Buenos Aires, 7 de agosto de 2013
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POTENCIAL Y DESARROLLO DEL SECTOR HIDROELECTRICO ARGENTINO Buenos Aires, 7 de agosto de 2013 Ing. Guillermo Malinow [email protected] Ciclo de Conferencias “Argentina Energética VII”
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POTENCIAL Y DESARROLLO DEL
SECTOR HIDROELECTRICO
ARGENTINOBuenos Aires, 7 de agosto de 2013
Ing. Guillermo [email protected]
Ciclo de Conferencias “Argentina Energética
VII”
La presente tiene por objetivo motivar a nuestra
sociedad sobre la conveniencia de retomar, con
fines energéticos, el empleo de un recurso natural
renovable como es el recurso hídrico.
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OBJETIVO
ALGUNAS MALAS NOTICIAS PARA COMENZAR
En los últimos 20 años, la potencia hidráulica total del
parque de generación eléctrica se incrementó solo en
un 10 %.
El país se fue quedando sin la materia gris que con
esfuerzo de años había formado el Estado a través de
las agencias especializadas Agua y Energía Eléctrica e
Hidronor.
No hubo trasvase intergeneracional y los profesionales
de entonces se han ido jubilando o muchos fallecieron.3
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LOS APROVECHAMIENTOS
HIDROELECTRICOS
La hidroelectricidad es una fuente renovable de energía
Esta tecnología aprovecha la energía del agua
para producir electricidad sin reducir la cantidad
de la misma.
Por este motivo, estos emprendimientos, sean
de pequeño o gran porte, de pasada o de alma-
cenamiento, se encuadran dentro del concepto
de fuente de energía renovable.
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Hidroelectricidad significa energía limpia y barata para hoy y mañana
Con un promedio de vida útil del equipamiento entre
50 a 100 años, los emprendimientos hidroeléctricos
son inversiones de largo plazo que pueden beneficiar
a varias generaciones.
Se pueden actualizar fácilmente con la incorporación
de tecnologías más recientes, y tienen costos muy
bajos de operación y mantenimiento.
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La hidroelectricidad es un instrumento valioso para el desarrollo sostenible
Los emprendimientos hidroeléctricos que son desarro-
llados y operados de manera económicamente viable,
ambientalmente sensata y socialmente responsable, re-
presentan desarrollo sostenible en su mejor concepción.
Es decir desarrollo que hoy atiende a las necesidades de
las personas, sin comprometer la capacidad de las futu-
ras generaciones de atender a sus propias necesidades.
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Contar en Argentina con un 40% de generación
hidráulica parece un supuesto de trabajo razona-
ble para así fortalecer la seguridad energética, al
reducir la dependencia que en la actualidad se
tiene de los combustibles líquidos.
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Al presente se estaría en un momento clave para
retomar el desarrollo del Sector Hidroeléctrico por
haber consenso sobre el enorme potencial que
representan para el país las energías renovables.
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De materializarse la incorporación de proyectos
para cubrir la demanda de hidroenergía, sin dudas
redundará en un positivo efecto macroeconómico
con un fuerte impacto en la economía del país y de
la región donde se implanten los proyectos.
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LOS OPOSITORES DE LAS
OBRAS HIDRAULICAS
La construcción de una presa de embalse trae apa-
rejado impactos ambientales adversos, situación
controversial en materia de desarrollo sustentable ya
que estas grandes obras suelen ser cuestionadas.
Los opositores proclaman que la hidroelectricidad
produce más inconvenientes que soluciones, impli-
cando un gran desafío poder llegar con un mensaje
claro sobre sus beneficios.
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PAUTA BÁSICA DE ICOLD (1997)
Los impactos ambientales del medio natural y social
deben ser evaluados por un equipo pluridisciplinario
desde el principio de los estudios del anteproyecto
de una presa y continuarse durante las fases de defi-
nición y de realización del proyecto, así como tam-
bién durante toda la explotación de la obra.
13
STATUS JURÍDICO DE LOS
RECURSOS HIDRICOS
14
Por la Constitución Nacional de 1994, las provincias
son las titulares del dominio originario de los recursos
naturales existentes en sus territorios, en particular
los recursos hídricos.
Son las que están en capacidad para otorgar la conce-
sión del uso del agua para generación eléctrica.
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La Secretaría de Energía de la Nación fue la que,
por la ley nacional Nº 15.336, conocida como ley
federal de energía, las décadas del ’60 al ’80 del
siglo XX otorgó en las concesiones para aprove-
char los diferentes “saltos de agua” de los grandes
emprendimientos hidroeléctricos que el Estado Na-
cional decidió ejecutar en el país.
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SITUACION DEL SECTOR
HIDROELECTRICO ARGENTINO
Las principales obras construidas en nuestro país
fueron desarrolladas por el Estado Nacional a través
de dos agencias: Agua y Energía Eléctrica e Hidronor.
Con el Proyecto Ejecutivo finalizado se procedía al
llamado licitatorio para la construcción, reteniendo el
Comitente la operación y mantenimiento de las obras.
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Aprovechamiento Río Provincia Entrada en servicio
Potencia [MW]
Energía Media Anual
[GWh]Nihuil IV Atuel Mendoza 1997 25
Pichi Picún Leufú Limay Río Negro-Neuquén 2000 261 1.080
Potrerillos Mendoza Mendoza 2002 177 520
Los Caracoles San Juan San Juan 2009 185 900
Yacyretá (a cota 81,50)Paraná Binacional 2010 290 1.780
Yacyretá (a cota 83,00)Paraná Binacional 2012 290 1.780
Punta Negra San Juan San Juan en ejecución 62 296
1.207 6.000
NUEVOS APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS EN EL PERIODO 1993-2011
NOTA: Los totales de potencia y energía fueron estimados asumiendo un hipotético reparto de la generación del Aprovechamiento Hidroeléctrico Yacyretá del 90% / 10% para Argentina y Paraguay, respectivamente.
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REGION CUENCA RIOCENTRALES HIDROELEC-
TRICAS
POTENCIA INSTALADA
(MW)
ENERGIA MEDIA ANUAL
(GWh)
SAN JUAN SAN JUAN 4 284 1.580
MENDOZA MENDOZA 2 239 779
TUNUYAN 1 17 82
DIAMANTE 3 388 614
ATUEL 4 292 1.039
COLORADO COLORADO 1 60 280
NEUQUEN 1 450 1.482
LIMAY 5 3.981 11.361
YELCHO (Chile) FUTALEUFU 1 472 2.737
CHUBUT CHUBUT 1 58 160
23 6.241 20.114
CUYO
NEGROCOMAHUE
PATAGONIA SUR
CENTRALES HIDROELECTRICAS EN OPERACIÓN SOBRE RIOS CORDILLERANOS
DESAGUADERO
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RIO MERMA %
SAN JUAN -29%
TUNUYAN -13%
MENDOZA -12%
DIAMANTE -12%
ATUEL -10%
Fuente: Boninsegna & Villalba, 2006
MERMA PRONOSTICADA DE LOS CAUDALES MEDIOS
ANUALES DE RIOS CUYANOS PARA LA DECADA 2021-30
CAMBIO CLIMATICO
antes de 1980 despues de 1980 variación %
PARANA YACYRETA 11.527 15.018 30,29%
URUGUAY SALTO GRANDE 4.275 5.644 32,02%
NEUQUEN PASO DE LOS INDIOS 299 318 6,35%
LIMAY ALICURA 286 244 -14,69%
LIMAY PIEDRA DEL AGUILA 716 620 -13,41%
FUTALEUFU FUTALEUFU 295 262 -11,19%
CHUBUT FLORENTINO AMEGHINO 50 45 -10,00%
Elaboración: Gustavo A. Devoto, 2005
CONTROLRIOCAUDALES MEDIOS ANUALES [m3/s]
CAMBIO CLIMATICOTENDENCIAS REGISTRADAS EN DIFERENTES RIOS RESPECTO DE 1980
APROVECHAMIENTOS HIDROELEC-
TRICOS CONCESIONADOS POR EL
ESTADO NACIONAL ARGENTINO
Los aprovechamientos hidroeléctricos pertenecientes
al Estado Nacional fueron concesionados a través de
13 unidades de negocio y suman 5.838 MW de poten-
cia instalada (aprox. 50 % del total del SADI).
Los vencimientos de las concesiones se producirán
a partir del año 2023, es decir dentro de una década.23
Vencido el plazo convenido, el dominio y la posesión
de los equipos del Concesionario se transferirán de
pleno derecho al Concedente (Estado Nacional).
Existen dos excepciones, la Concesión
de Hidroeléc-trica Los Nihuiles S.A. con el A. H.
Nihuil 1 y la de Hidrotérmica San Juan S.A., con
Quebrada de Ullúm, en las cuales se celebraron dos
contratos, uno con el Estado Nacional y otro con los
respectivos esta-dos provinciales.24
En las dos décadas transcurridas entre 1992 y 2012
la contribución del aporte hídrico fue, en promedio,
un 42,2% para la potencia y un 39,4% para la genera-
ción de energía.
25
LA MATRIZ ELECTRICA ARGENTINA
La potencia instalada del SADI resultó de 31.139 MW,
contribuyendo un 60,6% las centrales térmicas, 35,7%
las hidráulicas, 3,2% las nucleares, más un 0,5% como
suma de fuentes eólicas y solares.
La demanda de energía eléctrica fue de 126.200 GWh
con: 65,6% de origen térmico, 29,1% de origen hidráu-
lico y 4,7% de origen nuclear, más un 0,6% entre las de
otro origen más la importada.26
LA SITUACION REGISTRADA EN 2012
27
DEMANDA POSIBLE DE ENERGIA
HIDRAULICA PARA 2030
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incremento estimado de la demanda de energía hidroeléctrica para el período 2013-2030 (GWh)
aporte de fuentes
hídricas a la matriz
hipotética tasa de crecimiento anual
acumulado de la demanda4% 5% 6%
35% 45.168 61.935 81.649
40% 51.621 70.783 93.313
45% 58.073 79.631 104.977
4% 5% 6%
11.417 15.656 20.639
Potencia Hidráulica
(MW)
hipotéticas tasas de crecimiento anual de la potencia
Escenario de una participación hidráulica en la matriz eléctrica del 40 %
RESUMEN DE RESULTADOS
2012 2030 (proyección inferior) 2030 (proyección superior)
11.100 22.500 31.700
30
2012 2030 (proyección inferior) 2030 (proyección superior)
36.700 88.250 129.940
ESCENARIOS SOBRE LA DEMANDA TOTAL DE POTENCIA HIDRAULICA [MW]
ESCENARIOS SOBRE LA DEMANDA TOTAL DE ENERGIA HIDROELECTRICA [GWh/año]
¿ QUE INVERSION EN HIDRO’s SE NECESITA ?
Si hubiera que incorporar 15.600 MW con horizonte al año 2030
(crecimiento 5% a.a.) a con un costo medio de un proyecto hidro-
eléctrico de 2.250 u$s / kW, la inversión necesaria en los próximos
17 años sería de 35.100 M u$s (del orden de 2.000 M u$s / año).
Comparación: en los años 2011 y 2012 la importación de combus-
tibles representó 9.400 y 9.250 M u$s, respectivamente, y ya se han
destinado para tal fin 4.600 M u$s en los primeros 5 meses de
2013, equivalentes a 1.270.000 u$s / hora.31
PROYECTOS EN CARTERA PARA
UNA OFERTA HIDROELECTRICA
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Entre los proyectos hidroeléctricos que el país tiene
en cartera fueron recopilados 76 aprovechamientos
de una potencia igual o superior a 30 MW.
La mayoría de los proyectos hidroeléctricos incluidos
en esta selección datan de las décadas del ’70 y ’80
del siglo XX.
33
En la actualidad hay una sola obra en construcción y
12 proyectos en estado avanzado de definición, con el
proyecto básico concluido.
Se dispone además de 5 proyectos con la factibilidad
técnico-económica y eventualmente con la ambiental
finalizada, 22 proyectos en etapa de prefactibilidad y
36 proyectos desarrollados a nivel de inventario.
34
35
Estos proyectos podrían sufrir modificaciones por:
técnicas de investigación más modernas y confiables,
nuevas técnicas de diseño y construcción de presas,
mayor rigurosidad para las acciones sísmicas,
mayor rigurosidad para la estimación de crecidas,
mayores condicionantes de tipo socio-ambiental.
Está visto que es el Estado el que debe tomar a
su cargo la revisión y actualización de la mayoría
de tales estudios, ya que después del proceso de
privatización ningún inversor privado manifestó
interés por el tema.
36
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Tributario RíoCantidad
de Proyectos
Potencia [MW]
Energía Media Anual [GWh/año]
Parana 5 8.080 44.000
Bermejo 3 180 1.580
Uruguay Uruguay 2 1.100 5.723
10 9.360 51.303
Tributario RíoCantidad
de Proyectos
Potencia [MW]
Energía Media Anual [GWh/año]
Dulce Gastona 1 120 375
1 120 375
Tributario RíoCantidad
de Proyectos
Potencia [MW]
Energía Media Anual [GWh/año]
San Juan San Juan 2 132 639
Tunuyan Tunuyan 2 486 1.350
Mendoza Mendoza 3 1.380 3.279
Desaguadero Diamante 1 190 453
8 2.188 5.721
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA LA CUENCA DEL PLATA AL AÑO 2012
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA LA CUENCA DEL RIO SALI-DULCE AL AÑO 2012
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA LAS CUENCAS CUYANAS AL AÑO 2012
Parana
38
Tributario RíoCantidad
de Proyectos
Potencia [MW]
Energía Media Anual [GWh/año]
Barrancas Grande 5 401 2.238
Colorado Colorado 1 90 s / d
6 491 --
Tributario RíoCantidad
de Proyectos
Potencia [MW]
Energía Media Anual [GWh/año]
Negro Negro 8 1.741 10.356
Limay 4 1.013 4.949
Caleufú 1 100 944
Chimehuin 1 181 751
Collón Curá 2 576 2.352
Malleo 2 76 307
Aluminé 2 510 2.135
Neuquén 15 2.450 9.515
Curileuvú 1 34 150
Nahueve 1 30 132
Varvarco 3 226 1.008
Agrio 1 48 209
41 6.985 32.808
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA LA CUENCA DEL RIO COLORADO AL AÑO 2012
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA LA CUENCA DEL RIO NEGRO AL AÑO 2012
Limay
Neuquén
39
Tributario RíoCantidad
de Proyectos
Potencia [MW]
Energía Media Anual [GWh/año]
Carrenleufu 4 361 1.901
Hielo 1 50 328
Manso Manso s / d 880 s / d
Senguerr Senguerr s / d 34 150
Santa Cruz Santa Cruz 2 1.740 5.246
-- 3.065 > 7.625
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA LOS RIOS PATAGONICOS AL AÑO 2012
Carrenleufu
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PROYECTOS HIDROELECTRICOS DE MAYOR INTERES
Etapa de Avance del Proyecto
Cantidad de Proyectos
Potencia Instalada
Total (MW)
Energía Media Anual Total (GWh/año)
Construcción 1 62 296
Proyecto Básico 12 7.763 36.866
Factibilidad 5 1.619 4.871
18 9.444 42.033
Si solo dispusiésemos de estos proyectos, al año 2030 se podría
cubrir nada más que un incremento de la demanda de energía
del orden del 4% a.a., penalizando así la participación de las
fuentes hídricas en la matriz eléctrica al reducirlas a un 35%.
41
Etapa de Avance del Proyecto
Cantidad de Proyectos
Potencia Instalada
Total (MW)
Energía Media Anual Total (GWh/año)
Prefactibilidad 22 7.824 38.724
Inventario 36 5.585 24.601
13.409 63.325
RESTO DE PROYECTOS SELECCIONADOS
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Aprovechamiento Río ProvinciaPotencia
[MW]
Energía Anual
[GWh/año]
Plazo de Ejecución
(años)
Punta Negra San Juan San Juan 62 296 en ejecución
Central Aña Cuá (50% Argentina) Paraná Binacional 140 1.000 3,0
Pte. Néstor Kirchner (ex Cóndor Cliff) Santa Cruz Santa Cruz 1.140 3.380 5,0
El Chañar Neuquén Neuquén 69 366 3,5
Chihuido I Neuquén Neuquén 637 1.750 6,5
Chihuido II Neuquén Neuquén 234 1.075 3,5
Garabí (50% Argentina) Uruguay Binacional 576 2.985 5,0
Gdor. Jorge Cepernic (ex La Barrancosa) Santa Cruz Santa Cruz 600 1.866 5,0
La Elena Carrenleufú Chubut 102 649 4,0
Michihuao Limay Neuquén / Río Negro 621 2.869 7,5
Segunda Angostura Limay Neuquén / Río Negro 120 451 5,0
Panambí (50% Argentina) Uruguay Binacional 524 5.475 5,0
Paraná Medio Sur Chapetón Paraná Santa Fe / Entre Ríos 3.000 15.000 s / d
7.825 37.162
RESUMEN DE APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS EN CONSTRUCCION O CON PROYECTO BASICO CONCLUIDO
La Secretaría de Energía de la Nación creó el Programa
Nacional de Obras Hidroeléctricas al cual se incorporaron
los siguientes proyectos:
Aprovechamiento Hidroeléctrico Punta Negra (en
construcción desde enero de 2010),
Aprovechamiento Multipropósito Los Blancos I y II,
Complejo Hidroeléctrico Cóndor Cliff - La
Barrancosa,
Aprovechamiento Multipropósito Chihuido I
LICITACIONES DE PROYECTOS HIDROELECTRICOS EN MARCHA
ESTADO DE SITUACION DE PROYECTOS HIDROELECTRICOS LICITADOS
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PROYECTO RIOPOTENCIA
(MW)ENERGIA (GWh/año) ESTADO DE SITUACION AL AÑO 2013
Aña Cua Paraná 280 1.200Informe de Precalificación concluido, resta resolución de la EBY. Fueron recibidas 5 ofertas de la obra civil y 2 de obras electromecánicas.
Chihuido I Neuquén 637 1.750Preadjudicada y no resuelta su financiación. La Provincia del Neuquén pretende anular todo.
Pte. N.Kirchner 1.140 3.380
Gob. J.Cepernik 600 1.866
Los Blancos I 324 900
Los Blancos II 119 389
Portezuelo del Viento Grande 210 887 La apertura de ofertas estaba prevista para octubre de 2011, el proceso sufrió demoras.
Garabí 1.152 5.970
Panambí 1.048 5.475
La Elena Futaleufú 102 649
Santa Cruz
Tunuyán
Uruguay
El primer llamado a licitación fue anulado. En un segundo llamado a licitación para proyecto y construcción se preadjudicó en julio de 2013 a Electroingeniería y el grupo chino Gezhouba.
Obras adjudicadas, falta ultimar detalles de financiación.
En trámite de adjudicación la elaboración del Proyecto Básico y Pliegos, prevista para el año 2013.
COSTEO DE LAS OBRAS Y
FORMAS DE FINANCIAMIENTO
45
Surge necesario una adecuada apropiación de costos, no
debe imputarse todo a la energía cuando hay otros benefi-
cios que deben cuantificarse, tales como:
provisión de agua para consumo humano, industrial y riego,
atenuación de las crecidas naturales del río,
solución de problemas de navegación fluvial,
revalorización de tierras anegables privadas y fiscales,
inmigración de recursos humanos por nueva fuente de trabajo,
oportunidades para el turismo y la recreación.
APROPIACION ADECUADA DE LOS COSTOS
LA COMPONENTE AMBIENTAL DEL
COSTO DE LOS PROYECTOS Los costos de los proyectos hidroeléctricos tienen en la
actualidad un alto componente ambiental y social, que
no pudo tenerse en cuenta en épocas pasadas cuando
se desarrollaron los mismos.
Su costo está en el orden de 2.000 a 2.500 u$s/kW insta-
lado, del mismo el 80% correspondería al aprovecha-
miento mismo, y el 20% restante sería para atender la
problemática ambiental y social.47
POSIBLE FORMA DE FINANCIAMIENTO
Una forma puede ser impulsar nuevamente la crea-
ción de fondos específicos mediante un cargo en
las facturas de electricidad como lo fue el Fondo
Chocón-Cerros Colorados.
La forma de financiamiento diseñada actualmente
es del tipo PPP (Participación Público-Privada).
Modalidad PPP:
El Estado Provincial aporta el recurso hídrico y el territorio, y al final de la Concesión se queda con la propiedad de la obra.
El Estado Nacional podría dar los avales y aportar fondos para financiar una parte menor de la inversión.
La parte restante de la misma la debería aportar el grupo inversor privado, siendo el recupero mediante la venta de energía durante el período de Concesión.
Todavía no se ha logrado concretar ningún proyecto de envergadura bajo este mecanismo.
50
Estos proyectos se apoyan en un Contrato entre el futu-
ro Concesionario y CAMMESA (Resolución S.E. 220/2008
de Contratos de Abastecimiento).
Esta figura no pasaría ni la primera etapa de evaluación
de los organismos financieros, comerciales o multilatera-
les, por no ser CAMMESA sujeto de crédito y es el Estado
argentino el que finalmente tendrá que conceder su
garan-tía soberana como pagador.
Con esta estructura jurídica pareciera difícil que Argenti-
na pueda hacer grandes obras en el sector energético.
51
En la actualidad la Argentina carecería de fuentes de financiamiento.
Para poder obtener financiamiento a largo plazo, el capital privado,
para sí o asociado al Estado, necesita contar con garantías claras.
Para ello:
los precios deben asegurar un retorno y beneficio lógico;
los contratos de concesión deben ser revisados críticamente;
los organismos reguladores deben actuar en forma autónoma;
los procedimientos licitatorios deben ser transparentes;
las normas ambientales deben ser establecidas claramente.
REPENSAR LA
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Habría un gran desafío por delante y ello amerita repen-
sar como debe organizarse el Estado para poder alcanzar
un fin tan exigente a la luz de la realidad actual.
El proyecto y construcción de las grandes obras hidroeléc-
tricas requiere como mínimo un plazo de 8 años desde el
nivel de esquema preliminar hasta su puesta en marcha.
ORGANIZACIÓN PARA EL
SECTOR HIDROELECTRICO
Para elaborar un programa de corto, mediano y largo
plazo que apunte a la solución integral de la oferta
eléctrica, habría que recrear un ámbito específico.
Pareciera conveniente organizar el funcionamiento
de una Agencia Nacional de Aprovechamientos
Hidroeléctricos que se dedique a esta problemática.
Para crearla hay que definir cómo se articularían las
gestiones con las provincias.
Esta debería tener vinculación con algún organismo
específico de representación federal, creado a tal fin o
a crearse.
Agencia Nacional de Aprovechamientos Hidroeléctricos
MISIONES DE LA AGENCIA NACIONAL DE APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS
realizar la planificación a corto, mediano y largo
plazo del Sector Hidroeléctrico,
coordinar con las administraciones provinciales la
instrumentación de una política nacional de genera-
ción hidroeléctrica,
realizar la revisión, adecuación y avance de los pro-
yectos en cartera y emprender el diseño de nuevos
emprendimientos hidroeléctricos,
licitar la construcción, operación y mantenimiento
de aprovechamientos hidroeléctricos nuevos,
recepcionar, al vencimiento de los plazos de con-
cesión, los aprovechamientos hidroeléctricos
existentes cuya titularidad, en su mayoría, ostenta
el Estado Nacional,
licitar la adecuación, operación y mantenimiento
de aprovechamientos hidroeléctricos existentes
cuyo período de concesión haya caducado, 57
promover la formación de profesionales en la
especialidad para resolver el vacío generacional
existente en la actualidad,
constituir el archivo técnico de la documentación
perteneciente a los aprovechamientos hidroeléc-
tricos en cartera, en explotación y futuros.
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