c-21-xiii-conic

Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniería Civil

C -21 / Autor: Ing. Antonio Paredes

Utilidad de las Estrategias de Contratación en UK en la

Industria de Construcción Peruana

Ing. Antonio Paredes

INTRODUCCIÓN En países desarrollados, como en Inglaterra, la industria de la construcción ha modificado sus estrategias gerenciales para ejecutar proyectos de construcción. Dicha industria ha examinado varias maneras de mejorar la entrega de proyectos de tal manera que satisfaga al cliente. En las dos últimas décadas los proyectos de construcción se han vuelto más complejos, involucrando alta tecnología. Nuevas teorías para gerencia de proyectos han estado desarrollándose de tal manera de cumplir las necesidades de administrar y coordinar gran número de contratistas y proveedores; haciendo más factible el cumplimiento de las demandas del cliente que se pueden resumir básicamente en logros de objetivos como calidad, tiempo y costo considerando un adecuado control del riesgo.

En la actualidad las estrategias de contratación en Inglaterra para proyectos de ingeniería y construcción consideran los nuevos principios de gerencia y administración de empresas, los cuales han mejorado el desempeño y control de proyectos de construcción logrando cumplir con los objetivos del cliente. Este desarrollo ha generado nuevo métodos y teorías para gerencia de proyectos, como métodos de pago por hitos cumplidos, contratos de diseño y construcción, contratos para gerencia de construcción, etc. El presente trabajo investiga las diferentes estrategias de contratación que se usan en Inglaterra, realzándose los métodos y teorías que pueden ser de utilidad para mejorar la gerencia de proyectos en Perú indicando las razones.

METODOLOGÍA Y OBJETIVOS La metodología usada para este trabajo se divide en dos fases:

La primera fase se basa en una revisión literaria de las notas de clase sobre Gerencia de

Proyectos del Dr. J.G Perry (Curso de Maestría en Gerencia de Construcción 1999-2000,

Universidad de Birmingham) y de los libros recomendados en su clase.

La segunda fase contempla entrevistas a diversas personas involucradas en la evolución de las

estrategias de contratación en Inglaterra, tales como los consultores y asesores de tesis: el Sr.

Jon Shaw

y el Sr. David Hoare. También contempla entrevistas en Perú a diversos gerentes de proyectos de

construcción en la industria minera así como gerentes de las principales compañías constructoras.

Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construcción y Gerencia - Pág. 1 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Perú. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construcción.org.pe

www.construccion.org.pe



Cabe indicar que dichas fases también se usaron para cumplir parte de la metodología que el

autor usó en su tesis de MSc en Gerencia de Construcción.

Los objetivos del trabajo se resumen en:

• Ilustrar los tipos de estrategias de contratación que se usan en Inglaterra

• Indicar las ventajas y desventajas de cada tipo de estrategia.

• Recalcar los métodos y teorías que pueden ser de utilidad para mejorar la gerencia proyectos

en Perú.

REVISIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE CONTRATACIÓN EN INGLATERRA

En las fases tempranas de un proyecto, el cliente tiene que tomar decisiones para establecer una

estrategia de administración, siendo una de las más relevantes la estrategia de contratación.

Actualmente existen varias opciones de estrategias de contratación. Para una adecuada

selección de una estrategia de contratación se debe de tomar en cuenta lo siguiente (Perry, 1999):

• Grado de control que el cliente requiere en el proyecto.

• Grado de motivación e incentivo de las partes involucradas en el proyecto.

• El grado de flexibilidad para adecuarse a los cambios durante la ejecución de un contrato.

• Requerimiento de un ambiente competitivo durante el proceso de licitaciones.

• Asignar el riesgo a los que mejor puedan manejarlo.

• Las responsabilidades de las diferentes partes.

Básicamente, la estrategia de contratación es una de las principales decisiones que el cliente tiene

que efectuar para definir la organización y procedimientos requeridos para la ejecución de un

proyecto de construcción (Potts, 1995).

Un importante punto que el cliente tiene que tomar en cuenta para la selección de una estrategia

de contratación es la división del proyecto en paquetes de trabajo. Existen varias formas de dividir

el proyecto en paquetes de trabajo tales como por etapas cronológicas (estudios, diseño,

construcción,

etc.), por áreas físicas, por disciplinas (movimiento de tierras, concreto, acabados, etc), etc. Las

ventajas de planificar una estrategia de contratación mediante paquetes de trabajo son:

• Reducir el riesgo entre cada paquete

• Permitir mejor competencia





• Dar mejor flexibilidad al cambio durante ejecución

Las desventajas son:

• Los métodos de pago a Costo Fijo (Suma alzada) se incrementan.

• El control del cliente o de su representante se incrementa (Perry, 1999).

3.1 Métodos de Organización El método de organización que se elija para una determinada estrategia de contratación es

fundamental y dependerá mucho del éxito del proyecto. En el pasado existían pocas opciones

para diseñar un método adecuado para ejecutar un proyecto, la idea de que la construcción es

única en su especie ha desaparecido. Actualmente, existen varias maneras de ejecutar proyectos,

la mayoría de ellas se basan en teorías de gerencia y administración que han tenido mucho éxito

en la Industria Manufacturera.

Las razones que han llevado a dejar de usar el famoso método tradicional se pueden resumir en

(Hawwash et al, 1998):

• La gran cantidad de proyectos que han sobrepasado su presupuesto estimado

• La gran cantidad de proyectos que han terminado fuera del cronograma planeado

• El incremento de proyectos de gran complejidad

• La mayor presión del cliente por ejecuciones rápidas

• La pobre participación del contratista de construcción en el diseño

• La preferencia por el cliente de centralizar la responsabilidad

El método tradicional que separa básicamente el diseño de la construcción, el cual se detalla

gráficamente en lámina 1 del apéndice, ha sido criticado por crear un ambiente adverso y

conflictivo entre las partes en lugar de un ambiente de cooperación. Otras desventajas son (Potts,

1995):

• Muchas disputas sobre reclamos

• No hay opción que el contratista participe en el diseño

• Requerimientos de mayor demanda de control y coordinación.

Los principales métodos de organización que se usan actualmente en Inglaterra para una

determinada estrategia de contratación son:





Diseño y Construcción (Design and Built)

Gerencia y Administración (Management Approaches)

3.2 Método: Diseño y Construcción En el método de diseño y construcción, el contratista es prácticamente responsable de toda la

fase de ingeniería y construcción. La lámina 2 explica gráficamente dicho método. Previamente el

cliente tiene que definir claramente el alcance del proyecto y preparar un diseño base donde

contemple el alcance y los requerimientos de calidad (especificaciones técnicas y criterio de

diseño). Dicho diseño base usualmente lo ejecuta un tercero (consultor especialista). Las

principales ventajas de dicho método son:

• Permite al contratista tomar en cuenta muy temprano aspectos de construcción que pueden

impactar el diseño, como usar su experiencia constructiva para lograr un económico diseño y

así permitir un adecuado manejo del riesgo (Potts, 1995).

• La responsabilidad del proyecto de centraliza en un solo contratista, aliviando al cliente de

mayores responsabilidades durante la etapa de diseño.

• Permite realizar proyectos en corto plazo, porque la construcción puede empezar mucho

antes.


• El cliente tiene que definir muy temprano los aspectos técnicos y contractuales del proyecto

(Perry, 1995).

• La participación del cliente así como su posición para negociar es débil

• La flexibilidad para introducir cambios de alcance es limitado, hacerlo después del contrato

puede resultar muy caro y generar demoras (Potts, 1995).

• El análisis de los postores en la licitación suele ser subjetivo (Potts, 1995)

Existe un tipo especial en el método de diseño y construcción llamado Llave en Mano, que

generalmente se usa para proyectos de plantas de proceso donde el contratista además de

hacerse responsable del diseño y construcción, es responsable del comisionado y arranque de la

planta. El método de pago para dichos contratos es a Suma Alzada.

3.3 Métodos: Gerencia y Administración





La demanda por una mejor planificación, control, coordinación y administración surgió de los

actuales proyectos que son muy complejos tecnológicamente e involucran gran cantidad de

contratistas y proveedores. En consecuencia, surgieron los métodos de Gerencia y Administración

para ejecutar el proyecto con una adecuada estrategia de contratación (Hayes et al, 1983).

En dichos métodos el cliente elige un contratista ó consultor para que se haga cargo de la

gerencia (administración, planificación, control, coordinación y ejecución). Dicho contratista

generalmente trabaja muy de cerca con el cliente o pasa a ser parte del equipo del cliente. En

resumen, las razones para optar dichos métodos de Gerencia y Administración son:

• El proyecto es muy complejo y demanda gran experiencia en gerencia de proyectos que

involucran alta tecnología.

• El cliente no tiene la suficiente experiencia en gerenciar proyectos.

• El proyecto no está bien definido y se necesita gran experiencia para llevar un proyecto flexible

a posibles cambios futuros.

Los principales tipos de métodos en Gerencia y Administración son:

Gerencia de Contratos (Management Contract): El contratista principal va a gerenciar y ejecutar la

construcción mediante diversos contratos de construcción; los contratos son puestos entre el

contratista principal y los contratistas de construcción pero bajo la aprobación del cliente, ver

lámina 3. El cliente transfiere el riesgo de gerenciar contratos al principal contratista. Las

principales ventajas son (Potts, 1995):

• El contratista principal usará su gran experiencia en planificar la construcción aumentando la

posibilidad de reducir el plazo de ejecución planeado.

• El contratista principal usará su gran experiencia en la selección de los contratistas de

construcción.

• Mejor manejo de las licitaciones, ahorro de tiempo.

• Mejor ambiente de trabajo entre partes.


• El manejo del riesgo es delicado, si el contratista principal transfiere más riesgo de lo normal a

los contratistas de construcción, va a reducirse la competencia y va a aumentar el riesgo de

disputas y reclamos (Perry, 1999).





Gerencia de Construcción (Construction Management Contract)

En dicho método el contratista principal asume sólo la gerencia de la construcción, en donde los

contratos de construcción son entre el cliente y los contratistas de construcción, ver lámina 4.

Usualmente, son compañías consultoras de gran experiencia en dicho campo las que realizan

dichos servicios a costos generalmente reembolsables (Perry, 1999). En dicho método el riesgo

de la construcción lo asume el cliente. Las ventajas del método de Gerencia de Construcción son:

• Permite al cliente estar involucrado en el desarrollo del proyecto con mayor grado de control.

• El pago directo de los contratistas de construcción al cliente da como resultado mejores

propuestas económicas en las licitaciones

• Se utiliza el concepto de “team” que crea un ambiente no adverso


• El cliente asume el riesgo de falla de los contratistas.

• El cliente no conoce el precio total de la obra al comienzo de la construcción.

Diseño y Gerencia de Contratos (Design and Management Contract)

Es similar a la Gerencia de Contratos pero el contratista principal es responsable no sólo de los

contratistas de construcción, sino también de los contratistas de diseño principalmente la

ingeniería de detalle, ver lámina 5. Este método permite “fase track” métodos de construcción,

donde la etapa de diseño y construcción se puede traslapar considerablemente (Hayes, et al,

1983). Asimismo, tiene las mismas ventajas y características del método Diseño y Construcción

pero existen diferencias que son (Perry, 1999):

• La forma de pago es diferente, es por costos reembolsables.

• El cliente tiene mayor control y participación

• La relación entre el contratista principal y los otros es más profesional y agradable

• Los cambios de alcance son más fáciles de negociar.

METODOS DE PAGO La elección de un apropiado método de pago para cada contrato de construcción es fundamental

a la hora de definir la estrategia de contratación. Un adecuado método de pago tiene que permitir

que el contratista logre exitosamente sus propios objetivos cumpliendo con los objetivos del cliente

(Parry et al, 2000).





Los métodos de pago se clasifican en: • Basados en Precio: Suma alzada y Precios Unitarios

• Basados en Costo: Costos Reembolsables, Costo Meta (Target Cost)

La selección del método de pago está ligado a lo siguiente:

• Costo: Depende del grado de certidumbre sobre el precio final deseado. Si el grado de

certidumbre es alto entonces el método de pago a Suma Alzada es apropiado, si el grado de

certidumbre es bajo entonces el método de pago a Costo Reembolsable puede adecuarse a

los requerimientos del cliente.

• Flexibilidad: El grado de flexibilidad depende del estado del diseño durante el período de

licitación. Si el diseño esta prácticamente completo en donde es probable que ocurran

cambios, entonces un método de pago a Suma Alzada es apropiado. En el caso de tener un

diseño no muy avanzado donde la probabilidad de que ocurran cambios es alta, entonces un

método de pago a Costo Reembolsable es apropiado. Si hay poca seguridad sobre las

cantidades a ejecutar y el diseño está bien avanzado, el método de pago a Precios Unitarios

es apropiado.

• Motivación: Un método de pago que motive al contratista va permitir que su rendimiento sea

eficiente y así haya gran probabilidad de que cumpla los objetivos. En el método de pago a

Suma Alzada el grado de motivación del contratista es alto y bajo en un método de pago a

Costo Reembolsable.

• Riesgo: El riesgo debe estar bien definido y analizado, una clara definición del riesgo permite

al contratista estimar mejor su precio (Parry et al, 2000). Para un contratista el método de pago

a Suma Alzada implica un alto riesgo y un bajo riesgo en un método de pago a Costo

Reembolsable.

Existen dos sistemas de pago de gran uso en Inglaterra que han ido reemplazando a los

tradicionales métodos de suma alzada y precios unitarios:

Pago por Hitos Cumplidos: El contrato es a suma alzada, pero se define la forma de pago

mediante la culminación de hitos debidamente definidos. Generalmente dichos hitos son una serie

de actividades que el contratista tiene que cumplir en un determinado tiempo de acuerdo al

cronograma planeado y contractual. Sus ventajas son (Broome, 1999):

• Motiva al contratista a presentar un plan realista para poder cumplir con los hitos durante la

construcción. Permite al contratista preparar un cronograma real y lo incentiva a cumplirlo.

• Motiva al contratista a planificar y controlar la construcción con más conciencia.





• Los cambios producidos son más fáciles de evaluar.

Pago con Costo Meta (Target Cost)

Dicho método es similar a un costo reembolsable, pero antes del contrato se determina entre el

contratista y el cliente un costo meta (target costo). La diferencia entre el costo final real y el costo

meta es compartido de acuerdo a unas reglas establecidas entre el contratista y el cliente. En

ciertos casos la meta se fija en tiempo en lugar de costo.

Esto crea un incentivo al contratista para ejecutar el proyecto eficientemente y por otro lado, el

cliente tiene cierta seguridad sobre su costo final. Este método es apropiado según las siguientes

circunstancias:

• Cuando el alcance del trabajo no esta muy bien definido

• Cuando existe un alto grado de flexibilidad en el diseño

• Cuando ambas partes quieren contribuir a decrecer el costo final del proyecto usando técnicas

de “value management”.

CONCLUSIONES La demanda de ejecutar proyectos complejos que involucran alta tecnología y de tener un alto

grado de certidumbre en el cumplimiento de sus objetivos (calidad, costo y tiempo) ha permitido el

desarrollo de nuevas formas para ejecutar proyectos de construcción usando los exitosos

principios de gerencia y administración que se usó en la Industria Manufacturera. Estos nuevos

métodos de contratación han permitido la aparición de nuevos tipos de contratistas especialistas

en gerencia de proyectos de construcción dejando de lado los métodos tradicionales donde el

cliente era el principal participante.

Las nuevas estrategias de contratación se adecuan a los nuevos requerimientos del cliente para

obtener sus proyectos en menor plazo y cumpliendo sus exigencias de calidad.

De otro lado, los contratistas de Gerencia y Administración de proyectos van a incentivar a la

industria de construcción Peruana en una tener compañías constructoras con mejor planificación

y control en calidad, tiempo y costo; satisfaciendo sus objetivos y también los del cliente.

El método de pago por hitos cumplidos es un sistema que va a incentivar a los contratistas de

construcción en planificar mejor su trabajo antes del contrato, presentando un cronograma





realista. Va a permitir controlar mejor su flujo de caja y el cumplimiento del proyecto en el plazo

planeado va a tener menor riesgo.

El método de pago por costo meta, es una buena alternativa del costo reembolsable para los

clientes. El cliente va a tener un contratista trabajando con motivación aumentando las

posibilidades de cumplir las metas de plazo planeado.

BIBLIOGRAFÍA

• J. Broome, The NEC Engineering and Construction Contract - A user's guide, Thomas Telford, 1999

• M. Latham, "Constructing the Team" Final Report on the Joint Government/Industry Review of Procurement and Contractual Arrangements in the UK Construction Industry, 1994, HMSO, London

• R.W. Hayes, J.G Perry and P.A. Thompson, Management Contracts, Report 100, CIRIA, London, 1983.

• K.M. Hawwash, D.J Hoare and J.P. Perry, The Changing Face of Construction Project Procurement in the UK (chapter 5), Recent Developments in Contractual Risk Management of Construction Projects: Using the FIDIC, NEC and Kuwait Conditions of Contract (25-28 April 1998), Project Analysis and Control Systems Co. Kuwait, 1998

• J.D. Parnell, An appraisal of the NEC's Training Materials, Identifying Areas for Improvement, MSc Project Research, The University of Birmingham, 1995

• J. Parry, A. Barbosa et al, Ascot Project: Management Plan Report, Msc Construction Management, The University of Birmingham, 2000

• J.G. Perry, Lecture Notes in Project Management, MSc Construction Management Course (1999-2000), The University of Birmingham, 1999.

• Keith Potts, Major construction works, Contractual and Financial Management, Longman Scientific & Technical, 1995.





METODO TRADICIONAL

CONTRACTUAL

FUNCIONAL

CLIENTE

CONULTOR DISEÑO

CONTRATISTAS CONSTRUCCION INGENIERO

SUBCONTRATISTAS

CLIENTE

CONSULTOR DISEÑO

CONTRATISTAS CONSTRUCCION

INGENIERO SUBCONTRATISTAS





DISENO Y CONSTRUCCION

CLIENTE

CONSULTOR DISEÑO BASE

CONTRATISTA PRINCIPAL

CONTRACTUAL

CLIENTE

CONSULTOR DISEÑO BASE 1. CONTRATISTA PRINCIPAL

FUNCIONAL





GERENCIA DE CONTRATOS

CONTRACTUAL

FUNCIONAL

GERENCIA DEL PROYECTO

CONTRATISTA DISEÑO


CLIENTE


CLIENTE

CONTRATISTA DISEÑO 2. CONTRATISTA






GERENCIA DE CONSTRUCCION

CONTRACTUAL

CLIENTE

CONTRATISTA DISEÑO



CONTRATISTA DISEÑO 3. CONTRATISTA PRINCIPAL

CLIENTE



FUNCIONAL





DESIÑO Y GERENCIA DE CONTRATOS

CONTRACTUAL

FUNCIONAL



CONTRATISTA DISEÑO


5. CONTRATISTA PRINCIPAL

CLIENTE

CLIENTE


CONTRATISTA DISEÑO


4. CONTRATISTA PRINCIPAL



c-21-xiii-conic

Documents

Transcript of c-21-xiii-conic