C. Molina del Pozo. Ampliación del nivel político de la ... · la que sirva de fundamento legal...

AMPLIACIÓN DEL NIVEL POLÍTICO DE LA ADMI-NISTRACIÓN ESPAÑOLA EN LA ACTUAL ETAPADEMOCRÁTICA: LOS SECRETARIOS DE ESTADO

POR

CARLOS FRANCISCO MOLINA DEL POZO

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN.—II. EL SECRETARIO DE ESTADO EN ALGUNOS ORDENAMIEN-TOS JURÍDICOS EXTRANJEROS: A) Francia. B) Bélgica. C) Holanda. D) República Fe-deral de Alemania. E) Italia.—III. EL SECRETARIO DE ESTADO EN ESPAÑA: A) La dispo-sición final primera. B) El desarrollo de la institución.

I. INTRODUCCIÓN

Amplísimo es el tema que me propongo abordar aquí, y sin embar-go, trataré tan sólo en este momento de señalar e incidir sobre lasbases fundamentales que inspiran el desarrollo de esta importantecuestión.

Cabe poner de relieve, en primer término, que la constatación deunos enormes y profundos cambios habidos en la propia sociedad es-pañola en su conjunto a partir de 1976, y que vinieron a afectar de unmodo o de otro la práctica totalidad de los factores sociales, políticosy económicos en el país, fueron la causa principal de que determinadosaspectos de esos cambios pasasen casi desapercibidos ante los ojos delobservador, que no llegaba a asimilar con objetividad algunos de loselementos de la vida diaria modificados por imperativo de la nuevaetapa democrática a la que, si bien comprobada la existencia de nopocas posturas reticentes, se pretendía llegar cuanto antes. Este, pues,ha sido el marco en el cual la Administración Pública con todos susórganos ha venido desarrollando su importante actividad durante losúltimos tiempos.

Un análisis pormenorizado de las múltiples reacciones experimen-tadas en el seno de la Administración Pública desde el año 1976, cons-tituiría un estudio sumamente amplio y seguramente viciado de ambi-güedades en su contenido. Por ello, la pretensión aquí perseguida, noes otra que la de llevar a cabo un análisis de tan sólo uno de los va-

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riados factores que se constatan como consecuencia del cambio políticooperado en la sociedad española y con referencia a la Administración.Así, pues, se trata de detenerse ante la realidad de un hecho observa-do, para intentar buscar las causas que lo han producido, los efectosque manifiesta a través de su existencia, y el alcance que puede pre-sentar como nueva adquisición de nuestras, ya de por sí, pesadas ycomplejas instituciones administrativas.

Nos encontramos de repente ante la creación de una nueva figurainstitucional en España: el secretario de Estado. En ella voy a centrarla atención de este trabajo y en base a que, como digo, constituye laexpresión de una alteración; me estoy refiriendo a la ampliación delnivel político producido en el seno de la Administración española conla inclusión de la figura del secretario de Estado.

La autorización concedida por el artículo 26 del Real Decreto-ley 18/1976, de 8 de octubre («BOE» núm. 244, de 11 de octubre de 1976), serála que sirva de fundamento legal al Real Decreto 1558/1977, de 4 dejulio («BOE» núm. 159, de 5 de julio de 1977), por el que se reestructu-ran determinados órganos de la Administración Central del Estado, ycuya disposición final primera en su totalidad se dedica a regular lossecretarios de Estado, en una primera aproximación de la figura en-tonces creada.

En efecto, coincidiendo con lo que ya quedó expuesto más atrás, elReal Decreto 1558/1977, de 4 de julio, comienza afirmando que «es prin-cipio fundamental de las Ciencias de la Administración la necesidadde adecuar las estructuras organizativas a las cambiantes exigenciasde la sociedad a la que han de servir»; y continúa diciendo: «La mag-nitud e intensidad de los cambios políticos que ha vivido la sociedadespañola, la necesidad profundamente sentida de conseguir una mayoreficacia en la dirección de las tareas político-administrativas, la con-veniencia de coordinar órganos dispersos que coinciden en su actuaciónsobre unos mismos sectores sociales... hacían imperativos los cambioscorrespondientes en la estructura de la Administración del Estado.»Pues bien, todo esto es totalmente cierto, lo que ya no lo es tanto, esque realmente la declaración de intenciones transcrita, se convirtieseen algo que en la práctica se llevase a cabo literalmente, y es que,además, en el propio Real Decreto, ya se empiezan a no cumplir losbuenos propósitos esbozados, puesto que, en concreto, con la inclusiónen el texto de la disposición final primera, que crea los secretarios deEstado, ya se está tergiversando y dando mal cumplimiento a la idea

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conveniente de coordinar órganos coincidentes en su actuación sobreunos mismos sectores. Porque, ¿qué necesidad había para crear lasSecretarías de Estado siendo que existían y siguen existiendo las Sub-secretarías con competencias muy claras y especificadas tradicional-mente en España por la ley? Pero el problema que planteo es más pro-fundo y es preciso ir ahondando en él de manera reposada.

II. EL SECRETARIO DE ESTADO EN ALGUNOS PAÍSES

Antes de pasar al estudio de esta figura en el ordenamiento espa-ñol, creo que es importante, como premisa, sintetizar de algún modocuál es la situación actual de la problemática que nos ocupa en elseno de los distintos sistemas jurídicos de otros países en los que, asi-mismo, se contempla la existencia de dichos secretarios de Estado. Lalabor que aquí realicemos será de suma utilidad más adelante, puestoque nos proporcionará las líneas de referencia a efectos del análisis delos secretarios de Estado en España, tema éste que se abordará poste-riormente.

Si bien es cierto que en cada país estudiado se encuentra la insti-tución del secretario de Estado como algo propio y característico decada uno de los diferentes períodos históricos que se tomen, la verdades que, fuese cual fuese la denominación que en cada uno tenga, hayun hecho claro cual es el de que el secretario de Estado, en el sentidono histórico o de origen del término, sino en el actualmente entendidoy aplicado en los países cuyo régimen es el propio o derivado del DroitAdministratif, aparece inmediatamente por debajo del ministro en losdiversos organigramas que configuran la Administración Central decada Estado en el que no venga dada la existencia del subsecretario,en cuyo caso, será este último el que ocupe la posición siguiente de-trás del ministro, no existiendo en estos supuestos la institución delsecretario de Estado. Es decir, en ningún país estudiado va a presen-tarse la misma situación que luego veremos acontece en España, deque dentro del organigrama de la Administración Central del Estadoconvivan figuras como la del secretario de Estado y la del subsecreta-rio, ambas, lógicamente, como categorías inferiores al ministro, pudien-do asistirse de este modo a la extensión del nivel político de la Admi-nistración Pública, que ya con anterioridad a la creación e inclusióndel secretario de Estado abarcaba desde el ministro por arriba hasta


el subdirector general por debajo, pasando por las categorías de sub-secretario y de director general. Pero no adelantemos nuestras críticasal sistema de reciente vigencia en España, pues con posterioridad seráobjeto de las mismas, y procedamos en este momento ordenadamente aexponer la situación de otros ordenamientos, como ya quedó anuncia-do anteriormente.

A) Francia

Los secretarios de Estado aparecen en este país como una institu-ción tradicional (1) y, sin embargo, el estatuto que regula su funcio-namiento está cargado de un sinfín de imprecisiones que, como ad-vierte RIGAUD (2), le hacen manifestarse como algo extremadamenteambiguo. Por un lado, el texto constitucional para nada se refiere aellos; por otro, es preciso admitir las enormes variaciones que se pro-ducen en función de la coyuntura. En consecuencia, cabe afirmar queel estatuto político y administrativo de los secretarios de Estado, unavez examinada la situación de éstos en el interior de la estructura gu-bernamental, así como los poderes que le son reconocidos, puede cali-ficarse como de débil y nada acabado.

En la actualidad existen en Francia tres categorías diferentes desecretarios de Estado (3). Veamos cuáles son éstas.

Primeramente, los secretarios de Estado rattachés al primer minis-tro; estos secretarios de Estado van a ejercer en nombre del primerministro una de las atribuciones conferidas a éste. Por tanto, en elprimer supuesto se trata de secretarios de Estado afectos al primerministro, de quien dependen a todos los efectos, teniendo como exclu-

(1) En este sentido, vid. BODIGUEL-KESSLER-SINEAU: Cent ans de Secretaríaisd'Etat, en la «Jornada de estudio del 5-II-1972 sobre Les Superstructures des Ad-ministrations Centrales» (Rapport núm. 2). Edita: Fondation Nationale des Scien-ces Politiques y el Instituí Francais des Sciences Administratives, Paris, diciem-bre 1971, p. 1. RIGAUD: ¿es Institutions Administratives francaises. Edita: FondationNationale des Sciences Politiques, París, curso 1975-76, fascículo 1, p. 93. BAECQUE:Les superstructures des Administrations Centrales, en la «Jornada de estudio del5-II-1972», sobre idéntico tema cit. (Rapport núm. 4), pp. 19 y 2~). DE WEERT: Lacréation en Belgique de Secretaríais d'Etat. Editions du Centre Paul Hymans,ASBL, Bruxelles, Publícation 3, pp. 17 a 22. GICQUEL: Essai sur la pratique de laVe Republique (Bilan d'un septennant). LGDJ, París, 1978, pp. 192-193.

(2) RIGAUD: Les Institutions Administratives..., op. cit., p. 93. En el mismosentido, vid. BODIGUEL-KESSLER-SINEAU: Cent ans..., op. cit., p. 2.

(3) El Decreto de 6-IV-1978 referente al nombramiento de los miembros delGobierno distingue dos categorías de secretarios de Estado: los secretarios de Es-tado auprés del primer ministro y los secretarios de Estado auprés de determi-nados ministros. A estas dos categorías ha de añadirse la de los secretarios deEstado «autónomos», nombrados el 5 de abril con los ministros.

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siva misión la de desarrollar alguna atribución concreta que en prin-cipio es propia del primer ministro, es decir, pertenece de modo gene-ral a la esfera de competencias del primer ministro, siendo éste quienla traspasa a otra persona dependiente directamente de él, al secretariode Estado que le está afecto.

En el momento de redactar este trabajo, comprobamos que segúnel organigrama del Gobierno Raymond Barre, cerrado el 9 de febrerode 1979, se consideran secretarios de Estado pertenecientes a esta pri-mera tipología los siguientes:

— El denominado genéricamente secretario de Estado cerca delprimer ministro encargado de la Función Pública, del que de-penden: un encargado de misión y un consejero técnico (4).

— El secretario de Estado cerca del primer ministro para las re-laciones con el Parlamento, del que dependen: un encargado demisión y tres consejeros técnicos (5).

— El secretario de Estado cerca del primer ministro para la In-vestigación, del que dependen: un encargado de misión y unjefe del Gabinete encargado de las relaciones con la prensa y elParlamento (6).

En segundo lugar han de ser citados los secretarios de Estadoauprés de un ministro; esta categoría de secretarios de Estado es lamás numerosa, puesto que una gran parte de los ministros cuentancon la colaboración directa de uno o más secretarios de Estado que leestán afectos, y sobre los cuales el ministro hace delegación de partede las atribuciones que le son propias. Por ende, los secretarios deEstado cerca de un ministro tendrán unas competencias muy marca-das que encontrarán su origen en la exclusiva delegación de atribu-ciones por parte del ministro al que se hallen afectados; sin embargo,conviene añadir que tales delegaciones tienen una utilización bastanterestringida, siendo su alcance mínimo en comparación a la totalidadde las atribuciones que sobre cada materia poseen los diferentes mi-nistros. De cualquier modo, es evidente que todo esto depende de losdistintos supuestos que en cada momento se presenten, pues hay oca-siones en que los ministros delegan gran número de atribuciones en

(4) «Diario Oficial» de 16 de abril y 16 de noviembre de 1978.(5) «Diario Oficial» do 12 de abril, 4 de mayo y 1 de junio de 1978.(6) «Diario Oficial» de 26 de abril y 1 de octubre de 1978.

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sus secretarios de Estado, mientras que otras veces, el secretario de Fs-tado encuentra serias dificultades a la hora de obtener atribucionesefectivas delegadas de su ministro correspondiente.

En el actual Gobierno, y dentro de esta segunda categoría, existenlos siguientes secretarios de Estado:

— Secretarios de Estado cerca del ministro de Justicia, del que de-penden: un encargado de misión y un consejero técnico (7).

— Secretario de Estado cerca del ministro de la Salud y de la Fa-milia, del que dependen: un encargado de misión cerca del se-cretario de Estado y un encargado de misión genéricamente de-nominado (8).

— Secretario de Estado cerca del ministro del Interior, encargadode los asuntos relativos a los departamentos y territorios de Ul-tramar, del que dependen: un encargado de misión, un conse-jero técnico y un jefe del Gabinete militar (9).

— Secretario de Estado cerca del ministro del Interior, encargadode las cuestiones referentes a las colectividades locales, del quedependen: un encargado de misión y un jefe de Gabinete (10).

— Secretario de Estado cerca del ministro de Asuntos Exteriores,del que dependen: un encargado de misión y un consejero téc-nico (11).

— Secretario de Estado cerca del ministro de Asuntos Exteriores,encargado de las cuestiones referentes a Europa, del que depen-den: un encargado de misión y un consejero técnico (12).

— Secretario de Estado cerca del ministro de Trabajo y de la Par-ticipación, encargado de los temas relativos a la Formación pro-fesional, del que dependen: un encargado de misión y un jefedel Gabinete (13).

— Secretario de Estado cerca del ministro de Trabajo y de la Par-ticipación, encargado de las cuestiones relativas a los trabajado-res manuales e inmigrados, del que dependen: un consejero téc-

(7) •Diario Oficial» de 11 y de 28 de septiembre de 1978.(8) «Diario Oficial» de 28 de abril de 1978.(9) «Diario Oficial» de 3 de mayo de 1978.(10) «Diario Oficial» de 22 de abril de 1978.(11) «Diario Oficial» de 18 y 21 de abril de 1978.(12) «Diario Oficial» de 12 de septiembre y de 24 de noviembre de 1978.(13) «Diario Oficial» de 16 de abril y de 9 de junio de 1978.

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nico encargado de los trabajadores inmigrados y un consejerotécnico que se ocupa de los trabajadores manuales (14).

— Secretario de Estado cerca del ministro de Trabajo y de la Par-ticipación, encargado de los asuntos que afectan al empleo fe-menino, del que dependen: un encargado de misión y un jefede Gabinete encargado de las relaciones con el Parlamento (15).

— Secretario de Estado cerca del ministro del Medio Ambiente ydel cuadro de vida, encargado de los asuntos relativos al aloja-miento, del que dependen: un encargado de misión y un conse-jero técnico (16).

— Secretario de Estado cerca del ministro del Medio Ambiente ydel cuadro de vida, encargado de las cuestiones referentes almedio ambiente, del que dependen: un encargado de misión yun consejero técnico (17).

— Secretario de Estado cerca del ministro de Educación, del quedependen-, un encargado de misión y un consejero técnico (18).

— Secretario de Estado cerca del ministro de Agricultura, del quedependen: un encargado de misión y un jefe de Gabinete (19).

— Secretario de Estado cerca del ministro de Industria, encargadode los temas concernientes a la pequeña y a la mediana empre-sa, del que dependen: un encargado de misión y un consejerotécnico (20).

En tercero y último lugar, han de ser citados los denominados secre-tarios de Estado autónomos. Este tipo de secretarios de Estado, comosu propia calificación pone de relieve, no se encuentran afectos al pri-mer ministro, ni tampoco lo están a ministro alguno. Los secretariosde Estado autónomos tienen a su cargo verdaderos Departamentos mi-nisteriales, sin que ello venga a exigir la necesariedad de su participa-ción en el conjunto de las deliberaciones y reuniones del Gobierno,como lo han de hacer los restantes jefes de los diferentes Ministerios,por su calidad de ministros.

La creación de esta categoría de secretarios de Estado constituyóen su momento una gran innovación de los esquemas de organización

(14) .Diario Oficial» de 24, 25 y 28 de abril de 1978.(15) «Diario Oficial» de 29 de abril, de 13 de julio y de 19 de octubre de 1978.(16) «Diario Oficial» de 15 de abril y de 4 de mayo de 1978.(17) «Diario Oficial» de 15 y 29 de abril de 1978.(18) «Diario Oficial» de 15 do abril de 1978.(19) «Diario Oficial» de 13 y 16 de abril de 1978(20) «Diario Oficial» de 12 de abril y de 24 de junio de 1978.

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hasta entonces vigentes, y ello fue el motivo de que se plantease, desdela perspectiva jurídica, un importante problema basado en que la me-dida de creación de estos secretarios de Estado, cabría considerarlacomo irregular desde el punto de vista constitucional. Se estimaba quela Constitución, en sus artículos 19 y 22, hacía referencia clara tan sóloa los ministros y que, por otra parte, la jurisprudencia había venidomanteniendo siempre que los secretarios de Estado precisamente obtie-nen sus determinadas competencias a través de una delegación del mi-nistro correspondiente, actuando en todo momento bajo la inmediataautoridad de aquel de quien dependen y al que de un modo u otro seencuentran afectos. Sin embargo, toda la polémica suscitada en unprimer momento en torno al referido problema de carácter jurídico-constitucional, dejó de tener importancia, perdiendo su virtualidad des-de el instante en que el Consejo de Estado (21), a requerimiento delprimer ministro, estimó que en los términos del artículo 22 de la Cons-titución, los secretarios de Estado autónomos debían ser consideradoscomo ministros auténticos. Así, pues, el Consejo de Estado consideró alos secretarios de Estado autónomos como verdaderos ministros, facul-tados para el pleno ejercicio del poder o autoridad ministerial; estoúltimo vuelve a plantear una nueva cuestión a debate en el sentido deque, dichos secretarios de Estado autónomos no vienen siendo convo-cados sistemáticamente para asistir a los Consejos de Ministros, y tansólo se les convoca a dichos Consejos cuando en el orden del día fi-gura alguna cuestión referente a su dominio o especialidad.

En la actualidad son dos los secretarios de Estado que ostentan lacalificación de autónomos:

— Secretario de Estado para los Correos y Telecomunicaciones, delque dependen: un director del Gabinete, un jefe de Gabinete ytres consejeros técnicos (22).

— Secretario de Estado para los Ancianos Combatientes, del quedependen: un director del Gabinete, un jefe de Gabinete, unconsejero técnico y un encargado de misión para las relacionescon el Parlamento (23).

(21) La deliberación del Consejo de Estado sobre este tema tuvo lugar confecha de 11 de junio de 1974. Vid. ABRIAL: La Structure du Onciéme Couvernementde la V6me Republique, en la «Revue Administrative» núm. 159, p. 258.

(22) «Diario Oficial» de 13 de abril, de 4 de octubre y de 15 y 30 de noviem-bre de 1978.

(23) «Diario Oficial» de 22 de abril y de 11 y 24 de mayo de 1978.

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Las tres categorías señaladas constituyen, pues, la completa tipolo-gía actual de los secretarios de Estado en Francia, país donde la figuradel subsecretario de Estado, vigente en otra época, vino cayendo endesuso, y ello tanto por lo que se refiere a la propia denominación,como en base a la mera función que le estaba atribuida (24), pasán-dose de este modo a dar auge y revitalidad a la institución del secre-tario de Estado como elemento adjunto al primer ministro o a un mi-nistro, el cual tendrá una doble finalidad en su existencia, ya que, porun lado, asegura bajo su autoridad la gestión de un servicio o de ungrupo de servicios variados, y por otro, asiste o llega en ocasiones asuplir en sus funciones a la autoridad superior a la que está afecto.

B) Bélgica

La creación del secretario de Estado en este país se debe funda-mentalmente al interés que desde hace unos años se tenía por aligerarde algún modo la pesada carga que sobre el Ejecutivo recaía, dada laconstatada supremacía de dicho poder en nuestros días. En este sen-tido, y para conseguir una racionalización de la misión a cubrir porel Ejecutivo, fue por lo que se propuso, a manera de primera solución,la creación e incorporación de la figura, ya existente en otros países,del secretario de Estado (25).

En efecto, la serie de nuevas materias que hoy, por ampliación desus tareas, corresponde resolver al poder Ejecutivo, ofrecen nume-rosas dificultades de carácter técnico y político al mismo tiempo, pararesolver las cuales se hizo preciso el desarrollo de distintos organis-mos que proporcionasen la adecuada gestión y necesaria coordina-ción de los asuntos surgidos; todo ello originó que las tradicional-mente aceptadas relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo iniciaranuna lenta pero profunda transformación. Consecuencia de lo ex-puesto fue el que una vez más y de modo alarmante se pusiese demanifiesto la impotencia de los ministros para ocuparse de la cadavez más amplia gama de cuestiones que al Ejecutivo correspondía darsolución; las responsabilidades concretas de los ministros fueron cre-ciendo sin cesar; la misma evolución sufrida en las relaciones entrelos poderes Legislativo y Ejecutivo vino a imponer nuevos deberes

(24) En el mismo sentido, vid. Ministére de VEconomie, Ministére de Boud-get. Centre de Formation Professionnelle et de Perfectionnement: Structures del'Administration, París, enero 1979, p. 18.

(25) Vid, LILAR: Prefacio al libro de DE WEEBT La création..., op. cit., p. 7.

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a los ministros. Como derivación de lo dicho, es necesario reconocer,en lo referente a competencias tradicionales de los ministros, queregularmente se fue produciendo una ampliación del dominio de susintervenciones, y no puede olvidarse que el Gobierno es responsablede la buena marcha o funcionamiento del Estado; para lograr estoúltimo, los ministros son directamente responsables de cuanto acon-tece en el seno del Departamento del que son titulares, y por ende,será necesario dotar a aquél de todos cuantos elementos le sean pre-cisos a fin de obtener el resultado apetecido. Ello se consigue si secumplen tres condiciones: la estabilidad, la autoridad y una mejororganización interna del Gobierno.

Pues bien, en razón al objetivo pretendido por la tercera de lascondiciones, que es la que en este momento nos importa, se vinierona proponer soluciones diversas a fin de proceder a la ordenación deltrabajo de los ministros. Una fue la potenciación del rol ejercitadopor cada Gabinete ministerial, en base a que dicho Gabinete se con-sideraba como el estado mayor del ministro; otra significó el refor-zamiento de la figura del secretario general en cada ministerio, paracuestiones de carácter y contenido puramente administrativo, a tra-vés del traspaso de determinadas delegaciones parciales sobre aque-llas materias por parte del ministro a dichos secretarios generales.Sin embargo, todas estas soluciones desbordaban los propósitos ini-cialmente admitidos, pues el número amplísimo de personas incorpo-radas a los menesteres expuestos sobrepasó los límites de una efectivacoordinación en el interior de los diferentes Departamentos. Por ello,se pensó que quizá el mejor medio para resolver de una vez por todasel problema inicial, era la institucionalización de la figura del secre-tario de Estado, es decir, de colaboradores del ministro que tuviesenuna responsabilidad política propia, de auxiliadores de los ministrosque asistiesen a éstos en sus relaciones con el Parlamento y en lagestión de concretas ramas de la Administración.

En consecuencia, aparecieron así en Bélgica los secretarios deEstado, como funcionarios políticos nombrados por el Jefe del Es-tado, que formaban parte del Gobierno y que ejercían —siendo polí-ticamente responsables—las funciones de carácter político y admi-nistrativo que les eran delegadas, bajo la dirección y responsabilidadinmediata del ministro al que estaban afectos (26).

(26) DE WEERT: La création..., op. cit., p. 104.

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Efectivamente, aunque nada mencionase la Constitución de 1831acerca de la figura del secretario de Estado, los grandes debateshabidos durante mucho tiempo sobre la oportunidad de crearlos—especialmente desde la Segunda Guerra Mundial—, consiguieronque la idea fuese tomando gran fuerza, hasta llegar a la creaciónde los secretarios de Estado, que fueron designados al lado de algu-nos ministros. En este sentido, como pone de relieve claramente Mo-LITOR, la idea de creación de los secretarios de Estado responde a di-ferentes exigencias funcionales. Así, parece evidente que domina unenorme interés por disminuir el número creciente de ministros queconfiguraban el Gabinete, para lo cual se instituyen al lado de aque-llos a los ministros not in Cabinet. También podría señalarse la inten-ción de cargar en determinadas personalidades el peso de un sectorpolítico y administrativo concreto, cuya importancia no llegaba acondicionar la creación de un Departamento, o también de conferirlesa esas personas la responsabilidad directa de una administración demisión. Sin embargo, esta idea escapaba al contexto de la Constitu-ción vigente, ya que, o bien se confería al titular de esa carga nuevauna parte de la cualidad y de los poderes propiamente ministeriales—en cuyo supuesto la Constitución se oponía—, o bien se le confiabatareas puramente administrativas, e incluso políticas de alto grado,pero exclusivas de las atribuciones ministeriales, en cuyo caso el se-cretario de Estado no podría distinguirse claramente de un secretariogeneral de Departamento o de un jefe de Gabinete de ministro (27).

Ante semejante dilema que enfrentaba tanto a la doctrina cons-titucional como a la práctica política, se estimó que lo más oportunoera proceder a una revisión de la Constitución, dando entrada enella y a la vez definiendo con precisión la función de secretario deEstado como un ministro de segunda categoría al que, si bien se lereconocían determinadas prerrogativas ministeriales, no le eran asig-nadas todas de las que cualquier ministro estaba investido.

De esta manera, y según el tenor del artículo 91 bis de la vigenteConstitución belga, el Rey nombra y revoca a los secretarios de Es-tado, los cuales son miembros del Gobierno, si bien no forman partedel Consejo de Ministros, pudiendo ser considerados como adjuntosa un ministro. Por otro lado, el Rey será quien determine las atribu-

(27) MOLITOR: L'administration de la Belgique. Edita: Institut Belge de SciencePolitique, Centre de la Recherche et d'Information Socio-Politiques, Bruxelles,1974, pp. 170 y 171.

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ciones y los límites que conforman el marco de actuación de los se-cretarios de Estado en cuanto a la polémica actuación en otros paísesdel refrendo. Además, las disposiciones que la Constitución contienerelativas a los ministros son virtualmente aplicables a los secretariosde Estado, con la excepción de las normas previstas en los artícu-los 79, número 3, y 86 bis de la propia Constitución, según los cualeslos secretarios de Estado no podrán participar en las actividadescolegiadas de los ministros reunidos en Consejo, ni cuando éstos ac-túen con carácter general u ordinario, ni tampoco cuando lo haganen el supuesto especial del inter regno en que el Consejo de Ministrosha de ejercer los poderes reales. Asimismo, la otra excepción consisteen que el refrendo o firma de los actos reales, por el cual se manifiestala responsabilidad ministerial que garantiza la inviolabilidad del Rey,no les está reconocido de pleno derecho a los secretarios de Estado,sino únicamente en el supuesto de que exista una decisión del mo-narca en la que aparezcan los límites con absoluta nitidez.

Por tanto, los secretarios de Estado en ningún caso forman partedel Consejo de Ministros, no obstante es posible la presencia de unoo más secretarios de Estado en una reunión del Consejo de Ministros,en el caso de que los temas que vayan a ser examinados en el mismotengan una afinidad o conexión clara con las competencias o dominiode atribuciones propias del concreto secretario de Estado invitado aestar presente en la reunión, y a nada más, puesto que carece de vozen las deliberaciones y, por supuesto, de voto a la hora de adoptarlas decisiones, incluso de aquellas relativas a su materia propia.

C) Holanda

Las notas que caracterizan la aparición de los secretarios de Es-tado—en su sentido moderno hasta ahora estudiado—no serán muydistintas a las que se dan en la mayoría de los países en que la ins-titución existe. En este orden de cosas, puede advertirse cómo tam-bién en Holanda, con el acrecentamiento registrado en las tareas yfunciones de los ministros, a éstos les era bastante difícil poder hacerfrente a todas ellas con eficacia; en suma, los ministros se encon-traban ante la imposibilidad de dar buen cumplimiento al conjuntode las obligaciones que les estaban asignadas. Semejante situaciónavocaba irremediablemente en el aumento progresivo del númerode Departamentos ministeriales, así como al desdoblamiento de aquelíos Departamentos que ya existían. Esto último presentaba el grave

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inconveniente, además de otros diversos problemas, de que las atri-buciones de unos y otros ministros se hallaban prácticamente confun-didas debido a la proximidad existente entre todos o algunos de losministros.

Por todo ello, se creyó conveniente la creación de los secretariosde Estado, a los que les sería confiado, bajo la inmediata dirección delos ministros, la gestión de grandes sectores englobados en los dife-rentes Departamentos ministeriales. Así, en 1948, los secretarios deEstado fueron creados de manera definitiva (28) coincidiendo con lamodificación del artículo 79 de la Constitución, que pasó a ser el ar-tículo 86 en adelante. Al tenor de este artículo, el Rey podrá nombrarun secretario de Estado cuando el ministro —considerado jefe de unDepartamento—lo juzgue necesario. En base a ello, cabe afirmar queun secretario de Estado será creado para quedar vinculado a unDepartamento ministerial determinado. El Rey puede nombrar, pues,uno o varios secretarios de Estado para cada Departamento; sinembargo, queda claro que un secretario de Estado no podrá estarafecto más que a un solo Departamento. De este modo, el secretariode Estado está facultado para actuar en idéntica situación a la delministro, no obstante, deberá atender y no extralimitarse de lasinstrucciones y normas dadas por éste como jefe del Departamento,ya que, por lo que a la responsabilidad política se refiere, el secre-tario de Estado es responsable políticamente, aunque siempre y entodo caso la responsabilidad con carácter general tan sólo correspon-derá al ministro. Por otro lado, en los supuestos en que el secretariode Estado actúa en nombre del ministro al que es adjunto, quedaráasimilado a éste y, en consecuencia, las disposiciones que la Cons-titución refiere a la definición y carácter del estatuto jurídico de

(28) Hablo aquí de creación definitiva, puesto que, desde la revisión consti-tucional efectuada en 1938, ya se venía insistiendo acerca de la necesidad decrear la institución." En ese año fue redactada una «nota», adjunta al Rapportde la Comisión de Estado encargada de examinar las disposiciones de la Consti-tución que debían ser sometidas a revisión, en la cual se formula una primeraproposición oficial acerca de la creación de la figura del secretario de Estado.Quienes redactaron aquella «nota» oficial proponían el que el Rey pudieranombrar, al lado de los ministros, a los secretarios de Estado, los cuales tendríana su cargo la gestión de grandes sectores de la Administración y que, además,tendrían una particularidad, cual era la de reemplazar a los directores generalesde los Departamentos ministeriales. En este sentido, vid. Rapport der Staatscom-missie, pp. 33 y ss.; KRANENBURG: Het Nederlands Staatsrecht, 1951, pp. 184 y 185;DUD: Het Constitutioneel Recht van het Koninkrijk der Nederladen, 1947, pp. 375y 376; WIJTHOFF: De Staatsinrichtiag van Nederland. 1953, p. 176. Cfr. DE WEERT:La création..., op. cit., pp. 39 y 41.

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los ministros les serán de aplicación por extensión a los secretariosde Estado.

Así, pues, como en el caso de otros países, los secretarios de Estadoposeen más o menos atribuciones, pero en cualquier supuesto seránatribuciones delegadas del ministro al que estén efectos, el cual estácapacitado para, una vez creado por el Rey el secretario de Estadoa petición del propio ministro, determinar la esfera de competenciasque dicho secretario de Estado podrá utilizar como delegadas poraquel que pidió su creación. Pero acerca de este punto queda entrela doctrina alguna duda planteada, y que ahora no voy más que acitar. Así, ¿los ministros pueden delegar, sin una disposición legalque lo autorice, las atribuciones que la Ley les confiere a ellos? Cues-tión importante a la que sería preciso dar solución, y no ya en elcaso concreto de este país, sino en el de muchos otros en los queexiste dudosa tal posibilidad y, sin embargo, es puesta en prácticacon bastante frecuencia y en un sentido positivo. En Holanda, con-cretamente, y luego de la Ley de 25 de enero de 1951, los distintoselementos que configuran la actuación del secretario de Estado, debenser apreciados en función de los fines que con aquella se persigue.Parece que hay consenso en admitir que de lo que se trata es dedescargar o aligerar, incluso políticamente, las tareas propias delministro, para lo cual se debe permitir el que éste sea reemplazadoen sus relaciones con el Parlamento y con los ciudadanos. Ello im-plica, naturalmente, que el secretario de Estado actúe como minis-tro y con las mismas atribuciones que a éste corresponden; sin em-bargo, esta posibilidad no debe atacar, ni por tanto disminuir, lacompetencia general del ministro. Por consecuencia, las atribucionesdel secretario de Estado serán precisamente las mismas que corres-ponden al ministro (29), si bien en cualquier momento el ministro

(29) Esto es lo que se viene a expresar de modo claro en los tres primerosartículos de la Ley de 25 de enero de 1951. Asi:

1. Las atribuciones y las obligaciones reconocidas o impuestas por o en virtudde una ley a los jefes de los Departamentos ministeriales en general pertenecen oincumben a los secretarios de Estado, en la medida en que éstos actúan, con-forme a la Constitución, como ministros.

2. Las atribuciones y las obligaciones reconocidas o impuestas por o en vir-tud de una ley al jefe de un Departamento ministerial particular, pertenecen oincumben a los secretarios de Estado afectos a ese Departamento, en la medidaen que éstos actúan, conforme a la Constitución, como ministros.

3. Sin perjuicio de otros casos en que el ministro, para el departamento delcual un secretario de Estado es nombrado, juzgue necesario que el secretariode Estado actúe en su lugar, el ministro publica en ol Nederlandse Staatscourantlas atribuciones que serán ejercidas de manera particular por el secretario deEstado.

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puede ampliar o restringir la delegación efectuada al secretario deEstado, por tanto, no puede considerarse que el secretario de Estadosea la persona que reemplace permanentemente al ministro para elconjunto de las actividades del Departamento, sino más bien, la in-terpretación de la norma deberá hacerse en el sentido de indicarque el secretario de Estado no puede reemplazar al ministro másque para actuaciones concretas.

Por úlútimo, reseñar que, la Constitución vigente en el país, esta-blece una jerarquía entre los ministros y los secretarios de Estado,estimando que éstos habrán de ceñirse en su actuación a las instruc-ciones de los ministros, los cuales serán siempre, como ya decíamosantes, políticamente responsables de los actos realizados por su se-cretario de Estado, no obstante la responsabilidad propia que enervaa éstos. En principio, pues, el secretario de Estado depende de suministro, y en base a ello deberá acatar sus directrices y seguirlas,incluso deberá hacer lo propio con las que se deriven de la actuacióndel Consejo de Ministros, del cual el secretario de Estado no formaparte. Pero, normalmente, y dado el carácter de nexo existente entreel ministro y su secretario de Estado, cabe concluir que los lazos devinculación entre ambas categorías político-administrativas serán másbien de confianza que de subordinación.

D) República Federal Alemana

Al estudiar la institución del secretario de Estado en este país,cabe comenzar por poner de manifiesto la característica fundamentalque se constata, a diferencia de lo que sucede en los demás paíseshasta el momento examinados. Se trata de que en la República Fe-deral de Alemania, los secretarios de Estado son funcionarios de laAdministración federal, contrariamente a lo que, como decíamos,acontece en otros Estados de Europa occidental, en donde el secreta-rio de Estado es antes que nada un individuo político, que provienede la cantera del partido político que en cada momento detenta elpoder y se instala en el Gobierno. En Alemania Federal, por el con-trario, esto no es posible, puesto que, se hace preciso gozar, previa-mente a ser nombrado para desempeñar la función de secretariode Estado, de la condición de funcionario público, de modo que elcargo, al menos en teoría, no es político, sino puramente adminis-

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trativo. Sin embargo, existe una tendencia sostenida desde hace añospor la doctrina predominante, en el sentido de dotar al Gobiernofederal de secretarios de Estado políticos, noción y carácter éste quepuede verse ya con cierta tradición incorporado en las Constitucio-nes de algunos concretos Estados alemanes.

Por tanto, a la cabeza de la jerarquía administrativa, existente enAlemania Federal, encontramos los secretarios de Estado sometidosal estatuto del funcionariado. Es posible advertir bastante similitudentre este tipo de secretario de Estado alemán y el secretario perma-nente existente en Gran Bretaña. Tanto el uno como el otro sonfuncionarios permanentes que, al menos en principio, carecen decualquier carácter o contenido político, y que en su actuación dirigenel conjunto de los servicios del Ministerio donde estén ubicados. Sinembargo, algo les va a diferenciar; concretamente, el secretario deEstado alemán, aunque, como decimos, no tiene un carácter político,aparecerá incluido en una lista de posibles funcionarios que estándisponibles en cualquier momento para ocupar el cargo, es decir,son funcionarios a disposición del Gobierno, el cual se preocuparáde escoger de entre los que figuran en la lista de disponibles, aquellaspersonas que considere más idóneas en base a las motivaciones y ne-cesidades que estime en cada caso. En este sentido, los secretarios deEstado en Alemania no gozan, lógicamente, de idéntica estabilidadjurídica que los secretarios permanentes del Reino Unido. No obstan-te, y dada la estabilidad política que caracteriza, desde concluida laSegunda Guerra, a la República Federal, es evidente que el cargo desecretario de Estado viene siendo ocupado por personas que desdeun principio lo están ocupando con carácter casi estable; así pues,las variaciones producidas en los últimos años han sido mínimas encuanto a secretarios de Estado se refiere.

Este sistema funcionó a la perfección mientras el mismo partidopolítico estaba en el Gobierno; sin embargo, los problemas comen-zaron a surgir hacia 1965 en que un partido, hasta entonces en laoposición, ganó las elecciones y subió al poder. Entonces, los puestosde secretarios de Estado estaban ocupados por funcionarios que, quié-rase o no, se habían adaptado al sistema impuesto por el partido quedurante muchos años había permanecido en el poder. Así, los queahora llegaban triunfantes a ocupar el poder, se tropezaban con esegran hándicap que suponía los perpetuados secretarios de Estadosometidos al estatuto de funcionarios, a los que faltaba el dinamismo

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y la fuerza de cambio, propia de quienes comenzaban a ocupar comojefes de Departamento las distintas carteras ministeriales.

En aquellos momentos en que se ansiaba llegar a una posiblesolución al problema planteado, en Alemania se optó—como fenóme-no común a todas las burocracias, en opinión de BRAIVANT (30)—, noen el sentido de reemplazar la institución que se criticaba por otradistinta, sino por desdoblar la antigua institución; así, se crea allado de la vieja institución una o varias instituciones nuevas querespondan a las también novedosas necesidades que se intenta sa-tisfacer. Esto fue lo que sucedió en Alemania Federal cuando en1967, se crearon, paralelas a las intocables Secretarías de Estadosometidas al estatuto de la función pública, otras denominadas Se-cretarías de Estado Parlamentarias, las cuales, como su propio nom-bre indica, fueron ocupadas por parlamentarios, naturalmente, delpartido en el poder. Con la aparición de este tipo de secretarios deEstado, se cubrían dos objetivos. De una parte, se incluían hombrespolíticos de la confianza del partido en puestos-clave y de prestigio,como son las Secretarías de Estado. De otra parte, serían general-mente jóvenes parlamentarios quienes ocuparían estas Secretaríasde Estado, para de tal suerte ir adquiriendo la experiencia ne-cesaria que les capacita para ascender después al escalón de minis-tro, es decir, las Secretarías de Estado Parlamentarias serían cubiertaspor jóvenes parlamentarios en cuyo futuro se vislumbrara su actitudpara acceder al cargo de ministro. Lógicamente, dicha experiencia,la van adquiriendo los secretarios de Estado a través de las funcio-nes que como ta!es les corresponden al lado del ministro del quedependen y al que están afectos.

También en Alemania Federal, el secretario de Estado Parlamen-tario, carece de unas atribuciones prefijadas con antelación en lostextos vigentes. Su esfera de competencias queda encuadrada en elámbito de las delegaciones del ministro cerca del cual se encuentraafecto. Por tanto, cada ministro tiene competencia para proceder adelegar atribuciones a la persona del secretario de Estado hasta ellímite que tenga por conveniente.

Hay que destacar, por otra parte, que al ser creadas las Secreta-rías de Estado Parlamentarias, éstas tan sólo lo fueron cerca de determi-nados Ministerios, concretamente, fueron afectos secretarios de Es-

(30) BUAIVANT: Institutions administratives comparées. Edita: Fondation Na-tional des Sciences Politiques, París, curso 1974-75, fase. I, p. 57.

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CARLOS FRANCISCO MOLINA DEt POZO

tado Parlamentarios a los Ministerios más importantes. Sin embargo,en 1969, es decir, tan sólo dos años después de ser creadas, el sistemase generalizó a todos los Ministerios existentes en aquel momento,diciéndose entonces, que los secretarios de Estado Parlamentariospasarían a ser los únicos posibles representantes del ministro en lasasambleas y en los consejos o reuniones gubernamentales.

Así, pues, siguiendo a BRAIVANT (31), el esquema actual quedacomo sigue:

— El ministro, con el secretario de Estado sometido al estatutode funcionarios, será quien dirija los servicios dependientesdel Ministerio.

— El secretario de Estado Parlamentario jugará, respecto del mi-nistro al que está vinculado, un papel de consejero a la vezque ostentará la representación política de éste en forma ex-clusiva.

— El secretario de Estado Parlamentario es, pues, un hombreesencialmente político y, además, perteneciente al mismo par-tido que el ministro al que está afecto.

E) Italia

En este país, al contrario de lo que ocurre en la mayoría de losEstados europeos, y en igual manera que sucedía en España hasta1977, la figura del secretario de Estado no existe dentro de la organi-zación de la Administración central. Un poco, si se quiere, en sulugar, es decir, rellenando el hueco que se produciría entre el escalónde ministro y el de director general en el interior de cada Departa-mento, aparece consagrada e institucionalizada la Subsecretaría deEstado, o más simplemente la Subsecretaría, al frente de la cual haynombrado un subsecretario.

El pleno desarrollo y funcionamiento de esta institución hace in-necesaria la creación de nuevos órganos intermedios, de carácterpolítico, y con fines reiterativos respecto al ya implantado. En Italia,el subsecretario realiza las mismas o similares funciones que el se-cretario de Estado en los países donde tal categoría se halla estruc-turada y tiene vigencia.

Dos hechos merecen resaltarse como prioritarios en torno a lafigura del subsecretario. En primer lugar, puede afirmarse, que el

(31) BIUIVANT: Institutions..., op. cit., p. 58.

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Subsecretario no forma parte de los órganos constitucionales o derelevancia constitucional; es decir, ningún artículo de la vigenteConstitución italiana hace referencia directa a la existencia del sub-secretario de Estado, lo cual es importante y debe no olvidarse paraser utilizado en un momento posterior. En segundo lugar, tampocoadmite duda mantener que el subsecretario no forma parte del Go-bierno, en sentido propio, puesto que, en principio, integran el Go-bierno: el presidente del Consejo de Ministros, los ministros, y elConsejo de Ministros (32). Sin embargo, dadas las particulares fun-ciones del subsecretario y su innegable relieve político, se hace difí-cil considerar como definitiva e inalterable la afirmación antes ex-puesta en torno a que el subsecretario no integra el Gobierno. Habrá,pues, que ahondar más en esta cuestión para formular matizaciones.

Efectivamente, el rol a desempeñar por el subsecretario en suactuación ante las Cámaras del Parlamento, donde está obligado ahacer frente y responder a las numerosas interpelaciones que sesusciten, llegando a sustituir al ministro en no pocas ocasiones enque las tareas a desarrollar aparecen revestidas de un indudable relie-ve político, induce a pronosticar que, de alguna manera, el subsecre-tario sí forma parte del Gobierno. Pero, ¿cabe afirmar esto últimosin más?

Además, la cuestión concerniente a la responsabilidad política delsubsecretario, puede hacernos profundizar todavía más en el tema.El problema radica en determinar si las Cámaras pueden hacer res-ponsables al subsecretario de las actuaciones por éste realizadas, asícomo saber si el ministro está facultado para excluir su responsabili-dad haciéndola recaer sobre el subsecretario, o lo que viene a ser lomismo, si un subsecretario puede reivindicar para sí la responsabi-lidad política respecto de actuaciones, excluyendo, de esa manera, laresponsabilidad propia del ministro.

El hecho de que, en general, los subsecretarios no sean poseedores

(32) Por lo que se refiere a los ministros sin cartera, asi como al vicepresi-dente o vicepresidentes del Consejo, cabe afirmar, que la admisibilidad consti-tucional de su existencia como partes integrantes del Gobierno, ha suscitado nu-merosas polémicas del lado de la doctrina científica. Asi, por la tesis de lainconstitucionalidad de la Vicepresidencia del Consejo, puede citarse a MORTATI:Istituzoni di Dirítto Pubblico. Edita: CEDAM, 1977, p. 468; a favor de la opi-nión contraria es de importancia la postura mantenida por BALLASSI PALLIERI.-Dirítto Costituzionale, Milán, 1959, Edita: Giuffré, p. 297. No obstante lo dicho,parece hoy admitirse como algo indiscutible, el que tanto los ministros sin car-tera como el o los vicepresidentes del Consejo, son también miembros del Go-bierno y políticamente responsables en su actuación como tales.

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CARLOS FRANCISCO KÍOLI1ÍA DEL f>OZÓ

dé uiia competencia propia, sino que únicamente tengan aquellascompetencias que el ministro les haya delegado, no constituye unargumento contrario, ni tampoco el hecho de que, en contadas oca-siones el subsecretario tenga ex lege una competencia propia, cons-tituye un argumento a favor. El ministro responde políticamente, nosólo del conjunto de competencias que a él, por su condición, levienen atribuidas, sino también, de todas aquellas competencias que,aún sin estarle atribuidas, deben ser ejercidas bajo su inmediatadirección política y, por tanto, bajo su directa responsabilidad. Enconsecuencia, puede afirmarse que, el hecho de que un subsecretarioposea una competencia propia y no delegada, no debe servir paraexcluir la responsabilidad política del ministro. Inversamente, el he-cho de que, generalmente, el subsecretario tenga sólo aquellas com-petencias que su ministro le delega, no puede utilizarse como argu-mento para excluir la eventual responsabilidad política del subsecre-tario, responsabilidad que puede recaer sobre toda la esfera decompetencias o de actos que le habían sido delegados. Por otra parte,la responsabilidad política se exige más por declaraciones e inten-ciones políticas que por actos jurídicos, y en este sentido, es perfecta-mente concebible el que un subsecretario pueda ser requerido pararesponder de sus declaraciones y de sus intenciones como hombrepolítico que es. ,

Como pudiera pensarse, sería un razonamiento decisivo para ex-cluir la responsabilidad política del subsecretario, la demostraciónde que éste no forma parte del órgano de Gobierno, como antes ex-ponía. Sin embargo, si los subsecretarios no fuesen miembros delórgano conjunto Gobierno, serían funcionarios, en todo caso, subor-dinados al ministro correspondiente, y que deberían responder polí-ticamente de su actuación, según el tenor del artículo 95, número 2, dela vigente Constitución.

. Llegamos así al punto de partida, puesto que, en definitiva, delo que se trata es de fijar, como primer paso, si los subsecretariosson o no son miembros del Gobierno! Para negarles tal carácter noes suficiente mantener el hecho de que los subsecretarios no partici-pan en las tareas y reuniones del Consejo de Ministros. Así, la Cons-titución dispone que existen ministros, un presidente del Consejo yun Consejo en el que sólo participan los ministros; esto, por consi-guiente, de una parte, excluye que en el Consejo de Ministros puedanparticipar los subsecretarios y, de otra, no sirve ni siquiera como

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garantía de la mera existencia de los mismos. Pero no excluye laposibilidad de que el Gobierno pueda estar constituido por otros ór-ganos y sujetos distintos a los previstos; serán todos éstos, órganosy sujetos no garantizados constitucionalmente, ni capaces de excluiro disminuir las competencias y el rango de aquéllos con carácterconstitucional, pero no por ello dichos sujetos y órganos serán anti-constitucionales. En consecuencia, el Gobierno no estará sólo formadopor los órganos previstos en la Constitución, sino también por estosotros aludidos, así como, eventualmente, por otros que, a través delas leyes, sean creados junto a los primeros.

Por tanto, estimo que los subsecretarios sí forman parte del Go-bierno en Italia (33). Como último punto para unirme a la parte de ladoctrina que defiende esta postura, puedo señalar el hecho de que,el subsecretario habrá de cesar en su cargo al mismo tiempo quelo haga el resto del Gobierno, lo que implica que su responsabilidadpolítica es solidaria con todos los demás miembros del Gobierno, yque por ende, de alguna manera, debe tenerse como vinculado e in-tegrado en el Gobierno.

También en Italia, al igual que en otros países sucede con elsecretario de Estado, el subsecretario recibe del ministro al que seencuentra adscrito, toda la serie de atribuciones que puede actuar,y ello en base a la existencia de una previa delegación (34), si bien,como expuse anteriormente, hay ocasiones en las que el subsecretarioposee competencias propias y, por ende, no precisa de la habilita-

(33) Contrarios a esta corriente, pueden citarse por todos a los siguientesautores representativos.- TREVES: L'organizzazione amministrativa, Edizioni di Co-munitá, Roma, 1966, p. 81; D'ACUNTO: II numero dei Sottosegretari in Italia:Aspetti giuridici di una cuestione non soltanto política, en «L'AmministrazioneItaliana» núm. 9, septiembre 1973, p. 1110; CUOCOLO: Aspetti della posizione giuri-dica dei Sottosegretari di Stato, en «Giurisprudenza Costituzionale», año 1970, pá-gina 353; ROEHRRSEN: Comitati interministeriali e Sottosegretari di Stato, en «Ras-segha di Diritto Pubblico», año 1964, p. 1006.

(34) La Ley de 12 de febrero de 1888, núm. 5195, relativa a la figura del sub-secretario, en su artículo 2.°, dice que «cada Ministerio tendrá un subsecretario».Este artículo 2." fue revalidado por el artículo 3.° del Real Decreto de 1 de marzode 1888, núm. 5247, a cuyo tenor «cada ministro podrá determinar las atribucio-nes especiales del propio subsecretario». Para completar la normativa relativa ale delegación de atribuciones, hay que citar el artículo 2.° del Decreto-ley de20 de julio de 1924, núm. 1100, por el cual «i Sottosegretari di Stato non hannoattribuzioni proprie ed esercitano, nel rispettivo dicostero, le attribuzioni che lorovengono delégate dal Ministro». En torno a este tema, vid. TREVES: L'Organiz-zazione..., op. cit., p. 81; D'ACUNTO: II numero dei Sottosegretari..., op. cit., pá-gina 111.1; RESCIGNO: La résponsabilitá política, edita-, Giuffré, Milán, 1967, p. 227;SEPE: fendances recentes de l'organisation ministériélle en Halie, en «Revued'Administration Publique», núm. 38, abril-junio 1976, pp. 259 y 261. •

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ción legal que le supone, en principio, la delegación de su correspon-diente ministro. Por tanto, aunque la actuación del subsecretario esgenérica, el ministro del que dependa en cada caso, puede transfe-rirle, mediante delegación formal, algunas de sus atribuciones, lle-gando en ocasiones a encargar a los distintos subsecretarios la aten-ción de ramas o parcelas de los diversos servicios. Sin embargo, losactos que corresponden al ministro en su calidad de órgano del Go-bierno, tal como la participación en las deliberaciones del Consejodé Ministros y el refrendo de los actos del ..Jefe del Estado, no puedenen ningún caso ser delegados en el subsecretario, ya que las transfe-rencias de competencias del ministro al subsecretario, están limitadasa las funciones administrativas, aunque en determinados supuestos,esta regla general no. pueda ser válida, como se observa en la prác-tica política de aquel país.

En definitiva, puede afirmarse que, en Italia, la figura del sub-secretario de Estado, viene a coincidir con la que en otros paísesse denomina secretario de Estado, cuyas funciones y atribuciones sonen uno y otros países técnicamente semejantes, siendo elementos afi-nes cuantos entornan ambas instituciones en lo concerniente en sumisma existencia y esfera de actuación.

III. EL SECRETARIO DE ESTADO EN ESPAÑA

Prescindiendo en este momento de los vestigios históricos queofrece la denominación de secretario de Estado en España, y queencuentra sus orígenes, como en la mayoría de los países europeos,en los siglos xvn y xvm, pero que, sin embargo, cubre realidades muydiferentes a las que en la actualidad abarca y significa la denomina-ción, considero más oportuno aquí entrar de lleno en el examen de lainstitución desde la óptica moderna que proporciona su reciente apa-rición en España, soslayando de tal suerte todo el largo proceso his-tórico que va desde la creación de los secretarios del Rey, pasandopor el régimen de Consejos con la unificación de las dos funciones:secretarios (del Consejo) de Estado y del Monarca, hasta la consoli-dación del nombre de ministros con su propio carácter que ya seesboza en la Constitución de Cádiz (art. 222 al 230) (35).

(35) Sobre el proceso histórico al que me refiero puede consultarse abundantebibliografía. Baste aquí citar como ejemplo a GARCÍA-TREVIJANO: Tratado de De-recho Administrativo, vol. I del tomo II, Edt.: Editorial de Derecho Privado, 2.a edi-ción, Madrid, 1971, pp. 505 a 516, en especial las pp. 510 y 511.

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Como quedó señalado al iniciar este estudio, el fundamento legalde la institución del secretario de Estado en España, puede afirmarseque se encuentra en la autorización concedida por el artículo 26 delReal Decreto-ley 18/1976, de 8 de octubre, a tenor del cual y con elfin de lograr una mayor economía en los gastos públicos, así comomayor eficacia en la gestión de los servicios, se faculta al Gobiernopara que, a propuesta de su presidente, pueda acordar suprimir, re-fundir o reestructurar los distintos Departamentos ministeriales, asícomo también cualquiera de los Organismos y Servicios de la Ad-ministración del Estado, fuese cual fuese el rango de la norma porla que se crearon en su día o estuviesen regulados.

La permisividad contemplada en la norma citada, motivó la apa-rición de otra posterior disposición: el Real Decreto 1558/1977, de 4de julio, por el cual se vienen a reestructurar determinados Órganospertenecientes a la Administración Central del Estado. Así, pues, encumplimiento de lo dispuesto en el Decreto-ley 18/1976, de 8 de oc-tubre, y a través de idéntica técnica jurídica se redacta el importanteReal Decreto 1558/1977, de 4 de julio, en virtud del cual se produceuna reducción del número de ministros, al mismo tiempo que secrea la figura del secretario. de Estado, como intermedia entre lasdos categorías tradicionalmente existentes, es decir, el ministro y elsubsecretario.

La nueva figura es acompañada de un interesante aparato auto-propagandístico, pues, en el propio Real Decreto citado que les daorigen, se intentan exponer las excelencias de la institución por partedel legislador, tratando de convencer a la opinión pública de lavaliosa aportación que dicha creación vendría a suponer en aras auna mayor eficacia en determinados sectores de la vida pública del'país. Así, la norma insiste en que, la figura del secretario de Estadoya ha tenido oportunidad de acreditar su eficacia en aquellas orga-.nizaciones administrativas que pudieran calificarse como las Anasavanzadas y, en efecto, así parece estar demostrado a lo largo dela anterior exposición realizada, pero, ¿en qué país, actualmente,existe, el secretario de Estado contemporizando con el subsecretario?La respuesta es, en ninguno, pues en aquellos países que tienen se-cretario de Estado, éstos actúan con las mismas atribuciones que lasque se les asignan a los subsecretarios en los países donde tienen plenavigencia, con lo cual, puede afirmarse que, en pura lógica, la exis-tencia del uno debe excluir la del otro, pues de lo contrario, sucederá

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como en España ahora, en donde ambas figuras subsisten a la par,originándose problemas en cuanto al reparto de competencias, comoveremos después.

Como ya indicaba antes, una razón de peso para proceder a lacreación del secretario de Estado fue la estimada necesidad por partedel Gobierno, de intensificar las acciones administrativas en ciertasáreas, lo cual me parece absolutamente correcto, pero, ¿acaso es pre-ciso crear nuevas instituciones, manteniendo las existentes, paralograr tan interesantes fines?, ¿es que no hubiese sido posible, apre-ciada por el Gobierno la necesidad mencionada, configurar al sub-secretario ya existente de tal modo que quedase capacitado parahacer frente a las tareas administrativas en determinados sectores?Incluso en el supuesto de que el Gobierno pensase que era impres-cindible la creación del secretario de Estado, cara a conseguir ima-gen en el exterior—por el prestigio alcanzado en otros países poresta institución—, siempre podía haber recurrido a su creación, perosuprimiendo en el acto la otra categoría, la de subsecretario que, porel contrario, se mantuvo vigente, lográndose así una duplicidad deórganos con las mismas funciones o similares, innecesario e inopor-tuno si se contemplan los objetivos y fines predicados por el Decreto-ley que otorgó la autorización utilizada—políticamente—por el Go-bierno para basar en ella su creación. Así, si el secretario de Estadoera necesario, ¿para qué seguir manteniendo al subsecretario?, o,¿es que las atribuciones del subsecretario no iban a pasar en sumayoría al secretario de Estado?, más adelante volveremos sobreeste punto.

Pero, es que, además, como curiosidad debe significarse que, lamisma norma que crea la nueva institución, en su primera parte, decarácter introductivo o fundamentador del contenido posterior, serefiere textualmente a que «La creación de cinco Secretarías de Es-tado queda compensada con la desaparición de diez Subsecretaríasactualmente existentes.» Increíble la ingenuidad del legislador en elmomento de redactar la frase transcrita. Sobraría todo comentarioacerca del texto, sin embargo, es sugestiva para formular sobre ellauna clara enseñanza, y por esta razón me detengo a analizarla. Queno se pretenda argüir en su favor que aquí el legislador se queríareferir al ahorro, en términos económicos, que iba a suponer la nue-va estructura que nacía. Es posible, y lo acepto, que así fuera. Pero,al propio tiempo, queda perfectamente manifestada la idea que, a

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lo largo del presente trabajo, intento demostrar. Es decir, la mismadisposición creadora de la figura del secretario de Estado pone enevidencia la no necesidad de mantener vigente la institución, yaarraigada en España, del subsecretario. El hecho de admitir que lacreación de cinco Secretarías de Estado queda compensada con ladesaparición de diez Subsecretarías existentes nos viene a demostrar,hasta qué punto una institución puede—si se quiere en realidad aho-rrar en términos económicos y de simplificación de la organizaciónadministrativa—englobar y hacer desaparecer sin problemas a laotra. Queda, pues, claro que el mantenimiento—aunque sea reduciéndolo—de la figura del subsecretario, supone una reiteración enlas estructuras de la Administración central del Estado, así comouna posible causa de aparición de dificultades futuras originadorasde graves situaciones si antes no se llega a poner remedio medianteuna nueva disposición legal en la que, o bien se consolide la existen-cia de los secretarios de Estado, o bien, se vuelve al estado anteriorde la cuestión, en el sentido de suprimir los recientemente creadossecretarios de Estado, manteniendo los tradicionalmente implantadossubsecretarios, dotándoles de nuevas atribuciones que estén en con-sonancia con la función que en la sociedad actual realizan, y eneste orden de cosas, las atribuciones que corresponden hoy a lossecretarios de Estado podrían perfectamente transferirse a la esferapropia de actuación de los subsecretarios.

Así pues, una de ambas soluciones debe adoptarse para evitarla duplicidad de funciones, los posibles conflictos de competencia pro-ducidos por el entrecruzamiento de éstas y, en definitiva, el sobre-cargar a las estructuras administrativas con un peso innecesario, quesólo proporciona satisfacción, a nivel exclusivamente político, en de-terminados individuos.

A) Estudio de la disposición final primera

El Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, por el que se reestructurandeterminados Órganos de la Administración Central del Estado, con-tiene siete disposiciones finales, de las que aquí sólo nos interesa laprimera (36), que es por la que se regula genéricamente la ñgura, enel mencionado Real Decreto creada, del secretario de Estado.

(36) El texto de la Disposición final primera es el siguiente:1) Los secretarios de Estado ejercerán respecto de las Unidades que se les

adscriben las atribuciones previstas en los números 1, 4, 5, 6, 7, 10 y n del articu-

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En efecto, la norma en cuestión parece querer dibujar dos clarossupuestos que pueden darse dentro de la organización concreta deun ministerio. Por un lado, habría Departamentos ministeriales enque, además del ministro correspondiente, coexistirían un secretariode Estado y un subsecretario, cada uno de los cuales tendría sus pro-pias atribuciones marcadas en. la Ley; así, en términos i muy amplios,el ministro tendría las que para él se prevén en los números 2, 3, 8,9, 12 del artículo 14 de la Ley de Régimen Jurídico de la Adminis-tración del Estado, él secretario de Estado tendría las que le asignael número 1 de la disposición final primera comentada, es decir, lasque prevén los números 1, 4, 5, 6, 7, 10 y 11 del artícuio-14 de laLey de Régimen Jurídico y que, hasta que entró en vigor el RealDecreto 1558/1977, de 4 de julio, correspondían al ministro y, final-mente, al subsecretario le estarían' marcadas sus atribuciones en losseis párrafos del artículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de laAdministración del Estado. De otro lado, habría Departamentos mi-nisteriales en los quei además de! ministro (jefe del Departamento),tan sólo estaría el secretario de Estado, el cuál desarrollaría las atri-buciones que le señalan los números 1, 4, 5, 6, 7, 10 y 11 de la Ley deRégimen Jurídico, más aquellas otras previstas en el artículo 15 dela mencionada Ley para el subsecretario. Naturalmente, aunque ladisposición final que se examina nada indique al respecto, es de se-ñalar que pueden haber Departamentos ministeriales en los que úni-camente existan el ministro y uno o varios subsecretarios, en cuyosupuesto, el reparto de atribuciones entre ambos está perfectamentedelimitado en la Ley de Régimen Jurídico, pues; las que conformanel artículo 14 íntegramente serán del ministro, y las fijadas en elartículo 15 son las propias del subsecretario.

Pero, insistiendo ahora en el tema específico dé los secretarios deEstado, éstos ejercerán, en relación a las Unidades que se les adscri-

lo 14 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado, sin perjuiciodé la superior dirección del respectivo ministro. '•"•'.. 2) Asimismo, los secretarios de Estado podrán desempeñar cuantas funciones

les delegue expresamente el ministro-jefe del Departamento.3) Los secretarios de Estado podrán asistir para informar a los Consejos de

Ministros y a las Comisiones Delegadas del Gobierno cuando sean convocadas.4) En aquellos Departamentos ministeriales en que no exista subsecretario,

el secretario de Estado asumirá las funciones reconocidas a aquél en el" artículo 15de la Ley de Régimen Jurídico do la Administración del Estado.

5) Los secretarios de Estado serán designados por Decreto acordado en Consejode Ministros y a propuesta del ministro respectivo.

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ben en cada caso, y sin perjuicio de la superior dirección del ministroal que estén afectos, las atribuciones siguientes:

—T- Poseen la iniciativa, dirección e inspección de cuantos Serviciosexisten en el Departamento, así como la alta inspección y res-tantes funciones que les correspondan en relación a los orga-nismos autónomos que estén adscritos a dicho Departamento.

— Están facultados para nombrar y separar a las autoridadesvinculadas a su Departamento, a excepción de las que se in-cluyen el párrafo séptimo del artículo 10 y en el número 4del artículo 11 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administra-ción del Estado (37), supuestos en los que el nombramiento yseparación dependen exclusivamente del Consejo de Ministrosy de las Comisiones Delegadas del Gobierno.

— Pueden nombrar y separar a los funcionarios de su Departa-mento. Asimismo, están facultados para destinar y ascender aaquéllos en los casos en que ello sea tarea discrecional del mi-nistro.

— Otorgar y proponer, en su caso, las recompensas que procedan,así como el ejercicio de las potestades disciplinarias y "correc-tivas conforme a la normativa en vigor en cada momento.

— Podrán resolver, en última instancia, dentro de la vía adminis-trativa, cuando no corresponda a una autoridad inferior, losrecursos que se promuevan contra las resoluciones de los or-ganismos y autoridades del Departamento, salvo que una leyespecial autorice recurso ante- un órgano superior.

— Podrá disponer los gastos propios de los servicios de su Unidadno reservados a la competencia del Consejo de Ministros, dentrodel importe de los créditos autorizados, e interesar del Minis-terio de Hacienda la ordenación de los pagos correspondientes.

(37) El párrafo séptimo del artículo 10 se refiere a que es de la competenciadel Consejo de Ministros: deliberar, previamente a ser sometidas al jefe del Es-tado, sobre las propuestas de nombramiento y separación de los altos cargos dela Administración Pública, tales como embajadores, capitanes generales de lasFuerzas Armadas,- subsecretarios, directores generales, gobernadores civiles, etc.

Por su parte, el número 4 del artículo 11 establece que es competencia de lasComisiones Delegadas del Gobierno: acordar los nombramientos y resolver losasuntos que, afectando a más de un Departamento de la Comisión respectiva, norequieran, atendida su importancia, ser elevados a decisión del Consejo de Mi-nistros, a juicio del. presiden te de Gobierno, o rio correspondan a dicho Consejop>)r precepto legal o reglamentario.

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— Firmar, en nombre del Estado, los contratos relativos a asuntospropios de su Departamento (38).

Asi pues, el secretario de Estado en España cuenta con una seriedefinida de atribuciones, determinadas por la ley y, que como seobservará, presentan un amplio contenido en cuanto a funciones que,con anterioridad, eran de la exclusiva competencia de los ministros.Además de las facultades que la vigente normativa les asigna, lossecretarios de Estado podrán llevar a cabo cuantas funciones les de-legue de forma expresa el ministro jefe del Departamento al queestén adscritos. Estas delegaciones son bastante frecuentes, y ellose debe, fundamentalmente, a la total confianza que el ministro tienedepositada en su secretario de Estado, pues, lógico es adivinar, quedicho secretario de Estado pertenece al mismo partido político queel que lo propone al Consejo de Ministros para que resulte nombrado,es decir, el secretario de Estado y el ministro al que está afecto estánidentificacados políticamente, pues, su militancia, en la misma corrienteideológica, hace que la confianza sea mutua y, en razón a ello, elministro se encuentra predispuesto a delegar expresamente en susecretario de Estado un conjunto bastante nutrido de funciones.

Las atribuciones señaladas hasta este momento para el secretariode Estado serían las que tendría asignadas en el primero de los su-puestos a que anteriormente me refería. Pero, ¿y en el segundo caso?,¿qué competencias tendrían los secretarios de Estado? La respuestaes simple, pues, según se desprende de la propia disposición final, ensu número 4, en aquellos Departamentos ministeriales en los queno haya un subsecretario, el secretario de Estado tendrá a su cargolas funciones reconocidas por el artículo 15 de la Ley de RégimenJurídico de la Administración del Estado al subsecretario; es decir,que en el presente supuesto, el secretario de Estado, además de lasatribuciones que siempre habrá de asumir por estar contenidas enel Real Decreto que da origen a su existencia, y de todo, el amplioconjunto de las que su respectivo ministro le delegue expresamente,se verá también afectado por la lista de competencias que la leyasigna al subsecretario cuando lo hay.

Luego, entonces, si la propia norma creadora de la figura del se-cretario de Estado, admite ya que pueden haber casos en que para

(38) Dicha atribución se refleja asimismo en la Ley de Contratos del Estado,en sus artículos 2 y 3, y en el Reglamento General de Contratación, artículos 16y 18.

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un Departamento só!o existan nombrados un ministro y un secretariode Estado, repartiéndose las funciones entre ambos, ¿por qué se per-mite la coexistencia de un tercero?, o, ¿es que acaso el Real Decre-to 1558/1977, de 4 de julio, suponga el primer paso en el camino paraelevar de rango la denominación de subsecretario, consolidando pocoa poco el nombre de secretarios de Estado para ir haciendo desapa-recer el de subsecretario que parece inferior? Este hecho que histó-ricamente ya ocurrió en algún otro país europeo, en donde se afianzócomo más relevante la denominación de secretarios de Estado, aban-donándose paulatinamente la de subsecretarios, no creo que vaya aproducirse en España, o al menos estimo, que no es esa la intenciónque ha llevado el legislador a la hora de crear la institución del se-cretario de Estado, puesto que, cuestiones semánticas aparte, lo queparece haber quedado claro es que el propósito no fue otro que elde asignar a personalidades políticas un cargo en la Administracióny, como no todos los candidatos podían ocupar una cartera ministe-rial, se realizó el compromiso de crear una nueva institución quediese cabida en las altas esferas de la Administración a todas aquelias personas políticas que pudiesen quedar fuera del reparto de losDepartamentos ministeriales.

Por tanto, sea cual sea el término utilizado, la realidad que cubrees idéntica y, en consecuencia, considero inadmisible la existenciade ambas figuras, secretario de Estado y subsecretario, para desem-peñar unas funciones que pueden perfectamente ser llevadas a cabopor una sola de ellas, con el ahorro consiguiente que esto suponepara la ya de por sí débil economía nacional.

Del mismo modo que el Real Decreto de Reforma, considera posiblela existencia de Departamentos ministeriales que no tengan subsecre-tarios, en cuyo caso el secretario de Estado desempeñaría sus propiasatribuciones y las de aquél, ¿por qué no se ha hecho a la inversa yno hubiese sido preciso crear los secretarios de Estado?; es decir,¿por qué no se. han^atribuido a los ya institucionalizados subsecre-tarios, por vía de delegación de competencias o por vía de atribucionesdirectas de funciones, las que se han otorgado a los secretarios de Es-tado? La contestación a estas interrogantes es obvia. Se ha intentado,y con éxito hasta el momento, la creación de un escalón ficticio, fun-cionalmente inexistente, pero que ha procurado el fin perseguido, esdecir, la extensión del nivel político de la Administración, y ello paraacoger en el seno de las capas más altas de ésta a un número más o

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CARLOS FRANCISCO MOLINA DEL P020

menos amplio de hombres políticos que era preciso instalar en losdistintos Departamentos ministeriales (39).

Por otra parte, cabe señalar como cuestión diferente, pero asimismoregulada —tan sólo en forma escueta y no exhaustiva— por el párrafotercero de la disposición final primera a que me vengo refiriendo, laconcerniente a la presencia o no de los secretarios de Estado en losConsejos de Ministros. Según el tenor del mencionado párrafo, los secre-tarios de Estado podrán asistir para informar a los Consejos de Minis-tros y a las Comisiones Delegadas del Gobierno cuando sean convocadas.

Indudablemente, el contenido de este precepto está tomado —comose recordará— de los vigentes elaborados en otros países, así como dela práctica institucionalizada en diversos Estados de la Europa occi-dental. En efecto, aunque la norma expresamente no haga alusión altema, puede considerarse que, al igual que sucede en los diferentespaíses en que la figura del'secretario de Estado —como cargo político—está institucionalizada, también en España, los secretarios de Estadopodrán estar presentes en las reuniones del Consejo de Ministros,cuando en el orden del día de dicho órgano se hallen insertas deter-minadas cuestiones que, por su contenido específico, afecten al secre-tario de Estado correspondiente. En estos casos, se invita al secretariode Estado para que asista a la reunión del Consejo e informe sobrela controvertida cuestión de su dominio de competencia. El hecho deque pueda asistir en estos supuestos concretos a las deliberaciones delConsejo de Ministros, no supone en absoluto que esté facultado paraparticipar en las deliberaciones del alto organismo, pues, su presenciatiene como base de justificación el mero hecho de informar sobreaquella o aquellas materias pertenecientes a su especialidad, o que de

(39) En el mismo sentido. Vid. el importante y valiente artículo de GARRIDOFALLA: LOS secretarios de Estado, publicado en el diario «Informaciones» de Ma-drid, el día 16 de julio de 1977, en donde el autor estima que los términos secre-tario de Estado y subsecretario cubren situaciones estrictamente idénticas, y con-tinúa diciendo: «Entre nosotros, la figura del subsecretario está perfectamenteinstitucionalizada en la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estadoy, por vía de delegación de competencias o por vía de atribuciones directas defunciones, puede jugar exactamente el mismo papel de los nuevos secretarios deEstado, cuya justificación resulta entonces muy cuestionable. Como siempre, laexplicación en estos casos es puramente política y nada tiene que ver con lasexigencias racionales de una reforma administrativa». El autor concluye afir-mando que: «de la misma forma que el terreno antes vacío entre directores gene-rales y jefes de Sección vino a cubrirse con escalones intermedios para satisfacerél natural deseo de ascenso de los funcionarios, ahora se crea un escalón (fun-cionalmente inexistente) entre ministro y subsecretario, para satisfacer el tambiénnatural deseo de ascenso de los políticos. Obviamente, no puede haber Ministeriospara todos».

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algún modo le afectan por sus atribuciones concretas. Obvio es, pues,decir que tampoco los secretarios de Estado tendrán posibilidad devotar en el momento de adoptarse las decisiones en el seno del Con-sejo de Ministros mediante puesta a votación de sus miembros, in-cluso aunque la materia objeto de discusión y voto fuese de la totaly absoluta competencia o afinidad con el secretario de Estado presente.Lo mismo sucederá en el caso de que, en lugar de tratarse de las reunio-nes del Consejo de Ministros, nos refiriésemos a las que periódicamen-te celebran Jas Comisiones Delegadas del Gobierno; en éstas, el secre-tario de Estado puede asistir, si bien, su papel en ellas es simplementeel de informar de los asuntos que allí figuren en el orden del día ytengan que ver de alguna manera con el cometido o materia de quese ocupa el secretario de Estado en cuestión, en el desempeño de sucargo dentro del Departamento ministerial afectado. Por tanto, enambos casos —reuniones del Consejo de Ministros o de las ComisionesDelegadas del Gobierno—la presencia del secretario de Estado tieneun mero carácter informativo o de asesoramiento, nunca decisorio nivinculante. Todo esto es así debido a una fundamental razón que pa-rece deducirse de las disposiciones vigentes: el secretario de Estadono forma parte del Gobierno. Con ello abordamos otra importantecuestión del presente análisis.

Así es, la polémica en torno a si el secretario de Estado integra ono el Gobierno, ya hemos visto que está suscitada en la mayoría delos países en que dicha figura existe. En España, sin embargo, el tema—desde mi punto de vista—no presenta demasiada confusión por elmomento, dado que, el juego de los artículos 98.1 y 100 de la Consti-tución de 1978, con el párrafo 5 de la disposición final primera delReal Decreto 1558/1977, de 4 de julio, nos ofrece una solución coheren-te y válida en el sentido negativo de la mencionada alternativa.

En efecto, el artículo 98.1 del texto constitucional establece que, elGobierno está compuesto por el presidente, los vicepresidentes en sucaso, los ministros y los demás miembros que establezca la ley. Estacoletilla de «los demás miembros que establezca la ley», puede dar lu-gar a que por una futura ley se disponga que los secretarios de Estadoformen parte del Gobierno (40), es decir, la posibilidad está abierta enel texto constitucional; sin embargo, hasta e] presente, ninguna nor-ma con rango de ley, se ha ocupado de la inclusión de esta figura entre

(40) En parecidos términos se expresa ALZAGA: Comentario sistemático a laConstitución española de 1978. Edt. Ediciones del Foro, Madrid, 1978, p. 620.

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las que conforman el Gobierno. Por su parte el artículo 100 de la vi-gente Constitución, que se ocupa de definir el método mediante el cualhabrán de ser designados los demás miembros del Gobierno que noson el presidente, señala cómo los restantes miembros del Gobierno,es decir, los vicepresidentes en su caso y los ministros, habrán de sernombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente, mien-tras que el párrafo 5 de la disposición final primera del Real Decretoya reiterado, refiriéndose a los secretarios de Estado, subraya que,éstos serán designados por Decreto acordado en Consejo de Ministrosy a propuesta del ministro respectivo. Luego, queda claro, que si paraser miembro del Gobierno se requiere ser propuesto por su presidentey nombrado por el Rey, el secretario de Estado, insisto —por el momen-to—, no puede encuadrarse como perteneciente al Gobierno, ya que,ni le nombra el Rey porque es designado por Decreto acordado enConsejo de Ministros, ni tampoco es propuesta su designación por elpresidente del Gobierno, sino que lo ha de ser por el ministro corres-pondiente. En consecuencia, hay que ser concluyente al afirmar, quelos secretarios de Estado en España no son miembros del Gobierno niforman parte de él, a tenor de la normativa actualmente en vigor so-bre la materia.

He de añadir, que sería de desear, que en ningún momento se lle-gase a incluir por ley a los secretarios de Estado entre los miembrosdel Gobierno, pues, las experiencias habidas en países como Franciaen épocas pasadas, demuestran lo innecesario e ineficaz que resultasemejante postura, que a lo único que conduce, como ocurre en elactual sistema inglés, es a la creación y consolidación posterior de unórgano más reducido que el Gobierno, pues, de lo contrario, el grannúmero de individuos que formarían parte del Gobierno acabaríanpor desbordar los moldes, características y fines que desde sus oríge-nes posee la institución. En este sentido, estimo que, nunca debierahacerse uso de la autorización que se contiene en la última parte delnúmero 1 del artículo 98 de la Constitución española.

En cuanto a la responsabilidad política del secretario de Estadoen España cabe señalar que, al no ser miembro del Gobierno y, portanto, no estar presente en los Consejos de Ministros, su responsabili-dad política personal quedará diluida en la general del ministro alque está afecto y del que depende orgánicamente. Por tanto, la res-ponsabilidad política reside única y exclusivamente en el ministro, sinembargo, cada secretario de Estado habrá de responder de su propia

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actuación ante el ministro al que se encuentre vinculado, debiendo entodo momento dar fiel cumplimiento a las directrices e instruccionesdadas por su ministro respectivo. En este orden de actuaciones tam-poco deben producirse problemas, puesto que, como ya quedó expues-to anteriormente, en España como en la mayoría de los países en queel secretario de Estado es nombramiento político, la relación existenteentre éste y su ministro, es más que de subordinación, de confianza, yaque ambos son afines políticamente. Además, según se desprende delcontenido del texto de los artículos 101 y 108 y concordantes de laConstitución, el Gobierno es responsable políticamente y en términossolidarios ante el Congreso (41), lo que implica que los secretarios deEstado, al no ser miembros del Gobierno, no son responsables política-mente ante dicha Cámara legislativa.

B) El desarrollo de la institución

Hasta el momento he examinado el origen actual, los caracteres, lanaturaleza y la relevancia de la figura del secretario de Estado enEspaña. Sin embargo, para completar este trabajo, parece útil el pasarrevista a la institución desde la óptica de su propio desarrollo, desarro-llo que ha venido a ser la manifestación externa de la natural exis-tencia del secretario de Estado. Por ello, es oportuno ahora analizarel proceso seguido en cada caso y dentro de cada Ministerio, en tornoa la normativa positiva que regula la cuestión y que está vigente hoyen España.

Será precisamente el Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, el queen su artículo 1 comience por señalar cómo, a partir de entonces, que-daría organizada la Administración Central del Estado en los Depar-tamentos ministeriales siguientes:

— Asuntos Exteriores. — Industria y Energía.— Justicia. — Agricultura.— Defensa. —• Comercio y Turismo.— Hacienda. — Presidencia.— Interior. — Economía.— Obras Públicas y Urba- — Transportes y Comunica-

nismo. ciones.— Educación y Ciencia. — Sanidad y Seguridad Social.— Trabajo. — Cultura y Bienestar.

(41) Vid. ALZAGA: Comentario sistemático..., op. cit., p. 632

129REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA. 9 0 . — 9


A continuación, el Real Decreto va procediendo a fijar, de forma ge-neral, cómo quedarán estructurados los Departamentos de nueva crea-ción, las fusiones operadas, y las restantes modificaciones introducidasen la estructura ministerial, para terminar obligándose en el número 1de la disposición final segunda, a que en un plazo de cuatro meses, elGobierno, a través de Decretos acordados en Consejo de Ministros, iríaaprobando las disposiciones reguladoras en las estructuras orgánicas decada Departamento, acordando la creación, modificación, fusión y su-presión de cuantas unidades, dependencias y organismos se considerenconvenientes, así como su definitiva adscripción a los Departamentosministeriales que corresponda. Lógicamente, el plazo de cuatro mesesestimado transcurrió y la nueva estructura sólo había sido aprobadapara algunos pocos Ministerios, quedando otros que irían desarrollandosu composición a lo largo del tiempo. Pero ahora lo que me interesa esextraer a los secretarios de Estado que eran incluidos en aquellas es-tructuras de nueva creación, para proceder a su estudio de modo in-dividual.

El Real Decreto ya repetido, vino a crear en algunos Departamentosministeriales la figura del secretario de Estado, en otros mantuvo la delsubsecretario, y, en fin, para otros compatibilizó la existencia de am-bos. Así:

— En el Ministerio de Defensa que se creaba, se configura una Sub-secretaría.

— En el Ministerio de Hacienda se crea la Subsecretaría de Presu-puesto y Gasto Público.

— En el Ministerio de Educación y Ciencia se crea la Secretaría deEstado de Universidades e Investigación.

— En el Ministerio de Comercio y Turismo se crea una Secretaría deEstado de Turismo.

— En el Ministerio de la Presidencia se crea una Secretaría de Esta-do para la Administración Pública.

— En el creado Ministerio de Economía se configura una Secretaríade Estado para la Coordinación y Programación Económicas.

— En el creado Ministerio de Sanidad y Seguridad Social se confi-gura una Subsecretaría (genérica) y la Subsecretaría de la Se-guridad Social.

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— En el creado Ministerio de Cultura y Bienestar se configuran unaSecretaría de Estado de Cultura y una Subsecretaría de Familia,Juventud y Deporte.

Los restantes Departamentos ministeriales mantuvieron su anteriorestructura orgánica, a excepción, lógicamente, de los que desaparecie-ron, cuyos órganos, tales como Subsecretarías y Direcciones Generales,fueron asumidos e integrados en otros Departamentos afines.

Pero examinemos cuál ha sido el camino recorrido por cada uno delos órganos descritos, así como por otros que con posterioridad fueroncreados, hasta avocar en la estructura organizativa de la Administra-ción Central del Estado vigente hoy día en España. Quizá para conse-guir este propósito sea metodológicamente más útil el ir analizando eldesarrollo por Departamentos ministeriales individualizados.

a) Presidencia del Gobierno

Dentro de este Departamento ministerial se crearon en 1977: unministro adjunto para las Regiones y un ministro adjunto para las Re-laciones con las Cortes. Por Decreto 1962/1977, de 11 de julio, se estable-cieron una serie de medidas urgentes, encaminadas a fijar cuáles seríanlos servicios o unidades de actuación dependientes de ambos minis-tros. Así (42):

1) Como órgano de apoyo y asistencia del ministro adjunto paralas Regiones se crea (art. 3, núm. 1):— Un secretario general con rango de subsecretario.

2) Como órgano de apoyo y asistencia del ministro adjunto paralas Relaciones con las Cortes se crea (art. 3, núm. 2):— Un secretario general de Relaciones con las Cortes con cate-

goría administrativa de subsecretario.

También en el mismo Decreto, se contempla la creación de unadjunto al vicepresidente tercero del Gobierno, el cual tendrá catego-ría administrativa de subsecretario (art. 2).

Otro Decreto de la Presidencia del Gobierno (43) estableció como de-pendencia directa del ministro de la Presidencia, la Secretaría de Esta-do para la Administración Pública (art. 2, núm. 1). El secretario de

(42) Publicado en el «BOE» del 12 de julio de 1977, núm. 165.(43) Decreto 2761/1977, de 28 de octubre, .BOE. núm. 267, de 8 de noviembre

de 1977.

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Estado para la Administración Pública, bajo la inmediata dirección delministro de la Presidencia, cuidará de la coordinación general de losórganos de la Administración del Estado y de las acciones administra-tivas interministeriales; presidirá las Comisiones de subsecretarioscuando no asista a ellas el ministro de la Presidencia; ejercerá respectode las unidades que se le adscriben las atribuciones a que se refierenlos números 1, 4, 5, 6, 7, 10 y 11 del artículo 14 de la Ley de RégimenJurídico de la Administración del Estado, y asumirá las funciones delartículo 15 del mismo texto legal y cuantas otras le delegue expresa-mente el ministro (art. 3, núm. l).

Se adscriben a la Secretaría de Estado para la Administración Pú-blica ios siguientes Centros directivos y Organismos (art. 3, núm. 2):

— La Dirección General de la Función Pública.— La Dirección General del Instituto Geográfico y Catastral, que

pasa a denominarse en adelante Dirección General del InstitutoGeográfico Nacional.

— La Dirección General de Servicios.— La Gerencia de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del

Estado.— El Organismo autónomo Instituto Nacional de Administración

Pública.

El secretario de Estado para la Administración Pública recibirá asis-tencia directamente de un Gabinete Técnico que estará constituido porlos vocales asesores a que hace mención el artículo 2, número 3 delDecreto 573/1974, de 7 de marzo (art. 10, núm. 1). Adscritas a la Secre-taría de Estado para la Administración Pública estarán: la AsesoríaJurídica y la Intervención Delegada y Oficina de Contabilidad del Mi-nisterio de Hacienda, con la estructura orgánica que establece el De-creto 680/1976, de 8 de abril, sin perjuicio de su dependencia funcionaldel Ministerio do Hacienda y la Asesoría Económica (art. 10, núm. 2).Por último, el secretario de Estado para la Administración Pública for-mará parte, junto con el secretario general técnico y los directoresgenerales del Ministerio, de un Consejo de Dirección ubicado en elMinisterio y que preside el ministro de la Presidencia (art. 14).

Por un Real Decreto número 341/1978, de 2 de marzo, de la Presi-dencia del Gobierno, se crea como órgano de apoyo y asistencia delministro para las Relaciones con las Comunidades Europeas, un secre-tario general, con categoría administrativa de subsecretario.

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Un Decreto de la Presidencia del Gobierno (44) vino a crear la Se-cretaría de Estado para la Información. En dicha norma se regula, enuna primera aproximación, el carácter y las funciones del secretario deEstado para la Información. Así, el secretario de Estado para la Infor-mación dependerá de manera directa del presidente del Gobierno, te-niendo como principal misión la de actuar como portavoz del Gobierno(arts. 1 y 2), y en tal sentido, tendrá a su cargo la coordinación de lasrelaciones del Gobierno con los medios de comunicación y la armoniza-ción de las actividades de los servicios de información, prensa y rela-ciones públicas de la Administración Central, tanto en el interior comoen el exterior, ejerciendo, además, todas aquellas funciones que le seandelegadas por el presidente del Gobierno (art. 3). Para dar cumplimientoeficaz a sus obligaciones, el secretario de Estado contará, además de conun máximo de cinco asesores (disposición final tercera), con las siguien-tes unidades (art. 4):

— Un Gabinete Técnico y una Secretaría General, con nivel orgáni-co de Dirección General.

— Cinco unidades con nivel orgánico de Subdirección General.

Con posterioridad, se publicó un Real Decreto (45) de la Presidenciadel Gobierno en el que se insertaba la estructura orgánica y funcionesde la Secretaría de Estado para la Información. En el Real Decreto sedefinía dicha Secretaría de Estado como el órgano de coordinación delas relaciones del Gobierno con los Medios de Comunicación, que armo-nizaba las actividades de los servicios de información, prensa y rela-ciones públicas de la Administración Central, facilitando informaciónacerca de la actividad del Gobierno, ejerciendo las competencias quetiene atribuidas en materia de comunicación social, y actuando su ti-tular como portavoz del Gobierno (art. 1). Para dar cumplimiento a lasfunciones que tiene encomendadas, la Secretaría de Estado puede reca-bar información y cooperación de los distintos Departamentos ministe-riales (art. 2). La composición por órganos de la Secretaría de Estadopara la Información es la siguiente (art. 3):

— La Secretaría General, con nivel orgánico de Dirección General.— La Dirección General de Relaciones Informativas.

(44) Decreto 2157/1978, de 1 de septiembre, «BOE» núm. 221, de 15 de septiem-bre de 1978.

(45) Real Decreto 565/1979, de 16 de marzo, «BOE» núm. 73, de 26 de marzode 1979.

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Por su parte, y como órganos que están al servicio directo del secre-tario de Estado para la Información, la norma vigente señala los si-guientes (art. 4):

— Gabinete Técnico, con nivel orgánico de Subdirección General.— Subdirección Genera! de Documentación.

Finalmente, añadir que la Secretaría de Estado para la Informacióncontará con los vocales asesores, consejeros técnicos y directores deProgramas que se determinen en las plantillas orgánicas correspon-dientes (art. 8).

Un Decreto de la Presidencia del Gobierno, el número 2158/1978,de 1 de septiembre, vino a dar nivel orgánico de Subsecretaría al Ga-binete del presidente del Gobierno (art. 1). Dicho Gabinete prestaráasistencia al presidente del Gobierno, al que estará directamente ads-crito, siempre que éste lo requiera, ejerciendo, además, cuantas funcio-ns por él le sean encomendadas (arts. 1 y 2). El Gabinete constaráde (art. 3):

— Una Secretaría General.— Una Dirección de Estudios.— Una Dirección de Coordinación.

Por un Real Decreto, el número 711/1979, de 5 de abril, se nombranministros del Gobierno, y por otro Real Decreto, el número 708/1979,también de 5 de abril, se reestructuran determinados órganos de la Ad-ministración Central del Estado (46). Así, pues, los Departamentos mi-nisteriales en la actualidad, una vez publicados los Reales Decretos ci-tados, que modifican el de 4 de julio de 1977, son los siguientes-.

— Asuntos Exteriores. — Industria y Energía.— Justicia. — Agricultura.— Defensa. — Comercio y Turismo.— Hacienda. — Presidencia.— Interior. — Economía.— Obras Públicas y Urbanismo. — Transportes y Comunica-— Educación. ciones.— Trabajo. — Sanidad y Seguridad Social.

(46) Publicados ambos en el «BOE» núm. 83, de 6 de abril de 1979.

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— Cultura. — Adjunto para las Relaciones— Adjunto al presidente (sin con las Cortes (sin Cartera).

Cartera). — Administración Territorial.— Relaciones con las Comuni- — Universidades e Investiga-

dades Europeas (sin Cartera). ción.

Un Real Decreto de 27 de abril de 1979, número 983/1979, de la Pre-sidencia del Gobierno, crea los órganos de apoyo y asistencia del mi-nistro adjunto al presidente. En tal sentido, se crean (art. l):

— Un secretario general, con categoría administrativa de subsecre--tario.

— Un secretario técnico, con categoría administrativa de directorgeneral.

En resumen, por lo que a la Presidencia del Gobierno se refiere,puede señalarse que a ella pertenecen los siguientes altos órganos dela Administración Central:

— Ministro de la Presidencia, del que dependen:— Un secretario de Estado para la Administración Pública.— Un secretario de Estado para el Desarrollo Constitucional.

— Ministro adjunto al presidente, del que depende con categoría ad-ministrativa de subsecretario:— Una Secretaría General.

— Ministro para las Relaciones con las Comunidades Europeas, delque depende con categoría administrativa de subsecretario:— Va secretario general.

— Ministro adjunto para las Relaciones con las Cortes, del que de-pende con categoría administrativa de subsecretario:— Un secretario general de Relaciones con las Cortes.

— Secretario de Estado para la Información, dependiente directa-mente del presidente del Gobierno.

— Gabinete del presidente del Gobierno, adscrito directamente alpresidente y con nivel orgánico de Subsecretaría.

b) Asuntos Exteriores

En este Departamento ministerial está ubicada una Secretaría de Es-tado de Asuntos Exteriores y una Subsecretaría de Asuntos Exteriores.

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En este Departamento se advierte, pues, la existencia de un secreta-rio de Estado y de un subsecretario, lo que, como ya puse en su momen-to de relieve, supone una duplicidad de órganos con carácter similar,y aunque, como ahora veremos, las competencias de ambas figurasestán delimitadas por la ley, lo cierto es que todas podrían perfecta-mente estar encargadas a uno sólo de los órganos, evitándose así lareiteración que supone la coexistencia de los dos.

Un Rea! Decreto (47) asume la reorganización del Departamentoactualmente en vigor. En él se contempla la existencia de una Secreta-ría de Estado de Asuntos Exteriores y de una Subsecretaría con la mis-ma denominación.

En cuanto a la primera de ambas figuras, la Secretaría de Estado deAsuntos Exteriores, el Real Decreto fija que tendrá, a su cargo la coordi-nación general de los órganos del Ministerio, ejerciendo respecto deellos las atribuciones a que se refieren los números 1, 4, 5, 6, 7, 10 y 11del artículo 14 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración delEstado, así como todas aquellas otras que el ministro le delegue de ma-nera expresa. No hay que olvidar, que el secretario de Estado de Asun-tos Exteriores actúa siempre bajo la superior dirección del titular delDepartamento, es decir, del ministro de Asuntos Exteriores (art. 3). Eltexto regulador de la figura establece que, bajo la inmediata dependen-cia del secretario de Estado de Asuntos Exteriores, se integra (artícu-lo 3, núm. 1):

— El Gabinete Técnico del secretario de Estado, con nivel orgánicode subdirector general, asistido por un director adjunto con cate-goría de jefe de Servicio.

Por lo que respecta al subsecretario de Asuntos Exteriores, el RealDecreto anuncia que tendrá las facultades que le atribuye la Ley Or-gánica del Ministerio de Asuntos Exteriores de 31 de diciembre de 1945,el artículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración delEstado, el Reglamento de la Carrera Diplomática y disposiciones com-plementarias (art. 4). Directamente dependiente del subsecretario deAsuntos Exteriores figuran (art. 4, núm. 1 al 10):

— El Gabinete Técnico del subsecretario, con nivel orgánico de sub-director general. Estará asistido por un director adjunto de dichoGabinete con la categoría de jefe de Servicio.

(47) Real Decreto 984/1979, de 27 de abril, «BOE» núm. 104, de 1 de mayo de 1979.

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— La Escuela Diplomática, a! frente de la cual figura un director,que tendrá categoría personal de director general.

— La Asesoría Jurídica Internacional, con rango de SubdirecciónGeneral, a cuyo frente hay un jefe de la Asesoría.

— La Asesoría Económica, a cuyo frente hay un jefe de la Aseso-ría que habrá de pertenecer al Cuerpo de Economistas delEstado.

— La inspección de Embajadas con rango de Subdirección gene-ral. Al frente de la misma habrá un inspector general.

— La Dirección de Relaciones con la Santa Sede, con nivel orgáni-co de Servicio.

— La Asesoría Jurídica-Abogacía del Estado, a cuyo frente está unabogado del Estado-jefe.

— Las Comisiones Interministeriales de Limites con Portugal, Fran-cia, Ferrocarriles Transpirenaicos y Ríos Fronterizos. Al frentede estas Comisiones figura como presidente un embajador deEspaña.

— La Intervención Delegada y Oficina de Contabilidad, al frentede la que hay un interventor delegado perteneciente al Cuerpode Intervención y Contabilidad del Ministerio de Hacienda.

— El Patronato de Casas del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Por tanto, del ministro de Asuntos Exteriores dependen, al nivelorgánico que estudiamos:

— Una Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores.— Una Subsecretaría de Asuntos Exteriores.

c) Justicia

A este Departamento ministerial se encuentra adscrita una Sub-secretaría, al frente de la cual figura el subsecretario de Justicia, quetendrá las atribuciones que el artículo 15 de la Ley de Régimen Jurí-dico de la Administración del Estado le tiene asignadas como jefe su-perior del Ministerio después del ministro.

Así, pues, del ministro de Justicia depende directamente:

— Una Subsecretaría de Justicia.

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d) Defensa

El Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, vino a crear el Ministeriode Defensa que, a partir de entonces, se ocuparía de la ordenación ycoordinación de la política general del Gobierno en lo relativo a laDefensa Nacional, así como de la ejecución de la política militar corres-pondiente, quedando integrados en dicho Departamento todos los or-ganismos y unidades de los antiguos Ministerios del Ejército, Marinay Aire, que fueron suprimidos, excepto la Subsecretaría de AviaciónCivil, que pasó a depender de otro Departamento.

Al Ministerio de Defensa queda adscrita una Subsecretaría, cuyotitular asumirá, entre otras, las funciones, atribuciones y responsabi-lidades que correspondían, según la normativa vigente en el momentoen que se creó el nuevo Departamento, a los anteriores subscretariosdel Ejército y del Aire, así como las que, siendo propias de la figurade subsecretario, estaban referidas en el punto ocho del preámbulode la Ley 9/1970, de 4 de julio, orgánica de la Armada, cualesquieraque fuesen las autoridades superiores de la Administración Naval que,en el instante de dictarse el Real Decreto, las desempeñaran. Así, pues,quedaron extinguidos los cargos de subsecretario del Ejército y delAire, así como el de almirante secretario general a que se refería elartículo 20 de la citada Ley Orgánica de la Armada. A partir, pues, dela promulgación del Real Decreto, tan sólo habrá una Subsecretaría deDefensa, al frente de la cual habrá un oficial general o almirante ensituación de actividad.

Con posterioridad, se dictó un Decreto (48) por el que se establecíala estructura orgánica y funciones del Ministerio de Defensa. La es-tructura del Departamento quedó de la siguiente manera (art. 3, nú-meros 1 al 5):

— Los órganos de mando y dirección de la cadena de mando mi-litar de cada uno de los tres Ejércitos.

— Los órganos político-administrativos que por su naturaleza nose encuentren encuadrados en la cadena de mando militar.

— La Dirección General de la Guardia Civil.— Los órganos de información y de relación dependientes directa-

mente del ministro.— Los altos órganos consultivos y de asesoramiento del ministro.

(48) Decreto 2723/1977, de 2 de noviembre, «BOE» núm. 265, de 5 de noviembrede 1977.

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Pues bien, dentro de los órganos de dirección de la rama político-administrativa, el Decreto referido encuadra al subsecretario de De-fensa (art. 11, núms. 1 al 4), al que define como el principal colabo-rador del ministro en las tareas políticas y especialmente en lagestión de los recursos de orden legal, financiero y de los que se deter-minen de personal del Ministerio de Defensa. Asimismo, el subsecre-tario de Defensa es el encargado de dar trámite a los asuntos relacio-nados con el Consejo de Ministros y los Organismos del Estado ajenosal Ministerio de Defensa, a excepción de aquellos que, debido a susespeciales características, requieran distinta tramitación. También elsubsecretario tendrá a su cargo la Acción Social del Ministerio y lascuestiones administrativas específicas de los organismos no encuadra-dos en la cadena de mando militar, en la Dirección General de Arma-mento y Material o del Centro Superior de Información de la Defensa.De otra parte, insiste el Decreto, el cargo de subsecretario de Defensaserá desempeñado por un oficial general de cualquiera de los tres Ejér-citos en situación de actividad.

Por último, cabe señalar que, según el tenor del artículo 12, núme-ros 1 y 2 del presente Decreto, la Subsecretaría de Defensa se articula,bajo la directa dependencia de su titular, en los siguientes organismos:

— Una Secretaría General para Asuntos de Personal y AcciónSocial.

— Una Secretaría General para Asuntos Económicos.— Una Secretaría General para Asuntos de Política de Defensa.— Una Secretaría General Técnica.

e) Hacienda

Por el Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, se crea en el seno delMinisterio de Hacienda la Subsecretaría de Presupuesto y Gasto Pú-blico, la cual deberá asumir las competencias relacionadas con las Di-recciones Generales del Tesoro, Presupuestos, Patrimonio del Estadoy Seguros. Al mismo tiempo, se suprime la Subsecretaría de EconomíaFinanciera.

Un Decreto de reorganización del Ministerio de Hacienda (49) prevéque a la entonces existente Subsecretaría de Hacienda, cuya denomi-nación se conserva, continuarían atribuidas las facultades y funcio-

(49) Decreto 1973/1977, de 29 de julio, «BOE» núm. 185, de 4 de agosto de 1977.

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nes no asignadas específicamente, en los restantes artículos de que secomponía el Decreto, a la Subsecretaría de Presupuesto y Gasto Públi-co, así como la gestión de los Servicios comunes del Departamento yla representación y delegación general del ministro, sin perjuicio delo que éste pudiera hacer con el subsecretario de Presupuesto y GastoPúblico (art. 1). También se refiere el Decreto a las competencias pro-pias del subsecretario de Presupuesto y Gasto Público, y en tal sen-tido señala que corresponderá a dicho subsecretario conocer y resol-ver, salvo cuando se trate de facultades propias del ministro deHacienda que no le hayan sido delegadas o específicas de los titularesde los respectivos Centros, los asuntos y expedientes relacionados conlas competencias de la Intervención General de la Administración delEstado y de la.s Direcciones Generales del Tesoro, Presupuestos, Pa-trimonio del Estado y Seguros (art. 2).

Con fecha de 31 de octubre de 1977 el Ministerio de Hacienda dictóuna Orden en la que desarrolla el Decreto de reorganización de 29 dejulio ya citado. En dicha Orden se contemplan dos Subsecretarías, unagenéricamente denominada Subsecretaría de Hacienda y otra la Sub-secretaría de Presupuesto y Gasto Público. La primera queda integra-da por los siguientes órganos con rango de Subdirección General:

— Gabinete Técnico.— Gabinete de Coordinación Tributaria.— Oficialía Mayor.— Secretaria General.

Según la citada Orden, del subsecretario de Hacienda dependerándirectamente:

— La Asesoría Económica.— La Intervención Delegada de la Intervención General de la Ad-

ministración del Estado.— El Servicio Central de Recursos.— El inspector general (Real Decreto de reorganización parcial del

Ministerio de Hacienda, de 27 de abril de 1979, número 929/1979,publicado en el «BOE» núm. 103, de 30 de abril de 1979).

La Subsecretaría de Presupuesto y Gasto Público queda integradapor los siguientes órganos con rango de Subdirección General:

— Secretaría General.— Gabinete Técnico.— Subdirección de Estudios Económicos del Sector Público.

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En dependencia directa del subsecretario de Presupuesto y GastoPúblico estarán:

— La Secretaría de la Comisión de Racionalización y Descentrali-zación del Gasto Público, con categoría de Subdirección General.

— La Asesoría Jurídica, con categoría de Jefatura de Sección.

f) Interior

A partir de la publicación del ya reiterado Real Decreto 1558/1977,de 4 de julio, el que con anterioridad se había venido llamando Mi-nisterio de la Gobernación pasaba a denominarse Ministerio del In-terior (art. 4).

Por un Real Decreto (50) se promulga la estructura y las funcionesde los órganos directivos de la Policía. Este texto vino a desarrollarel artículo 3, números 1 y 2, y el artículo 6 de la Ley de Policía, de4 de diciembre de 1978. A tenor del Real Decreto citado, el ministrodel Interior ostenta el mando superior de la Policía. Dicho mandoserá ejercido directamente, bajo la inmediata autoridad del ministro,por el director de la Seguridad del Estado, de quien dependerá eldirector general de la Policía (art. 1). La estructura de la Direcciónde la Seguridad del Estado, a los efectos mencionados en el artícu-lo l, será la siguiente (art. 2):

— Director de la Seguridad del Estado, con categoría de subse-cretario, el cual asume la jefatura de la Dirección, la de losCuerpos integrantes de la Policía, disponiendo la organizacióny ejecución de todos sus servicios.

Dependerán directamente del director de la Seguridad del Estado,con nivel orgánico de Subdirección General:

— El Gabinete de Asuntos Legales.— El Gabinete de Coordinación.— La Inspección General de la Policía Nacional.— La Junta de Gobierno.

El artículo 3 del Real Decreto señala como funciones propias dela Dirección de la Seguridad del Estado, en relación con la Policía,las siguientes:

(50) Real Decreto 1110/1979, de 10 de mayo, «BOE» núm. 115, de 14 de mayode 1979.

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1). La dirección de las funciones atribuidas al Cuerpo Superiorde Policía y al Cuerpo de la Policía Nacional.

2) La distribución territorial de los efectivos y Unidades del Cuer-po Superior de Policía y del Cuerpo de la Policía Nacional.

3) La selección, formación, régimen disciplinario y, en general,cuantas cuestiones se refieran a la aplicación del régimen es-tatutario de los Cuerpos Superior de Policía, de la Policía Na-cional, Administrativo y Auxiliar de Seguridad.

4) La inspección de todos los Servicios y Unidades e instalacionesde la Policía.

5) Las demás funciones que las disposiciones vigentes atribuyana la Dirección General de Seguridad o a su titular.

Finalmente, el artículo 4 del Real Decreto, al referirse a la supre-sión de órganos, establece que queda extinguida la Subsecretaríade Orden Público, creada por Real Decreto 1715/1976, de 16 de julio. Ental sentido, las funciones y órganos de la misma que se fijaban en elReal Decreto 1374/1978, de 16 de junio, pasaron desde ahora a inte-grarse en la Subsecretaría del Interior, excepción hecha del GabineteTécnico que quedó suprimido. También por el Real Decreto que co-mentamos quedó suprimida la antigua Dirección General de Seguri-dad, siendo asumidas sus funciones por la Dirección de. la Seguridaddel Estado.

Así pues, resumiendo, del Ministerio del Interior van a dependeral nivel que estudiamos:

— Una Subsecretaría del Interior, con un subsecretario al frente.— Una Dirección de la Seguridad del Estado, a cuya cabeza está

. el director de la Seguridad del Estado, el cual ostenta la ca-tegoría de subsecretario.

g) Obras Públicas y Urbanismo

Este Departamento es otro de los que nacieron con el Real De-creto 1558/1977, de 4 de julio, en el cual se determinaba que estaríaintegrado por los siguientes órganos (art. 5):

1) Todos los órganos y entidades del Ministerio de Obras Públi-cas, entonces extinguido, que no se transferían al Ministeriode Transportes y Comunicaciones por dicho Real Decreto.

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2) Todos los órganos y entidades hasta aquel momento depen-dientes del que había sido Ministerio de la Vivienda.

3) La Dirección General de Acción Territorial y Medio Ambientedel Ministerio de la Presidencia.

Por un Decreto de 29 de julio de 1977, número 1917, se procede acrear la organización del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo.En él se incluyen dos Subsecretarías, la de Infraestructura y Vivien-da, y la de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Dependeránde la primera:

— La Dirección General de Carreteras y Caminos Vecinales.— La Dirección General de Obras Hidráulicas.— La Dirección General de Puertos y Señales Marítimas.— La Dirección General de la Vivienda.— La Dirección General de Arquitectura y Tecnología de la Edi-

ficación.— Los restantes Consejos, órganos y unidades adscritas a las an-

teriores Subsecretarías de Obras Públicas y de la Vivienda.— Dependerán del titular del Departamento, a través de esta Sub-

secretaría, los Organismos autónomos anteriormente adscritosal Ministerio de Obras Públicas, así como el Instituto Nacionalde la Vivienda (INV), y el Instituto Nacional para la Calidadde la Edificación (INCE).

Por lo que se refiere a la Subsecretaría de Ordenación del Terri-torio y Medio Ambiente, dependerán de ella:

— La Dirección General de Urbanismo.— La Dirección General de Acción Territorial y Medio Ambiente.— A través de esta Subsecretaría, se ejercitarían las competen-

cias que correspondían al Ministerio de la Vivienda en relacióncon el órgano desconcentrado Comisión Provincial de Urba-nismo de Barcelona.

— Dependerán del titular del Departamento, a través de esta Sub-secretaría, los Organismos autónomos Instituto Nacional de Ur-banización (INUR) y Comisión de Planeamiento del Área Me-tropolitana de Madrid (COPLACO).

Con posterioridad se dicta un Real Decreto (51) hoy vigente yregulador de la materia, por el que se reorganiza parcialmente el Mi-

(51) Real Decreto 930/1979, de 27 de abril, «BOE» núm. 103, de 33 de abril de 1979.

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nisterio de Obras Públicas y Urbanismo. En dicha norma jurídica, sedefine al subsecretario de Obras Públicas y Urbanismo como el jefesuperior del Departamento, después del ministro, y con tal caráctertiene las facultades atribuidas en el artículo 15 de la Ley de RégimenJurídico de la Administración del Estado, correspondiéndose la re-presentación y delegación general del ministro y la gestión de losservicios comunes del Departamento. También se define al subsecre-tario de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, del cual sedice que, bajo la superior orientación del titular del Departamento,dirigirá y coordinará directamente las actuaciones de la Subsecretaríaen las funciones que tiene encomendadas (art. 1, núm. 1 y art. 3,número 1).

Como órganos de apoyo al subsecretario de Obras Públicas y Ur-banismo existirán las siguientes unidades:

1) Con nivel orgánico de Dirección General:

— Dirección General de Servicios.

2) Con nivel orgánico de Subdirección General:

— Gabinete Técnico.— Inspección General.

— Oficina de Coordinación de Inversiones.

Como órgano de apoyo al subsecretario de Ordenación del Terri-torio y Medio Ambiente, existirán las siguientes unidades:

1) Con nivel orgánico de Dirección General:

— Dirección General de Acción Territorial y Urbanismo.— Dirección General de Medio Ambiente.


— Gabinete Técnico de la Subsecretaría.

Continúan adscritas a la Subsecretaría de Obras Públicas y Ur-banismo las unidades a que se refieren los apartados 3 y 4 del ar-tículo 3 del Real Decreto 754/1978, de 14 de abril. Por otro lado, que-dan adscritas a la Subsecretaría de Ordenación del Territorio y MedioAmbiente, la Comisión Central de Urbanismo y las Comisiones In-terministeriales de Medio Ambiente y de Ordenación del Territorio,

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correspondiendo al subsecretario la presidencia de todas ellas-, asi-mismo, adscrito a esta Subsecretaría existirá el Centro de Estudios deOrdenación del Territorio y Medio Ambiente (CEOTMA), con nivelorgánico de Dirección General.

Por último, añadir que dependerán directamente del ministro, sinperjuicio de las competencias que correspondan a los subsecretariosdel Departamento:

— La Dirección General de Carreteras.— La Dirección General de Obras Hidráulicas.— La Dirección General de Puertos y Costas.— La Dirección General de Arquitectura y Vivienda.

h) Educación

En virtud del artículo 6 del Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio,se vino a crear la que se denominó Secretaría de Estado de Univer-sidades e Investigación, quedando vigente la Subsecretaría de Edu-cación. El área de la Universidad y de la Investigación que, tradicio-nalmente, había venido siendo asumida por el Ministerio de Educacióna través de sus Direcciones Generales de Universidades- y de PolíticaCientífica, tomaba a partir de entonces una especial posición, que leserviría, como veremos luego, para ir llegando a tener plena inde-pendencia posteriormente, es decir, cuando pasó de ser Secretaríade Estado de Universidades e Investigación a Ministerio con el mismotítulo por un-íleal Decreto de 5 de abril de 1979, número 708/79 (52).

Así pues, en la última reforma parcial de la organización de laAdministración Central del Estado, operada por el ya mencionadoReal Decreto 708/1979, de 5 de abril, el hasta entonces denominadoMinisterio de Educación y Ciencia, pasaba a conocerse en lo sucesivocon el nombre de Ministerio de Educación, manteniendo las que enaquel momento eran sus competencias y unidades, con excepción deaquellas que, en el artículo 4 del Real Decreto a que nos referimos, setransferían como propias al creado Ministerio de Universidades eInvestigación.

Por tanto, en la actualidad, el Ministerio de Educación cuenta conuna Subsecretaría de Educación, de la que continúan dependiendo los

(52) Publicado en el «BOE» núm. 83, de 6 de abril de 1979.

145REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PUBLIC*. 90—10


mismos órganos y unidades que antes de la división llevada a caboen abril de 1979, excepción hecha, naturalmente, de los que pasaron,en razón de la materia, a depender del Ministerio de Universidades eInvestigación. En este sentido, dependerán de la Subsecretaría deEducación las siguientes unidades:

— Secretaría General Técnica.— Dirección General de Personal.— Dirección General de Programación e Inversiones.— Dirección General de Educación Básica.— Dirección General de Enseñanzas Medias.

i) Trabajo

Este Departamento, en todo aquello que no resulta afectado porel contenido del Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, presenta idén-tica estructura orgánica a la existente antes de la publicación delcitado Real Decreto. Especialmente, en lo referente a las competen-cias que, en materia de Seguridad Social, recaían como propias delMinisterio de Trabajo, la estructura ha evolucionado en el sentidode que se creó un Ministerio de Sanidad y Seguridad Social al quefueron a parar todas las cuestiones concernientes a la difícil y pro-blemática organización de la Seguridad Social en España.

Así pues, realizada la entrega de competencias en materia de Se-guridad Social del Ministerio de Trabajo al de Sanidad y SeguridadSocial, aquél quedó aligerado sobremanera en relación a su situaciónanterior. En este sentido, en la actualidad, el Ministerio de Trabajocuenta con una Subsecretaría de Trabajo, que en ningún caso poseeatribuciones en tema de la Seguridad Social, salvo aquellas posiblesderivadas del juego que proporcionan las relaciones interministeria-les normales entre dos o más Departamentos. Cabe, pues, señalarque de la Subsecretaría de Trabajo dependen los siguientes órganosque configuran la estructura del Departamento:

— Secretaría General Técnica.— Dirección General del Trabajo.— Dirección General de Jurisdicción del Trabajo.— Dirección General de Empleo y Promoción Social.— Dirección General de Cooperativas y Empresas Comunitarias.

146

LOS SECRETABIOS DE ESTADO

j) Industria y Energía

Especial relieve presenta la nueva denominación que este Minis-terio recibe a partir del Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio. Elloviene a poner de manifiesto la importancia creciente que se pretendeotorgar al sector energético, tan vital para el desarrollo económicode cualquier país y, en concreto, de España, como advierte la pre-sentación del referido Real Decreto. Así pues, en virtud del artícu-lo 7 de la norma citada, el que hasta entonces se denominaba Minis-terio de Industria, pasaba a designarse por el nombre de Ministeriode Industria y Energía, dependiendo del mismo las funciones relati-vas a la promoción de la pequeña y mediana empresa.

El Ministerio de Industria y Energía contará desde entonces conuna Subsecretaría y con una Comisaría de la Energía y RecursosMinerales, al frente de las cuales hay, respectivamente, un subse-cretario y un comisario con categoría administrativa de subsecretario.

En el organigrama del Departamento encontramos, como órganosde apoyo y asistencia del subsecretario, las siguientes unidades:

— Secretaria General Técnica.— Dirección General de Industrias Siderometalúrgicas y Navales.— Dirección General de Industrias Químicas y Textiles.— Dirección General de Industrias Alimentarias y Diversas.— Dirección General de Promoción Industrial y Tecnología.

Asimismo, como órganos de apoyo y asistencia del Comisario deEnergía, cabe citar las siguientes unidades:

— Secretaría General Técnica.— Dirección General de Minas e Industrias de la Construcción.— Dirección General de la Energía.

k) Agricultura

La estructura orgánica de este Departamento no es muy vulnera-ble a los cambios y modificaciones que sufren los restantes Departa-mentos ministeriales. En este sentido, su organización no es com-plicada, pues, cuenta con una Subsecretaría de Agricultura, cuyotitular tiene como atribuciones las que determina el artículo 15 dela Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado, así comocualquier otra que el ministro, como jefe del Departamento, tengapor oportuno delegarle expresamente.

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¿ARLOS FRANCISCO MOLINA DEL POZÓ

Como órganos de apoyo y asistencia del subsecretario de Agricul-tura, pueden reseñarse las siguientes unidades:

— Secretaría General Técnica.— Dirección General de Capacitación y Extensión Agraria.— Dirección General de la Producción Agraria.— Dirección General de Industrias Agrarias.

D Comercio y Turismo

Este Ministerio es el único, como ahora veremos, que cuenta ensu estructura con una Secretaría de Estado y dos Subsecretarías.

Por el conocido Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, el hastaentonces Ministerio de Comercio pasa a denominarse Ministerio deComercio y Turismo. Dentro de dicho Departamento, el artículo 8,número 2 del Real Decreto, establece la existencia de una Secretaríade Estado de Turismo que vendrá a asumir todas las competenciasy unidades integradas o dependientes de la antigua Subsecretaría deTurismo, que queda extinguida.

Un posterior Decreto de 6 de octubre de 1977, número 2677/77(«BOE» número 258, de 28 de octubre de 1977), vino a fijar la estructuraorgánica y las funciones de la Secretaría de Estado de Turismo. Endicho Decreto se establece que corresponden al Ministerio de Co-mercio y Turismo las competencias que en materia de turismo se halla-ban asignadas al desaparecido Ministerio de Información y Turismopor la Ley 48/1963, de 8 de julio, y demás disposiciones vigentes (artícu-lo 1, número l), siendo el secretario de Estado de Turismo quien, bajola superior dirección del ministro de Comercio y Turismo, ejercerálas competencias a que hace mención el expresado artículo 1, núme-ro 1, con las facultades enumeradas en la Disposición final primeradel Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, creadora de la figuradel secretario de Estado. Además, el secretario de Estado de Turismohabrá de presidir la Comisión Interministerial de Turismo y el Con-sejo Rector de la Administración Turística Española (art. 1, núme-ros 2 y 3).

A tenor del artículo 2, número 1, la Secretaría de Estado de Tu-rismo, para el ejercicio de sus funciones, estará integrada por lossiguientes órganos:

— Dirección General de Empresas y Actividades Turísticas.— Dirección General de Promoción del Turismo.

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— Dirección General de Servicios.— Gabinete Técnico.— Servicio de Relaciones Turísticas Internacionales.

Se crean y quedan adscritas al secretario de Estado, sin perjuiciode su dependencia funcional al Departamento correspondiente (ar-tículo 2, núm. 3):

— La Asesoría Económica.— La Asesoría Jurídica.— La Intervención Delegada de la General de la Administración

del Estado.

Directamente dependiente del secretario de Estado aparece en elartículo 2, número 2 del Decreto, el Instituto Español de Turismo. Porúltimo, el número 4 del mismo artículo determina que el secretariode Estado de Turismo podrá designar hasta tres comisarios de Tu-rismo, para encomendarles actividades de asesoramiento y gestión,de conformidad con el artículo 10 del Decreto 2532/1974, de 9 deagosto.

Por un Real Decreto más reciente (53) se procedió a reorganizar elMinisterio de Comercio y Turismo. En este sentido, y al nivel queestudiamos, el Departamento quedó integrado por los órganos si-guientes:

— Secretaría de Estado de Turismo.— Subsecretaría de Comercio.— Subsecretaría de Mercado Interior.

Luego de la promulgación del mencionado Real Decreto, la Se-cretaría de Estado de Turismo conservó la estructura y competenciasfijadas en el Real Decreto antes aludido de 6 de octubre de 1977.

Por su parte, la Subsecretaría de Comercio, con las funciones quele corresponden de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 15 de laLey de Régimen Jurídico de la Administración del Estado, será laque actúe como Subsecretaría del' Departamento. En ella se encua-dran la Asesoría Económica y la Asesoría Jurídica, sin perjuicio desu dependencia funcional respecto de la Presidencia del Gobierno ydel Ministerio de Hacienda. Asimismo, se adscribe a la Subsecretaría

(53) Real Decreto 300/1978, de 2 de marzo, «BOE» núm. 55, de 6 de marzo de 1978.

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de Comercio la Intervención Delegada de la General de la Adminis-tración del Estado, de la cual dependerá funcionalmente, con los co-metidos detallados en el artículo 5 del Real Decreto 215/1977, de 8de febrero, y que, de acuerdo con el artículo 9 del citado Real De-creto, se estructura del siguiente modo:

— Interventor delegado jefe.— Interventor delegado adjunto, jefe del Servicio Fiscal.— Interventor delegado adjunto, jefe del Servicio de Contabilidad

Presupuestaria y Analítica.

Directamente dependientes de la Subsecretaría de Comercio que-dan los siguientes órganos colegiados:

— Junta Coordinadora de Comercio Exterior.— Junta Superior Arancelaria.— Junta de Inversiones Exteriores.— Junta de Retribuciones.— Junta de Compras y Suministros.— Comisión Interministerial del Libro.— Comisión Interministerial para Negociaciones Comerciales Mul-

tilaterales (GATO.— Comisión Interministerial de Coordinación de la Participación

Española en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Co-mercio y el Desarrollo (UNCTAD).

También a la Subsecretaría de Comercio se adscriben los siguien-tes Centros directivos con nivel orgánico de Dirección General:

— Dirección General de Política Comercial.— Dirección General de Política Arancelaria e Importación.— Dirección General de Exportación.— Dirección General de Transacciones Exteriores.— Dirección General de Coordinación y Servicios.

Por fin, señalar que, con nivel orgánico de Servicio, se pone alas órdenes inmediatas del subsecretario de Comercio, un GabineteTécnico.

De otra parte, la Subsecretaría de Mercado Interior, que se creapor Decreto 27/1974, de 11 de enero, se estructura para el cumpli-miento de las competencias que en la actualidad tiene atribuidas y

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de las que se derivan del Decreto que comentamos, de 2 de marzode 1978, en los siguientes Centros directivos:

— Dirección General de Comercio Interior.— Dirección General de Ordenación del Comercio.— Dirección General del Consumo y de la Disciplina del Mercado.

Asimismo, quedan adscritas a la Subsecretaría de Mercado In-terior:

— La Junta Coordinadora de Comercio Interior, que conserva suestructura y funciones anteriores.

— El Consejo de Defensa de la Competencia, que se continúarigiendo por la normativa que le venía siendo de aplicación.

Por último añadir que, con nivel orgánico de Servicio, y a lasórdenes directas del subsecretario de Mercado Interior, existe unGabinete Técnico.

m) Economía

En el Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, se crea el Ministeriode Economía (art. 10), el cual, se señala, tendrá como misión fun-damental establecer las líneas directrices de la política económicageneral, la programación a corto y medio plazo y el estudio y pro-puesta de las medidas que hagan aconsejables la buena marcha dela economía nacional. Desde su creación, el Ministerio de Economíavino a asumir las competencias que anteriormente correspondían alMinisterio de Hacienda en materia de Política financiera, Banco deEspaña e Instituto de Crédito Oficial. Asimismo, quedaron integradasen el nuevo Departamento, la que era en aquel momento Subsecreta-ría de Planificación con todos sus órganos y unidades —a excepciónde la Dirección General de Acción Territorial y Medio Ambiente—,y el Instituto Nacional de Estadística.

En el mismo Real Decreto se crea una Secretaría de Estado parala Coordinación y Programación Económicas, dependiente del Minis-terio de Economía (art. 10, núm. 2), cuyo secretario de Estado, se diceque asistirá a las reuniones de la Comisión Delegada de Asuntos Eco-nómicos, ejerciendo en ella las funciones de secretario. Asimismo, sesuprime el cargo de subsecretario de Planificación.

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Con fecha 23 de julio de 1977, se promulga el Decreto 1875/77, enel que se incluye la estructura orgánica y las funciones de! subsecre-tario de Economía (art. 2), al que corresponderán las funciones queestablece el artículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de la Admi-nistración del Estado, estando asistido en el desempeño de sus atri-buciones por tres subdirectores generales que se encargarán, res-pectivamente, de la Secretaría General, del Gabinete Técnico y delos Asuntos de Personal.

Como órgano adscrito a la Subsecretaría del Departamento exis-tirá la Asesoría Jurídica, la cual estará desempeñada por abogadosdel Estado, ejerciendo sus funciones conforme a lo previsto en elReglamento Orgánico de la Dirección General de lo Contencioso delEstado.

También figura adscrita a la Subsecretaría del Departamento laIntervención Delegada de la General de la Administración del Estado,de la cual dependerá funcionalmente, y con las misiones recogidasen el artículo 5 del Real Decreto 215/1977, de 8 de febrero.

A tenor del Real Decreto 1025/1979, de 27 de abril, por el quese reorganiza de forma parcial el Ministerio de Economía, quedó su-primida la Secretaría de Estado para la Coordinación y ProgramaciónEconómicas, que como se recordará fue creada por el Real Decretode 4 de julio de 1977. Consecuentemente, se suprime el Gabinete Téc-nico perteneciente a la mencionada Secretaría de Estado, que habíasido creado por el Real Decreto 1875/1977, de 23 de julio (art. 1 yartículo 2). Quedan a partir de entonces adscritos al ministro deEconomía, sin alterarse para nada su organización, el Gabinete deEconomía Internacional y el Gabinete de Información y Prensa, loscuales hasta aquel momento habían sido Subdirecciones Generalesencuadradas en la Secretaría de Estado ahora extinguida.

El Real Decreto de 27 de abril de 1979 establece que será el subsecre-tario de Economía quien reemplazará al secretario de Estado para laCoordinación y Programación Económicas, en las tareas que este últimotenía asignadas como secretario en las reuniones de la ComisiónDelegada para Asuntos Económicos, a las que, desde la fecha indi-cada, el subsecretario deberá asistir. A los efectos mencionados, seadscribe a la Subsecretaría de Economía, con igual organización, laSecretaría de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Eco-nómicos, que hasta aquí había constituido una Subdirección Generalde la desaparecida Secretaría de Estado.

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También, a partir de la fecha en que se extingue la Secretaría deEstado para la Coordinación y Programación Económicas, el subse-cretario de Economía ostenta la Presidencia de la Comisión Intermi-nisterial para la Ayuda al Desarrollo y de la Comisión Interministe-rial de Financiación Exterior.

n) Transportes y Comunicaciones

El artículo 11 del conocido Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio,crea el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en el que, segúnla redacción del aludido precepto, se integraban los órganos si-guientes:

1) La Dirección General de Correos y Telecomunicaciones del Mi-nisterio de la Gobernación.

2) La Delegación del Gobierno en la Compañía Telefónica Na-cional de España.

3) La Dirección General de Transportes Terrestres del Ministeriode Obras Públicas.

4) La Subsecretaría de la Marina Mercante del Ministerio deComercio y todos los Centros directivos dependientes de lamisma.

5) La Subsecretaría de Aviación Civil del Ministerio del Aire ytodos los Centros directivos dependientes de la misma.

6) Todos los organismos y entidades adscritos y vinculados a losórganos a que aluden los apartados anteriores.

Posteriormente, un Decreto de 11 de julio de 1977, número 1696/77(«BOE» núm. 165, de 12 de julio de 1977), actualmente en vigor, vinoa crear en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones la Subse-cretaría del Departamento, definiendo a quien estaba al frente deella como jefe superior del Departamento, después del ministro, y contal carácter se le atribuían las facultades que se contienen en elartículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración delEstado, correspondiéndole en particular las de coordinación de la ac-tuación de los órganos que integran el Departamento y los organis-mos y entidades adscritos y vinculados a los mismos.

En dependencia directa del subsecretario de Transportes y Co-municaciones existen:

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— La Subdirección General de Gestión Económica.

— La Subdirección General de Personal.

2) Con nivel orgánico de Servicio:

— El Servicio Central de Recursos.

Además, quedaron adscritas a la Subsecretaría:

— La Asesoría Económica, sin perjuicio de su dependencia per-sonal de la Presidencia del Gobierno.

— La Asesoría Jurídica, sin perjuicio de su dependencia personaldel Ministerio de Hacienda.

— La Intervención Delegada del Ministerio de Hacienda, sin per-juicio de su dependencia personal del Ministerio de Hacienda.

Finalmente, y por lo que a normativa vigente sobre la materia serefiere, hay que aludir al Decreto 615/1978, de 30 de marzo, en elque se contiene la estructura orgánica del Ministerio de Transportes yComunicaciones. Como órganos superiores, al nivel que desarrolla-mos este trabajo, el Decreto hace mención a las tres Subsecretaríasexistentes en la actualidad, es decir, la Subsecretaría de Transportesy Comunicaciones, la Subsecretaría de Pesca y Marina Mercante yla Subsecretaría de Aviación Civil.

Por lo que afecta a la Subsecretaría de Transportes y Comunica-ciones, el Decreto señala (art. 4) que, tiene las facultades previstasen el artículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administracióndel Estado, y como jefe superior del Departamento, después del mi-nistro, correspondiéndole, conforme a lo preceptuado en su párra-fo segundo, la representación y delegación general del ministro y lagestión de los servicios comunes del Departamento. También le co-rresponde la coordinación de los centros directivos, organismos yentidades vinculadas al mismo.

En la Subsecretaría de Transportes y Comunicaciones se integran:


— La Subdirección General de Gestión Económica y Presu-puestos.

— La Subdirección General de Personal.— La Oficialía Mayor.— El Gabinete Técnico.

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2) Con niveles orgánicos de Servicio:

— El Servicio Central de Recursos.— La Inspección General de Servicios del Departamento.

• Del mismo modo, quedan adscritas a la Subsecretaría de Trans-

portes y Comunicaciones:

1) Sin perjuicio de su dependencia funcional de la Presidenciadel Gobierno:

— La Asesoría Económica del Departamento.

2) Sin perjuicio de su dependencia funcional del Ministerio deHacienda:

— La Asesoría Jurídica del Departamento.— La Intervención Delegada de la General de la Administra-

ción del Estado.— La Oficina de Contabilidad del Ministerio de Hacienda.

En cuanto a la Subsecretaría de Pesca y Marina Mercante, elartículo 8 establece que, le corresponde el ejercicio de las funcionesadministrativas relativas a la ordenación del transporte marítimo yde la flota mercante pesquera, la protección del medio marítimo yla gestión y tutela de los bienes del dominio público marítimo, laseguridad de la vida en el mar, el salvamento y la ordenación delas actividades pesqueras marítimas (54).

Dependen directamente de la Subsecretaría de Pesca y MarinaMercante:

— La Dirección General de Transportes Marítimos.— La Dirección General de Pesca Marítima.

Asimismo, del subsecretario de Pesca y Marina Mercante de-penden:

— La Inspección General de Buques.— La Inspección de Enseñanzas.— La Secretaría General.

(54) Vid. MOLINA DEL POZO: Titularidad pública y privada en el dominio marí-timo, tesis, dos tomos. Granada, 1977, 628 pp.; MOLINA DEL POZO: El dominio públicomarítimo natural y las pesquerías, en «Revista Profesional del Ilustre Colegio deAbogados de Granada», primer semestre de 1978, pp. 15 a 68; MOLINA DEL POZO: ElSominio público marítimo artificial, en «Revista de Derecho Público», núm. 75,abril-junio de 1979, p. 303.

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— La Subdirección General de Ordenación Marítima y Comuni-caciones.

— La Subdirección General de Seguridad Marítima y Contami-nación.

— El Instituto Español de Oceanografía.

Por último, y en lo que concierne a la Subsecretaría de AviaciónCivil, el artículo 11 del texto, determina que, realizará las funcionesde planificación, dirección y coordinación de la actividad adminis-trativa relacionada con el transporte aéreo, explotación, conservaciónde los aeropuertos y de las instalaciones de ayuda a la navegacióny de las telecomunicaciones, control civil de la navegación aérea, regu-lación, supervisión y control de la aviación privada y deportiva, en elámbito de la competencia del Departamento.

Dependen directamente del subsecretario de Aviación Civil:

— La Dirección General de Transporte Aéreo.— La Dirección General de Navegación Aérea.

Asimismo, y de forma inmediata, dependen del subsecretario deAviación Civil:


— La Secretaría General.

2) Con nivel orgánico de Servicio:

— El Servicio de Planificación.

Además, hay que añadir que a la Subsecretaría de Aviación Civilse adscribe el organismo autónomo Aeropuertos Nacionales.

ñ) Sanidad y Seguridad Social

También será el Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, el que creeel Ministerio de Sanidad y Seguridad Social, en el que, según elcontenido del artículo 12, se integraba, además de una Subsecretaríay la Secretaría General Técnica del Departamento, los siguientes ór-ganos:

1) La Dirección General de Sanidad del Ministerio de la Gober-nación.

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2) La Subsecretaría de la Seguridad Social, las Direcciones Ge-nerales de Ordenación y Asistencia Sanitaria de la SeguridadSocial, de Gestión y Financiación de la Seguridad Social y Asis-tencia y Servicios Sociales, del Ministerio de Trabajo.

3) Las Entidades estatales autónomas, Servicios, Instituciones yOrganismos, Comisiones, Órganos Colegiados, CorporacionesProíesionales y demás Entidades adscritas a los Ministerios dela Gobernación y Trabajo, a través de los Centros directivosque se traspasan o vinculados a ellos por razón de dirección,vigilancia, tutela o protectorado.

Al mismo tiempo, el artículo transcrito contenía la creación deuna Comisión Mixta de los Ministerios de Trabajo y de Sanidad ySeguridad Social que propondría al Gobierno el definitivo repartode atribuciones y competencias en materia de seguridad social entreambos Departamentos.

Así, por un Decreto de 29 de julio de 1977, número 1918/77 («BOE»número 181, de 30 de julio de 1977), se publicó la estructura y fun-ciones del creado Ministerio de Sanidad y Seguridad Social. La pri-mera estructura que tuvo el Ministerio y que aparece recogida en elDecreto aludido fue la que creaba dentro del Departamento dos Sub-secretarías, la Subsecretaría del Departamento propiamente dicha yla Subsecretaría de la Salud.

Le correspondía a la Subsecretaría del Departamento ejercer, através del subsecretario, las funciones marcadas en la Ley de Ré-gimen Jurídico de la Administración del Estado, salvo lo previstoen los números 3 y 5 del artículo 15 de dicho texto legal, en cuantose referían a la inspección y comunicación con los organismos y en-tidades que dependieran de la Subsecretaría de la Salud. Asimismo,le correspondía al subsecretario proponer, ordenar y resolver, en sucaso, cuanto estimase procedente en el ejercicio de las competenciasatribuidas al Ministerio en materia de Seguridad Social, excluida dela misma lo concerniente a la prestación de asistencia sanitaria, sinperjuicio de la reglamentación del régimen jurídico de dicha presta-ción (art. 6, núm. 1). Su estructura orgánica se configuraba en elartículo 6, números 2 al 4.

Por su parte, la Subsecretaría de la Salud, según disponía el ar-tículo 16, asumía las competencias y ejercía las funciones atribuidasal Ministerio de Sanidad y Seguridad Social en materia sanitaria, de

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Ordenación Farmacéutica y Salud Pública. Además, el subsecretariode la Salud tendría las facultades atribuidas en el artículo 15, nú-meros 3 y 5 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración delEstado, en lo que hacía referencia a la competencia y funciones dela Subsecretaría de la Salud. La estructura orgánica de esta Subse-cretaría aparecía señalada en el artículo 17 del Decreto.

Con fecha 21 de octubre de 1977 se promulgó una Orden del Mi-nisterio de Sanidad y Seguridad Social por la que se procedía aldesarrollo de la estructura orgánica del Departamento. En dicha Or-den (55) puede verse al detalle cómo quedaron configuradas estruc-turalmente la Subsecretaría del Departamento (inciso 2 completo), yla Subsecretaría de la Salud (inciso 7 completo).

Por un Decreto de 14 de octubre de 1978, número 2436/78 («BOE»número 248, de 17 de octubre de 1978), se creó la Secretaría de Estadopara la Seguridad Social en el Departamento de Sanidad y SeguridadSocial. En el artículo l del texto se señala que, el secretario de Es-tado ejercería, respecto de las unidades que se le adscribían, las atri-buciones establecidas en la disposición final primera del Real De-creto 1558/1977, de 4 de julio.

En el artículo 2 del Decreto de 1978 se establece que, la Subse-cretaría de la Salud pasaría asimismo a serlo del Departamento. En talsentido, el subsecretario de la Salud, como subsecretario del Depar-tamento, asumiría las funciones que a éste atribuye el artículo 15de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado, salvolo previsto en los números 3 y 5 del mencionado artículo, en cuantoconcerniese a la inspección y comunicación con los organismos y en-tidades que dependen de la Secretaría de Estado creada.

Posteriormente, el Real Decreto 933/1979, de 27 de abril («BOE» nú-mero 103, de 30 de abril de 1979), mediante una reorganización parcialdel Ministerio de Sanidad y Seguridad Social, vino a crear la actual-mente vigente Secretaría de Estado para la Sanidad, la cual ejerce,respecto de dicha materia, bajo la superior dirección del ministro deSanidad y Seguridad Social, las atribuciones previstas en los núme-ros 1, 4, 5, 6, 7, 10 y 11 del artículo 14 de la Ley de Régimen Jurídicode la Administración del Estado.

Según el tenor del número 2 del artículo 1 del Real Decreto de1979, para el ejercicio de sus funciones, la Secretaría de Estado parala Sanidad estará integrada por los siguientes órganos:

(55) Publicada en el «BOE» núm. 257, do 27 de octubre de 1977.

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— Dirección General de Asistencia Sanitaria.— Dirección General de Farmacia y Medicamentos.— Dirección General de Salud Pública.— Gabinete Técnico con nivel orgánico de Subdirección General.— Subdirección General de Coordinación.— Inspección de Sanidad, con el nivel orgánico y las funciones

señaladas en el artículo 5, número 2 del Real Decreto 3302/1978, de 22 de diciembre («BOE» núm. 28, de 1 de febrerode 1979).

También quedan adscritas a la Secretaría de Estado para la Sa-nidad, según el artículo 1, número 4 del Real Decreto de 27 de abrilde 1979:

— La Escuela Nacional de Sanidad.— La Escuela de Gerencia Hospitalaria.

Por su parte, el artículo 2, número 1 del mencionado Real Decre-to, establece la desaparición de la Secretaría de Estado para la Se-guridad Social hasta entonces vigente, fijando que la Subsecretaríadel Departamento asumiría, además de las funciones y órganos queya tenían atribuidas y adscritos, respectivamente, en el Real Decre-to 3302/1978, de 22 de diciembre —en cuanto no haya sido afectadopor el Real Decreto de abril de 1979—, la competencia que le corres-ponda a tenor del artículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de laAdministración del Estado, así como las atribuciones que la extingui-da Secretaría de Estado tenía sobre las Entidades estatales autóno-mas, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social.Serán centros directivos de la Subsecretaría del Departamento, apropósito del mismo párrafo del artículo transcrito:

— La Dirección General de Régimen Jurídico de la Seguridad So-cial.

— La Dirección General de Régimen Económico de la SeguridadSocial.

— La Dirección General de Servicios Sociales.

También dependerá de la Subsecretaría del Departamento:

— La Inspección de la Seguridad Social, con el nivel orgánico ylas funciones que le atribuye el artículo 5, número 1, del RealDecreto 3302/1978, de 22 de diciembre.

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En resumen, puede decirse que, actualmente, integran el Minis-terio de Sanidad y Seguridad Social al nivel que estudiamos:

— Una Secretaría de Estado para la Sanidad.— Una Subsecretaría del Departamento.

La regulación positiva que está vigente sobre la materia, se con-tiene en dos Reales Decretos ya aludidos a lo largo del desarrollode la estructura organizativa del Departamento; me refiero en con-creto al Real Decreto 3302/1978, de 22 de diciembre, y al Real De-creto 933/1979, de 27 de abril.

o) Cultura

Se crea el Ministerio de Cultura y Bienestar por el Real Decre-to 1558/1977, de 4 de julio, el cual quedaba integrado, según el ar-tículo 13 de dicho texto legal, por los siguientes órganos y entidades:

1) Todas las unidades del entonces desaparecido Ministerio deInformación y Turismo, excepto las que la misma norma atri-buía al nuevo Ministerio de Comercio y Turismo.

2) La Subsecretaría de Familia, Juventud y Deporte con sus Di-recciones Generales, dependientes hasta entonces del Minis-terio de la Presidencia (56).

3) La Dirección General del Patrimonio Artístico y Cultural ads-crita anteriormente al Ministerio de Educación y Ciencia.

4) Los órganos y entidades adscritos o vinculados a los Centrosdirectivos y organismos que se traspasaban.

Ademas, el artículo transcrito, creaba en el Ministerio de Cultu-ra y Bienestar una Secretaría de Estado de Cultura, haciendo des-aparecer la Subsecretaría de Información.

(56) El artículo 3 del Decreto de 1 de abril de 1977, número 596/77 («BOE» nú-mero 83, de 7 de abril de 1977), creó la Subsecretaría de Familia, Juventud y De-porte. Posteriormente, otro Decreto de 20 de mayo de 1977, número 1119/77 («BOE»número 125, de 26 de mayo de 1977), estableció la estructura orgánica de dichaSubsecretaría. Finalmente, el Decreto de 29 de julio de 1977, número 1961/77(«BOE» núm. 183, de 2 de agosto de 1977), que fijaba la estructura provisional delMinisterio de Cultura y Bienestar —al que se había adscrito la Subsecretaría deFamilia, Juventud y Deporte por el Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, que creabadicho Ministerio—, suprimió la repetida Subsecretaría definitivamente, a la vezque creaba la Subsecretaría de Cultura.

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LOS SECRETAMOS DE ESTADO

No mucho después, concretamente el 29 de julio de 1977, se dictaun Decreto, el número 1961/77 («BOE» núm. 183, de 2 de agosto de1977), por el que se crea en el Ministerio de Cultura y Bienestar laSubsecretaría del Departamento, cuyo titular habría de asumir lasfunciones del artículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de la Admi-nistración del Estado, dependiendo directamente del mismo los órga-nos y unidades a que se refería el artículo 2 del Decreto 2532/1974,de 9 de agosto, y el Decreto 827/1976, de 18 de marzo.

Con posterioridad, aparecía el Decreto de 27 de agosto de 1977,núúmero 2258/77 («BOE» núm. 209, de 1 de septiembre de 1977), porel que el Ministerio de Cultura y Bienestar pasaba a denominarseen adelante Ministerio de Cultura, al cual se le fijaban para el des-arrollo de sus actividades propias:

— Una Secretaría de Estado de Cultura.— Una Subsecretaría.

Sin embargo, la Secretaría de Estado de Cultura quedó suprimi-da por el Real Decreto 934/1979, de 27 de abril («BOE» núm. 103,de 30 de abril de 1979), que también extinguía la Dirección Generalde Difusión Cultural. El mismo Real Decreto en su disposición final pri-mera autorizaba al ministro de Cultura para que procediese a laintegración en la Subsecretaría, Secretaría General Técnica o Cen-tros directivos del Departamento, y al eventual cambio de denomi-nación, de todas las unidades administrativas existentes en las ex-tinguidas Secretaría de Estado y Dirección General de DifusiónCultural.

Al mismo tiempo, el articulo 2 del Decreto mencionado de 27 deagosto de 1977, en la actualidad en vigor, fijaba que la Subsecretaríadel Ministerio de Cultura con las funciones que le atribuye el ar-tículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración delEstado, se integraba por las siguientes unidades, con rango orgánicode Subdirección General:

— Gabinete Técnico.— Oficialía Mayor, con el Servicio Económico Administrativo.— Subdirección General de Personal.— Inspección General.— Subdirección General de Inmuebles y Obras.— Subdirección General de Coordinación Administrativa.

161REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA. 9 0 . — 1 1

CARtOS FRANCISCO MOLINA DEL POZO

— Subdirección General de Administración Periférica.— Subdirección General de Publicidad y Relaciones Públicas.— Subdirección General de Medios de Comunicación.

Asimismo, se encuadran en la Subsecretaría de Cultura:

1) Sin perjuicio de su dependencia personal respecto a la Pre-sidencia del Gobierno:

— La Asesoría Económica.

2) Sin perjuicio de su dependencia personal respecto al Minis-terio de Hacienda:

— La Asesoría Jurídica.— La Intervención Delegada de Hacienda de la Administra-

ción del Estado, con su Oficina de Contabilidad.

También dependen de la Subsecretaría de Cultura los siguientesórganos:

— Junta de Retribuciones del Departamento.— Junta Central de Publicidad.— Junta Administrativa del Servicio de Inspección.

Asi, pues, resumiendo, en la actualidad, el Ministerio de Culturaestá integrado por una Subsecretaría de Cultura. Además de unaSecretaría General Técnica, el Departamento alberga las siguientesDirecciones Generales:

— Dirección General de Servicios.— Dirección General del Patrimonio Artístico, Archivos y Museos.— Dirección General del Libro y Bibliotecas.— Dirección General de Música.— Dirección General de Teatro y Espectáculos.— Dirección General de Cinematografía.— Dirección General de Desarrollo Comunitario.— Dirección General de la Juventud.— Dirección General de Radiodifusión y Televisión.

La normativa en vigor ya ha quedado expuesta más arriba; se tratadel Decreto 2258/1977, de 27 de agosto, y del también Real Decreto 934/1979, de 27 de abril.

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p) Administración Territorial

Dado el enorme auge alcanzado en España por el tema de las auto-nomías regionales, reconocido en la vigente Constitución, lo que em-pezó siendo un Ministerio adjunto para las Regiones, llegó a conver-tirse en Ministerio de Administración Territorial, alcanzando propiaentidad en 1979. En el mismo sentido, el preámbulo del Real Decre-to 708/1979, de 5 de abril («BOE» núm. 83, de 6 de abril de 1979), quecrea el Ministerio de Administración Territorial, en su artículo 1, se-ñala textualmente que: «El proceso preautonómico seguido que deter-minó en su día la creación del ministro adjunto para las Regiones yla constitucionalización de las Comunidades Autónomas han introdu-cido un cambio de perspectiva en el planteamiento de las institucionesterritoriales de un carácter tal que aconseja la segregación de los Ór-ganos que en el Ministerio del Interior vienen ejerciendo las funcionestradicionales sobre las entidades de la Administración Local y su si-multánea agregación a los Órganos del mencionado ministro adjunto,para constituir un solo Departamento: el de Administración Terri-torial.»

Así, pues, el artículo 1 del Real Decreto citado crea el Ministeriode Administración Territorial, el cual asume las funciones que corres-ponden a la Administración Central del Estado en materia concernien-te a las Comunidades Autónomas, Entes Preautonómicos y Administra-ción Local, así como las unidades y competencias específicas de laDirección General de Administración Local.

En este orden de cosas, se promulgó un Real Decreto (57) en el quese venía a establecer la organización del creado Ministerio de Admi-nistración Territorial. Para poder dar cumplimiento a las funciones en-comendadas, el Departamento cuenta con los siguientes órganos:

— Una Subsecretaría.— Una Secretaría General Técnica.— Una Dirección General de Cooperación con los Regímenes Auto-

nómicos.— Una Dirección General de Administración Local.

Por lo que se refiere a la Subsecretaría, el subsecretario, como jefesuperior del Departamento, después del ministro, ejerce las funciones

(57) Real Decreto de 27 de abril de 1979, núm. 999/79 («BOE» núm. 106, de 3 demayo de 1979).

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previstas en el artículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de la Admi-nistración del Estado, y coordina la actividad de los Centros directivosdel Departamento (art. 2, núm. 1). A la Subsecretaría del Departamen-to se adscriben en el Real Decreto (art. 2, núm. 2):

— La Asesoría Jurídica.— La Asesoría Económica.— La Intervención Delegada de la General de la Administración del

Estado.

En dependencia directa de la Subsecretaría del Departamento, exis-ten las siguientes Subdirecciones Generales:

— Gabinete Técnico.— Jefatura de Servicios Financieros.—Oficialía Mayor.— Inspección General del Ministerio.

Por otra parte, y a tenor del artículo 6 del mismo Real Decreto, elsubsecretario podrá destinar a los distintos Centros directivos y Enti-dades dependientes del Ministerio, los vocales asesores, consejeros téc-nicos y directores de programas que figuren en la plantilla orgánicadel Departamento.

q) Universidades e Investigación

Al referirnos y desarrollar el apartado dedicado al Ministerio deEducación quedó ya esbozado en parte el entorno que rodea a la mis-ma existencia del recientemente creado Ministerio de Universidades eInvestigación. En este sentido, ahora me remito a lo dicho en aquelmomento como principio introductivo.

Recordemos que el nuevo Departamento es creado por el Real De-creto 708/1979, de 5 de abril, en cuyo preámbulo se lee textualmente:«Es evidente que la actividad administrativa del Estado en materiade educación y de investigación no sólo es susceptible de bifurcarse enuna dualidad de ordenaciones orgánicas, sino que, tal como la expe-riencia viene requiriendo, la cada vez más acusada singularidad desus contenidos exige una dotación instrumental separada con nivel deDepartamento Ministerial.» Aquí se intenta razonar la aparición delnuevo Ministerio, aunque, en mi opinión, la argumentación no es nada

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convincente, pero no entremos ahora en semejante discusión, si bienla misma podría resultar, sin duda, de lo más interesante, sobre todosi se observa la experiencia extranjera, y en concreto la francesa, paísdonde ya se empieza a hablar de la extinción del homónimo Departa-mento.

La realidad es que el Ministerio se creó, y de ahi es preciso partir.En efecto, el Real Decreto citado acordaba la creación del Ministeriode Universidades e Investigación, el cual venía a asumir las funcioneshasta entonces llevadas a cabo por la Secretaría de Estado de Uni-versidades e Investigación, creada en el artículo 6 del Real Decre-to 1558/1977, de 4 de julio, la cual quedaba suprimida ahora. Asimismo,el creado Departamento desarrollaría también las funciones de las Di-recciones Generales de Universidades y de Política Científica, las delConsejo Superior de Investigaciones Científicas, las del Instituto deEspaña y las de la Comisión Asesora de Investigación Científica y Téc-nica, hasta aquel momento dependiente de la Presidencia del Go-bierno.

Posteriormente, por otro Real Decreto de 27 de abril de 1979, nú-mero 1000/79 («BOE» núm. 106, de 3 de mayo de 1979), se vinieron adar las normas orgánicas provisionales del Ministerio de Universidadese Investigación. La estructura orgánica del mencionado Departamentoquedó como sigue (art. 1):

— Subsecretaría.— Secretaría General Técnica,— Dirección General de Ordenación Académica y Profesorado.— Dirección General de Política Científica.— Dirección General de Programación Económica y Servicios.— Órganos Consultivos.— Entidades Estatales Autónomas.

Se crea en el Departamento un Consejo de Dirección, presidido porel ministro, al que asistirá en la elaboración de la política del Depar-tamento. Como vicepresidente de dicho Consejo figura el subsecreta-rio del Departamento, y de él, además, formarán parte: el secretariogeneral técnico, todos los directores generales, y el director del Gabi-nete del ministro, que será quien actúe de secretario (art. 2).

Por su parte, el artículo 5 se refiere a la Subsecretaría, al frente dela cual está el subsecretario del Departamento. Dicho subsecretario,

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como segundo jefe del Departamento, ejerce las funciones que le estánatribuidas por el artículo 15 de la Ley de Régimen Jurídico de la Ad-ministración del Estado, coordinando y supervisando, además, la acti-vidad de los restantes centros directivos del Departamento. Asimismo,dice el artículo referido, despachará los asuntos que deban someterseal Consejo de Ministros o a las Comisiones Delegadas del Gobierno.

Para el logro de los fines expresados, del subsecretario dependendirectamente, además de la Inspección General de Servicios cuya je-fatura ostenta, los siguientes órganos y unidades:

1) Con nivel orgánico de Subdirección General:— La Oficialía Mayor.— El Gabinete Técnico de la Subsecretaría.

2) Con nivel orgánico de Servicio:— El Servicio de Recursos.

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JURISPRUDENCIA

C. Molina del Pozo. Ampliación del nivel político de la ... · la que sirva de fundamento legal...

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