y secundaria. A partir de la promulgación de estaLey, los municipios administran y controlan el equipamiento, mantenimiento ymejoramiento de los bienes transferidos y la construcción de nueva infraestructuraeducativa. La Descentralización Administrativa, que permite a las regiones contar con un nuevorégimen de transferencias de recursos y competencias; y transfiere, además, laadministración de los servicios de salud y educación en el ámbito de su competencia (niveldepartamental). Y la Reforma Educativa, dispuesta mediante la Ley 1565 del 7 de julio de 1994. Las principales características de esta Reforma son: su integralidad, es decir que estátransformando tanto los aspectos pedagógico-curriculares, como los institucionales yadministrativos del sistema educativo y abarcará todos los niveles de la educación; elenfoque intercultural y la enseñanza bilingüe (en lengua indígena como primera lengua yen castellano como segunda) a los niños con lengua materna indígena; la creación de unaestructura de participación social en educación, con la que se busca favorecer el control dela calidad educativa, cuidando particularmente su adecuación a las necesidades deaprendizaje y a las necesidades del desarrollo local. Las principales transformaciones en el ámbito curricular son las siguientes: La estructura de organización curricular ha sido modificada, estableciéndose para el nivelprimario una duración de ocho años en lugar de los cinco anteriores. Estos ocho años seorganizan en tres ciclos: el primero y el segundo con una duración de tres años cada uno; yel tercero con dos años de duración.

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El anterior curriculum basado en objetivos y centrado en la enseñanza y en el maestro hasido sustituido por otro, basado en competencias, que promueve la centralidad delaprendizaje y del niño en el proceso educativo y una pedagogía activa. Las áreas deaprendizaje (lenguaje, matemática, expresión y creatividad, tecnología y conocimientopráctico, ciencias de la vida, ética y moral) reemplazan a las materias. El sistema deevaluación adoptado privilegia los procesos antes que los resultados, utilizando materialesacordes a esta nueva propuesta pedagógica. La estrategia de aplicación de la reforma en las aulas ha sido de implantación gradual: seinició en 1996 en el primer curso del nivel primario y actualmente, el año 2001, haalcanzado al 6° curso (término del segundo ciclo). Materiales didácticos elaborados en las cuatro lenguas mayoritarias del país (aimara,castellano, guaraní y quechua) son distribuidos a las escuelas, al igual que bibliotecas deaula para el uso de niños y docentes. Los maestros disponen de otros materiales de apoyo asu trabajo (guías didácticas, boletines temáticos). Se está dotando de infraestructura –nueva y refaccionada–, mobiliario y equipamientoacordes con la modalidad de trabajo preconizada por la Reforma Educativa. La administración educativa ha sido parcialmente descentralizada hasta los ServiciosDepartamentales de Educación (departamentos y distritos). Se ha transformado elcurriculum de los centros de formación docente del nivel primario y se ha delegado suadministración a universidades en base a un contrato. Se ha desarrollado e implementado el Sistema de Información Educativa el que se haconstituido en el insumo principal para el diseño y ejecución de la política educativa. Se ha creado el Sistema de Medición de la Calidad Educativa (SIMECAL), órgano que harealizado operativos en distintos ciclos y niveles de la educación. En el nivel secundario, se está realizando tareas preparatorias para iniciar su transformaciónen las aulas el año 2003. Leyes y otras normas fundamentales relativas a la educación El marco legal de la educación nacional se constituye por las siguientes disposiciones:

• Constitución Política del Estado (reformada en 1994).• Reglamento sobre Órganos de Participación Popular, Decreto Supremo N° 23949 de

fecha 1 de febrero de 1995.• Reglamento sobre Organización Curricular, Decreto Supremo N° 23950 de fecha 1

de febrero de 1995.• Reglamento sobre Estructura Administrativa Curricular, Decreto Supremo N°

23951 de fecha 1 de febrero de 1995.

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• Reglamento sobre Estructura Técnico–Pedagógico, Decreto Supremo N° 23952 defecha 1 de febrero de 1995.

• Reglamento sobre las Carreras en el servicio de Educación Pública, DecretoSupremo N° 23968 de fecha 24 de febrero de 1995.

• Ley 1551 de Participación Popular, 20 de abril de 1994• Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base, Decreto Supremo N°

23858 de 9 de septiembre de 1994.• Ley 1654 de Descentralización Administrativa, 28 de julio de 1995.• Ley 1178, de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO), 20 de julio de

1990.• Ley 1788, de Organización del Poder Ejecutivo, 16 de septiembre de 1997 y sus dos

decretos supremos (24855 y 25055) que reglamentan y norman la Ley 1788.• Estructura de las Prefecturas de Departamento, Decreto Supremo N° 250602 de

junio de 1998.• Organización, atribuciones y funcionamiento del Servicio Departamental de

Educación, Decreto supremo N° 25232 de 27 de noviembre de 1998.• Administración del personal docente del servicio de educación pública, Decreto

Supremo N° 25255 de fecha 18 de diciembre de1998• Organización y Funciones de las Juntas Escolares, de Núcleo y Distrito, Decreto

Supremo N° 25273 de fecha 8 de enero de 1999.• Reglamento de administración y funcionamiento para Unidades Educativas de los

niveles de educación Inicial, Primario y Secundario de fecha 13 de enero de 2000.• Reglamento de la Carrera Administrativa del Servicio de Educación Pública, de

fecha 17 de febrero de 2000. Administración y gestión del sistema educativo

Nivel central – Ministerio de Educación, Cultura y Deportes

El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes es el encargado de formular las políticas,planes y normas para el sector y áreas de su competencia, asumiendo la responsabilidad desu ejecución, supervisión y control.

Sus funciones, de acuerdo a disposiciones legales en vigencia, son las siguientes:

• Formular, instrumentar y fiscalizar las políticas y programas de educación entodas sus áreas, niveles y modalidades.

• Velar por la eficiencia y calidad del servicio educativo en todos sus niveles ymodalidades, ejerciendo tuición sobre las entidades públicas y privadas.

• Gestionar la provisión de recursos necesarios para el servicio de la educaciónpública, privilegiando a la educación primaria.

• Establecer las normas para la administración del personal de educacióndependiente del TGN, así como para su remuneración.

• Fomentar la formación vocacional y la enseñanza profesional técnica.

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• Formular y coordinar políticas y normas relacionadas con la educación superioren conformidad con lo establecido en la Constitución Política del Estado.

• Promover y difundir la ciencia, la tecnología y la investigación.• Ejecutar la Reforma Educativa con la participación de los sectores nacionales

involucrados.• Promover la creación de los Consejos de Educación, en los diversos niveles del

Sistema Educativo.• Promover y difundir las culturas y lenguas nativas.• Fomentar el deporte, incorporándolo como un componente fundamental en los

programas del Sistema Educativo.• Normar, promover y coordinar el desarrollo de la infraestructura educativa,

pública y privada.• Promover la cooperación técnica y financiera externa, para la ejecución de

programas y proyectos en las áreas de educación, cultura y deporte, encoordinación con el Ministerio de Hacienda.

Nivel departamental Prefectura del Departamento – Dirección de Desarrollo Social La Dirección de Desarrollo Social es responsable de promover el desarrollo humano y lacalidad de vida de la población del departamento. Tiene las siguientes funciones específicas:

• Identificar las demandas sociales del departamento y coordinar la programación anivel sectorial.

• Elaborar y hacer seguimiento a los indicadores sociales y evaluar el impacto de laspolíticas en el departamento.

• Supervisar el cumplimiento de objetivos y resultados de los serviciosdepartamentales de Salud, Educación y Gestión Social.

Servicio Departamental de Educación El Servicio Departamental de Educación (SEDUCA), es un órgano operativo ydesconcentrado de la Prefectura del Departamento, con competencia de alcancedepartamental, independencia de gestión administrativa. El SEDUCA tiene como misiónfundamental la administración de la educación pública y el control de la educación privadaen el ámbito de su jurisdicción territorial. Las funciones que tiene el SEDUCA son:

• Cumplir y hacer cumplir las políticas y normas del sector, establecidas por elMinisterio de Educación, Cultura y Deportes, así como las emitidas por laadministración departamental en el ámbito de su competencia.

• Formular, en forma participativa, el Plan Departamental de Educación con baseen los planes distritales y establecer los lineamientos y metas departamentales

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para la formulación del componente de educación del Plan de DesarrolloMunicipal.

• Coordinar con el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes y con lasdirecciones distritales de educación la aplicación y ejecución de las políticaseducativas en el ámbito departamental.

• Prestar apoyo técnico permanente a las direcciones distritales para asegurar lacalidad del servicio educativo.

• Supervisar y evaluar la gestión de los directores distritales y el cumplimiento delos lineamientos y metas anuales para el sector educativo departamental, deacuerdo a las normas establecidas por el Ministerio de Educación, Cultura yDeportes.

Nivel Distrital Dirección Distrital de Educación La Dirección Distrital de Educación es el órgano desconcentrado del SEDUCA, queadministra el servicio público y ejerce control sobre el servicio privado en el ámbito delDistrito Educativo. Cada Distrito Educativo corresponde al municipio tanto en el área urbana como en el árearural. La Dirección Distrital de Educación corresponde al nivel distrital de la estructura deadministración curricular y tiene jurisdicción y competencia en el territorio del municipiocorrespondiente. Las funciones de las Direcciones Distritales son las que se detallan a continuación:

• Operativizar la aplicación de las políticas nacionales y departamentales en materiade educación.

• Supervisar el funcionamiento de la educación, tanto pública como privada, en lasáreas formal y alternativa y en los niveles de educación inicial, primario ysecundario.

• Coordinar con la Junta Distrital de Educación la planificación y evaluación de lagestión educativa anual.

• Aprobar las normas y metas específicas de la gestión educativa anual, de acuerdo alas normas básicas emitidas por el sector.

• Evaluar la gestión educativa, el desempeño del personal docente y administrativocon la participación de las juntas escolares, juntas de núcleo, junta distrital y elConsejo Educativo de Pueblo Originario respectivo.

• Establecer mecanismos de coordinación permanente entre los directores de núcleoseducativos.

• Coordinar la atención integral de los educandos con todos los organismos públicosy privados del ámbito municipal y departamental, encargados de la prestación deservicios.

• Asesorar y coordinar la elaboración del Programa Municipal de Educación,articulado al Plan de Desarrollo Municipal.

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• Promover el funcionamiento de las juntas escolares, juntas de núcleo y la junta dedistrito con el fin de calificar la demanda educativa.

• Canalizar los requerimientos de los directores de núcleos y de las unidadeseducativas.

• Administrar los recursos humanos, financieros y materiales asignados a la direccióndistrital y los recursos humanos del servicio de educación pública en su distrito,respetando los techos presupuestarios e indicadores de eficiencia establecidos por elMinisterio de Educación, Cultura y Deportes.

• Elevar los convenios y proyectos, suscritos por el director distrital, ante elMinisterio de Educación, Cultura y Deportes para su aprobación medianteResolución Ministerial.

Nivel de Núcleo Educativo El núcleo educativo es el conjunto de unidades educativas que constituyen entre sí una redde servicios educativos complementarios con el objetivo de optimizar el uso de los recursoshumanos, materiales y financieros del Servicio de Educación Pública y lograr elmejoramiento interno de cada una de las unidades que componen el núcleo. Un núcleo educativo corresponde a la unidad socioeconómica o sociocultural local (comoayllu, comunidad, tenta) en el área rural y el barrio en el área urbana. Las funciones del Director de Núcleo son las siguientes:

• Orientar y supervisar el desempeño de los directores de las unidades educativas y elfuncionamiento de las mismas.

• Establecer mecanismos de coordinación permanente entre los directores de lasunidades educativas que conforman el núcleo.

• Elevar a la dirección distrital la solicitud de designación de los maestros de lasunidades educativas.

• Elevar a la dirección distrital el proyecto de presupuesto anual consolidado delnúcleo y aprobado por la junta de núcleo.

• Mantener una constante vinculación con la junta de núcleo, atender y procesar suspropuestas y requerimientos.

• Cumplir y hacer cumplir la Ley de Reforma Educativa y el conjunto de normas ydisposiciones conexas.

Nivel de Unidad Educativa La unidad educativa es un centro de formación integral del educando, donde se desarrollanlos procesos de enseñanza y aprendizaje a partir de una planificación participativa con lacooperación de director, docentes, alumnos y padres de familia. El nivel de unidad educativa de la estructura de administración curricular está constituidopor los directores y maestros.

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El Director de unidad educativa es responsable principalmente de:

• Proponer al director de núcleo, la designación de maestros para la unidad educativa.• Dirigir y supervisar el desempeño de los maestros.• Elevar anualmente al director de núcleo el proyecto educativo de la unidad

educativa y su presupuesto correspondiente.• Mantener una constante vinculación con la junta escolar, atender y procesar sus

propuestas y requerimientos.• Cumplir y hacer cumplir la Ley de Reforma Educativa y al conjunto de normas y

disposiciones conexas. El Maestro es responsable principalmente de :

• Orientar y conducir los procesos de aprendizaje y evaluación de los educandosconfiados a su cuidado.

• Organizar el aula y los materiales educativos para el buen desarrollo de los procesosde aprendizaje.

• Mantener una constante vinculación con los padres de familia y la comunidad engeneral en el transcurso de los procesos de aprendizaje y evaluación.

• Participar en el consejo de maestros.• Participar en el proceso permanente de mejoramiento y actualización docente.

PRINCIPALES ÓRGANOS NACIONALES DE COORDINACIÓN Congreso Nacional. Honorable Cámara de Senadores. Comisiones y Comités. Comisión deDesarrollo Social y Cooperativas. Comité de Vivienda, Educación, Cultura y Deportes El Comité de Vivienda, Educación, Cultura y Deportes de la Comisión de Desarrollo Socialy Cooperativas es un órgano de trabajo, asesoramiento, fiscalización y concertación delHonorable Senado Nacional. En el ámbito de sus funciones, ejerce plena titularidadsenatorial. Sus actos, en las respectivas áreas de competencia, tienen absoluta validez y sonde carácter oficial. A título enunciativo y no limitativo la Comisión de Desarrollo Social y Cooperativas tienelas siguientes funciones generales:

• Informar al Plenario de la cámara sobre los proyectos de ley sometidos a suconsideración.

• Desarrollar iniciativas legislativas en sus áreas específicas de trabajo.• Tramitar solicitudes y desarrollar acciones que faciliten la información y

fiscalización parlamentaria. (minutas de comunicación; peticiones de informeescrito y oral; procedimientos de investigación y fiscalización a las Instituciones yempresas del Estado relacionadas con sus sectores o áreas de competencia).

• Promover acciones de análisis, discusión e investigación sobre los asuntos de suárea de competencia.

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• Canalizar iniciativas y demandas de la ciudadanía en su área de competencia. Honorable Cámara de Diputados. Comisiones y Comités. Comisión de Desarrollo Humano.Comité de Educación, Ciencia y Tecnología El Comité de Educación, Ciencia y Tecnología de la Comisión de Desarrollo Humano es unórgano permanente de trabajo, coordinación y consulta de la Cámara, que cumple lassiguientes funciones específicas:

• Promover acciones legislativas y fiscalizar las políticas relacionadas con elsector o área de su competencia.

• Informar a la Asamblea sobre los proyectos de ley, dando prioridad a losenviados por el Senado Nacional y los Poderes Ejecutivo y Judicial.

• Recibir información oral y escrita de las autoridades y funcionarios del PoderEjecutivo, así como de las entidades descentralizadas y empresas públicas.

• Propiciar eventos destinados al análisis de los asuntos referidos a su área. Nivel Nacional – Consejo Nacional De Política Social (Conapso) Responsable de coordinar las políticas nacionales de desarrollo social y humano, concapacidad de dictaminar, concertar acciones y proponer políticas y normas. Nivel Departamental – Consejo Técnico Departamental El Consejo Técnico Departamental es el principal nivel de coordinación institucional. Estáintegrado por los directores distritales de educación , el director del SEDUCA y los jefes delas unidades técnicas. Son atribuciones del Consejo Técnico Departamental:

• Consolidar el Plan Operativo Anual (POA) del SEDUCA y evaluar periódicamentesu cumplimiento.

• Coordinar la ejecución del Plan Operativo Anual del SEDUCA.• Asesorar al director departamental en el cumplimiento de las áreas de su

competencia.• Recoger las propuestas de las juntas escolares, los consejos educativos de pueblos

originarios y del consejo departamental de educación.• Consolidar y elevar a la dirección departamental, para su publicación, el calendario

de la gestión escolar anual. Nivel Distrital – Consejo Técnico Distrital El Consejo Técnico Distrital es la instancia de coordinación institucional. Está integradopor los directores de núcleos educativos, el Director Distrital de Educación, quien lospreside y el Jefe del Equipo Técnico Distrital, que ejerce la secretaría.

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Son atribuciones del Consejo Técnico Distrital:

• Elaborar el Plan Operativo Anual del Distrito, priorizando las necesidades de losnúcleos y evaluar periódicamente su cumplimiento.

• Coordinar la ejecución del POA distrital.• Proponer estrategias y acciones para mejorar la educación en el distrito.• Asesorar al director distrital en el cumplimiento de sus funciones.• Elaborar el calendario de la gestión escolar anual del distrito.

Interrelacion con otros Ministerios.

Ministerio de la Presidencia

Coordinación de las acciones político-administrativas de la Presidencia de laRepública con el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes y Prefecturas deDepartamento.

Ministerio de Hacienda

Coordinación en la elaboración del presupuesto del Ministerio de Educación,Cultura y Deportes para su inclusión en el Presupuesto General de la Nación.Promover, gestionar y suscribir convenios de cooperación técnica, en coordinacióncon el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

Ministerio de Salud y Previsión Social

Coordinación en programas y planes de alimentación y salud escolar (Desayunoescolar)

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Tipo de programa

Enseñanza Superior

Título, diploma o certificado correspondiente Edad teóricade

ingreso

Duraciónteórica ( en

años )

Primer ciclo 1. Carreras Universitarias a nivel licenciatura 18 años 4 a 5 años( conducente al ingreso 2. Cursos de postgrado Sin restricción 1 año

en programas de 3. Maestrias Sin restricción 2 años máximoinvestigación avanzada )

Primer ciclo 1. Carreras a nivel Tecnico Medio y Superior 18 años 2 a 3 años( no conducente al 2. Educación en Institutos Normales Superiores 18 años 4 años máximo

ingreso en programas deinvestigación avanzada )

Segundo ciclo 1. Doctorados No existe No existe(conducente a una

calificación deinvestigación avanzada)

El año escolar tiene una duración de 200 días en todos los niveles (excepto el nivel superioruniversitario), áreas y modalidades. Cuadro No. 1

Educación preprimaria *

Año N° escuelas Matrícula total N° docentes1990 MF 106.722 3.779

F 52.507 3.6571991 MF 112.919 3.780

F 55.367 3.6501992 MF 125.228 3.795

F 61.367 3.6561993 ** 3.934 MF 133.056 3.820

F 64.944 3.6711994 MF 138.856 3.868

F 68.015 3.7011995 MF 145.578 3.859

F 71.559 3.6771996 *** 4.274 MF 151.329 4.031

F 74.570 3.8041997 5.208 MF 182.302 4.087

F 89.576 3.8081998 5.451 MF 188.495 4.168

F 92.722 3.6501999 5.655 MF 187.759 4.142

F 92.641 3.799Fuente: MECyD - SIE

*: Datos de dependencia pública

**:Fuente Mapa Educativo Básico 1993***: Número de Escuelas 1996. Fuente: Anuario Estadístico 1997. Instituto Nacional deEstadística

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El nivel primario en el sistema educativo boliviano Cuadro No. 2

Educación primaria *

Año N° escuelas Matrícula total N° docentes1990 MF 1.138.977 53.910

F 535.276 31.6231991 MF 1.199.997 54.638

F 567.529 32.0381992 MF 1.243.957 55.521

F 589.447 32.5931993 ** 12.818 MF 1.316.439 56.499

F 629.887 33.2341994 MF 1.370.862 57.638

F 657.001 34.0251995 MF 1.428.713 58.353

F 686.119 34.5671996 *** 12.358 MF 1.502.119 60.333

F 721.594 35.9001997 12.933 MF 1.578.195 61.828

F 757.429 36.9451998 12.647 MF 1.549.337 63.056

F 746.425 37.8131999 12.889 MF 1.578.086 63.258

F 762.546 38.147Fuente: MECyD - SIE

*: Datos de dependencia pública

**:Fuente Mapa Educativo Básico 1993 ***: Número de Escuelas en 1996. Fuente: Anuario Estadístico 1997. Instituto Nacional deEstadística

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El nivel de educación secundaria Cuadro No. 3

Educación secundaria *

Año N° escuelas Matrícula total N° docentes1990 MF 168.417 12.718

F 74.607 6.0351991 MF 178.102 12.787

F 81.433 6.0371992 MF 200.971 12.891

F 91.753 6.0631993 ** 1.182 MF 212.939 13.113

F 99.829 6.1411994 MF 225.204 13.469

F 106.108 6.3111995 MF 238.329 13.624

F 112.198 6.4421996 *** 1.296 MF 266.500 14.310

F 125.304 6.7251997 1.683 MF 315.436 14.763

F 146.373 6.8951998 1.759 MF 321.381 15.132

F 149.981 6.7501999 1.942 MF 341.235 15.346

F 159.772 7.296Fuente: MECyD - SIE

*: Datos de dependencia pública**:Fuente Mapa Educativo Básico 1993 ***: Fuente: Anuario Estadístico 1997. Instituto Nacional de Estadística

El nivel de educación superior Las universidades públicas y autónomas, otorgan en el pregrado, cuatro categorías de gradosacadémicos: Técnico Universitario Medio (2 años de estudio); Técnico Universitario Superior (3años); Bachiller en Ciencias o Artes (4 años de estudio) y Licenciatura (5 años). En la mayoría de las carreras profesionales, a excepción de Bachiller en Ciencias o Artes,(actualmente en 6 carreras profesionales), las modalidades para la obtención del grado deLicenciatura son el examen de grado y la elaboración y defensa de la Tesis. De la misma manera, las universidades privadas otorgan los mismos grados académicos, aexcepción del grado de Bachiller. La modalidad de titulación para el grado de Licenciatura tienecomo requisito la elaboración y defensa de la Tesis.

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Financiamiento de la educación En concordancia con la Constitución Política del Estado, la educación pública es libre y gratuita,siendo de carácter obligatorio el nivel primario. A partir de este mandato constitucional, la educación pública se financia con recursos del TesoroGeneral de la Nación, quedando totalmente prohibido efectuar cualquier tipo de cobro a lospadres de familia o a los apoderados de los niños que asisten a una unidad educativa. El Presupuesto General de la Nación, que se aprueba anualmente mediante Ley de la República,incluye dentro de su estructura programática los recursos asignados para el financiamiento delservicio escolar público. Sin embargo, es importante aclarar que dentro la estructura de gastos que presenta el servicioescolar público, el Tesoro General de la Nación financia todo lo referente a sueldos y salarios;mientras que los municipios financian gastos de funcionamiento (corrientes) y de inversión en lasunidades educativas. Esta separación de funciones y competencias, resulta de la aplicación e implementación de lasLeyes de Participación Popular y de Descentralización Administrativa implementadas a partir dela gestión escolar de 1996. Por su parte, la educación superior (universidades públicas) también financia sus gastos contransferencias otorgadas por el Tesoro General de la Nación. Los recursos que se asignan desde elnivel nacional a las universidades son por concepto de subsidios y subvenciones y porcoparticipación tributaria. Sólo para el segundo concepto (coparticipación tributaria) se tienenrestricciones para su uso, estableciendo la Ley que del total de los recursos asignados por esteconcepto, el 15% se deberá asignar a gastos corrientes y el 85% a gastos de inversión. En Bolivia los impuestos y aranceles, a partir de la Ley de Participación Popular, se coparticipanentre el nivel nacional (TGN-75%), nivel municipal (municipios-20%) y las universidades (5%). Como se mencionó en el punto anterior, el gasto de funcionamiento (corriente) que origina laeducación publica, se financia con recursos provenientes de la recaudación de impuestos yaranceles que recauda el Tesoro General de la Nación. Mientras que el gasto en proyectos deinversión, se contrata a través de donaciones y crédito externo de carácter bilateral o multilateral,con una contraparte nacional que desembolsa el Tesoro General o con recursos propios de losmunicipios. Para las escuelas y colegios privados, no existe ninguna disposición legal para otorgar subsidioso subvenciones desde el nivel nacional o departamental, situación que se hace extensiva inclusivepara el régimen tributario y arancelario. Sin embargo, el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes realiza convenios con institucionesprivadas de carácter religioso, para la administración de unidades educativas del sistema escolar

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público. Para estos casos, el Ministerio financia con recursos públicos la planilla salarial de losprofesores asignados a estas unidades educativas. A partir de la implementación de la Reforma Educativa, la asistencia técnica internacional parafinanciar proyectos de inversión (crédito externo y donaciones) fue decisiva e importante parallevar a cabo la reforma educativa Las agencias internacionales de carácter bilateral y multilateral, que cooperan para elfinanciamiento de la reforma, son el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, JICA-Japón, KFW de Alemania, Holanda y Suecia, entre los más importantes. Para el período 1994-2003, se tiene un monto contratado para el Programa de ReformaEducativa, entre donaciones y crédito externo, de aproximadamente $US 309 millones. De estemonto corresponde a las agencias internacionales la suma de $US 240.- millones y al TesoroGeneral de la Nación, como contraparte nacional, $US 69.- millones. Dentro de la estrategia considerada para el sector, se tiene previsto desarrollar, para los próximosaños, un programa de incentivos y la reforma al sistema de retribución al personal docente. Estosdos programas necesitan de financiamiento adicional para su implementación. Se tiene previsto iniciar la reforma del nivel secundario a partir del año 2003.

AñoGastos totales en

educación Gastos ordinarios en educaciónen % del PIB en % de los gastos

tot. del gobierno en % del total en % del PIB en % de los gastostot. del gobierno

1990 3,39% 9,64% 90,2% 3,05% 11,35%1991 3,70% 10,09% 88,99% 3,29% 11,77%

1992 4,05% 10,79% 87,40% 3,54%12,87%

1993 4,87% 13,18% 89,61% 4,37% 15,68%1994 4,98% 13,72% 87,10% 4,34% 15,85%1995 5,13% 15,16% 77,66% 3,98% 15,49%1996 5,44% 17,11% 74,48% 4,05% 17,04%1997 5,90% 19,62% 75,42% 4,45% 19,45%1998 5,51% 17,74% 77,15% 4,25% 17,18%

1999* 5,20% 17,88% 76,33% 3,97% 17,91% Fuentes: MECyD - Departamento de Presupuesto.

Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo. GTZ-UDAPRE - SISIN. Departamento de Presupuesto Finanzas y Tesorería.

* Preliminar.

Gastos públicos ordinarios destinados a la educación: distribución por nivel de enseñanza (%)

Año Preprimaria(Inicial)

1er. Nivel(Primaria)

2do. Nivel(Secundaria)

3er. Nivel(Superior)

Otros tipos Sin distribución

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1990 3,02% 52,94% 15,08% 23,06% 5,90%1991 2,99% 52,30% 14,92% 23,95% 5,84%1992 3,00% 52,43% 14,98% 23,73% 5,87%1993 3,07% 53,48% 15,31% 22,16% 5,99%1994 3,16% 51,79% 15,76% 23,12% 6,17%1995 3,60% 55,55% 14,48% 18,94% 7,44%1996 3,28% 58,49% 15,41% 18,75% 4,07%1997 3,33% 51,23% 15,26% 23,80% 6,38%1998 3,29% 51,81% 15,56% 22,38% 6,96%

1999* 3,45% 53,93% 15,93% 20,69% 6,00% Fuente: MECyD - Departamento de Presupuesto

Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo. GTZ-UDAPRE – SISIN. Departamento de Presupuesto Finanzas y Tesorería

* Preliminar. El presupuesto ejecutado total de educación comprende además del gasto corriente e inversióndel Ministerio de Educación Cultura y Deportes, el gasto en inversión de los municipios, lasprefecturas, los fondos y también lo que destinan otros ministerios al sector educativo.

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El proceso educativo Educación preprimaria El nivel de educación inicial (preprimaria) es el primer nivel del sistema educativo; suimportancia radica en el impacto decisivo que tienen en la vida futura de las personas lasintervenciones educativas de calidad a edades tempranas, pues numerosas investigaciones handemostrado que el potencial del desarrollo físico y cerebral de los seres humanos se da durantelos primeros años de vida, sentándose las bases para el desempeño social y cognoscitivo de laspersonas. Principales objetivos y finalidades El nivel de educación inicial tiene entre sus objetivos los siguientes:

Brindar a todos los niños bolivianos oportunidades de desarrollo integral desde losprimeros años de vida, a fin de que se constituyan en sujetos históricos capaces deconstruir su ciudadanía actuando de forma autónoma, dinámica, participativa y productivaen el desarrollo de su lengua, su cultura y su sociedad.

Incentivar en el niño el desarrollo de la autoestima y de la identidad propia, el trabajo y la

convivencia grupal, la solidaridad y la cooperación la valoración de lo propio y el respetoa los demás, la sensibilización, comprensión y valoración de todo tipo de diferencias y elamor a la naturaleza.

Estimular por medio del juego y mecanismos diversos, la capacidad de aprendizaje del

niño a través de programas y actividades que desarrollen su curiosidad, creatividad yexpresividad, así como su capacidad de exploración a fin de contribuir a la estructuraciónde su pensamiento y de la comunicación.

Los ciclos en el nivel inicial De acuerdo a la Ley de Reforma Educativa, el nivel de educación inicial está organizado en dosciclos: • El primer ciclo o de los primeros aprendizajes Atiende a niños de 0 a 4 años de edad. Es de carácter no formal y no escolarizado, quedandoprincipalmente confiado a la familia y a la comunidad, bajo el patrocinio de entidades públicas yprivadas.

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Durante este ciclo, el objetivo es estimular el desarrollo integral de los niños, aprovechando lasactividades cotidianas en el entorno familiar y la espontaneidad de las relaciones afectivas que sedan en el mismo.

En este ciclo, se apoya a los niños en la exploración del entorno cercano y se tiene al juego comola actividad fundamental y la exploración sensoperceptual y motriz como base de las experienciasy el aprendizaje. La intervención didáctica está orientada a enriquecer estas experiencias yconvertirlas en desafíos cotidianos que sienten bases para la construcción activa de aprendizajes. • El segundo ciclo o de los aprendizajes sistemáticos iniciales Para niños de 4 a 6 años de edad. Es de carácter formal y escolarizado siendo responsabilidad delMinisterio de Educación Cultura y Deportes, ofrecer y propiciar el desarrollo de diversas formasy modalidades de atención para la ampliación de cobertura con calidad y equidad.

Durante este ciclo se ayuda a los niños a descubrir y explorar formas de aprender diferentes y mássistemáticas de las que desarrollaron en la familia o en centros educativos que atienden a niños de 0a 4 años. De esta manera este ciclo se constituye en un puente entre el ambiente familiar y el de laescuela formal. Elementos del currículo en el nivel inicial: En los dos ciclos organizado hacia el desarrollo de competencias relacionadas con las siguientesáreas curriculares:

Lenguaje y comunicación Matemática Ciencias de la Vida Expresión y Creatividad Tecnología.

Modalidades de atención

Sistema de educación formal

Edad ingreso (años)

Ciclo Denominación Duración días Jornada diaria

5 Segundo ciclo (Aprendizajessistemáticos

Segunda sección 200 díashábiles

4 periodos de 40minutos

4 iniciales) Primera sección por año cada día 3 2 Primer ciclo Sin atención 1 (primeros aprendizajes) 0

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Sistema de educación alternativa (Programa nacional de atención al niño y la niñamenor de 6 años - PAN)

Edad Ciclo Duración

días Jornada diaria

Centrosfamiliares

Centroscomunitarios

5 Segundo ciclo (Aprendizajes sistemáticos

iniciales)

Año lectivode lunes a

viernes

4 y 8 horasdiarias, segúncarácter del

centro

8 horas diarias

4 3

Primer ciclo (primeros aprendizajes)

2 1 0

Las estadísticas e indicadores concernientes a este nivel son los siguientes:

Datos 1997 1998 1999Alumnos inscritos (total país) 182.302 188.495 187.759Número de aulas s.d. 8.672 9.143Docentes 4.087 4.168 4.142Población de 4-5 años 441.624 450.294 459.128

Indicadores Alumnos/aula s.d. 22 21Alumnos/docente 45 45 45Tasa de escolarización bruta 41,3% 41,9% 40,9%

Sistema de evaluación De acuerdo a disposiciones legales en vigencia, la evaluación se constituye en una herramientapedagógica que informa sobre los logros de aprendizaje de los niños y sus eventuales necesidadesde apoyo. Se ejerce como un proceso permanente, en el cual los maestros, por su parte, utilizandiversos instrumentos, tales como el registro sistemático, el archivador personal, el diario de aulao registro de observación. La evaluación realizada por el maestro se complementa con laautoevaluación y la coevaluación de los niños.

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Educación primaria Principales objetivos y finalidades Entre los objetivos del nivel primario se encuentran los siguientes:

Proporcionar una formación básica orientada hacia la formación integral del educando

que lo prepare para niveles superiores de aprendizaje, para aprender y continuaraprendiendo por cuenta propia y también para integrarse de manera competitiva al mundodel trabajo y ser miembro activo del grupo sociocultural del cual forma parte, así comodel país en su conjunto.

Incentivar la creatividad del niño, el cultivo y desarrollo del lenguaje oral y escrito, el

desarrollo del pensamiento y de la comprensión de la lectura, a través de su lenguamaterna, así como la apropiación y utilización de conocimientos y saberes científicos ytecnológicos tendientes a la solución de problemas de la vida cotidiana y al fomento de laconciencia histórica y del sentimiento de pertenencia a su grupo sociocultural específico,su país, su región, su continente y el género humano en general.

Fomentar el bilingüismo individual y social, garantizando el derecho de los educandos

hablantes de una lengua nacional originaria al conocimiento, uso y disfrute de su propioidioma, y asegurando que todos los educandos del país posean un manejo apropiado yeficiente del castellano como lengua de encuentro y diálogo intercultural e interétnico.

Propiciar el conocimiento y comprensión de la realidad nacional, así como de lanaturaleza multiétnica, pluricultural y multilingüe del país, con vistas a la toma deconciencia sobre la necesidad de construir unidad en la diversidad y valorar críticamentela riqueza cultural que nos caracteriza para aprovechar crítica y creativamente losrecursos, los conocimientos, saberes y valores de nuestros pueblos originarios y de lacultura universal, con vistas a un desarrollo humano y económico equitativo y sostenible.

Dinamizar y enriquecer el proceso educativo desde una propuesta pedagógico-social que

se organiza en torno al acercamiento y la articulación entre escuela, familia y comunidadpara mejorar la calidad de vida de los niños.

Promover la articulación del nivel de educación inicial con el de educación primaria,

mediante la búsqueda de una línea de continuidad pedagógico-institucional. Los ciclos del nivel primario Las normas de la estructura de organización curricular de la educación formal disponen trabajaren ciclos como una forma de organizar los avances curriculares. El concepto de ciclo conlleva laidea de una sucesión articulada en una estructura de conjunto. Los ciclos posibilitan atender demanera más flexible el avance heterogéneo que tienen los niños en sus aprendizajes, puesto que

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al interior del ciclo se pueden organizar grupos de nivel,2 con tiempos de duración que respondana los intereses afines de los niños y a sus diversos ritmos de aprendizaje. En este sentido el Nivel Primario ha sido organizado en tres ciclos con propósitos particulares encada uno de ellos, con diferentes grados de profundidad en el tratamiento de las áreas curricularesy con las respectivas competencias, contenidos e indicadores. El primer ciclo, de aprendizajes básicos, tiene en promedio tres años de duración y comprendelas edades de 6 a 8 años. Su énfasis está en que los niños desarrollen competencias queposibiliten la comunicación oral y escrita, el desarrollo del pensamiento lógico matemático, lavaloración del mundo natural y social, la introducción al mundo tecnológico y la expresióncreativa a través de diferentes medios como son el musical, visual, corporal y lúdico. Se hace especial énfasis en las áreas de lenguaje y matemática. Las demás áreas curricularesbrindan el contexto y son integradas en los módulos de aprendizaje al igual que los temastransversales y la formación ética. En el caso de los niños vernáculo hablantes el aprendizaje dela segunda lengua intensifica la expresión oral y se comienza con las primeras produccionesescritas, considerando los diferentes grados de bilingüismo de los niños, de la comunidad y de lasfamilias. El segundo ciclo, de aprendizajes esenciales, también tiene una duración media de tres años ycomprende las edades de 9 a 11 años. Desarrolla competencias para utilizar mejor la informaciónsobre los textos y también para mejorar la comunicación de los niños; conocer y aplicar lasunidades universales de medida y utilizar estrategias para la resolución de problemasmatemáticos; comprender y sistematizar los rasgos característicos y generales del mundo naturaly social; explorar e identificar la función de los aparatos, procesos y sistemas tecnológicos yprofundizar recursos creativos para manejar con mayor pertinencia los códigos de expresióndesarrollados en el anterior ciclo. El área de Ciencias de la Vida cuenta en este ciclo con módulos de aprendizaje propios; las áreasde Tecnología y Conocimiento Práctico y Expresión y Creatividad continúan integrándose aligual que los temas transversales y la formación ética y moral. Para los niños con lengua maternaoriginaria, ésta continúa siendo la lengua de comunicación y aprendizaje, y la segunda lenguacontinúa siendo utilizada, progresivamente, hasta lograr que se convierta en un medio, no sólo decomunicación, sino también de aprendizaje.

2 Grupos de niños que poseen disposiciones de aprendizaje similares y pueden trabajar juntos en el desarrollode sus actividades de aprendizaje.

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El tercer ciclo, de aprendizajes aplicados, dura en promedio dos años, entre los 12 y los 13 añosde edad, prioriza las competencias para mejorar desempeños comunicativos y creativos en laoralidad, la lectura y la producción de textos orales y escritos; la abstracción de procesosmatemáticos en la resolución de problemas; la explicación y aplicación de los procesos sociales ynaturales mediante construcciones conceptuales, científicas y culturales; la comprensión yutilización de todos los medios y aparatos tecnológicos a los que se puede acceder y lainnovación e invención creativa en diferentes ámbitos de acción. Las áreas de Tecnología y Conocimiento Práctico y Expresión y Creatividad cuentan conmódulos de aprendizaje propios. En la modalidad bilingüe, la comunicación y el aprendizaje de lalengua materna y de la segunda lengua son utilizados de manera equilibrada para mejorardesempeños comunicativos y favorecer procesos de aprendizaje. Los temas transversales seintegran en todas las áreas curriculares al igual que la formación ética y moral.

Sistema de evaluación

Se considera la evaluación como un proceso permanente, que reporta información oportuna sobreel desarrollo de las competencias.

Los instrumentos que utilizan los maestros del nivel primario son los mismos que en el nivelinicial: el registro sistemático, el archivador personal, el diario de aula o registro de observación.Los niños también practican la autoevaluación y la coevaluación.

En las unidades educativas con transformación curricular, la carpeta de informes de aprendizajeses el documento oficial de información a lo largo de un ciclo. Está conformada por las hojas deinformes de aprendizaje y el informe de ciclo. En las primeras figuran las competencias con susrespectivos indicadores, la calificación del desempeño (Satisfactorio y Necesita Apoyo) yespacios para que el docente explique y recomiende sobre la situación del alumno. En la segundase reporta la situación del alumno al final del ciclo.

En las unidades educativas que aún no ingresaron a la transformación curricular, los resultados dela evaluación se expresan únicamente en la libreta, con calificaciones del 1 al 70. De ese total depuntos, 60 corresponden a la evaluación de conocimientos y 10 a la del desarrollo personal ysocial. La libreta tiene asimismo un espacio destinado a la evaluación cualitativa, donde eldocente expresará los aspectos más sobresalientes del alumno.

Currículo de la educación primaria Primer ciclo, de aprendizajes básicos: Area horas/mes horas/semana Lenguaje 44h/m (*) 11h/sem

Primera Lengua (L1) 28h/m 7h/sem Segunda Lengua (L2) 16h/m 4h/sem

Matemática 40h/m 10h/sem

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Expresión y Creatividad 16h/m 4h/sem Religión o Formación Ética 8h/m 2h/sem Educación Física 8h/m 2h/sem Planificación con niños 4h/m 1h/sem Total 120hrs/mes 30hrs/sem Actividades deportivas y culturales 8h/mes 2h/sem (*) cada hora (período) pedagógica equivale a 45 minutos. Las áreas de Ciencias de la Vida y Tecnología y Conocimiento Práctico se integran en el tiempodeterminado para Lenguaje y Matemática. En los módulos de aprendizaje se encuentran muchasactividades relativas a estas áreas. En el caso de que la comunidad educativa opte por no llevar Religión, en esas horas seprofundizará formación ética y moral. En la modalidad monolingüe, se tomará el total de horas correspondientes a Lenguaje paratrabajar en castellano, y en la modalidad bilingüe se trabajará en primera y segunda lenguas, cadauna en el horario que le corresponde. Segundo ciclo, de aprendizajes esenciales Area horas/mes horas/semana Lenguaje 28h/m(*) 7h/sem

Primera Lengua (L1) 16h/m 4h/sem Segunda Lengua (L2) 12h/m 3h/sem

Matemática 28h/m 7h/sem Ciencias de la Vida 28h/m 7h/sem Expresión y Creatividad 16h/m 4h/sem Religión o Formación Ética 8h/m 2h/sem Educación Física 8h/m 2h/sem Planificación con niños 4h/m 1h/sem Total 120hrs/m. 30hrs/sem. Actividades deportivas y culturales 8h/mes 2h/sem (*) cada hora (período) pedagógica equivale a 45 minutos. El área de Tecnología y Conocimiento Práctico se integra en el tiempo determinado paraLenguaje, Matemática y Ciencias de la Vida. En los módulos de aprendizaje se encuentranmuchas actividades al respecto. En el caso de que la comunidad educativa opte por no llevar Religión, en esas horas seprofundizará Formación Ética y Moral. En la modalidad monolingüe, en las horas correspondientes a lenguaje se trabajará en castellano,y en la modalidad bilingüe, se trabajará en primera y segunda lenguas, cada una en el horario quele corresponde.

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Algunos indicadores concernientes a este nivel son los siguientes:

Indicadores 1997 1998 1999Alumnos/aula sd 22 21Alumnos/docente 26 25 25Tasa de escolarización bruta 101,1% 97,0% 96,6%Tasa de pasaje de alumnos de prim. a sec. 17,0% 28,9% 45,0%Tasa de repetición 7,1% 6,1% 5,3%Tasa de abandono 9,4% 7,9% 6,3%

Fuente: MECyD – Sistema de Información Educativa (SIE). sd. datos no disponibles

Educación secundaria El nivel de educación secundaria está destinado a la población escolar que, a partir de los 14 añosde edad, acredite haber desarrollado las competencias establecidas para el nivel primario. El nivel de educación secundaria tiene dos ciclos: “Aprendizajes Tecnológicos” y “AprendizajesDiferenciados”. Cada uno tiene una duración de dos años. En el ciclo de Aprendizajes Diferenciados se abren dos opciones: a) Aprendizajes TécnicosMedios y b) Aprendizajes Científico Humanísticos Al concluir el primer ciclo el estudiante recibe un diploma que lo acredita como Técnico Básicoen una mención determinada. Al concluir el segundo ciclo en la opción de “Aprendizajes Técnicos Medios” el educando recibeun Diploma de Bachiller Técnico en la mención escogida equivalente al Título de TécnicoMedio. Finalmente, en la opción de “Aprendizajes Científico Humanísticos”, el educando, al concluir elsegundo ciclo, recibe un Diploma de Bachiller Humanístico en la mención escogida. El año escolar en el nivel de educación secundaria tiene la misma duración que en primaria: 200días. La educación secundaria no es obligatoria. La reforma educativa aún no está ejecutándose en el nivel secundario, sin embargo se estáimplementando el bachillerato humanístico con mención en pedagogía como experiencia pilotoen seis distritos del país. Principales objetivos y finalidades. Algunos de los objetivos que la Reforma Educativa se ha planteado para transformar el nivel deeducación secundaria y que se explicitan en el Decreto Supremo No 23950 de OrganizaciónCurricular son los siguientes:

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Proporcionar una formación complementaria que prepare a los educandos para nivelessuperiores de aprendizaje, para continuar aprendiendo por cuenta propia y para integrarse demanera competitiva al mundo del trabajo y ser miembros activos y responsables del país.

Proporcionar una formación orientada al desarrollo humano y sostenible cuyas premisas sean

la equidad étnica y social, la equidad de género, el uso sostenible del medio ambiente, elcrecimiento socioeconómico del país y el desarrollo de un profundo sentido de ética y deresponsabilidad ciudadana.

Propiciar el conocimiento y comprensión de la realidad nacional así como de la naturaleza

multiétnica, pluricultural y multilingüe del país, con vistas a tomar conciencia de la necesidadde construir unidad en la diversidad de forma que contribuyan a un desarrollo humano yeconómico que sea a la vez equitativo y sostenible.

Fomentar la búsqueda de soluciones a problemas de la vida cotidiana, de su comunidad y del

país, a través de la aplicación y aprovechamiento de los conocimientos y competenciasadquiridos e integrados a los propios.

Educar en los valores y promover actitudes reflexivas que permitan al educando situarse

como individuo capaz de relacionar su existencia y su presencia en el mundo a partir de laconciencia trascendente.

La finalidad del nivel secundario “es consolidar los aprendizajes logrados en el nivel primario ypreparar a los adolescentes para su incorporación al mundo del trabajo o para continuarestudios superiores y para su integración como miembros activos y responsables del país y sugrupo sociocultural”. Elementos del currículo del nivel de educación secundaria Según lo dispuesto por la ley de reforma educativa, a partir de la transformación del nivel desecundaria la estructura del currículo es flexible y desgraduada y permite a los educandos avanzarsegún sus propias maneras de aprender, sus intereses y su desarrollo cognitivo y social, hasta ellogro de los objetivos (de cada uno) de los dos ciclos que componen este nivel. En el primer ciclo, de aprendizajes tecnológicos, de dos años de duración, las áreas curricularesdefinidas por Ley son: Comunicación y Lenguaje, Matemática, Expresión y Creatividad, CienciasNaturales (prioriza contenidos de Biología y Física), Ciencias Sociales, Tecnología yComputación y Orientación Vocacional. En el segundo ciclo de Aprendizajes Diferenciados de dos años de duración, se ofertarán dos“etapas” de especialización. En la primera etapa se complementará y profundizará lascompetencias relacionadas con las Ciencias Naturales y Matemáticas y las Ciencias Sociales yComunicación y Lenguaje. En la segunda etapa, los estudiantes podrán elegir entre 5 ofertascurriculares. Las áreas curriculares serán comunes para todo el país. Regionalmente se decidirá las opciones deprofesionalización.

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En el currículo, que estará todavía vigente mientras se prepara su transformación, se trabaja porasignaturas o materias (filosofía, psicología, literatura, lenguaje, arte, música, historia, geografía,educación cívica, estudios sociales, matemática, física, química, biología, ciencias naturales,ciencias integradas, inglés, francés, idiomas nativos, diversas ramas técnicas, religión yeducación física) que son distribuidas en los cuatro años que dura el nivel secundario, de maneraque en cada uno de ellos se trabaja entre 12 y 14 asignaturas, todas ellas obligatorias, exceptoreligión.

Currículo de la educación secundaria en general (sistema tradicional)

Períodos semanales por asignatura en cada gradoAsignatura I II III IVMatemática 5 5 4 4Lenguaje 4 0 0 0Literatura 0 4 3 3Filosofía 0 2 3 3Psicología 2 2 0 0Ciencias naturales 6 6 3 3Física 0 0 3 3Química 0 0 3 3Estudios sociales 5 5 0 0Historia 0 0 3 3Geografía 0 0 3 3Educación cívica 0 0 2 2Inglés 2 2 2 2Francés 2 0 0 0Educación física 2 2 2 2Educación musical 2 2 2 2Artes plásticas 2 2 2 2Religión 2 2 2 2Cada período dura 45 minutos.

Sistema de evaluación

Al igual que en los niveles inicial y primario, la evaluación será un proceso permanente,participativo e integral, que reportará información al propio sistema, a los padres de familia y alos alumnos mismos.

La evaluación se realizará no sólo utilizando pruebas y exámenes, sino también y principalmenteen base a variadas actividades que implican un trabajo de producción del propio alumno(ensayos, investigaciones, análisis de documentos) en lugar de actividades reproductivas.

El documento oficial de información es la libreta, válida como instrumento para homologacionesy para la obtención del título de bachiller; en ella el rendimiento del alumno se expresa en

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calificaciones con la siguiente escala: óptimo (56 a 70 puntos), satisfactorio (36 a 55) y nosatisfactorio (1 a 35). Este documento incluye las notas de calificaciones de cada materia oasignatura con un valor de 1 a 60 puntos, y la del desarrollo personal y social de 1 a 10 puntos.La evaluación cualitativa tiene un espacio para que los tutores expresen los aspectos mássobresalientes de los alumnos y permite que los padres de familia reconozcan estos aspectos desus hijos en la escuela.

Algunos indicadores concernientes al nivel secundario:

Indicadores 1997 1998 1999Alumnos/aula sd 34 33Alumnos/docente 21 21 22Tasa de escolarización bruta 46,9% 46,8% 48,7%Tasa de pasaje de alumnos del 1er. Ciclo 40,5% 51,9% 61,3%Tasa de pasaje de secundaria 69,3% 76,6% 81,7%Tasa de repetición 10,6% 9,3% 9,4%Tasa de abandono 13,7% 11,5% 10,1%

Fuente: MECyD – Sistema de Información Educativa (SIE). sd. datos no disponibles Evaluación de los resultados del aprendizaje a nivel nacional

En aplicación del Artículo 21 de la Ley de Reforma Educativa, se dispone la creación del SistemaNacional de Acreditación y Medición de la Calidad de la Educación (SINAMED) al amparo delcual funcionará el Sistema de Medición de la Calidad (SIMECAL), como un brazo responsablede competencia para los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria.

En el Decreto 23950, Artículo 130, reglamentario a la Ley se señala que el objetivo delSIMECAL es “proporcionar información en forma periódica, confiable y válida, acerca de losniveles alcanzados por los educandos en cuanto a las adquisiciones y desarrollo de lascompetencias requisito de promoción en las áreas curriculares prioritarias de cada uno de losciclos de aprendizaje, para proveer insumos a los distintos niveles, ciclos y modalidades delSistema Educativo y a sus diferentes actores para la toma de decisiones en materia de políticaeducativa, también deberá proveer al Sistema Educativo la información sobre los factores queinciden en los logros alcanzados por los educandos”.

EL SIMECAL evalúa de momento lenguaje y matemática porque se constituyen en áreasinstrumentales fundamentales, cuyo uso y manejo adecuado facilitan a la persona el acceso acualquier otro campo del saber.

Resultados de rendimiento escolar en unidades que no aplican la reforma educativa

Entre 1996 y 1998 el SIMECAL relevó información de los aprendizajes de los estudiantes deprimaria y secundaria, incluyendo la modalidad de educación intercultural bilingüe en quechua,aimara y guaraní, en alumnos que no aplican el programa curricular desarrollado por la ReformaEducativa.

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Primer año de educación primaria

Con el propósito de evaluar el nivel de entrada de los niños que empiezan el 1° de primaria seaplicó una prueba para evaluar las capacidades básicas. Para el operativo nacional se determinóuna muestra aleatoria estratificada de 20.031 niños que representó un 8,33% del universo. Losdatos fueron depurados excluyendo la extraedad.

Porcentaje de niños por niveles de logro según áreaevaluada a nivel nacional

Niveles de logro en 1º de primaria, según antecedentes deeducación preescolar

Los logros satisfactorios de nivel C son alcanzados por más del 60% de los niños en el área dematemática, lo que significa que llegan a la escuela conociendo, identificando o manejando lasnociones de clasificación, seriación, conservaciones de sustancias, equivalencias y conceptosprenuméricos. No así en las áreas de psicomotricidad donde cerca de un 40% de niños tieneconocimientos y habilidades previas deseables; esto significa que los niños que ingresan a laescuela carecen de un conocimiento y manejo del esquema corporal respecto del espacio y deltiempo. En lenguaje, alrededor de un 43% de niños tienen adquiridas las nociones básicas deformas, figuras, tamaños y colores, como las discriminaciones auditivas y visuales previas parael aprendizaje de la lectura y la escritura. Es preocupante la diferencia del 40% de niños paramatemática y del 60% para psicomotricidad y lenguaje que llegan en situación desventajosa aenfrentar los nuevos aprendizajes que le brinda el espacio de la escuela.

Existen diferencias en el desarrollo de las capacidades básicas de los niños que llegan a 1° deprimaria a escuelas urbanas y rurales. A estas últimas llegan niños con logros másdisminuidos en las tres áreas evaluadas, respecto de los procedentes de contextos urbanos.

Los factores investigados, asociados a los logros de nivel C de funciones básicas, es decir quefacilitan el desarrollo de capacidades en los niños antes de ingresar a la escuela, estánrepresentados por el acceso a educación inicial, el uso del castellano o de éste con otra lenguaoriginaria en la comunicación familiar, la instrucción y el tipo de trabajo de los padres, su buenarelación con el niño y otras características de la vivienda que dan cuenta del acceso a bienes yservicios.

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60

80

100

% d

e ni

ños

No supera NIVEL NIVEL A NIVEL B NIVEL C

No supera NIVEL 1.3 0.8 2.4

NIVEL A 98.7 99.2 97.6

NIVEL B 90.2 85.1 89.6

NIVEL C 39.9 43.2 64.8

Psicomotricidad Lenguaje Matemática

0%

20%

40%

60%

80%

100%

% d

e al

umno

sNivel C 42.4% 33.0% 46.3% 35.4% 68.6% 53.8%

Nivel B 49.8% 51.5% 40.4% 44.6% 23.5% 28.1%

Nivel A 6.9% 12.9% 12.7% 18.5% 6.2% 13.2%

No supera ningún nivel 0.8% 2.6% 0.5% 1.5% 1.7% 4.8%

Con preescolar Sin preescolar Con preescolar Sin preescolar Con preescolar Sin preescolar

Psicomotricidad Lenguaje M atemát ica

37

En el estudio se identificó que un 23,3% de niños tienen desnutrición crónica. De ese grupo,menos del 40% demuestra desempeños satisfactorios en psicomotricidad y lenguaje.

Respecto de los niños que no presentan desnutrición crónica tampoco se aprecian porcentajes quesobrepasen el 50% de logros satisfactorios en estas dos áreas, lo que hace pensar en que engeneral existen otros factores socioambientales y culturales que subyacen y que estaríanlimitando un mejor desarrollo de los niños.

3°, 6°, 8° años de educación primaria

Los operativos nacionales se hicieron a muestras estratificadas de la población escolar con lassiguientes representaciones: 3° año de primaria 29.401 escolares (15,3% de universo), 6° año deprimaria 27.908 escolares (21,8%), 8° año de primaria 11.117 escolares (11,7%), 4° desecundaria 13.802 (24,3%).

Para orientar en la comprensión de las referencias que se hagan a los tipos de rendimientosescolares se presenta las siguientes definiciones operacionales que facilitan la comprensión de lospuntajes. De una escala estandarizada de 100 puntos, se determina que cuando los estudiantesobtienen menos de 45 puntos cuentan con rendimientos “en riesgo”, es decir que aprenden menosde la mitad de lo esperado según los programas de estudios para el curso correspondiente; entre45,01 y 55,00 puntos se identifican los rendimientos regulares, es decir que aprenden alrededorde la mitad de lo esperado y aquellos que tiene puntajes mayores a 55,01 se tipifican derendimientos satisfactorios que indican que han aprendido más de la mitad de lo previstocurricularmente.

Los resultados sin intervención del Programa de Reforma Educativa, indican que en las dos áreascurriculares evaluadas, lenguaje y matemática, la menor proporción comparada de escolares enriesgo se encuentra en 3° año de educación primaria y la mayor en 4° año de secundaria;inversamente proporcional a esta tendencia se observa el rendimiento satisfactorio.

Rendimiento tipificado de 3°, 6° y 8° de primaria, y 4° desecundaria Lenguaje

Rendimiento tipificado de 3°, 6° y 8° de primaria, y 4° desecundaria Matemática

38

Contrastando los estratos de educación privada, por convenio con la Iglesia, y fiscal urbano yrural se observa que todos tienen franjas importantes de estudiantes en situación de riesgo, peroésta es mayor en la educación fiscal primaria y secundaria.

3° año de educación primaria rural, según modalidad de lengua en que se enseña

El SIMECAL evaluó el proyecto de Educación Intercultural Bilingüe (EIB) en su formatradicional, sin Reforma, por lo tanto los resultados deben ser comprendidos en esa dimensión.De las estadísticas del Ministerio de Educación y documentos de UNICEF (1996), se tomaron losmarcos muestrales para cada lengua originaria y se aplicaron pruebas a 341 escolares aimaras,527 escolares quechuas y 755 escolares guaraní, representando 63,3%, 78,9% y 92,2% deluniverso, respectivamente.

Rendimiento promedio de los objetivos comunes enLENGUAJE 3º de primaria modalidades EIB y monolingüe

castellano

Rendimiento promedio de los objetivos comunes enMATEMÁTICA 3º de primaria modalidades EIB y

monolingüe castellano

En lenguaje, comparando rendimientos entre poblaciones escolares de contextos rurales del país,se observa menor logro en riesgo cuando los escolares aprenden el lenguaje en sus lenguasoriginarias quechua, aimara y guaraní, en modalidad bilingüe (lengua originaria como primeralengua), respecto de aquellos a quienes la escuela les enseña en la modalidad monolingüe enlengua castellana, teniendo una lengua materna o de uso habitual diferente.

En matemática la tendencia es similar a lenguaje en la modalidad bilingüe en lengua quechua; enla modalidad bilingüe aimara y guaraní el riesgo es levemente mayor respecto de la modalidadmonolingüe en lengua castellana, con la diferencia de haber más escolares en la bilingüe aimaraque tienen rendimiento satisfactorio, no así en guaraní donde esa proporción es menor.

Contrastando objetivos educacionales, en lenguaje se aprecia un mejor manejo normativo dellenguaje y mejor capacidad de comprensión lectora cuando el escolar aprende en su lenguamaterna respecto de quienes teniendo una lengua nativa como materna y aprenden en castellano.

0

20

40

60

80

100

Pro

med

io

Aimara 62.77 55.20

Quechua 57.62 58.03

Guaraní 52.24 60.69

Castellano 46.34 50.30

Adquiere normas básicas en la escritura de pequeños textos y reconoce la posición y función

del verbo

Identifica el mensaje e interpreta el contenido de lo que se lee.

0

20

40

60

80

100

Pro

med

io

Aimara 63.08 57.71 58.02

Quechua 63.06 61.88 66.79

Guaraní 61.49 70.03 62.21

Castellano 69.81 57.24 48.95

Identifica números naturales hasta 9,999 y desarrolla

comparando el sentido del orden

Conoce y aplica ejercicios de adición, sustracción,

multiplicación y división.

Resuelve problemas sencillos y compara fracciones con

denominador menor o igual a 10

39

En matemática se observa que los escolares, si bien los que aprenden en castellano obtienenmejores puntajes promedios en el aprendizaje del sistema numeral, cuando se trata de aplicar yresolver problemas sencillos quienes han aprendido en su lengua materna originaria demuestranmejores promedios que los que han aprendido en castellano, teniendo una lengua nativa comolengua materna.

Factores asociados

De manera complementaria a la aplicación de pruebas, el SIMECAL aplicó en cada operativocuestionarios a los propios escolares, sus familias y maestros de curso, con la finalidad deexplorar variables que pudieran estar asociadas al rendimiento. En el análisis de asociación devariables de contexto, insumo y proceso, las variables dependientes de lenguaje y matemática sehan trabajado con puntajes promedios, sobre una media de 50 puntos.

Las variables investigadas asociadas al rendimiento en riesgo en los escolares y que seidentifican con regularidad son: su participación laboral, repetición, carencia de antecedentes deeducación inicial, en casa la familia se comunica en una lengua originaria, mientras que laescuela utiliza el castellano para enseñar, no tiene texto para estudiar, no le gusta asistir a clases,se encuentra en una edad que no corresponde a la normativa, y opina que lo que aprende no lesirve para trabajar.

Entre las características del contexto familiar se identifican: baja escolaridad de la madre másque del padre y el uso del castellano en la enseñanza escolar cuando en la casa se usa una lenguaoriginaria, especialmente el aimara, para la comunicación. Los padres opinan que lo que aprendesu hijo es poco útil y tienen bajas expectativas de continuidad de sus estudios. La falta de aguapotable en casa también es un factor que se identifica de manera constante asociado al riesgoescolar.

Desde la dimensión de los maestros, los aspectos que condicionan los rendimientos escolares enriesgo son: tener menor antigüedad en el ejercicio docente, no contar con formación pedagógica,no tener dedicación exclusiva a la docencia, expresan insatisfacción por su trabajo. Entre losaspectos vinculados a la tarea pedagógica se identifican el bajo número de horas de clase en laescuela, no dar tareas para la casa a sus alumnos, no practicar la metodología activa, ni hacerevaluaciones sistemáticas.

Evaluación de los logros académicos en Sistema de Formación Docente

A fines de 1999, se ejecutó un operativo censal en 18 Institutos Normales Superiores (INS), entres momentos de la formación: a los estudiantes que iniciaban la carrera (2.344), a otros queestaban a mitad de proceso formativo (2.890) y a los que concluían la formación (3.273).

En los estudiantes que iniciaban la formación se evaluaron competencias académicas paraeducación superior, en las áreas de lenguaje y matemática. La información indica que en 11 INS,nueve de los cuales están ubicados en contextos rurales, hay una proporción de más del 30% desus estudiantes con rendimientos en riesgo. Esta situación revela los limitados conocimientos y

40

habilidades que traen los aspirantes a maestros desde la educación previa para enfrentar enbuenas condiciones la carrera docente.

En mitad de proceso de formación, en general los rendimientos en riesgo comprometen a menosINS y un poco menos de estudiantes, pero las proporciones siguen siendo altas. Conforme losejes de formación evaluados (gestión educacional, realidad nacional, criterios de enseñanza ypedagogía), en 7 INS más del 30% de estudiantes evaluados en mitad de carrera tiene riesgoacadémico relacionado con los progresos en los ejes temáticos de formación.

De los estudiantes que finalizan la carrera docente, en 11 INS se identifican más del 30% deestudiantes con rendimientos en riesgo académico.

Esta información se constituye en un punto de referencia importante para seguimientos yevaluaciones posteriores. De momento no es posible atribuir ningún efecto al tipo deadministración de los centros formadores.

Rendimiento tipificado en los Centros de Formación Docente 1er semestre

Rendimiento tipificado en los Centros de Formación Docente 4to semestre

6.9

1 3.3 1 3.81 6.7

23.6

30.6 32.3 33.3 35.6

47.250.0 50.0

53.057. 1

65.7 66.7

65.5

32.8

43.6

46.7

49.2

58. 158.1

48.046.7

44.4 40.4 41 .7

44.640.7

32.233.3

27.6

42.7

27.2

9.6 8.3

2.4 2.2 2.1 0.0

8.31 1 .3

1 8. 7 2. 1

53.9

36.5

9.7

0

20

40

60

80

1 00

B eni La P az Or ur o Pot osí Santa Cr uz Or ur o Cochabamba T ar i j a B eni Cochabamba La P az Pot osí Santa Cr uz Pot osí La P az Santa Cr uz

Cl ar a Par ada de

P i nto

Si món Bol i var A ngel M endoza E duar do A var oa R. Chavez Or t íz

P or tachuel o

René Bar r i entos

Car acol l o

M anuel A .

V i l l ar r oel

P ar acaya

J.M . Sar acho

Canasmor o

Ri ber al ta

Ri ber al ta

I smael M ontes

V acas

Baut i sta

Saavedr a S. de

Huata

A .Santa Cr uz

Chayanta

E nr i que Fi not Fr anz T amayo

Ll i ca

War i sata

War i sata

I NSP OC Cami r i

Riesgo Regular Sat isfactorio

10.7 12.0 12.5 14.8 18.1 20.0 20.3 23.2

37.4 40.247.4 49.5 50.0

39.641.9

50.0 48.545.6

35.041.1

43.6

47.6 40.2

38.2 35.9 37.5

49.7

37.5 36.3

15.019.6

14.5 14.6 12.5

45.0

33.2

46.2

36.7 38.6

0

20

40

60

80

100

Potosí Potosí Potosí Cochabamba Or ur o La Paz Beni Tar i j a Santa Cr uz La Paz Santa Cr uz La Paz Potosí Cochabamba Chuquisaca

Eduar do Avar oa A.Santa Cr uzChayanta

Fr anz TamayoLl ica

Manuel A.Vi l l ar r oelPar acaya

René Bar r ientosCar acol lo

Simón Bol ívar Clar a Par ada dePinto

J.M.Sar achoCanasmor o

Enr ique Finot Bautista Saavedr aS.de Huata

R.Chavez Or tízPor tachuelo

War isata War isata J.David Ber r íosCaiza D

Ismael MontesVacas

Simón Bol ívarCor or o

Riesgo Regular Sat isf act orio

41

Rendimiento tipificado en los Centros de Formación Docente 6to semestre

A la fecha de la evaluación todavía no es posible observar un efecto de transformación curricularni un efecto de modalidad de administración.

Resultados de rendimiento escolar en unidades con reforma educativa, 3er año de primaria(término del primer ciclo de educación primaria)

A fines de la gestión 1999, se aplicó pruebas en lenguaje y matemática en 1.304 unidadeseducativas a 62.482 escolares que terminan el primer ciclo de educación primaria contransformación curricular, en modalidad de lengua castellana.

De esta aplicación, se encontraron los siguientes resultados:

Puntaje t de habilidad (PTH)

Gráfica 1Rendimiento escolar Lenguaje 1° ciclo con transformación

3er año primaria puntaje promedio según departamento

51.52

51.87

51.88

52.98

53.16

53.20

53.89

54.04

54.59

40.00 42.00 44.00 46.00 48.00 50.00 52.00 54.00 56.00 58.00 60.00

Cochabamba

Chuquisaca

Oruro

La Paz

Pando

Tarija

Beni

Potosí

Santa Cruz

Gráfica 2Rendimiento escolar Matemática 1er ciclo con transformación

3° año primaria puntaje promedio según departamento

44.66

44.75

45.45

45.79

46.36

47.30

47.39

48.05

49.10

40.00 42.00 44.00 46.00 48.00 50.00 52.00 54.00 56.00 58.00 60.00

Cochabamba

Chuquisaca

Oruro

Tarija

La Paz

Beni

Pando

Santa Cruz

Potosí

8.613.8

22.4 23.8 26.4 27.231.2 33.1

39.8 41.3 44.048.6 50.0 51.1

60.8

25.7

30.8

43.343.6

35.2 35.0

43.6 37.7

37.6

44.033.9

35.126.9 26.7

29.7

65.8

34.338.5

22.614.7

22.016.2

23.1 22.2

9.5

35.7

34.1

25.232.7

55.4

30.229.2

37.9

0

20

40

60

80

100

Oru

ro

La P

az

Tarij

a

Coc

haba

mba

Poto

sí

Beni

Coc

haba

mba

La P

az

Oru

ro

La P

az

Poto

sí

Beni

Sant

a C

ruz

Sant

a C

ruz

Chu

quis

aca

Sant

a C

ruz

Poto

sí

AngelMendoza

SimónBolivar

J.M.SarachoCanasmoro

Manuel A.VillarroelParacaya

A.SantaCruz

Chayanta

ClaraParada de

Pinto

IsmaelMontesVacas

WarisataWarisata

RenéBarrientosCaracollo

BautistaSaavedra

S.de Huata

FranzTamayo

Llica

RiberaltaRiberalta

EnriqueFinot

R.ChavezOrtíz

Portachuelo

SimónBolívarCororo

INSPOCCamiri

J.DavidBerríosCaiza D

Riesgo Regular Satisfactorio

13

Fuente: SIMECAL, Bolivia 1999 Fuente: SIMECAL, Bolivia 1999

El puntaje promedio nacional en lenguaje es mayor que en matemática con 53,12 y 46,51puntos, respectivamente. Se observa que en lenguaje el menor puntaje corresponde aCochabamba y el mayor a Santa Cruz. Los departamentos que están por encima delpromedio nacional son Pando, Tarija, Beni, Potosí y Santa Cruz. En matemática, losdepartamentos que están por encima del promedio nacional son Beni, Pando, Santa Cruz yPotosí (Gráficas 1 y 2).

En lenguaje el promedio es mayor en las escuelas urbanas (53,87 puntos), y en matemáticaes mayor en las rurales (46,62 puntos), como se puede observar en las Gráficas 3 y 4.

Gráfica 3Rendimiento escolar Lenguaje 1° ciclo con transformación

3er año primaria puntaje promedio según ambito geográfico

53.87

56.15

54.73 54.6453.94 53.58

52.94 52.93 52.70 52.4752.02

53.76

52.8652.42

51.27 51.21

54.33

49.56

50.91 50.82

40.00

42.00

44.00

46.00

48.00

50.00

52.00

54.00

56.00

58.00

60.00

Nacional Santa Cruz Beni Pot osí Tarija La Paz Pando Cochabamba Chuquisaca Oruro

Urbano

Rural

Gráfica 4Rendimiento escolar Matemática 1° ciclo con transformación 3er año primaria puntaje promedio según ambito geográfico

46.44

44.21

46.27

44.41

45.36

49.20

45.50

49.08

48.08

46.6146.62

45.37

46.62

45.0145.61

48.84

46.56

47.49

46.35

51.39

40.00

42.00

44.00

46.00

48.00

50.00

52.00

54.00

56.00

58.00

60.00

Nacional Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Pot osí Tarija Sant a Cruz Beni Pando

Urbano

Rural

14

En las dos áreas curriculares evaluadas, Santa Cruz y Potosí tienen mejores logros escolaresen contexto urbano y Pando en el contexto rural.

Niveles de logro

En lenguaje, un 12,16% de escolares que terminó el ciclo da cuenta de no haber alcanzadoningún nivel de logro, mientras que un 18,16% supera el nivel de logro satisfactorio “C”que comprende el manejo de la competencia de comprensión de lectura explícita, implícitay global de un texto (Gráfica 5).

Gráfica 5Niveles de logro Lenguaje según departamentos

en % de alumnos

0

20

40

60

80

100

DEPARTAMENTO

% D

E A

LUM

NOS

Nivel C 18.16 24.19 23.54 21.55 20.92 18.13 16.53 14.03 13.50 12.42

Nivel B 43.43 42.01 44.83 42.00 39.54 45.44 42.78 43.82 42.88 43.47

Nivel A 26.25 20.54 21.02 24.94 23.68 25.28 28.96 29.61 28.51 32.41

No alcanzaron ningún nivel 12.16 13.26 10.61 11.51 15.86 11.15 11.73 12.54 15.11 11.70

Nacional Beni Santa Cruz Potosí Pando Tarija La Paz Chuquisaca Cochabamba Oruro

Gráfica 6Niveles de logro Matemática según departamentos

en % de alumnos

0

20

40

60

80

100

DEPARTAMENTO

% D

E A

LUM

NOS

Nivel C 6.70 13.91 11.26 10.21 8.32 5.87 5.34 3.30 3.15 2.92

Nivel B 18.92 20.02 16.56 22.63 21.00 18.48 18.63 15.17 17.15 15.36

Nivel A 43.34 40.62 38.16 38.83 41.52 46.17 42.75 47.48 46.76 44.17

No alcanzaron ningún nivel 31.04 25.45 34.02 28.33 29.16 29.48 33.28 34.05 32.94 37.55

Nacional Potosí Pando Santa Cruz Beni La Paz Tarija Chuquisaca Oruro Cochabamba

15

En matemática un 31,04% no alcanza ningún nivel de logro y sólo un 6,7% llega al nivel delogro satisfactorio "C" que se caracteriza por la capacidad del escolar para resolverproblemas complejos aplicando combinadas estrategias. Los departamentos que destacandiscretamente en logros de nivel satisfactorio “C” por encima de la referencia nacional son:Potosí, Pando, Santa Cruz y Beni (Gráfica N° 6).

La información revela un avance de procesos intermedios que engrosan los niveles "B" enlenguaje y "A" en matemática.

En lenguaje, los progresos están mejor encaminados y próximos al logro satisfactorio "C"que en matemática. Los departamentos que destacan discretamente en logros de nivel "C"son: Beni, Santa Cruz, Potosí y Pando.

En matemática, el alto porcentaje de escolares en un nivel de logro insuficiente “A” puedeindicar que docentes y escolares están enfrentando dificultades pedagógicas. El elevadoporcentaje de escolares que alcanzan el nivel “A”, alejado del nivel satisfactorio “C”, esuna evidencia que apunta a que todavía les falta transitar y consolidar aprendizajes de nivelbásico “B”, proceso que tomará el tiempo que implique la adopción de nuevas formas derazonar y aplicar lo aprendido.

Factores asociados al logro

El SIMECAL, a través de la aplicación de cuestionarios a los escolares, familia, maestros ydirectores, investigó los factores asociados al logro de los escolares que estudian contransformación curricular. A continuación se presentan los factores de eficacia e ineficaciaescolar detectados desde el punto de vista de cada actor del proceso educativo.

16

Actor Factores de eficacia escolar Alumno

Recibió educación inicial. Recibió por lo menos un año de enseñanza con el

programa de Reforma. Tiene hábito de lectura de cuentos. Le gusta asistir a la escuela

Familia

Escolaridad de los padres, principalmente de la madre. Cuenta con agua potable en su casa. Los padres participan en la organización de la Junta

Escolar. Maestro

Trabaja con frecuencia con el asesor pedagógico. Utiliza módulos de la Reforma. Aplica técnicas de evaluación curricular con

retroalimentación, devuelve evaluaciones a los escolares ocorrige con ellos.

Da tareas para la casa. Revisa las tareas con cada alumno.

Actor Factores de ineficacia escolar

Alumno

Trabaja Recibe enseñanza en lengua ajena (castellano) a la propia

(lengua originaria).

Principales hallazgos en unidades que trabajan con la Reforma Educativa

a) La concentración de más de 40% de escolares en logros de nivel básico "B" paralenguaje e insuficientes "A" para matemática indica que la transición hacia latransformación curricular está más próxima en lenguaje y más lenta y dificultosa enmatemática. Los resultados de matemática evidencian que existen dificultades en losprocesos de enseñanza y aprendizaje. En consecuencia, hay necesidad de accionesfocalizadas e intencionadas a fin de facilitar dichos procesos especialmente en losmaestros, para que los alumnos alcancen niveles de logro satisfactorios.

b) Las diferencias entre lenguaje y matemática de porcentajes de escolares que no superanningún nivel (12,6 % y 31,04 % respectivamente) es otra demostración de la mayorfacilidad con que el cambio pedagógico está operando en lenguaje, no así enmatemática donde el proceso es más complejo en tanto compromete estructuras depensamiento poco flexibles en el docente, formado en el sistema tradicional, respectodel nuevo enfoque pedagógico de la Reforma Educativa.

17

c) Entre los factores asociados al rendimiento escolar, las instancias políticas del sectorpueden encaminar acciones hacia aquellos que se identifican como factores de eficaciaescolar que se relacionan con mejores logros, tales como: motivar al niño para asistir ala escuela, incentivar a la familia a que les lea cuentos a sus niños, promover enmaestros y familia la educación inicial, promover la participación de los padres en lasactividades de la Junta Escolar y otros.

d) Enseñar y aprender a pensar y a razonar toma más tiempo con el nuevo currículo. Ladisparidad entre fortalezas y debilidades en los tópicos evaluados en matemática es unreflejo de las dificultades antes señaladas que enfrentan maestros y escolares, en las queposiblemente los rasgos del sistema tradicional están prevaleciendo sobre el sistemainnovador con Reforma.

e) Es muy posible que el cambio de enfoque pedagógico del sistema tradicional al de laReforma se esté desarrollando de manera lenta y gradual como se demuestra en losresultados encontrados. Es preciso que en matemática el maestro se apropie del nuevoenfoque curricular para comprender y aplicar nuevas estrategias metodológicas. Todoparece indicar que está tomando más tiempo de lo esperado pasar de la enseñanzatradicional, de la mecánica operatoria y memorización, a procesos de enseñanza yaprendizaje orientados a la resolución de problemas. Las acciones a tomar en estesentido van en dos líneas: una línea, la nueva comprensión para abordar el área, lametodología y las estrategias didácticas que emplea el maestro con sus alumnos, y laotra, la instrumentalización de soportes como textos, módulos, guías, así como lacapacidad de lectura comprensiva que tiene el alumno al momento de abordar unplanteamiento que requiere habilidades matemáticas.

La sensibilización social sobre la evaluación

El componente de evaluación nacional del SIMECAL dentro de la Reforma se haposicionado a partir de un conjunto de aportes comunicacionales que han facilitado lasensibilización pública y la acogida de la evaluación nacional en escuelas, distritos ydepartamentos del país.

El SIMECAL y las autoridades educacionales también han trabajado en presentaciones deresultados al gabinete de Ministros, a bancadas parlamentarias, y en elinvolucramiento de las Prefecturas departamentales, incluyendo la importancia deintroducir en los Planes Municipales indicadores de rendimiento escolar paraobservar cambios en el tiempo. Si bien las autoridades agotan los mecanismos en estesentido, existe todavía superficialidad y falta de previsión del uso de los indicadorescomo señales de la política pública y la rendición de cuentas. Este es un temaincipiente.

La evaluación como herramienta de ayuda

Luego de cada aplicación, el SIMECAL organiza seminarios departamentales queconvocan a la sociedad civil y al sector educativo para devolver la información demanera reflexionada y discutida. También, mediante el sistema administrativo

18

desconcentrado se distribuyen extractos por cada unidad educativa evaluada,acompañados de guías de análisis que facilitan la comprensión y uso de lainformación.

Los maestros, directores y padres de familia están comenzando a utilizar la informaciónde manera progresiva, como también los equipos técnicos locales que en algunos casosla analizan y se plantean orientaciones pedagógicas, especialmente relacionadas conlos métodos de enseñanza y el aprendizaje de la lectura y escritura y de la matemática.

Nuevas argumentaciones para reformar la formación docente

Cuando las autoridades educativas habían decidido radicalizar las medidas para lareforma de los centros de formación docente, el SIMECAL realizó estudiosevaluativos en los Institutos Normales Superiores que brindaron a las autoridadeseducativas argumentos que ratificaban las decisiones tomadas.

Un modelo de evaluación del desempeño docente

Aunque se trata de una experiencia focalizada en un distrito escolar, el SIMECAL fueconsultado en el instrumento utilizado para evaluar a cerca de 300 maestros de unajurisdicción, observándose una visión constructiva de este tipo de práctica por partede las autoridades y equipos técnicos locales, así como también de los maestros quefueron foco de evaluaciones. Esta práctica tiene la virtud de haber surgido comoiniciativa desde la base y promete ser mejorada y ampliada a otros distritos en que losmismos ejecutores la han difundido.

Mejoramiento del desempeño docente en servicio, 1er ciclo de educación primaria

Coincidentemente con la preocupación de las autoridades educativas respecto de lanecesidad de una política de incentivos ligada al mejoramiento de la calidad deldesempeño docente, en cuyo diseño el Ministerio trabajó durante varios años, elSIMECAL explicitó en uno de sus documentos la necesidad de vincular acciones decapacitación de maestros a unos incentivos especiales, tomando en cuenta que lasprácticas tradicionales subsisten en el aula.

Enseñanza superior

El Sistema de Educación Superior de Bolivia está conformado por un sistema Universitarioy no Universitario.

Educación Universitaria

La Educación Universitaria está constituida por un total de 48 Universidades:

10 Universidades Públicas y Autónomas 2 Universidades Públicas Estatales

19

3 Universidades de Régimen Especial y 33 Universidades Privadas de las cuales 4 tienen subsedes académicas en diferentes

ciudades del país con las cuales el número asciende a 41.

Las 10 universidades públicas y autónomas cuentan con un organismo nacional decoordinación, denominado Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (C.E.U.B.), quees encargado de representar ante el gobierno nacional, además de coordinar y programar lasactividades académicas y administrativas de las Universidades del Sistema Público.

Sólo las 10 universidades públicas y autónomas cuentan con recursos públicos provenientesde la coparticipación tributaria de los impuestos nacionales y por subvención del TesoroGeneral de la Nación.

En lo referente a las universidades privadas, la mayoría de ellas se crearon a partir de 1985.Por su parte, están organizadas en la Asociación Nacional de Universidades Privadas(ANUP), creada en 1992 y son reguladas en su funcionamiento por el Ministerio deEducación, Cultura y Deportes.

A partir del año 1982, comienza el desarrollo acelerado de la educación universitariaprivada alcanzando un crecimiento espectacular en la década de los 90’. Todas estasuniversidades se financian con recursos propios y los provenientes de los costos decolegiatura. Por mandato constitucional no pueden acceder a recursos públicos.

Las universidades públicas y autónomas concentran alrededor del 70% de la matrículaestudiantil, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

BOLIVIA: Número de alumnos matriculados en la enseñanza superior universitaria

Año Población Población TOTALMatriculada Matriculada POBLACIÓNU. Públicas U. Privadas MATRICULADA

1990 105.540 3.907 109.4471991 112.391 5.717 118.1081992 117.760 7.239 124.9991993 124.652 8.790 133.4421994 134.845 13.042 147.8871995 142.175 21.625 163.8001996 149.723 26.901 176.6241997 162.753 28.848 191.6011998* 157.374 32.253 189.6271999* 163.318 35.942 199.376

Fuente: Viceministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología * Preliminar

La oferta curricular global de las universidades públicas y autónomas ofrecía un total de244 programas académicos en 1995, distribuidos en 6 áreas diferenciadas del conocimiento:

20

Económicas y Jurídicas, Sociales y Humanidades, Naturales y Biológicas, Ciencias de laSalud, Ingenierías y Técnicas y Agropecuarias.

Por su lado las universidades privadas, para la misma gestión académica, ofrecían 221diferentes programas, en las mismas áreas de conocimiento.

Las universidades públicas y autónomas, otorgan en el pregrado, cuatro categorías degrados académicos: Técnico Universitario Medio (2 años de estudio); Técnico UniversitarioSuperior (3 años); Bachiller en Ciencias o Artes (4 años de estudio) y Licenciatura (5 años).En la mayoría de las carreras profesionales, a excepción de Bachiller en Ciencias o Artes,(actualmente en 6 carreras profesionales), las modalidades para la obtención del grado delicenciatura son el examen de grado o la defensa de una tesis.

Las universidades privadas otorgan los mismos grados académicos, a excepción del deBachiller. La obtención del grado de Licenciatura tiene también como requisito el examende grado o defensa de la Tesis.

En cuanto al comportamiento de los recursos humanos docentes con que cuentan lasuniversidades, es importante señalar que la relación docente-estudiante ha aumentado de1/11 en 1972 a 1/25 en 1996. Los docentes con dedicación profesional a tiempo completose mantienen en una proporción aproximada de 20% sobre el total del personal docente delas instituciones.

BOLIVIA: Número de docentes en la enseñanza superior universitaria

Año Docentes Docentes TOTALde la de la DOCENTES

U. Públicas U. Privadas BOLIVIA1990 4.597 524 5.1211991 4.584 644 5.2281992 4.734 881 5.6151993 5.116 1.063 6.1791994 5.547 1.600 7.1471995 6.202 2.583 8.7851996 7.221 3.227 10.4481997 7.490 3.370 10.8601998* 7.187 3.503 10.6901999* 7.504 4.125 11.629

Fuente: Viceministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología * Preliminar

El postgrado es una experiencia reciente en las universidades públicas y autónomas. Sinembargo, a partir de la gestión académica de 1996, se produce un crecimiento aceleradocon relación a la oferta de estudios de postgrado, cuando se ofertaron 55 programas depostgrado en tres niveles: 1 Doctorado, 35 Maestrías y 19 Diplomados/Especialidades.

21

Este acelerado crecimiento del postgrado, también se ha producido en las universidadesprivadas a partir del año 1993, alcanzando actualmente 69 programas de postgrado en losniveles de Diplomados/Especialidad y Maestría.

Educación Técnica Superior

La Educación Superior no universitaria está a cargo de institutos técnicos superiores y decentros de formación docente. De los 39 institutos técnicos superiores de carácter estatal, lamayoría de ellos ofrecen indistintamente educación media y educación superior, y en 1995contaban alrededor de 13.000 estudiantes.

Entre 1998 y 1999 fueron empadronados 701 Institutos Técnicos Superiores, de los cuales637 (90.8%) correspondían al sector privado, 48 (6.8%) al sector público y 13 (1.7%)tenían un carácter mixto.

Los centros de formación docente, Escuelas e Institutos Normales Superiores, han iniciadoun proceso de transformación institucional: académica y administrativa, de acuerdo a loestablecido en la Ley 1565 de Reforma Educativa.

A lo largo de los últimos dos años (1999-2000) el Viceministerio de Educación SuperiorCiencia y Tecnología, a través de sus autoridades y el equipo ejecutivo de la Reforma de laEducación Superior ha venido desarrollando un diagnóstico prospectivo de los problemas yestrategias de solución y una visión a largo plazo de lo que se pretende que sea el sistemade educación superior en el país, diagnóstico que deberá ser completado y consensuado conlos diferentes actores de la reforma y la opinión pública en general.

Educación especial

Dentro de la estructura de organización curricular del sistema educativo boliviano, laeducación especial es una modalidad de la educación alternativa.

La educación especial es el conjunto de recursos y ayudas especiales dirigidos a niños/as,jóvenes y adultos (en el marco de la atención a la diversidad), con necesidades educativasespeciales asociadas a: discapacidad, problemas de aprendizaje, problemas emocionales otalento superior, de forma transitoria o permanente, para alcanzar el desarrollo pleno de suspotencialidades y lograr su participación activa en la dinámica de la sociedad en igualdadde oportunidades.

Su accionar se centra en las siguientes áreas de atención:

Primera Área Discapacidad Mental Discapacidad Auditiva Discapacidad Visual Discapacidad Física y trastornos motóricos Discapacidad Múltiple

22

Segunda Área Trastornos emocionales de conducta Problemas específicos de aprendizaje

Tercera Área

Talento Superior Cuarta Área

Trastornos del Lenguaje Autismo

Líneas de acción en educación especial

Establecer procesos de fortalecimiento institucional.

Promover un conjunto de acciones tendientes a la cualificación y formación derecursos humanos.

Desarrollar una línea de investigación y sistematización de las áreas de atención y

componentes temáticos.

Desarrollar un conjunto de aspectos relativos a la normatividad.

Promover procesos de desarrollo curricular en sus diferentes áreas de atención porcomponentes y recursos especializados.

Instaurar un proceso de accesibilidad de las personas con discapacidad al entorno

físico, a la dinámica sociocultural, económica, política, de información ycomunicación de la sociedad.

Impulsar acciones de educación comunitaria con relación a la prevención,

detección e intervención de discapacidades.

Promover y apoyar los procesos de integración de la población meta en losdiferentes contextos de la vida cotidiana: educativo, social y laboral.

Promover la participación de la familia en los contextos educativos.

Establecer la necesidad de desarrollar acciones en torno al ámbito laboral desde

los Centros específicos e instituciones de la comunidad.

Estructurar un conjunto de acciones en torno a la recreación y esparcimiento de lapoblación meta desde una perspectiva de desarrollo y participación.

Identificar la necesidad de contar con un adecuado tratamiento de la temática de

sexualidad en todas las instancias, estamentos, espacios y dinámicas circundantes alos alumnos con necesidades educativas especiales.

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Estrategias establecidas para los alumnos con necesidades educativas especiales

Políticas, normas e instrumentos que favorecen los procesos de integración de los

alumnos con necesidades educativas especiales a la escuela regular.

Procesos de fortalecimiento institucional de la educación especial a través de lacreación de asociaciones por áreas de atención.

Reorganización de los centros, institutos, escuelas, servicios y programas de

educación especial en los contextos administrativos, curriculares y de programas deextensión.

Construcción y sistematización de las propuestas por áreas de atención a nivel

curricular e institucional cuyas características respondan a la diversidad delalumnado.

Plan global de desarrollo de recursos humanos cuyos componentes centrales son:

acreditación, capacitación, formación de recursos humanos en educación especial,coordinación y seguimiento a instituciones con ofertas específicas en el campo.

Coordinación y apoyo técnico a las instancias correspondientes para dar

cumplimiento a las leyes 1678 de la persona con discapacidad y la de 22 de enero de1957 para personas no videntes.

Establecimiento de programas específicos de apoyo a los procesos de atención a los

alumnos con necesidades educativas especiales: escuela de padres, arte en ladiversidad y olimpiadas especiales.

Coordinación en acciones directas relativas a la prevención, detección e

intervención temprana de la discapacidad en el contexto comunitario.

Incorporación de planes sobre accesibilidad de las personas con discapacidad a losespacios y dinámicas comunitarias.

Personal docente, alumnos atendidos y centros de atención de la educación especial La información referida al personal docente que se encarga de la atención de los centros deeducación especial se detalla en el siguiente cuadro, de acuerdo a la especialidad deatención.

Datos Estadísticos: Recursos Humanos en servicio (EE-1997) ESPECIALIDADES TOTAL

Médico General 13

24

Médico Especialista 52 Fisioterapeuta 45 Fonoaudiólogo 26 Terapeuta Ocupacional 19 Lic. En Educación Especial 5 Psicólogo 37 Pedagogo 16 Trabajadora Social 24 Maestro Normalista 274 Maestro Auxiliar porAntigüedad

9

Maestro en EducaciónEspecial

43

Maestro Interino 155 Enfermero 30 Egresado 42 Estudiante 31 Voluntarios 28 Personal Administrativo 90 Otros 92 TOTAL 1.031

Fuente: Viceministerio de Educación Alternativa

Distribución del personal por sexo según departamento

Departamento PersonalFemenino

PersonalMasculino

TotalDepartamental

LA PAZ 147 74 221 SANTA CRUZ 160 41 201 COCHABAMBA 195 63 258 POTOSÍ 49 19 68 CHUQUISACA 76 34 110 ORURO 60 17 77 TARIJA 62 14 76 BENI 14 1 15 PANDO 5 0 5 TOTAL NACIONAL 768 263 1.031

Fuente: Viceministerio de Educación Alternativa

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Número de instituciones (centros, institutos, escuelas y programas)

de educación especial y número de alumnos por departamento

DEPARTAMENTO N° DEINSTITUCIONES

N° DE ALUMNOS

La Paz 25 1.576 Oruro 5 596 Cochabamba 14 1.303 Potosí 2 173 Chuquisaca (Sucre) 3 480 Pando 1 60 Tarija 7 432 Beni 4 175 Santa Cruz 25 2.540 Total nacional 86 7.335

Fuente: Viceministerio de Educación Alternativa Enseñanza privada

El Reglamento de organización y funcionamiento para unidades educativas de los nivelesinicial, primario y secundario norma el funcionamiento de las unidades educativas públicasy privadas de los niveles inicial, primario y secundario en conformidad con la Ley 1565 deReforma Educativa, Reglamento del escalafón nacional del servicio de educación,Reglamento de Faltas y Sanciones y disposiciones complementarias referidas a conveniosrelacionados con el objetivo de este reglamento.

Actualmente se encuentra en proceso de elaboración el Sistema de Acreditación deunidades educativas privadas y su respectivo reglamento.

Las unidades educativas privadas, como las públicas, son centros de formación integral deleducando, donde se desarrollan los procesos de enseñanza y aprendizaje a partir de unaplanificación participativa con la cooperación de director, docentes, alumnos y padres defamilia.

La apertura, modificación y cierre de unidades educativas privadas del nivel inicial,primario y/o secundario serán aprobados mediante resolución administrativa del VEIPSprevio informe de la Dirección Departamental de Educación (Seduca).

La unidad educativa privada por su dependencia puede ser:

Institucional: Cuando es promovida y sostenida por personas de derecho privado,naturales o jurídicas, individuales o colectivas, cuyos servicios pueden tener un costo o sergratuitos.

Convenio: Cuando es creada por convenio entre el gobierno de Bolivia y otro gobiernoque subvenciona su funcionamiento. Esta unidad educativa tiene su propio régimenacadémico.

26

Los planes y programas de estudio de los niveles inicial, primario y secundario en el ámbitonacional son establecidos por el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECyD)para su aplicación obligatoria en todas las unidades educativas privadas.

La unidad educativa privada podrá aplicar planes y programas de estudio experimentales(proyectos curriculares) previa aprobación del Viceministerio de Educación Inicial,Primaria y Secundaria (VEIPS), los cuales deberán ser entregados hasta el mes de agosto dela gestión anterior a su aplicación, cada año, para que hasta fin de gestión se pueda emitir larespectiva autorización, si corresponde.

Los profesores de las unidades educativas evaluarán los aprendizajes y el desarrollopersonal y social de los alumnos en los diferentes ciclos y en los niveles inicial, primario ysecundario, de acuerdo a la Resolución Administrativa 59 del VEIPS del 26 de julio de1996.

Los órganos encargados de aplicar las anteriores normas son:

El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, como órgano rector del sistema,asumiendo la responsabilidad de su ejecución, supervisión y control y de velar por laeficiencia y calidad del servicio educativo en todos sus niveles y modalidades, ejerciendotuición sobre las entidades públicas y privadas.

La Prefectura del Departamento, mediante la Dirección de Desarrollo Social, esresponsable de promover el desarrollo humano y la calidad de vida de la población deldepartamento.

El Servicio Departamental de Educación (SEDUCA) tiene como misión fundamental laadministración de la educación pública y el control de la educación privada en el ámbito desu jurisdicción territorial.

La Dirección Distrital de Educación, que administra el servicio público y ejerce controlsobre el servicio privado en el ámbito del distrito educativo.

Alumnos inscritos, personal docente y unidades educativas.

BOLIVIA: Alumnos inscritos, personal docente y unidades educativas de la educaciónprivada, según nivel de educación 1999

27

Fuente: MECyD - SIE

El número de alumnos inscritos en la educación privada para 1999 llega a 267.825 de loscuales 131.135 son mujeres, representando aproximadamente un 12% de la matrícula en laeducación pública. Medios de enseñanza, equipo e infraestructura Estado de la infraestructura

La infraestructura empleada por los niveles de educación inicial, primaria y secundaria hatenido una constante mejoría en los últimos años a través de la inversión efectuada por elPrograma de Reforma Educativa, el Fondo de Inversión Social, los municipios del país yademás por la intervención de ONGs y organismos de la cooperación internacional.

En general, la infraestructura se encuentra en estado regular pero existen diferenciasmarcadas entre la calidad de la infraestructura existente en municipios rurales, quegeneralmente son pobres y la existente en áreas urbanas.

No obstante, en áreas urbanas, existe un déficit elevado de infraestructura, por lo que seemplean los mismos edificios en diferentes turnos y los cursos tienen una sobrepoblaciónde alumnos.

En cuanto a los materiales pedagógicos y al equipamiento escolar, con el Programa deReforma Educativa se dio inicio a una política de dotación gratuita de diversos medioseducativos a los escolares, a las unidades educativas, a los centros de recursos pedagógicos,a los maestros y a los institutos normales superiores.

El tipo de medios educativos y el presupuesto destinado a su producción, compra ydistribución es el siguiente:

INICIAL PRIMARIA SECUNDARIAAmbos sexos 18.653 163.250 85.922Alumnos matriculadosFemenino 9.251 79.567 42.317Ambos sexos 809 8.903 5.680Personal docenteFemenino 775 5.868 2.463

Unidades educativas 502 720 538

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VALOR DE LOS MATERIALES DISTRIBUIDOS A UE, CRP, INS(En dólares) TIPO DE MATERIALES 1996 1997 1998 1999 2000 TotalMaterial de distribución permanente 704.229 1.358.905 431.944 1.865.812 712.416 5.073.306Bibliotecas 6.580.974 811.537 396.931 2.072.183 870.921 10.732.546Equipos 2.675.831 1.142.144 548.600 4.366.575Material fungible 1.449.627 1.449.627Material didáctico 4.058.390 4.058.390Muebles 459.065 3.082.093 3.541.158Material deportivo 1.708.718 1.642.154 3.350.872

TOTAL 7.285.203 4.846.273 828.875 7.247.922 12.364.201 32.572.474

Descripción:Material de distribución permanente: módulos de aprendizaje, hojas de informe, guías y otros.Bibliotecas: bibliotecas de aula, bibliotecas de autores nacionales.Equipos: máquinas de escribir, radio grabadoras, televisores y otros.Material fungible: papel sábana, cartulinas de color, matrices para reproducción, lápices, tinta y otros.Material didáctico: mapas, yupanas y otros.Muebles: estantes, muebles para TV y video, otros.Material deportivo: colchonetas, balones y otros.

Producción y distribución de materiales impresos en el nivel primario

Se ha producido una serie de textos escolares llamados “módulos de aprendizaje” paraprimaria. Se trata de 70 títulos (16 en castellano, 16 en aimara, 16 en quechua, 16 enguaraní, y 6 en castellano como segunda lengua), de los que se han impreso en diversasediciones y distribuido más de siete millones de ejemplares.

Para la llamada “biblioteca de aula” se han producido más de dos millones de libros (121títulos) en versiones monolingües (castellano, quechua, aimara y guaraní) y bilingües (Q/C,G/C y A/C).

Las bibliotecas de aula han sido adquiridos mediante licitaciones internacionales yconcursos nacionales de literatura infantil, esto último especialmente para garantizar laproducción y dotación de libros en idiomas originarios.

Finalmente, otra categoría de textos para niños alcanza la suma de 345.000 ejemplares, delos cuales la mayor parte corresponde al idioma castellano (10 títulos y 245.000ejemplares), seguido de castellano como segunda lengua (10 títulos y 81.000 ejemplares).En lenguas originarias se han producido 8.000 ejemplares en quechua (cuatro títulos) y6.000 tanto en aimara (cuatro títulos) como en guaraní (seis títulos).

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Para maestros, se imprimieron casi dos millones de ejemplares de guías didácticas en cuatroidiomas (46 títulos).

La producción de los módulos, de acuerdo a las estrategias iniciales, estuvo a cargo deconsultores especialistas en áreas curriculares y en cada uno de los idiomas requeridos.Estos consultores, trabajando bajo la coordinación de los técnicos de las Unidades deDesarrollo Curricular y de Edición y Publicaciones hacían una producción colectiva decada módulo.

Actualmente, se ha optado por la estrategia de convocar a licitación internacional para laproducción de los módulos que falta elaborar.

Nuevas tecnologías

Está planificado implementar los Centros de Recursos Pedagógicos (CRP) en los NúcleosEducativos. En dichos centros se tendrá una sala de computación, la misma que contará conconexión a internet. Se considera la computación como apoyo a las diferentes áreas deconocimiento.

Educación de adultos y educación no formal

La educación de adultos en el sitema educativo boliviano es una modalidad de la educaciónalternativa. La oferta de la educación de adultos se enmarca en la Ley 1565 de Reforma Educativa, quedispone su organización en los núcleos escolares y en cualquier otro ambiente, comenzandopor la alfabetización de adultos y buscando a su manera los objetivos señalados en lapresente Ley para los niveles de Educación Formal de acuerdo a las experiencias educativasque existen en el país en este campo y a las necesidades locales.

La Educación de Adultos está destinada a los educandos mayores de 15 años que nopudieron iniciar o completar la educación primaria, secundaria o ninguna de éstas. Oferta curricular de la educación de adultos

A través de las diferentes modalidades y de acuerdo al nuevo curriculum se ofertan:

Educación Primaria de Adultos (EPA)

NIVELES/CICLOS MÓDULOS / EJES TEMÁTICOS /ÁREA DE CONOCIMIENTO

TIEMPOREFERENCIAL

NIVEL DEACREDITACIÓN

Aprendizajes BásicosAprendizajesAvanzadosAprendizajesAplicados

• Salud y Vida• Comunidad y Participación• Trabajo y Producción

4 semestres 2 semestres 2 semestres

Formación en

Educación Primaria

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Educación Secundaria de Adultos (ESA)

NIVELES/CICLOS

MÓDULOS / EJES TEMÁTICOS /

ÁREA DE CONOCIMIENTO

TIEMPO

REFERENCIAL

NIVEL DE

ACREDITACIÓN AprendizajesComunes

• Comunicación y participación• Trabajo y Producción• Salud y Vida• Sociedad

2 semestres

Certificado devencimiento de ciclo

AprendizajesDiferenciados

• Comunicación y participación• Trabajo y Producción• Salud y Vida• Sociedad y realidad

2 semestres

Bachiller Humanístico

Científico

• Especialidad Técnica 2 semestres Bachiller Técnico

Educación Técnica de Adultos (ETA)

NIVELES/CICLOS MÓDULOS / EJES TEMÁTICOS /ÁREA DE CONOCIMIENTO

TIEMPOREFERENCIAL

NIVEL DEACREDITACIÓN

Calificación

Especialización

Ocupación laboralLegislación laboral

Administración

EspecialidadesDiseño

Elaboración/ ejecuciónTecnología aplicada

ContabilidadAdministración

MercadeoPráctica supervisada

2 semestres

4 semestres

OperarioCalificado

Técnico Medio

Modalidades de educación de adultos (tipos de establecimientos) Las modalidades mediante las cuales se ofertan los servicios educativos son las siguientes: Instituto Boliviano de Aprendizaje (IBA):

Es una institución educativa para personas adultas, que oferta un currículo de formacióntécnica para “adiestrar y perfeccionar técnicamente al adulto en la rama de supreferencia, mediante una enseñanza acelerada y nocturna en el ámbito urbano, tienetres niveles: inicial, avanzado y calificado. Cada nivel tiene duración de un semestre,con 320 horas de trabajo. Para la certificación en el nivel de mano de obra calificada esnecesario cumplir con un total de 960 horas.

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Educación Básica Acelerada (EBA):

Esta modalidad oferta la educación básica a jóvenes y adultos mayores de 15 años. Losniveles para la EBA son: inicial (alfabetización), 1er. complementario, 2do.complementario, 3ro. complementario, 1er. avanzado y 2do. avanzado, desarrollado en6 semestres, en jornadas semanales de 5 días y 5 períodos diarios, con las materias delenguaje, estudios sociales, ciencias naturales y matemática.

Centro de Educación Media de Adultos (CEMA):

Esta modalidad funciona en el ámbito urbano, se creó para posibilitar el bachillerato pormadurez y suficiencia y así permitir la prosecución de estudios superiores. La estructuracurricular comprende 3 niveles: medio inferior, medio común y medio superior,desarrollados en 6 semestres con una metodología presencial o autodidacta. Loscontenidos curriculares se constituyen de 4 áreas de conocimiento: matemáticas,ciencias naturales, lenguaje y estudios sociales, cada área de conocimiento se componede 12 horas semanales en horario nocturno.

Centro Integrado (CI): Se crea bajo el enfoque de integración de modalidades IBA, EBA y CEMA en un sólocomponente administrativo, es decir que oferta lo mismo que las modalidades anterioresy se encuentra en ámbitos urbanos. El objetivo de esta oferta es la capacitación técnico-ocupacional, humanístico- científico y de promoción socio-cultural.

Centro de Educación Técnica, Humanística y Agropecuaria (CETHA):

Es una modalidad que se basa en la modalidad CEMA con la diferencia de que sedesarrolla en el ámbito rural y asume una propuesta curricular integral. Esta modalidadse crea para responder a la capacitación y formación integral del campesino en el áreatécnico-agropecuaria y humanística, desarrolla acciones educativas a través del centro ysub-centro, en general tiene cuatro líneas curriculares: camino largo, 3 años y con unacertificación del bachillerato, camino medio, con certificación de mano de obracalificada y auxiliar técnico (1 a 2 años) Camino Corto, con la alfabetización, desarrollacursos de corta duración, de especialización, capacitación, que tiene una duración de 1 a2 años.

Centro de Desarrollo Integral de la Comunidad Rural (CEDICOR):

La característica central de la oferta de esta modalidad es la capacitación técnica apersonas adultas, en diversas especialidades ocupacionales a nivel de mano de obracalificada y el apoyo a las acciones de desarrollo comunitario. Estas modalidades actualmente se encuentran en proceso de reorganizaciónadministrativa (de acuerdo al plan de transformación curricular y reorganizaciónadministrativa de los centros de educación de adultos).

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Número de centros de educación de adultos por modalidades y departamentos

DEPARTAMENTOMODALIDAD

CI CEMA IBA EBA CEDICOR CETHA OTROS TOTALLA PAZ 28 27 19 - 6 7 15 102SANTA CRUZ 16 18 9 2 - - 1 46COCHABAMBA 19 12 13 1 - 3 - 48ORURO 7 6 3 - - 9 - 25POTOSÍ 3 5 5 4 1 - 2 20CHUQUISACA 6 3 7 4 1 - 3 24TARIJA 5 1 10 6 - 5 - 27BENI 12 12 10 2 2 5 1 44PANDO - 3 - - - 1 - 4TOTALES 96 87 76 19 10 30 22 340

Fuente: Viceministerio de Educación Alternativa.VEA, 1999

Número de participantes por nivel, sexo y departamento

DEPARTAMENTOPARTICIPANTES

EPA ESA ETATOTAL

V M V M V MLA PAZ 1.171 2.196 8.817 3.198 3.492 9.526 28.400SANTA CRUZ 661 950 4.542 2.820 1.046 1.134 11.153COCHABAMBA 988 1.066 2.946 1.551 1.559 1.889 9.999ORURO 741 869 1.766 1.566 1.792 1.052 7.786POTOSÍ 439 391 1306 1018 795 992 4.941CHUQUISACA 539 1.298 1.309 1.022 399 1.575 6.142TARIJA 413 353 1.128 1.234 692 1.874 5.694BENI 607 676 1.341 1.490 824 1.404 6.346PANDO 87 101 413 396 9 13 1.019TOTALES 5.646 7.900 23.568 14.295 10.612 19.459 81.480

Fuente: Viceministerio de Educación Alternativa. VEA, 1999

Número de docentes por modalidad y departamento

DEPARTAMENTO

NUMERO DE FACILITADORES POR MODALIDAD FACILITADORES POR AREACURRICULAR

CI CEMA IBA EBA CEDICOR CETHA OTROS EPA ESA ETA TOTALLA PAZ 293 258 236 63 64 212 281 493 352 1.126SANTA CRUZ 192 148 73 4 9 107 186 133 426COCHABAMBA 179 112 102 17 17 96 187 144 427ORURO 103 60 32 57 79 110 63 252POTOSÍ 48 60 59 22 4 84 61 48 193CHUQUISACA 82 52 91 36 5 22 90 126 72 288TARIJA 72 11 69 14 20 44 84 58 186BENI 11 95 49 14 12 25 5 96 139 76 311PANDO 30 11 33 8 41TOTAL 1.080 826 711 107 84 194 248 877 1.414 954 3.250Fuente: Viceministerio de Educación Alternativa .VEA, 1999 Los CEMA, IBA y CI, tienen una asignación de 72 a 80 horas mensuales distribuidas en 4periodos de 40 minutos diarios de lunes a viernes, que en promedio llegan ser 54 horas

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dedicadas al trabajo de enseñanza en aula. Las horas restantes son destinadas a otrasactividades pedagógicas. Para mejorar la calidad de la formación de docentes de la educación alternativa, en elViceministerio de Educación Alternativa se está desarrollando el curso de especializaciónen educación de adultos para docentes, en el nivel de licenciatura, a través del Programa deFormación de Jóvenes y Adultos FEJAD. Los directores de Centros de Educación de Adultos, sobre todo aquellos que trabajan encentros en proceso de transformación curricular reciben capacitación anual enadministración y metodologías de aprendizaje. Así mismo los docentes de EducaciónPrimaria de Adultos reciben capacitación en cuatro talleres anuales. Actualmente entre todos los programas de formación se atiende a un total aproximado de2.000 personas, lo cual en porcentaje equivale al 40% del total de educadores que trabajanen las distintas áreas de la Educación Alternativa. Personal docente Formación requerida para enseñar en los diferentes niveles de la educación.

El nivel de formación requerido para enseñar en los diferentes niveles de educación, segúnla Ley de Reforma Educativa, incluye, además de los maestros con título en provisiónnacional, a los profesionales universitarios, técnicos superiores y en caso de necesidad losbachilleres o capacitados por experiencia o por medio de aprendizajes especiales previo unexamen de competencia. En mérito al grado de preparación y de experiencia profesional, se reconoce cuatro clasesde maestros: normalistas, titulares por antigüedad, interinos y egresados. Son maestros normalistas los que siguen el curso regular de formación pedagógica, en lasescuelas o institutos normales superiores y obtienen el certificado profesional que loshabilita para el ejercicio de la docencia en los diversos niveles del sistema escolar. Son maestros interinos, los que careciendo de formación pedagógica regular, ingresan en elservicio docente en forma provisional, por razones de emergencia y a falta de personaldebidamente formado. Son maestros titulares por antigüedad los interinos que después de 10 años de serviciodocente, aprueban el examen de capacidad para obtener el título que determina suincorporación definitiva en la carrera del magisterio. Los maestros egresados son los normalistas que aún no cumplieron los requisitos paraobtener su título en provisión nacional.

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Organización de la estructura curricular base: formación inicial La estructura curricular de la formación docente está organizada en seis semestres para loscuales se prevé una carga horaria total de 3.600 horas remuneradas a catedráticos para queplanifiquen, organicen, ejecuten y evalúen tanto las clases presenciales como las prácticas ylos procesos de investigación. Asimismo, existen 560 horas de práctica e investigación en aulaque complementan las 3.600 horas. Así también, este tiempo abre la posibilidad a los INS paraorganizar procesos de apoyo individual o grupal para los alumnos a través de horarios deconsulta, tutorías o cursos de reforzamiento. La estructura curricular está compuesta por cuatro ámbitos de formación que constituyen eltronco común destinado a cubrir 3,200 horas, y un espacio de tiempo de libre disponibilidad,para las restantes 400 horas, que cada institución utilizará en forma autónoma para lasprioridades que identifique. Los ámbitos son: a) Formación general b) Práctica docente einvestigación c) Formación especializada d) Formación personal El ámbito es una manera de organizar las áreas de formación docente a partir de la afinidadexistente entre los propósitos de las mismas. Así, cada ámbito es un espacio que estádelimitado por el agrupamiento de ciertas áreas que contribuyen con el desarrollo de unaspecto determinado que se considera fundamental para un maestro. En su conjunto, estosámbitos se complementan para lograr una formación integral y, a su vez, mantienen ciertogrado de diferenciación debido a la especificidad de los procesos de construcción delconocimiento que requieren. En la estructura curricular por la cual se opta para Bolivia, la organización de los cuatroámbitos de formación mencionados apunta, de manera general, a los siguientes aspectoscentrales:

Todo maestro debe conocer y comprender los conceptos de currículo, educación y

enseñanza y su vinculación con el contexto sociocultural, el proceso de desarrolloevolutivo del niño y del adolescente y las necesidades educativas particulares de estos,incluyendo las necesidades especiales, además de los medios para realizar una buenagestión educativa y la influencia de la tecnología en el campo de la educación(formación general).

Por otro lado, todo maestro necesita realizar prácticas en las tareas educativas quedesempeñará para conocer de cerca el contexto, apoyándose en la investigaciónpermanente para aprender a observar, introducir innovaciones pertinentes en laenseñanza y sistematizar los procesos que genera en dicha práctica (práctica docente einvestigación).

Además, según en qué nivel y ciclo educativo trabaje, un maestro debe conocer ycomprender los contenidos y conceptos claves de las áreas de conocimiento (porejemplo, lenguaje y comunicación, matemática, etc.) y de los temas transversales(salud y sexualidad, democracia, etc.) y ser capaz de diseñar experiencias deaprendizaje apropiadas para cada una de ellas (formación especializada).

Finalmente, un maestro debe construir determinadas capacidades personales quecontribuyan a fortalecer su autoestima y le permitan liderar un buen proceso deaprendizaje en el aula (formación personal).

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Para desarrollar esta formación integral, cada área de los cuatro ámbitos está integrada pordisciplinas que se relacionan y complementan a través de sus objetos de estudio,tradiciones, procedimientos metodológicos y de investigación o sus particulares propuestaspara la resolución de problemas. Formación de maestros en servicio La formación de los maestros en servicio está comprendida en el Subsistema de FormaciónPermanente del Sistema de Formación Docente. Este subsistema comprende doscomponentes: a) asesoría pedagógica y b) apoyo al desarrollo profesional. El componente de asesoría pedagógica está en marcha desde el inicio del Programa deReforma Educativa. Opera a través de asesores pedagógicos cuya función central esfavorecer a la transformación de la práctica docente y el desarrollo de innovacioneseducativas para mejorar la calidad del aprendizaje de los alumnos. La asesoría pedagógicacomprende acciones de capacitación docente, apoyo a la gestión institucional en el núcleo ya la participación popular en educación y dinamización de la transformación curricular. Eneste marco, el asesor pedagógico articula las propuestas del Programa de ReformaEducativa y los requerimientos de los profesores en su desempeño diario. Actualmenteexisten 1.316 asesores pedagógicos ubicados en todos los distritos educativos del país. Sutrabajo consiste en la atención en sitio a los profesores en servicio, traducida en visitas ysesiones de acompañamiento con una frecuencia de por lo menos dos veces al mes, ademásde reuniones y talleres de capacitación a equipos de profesores de núcleo o distrito enperíodos de vacación escolar. La cantidad de profesores atendidos dentro de estecomponente equivale al número de profesores en servicio del nivel primario que trabajan enlos núcleos incorporados dentro del programa de transformación dentro del Servicio deEducación Pública. El componente de apoyo al desarrollo profesional se encuentra actualmente en proceso deorganización. Tiene el propósito de favorecer la actualización científica y didáctica de losprofesores en servicio, a través de una estrategia de descentralización gradual que deberádesembocar a largo plazo en la creación de centros distritales de formación permanente.Para ello se propone articular la oferta académica de instituciones de educación superioracreditadas con las necesidades formativas de los profesores, asesores pedagógicos ydirectores de unidades educativas en servicio, a través de la implementación de diferentesprogramas. Estos últimos estarán organizados en módulos académicos (cursos de cortaduración) en la modalidad semipresencial. Los profesores podrán elegir los módulos másadecuados a sus necesidades e intereses, pero además tendrán oportunidad de construir sucarrera profesional con la opción de llegar a una Licenciatura en Ciencias de la Educaciónen la especialidad que ellos elijan. Los programas de este componente estarán abiertos atodos los profesores en servicio, aunque inicialmente se implementarán los del nivelprimario, en correspondencia con el avance de la transformación curricular. El ingreso alos mismos será voluntario y cada participante deberá financiar su formación. Bolivia (1999): Número de docentes por nivel de educación y sexo, según cargo

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Nivel de educación Inicial Primaria Secundaria Total Sexo Sexo Sexo Sexo Cargo s/d M F Total s/d M F Total s/d M F Total s/d M F Total docenteNORMALISTA

117 2.007 2.124 21 10.796 17.652 28.469 7 4.061 4.240 8.308 28 14.974 23.899 38.901

docenteEGRESADO

8 69 834 911 100 4.303 8.030 12.433 23 1.567 1.775 3.365 131 5.939 10.639 16.709

docenteTIT/ANTIGÜEDAD

12 242 254 5 1.858 2.560 4.423 547 225 772 5 2.417 3.027 5.449

docenteINTERINO

25 112 716 853 514 7.898 9.521 17.933 125 1.720 1.056 2.901 664 9.730 11.293 21.687

Total 33 310 3.799 4.142 640 24.855 37.763 63.258 155 7.895 7.296 15.346 828 33.060 48.858 82.746 Fuente: MECyD-SIE Número de docentes por nivel de instrucción según nivel de educación Nivel de instrucción

Nivel de educación Primaria Secundaria TécnicoM/S

Normalista

Universitario

s/d Total

Inicial 44 379 117 3.036 6 560 4.142 Primaria 849 8.657 2.244 41.039 137 10.332 63.258 Secundaria 24 593 784 11.578 203 2.164 15.346 Total 917 9.629 3.145 55.653 346 13.056 82.746 Fuente: MECyD-SIE Número de docentes por especialidad ejercida según nivel de educación Especialidad

Nivel deeducación

Humanística

Ed. física Ed. musical T.vocacional

Artesplásticas

Tec.industrial

Agropecuaria

Orientadores

Ed.católica

Total

Inicial 4,067 2 57 7 9 4,142 Primaria 56,195 1,709 1,606 2,205 307 274 22 4 936 63,258 Secundaria 12,665 690 654 185 572 227 12 6 335 15,346 Total 72,927 2,401 2,317 2,397 879 501 34 10 1,280 82,746 Fuente: RRHH – MECyD Con el fin de ofrecer mejores condiciones de aprendizaje a todos los educandos del país,asegurar el desarrollo de las competencias previstas para cada ciclo y nivel de educación, ycontribuir al mejoramiento de la calidad de la educación, el horario escolar en los núcleosque vayan ingresando al Programa de Transformación Curricular, en todo el territorio de laRepública comprende en total un mínimo de 30 horas semanales de trabajo lectivo, tantopara las unidades educativas del Servicio de Educación Pública como para las unidadeseducativas de régimen privado. Estas 30 horas semanales podrán distribuirse en una o dos jornadas diarias. También podránincluir una jornada sabatina dedicada principalmente a actividades deportivas y culturales. Las Direcciones de unidad educativa y de núcleo, en coordinación con las respectivasJuntas Escolares y de Núcleo, fijarán, antes del inicio del año escolar, el horario y ladistribución de las 30 horas de trabajo escolar de la semana, identificarán los feriadosescolares y enviarán la comunicación respectiva a la Dirección Distrital de Educación, laque a su vez informará a la Dirección Departamental de Educación respectiva y a laDirección General de Educación para los fines consiguientes.

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En todo el territorio de la República, tanto para el Sistema Educativo Público como para elprivado, el año escolar comprende un total de 10 meses de trabajo lectivo, fuera de loscuales existen dos meses de vacaciones. Condiciones de trabajo y de empleo del personal docente El sector educativo es el más grande del sector social y del conjunto del sector público, yaque dependen de su presupuesto alrededor de 100.000 personas entre docentes yadministrativos. La estructura salarial es compleja, ya que el haber básico se diferencia porel área geográfica en que ejerce el maestro –percibiendo un mayor salario quienes trabajanen áreas rurales y semi-urbanas– y por su formación. A este haber básico se sumanincrementos porcentuales en función de la antigüedad en la carrera docente y tres bonos quereconocen el trabajo en regiones fronterizas, la jerarquía y el ejercicio en zonas deprimidasy de difícil acceso.

El Reglamento del Escalafón Nacional del Servicio de Educación (1957) es el instrumentonormativo, tanto para la carrera docente como para la carrera administrativa en lo que serefiere al reconocimiento de la antigüedad en el servicio de educación o lo que también sedenomina la asignación de la “categoría”.

En el siguiente cuadro se resume los porcentajes de incremento por categoría respecto alhaber básico, confirmando la preponderancia de la antigüedad sobre el total ganado.

Porcentajes de incremento por categoría sobre el haber básicopara todo el Magisterio

Categoría % de incremento Años deservicio

Quinta 30% 0 – 4Cuarta 45% 4 – 8Tercera 60% 8 –12Segunda 75% 12 – 16Primera 100% 16 – 20

Cero 125% 20 – 24Mérito 150% 24 – 28

Por otro lado, para tener el total ganado por un docente se debe tomar en cuenta las tresbonificaciones que recibe el sector.

El equipo técnico del Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y Secundaria (VEIPS)elaboró el proyecto del nuevo escalafón para ser presentado a las autoridades superiores delVEIPS y servir de base para su discusión por la comisión mixta, tal como manda la Ley.

El proyecto del nuevo escalafón en su propuesta contempla dos componentes. El primeroestá referido a la parte salarial de la carrera docente; y el segundo desarrolla la parte deincentivos colectivos e individuales a maestros y escuelas.

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En cuanto al reclutamiento del personal docente, según lo dispuesto por la Ley de ReformaEducativa, los maestros con título en provisión nacional, los profesionales universitarios ylos técnicos superiores tienen derecho a ingresar en el servicio docente, previo un examende competencia, preparado y administrado por el Consejo Nacional de Medición de laCalidad Educativa (CONAMED), de acuerdo a las necesidades del servicio de educación.En casos de necesidad, podrán también ingresar en el servicio docente los bachilleres y loscapacitados por experiencia o por medio de aprendizajes especiales, previo examen decompetencia (Art. 34). La política nacional para mejorar la calidad profesional, la condición y el prestigio social delos docentes se enmarca en la nueva política educativa establecida con la ReformaEducativa, que dispone la recuperación de la enseñanza y el aprendizaje como la funciónprincipal del sistema educativo. En torno a esta función, que da sentido a la existencia delsistema, se redefine la estructura institucional de este último a partir del aula y se revalorizala función social del maestro. Entre las principales medidas adoptadas bajo esta orientación figuran las siguientes: - La nueva normativa sobre la carrera docente, la actualización permanente y la

formación profesional, que en lo esencial dispone lo siguiente: a) La creación de lacarrera docente y la carrera administrativa dentro del Servicio de Educación Pública,que supone la organización por separado de cada servicio, en virtud a los méritos yresponsabilidades que corresponden a cada docente o funcionario. (Ver: Ley deReforma Educativa, Decreto Supremo Nº 23968: Reglamento sobre las Carreras enel Servicio de Educación Pública, 24 de febrero 1995); b) La definición de losconceptos de actualización permanente y formación profesional como criterios demejoramiento de la carrera docente (ib. art.14º); c) La organización de laactualización permanente en niveles de ascenso, cuyo número se abre a todosaquellos que el docente pueda alcanzar antes de su jubilación y que se definen apartir de un examen de ascenso quinquenal que acredita su formación profesional;d) El establecimiento de los grados profesionales en que rigen los niveles deactualización: Pre-grado (Bachiller Pedagógico, Bachiller en Humanidades oBachiller Técnico), Primer Grado (Maestro Normalista o Técnico Superior) ySegundo Grado (Licenciado en Ciencias de la Educación o en la especialidad deldocente)

- El nuevo enfoque de la formación inicial de docentes y la transformación de las

Escuelas Normales en Institutos Normales Superiores administrados porUniversidades.

- La formación de asesores pedagógicos y la implementación de la asesoría

pedagógica como apoyo al trabajo del docente en sitio, cubriendo todos los distritos. - La configuración del Subsistema de Formación Permanente articulando los

componentes de asesoría pedagógica y apoyo al desarrollo profesional.

Cursos en gestión educativa para directores de unidades educativas

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Con el propósito de elevar la calidad de la gestión escolar en las unidades educativas delpaís, se ha desarrollado un proyecto de capacitación a directores de unidades educativas, elmismo que tiene el objetivo de desarrollar capacidades y competencias necesarias quepermitan cumplir con eficiencia y eficacia los roles administrativos en el marco de laReforma Educativa. Cursos de gestión educativa a otros actores Para la presente gestión se tiene prevista la capacitación en gestión educativa a los técnicosde las unidades de Supervisión – seguimiento y técnico pedagógica de los SEDUCA; asícomo la capacitación a los directores y técnicos de las direcciones distritales a nivelnacional. Asesoría Pedagógica

La asesoría pedagógica en el marco de la Reforma Educativa constituye la función centralde ayuda a la transformación de la práctica docente y al desarrollo de innovacioneseducativas para mejorar la calidad de la enseñanza y los aprendizajes de los alumnos.

Los ámbitos específicos del trabajo de asesoría pedagógica están referidos principalmente alas tareas de acompañamiento al maestro en aula, la organización y realización de accionesde capacitación docente, la gestión institucional en el núcleo y la participación popular eneducación.

La formación de asesores pedagógicos

Los cursos de formación de asesores pedagógicos se han centrado en la comprensión de lasbases del nuevo enfoque pedagógico de la transformación curricular; el reconocimiento dela relación entre cultura y lengua y los procesos de enseñanza y aprendizaje en un contextode diversidad; el desarrollo de estrategias y metodologías de capacitación a partir de lasnecesidades de los docentes; la comprensión de procesos de gestión participativa en elnúcleo incluyendo la conformación de redes de ayuda y el desarrollo de proyectoseducativos. Investigación e información relativas a la educación

El desarrollo institucional de la investigación en educación en el país es muy limitado y sonmuy pocos los centros especializados en investigación educativa. De ellos, los de más largaexistencia, mayor producción y mayor reconocimiento son organismos dependientes de laiglesia o vinculados a ella, que combinan la acción educativa con la investigación de suspropias innovaciones y de temas de interés más general.

Entre los organismos estatales, se encuentran las universidades públicas y el propioMinisterio de Educación, Cultura y Deportes (MECyD). Las universidades, a pesar decontar con institutos de investigación en diversas especialidades, investigan muy poco en

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educación y aún más raramente en educación primaria. Sin embargo, las transformacionesen el sistema educativo han dado lugar a un notable incremento de tesis universitarias ytrabajos de grado que abordan temas vinculados a la educación en diferentes disciplinas,especialmente en economía, en psicología, en ciencias de la educación y en ciencias dellenguaje.

Las unidades dependientes del MECyD se han constituido en los últimos diez años en unode los mayores promotores de la investigación en educación a través de las consultorías.

Entre los organismos no gubernamentales dedicados al campo educativo, algunosparticipan ocasionalmente en las consultorías, sin alcanzar continuidad ni profundidad en eltratamiento de temas educativos. Otros son, por el contrario, importantes promotores de lainvestigación educativa en particular.

Del mismo modo, las organizaciones que agrupan a los centros educativos privados handado lugar a la producción de estudios con fines de definición de políticas.

Están también los organismos internacionales de crédito y de cooperación técnica, que sonmuy activos en la investigación sobre el sistema educativo boliviano.

Debido a que la actividad investigativa en este campo se ha prácticamente privatizado conlas consultorías y éstas se prestan en el país a una práctica poco especializada, losprofesionales ya formados en su generalidad no buscan hacer de la educación suespecialidad; por este motivo, es difícil establecer el número de investigadores“especialistas” en educación. Pero puede estimarse que llegan a cincuenta quienes con másasiduidad y seriedad se dedican a este ámbito. Es probable que las nuevas generaciones deprofesionales sí decidan profundizar en el campo educativo.

Principales campos de investigación; principales usos de los resultados de lasinvestigaciones de parte de diferentes actores sociales.

En un primer momento de la reforma educativa, en el Estado se priorizó la investigación denecesidades de aprendizaje y de innovaciones educativas. Ya desde la ejecución de latransformación curricular en las aulas (1996) y en cuanto concierne al nivel primario, seestá trabajando en temas vinculados con la equidad (género, interculturalidad), con ladidáctica (lenguaje escrito), y con el desarrollo de la transformación. En lo que se relacionacon la educación secundaria, se están llevando a cabo otros estudios que orientarán latransformación en ese nivel.

En el Estado, los resultados de las investigaciones encargadas por él han sido y sonutilizados como insumos para el diseño curricular, para la capacitación de maestros y parala elaboración de materiales didácticos. Sin embargo, debido a que los tiempos políticostienen otra dinámica distinta a la de los tiempos académicos, el uso de esos resultados parael diseño de políticas es algo que no se ha realizado, excepto en los inicios de la ReformaEducativa. En el mejor de los casos, las investigaciones confirman ex post las decisionesadoptadas por las autoridades.

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Las organizaciones no gubernamentales focalizan gran parte de su trabajo de investigaciónen las innovaciones curriculares.

Por otra parte, fuera del Estado, y particularmente en los organismos internacionales, o enlos nacionales vinculados a ellos, la investigación se ha orientado fuertemente hacia elanálisis de las condiciones de eficiencia en la inversión educativa. Los resultados de lasinvestigaciones que encomiendan o realizan sus propios investigadores son utilizados en laconcepción de programas o medidas cuya adopción es sugerida a los gobiernos nacionales.

Utilizadores de la información acerca de la educación

Los principales usuarios de la información educativa son los responsables de la toma dedecisiones y de la gestión del sistema educativo, pero también el personal de los demássectores del Estado.

Los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales, nacionales einternacionales, constituyen otra categoría de usuarios del sistema de informacióneducativa, las segundas buscando especialmente sustento para proyectos sociales.

Luego están los estudiantes universitarios, de centros de formación docente einvestigadores extranjeros, pero los dos primeros con propósitos más bien limitados.

Actualmente, es creciente el número de representantes de órganos de participación popularen educación que solicitan información educativa relativa a su jurisdicción.

Tipos de información que necesitan y que utilizan los diferentes actores sociales.

Quienes toman decisiones necesitan y utilizan información estadística relativa tanto alfuncionamiento del sistema educativo como a sus costos y resultados.

Los usuarios internos utilizan información relativa a las características lingüísticas de lapoblación en general y de la escolar y docente en particular, a la calificación profesional delos maestros, a los resultados de aprendizaje de los niños y niñas.

Los organismos internacionales reciben periódicamente reportes de información estadísticay de indicadores de acuerdo a los formatos específicamente definidos por ellos.

Por su parte, los usuarios externos requieren estadísticas educativas, estadísticasfinancieras, indicadores educativos tradicionales (tasa de cobertura, repetición, abandono,ratio alumnos/docente, tasa de sobrevivencia escolar, proporción de maestros con y sinformación, gasto por alumno, etc.) y otros datos de infraestructura y equipamiento. Seproporciona información detallada a nivel de unidades educativas y también consolidados anivel nacional y departamental.

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Además de la atención de estas solicitudes particulares, se elabora y publica mensualmenteun boletín de estadísticas educativas con información acerca de temas específicos y deinterés de los usuarios. Próximamente este boletín podrá ser consultado en internet y uncompendio de información estadística y de indicadores educativos estará a disposición delpúblico en una página web.

Acceso a la información disponible a nivel internacional y necesidades detectadas,problemas y “cuellos de botella” en los flujos de información.

Al Ministerio de Educación Cultura y Deportes llegan boletines y otros documentos coninformación o extractos de investigaciones y estudios realizados por autores de otros países,pero la difusión de esta documentación necesitaría de un trabajo específico que actualmenteno se realiza. El personal interesado puede acceder a la información disponible en la redinternet utilizando alguna de las instalaciones previstas para este objetivo.

El sistema de información educativa está consolidándose progresivamente, permitiendo deesta manera una oferta de información actualizada y de mejor calidad, que no existía en elpasado. No obstante, por tratarse de un sistema de información en el que el procesamientose halla centralizado, se debe hacer frente a un obstáculo de gran importancia: la calidad yla oportunidad de los reportes que se originan en las unidades educativas.

Referencias

Ley 1565 de Reforma Educativa, 7 de julio de 1994.

Ley 1565 de Reforma Educativa, Decreto Supremo N° 23949. Reglamento sobre Organosde Participación Popular, 1° de febrero de 1995

Ley 1565 de Reforma Educativa, Decreto Supremo N° 23950. Reglamento sobreOrganización Curricular, 1° de febrero de 1995

Ley 1565 de Reforma Educativa, Decreto Supremo N° 23951. Reglamento sobre Estructurade Administración Curricular, 1° de febrero de 1995

Ley 1565 de Reforma Educativa, Decreto Supremo N° 23952. Reglamento sobre Estructurade Servicios Técnico-Pedagógicos, 1° de febrero de 1995

Ley 1565 de Reforma Educativa, Decreto Supremo N° 23968. Reglamento sobre lasCarreras en el Servicio de Educación Pública, 24 de febrero de 1995

Ley 1551 de Participación Popular, 20 de abril de 1994

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Decreto Supremo N° 23858. Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base, 9 deseptiembre de 1994.

Ley 1654 de Descentralización Administrativa, 28 de julio de 1995.

Ley 1178, de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO), 20 de julio de 1990.

Ley 1788, de Organización del Poder Ejecutivo, 16 de septiembre de 1997 y sus dosdecretos supremos (24855 y 25055) que reglamentan y norman la Ley 1788.

El Decreto supremo N° 25232. Organización, atribuciones y funcionamiento del ServicioDepartamental de Educación, 27 de noviembre de 1998.

Equipo Técnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE), Reforma Educativa.Propuesta, La Paz, 1993.

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECyD), Educación para todos (EFA),Informe Bolivia, 2000.

Subsecretaría de Educación, UNSTP, Staff de Investigación, Lineamientos para unapolítica de investigación, 1998 (documento de trabajo).

Contreras Manuel, Urquiola Miguel, Estudio exploratorio sobre la investigación educativaen Bolivia, c. 1980-1998, La Paz, Maestrías para el Desarrollo – Universidad CatólicaBoliviana, 1999.

Referencias REFERENCIAS Superior Instituto Univesitario Ortega y Gasset “La Reforma de la Universidad Pública de Bolivia”,Colombia, 1998. Consejo Ejecutivo de la Universidad Boliviana, “ Estadísticas Universitarias 1983-1997”,La Paz, 1998 Viceministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, “Estadísticas deUniversidades Privadas de Bolivia”, La Paz, 2000 Viceministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. - Dirección General de Educación Universitaria y Postgrado,- Varios Documentos elaborados por el Equipo Técnico de Reforma de la Educación

Superior.- Dirección General de Educación Técnica Superior- Dirección General de Ciencia y Tecnología

REFERENCIAS Adultos

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Plan de Transformación Curricular y Reorganización Administrativa de los Centros deEducación de Adultos, VEA, La Paz, 2001.

Reglamento de Organización de los Centros de Educación de Adultos, VEA, La Paz, 1999.

Estadísticas de los Centros de Educación de Adultos, VEA, 1999.Por su parte la Ley de Participación Popular, en el ámbito del sector educativo, define las

siguientes competencias:

REFERENCIAS Contexto general

Informe Educación para Todos (EFA2000).UDAPE, Evolución Económica y Social, 1996Ministerio de Hacienda (UPF)