Erradicar a extrema pobreza e conservar o meio ambienteErradicar a extrema pobreza e conservar o meio ambiente

PROGRAMA DE APOIO CONSERVAO AMBIENTAL

HISTRICO GESTO E MONITORAMENTO BALANO GERAL

Raimundo, Leudimar, Jos, Arlete, Marlene, Maria e Edimar:

guardies da fl oresta

o ProGraMa bolsa Verde uMa iniciatiVa

do GoVerno Federal que beneFicia PoVos

e coMunidades tradicionais que se coMProMeteM

a conserVar os recursos naturais.

j so mais De 23 mil famlias beneficiRias

Presidncia da rePblica do brasil

Presidente

Dilma Vana Rousseff

Vice Presidente

michel miguel elias TemeR lulia

Ministrio do Meio aMbiente

Ministra

izabella mnica VieiRa TeixeiRa

secretaria executiVa

secretrio

fRancisco gaeTani

secretaria de extratiVisMo e desenVolViMento rural sustentVel

secretrio

Paulo guilheRme fRancisco cabRal

dePartaMento de extratiVisMo

diretora

clauDia caloRio

Gerente

anDRa aRean oncala

redao

maRcia binDo

lay out

camila lisba

reViso

anDRa aRean oncala

clauDia caloRio

cecilia manaVella

Sumrio1. Apresentao ...................................................................................................... 4

2. Sumrio executivo ..................................................................................... 6

3. Histrico do Programa Bolsa Verde ............................... 10Do Plano Brasil sem misria ao Programa Bolsa VerDe ............................. 10

Da meDiDa ProVisria aProVao Da lei ................................................ 12

lanamento Do Programa Bolsa VerDe ...................................... 13

imPlementao em toDo o Pas ................................................. 16

4. Quem so os beneficirios ........................................................... 17UniDaDes De ConserVao De Uso sUstentVel ................................................ 18

Projetos De assentamentos amBientalmente DiferenCiaDos .................. 20

territrios oCUPaDos Por PoVos e ComUniDaDes traDiCionais ............. 23

5. Condicionalidades ..................................................................................... 25 ConDies soCiais .............................................................................. 25

ConDies amBientais .................................................................................... 25

6. Gesto do Bolsa Verde ......................................................................... 27Passo-a-Passo Da gesto .............................................................................................. 28

termos De aDeso .............................................................................................................. 29

agente finanCeiro e Pagamentos .............................................................. 29

7. Monitoramento ambiental ............................................................ 32

8. Capacitao ambiental dos beneficirios ............... 37

9. Balano do Programa .............................................................................. 38

10. Anexos .................................................................................................................... 42

41. ApresentaoA extenso do conceito de sustentabilidade da dimenso ambiental para os

aspectos econmicos e sociais tem ganhado relevncia e sido abraada com en-

tusiasmo desde a dcada de 80. Na Declarao do Rio, em 1992, foi reforado que

a proteo ambiental deve ser parte integrante do processo de desenvolvimento

das Naes e que a erradicao da pobreza requisito indispensvel para o de-

senvolvimento sustentvel.1

Agora, 20 anos depois, as naes se renem novamente no Rio de Janeiro para

fazer um balano do que foi realizado e, sobretudo, determinar o que pode ser

feito para que haja crescimento inclusivo respeitando os limites ambientais do

planeta. Os dois temas centrais da Rio+20 a economia verde no contexto do

desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e a estrutura institu-

cional para o desenvolvimento sustentvel foram aprovados de forma consen-

sual entre os 193 pases que integram a ONU.

nesta direo, o GoVerno Federal brasileiro, sob a coor-

denao do Ministrio do Meio aMbiente, aPresenta uM Pro-

GraMa Pioneiro que une a diMenso social e aMbiental ruMo

ao desenVolViMento sustentVel: o bolsa Verde. lanado eM

junho de 2011, o ProGraMa busca contribuir Para erradicar a

Pobreza eM reas rurais ao MesMo teMPo eM que incentiVa a

conserVao dos recursos naturais do Pas.

Esta poltica pblica de vital relevncia: o Brasil possui 54% das florestas

tropicais do mundo e sua variedade de biomas reflete a riqueza da flora e da fau-

na brasileiras, que se traduz em mais de 20% do nmero total de espcies da

Terra elevando o Brasil ao posto de principal nao entre os 17 pases megadi-

versos (ou de maior biodiversidade).2

No entanto, apesar de tamanha riqueza em recursos naturais, boa parcela dos ha-

bitantes que vivem em reas rurais se encontram em pssimas condies de vida:

quase metade das pessoas em situao de extrema pobreza (46,7 %) est no campo. 3

O Bolsa Verde oficialmente chamado Programa de Apoio Conservao

1 Declarao do Rio

sobre Meio Ambiente

e Desenvolvimento

http://www.onu.org.br/

rio20/img/2012/01/

rio92.pdf

2 Fonte: Ministrio

do Meio Ambiente

3 Fonte: Ministrio do

Desenvolvimento Social

e Combate Fome

5Ambiental, voltado exatamente para esses grupos sociais em situao de ex-

trema pobreza que vivem em reas socioambientais prioritrias, tais como flo-

restas nacionais, reservas extrativistas federais e reservas de desenvolvimento

sustentvel federal, projetos de assentamentos ambientalmente diferenciados,

entre outros. Grupos esses que dependem das matas para viver, atuando como

verdadeiros guardies da floresta e que muitas vezes se encontram em condies

sociais bastante precrias.

o ProGraMa busca Valorizar estas FaMlias que j Prati-

caM atiVidades de conserVao aMbiental e so resPonsVeis

Pela Manuteno de reas Verdes e de seus serVios aMbien-

tais, dando uMa contribuio Financeira e assiM, tirando-as

da linha da Misria. Deste modo, o Programa mostra que possvel organi-

zar esforos conjuntos em direo incluso social e conservao ambiental,

que correspondam s aspiraes de desenvolvimento do pas.

O Bolsa Verde, para os povos da floresta, para aqueles que

moram em reas de preservao, significa o reconhecimento do

Brasil de que isso algo fundamental, que vai contribuir para

melhorar o nosso modelo de crescimento, e vai beneficiar

aquela senhora que mora ali, na reserva extrativista e que

ter uma renda que vai permitir que ela possa fazer o mane-

jo florestal, obter uma renda dali, e garantir que ela tenha

uma remunerao por preservar a floresta, por garantir rvo-

res em p. Eu tenho clareza de que este Programa um dos

mais efetivos, porque compromete as pessoas e faz esse casa-

mento. Eu acho que foi dito aqui por um dos governadores

que o nico casamento possvel entre a melhoria de renda e

a melhoria do meio ambiente. Pessoas com mais renda, pes-

soas com mais oportunidades sero sempre pessoas mais

comprometidas com o mundo em que vivem, com o seu en-

torno e com a preservao do meio ambiente.

Discurso da Presidenta

da Repblica,

Dilma Rousseff,

durante cerimnia

de lanamento do

Programa Bolsa Verde,

em Manaus, Amazonas

(28/09/2011).

62. Sumrio executivoA economia brasileira cresceu nas ltimas dcadas e alavancou avanos im-

portantes em termos de desenvolvimento social e econmico. Ao mesmo tempo,

o pas vem enfrentando desafios ambientais, dada a sua rpida urbanizao, au-

mento populacional e explorao dos recursos naturais, tornando necessrio

assegurar polticas governamentais apropriadas do ponto de vista de eficincia

econmica, integridade ambiental e equidade social.

As principais prioridades para os pases em desenvolvimento ainda so a

erradicao da pobreza, a proviso de educao bsica, garantindo alimentao e

servios essenciais de abastecimento de gua e de esgoto. Ao mesmo tempo, a

maior parte das economias dependente de recursos naturais e frequentemente

vulnervel aos impactos da mudana do clima. Assim, seu desenvolvimento

econmico depender da adaptao em tempo e de gerenciamento dos recursos

naturais, ponto crtico na base dessas economias.

Resta assim o desafio de preservar ecossistemas valiosos e importantes e,

concomitantemente, prover melhores condies de vida para as populaes, que

necessitam de desenvolvimento. Isto , prover um desenvolvimento ambiental-

mente sustentvel com incluso social.

O Programa Bolsa Verde foi desenvolvido justamente para atender a esta ques-

to. Entre seus objetivos esto:

a a promoo da cidadania, da melhoria das condies de vida e

a elevao da renda da populao que vive em reas de relevn-

cia ambiental;

B o incentivo conservao dos ecossistemas atravs do compro-

misso das famlias beneficirias com a manuteno da cobertura

vegetal e do uso sustentvel dos recursos naturais;

C e o estmulo participao de seus beneficirios em aes de

capacitao ambiental, social, educacional, tcnica e profissional.

Como requisitos para ser um beneficirio do Programa Bolsa Verde, a fam-

lia dever encontrar-se em situao de extrema pobreza e estar inscrito no

7Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico); e viver

em reas rurais prioritrias definidas pelo Programa que tenham cobertura ve-

getal em conformidade com a legislao ambiental ou estejam em processo de

regularizao ambiental.

Entre as reas prioritrias definidas pelo Programa esto:

a unidades de conservao de uso sustentvel nas categorias

reservas extrativistas Federais (resex), e reservas de desenvol-

vimento sustentvel federal (rds) e Forestas nacionais (Flonas)

geridas pelo instituto chico Mendes de conservao da biodi-

versidade (icMbio);

B assentamentos ambientalmente diferenciados da reforma

agrria geridos pelo instituto nacional de colonizao e refor-

ma agrria (incra);

C territrios ocupados por ribeirinhos, extrativistas, populaes in-

dgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais

D alm de outras reas rurais definidas como prioritrias por ato

do Poder executivo.

A gesto do Programa Bolsa Verde acontece por meio do Comit Gestor do

Programa, sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e parti-

cipao da Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR), do Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), do Ministrio do Desenvol-

vimento Agrrio (MDA), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

(MPOG) e do Ministrio da Fazenda (MF). Isto demonstra o grande arranjo ins-

titucional envolvido, o qual tambm conta com a participao dos rgos fede-

rais responsveis pela gesto das reas objeto do Programa, quais sejam o ICM-

Bio, o INCRA, e a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU/MP).

O Bolsa Verde um programa de transferncia de renda por conservao am-

biental. Seu foco na incluso social est em beneficiar somente famlias em si-

tuao de extrema pobreza que vivem nestas reas de relevncia para a conser-

vao ambiental. Por sua vez, um programa que se aproxima do conceito usual

de pagamento por servios ambientais (PSA) ao reconhecer o valor econmico

8da proteo de ecossistemas e dos usos sustentveis promovendo um incentivo

econmico aos provedores destes servios ambientais. Os servios ambientais

podem ser entendidos como todos os benefcios proporcionados pelos ecossis-

temas, que incluem a regulao do clima, o controle contra eroso, o armazena-

mento de carbono, a ciclagem de nutrientes, gua doce em quantidade e quali-

dade, a beleza cnica entre muitos outros. Benefcios que so fundamentais para

a manuteno da vida na Terra.

O Programa nasceu dentro do Plano Brasil Sem Misria, como uma srie de

medidas do Governo Federal para elevar a renda e as condies de vida da popu-

lao, alm de agregar transferncia de renda, acesso a servios pblicos - nas

reas de educao, sade, assistncia social, saneamento e energia eltrica, e

incluso produtiva. Nesse sentido, o Bolsa Verde efetua repasses trimestrais no

valor de R$ 300,00 (trezentos reais) por famlia beneficiria, sendo o agente fi-

nanceiro do Programa a Caixa Econmica Federal CAIXA.

Com o objetivo de avaliar o Programa, so previstas as seguintes estratgias:

a monitoramento da cobertura vegetal por meio do rastreamento

orbital via satlite;

B alertas regulares de desmatamento via satlite e com radares de

focos de calor;

C monitoramento in loco com visitas peridicas a famlias, visando

no s avaliar o impacto ambiental como tambm o desempe-

nho de poltica pblica nas reas.

Os parceiros no monitoramento da cobertura vegetal das reas so o Institu-

to Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama/

MMA) e o Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM/MD).

Na primeira etapa do Bolsa Verde (de junho a dezembro de 2011), foram inse-

ridas no Programa mais de 17 mil famlias em 33 Unidades de Conservao e 140

Projetos de Assentamentos Ambientalmente Diferenciados localizados na Ama-

znia, abrangendo uma rea total de aproximadamente 11,3 milhes de hectares.

(Veja rea e porcentagem de cobertura vegetal por unidade de conservao e assenta-

mentos contemplados pelo Programa no Anexo 6, pg. 80)

9ToTal

Para a etapa 2012, o pblico foi ampliado para todo o Brasil, envolvendo, alm

das reas anteriormente listadas, tambm projetos de assentamentos conven-

cionais e reas de ribeirinhos agroextrativistas, tendo sido identificadas cerca de

20 mil famlias potencialmente beneficirias dessas, aproximadamente 6 mil

famlias j foram includas no Programa (totalizando 23.355 famlias em maio de

2012) e at o evento da Rio+20 espera-se chegar a 25 mil famlias.

* dados de maio de 2012.

O Bolsa Verde est em expanso e tem potencial para ser um relevante pro-

grama de retribuio por servios de conservao em mbito federal no pas,

com o objetivo de incluir at 2014 cerca de 73 mil famlias, melhorando suas

condies sociais ao mesmo tempo em que mantm as florestas em p.

Nmero de famlias beneficirias

assentaMentos

unidades de conserVao

ToTal

eTaPa 2011 eTaPa 2012*

10610

6657

17267

3068

3020

6088

13678

9677

23355

Beneficiria da

Unidade de

Conservao

reseX- Vila

tucum, no Par.

10

3. Histrico do Programa Bolsa Verde

Do Plano bRasil sem misRia ao PRogRama bolsa VeRDe

Nos ltimos anos, 28 milhes de brasileiros saram da pobreza absoluta e 36

milhes entraram na classe mdia, de acordo com o balano oficial do Governo

Federal de 2010. Contudo, mesmo com o desenvolvimento econmico e social

do pas, 16,2 milhes de pessoas ainda permanecem na pobreza extrema. Segun-

do o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, h uma pobreza

que mais difcil de ser alcanada pela ao do Estado, perdida em regies rurais

longnquas do imenso territrio ou em zonas segregadas das grandes cidades.

So pessoas que no esto inseridas em programas sociais e muitas vezes no

tm acesso a servios essenciais como gua, luz, educao, sade e moradia.

Com a finalidade de alcanar esses brasileiros em situao de extrema pobre-

za que vivem em diferentes regies do pas, o Governo Federal lanou, em junho

de 2011, o Plano Brasil Sem Misria4, um conjunto de medidas de transferncia

de renda, ampliao de acesso a servios pblicos e incluso produtiva com o

objetivo de elevar as condies de vida da populao mais carente, incluindo-as

nas oportunidades geradas pelo forte crescimento econmico brasileiro.

Dentro do Plano tambm foi lanada a ao Busca Ativa, que tem como o ob-

jetivo ir atrs e chegar nas populaes mais carentes que vivem fora da rede de pro-

teo e promoo social e inclu-las no Cadastro nico, promovendo mutires e

campanhas de busca de potenciais beneficiados por programas do Governo e qua-

lificao dos gestores pblicos no atendimento populao extremamente pobre.

A concepo do Programa Bolsa Verde surgiu durante a elaborao do Plano

Brasil Sem Misria. De janeiro a junho de 2011, equipes do Ministrio do Meio

Ambiente (MMA), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

(MDS), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrio do Planeja-

mento, Oramento e Gesto (MPOG) e da Casa Civil (CC) se reuniram para pre-

parar o projeto. Durante seis meses as equipes se dedicaram a analisar as polti-

cas pblicas j existentes de combate pobreza, propondo maneiras de

aperfeio-las e novas aes a serem includas.

4 Institudo pela

Lei n 12.512, de 14

de outubro de 2011

11

Para elaborar um plano efetivo de combate pobreza foi necessrio levar em

conta multidimensionalidades, tais como as diferentes regies do pas, as dife-

renas de oportunidades de trabalho e acesso a servios em reas rurais e urba-

nas, os pblicos de cada localidade, entre outros. na construo do Pla-

no de atuao do brasil seM Misria, Foi VeriFicado que, aPesar

de aPenas 15,6 % da PoPulao brasileira residir eM reas ru-

rais, ainda h aProxiMadaMente 7,5 Milhes de Pessoas extre-

MaMente Pobres nessas reas, ou seja, quase Metade das Pes-

soas eM situao de extreMa Pobreza (46,7 %) est no caMPo.

Ao se analisar as reas rurais do pas, foram identificadas estas populaes

pobres que vivem em locais de conservao e que contribuem para a manuteno

de seus recursos naturais. Este foi o indicativo do potencial de realizao de uma

nova poltica pblica, especfica para essas famlias, trazendo uma inovao: aliar

a transferncia de renda com conservao ambiental, contribuindo financeira-

mente com as famlias em vulnerabilidade econmica que se comprometem a

no realizar atividades de degradao dos recursos naturais.

Para dar incio elaborao do Programa Bolsa Verde, foram levantadas as

reas federais do territrio brasileiro onde h planos de conservao ambiental

e feito um diagnstico da situao econmica das famlias que nelas vivem. As

famlias rurais em situao de extrema pobreza tm grande parte de seus terri-

trios inscritos nas florestas pblicas comunitrias e familiares federais desti-

nadas a povos e comunidades tradicionais, agricultores familiares e assentados

da reforma agrria.

De acordo com a legislao brasileira, a gesto de florestas pblicas para pro-

duo sustentvel, visando conservao e gerao de renda, deve-se dar, den-

tre outras formas, por meio sua destinao s comunidades locais, entendidas

estas como os povos e comunidades tradicionais, agricultores familiares e as-

sentados da reforma agrria.5

Nesse sentido, o Governo Federal tem realizado um grande esforo em destinar

reas de florestas pblicas a estas famlias por meio da criao de Unidades de Con-

servao de Uso Sustentvel, de Projetos de Assentamentos Ambientalmente Dife-

renciados, de Terras Indgenas, da titulao em favor das comunidades remanes-

5 De acordo com

os termos do art. 4

da Lei n 11.284, de

02 de maro de 2006

12

centes de quilombos, do reconhecimento das reas de ribeirinhos agroextrativistas.

Segundo dados de 2010 do Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (CNFP/

SFB/MMA), tais reas de florestas pblicas comunitrias representam 62% das

florestas pblicas brasileiras cadastradas, equivalendo a 128.204,200 milhes de

ha, distribudas da seguinte forma: 76% por Terras Indgenas, 17% por Unida-

des de Conservao de Uso Sustentvel e 7% pelos projetos de assentamento

ambientalmente diferenciados. Tais reas somam 213 mil famlias e aproxima-

damente 1,5 milhes de indivduos. Essas famlias rurais so, portanto, grandes

responsveis pela conservao dos ecossistemas associados a suas reas, sendo

atores decisivos para a conservao ambiental no pas.

Importantes polticas foram institudas visando criao e implementao

dessas unidades de florestas comunitrias, bem como o fomento ao uso susten-

tvel dos recursos naturais por essas famlias. Dentre estas esto: a Poltica Na-

cional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais

(PNPCT)6, a Poltica Nacional de Reforma Agrria (PNRA)7, o Plano Nacional de

Promoo das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB)8, e o Pro-

grama Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar (PMCF)9.

Entretanto, durante a criao do Plano Brasil Sem Misria foi verificado que

tais polticas no abrangem a totalidade dos estmulos financeiros necessrios a

garantir a conservao ambiental, ainda mais quando se fala da populao em

situao de extrema pobreza.

Por tal razo, no mbito no Programa Brasil Sem Misria, foi editada a Medi-

da Provisria n 535, de 02 de junho de 2011, instituindo o Programa de Apoio

Conservao Ambiental, no qual a Unio fica autorizada a transferir recursos

financeiros a indivduos e famlias em situao de extrema pobreza que desen-

volvam atividades de conservao de recursos naturais no meio rural.

Da meDiDa PRoVisRia aPRoVao Da lei

Em 2 de junho de 2011, foram institudos o Decreto do Plano Brasil Sem Misria

(anexo 3 pg. 54) e a Medida Provisria do Programa de Apoio Conservao Am-

biental, regulamentada pelo decreto de 28 de setembro de 2011 (anexo 4 pg. 57).

Seguindo os trmites regulares de anlise da Medida Provisria pelo Congres-

so Nacional para converso em Lei, foram apresentadas 77 emendas parlamenta-

6 Instituda pelo

Decreto n 6.040,

de 07, de fevereiro

de 2007

7 Instituda pela

Lei n 4.504, de 30

de novembro de 1964

8 institudo pela

Portaria Interministerial

MMA/MDA/MDS

n 239, de 21 de julho

de 2009

9 institudo pelo

Decreto n 6.984,

de 5 de junho de 2009

13

res. As emendas concentraram-se em dois grandes temas: a) reas objeto da ati-

vidade de conservao, relativas ao artigo 3 da MP; e b) a extenso do benefcio

para atividades no s de conservao, mas tambm de recuperao ambiental.

No que diz respeito ao artigo 3 da MP, foram propostas emendas visando

ampliao das reas contempladas pelo Programa para alm das Unidades de

Conservao de Uso Sustentvel e dos Assentamentos da Reforma Agrria, tais

como: territrios quilombolas, colnias de pescadores, terras indgenas, ribeiri-

nhos, extrativistas, ou seja, povos e comunidades tradicionais em sua totalidade.

Em relao s emendas que previam a extenso do benefcio para atividade de

recuperao ambiental, entendia-se oportuno que o Programa beneficiasse fa-

mlias na extrema pobreza e que necessitassem recompor seus recursos naturais,

j que isso traria benefcios diretos famlia e indiretos a toda sociedade em

funo dos servios ambientais prestados. Entretanto, o desenho do Programa

teria de responder a algumas peculiaridades, em especial no que diz respeito ao

monitoramento dessas reas, de modo que optou-se por no ser inserido no

texto da Lei neste momento, ficando para uma segunda etapa de implementao.

Ao final, na Lei aprovada em 14 de outubro de 201210 (anexo 1, pg 43), so-

mente foi incorporada a ampliao das reas contempladas pelo Programa, dei-

xando o item de recuperao para um segundo momento do Programa.

A incluso de novos territrios na Lei visa ampliar o beneficio a outras mi-

lhares de comunidades tradicionais que vivem em situao de extrema pobreza.

o caso das Terras Indgenas, que representam aproximadamente 76% das re-

as de florestas pblicas cadastradas11. H cerca de 35.000 famlias indgenas na

zona rural que so beneficirias do Programa Bolsa Famlia. No caso dos territ-

rios quilombolas, j regularizados pelo INCRA, tem-se mais 4.500 famlias e de

ribeirinhos agroextrativistas so 32.500 famlias j cadastradas pela SPU/MP.

lanamenTo Do PRogRama bolsa VeRDe

A implementao do Bolsa Verde teve incio na regio Norte do pas, onde foi

identificada a maior concentrao de reas de conservao ambiental federais, e

com o maior pblico elegvel. A regio concentra 8,3% da populao total do

Pas. No entanto, l vivem 16,3% das pessoas em extrema pobreza. Mais de 2,6

milhes de moradores da regio vivem com menos de R$ 70 per capita mensais,

10 Lei N. 12.512 que

institui o Programa de

Apoio Conservao

Ambiental

11 Segundo a Secretaria

Nacional de Renda de

Cidadania (SENARC),

do Ministrio do

Desenvolvimento Social

e Combate Fome,

responsvel pela

implementao do

Programa Bolsa Famlia.

14

e de cada dez pessoas em extrema pobreza, 5,6 vivem em rea rural no Norte, de

acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

O primeiro levantamento das famlias, avaliao e cadastramento como bene-

ficirias foi realizado durante os meses de julho a setembro de 2011, sendo prio-

rizadas famlias beneficirias do Bolsa Famlia.

na PriMeira etaPa do bolsa Verde (de junho a dezeMbro de

2011), ForaM inseridas no ProGraMa Mais de 17 Mil FaMlias eM

33 unidades de conserVao e 140 Projetos de assentaMen-

tos aMbientalMente diFerenciados localizados na aMaz-

nia, abranGendo uMa rea total de aProxiMadaMente 11,3 Mi-

lhes de hectares.

No dia 27 de setembro de 2011, ministros, governadores, prefeitos, empres-

rios e beneficirios dos programas sociais participaram ao lado da presidenta Dil-

ma Rousseff, em Manaus, do lanamento do Pacto do Brasil Sem Misria para a

Regio Norte. Trata-se de uma iniciativa que conmtemplar aes para transfe-

rncia de renda, fortalecimento da agricultura familiar, parcerias com o setor pri-

vado e estmulo preservao ambiental (Programa Bolsa Verde), as quais visam

retirar da extrema pobreza 2,65 milhes de brasileiros que vivem na regio.

Depoimento da presidenta Dilma Roussef:

Ns temos um desafio imenso que o de acabar com a misria

em todo o pas e particularmente na regio norte, onde as fa-

mlias muito pobres representam 17% da populao. Alm do

Bolsa Famlia, agora as famlias das reas de assentamentos

florestais e reservas extrativistas vo receber o Bolsa Verde. Na

regio Norte, muitas famlias tiram seu sustento da coleta de

frutos, como ao aa, o bacuri, e tambm da pesca artesanal.

Essas famlias extrativistas vivem numa integrao muito

grande com a floresta, e so as maiores defensoras da nossa

Amaznia. O extrativista vai assinar um compromisso de pre-

15

servao da floresta onde ele vive e trabalha, e receber 300

reais a cada trs meses, o que d 100 reais por ms. O progra-

ma faz um casamento da gerao da renda com a preservao

ambiental. Por que ele vai combinar essas duas coisas para que

o pas continue crescendo sempre de forma sustentvel.12

O lanamento do Programa Brasil sem Misria no Norte do Pas no s teve

repercusso na mdia como tambm campanha publicitria especfica realizada

pelo Governo Federal. Um filme sobre o Bolsa Verde foi veiculado nos programas

de TV locais e foi feita campanha tambm nos jornais e impressos locais como

seguinte anncio.

12 Entrevista com

Dilma Roussef para

o programa CAF

COM A PRESIDENTA

em 03.10.11

16

imPlemenTao no ResTo Do Pas

Em 2011 o Programa se estruturou e priorizou os estados da regio Norte. A

partir de 2012, com o programa j implantado e a operacionalizao ajustada, o

Bolsa Verde foi ampliado para o resto do Brasil. Para tanto, foram identificadas,

at maio de 2012, cerca de 20,000 mil novas famlias aptas a ingressarem no

Programa, sendo 6.400 em Unidades de Conservao, 10.000 em assentamen-

tos e 4.000 em reas de ribeirinhos agroextrativistas. Dessas, aproximadamente

6 mil famlias j foram includas no Programa (totalizando 23.355 famlias em

maio de 2012) e at o evento da Rio+20 espera-se chegar a 25 mil famlias.

Ademais, nesta segunda etapa, esto em desenvolvimento aes visando es-

truturar o Programa, tais como: o desenvolvimento de banco de dados, um pro-

grama de capacitao ambiental para os beneficirios, bem como o sistema de

monitoramento amostral com visitas s comunidades beneficiadas para avaliar

se esto sendo cumpridos os compromissos do Programa. Houve tambm uma

maior aproximao junto ao Busca Ativa para incluso e atualizao de fam-

lias no Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico).

Foram realizadas, ainda, capacitaes especficas para os gestores locais do Pro-

grama para que possam desempenhar bem seu papel em campo.

Desde o lanamento do Plano Brasil Sem Misria e do Programa Bolsa Verde,

acontecem encontros regulares com todos os rgos do governo responsveis

pelo Programa para acompanhar a implementao e monitorar os resultados.

17

4. Quem so os beneficiriosOs beneficirios do Programa Bolsa Verde so famlias em situao de extrema

pobreza que desenvolvam atividades de uso sustentvel dos recursos naturais e

de manuteno da cobertura vegetal nas seguintes reas federais brasileiras:

a uniDaDes De conseRVao De uso susTenTVel: sob

gesto do instituto chico Mendes de conservao da biodiver-

sidade (icMbio), dentre esses reservas extrativistas (resexs),

Florestas nacionais (Flonas) e reservas de desenvolvimento

sustentvel (rds).

B PRojeTos De assenTamenTos ambienTalmenTe Dife-

RenciaDos, sob gesto do instituto nacional de colonizao e

reforma agrria (incra): Projetos de assentamento agroextrati-

vistas (Paes), Projetos de desenvolvimento sustentvel (Pds) e

Projetos de assentamentos Florestais (PaFs).

C TeRRiTRios ocuPaDos PoR PoVos e comuniDaDes

TRaDicionais como ribeirinhos extrativistas, povos indgenas;

quilombolas; entre outros

D ouTRas Reas RuRais DefiniDas como PRioRiTRias

PoR aTo Do PoDeR execuTiVo.

comunitrios da

unidade de

conservao

(Resex) Vila Tucum,

no Par, que

recebe o benefcio

do bolsa Verde

18

uniDaDes De conseRVao De uso susTenTVel

O governo brasileiro protege as reas naturais por meio de Unidades de Conser-

vao (UCs), sob gesto do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversida-

de (ICMBio), uma autarquia vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, criada em

28 de agosto de 2007. Para atingir esse objetivo de forma efetiva e eficiente, foi ins-

titudo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), com a

promulgao da Lei n 9.985, de 18 de julho de 200013. A Lei do SNUC representou

grandes avanos criao e gesto das Unidades de Conservao nas trs esferas

de governo (Federal, Estadual e Municipal), possibilitando uma viso de conjunto das

reas naturais a serem preservadas no territrio brasileiro. Alm disso, estabeleceu

mecanismos que regulamentam a participao da sociedade na gesto das UCs, de

forma a potencializar a relao entre o Estado, os cidados e o meio ambiente.

As Unidades de Conservao dividem-se em dois grupos:

uniDaDes De PRoTeo inTegRal: reas de cobertura vegetal

onde as regras e normas so mais restritivas. nesse grupo permiti-

do apenas o uso indireto dos recursos naturais; ou seja, aquele que

no envolve consumo, coleta ou dano aos recursos naturais. exem-

plos de atividades de uso indireto dos recursos naturais so: recrea-

o em contato com a natureza, turismo ecolgico, pesquisa cient-

fica, educao e interpretao ambiental, entre outras. as categorias

de proteo integral so: estao ecolgica, reserva biolgica, par-

que nacional, monumento natural e refgio de vida silvestre.

uniDaDes De uso susTenTVel: nestas reas o objetivo con-

ciliar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos

naturais. nesse grupo, atividades que envolvem coleta e uso dos

recursos naturais so permitidas, mas desde que praticadas de uma

forma que a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos

processos ecolgicos esteja assegurada. as categorias de uso sus-

tentvel so: rea de relevante interesse ecolgico, floresta nacio-

nal, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel, re-

serva extrativista, rea de proteo ambiental (aPa) e reserva

particular do patrimnio natural (rPPn).

13 Lei do SNUC:

http://www.planalto.gov.br/

ccivil_03/Leis/L9985.htm

19

O Programa Bolsa Verde engloba algumas Unidades de Conservao Federais

dentro da categoria de Uso Sustentvel, onde vivem famlias fazendo o manejo

dos recursos naturais e h gestores locais que coordenam as unidades, tais como:

ReseRVa De DesenVolVimenTo susTenTVel (RDs): rea natural

onde vivem populaes tradicionais que se baseiam em sistemas

sustentveis de explorao de recursos naturais. Permite visitao

pblica e pesquisa cientfica. Pode haver propriedade particular.

floResTa nacional (flona): rea com cobertura florestal onde

predominam espcies nativas, visando o uso sustentvel e diversifica-

do dos recursos florestais e a pesquisa cientfica. admitida a perma-

nncia de populaes tradicionais que a habitam desde sua criao.

ReseRVa exTRaTiVisTa (Resex): rea natural utilizada por popu-

laes extrativistas tradicionais onde exercem suas atividades base-

adas no extrativismo, na agricultura de subsistncia e na criao de

animais de pequeno porte, assegurando o uso sustentvel dos re-

cursos naturais existentes. domnio pblico. Permite visitao pbli-

ca e pesquisa cientfica.14

Nestas reas so construdos conjuntamente, entre ICMBio e beneficirios

da unidade, instrumentos de gesto e regularizao que ordenam o uso e ocupa-

o do territrio e que levam em considerao a relao das comunidades com os

recursos naturais. So eles: Plano de Manejo, Plano de Uso, Acordo de Pesca e

Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CCDRU).

14 Fonte: Ministrio

do Meio Ambiente

unidades de

conservao resex

Flona

rds

ToTal

caTegoRia nmeRo De Reas nmeRo De famlias beneficiRias

37

6

1

44

9511

145

21

9677

20

PRojeTos De assenTamenTos ambienTalmenTe DifeRenciaDos

Tambm podem ser beneficirios do Bolsa Verde famlias que vivem em reas de

assentamentos ambientalmente diferenciados do Instituto Nacional de Colonizao e

Reforma Agrria (Incra), autarquia federal criada em 9 de julho de 1970 com a misso

de realizar a poltica de reforma agrria e o ordenamento fundirio nacional. Entre eles:

Reas beneficiRias em uniDaDes De conseRVao

De uso susTenTVel (2011 maio 2012)

21

PRojeTos De assenTamenTo floResTal (Paf) modalidade

de assentamento voltada para o manejo florestal de rendimento

sustentvel dos recursos florestais, em reas com aptido para a

produo florestal, familiar comunitria e sustentvel, especialmen-

te aplicvel regio norte. (Portaria incra n 1141/03)

PRojeTos De assenTamenTo agRo-exTRaTiVisTa (Pae): mo-

dalidade de assentamento destinada a populaes tradicionais para

explorao de riquezas extrativistas por meio de atividades econo-

micamente viveis, socialmente justas e ecologicamente sustent-

veis, introduzindo a dimenso ambiental s atividades agro-extrati-

vista e/ou extrativista. (Portaria incra n 627/87)

PRojeTos De DesenVolVimenTo susTenTVel (PDs): moda-

lidade de assentamento de interesse socioeconmico e ambiental

destinada s populaes que j desenvolvem ou que se disponham

a desenvolver atividades de baixo impacto ambiental, baseado na

aptido da rea, sobretudo, na oferta ambiental natural de produ-

tos madeireiros e no madeireiros, bem como, dos servios sociais

da floresta, tais como, turismo ecolgico, sequestro e comerciali-

zao de crditos de carbono, piscicultura, entre outros (Portaria

incra n 1038/02).15

Para os assentamentos ambientalmente diferenciados tambm so previstos

instrumentos de gesto e regularizao como: Planos de Uso, Planos de Desen-

volvimento dos Assentamentos, Contratos de Concesso de Direito Real de Uso

e Contrato de Cesso de Uso.

O Incra uma autarquia ligada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com

superintendncias nas capitais de todos os estados brasileiros. No pas, 10,8% do

territrio brasileiro de reforma agrria.

(Lista completa de beneficirios por estado e unidades de assentamento e Unidades

de Conservao anexo 5, pg. 65).

14 Fonte: Instituto

Nacional de

Colonizao e

Reforma Agrria

(INCRA)

22

assentamentos Pa

PaF

Pds

Pae

ToTal

caTegoRia nmeRo De Reas nmeRo De famlias beneficiRias

63

3

2

141

209

1972

57

99

11550

13678

Reas beneficiRias em PRojeTos De assenTamenTos

ambienTalmenTe DifeRenciaDos PaDs 2011 e 2012 (maio)

23

TeRRiTRios ocuPaDos PoR PoVos

e comuniDaDes TRaDicionais

Dentre os povos e comunidades tradicionais, constam famlias de ribeiri-

nhos j identificados como aptos e em fase de confirmao para sua incluso

no Programa. Encontra-se, ainda, em fase de desenvolvimento estratgias es-

pecificas para a incluso de outras comunidades tradicionais.

Quanto s comunidades ribeirinhas extrativistas, desde 2009 o Projeto

Nossa Vrzea do Governo Federal vem fazendo o processo de regularizao

fundirias de familiares localizados em rios federais na Amaznia, dando reco-

nhecimento da posse das famlias nessas reas, que so de propriedade da

unio. H um processo de cadastramento onde as equipes das superintendn-

cias do Patrimnio da Unio nos Estados vo a campo e fazem o reconheci-

mento da posse, e a partir dele, acontece a emisso dos Termos de Autorizao

de Uso Sustentvel (TAUS), em que as famlias se comprometem a realizar o

uso racional e sustentvel dos recursos naturais disponveis na orla martima

e fluvial. A partir do TAUS as famlias tm comprovao de endereo, para fins

de aposentadoria, e principalmente ter acesso a politicas pblicas federais.

H no banco de dados da SPU aproximadamente 32 mil famlias ribeirinhas

cadastradas vivendo na Amaznia. Destas, 25,4 mil j assinaram os Termos de

Autorizao de Uso Sustentvel, TAUS. Um dos critrios do Bolsa Verde que

haja um plano de atuao sustentvel nas reas no caso dos Riberinhos exa-

tamente o TAUS. As famlias que foram avaliadas como aptas para receber o Bol-

sa Verde somam 4.099, a partir das condicionalidades sociais e ambientais.16

A operao do Bolsa Verde encontra-se em campo desde maio de 2012 para

incluir as famlias nos Termos de Adeso, sendo sua maioria localizadas no Ar-

quiplago do Maraj, no Par e outras nos estados do Acre, Amazonas, Amap

e Maranho. Durante a operao do Bolsa Verde foi identificado que 92% dos

Riberinhos que estavam no Cadnico, e que recebam o Bolsa Famlia, esto em

situao de extrema pobreza. Contudo, foi avaliado que parte considervel no

est no CAdnico. Portanto, o Bolsa Verde contribuiu enormemente para mos-

trar que havia a necessidade de reforar o Busca Ativa para o cadastro das fam-

lias Riberinhas em situao de misria que no esto no CAdnico.

16 Fonte: Secretaria

Nacional do

Patrimnio da Unio

24

A maior concentrao de rios federais e a maior bacia hidrogrfica do planeta

esto localizados na Amaznia Legal onde se localizam um publico considervel

de Ribeirinhos, e onde foi iniciado a operao do Bolsa Verde. H previso de

expanso do Programa para as comunidades ribeirinhas no restante do Brasil.

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Guyana

Suriname

Venezuela

Bolivia

Peru

Colombia

Belem

Manaus

Sao Luis

Teresina

Cuzco

RioBranco

Iquitos

Santarem

PortoVelho

Villavicencio

Macapa

Ayacucho

Trinidad

CayenneBogota

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P A R

B A H I A

M A R A N H O

G O I S

R O N D N I A

M A T O G R O S S O

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T O C A N T I N S

P I A U

A M A Z O N A S

R O R A I M A

BR343

BR421

BR158

BR230

BR414

BR210

BR242

BR135

BR364

BR122

BR020

BR030

BR153

BR222

BR122

BR226

BR010

BR251

BR135

BR163

BR163

BR343

BR343

BR316

BR242

BR308

BR364

BR135

BR401

BR122

BR230

BR135

BR020

BR316

BR153

BR422

BR429

BR307

BR330

BR174

BR308

BR020

BR135

BR230

BR230

BR020

BR156

BR316

BR135

BR174

BR226

BR364

BR020

BR158

BR222

BR343

BR235

BR210

BR135

BR364

BR432

BR135

BR235

BR230

BR153

BR226

BR010

BR316

BR316

BR230

BR010

BR163

BR317

BR010

BR242

BR230

BR330

BR242

BR222

BR020

BR158

BR401

BR388 BR

030

BR343

BR364

BR317

BR235

BR222

BR010

BR153

BR242

BR210

BR235

BR158

BR364

BR402

BR307

BR156

BR174

BR364

BR158

BR324

BR425

BR122

BR330

BR135

BR230

BR319

BR174

BR163

BR163

BR174

BR242

BR417

BR319

BR030

BR324

BR431

BR319

BR163

BR210

BR174

Rio Poti

Rio Manuel

Alves Grande

R io Maranho

Rio Iriri

Rio Jaua

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Rio Verde Pequeno

Ri o Jacara

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Rio Carinhanha

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PACAJ

PONTA DEPEDRAS

PORTEL

PORTODE MOZ

RONDONDO PAR

SANTA ISABELDO PAR

SO FLIXDO XINGU

SO JOO DOARAGUAIA

SO SEBASTIODA BOA

VISTA

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TERRASANTA

VITRIADO XINGU

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VITRIADO JARI

ESPERANTINA

APICUM-AU

BACURI

BACURITUBA

CAJAPI

CEDRAL

CENTRAL DOMARANHO

CURURUPU

GUIMARES

SO JOOBATISTA

VIANA

450'0"W500'0"W550'0"W600'0"W650'0"W700'0"W

50'

0"N

00'

0"5

0'0"

S10

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"S15

0'0

"S

SISTEMA DE PROJEO GEOGRFICADATUM HORIZONTAL SAD-69

ELABORAO: MP/SPU/DECAP/CGIPAFONTE: IBGE [2010] ANA [2010] NASA [2009] - SRTMDATA: OUT/2011ESCALA: 1:6.500.000

R E F E R N C I A SR E F E R N C I A S

M A P A D E R E F E R N C I A G E R A LM A P A D E R E F E R N C I A G E R A LLEGENDA:

Relevo Sombreado [SRTM 2009]Altitude

Menor

Maior

Rodovia Federal

Rios Federais

Municipios Atingidos

Estados

Ribeirinhos CadastradosEstados

PA - Projeto Nossa Vrzea

AM - Projeto Nossa Vrzea

AP - Projeto Nossa Vrzea

AC - Projeto Nossa Floresta

MA - Projeto Campos Naturais da Baixada Maranhense

PB

PR

SE

RJ

RS

SC

SP

AP

CE

DF

ES

PA

PE

BA

MA

MSMG

GO

ALRO

MT

ACTO

RNPI

AM

RR

- L O C A L I Z A O D E R I B E I R I N H O S -- L O C A L I Z A O D E R I B E I R I N H O S -A G R O E X T R A T I V I S T A SA G R O E X T R A T I V I S T A S

CARTOGRAFIA OBTIDA EM FORMATO GEODATABASE ATRAVS DE ACESSO REA DE FTP DOINSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE. TAL BASE CARTOGRFICA ORIUNDADE COMPILAO CARTOGRFICA DE CARTAS TOPOGRFICAS DE ESCALA 1:250.000, LEVANTAMENTOSGPS, IMAGENS DE SATLITE E ETC.

0 125.000 250.000 375.000 500.00062.500

m

O c

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REGIESNorteNordesteCentro-OesteSudesteSul

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Sao Luis

M A R A N H O

BR135

BR308

BACURITUBA

CAJAPI

CENTRAL DOMARANHO

GUIMARES

SO JOOBATISTA

VIANA 1:1.000.000

25.349 Ribeirinhos

662 Ribeirinhos

2.369 Ribeirinhos

65 Ribeirinhos

860 Ribeirinhos

Reas beneficiRias em Reas De comuniDaDes RibeiRinhas

25

5. CondicionalidadesComo requisitos para a participao no Programa Bolsa Verde, a famlia deve-

r atender, cumulativamente, s seguintes condicionalidades:

a conDies sociais: encontrar-se em situao de extrema

pobreza, estar inscrito no cadastro nico dos Programas so-

ciais do Governo Federal (cadnico);

B conDies ambienTais: viver em reas rurais prioritrias de-

finidas pelo Programa que cumpram com a legislao ambiental

e desenvolvam atividades de conservao e uso sustentvel.

conDies sociais:

So definidas como famlias em extrema pobreza pelo Governo Federal aque-

las que recebem at 70 reais mensais per capita. Para a implementao do Pro-

grama foi definido como estratgia selecionar as famlias em situao de extre-

ma pobreza j inscritas no Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo

Federal -, o qual conta com uma infraestrutura e logstica de operao j conso-

lidada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e

em plena atividade em todos os nveis da Federao.

Num primeiro momento, o Bolsa Verde priorizou as famlias em extrema

pobreza que j esto cadastradas no Bolsa Famlia17. O carto de pagamento do

Bolsa Famlia utilizado tambm para receber o pagamento do Bolsa Verde.

conDies ambienTais:

Para entrar no Bolsa Verde a famlia tambm deve estar localizada em uma

das unidades territoriais prioritrias do programa que apresentem diagnsticos

ambientais que cumpram com a taxa de percentual de cobertura vegetal estabe-

lecida pelo Cdigo Florestal. De acordo com o Artigo 12 do novo Cdigo Florestal

Lei 12.651, de 25 de maio de 201218:

todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao

nativa, a ttulo de reserva legal, sem prejuzo da aplicao das nor-

17 Programa de

transferncia direta de

renda com

condicionalidades, que

beneficia famlias em

situao de pobreza e de

extrema pobreza, cujo

benefcio pode variar

entre R$ 32 a R$ 306

18 Lei do novo Cdigo

Florestal: http://www.

planalto.gov.br/

ccivil_03/_Ato2011-

2014/2012/Lei/L12651.

htm

26

mas sobre as reas de Preservao Permanente, observados os se-

guintes percentuais mnimos em relao rea do imvel:

i - localizado na amaznia legal:

a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;

b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de

cerrado;

c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos

gerais;

ii - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).

Os rgos responsveis pela verificao das reas so o IBAMA e o SIPAM,

conforme detalhado mais adiante. Ademais, as atividades de conservao am-

biental desenvolvidas pelas famlias devero obedecer ao disposto nos instru-

mentos de gesto ou regularizao de cada rea. Esses documentos estabelecem

e descrevem as regras de uso dos recursos naturais, de convivncia dos benefici-

rios e de ocupao da unidade.

27

6. Gesto do Bolsa VerdeO Programa de Apoio a Conservao Ambiental conta com um Comit Gestor

composto pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Casa Civil da Presidncia da

Repblica (CC/PR), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

(MDS), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Ministrio do Planeja-

mento, Oramento e Gesto (MPOG) e o Ministrio da Fazenda (MF). Sua coorde-

nao realizada pelo MMA, sendo o Programa executado pela Secretaria de Extra-

tivismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel/Departamento de Extrativismo.

O Comit Gestor responsvel por aprovar o planejamento do Programa, indicar

reas prioritrias para implementao do Bolsa Verde, articular as aes dos rgos do

Governo Federal envolvidos, aprovar seu regimento interno e indicar critrios e proce-

dimentos para: a) seleo e incluso das famlias beneficirias de acordo com as carac-

tersticas populacionais e regionais e conforme disponibilidade oramentria e finan-

ceira; b) monitoramento e avaliao do Programa; c) e renovao da adeso das famlias.

J os gestores locais do Programa gestores das unidades de conservao,

superintendncias regionais do Incra e superintendncias de patrimnio da

Unio nos Estados, so responsveis por coletar a assinatura dos termos de ade-

so ao Programa das famlias previamente identificadas e que atendam s condi-

cionalidades socioambientais. Alm disso, integram a fora-tarefa de identifica-

o das famlias na condio de extrema pobreza e que ainda no esto includas

no Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), fazendo

parte da Busca Ativa, e prestam apoio local para a implementao do Programa,

como, por exemplo, em aes de monitoramento ambiental.

Coordenao: Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Participao: Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR), Ministrio

do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio (MDA),Ministrio do Planejamento, Oramento

e Gesto (MP) e o Ministrio da Fazenda (MF)

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA) Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU/MP)

Comit Gestor do Programa

Gesto das reas objeto do Programa

Monitoramento do Programa

Gesto financeira

Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam)

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)

Caixa Econmica Federal

28

Passo-a-Passo Da gesTo

1

base De PoTenciais

famlias

8 o benefcio

2

checagem no

caDnico

5

TRabalho De camPo

7

PagamenTo Do benefcio

6

oRienTao Dos

beneficiRios

3

DiagnsTico ambienTal

4

TeRmos De aDeso

1Para compor a

base de

benefi cirios, o

MMA solicita ao

ICMBio, INCRA e

SPU os registros

das famlias que

vivem nas reas

prioritrias e que

realizam

atividades de

conservao e

uso sustentvel.

2O MMA recebe os

registros destas

famlias e envia para o

MDS, que levanta sua

situao no Cadnico:

um cadastro

informatizado com

informaes

detalhadas da

situao de famlias

carentes para o

recebimento de

benefcios sociais. O

MDS checa se as

famlias selecionadas

esto no Cadnico,

sua situao de renda

e se recebem o

benefcio Bolsa

Famlia.

3O Ibama e o Censipam

realizam a verifi cao

da cobertura vegetal

de acordo com a

legislao federal

4Com o resultado das

condicionalidades

ambientais e sociais, o MMA

fecha a lista fi nal,

e elabora o documento

de Termo de Adeso com o

nome do responsvel

familiar (o mesmo do Bolsa

Famlia)e a unidade onde

ele est inserido, para ser

impresso na grfi ca.

5Os Termos de Adeso

so distribudos para

os rgos Gestores

locais do Programa

(ICMBio; INCRA e

SPU), responsveis

pela ida a campo,

orientao dos

benefi cirios e coleta

das assinaturas.

6O MDS articula com os

gestores municipais do

CAdnico e do Bolsa

Famlia para ir junto

a campo realizar

atualizao e

cadastros das famlias

que no esto no

Cadnico (Busca

Ativa), e incluir no

Bolsa Famlia para

posterior ingresso no

Bolsa Verde. Os

agentes locais enviam

os Termos de Adeso

assinados para os

rgos Gestores, que

repassam para o MMA.

7A partir dos

Termos de Adeso

assinados, o MMA

prepara um arquivo

de indicao de

benefi cirios e envia

para a Caixa

Econmica Federal,

responsvel pela

gesto operacional

do CADnico, para

realizar a incluso

desses benefi cirios

na folha de

pagamento do

Bolsa Verde.

8Aps processamento

de folha de pagamento

pela Caixa, o recurso

passa a ser

disponibilizado

s famlias, que podem

sacar o benefcio

trimestral de 300 reais

nas agncias da Caixa,

correspondentes

lotricos e no lotricos

e em Terminais de

Autoatendimento,

mediante a apresentao

do carto do Programa

Bolsa Famlia.

29

TeRmos De aDeso

A famlia apta para receber o benefcio deve assinar o Termo de Adeso do Bolsa

Verde (anexo 2 pg. 52), documento que contm informaes gerais sobre o Programa,

os objetivos e regras de funcionamento, bem como os compromissos da famlia com

a conservao ambiental e uso sustentvel dos recursos naturais. O Termo de Adeso

prev a necessidade de se cumprir o disposto no instrumento de gesto ou regulari-

zao da unidade onde a famlia est inserida, no caso das Unidades de Conservao

so os Planos de Utilizao, Planos de Manejo, Contratos de Concesso de Direito

Real de Uso ou Acordos de Pesca; em projetos de Assentamentos so os Planos de

Uso, Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos, Contratos de Concesso de

Direito Real de Uso, Contrato de Cesso de Uso); e nas reas de ribeirinhos cadastra-

dos pela SPU/MP so os Termos de Autorizao de Uso Sustentvel TAUS). Esses

so documentos que reconhecem, estabelecem e descrevem as regras de uso dos re-

cursos naturais, de convivncia dos beneficirios e de ocupao da unidade.

O Termo de Adeso impresso com o nome do responsvel familiar previamen-

te cadastrado no Bolsa Famlia, j que usado o mesmo carto para receber o paga-

mento do Bolsa Verde. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

prioriza o cadastro das mulheres como responsvel familiar (o indivduo da famlia

que vai receber o dinheiro) por ser socialmente tida como a responsvel pelos gastos

do lar e pelos cuidados com os filhos. No Bolsa Famlia, cerca de 98% dos respons-

veis familiares que recebem o dinheiro do benefcio social so mulheres.

Os Termos de Adeso so distribudos para os rgos Gestores locais do

Programa (ICMBio; INCRA e SPU), responsveis pela ida a campo, orientao

dos beneficirios e coleta das assinaturas.

comunitrios

assinam os Termos

de adeso para

o Programa

bolsa Verde

30

agenTe financeiRo e PagamenTos

A Caixa Econmica Federal o agente operador do Programa, a mesma insti-

tuio que j opera o Programa Bolsa Famlia e gere o Cadastro nico de Progra-

mas Sociais do Governo Federal o Cadnico. O carto utilizado para saque do

recurso o mesmo do Bolsa Famlia, sendo apenas aplicado um adesivo com a

logomarca do Bolsa Verde a este.

O Programa Bolsa Verde efetua repasses trimestrais no valor de R$ 300,00

(trezentos reais) por meio do carto do Bolsa Famlia, por um prazo de at dois

anos, podendo ser renovado por mais dois. O pagamento do benefcio segue o

calendrio de pagamentos do Programa Bolsa Famlia e os beneficirios do Bolsa

Verde que tambm so inscritos no Bolsa Famlia recebero os benefcios de

forma conjunta.

sobRe os PagamenTos:

1 o pagamento ocorre sempre nos ltimos 10 dias teis do ms,

conforme cronograma do bolsa Famlia, escalonado de acordo

com o final do nis (nmero de identificao social);

2 o saque do recurso pode ser realizado nas agncias da caixa,

correspondentes lotricos e no lotricos e em terminais de au-

toatendimento, mediante a apresentao do carto do Progra-

ma bolsa Famlia;

3 o pagamento ocorre de forma integral, no sendo permitidos

saques parciais e nem compras com a utilizao do carto;

4 aqueles que eventualmente sarem do Programa bolsa Famlia

posteriormente ao ingresso no bolsa Verde recebero carto es-

pecfico para o bolsa Verde;

5 o recurso disponibilizado trimestralmente (p.ex., as famlias

recebem em outubro/11 e em janeiro/12, e assim por diante) e

tem validade de 150 dias, sendo aps esse perodo, caso no

sacado pela famlia, devolvido ao MMa.

6 o beneficirio do bolsa Verde tem seu recurso disponibilizado

por meio de plataforma social, ou seja, no por meio de conta

bancria, sendo liberado somente por saque.

31

A famlia excluda do Programa quando deixa de cumprir os requisitos para

participar do Bolsa Verde (estar em situao de extrema pobreza e inscrita no

Cadnico); descumprir atividades de conservao ambiental previstas no ter-

mos de adeso; e vier a ser habilitada para outro Programa Federal de incentivo

preservao ambiental.

Os recursos destinados ao programa Bolsa Verde saem do Oramento anual

do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). desde o incio do ProGraMa,

eM junho de 2011, at Maio de 2012, 23.355 FaMlias esto inscri-

tas Para receber o beneFcio e j ForaM PaGos Mais de r$12,4

Milhes do oraMento aos beneFicirios. a PreViso que o

ProGraMa atenda, at 2014, uM 73 Mil FaMlias, coM recursos

totais estiMados eM r$ 240 Milhes.

Pagamento de Beneficirios Pagamento de Servios da Caixa

out/2011

noV/2011

dez/2011

jan/2012

FeV/2012

Mar/2012

abril/2012

Maio/2012

noV/2011

dez/2011

jan/2012

FeV/2012

Mar/2012

1.073.100,00

1.184.700,00

498.600,00

3.109.800,00

1.381.500,00

566.400,00

3.183.600,00

1.413.300,00

3.178,53

3.573,35

2.191,25

4.968,59

2.630,63

ToTal

ToTal

ToTal

ms Do PagamenTo

ms Do PagamenTo

ValoR (R$)

ValoR (R$)

12.411.000,00

16.542,35

12.427.542,35

32

7. Monitoramento ambientalO programa est desenvolvendo estratgias especficas para monitorar as

aes das comunidades beneficiadas e avaliar se esto cumprindo com o acordo

de conservao ambiental das reas em que vivem:

a moniToRamenTo Da cobeRTuRa VegeTal Das uniDaDes

onDe esTo localizaDas as famlias beneficiRias Do

PRogRama, realizado conjuntamente entre o ibaMa e o censi-

pam, por meio do: 1) rastreamento via satlite trimestral e anual;

2) alertas regulares de desmatamento nessas unidades via rada-

res de focos de calor, 3) diagnstico ambiental com o objetivo de

identificar reas que esto dentro das exigncias ambientais.

B moniToRamenTo amosTRal in loco realizado por meio de

visitas peridicas s famlias beneficiadas. a metodologia en-

contra-se em elaborao, a fim de que se possa avaliar o de-

sempenho da poltica pblica nessas reas.

A primeira fase do Bolsa Verde (2011) foi executada somente em reas prioritrias

dentro da Amaznia Legal, o que corresponde a nove estados brasileiros pertencen-

tes Bacia Amaznica. A Amaznia Legal corresponde totalidade dos estados do

Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins e parte

do estado do Maranho, cobrindo uma rea de cerca de 61% do territrio nacional.

J na segunda etapa (2012) ampliou-se o Bolsa Verde para o restante do pas.

a reGio norte concentra 64% das reas abranGidas Pelo

ProGraMa, a reGio nordeste 26%; a reGio sudoeste 6%, e a

centro-oeste 4%.

moniToRamenTo Da cobeRTuRa VegeTal

na amaznia legal

O monitoramento de desmatamento das reas de atuao do Bolsa Verde loca-

lizadas na Amaznia Legal realizado por meio do Sistema de Proteo da Ama-

znia (SiPAM), sendo validado pelo Ibama. So utilizadas as imagens de satlite

33

disponibilizadas gratuitamente no site do Instituto Nacional de Pesquisas Espa-

ciais (INPE) para a metodologia prpria de verificao das zonas de desmatamento.

sobRe o censiPam

o centro Gestor e operacional do sistema de Proteo da amaz-

nia (censipam) o rgo do governo vinculado ao Ministrio da

defesa, criado pelo decreto n 4.200/2002, para gerir o sistema de

Proteo da amaznia (siPaM). o siPaM utilizado para monitorar

a regio da amaznia com foco na defesa e vigilncia do territrio.

a partir de 2002 ampliou-se a atuao do rgo antes focado em

monitorar o territrio para garantir sua soberania, para contribuir

com polticas pblicas ligadas s questes sociais e ambientais da

regio. desde 2005, tem utilizado as imagens de satlite do inPe

para monitorar o desmatamento em reas de proteo ambiental na

amaznia legal. nesta poca, foi criado o Programa de Monitora-

mento de reas especiais (Proae) a partir de uma demanda do Mi-

nistrio do Meio ambiente (MMa) e da Funai com o objetivo de

identificar em unidades de conservao e reservas indgenas reas

antropizadas - cujas caractersticas originais, tais como solo, vege-

tao, relevo e regime hdrico, foram alteradas por consequncia de

atividade humana. alm das reas desmatadas, no Proae so iden-

tificados os carreadores, trilhas abertas na floresta para facilitar o

acesso e o escoamento dos produtos madeireiros extrados. quan-

do foi criado o bolsa Verde, em 2011, portanto, o sipam j era utili-

zado para o monitoramento de grande parte das reas prioritrias

do Programa na amaznia legal. a partir do compromisso com o

bolsa Verde, passou a ampliar as reas e atuao para todas as re-

gies do Programa na amaznia. o censipam responsvel por

produzir relatrios trimestrais e anuais de monitoramento da cober-

tura vegetal na amaznia legal.

34

exemPlo De DiagnsTicos ambienTal

35

moniToRamenTo Da cobeRTuRa VegeTal no ResTo Do Pas

Cabe ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Reno-

vveis (Ibama) o monitoramento ambiental de todas as reas fora da Amaznia

Legal para o Programa Bolsa Verde, bem como a ratificao por meio de Laudo

Tcnico dos relatrios produzidos a partir do SiPAM na rea da Amaznia Legal.

sobRe o ibama

o ibama um autarquia federal, criada em 22 de fevereiro de 1989,

e entre suas atribuies est a de propor e editar normas e padres

de qualidade ambiental; a gerao e disseminao de informaes

relativas ao meio ambiente; a fiscalizao e monitoramento ambien-

tal, principalmente no que diz respeito preveno e controle de

desmatamentos, queimadas e incndios florestais, dentre outros.19

o inPe produz desde 1988 relatrios anuais sobre o desfloresta-

mento no brasil a partir de informaes fornecidas por satlite e, a

partir de 2002, passou a disponibilizar gratuitamente imagens, ma-

pas de desmatamento e estatsticas, que abastecem as aes do

ibama quanto ao monitoramento ambiental. em 2010, o ibama lan-

ou o programa de Monitoramento dos biomas brasileiros (Mbbs),

com a finalidade de identificar o uso e ocupao do solo por sat-

lite, o quanto se tem de cobertura natural vegetal e o quanto foi

convertido em pasto. os dados base utilizados pelo Programa bolsa

Verde o Marco zero foram usados a partir do mapeamento feito

pelo Mbbs. Foram identificadas nesses mapas as reas prioritrias

que esto cumprindo em manter a cobertura vegetal prevista por lei

para receber o benefcio. depois de um ano, novas imagens sero

usadas para comparao e avaliao de desmatamento

19 Fonte: Ibama

http://www.ibama.gov.br

36

moniToRamenTo amosTRal

O monitoramento amostral ser realizado a partir de visitas peridicas s

famlias, visando no s avaliar o resultado do programa como tambm a ade-

quao e o respeito s regras da poltica pblica. O monitoramento amostral

tambm importante para a checagem dos casos em que verificado desmata-

mento nas imagens de satlite. Antes de realizar a suspenso do pagamento do

Bolsa Verde para as famlias beneficiadas que vivem na rea, agentes locais deve-

ro verificar o agente causador e os motivos do desmatamento. A metodologia

se encontra em construo.

banco De DaDos

O Censipam o responsvel por desenvolver, aperfeioar e manter o banco de

dados para integrao de informaes espaciais e cadastrais das famlias benefi-

ciadas pelo Programa Bolsa Verde seguindo a poltica de transparncia. O cadas-

tro ambiental contm todas as informaes georreferenciadas, ou seja de acordo

com a referncia geogrfica dos participantes. Pretende-se concluir o desenvol-

vimeto do banco de dados (Sisverde) at o final de 2012, o qual recepcionar os

seguintes dados:

a) cadastrais: de pessoa, de unidade e de parcela (georreferenciados );

b) de monitoramento: de unidade e de parcela (georreferenciados);

c) de pagamento de famlias;

O Censipam, portanto, ir validar, armazenar e disponibilizar os dados (rela-

trios, mapas, folha de pagamento) no website.

(Lista das rea em hectares das unidades de Conservao e assentamentos contempladas

com o Bolsa Verde e respectivas porcentagens de cobertura vegetal anexo 6, pg. 74).

37

8. Capacitao ambiental dos beneficiriosSeguindo o objetivo do Programa Bolsa Verde de incentivar a participao de

seus beneficirios em aes de capacitao ambiental, social, educacional, tcni-

ca e profissional, encontra-se em elaborao a metodologia de capacitao am-

biental para as famlias beneficiadas.

O desenvolvimento desta metodologia est a cargo do Instituto Internacional

de Educao do Brasil (IIEB), organizao civil sem fins lucrativos voltada para a

capacitao e formao na rea da conservao ambiental com ampla experincia

em trabalhos com povos e comunidades tradicionais. O trabalho conta com fi-

nanciamento da Embaixada Britnica.

38

9. Balano do Programa a instituio do ProGraMa bolsa Verde uM Marco diFeren-

cial a FaVor dos PoVos e coMunidades tradicionais e aGricul-

tores FaMiliares, rePresentando uM Passo iMPortante na di-

reo de reconhecer e coMPensar esses GruPos Pelos serVios

de conserVao aMbiental que PrestaM a sociedade.

Alm disso, o desenho do Programa gera interao entre os diferente rgos go-

vernamentais, responsveis por outras polticas tambm destinadas s regies con-

templadas pelo Bolsa Verde. Essa interao acaba por qualificar indiretamente a ao

governamental, permitindo o desenvolvimento de estratgias diferenciadas, dadas

as dificuldades especficas relacionadas s condies geogrficas da regio, que re-

sultem na ampliao do acesso dessas famlias a importantes polticas pblicas.

Na primeira etapa do Bolsa Verde (de junho a dezembro de 2011), foram inse-

ridas ao Programa mais de 17 mil famlias em 33 Unidades de Conservao e 140

Projetos Ambientalmente Diferenciados localizados na Amaznia, abrangendo

uma rea total de 11,3 milhes de hectares.

Para a etapa 2012, o pblico foi ampliado para todo o Brasil, envolvendo, alm

das reas anteriormente listadas, tambm projetos de assentamento convencio-

nais e reas de ribeirinhos agroextrativistas, tendo sido j identificadas cerca de

20 mil famlias potencialmente beneficirias, alcanando aproximadamente 25

mil famlias at o evento da Rio+20.

ToTal

Nmero de famlias beneficirias

assentaMentos

unidades de conserVao

ToTal

eTaPa 2011 eTaPa 2012*

10610

6657

17267

3068

3020

6088

13678

9677

23355

39

eVoluo Do nmeRo De famlias beneficiRias em 2011/2012

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

ouT/2011 noV/2011 Dez/2011 jan/2012 feV/2012 maR/2012 abR/2012 mai/2012

13.678

9.677

10.520

6.639

10.305

6.562

10.299

6.334

9.865

6.112

4.727

4.461

3.565

3.961

-

3.577

famlias beneficiRias PaDs

famlias beneficiRias ucs

15.977

9.180

7.526

3.577

16.630 16.860 17.159

23.355

40

bolsa VeRDe nmeRo De famlias beneficiRias PoR esTaDo

Pa 17.444

aM 899

Pb 113

rj 25

ro 70

aP 559se 73

to 479 ba 452sP 4

MG 622

Ma/Pi 810

Ma 317

al 224 Go 112

es 52

1015

224

899

559

452

52

ac

al

aM

aP

ba

es

Go

Ma

Ma/Pi

MG

Pa

Pb

112

317

810

622

17.444

202

rj

ro

se

sP

to

24

67

73

4

479

Nmero de famlias benefi ciriasuf uf ufquanTiDaDe quanTiDaDe quanTiDaDe

41

O Bolsa Verde tem potencial para ser um relevante programa de retribuio

por servios de conservao em mbito federal no pas, com o objetivo de in-

cluir at 2014 cerca de 73 mil famlias melhorando suas condies sociais ao

mesmo tempo em que mantm as florestas em p.

PRogRama bolsa VeRDe

ToTal De Reas beneficiRias (2011 maio 2012)

42

Anexos

Anexo 1 lei que insTiTui o PRogRama De conseRVao ambienTal .............................................. 43

Anexo 2 TeRmo De aDeso Do PRogRama bolsa VeRDe ............................................... 52

Anexo 3 DecReTo que insTiTui o Plano bRasil sem misRia ................................................ 54

Anexo 4 DecReTo que RegulamenTa DisPosiTiVos Da meDiDa PRoVisRia que TRaTa Do PRogRama De aPoio conseRVao ambienTal ......................... 57

Anexo 5 beneficiRios Do bolsa VeRDe PoR esTaDo e assenTamenTo/uniDaDe De conseRVao .......................................................................... 65

Anexo 6 Rea e PoRcenTagem De cobeRTuRa VegeTal Das uniDaDes De conseRVao e assenTamenTos conTemPlaDas com o bolsa VeRDe ................................................................... 74

43

Anexo 1 lei que insTiTui o PRogRama De conseRVao ambienTal PResiDncia Da RePblica

casa ciVil

subcheFia Para assuntos jurdicos

lei n 12.512, De 14 De ouTubRo De 2011.

conVerso da Medida ProVisria n 535, de 2011

Institui o Programa de Apoio Conservao Ambiental e o Programa de Fomento s Atividades Produtivas

Rurais; altera as Leis ns 10.696, de 2 de julho de 2003, 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e 11.326, de 24 de

julho de 2006.

a Presidenta da rePblica Fao saber que o congresso nacional

decreta e eu sanciono a seguinte lei:

caPTulo i

Do PRogRama De aPoio conseRVao ambienTal

art. 1 Fica institudo o Programa de apoio conservao ambiental, com os seguintes objetivos:

i - incentivar a conservao dos ecossistemas, entendida como sua manuteno e uso sustentvel;

ii - promover a cidadania, a melhoria das condies de vida e a elevao da renda da populao em

situao de extrema pobreza que exera atividades de conservao dos recursos naturais no meio rural

nas reas definidas no art. 3; e

iii - incentivar a participao de seus beneficirios em aes de capacitao ambiental, social,

educacional, tcnica e profissional.

Pargrafo nico. a execuo do Programa de apoio conservao ambiental ficar sob a responsabilidade

do Ministrio do Meio ambiente, ao qual caber definir as normas complementares do Programa.

art. 2 Para cumprir os objetivos do Programa de apoio conservao ambiental, a unio fica

autorizada a transferir recursos financeiros e a disponibilizar servios de assistncia tcnica a famlias em

situao de extrema pobreza que desenvolvam atividades de conservao de recursos naturais no meio

rural, conforme regulamento.

Pargrafo nico. Fica atribuda caixa econmica Federal a funo de agente operador do Programa

de apoio conservao ambiental, mediante remunerao e condies a serem pactuadas com o

Governo Federal.

44

art. 3 Podero ser beneficirias do Programa de apoio conservao ambiental as famlias em

situao de extrema pobreza que desenvolvam atividades de conservao nas seguintes reas:

i - Florestas nacionais, reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel federais;

ii - projetos de assentamento florestal, projetos de desenvolvimento sustentvel ou projetos de

assentamento agroextrativista institudos pelo instituto nacional de colonizao e reforma agrria - incra;

iii - territrios ocupados por ribeirinhos, extrativistas, populaes indgenas, quilombolas e outras

comunidades tradicionais; e

iV - outras reas rurais definidas como prioritrias por ato do Poder executivo.

1 o Poder executivo definir os procedimentos para a verificao da existncia de recursos naturais

nas reas de que tratam os incisos i a iV.

2 o monitoramento e o controle das atividades de conservao ambiental nas reas elencadas nos

incisos i a iV ocorrero por meio de auditorias amostrais das informaes referentes ao perodo de

avaliao, ou outras formas, incluindo parcerias com instituies governamentais estaduais e municipais,

conforme previsto em regulamento.

art. 4 Para a participao no Programa de apoio conservao ambiental, a famlia interessada

dever atender, cumulativamente, s seguintes condies:

i - encontrar-se em situao de extrema pobreza;

ii - estar inscrita no cadastro nico para Programas sociais do Governo Federal; e

iii - desenvolver atividades de conservao nas reas previstas no art. 3.

art. 5 Para receber os recursos financeiros do Programa de apoio conservao ambiental, a famlia

beneficiria dever:

i - estar inscrita em cadastro a ser mantido pelo Ministrio do Meio ambiente, contendo informaes

sobre as atividades de conservao ambiental; e

ii - aderir ao Programa de apoio conservao ambiental por meio da assinatura de termo de adeso

por parte do responsvel pela famlia beneficiria, no qual sero especificadas as atividades de conservao

a serem desenvolvidas.

1 o Poder executivo definir critrios de priorizao das famlias a serem beneficiadas, de acordo

com caractersticas populacionais e regionais e conforme disponibilidade oramentria e financeira.

2 o recebimento dos recursos do Programa de apoio conservao ambiental tem carter

temporrio e no gera direito adquirido.

art. 6 a transferncia de recursos financeiros do Programa de apoio conservao ambiental ser

realizada por meio de repasses trimestrais no valor de r$ 300,00 (trezentos reais), na forma do regulamento.

Pargrafo nico. a transferncia dos recursos de que trata o caput ser realizada por um prazo de at

45

2 (dois) anos, podendo ser prorrogada nos termos do regulamento.

art. 7 so condies de cessao da transferncia de recursos do Programa de apoio

conservao ambiental:

i - no atendimento das condies definidas nos arts. 4 e 5 e nas regras do Programa, conforme

definidas em regulamento; ou

ii - habilitao do beneficirio em outros programas ou aes federais de incentivo conservao ambiental.

art. 8 o Poder executivo instituir o comit Gestor do Programa de apoio conservao ambiental,

sob a coordenao do Ministrio do Meio ambiente, com as seguintes atribuies, sem prejuzo de outras

definidas em regulamento:

i - aprovar o planejamento do Programa, compatibilizando os recursos disponveis com o nmero de

famlias beneficirias;

ii - definir a sistemtica de monitoramento e avaliao do Programa; e

iii - indicar reas prioritrias para a implementao do Programa, observado o disposto no art. 3.

Pargrafo nico. o Poder executivo definir a composio e a forma de funcionamento do comit

Gestor, bem como os procedimentos e instrumentos de controle social.

caPTulo ii

Do PRogRama De fomenTo s aTiViDaDes PRoDuTiVas RuRais

art. 9 Fica institudo o Programa de Fomento s atividades Produtivas rurais, com os seguintes

objetivos:

i - estimular a gerao de trabalho e renda com sustentabilidade;

ii - promover a segurana alimentar e nutricional dos seus beneficirios;

iii - incentivar a participao de seus beneficirios em aes de capacitao social, educacional, tcnica

e profissional; e

iV - incentivar a organizao associativa e cooperativa de seus beneficirios.

1 o Programa de Fomento s atividades Produtivas rurais ser executado em conjunto pelos Ministrios

do desenvolvimento agrrio e do desenvolvimento social e combate Fome, conforme o regulamento.

2 o Poder executivo dispor sobre a participao de outros Ministrios e outras instituies

vinculadas na execuo do Programa de que trata o caput deste artigo.

3 o Programa de Fomento s atividades Produtivas rurais ser executado por meio da transferncia

de recursos financeiros no reembolsveis e da disponibilizao de servios de assistncia tcnica.

art. 10. Podero ser beneficirios do Programa de Fomento s atividades Produtivas rurais:

i - os agricultores familiares e os demais beneficirios que se enquadrem nas disposies da lei n

46

11.326, de 24 de julho de 2006; e

ii - outros grupos populacionais definidos como prioritrios por ato do Poder executivo.

art. 11. Para a participao no Programa de Fomento s atividades Produtivas rurais, a famlia

interessada dever atender, cumulativamente, s seguintes condies:

i - encontrar-se em situao de extrema pobreza; e

ii - estar inscrita no cadastro nico para Programas sociais do Governo Federal - cadnico.

art. 12. Para o recebimento dos recursos financeiros do Programa de Fomento s atividades Produtivas

rurais, a famlia beneficiria dever aderir ao Programa por meio da assinatura de termo de adeso pelo seu

responsvel, contendo o projeto de estruturao da unidade produtiva familiar e as etapas de sua implantao.

1 no caso de beneficirios cujas atividades produtivas sejam realizadas coletivamente, o projeto

poder contemplar mais de uma famlia, conforme o regulamento.

2 o Poder executivo definir critrios de priorizao das famlias a serem beneficiadas, conforme

aspectos tcnicos e de disponibilidade oramentria e financeira.

3 o recebimento dos recursos do Programa de Fomento s atividades Produtivas rurais tem carter

temporrio e no gera direito adquirido.

art. 13. Fica a unio autorizada a transferir diretamente ao responsvel pela famlia beneficiria do

Programa de Fomento s atividades Produtivas rurais os recursos financeiros no valor de at r$ 2.400,00

(dois mil e quatrocentos reais) por famlia, na forma do regulamento.

1 a transferncia dos recursos de que trata o caput dar-se em, no mnimo, 3 (trs) parcelas e no

perodo mximo de 2 (dois) anos, na forma do regulamento.

2 na ocorrncia de situaes excepcionais e que impeam ou retardem a execuo do projeto, o

prazo a que se refere o 1o poder ser prorrogado em at 6 (seis) meses, conforme o regulamento.

3 a funo de agente operador do Programa de Fomento s atividades Produtivas rurais ser atribuda

instituio financeira oficial, mediante remunerao e condies a serem pactuadas com o Governo Federal.

art. 14. a cessao da transferncia de recursos no mbito do Programa de Fomento s atividades

Produtivas rurais ocorrer em razo da no observncia das regras do Programa, conforme o regulamento.

art. 15. o Poder executivo instituir o comit Gestor do Programa de Fomento s atividades Produtivas

rurais, com as seguintes atribuies, sem prejuzo de outras definidas em regulamento:

i - aprovar o planejamento do Programa, compatibilizando os recursos disponveis ao nmero de

famlias beneficirias; e

ii - definir a sistemtica de monitoramento e avaliao do Programa.

Pargrafo nico. o Poder executivo definir a composio e a forma de funcionamento do comit

Gestor, bem como os procedimentos e instrumentos de controle social.

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caPTulo iii

Do PRogRama De aquisio De alimenTos - Paa

art. 16. Podem fornecer produtos ao Programa de aquisio de alimentos - Paa, de que trata o art. 19

da lei n 10.696, de 2 de julho de 2003, os agricultores familiares e os demais beneficirios que se

enquadrem nas disposies da lei n 11.326, de 24 de julho de 2006.

1 as aquisies dos produtos para o Paa podero ser efetuadas diretamente dos beneficirios de

que trata o caput ou, indiretamente, por meio de suas cooperativas e demais organizaes formais.

2 nas aquisies realizadas por meio de cooperativas dos agricultores familiares e dos demais

beneficirios que se enquadrem nas disposies da lei n 11.326, de 24 de ju