CADENAS DE VALOR GLOBALES Y LOS ENCADENAMIENTOS LOCALES

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“Nadie puede hacernos sentir inferiores sin nuestro consentimiento.”

E. Roosevelt

Editorial

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En este número, abordaremos el tema de las Cadenas de Valor Globales y los Encadena-mientos Locales, el cual es sustantivo para el desempeño de las empresas de hoy.

Una cadena de valor está integrada por empresas que organizan y llevan a cabo activida-des, primarias y de apoyo, para crear valor. Las Actividades primarias se pueden definir como: producción, comercialización, distribución, servicio posventa. Asimismo, entre las actividades de apoyo se cuentan las áreas de logística, recursos humanos y tecnología.

La importancia de estudiar lo que algunos autores llaman Sistema de Valor, así como los encadenamientos locales, tiene por objetivo que las empresas incorporen estos con-ceptos que tienen que ver con el campo del mejoramiento de la productividad, de la incorporación de nuevas tecnologías (innovación) y la posibilidad cierta de multiplicar los negocios.

Analizando desde lo global para llegar a lo particular, necesitamos para estudiar el tema de los encadenamientos, identificar su sistema de valor y sus ventajas competitivas es-tratégicas (conocimiento, capacidad de innovación y aprendizaje) que se desarrollan a través de la interacción entre empresas (proveedores, productores y compradores), con-sumidores e instituciones de apoyo.

Hernán Reyes GonzálezEconomista

Phd (c) Administración de negocios internacionales

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Una cadena de valor está integrada por empresas que or-ganizan y llevan a cabo actividades, primarias y de apo-yo, para crear valor. Las Actividades primarias se pueden definir como: producción, comercialización, distribución, servicio posventa. Asimismo, entre las actividades de apoyo se cuentan las áreas de logística, recursos huma-nos y tecnología

Algunos autores hablan de un sistema de valor, el cual está compuesto por las cadenas de valor de: los proveedores, la empresa, los distribuidores y los com-pradores.

Las ventajas de articularse productivamente en Aglo-meraciones, clusters o encadenamientos locales para las empresas son básicamente:

• MEJORAS EN PRODUCTIVIDAD: la obtención de econo-mías externas a nivel local que eleva la productividad de las empresas del área: al agruparse, los productores logran especializarse con mayor facilidad en diferen-tes etapas complementarias del proceso de producción, consiguen atraer proveedores de insumos especializa-dos, así como trabajadores especializados. Además, de-pendiendo de los niveles de concentración que tengan, es más probable que unidos ejerzan una gran presión en la defensa de los intereses del sector o grupo de empresas. Algunos ejemplos de resultados a lograr son: Reducción de costos de insumos o materias primas, relaciones estables de subcontratación interempresas, acceso a fuentes de financiamiento más conveniente

CADENAS DE VALOR GLOBALES Y LOS ENCADENAMIENTOS LOCALES Hernán Reyes G.

EconomistaDoctor (c) Administración de

Negocios Internacionales

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producto de negociaciones grupales, disminución de los tiempos de aprendizaje al efectuar cambios de mer-cado, de procesos internos o de nuevas técnicas de gestión, contratación de servicios comunes, disminu-ción de costos por reemplazo de funciones individuales por colectivas.

• INCORPORACIÓN DE INNOVACIÓN: Se produce una gran transferencia, uso y circulación de conocimiento, pro-duciéndose innovaciones e incorporación de tecnolo-gías duras y blandas constantemente. Estos procesos tienden a acelerarse mientras más concentrado espa-cialmente sea la articulación productiva. Como resulta-dos esperados podemos tener: Incorporación de tecno-logías de altos costos, desarrollo de nuevos productos, aumento de la flexibilidad, mejoras de las capacidades de captar, seleccionar y utilizar eficientemente infor-mación.

• MULTIPLICACIÓN DE NEGOCIOS: Las empresas tienden a crecer más dentro de un cluster que aisladamente. El clustering moviliza recursos -humanos, financieros- no explotados; por tanto, el clustering es importante especialmente en los estados iniciales de la industria-

lización, porque requiere poca inversión y poco riesgo. Ejemplos de resultados son la comercialización en mercados que no se podía acceder por volumen, acceso a mercados exigentes o complejos que requieren aten-ciones especiales, complementación de pedidos, ser subcontratado para elaboración de partes o productos en mercados nuevos.

Avanzando desde lo general hacia lo particular, necesita-mos ahora para estudiar el tema de los encadenamientos, identificar su sistema de valor y sus ventajas competiti-vas estratégicas (conocimiento, capacidad de innovación y aprendizaje) que se desarrollan a través de la interac-ción entre empresas (proveedores, productores y compra-dores), consumidores e instituciones de apoyo.

Necesitamos entonces operacionalizar la estrategia de “upgrading” de las empresas que constituyen en nú-cleo de la cadena o las líderes del cluster.

Tomaremos como variable Proxy de todo este tema a “la innovación”, que es donde uno encuentra mayores me-diciones e información. Los patrones de innovación se comportan en forma diferente dependiendo del sector económico tal como se observa en cuadro Nº 1.

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1 Guaipatin, Carlos (2003). Basado en Meyer-Stamer

CUADRO N°1Patrones de Innovación por Sector Económico1

Sector Económico Agricultura, vivienda, servicios, manufactura tradicional

Acero, vidrio, bienes de consumo durable, automotores

Maquinaria e Instrumentos

Eléctrica, electrónica, química

Pregunta sobre la innovación

¿De dónde viene el impulso a innovar?

¿Qué se innova?

¿Quién innova?

¿Cuál es el medio de apropiación de la innovación?

¿Qué tipo de demanda enfrentan?

¿Cuál es su estrategia competitiva?

¿Cuál es el tamaño de la empresa innovadora?

Proveedores de bienes de capital

Economías de escala Proveedores especializados

Departamentos de investigación y desarrollo

Proceso Proceso Producto Proceso y Producto

Investigación de proveedores, servicios de extensionismo, grandes usuarios

Investigación y desarrollo propios, proveedores

Investigación, diseño y desarrollo propios; usuarios

Investigación y desarrollo propios

No-tecnológico: marca, propaganda, diseño

Acumulación de conocimiento tácito no tangible y confidencial, patentes, economías de aprendizaje dinámicas, conocimiento de diseño, conocimiento de usuarios

Conocimiento de investi-gación y desarrollo, confidencialidad de proceso, economías de aprendizaje dinámicas

Sensible al precio Sensible al precio Sensible al desempeño

Sensible al precio y al desempeño

Reducción de costos Reducción de costos y diseño de producto

Diseño de producto

Reducción de costos y diseño de producto

Pequeña Grande Pequeña Grande

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Obviamente, existen también serios obstáculos al de-sarrollo espontáneo de las redes empresariales pese a la existencia de las numerosas ventajas mencionadas. Las redes se generan luego de un proceso bastante largo y complejo en el que prima desde la partida la desconfian-za, los empresarios no logran visualizar todos los benefi-cios potenciales de asociarse, muchas veces la ansiedad por obtener resultados rápidamente, vence la paciencia antes que maduren los beneficios y existe una gran per-cepción o juicio inicial de que los costos de integrarse a una red o de asociarse son mucho más altos que los beneficios.

Podemos identificar objetivamente al menos dos grandes grupos de costos para los empresarios, de arti-cularse en redes2:

a. Costos de Transacción: Las empresas enfrentan costos de información, por la dificultad de identificar y conocer a los socios potenciales y costos de coordina-ción, por la complejidad de ponerse de acuerdo sobre los objetivos de trabajo conjunto, las modalidades de distri-bución de los beneficios, las responsabilidades a asumir, etcétera. Los elementos que inciden más directamente sobre estos costos son:

• Desconfianza y temor a conductas oportunistas• Nivel de incertidumbre• Dispersión geográfica de los miembros• Asimetría de la información

b. Costos de Aprendizaje: La incorporación a una red productiva obliga a las empresas a modificar su organiza-ción y, a menudo, les exige adoptar nuevas tecnologías. Por lo tanto, para evaluar el costo de la construcción de una red, cada empresa deberá contabilizar también los costos implícitos en el proceso de aprendizaje que su organización debe afrontar. Dichos costos están relacio-nados con dos fenómenos que caracterizan las dinámicas internas de las empresas:

• El Costo de adaptación a nuevas tecnologías y de organización productiva y,

• La Resistencia al Cambio.

Meyer–Stamer (2000) aporta también a este tema con el concepto de “competitividad sistémica” señalando: “el aspecto central del concepto de competitividad sistémica es que un desarrollo industrial exitoso no se logra solamen-te por medio de factores en el nivel micro de las empresas y en el nivel macro —de las condiciones macroeconómicas en general—, sino que es necesaria, además, la existencia de medidas específicas por parte del gobierno y de institu-

2 Este tema esta tratado en forma extensa y muy didáctica en un Manual que elaboró el PNUD y la ONUDI PNUD/ONUDI (2000) “Introducción a la Integración Productiva”, Oficina de Coordinador residente del Sistema de las Naciones Unidas en México.

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ciones no gubernamentales encaminadas al fortalecimien-to de la competitividad de las empresas (nivel meso), en donde la capacidad de articular políticas de promoción en los niveles meso y macro depende de estructuras políticas y económicas fundamentales, y de una constelación de actores (nivel meta). Este principio no sólo se aplica a las economías nacionales, sino que permite también ayudar a la comprensión de elementos importantes desde el nivel local hasta el global”.

Su esquema de niveles se puede comprender mejor con sus ejemplos3:

• Nivel meta. (1)4 El elemento de competencia de siste-mas representa un motivo central de acción en aquellos países que se consideran como un modelo alternativo al que es, al fin y al cabo, el sistema dominante de capitalismo anglosajón. (2) El diseño político y econó-

mico básico de una sociedad, el modelo de desarrollo y las condiciones institucionales básicas (por ejemplo, en su manifestación como sistema nacional de innova-ción) sirven de punto de partida para el desarrollo local y regional, aunque no lo caractericen por completo. (3) Esto es particularmente evidente en los países en don-de los estados y provincias cuentan con un grado mí-nimo de autonomía de acción, y en donde la velocidad y capacidad de reacción de los actores políticos varían significativamente de una provincia a otra. (4) Aun al interior de un estado, existen diferencias marcadas en este sentido.

• Nivel macro. La importancia de las condiciones básicas internacionales (5) y nacionales (6) no requieren de mayores explicaciones (a pesar de que es necesario in-dicar que las condiciones macroeconómicas turbulentas son desfavorables no sólo genéricamente, por ejemplo, porque desaniman inversiones con plazos mayores de tres semanas, sino porque pueden tener también efec-tos los acontecimientos negativos sobre las actividades locales) la cooperación a menudo nace en el contexto del dilema de los prisioneros que se repite, y si las

3 Ver Meyer–Stamer (2000) pp. 25-26 y la reproducción de un cuadro esquemático sobre la competitividad sistémica en el cuadro 4 en la siguiente pagina,4 La explicación de estos llamados se encuentra en el cuadro Nº 4 en la próxima página.

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CUADRO Nº 2: Factores que determinan la competitividad sistémica según Meyer–Stamer (2000)

Supranacional Nacional Regional Local

Competencia de diferen-tes modelos de economía mercado.

1

Modelo nacional de desa-rrollo.Sistema nacional de innovación.

2

Identidad regional.Capacidad estratégica de actores regionales.

3

Capacidad de cooperación de actores locales.Confianza.Ambiente creativo.

4

Mercado internacional de capitales.

5

Condiciones básicas macroeconómicas (p. ej. sistema tributario, opcio-nes de financiamiento).

6

Política presupuestaria sólida. Capacidad de inversión del gobierno.

7

Política presupuestaria sólida.Capacidad de inversión del gobierno.Ambiente atractivo.Calidad de vida.

8

Política industrial y de tecnología de la Unión Europea.Protocolo de Montreal.

9

Promoción de nuevas tecnologías.Promoción de exporta-ciones.Instituciones específicas de financiamiento.Política ambiental orien-tada a sectores.

10

Promoción económica regional.Centro de demostración tecnológica. Institutos de investiga-ción y desarrollo.Institutos de formación.Política ambiental.

11

Promoción de la economía local y del mercado de trabajo.Institutos de capacitación.Centros de tecnología y de nuevos empresarios.Asociaciones competentes.

12

Empresas internacionales. Encadenamientos globales de commodities.

13

Empresas de tamaño medio y grande.Redes dispersas.

14

Pymes.Clusters regionales.

14

Meta

Macro

Meso

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reglas del juego se alteran frecuentemente no puede hablarse de repetición. Pero, ¿por qué indicar un nivel macro regional (7) y un nivel local? Al fin de cuentas las provincias y los municipios no pueden definir leyes de referencia ni tasas de cambio o aranceles. En estos niveles, los factores macroeconómicos son esencial-mente idénticos en la administración de las finanzas de los gobiernos estatales y municipales. Si estos últi-mos logran llevar a cabo una correcta administración, entonces, por lo menos en este sentido, existen buenas condiciones de una política a nivel meso que sea cons-tructiva y viceversa.

• Nivel meso. (9) En términos supranacionales, la exis-tencia de un nivel meso resulta evidente en el caso de la Unión Europea. No obstante, en otros lugares, por ejemplo en el Mercosur, se han intentado llevar a cabo actividades en este nivel y en un nivel global, por ejemplo: el Protocolo de Montreal también tiene las ca-racterísticas de una política de nivel meso (con grandes efectos sobre las localidades donde existen empresas frigoríficas), (10–12). Al interior de los países resulta más difícil atribuir tareas en el nivel meso en los ám-bitos nacional y local de manera clara. Por ejemplo, las políticas tecnológicas ocurrirán en cada uno de los tres niveles, pero con características diferentes: por ejemplo, mediante la promoción de nuevas tecnologías genéricas como la macromecánica en el nivel nacional, como el apoyo a los nuevos empresarios a nivel regional y, a través de la difusión de información sobre las inno-vaciones a nivel local. Sin embargo, existe por lo menos una tarea que puede atribuirse genéricamente con cer-teza: el estímulo, el apoyo y la valoración de actividades descentralizadas a través del nivel siguiente superior.

• Nivel micro. Las empresas locales en muy contadas ocasiones se orientan únicamente hacia el ámbito local. (13) Algunas de ellas se involucran en encadena-mientos globales de valor (es decir, no producen para un mercado mundial anónimo, sino para empresas muy concretas en el exterior); lo anterior no sólo sucede vía transacciones de tipo spot sino a través de relaciones seguras de entrega. Otras de ellas son sucursales de empresas trasnacionales. Tanto para las primeras como para las segundas, esto significa una limitación en sus opciones de acción local; sobre este particular abun-daremos más adelante. Lo anteriormente expuesto se aplica también para aquellas empresas que dependen de un marco de relaciones con proveedores nacionales o que se insertan en estructuras de grandes empresas.

Como conclusión de Meyer–Stamer (2000) sobre el con-cepto de competitividad sistémica el autor plantea que “La ventaja del sistema de competitividad sistémica se halla en el hecho de que es lo bastante abierto como para comprender las fortalezas y las debilidades centrales que determinan potenciales de desarrollo local y regional”.

Por lo tanto los Encadenamientos Locales son una realidad concreta, que se expresa en ciertas cadenas de valor y que constituyen un potencial de mejoras de productividad muy importantes. Adicionalmente, estos encadenamientos toman muchas formas, se dan a distintos niveles y mediante diversas manifestacio-nes tanto mercantiles como no mercantiles. Los enca-denamientos no necesariamente surgen en forma es-pontánea, ni tampoco es fácil inducirlos, sin embargo habría un cierto respaldo teórico y un gran consenso dado por la práctica de los “policy maker”, que es necesario promoverlos.

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