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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE DERECHO TESIS PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE LICENCIADA EN DERECHO LAS QUEMAS EN LA AGRICULTURA ( CANA DE AZUCAR), SU REGULACI~N DESDE EL PUNTO DE VISTA AGRARIO Y AMBIENTAL SAN JOSÉ, COSTA RICA, 2007
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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE DERECHO
TESIS PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE LICENCIADA EN DERECHO
LAS QUEMAS EN LA AGRICULTURA ( CANA DE AZUCAR), SU REGULACI~N DESDE EL PUNTO DE
VISTA AGRARIO Y AMBIENTAL
SAN JOSÉ, COSTA RICA, 2007
Utiiversirlnrl rle Costa Ricrr Facrrltarl úe Derecho
Pro$ DEI. Fran k .~lvarcz Hernández fr:lvurez@lerecllo. ucr. c/c. cr
Dr. Dn. DaníelGadea Nieto Director d e l á r e a de Cenvest igacion Facul tadde Derecho S. o.
zst imadó Doctor:
Por Cu yresente hago dé su conocínzíento qzte he leido y
anczfizado eC t rab~go f i n a l de gradUacióiz t í t uhdo 'Las quemas en lii
agi .cultura (caña de azúcar) su reguluci6n desdc elpunlo dc vista agrario y ambiental"
de Cn señorita 'Dñ. Nancy N u r i a Acvaradó TCodriguez, curné
89 54 65.
La tesís di lapostulante cumpíé con Cos 7-equísitos f o ~ m a l e s y
de fondo exigidos e n los reglamentos y directrices correspondíe~ztes
e n e l seno de nuestra nive ver sí dad Fn ese sentido, la egrcsaáa
evídéncia elcontraste de los interese'; ínmeisos e n la apficación de
la normat i v a referente a l desarrollo de quemas e n lus activídádes
agrícolas. L a convergencia nada yací f icn de los intereses
const itucíonuíés "a un amhiente sano y eco@ ícamente equífi6vadon
L a s e ñ o ~ i t a a h a r a d o exp0n.e la normat iva agraria y
am6ientaC resyecto deC uso de Ca,s quemas y Ca c o r ~ e ~ p o n d e con
criterios axiológico-constit-ucionaks. 2j-a cowespond>ncia reszrfia
u,no de h s ayortes de reconocimiento para la yos t xhn te , y u e s a
par t i r de aquélla propone recomendaciones cuyo fin es la.
con,cifiación de los intereses de ma:n-as.
por [m considrracio~zes señaladas soficito se tengan y o r
cumplidos Cos reyiierírnie~~tos p l~r l l I ; r i l i fe~isa orlil y pú6f ic~ i
coruesyondiente. Renuncio nCphzo de ~ir~relacíón a l señalamiento
respect ivo. Con 7-espeto,
PY$ Dn. j?anf d h a r e z 3íerna%dcz Director dé Tesis
San José. 9 de novieinbrc del 2007.
Doctor Daniel Gadea Nieto Director Área de Investigación Facultad de Derecho Universidad de- Costa Rica
Estimado señor:
En nii condición dc lector de tesis, me permito informarle que he revisado el trabajo final de investigación para optar por el titulo de Licenciada en Derecho "Las Quemas en la Agricultura (Caña de Azúcar), su regulación desde el punto de vista Agrario y Ambiental" de la egresada Nancy Alvarado Rodríguez, la cual reúne los requisitos exigidos para ser presentado ante el tribunal evaluador.
Sin otro particular le saluda;
Lic. Eri
San José, 12 de noviembre de 2007
Señor Dr. Daniel Gadea Nieto Director del Área de Investigación Facultad de Derecho 1-Jniversidad de Costa Rica
Estimado Señor:
En mi condición de lector, me permito informarle que he revisado el trabajo de
investigación denominado "Las Quemas en la Agricultura (Caña de Azúcar) su
regulación desde el punto de vista Agrario y Ambiental", que ha preparado la egresada
Nancy María Alvarado Rodríguez, carné 895465, el cual reúne los requisitos exigidos
para ser presentado comc Trabajc de Gráa~!acicn con el fin de cjptar por el títu!o d::
Licenciada en Derecho.
Sin otro particular, le saluda;
Dr. Carlos Bolaños Céspedes Profesor
Dedicatoria:
Dedico esta Tesis ante todo a Dios.
A mi familia por el apoyo incondicional, especialmente a mi tia Ania.
Agradecimiento:
A todas aquellas personas que independientemente de sus intereses rpspecto
al tema tratado en el presente trabajo, me brindaron su valiosa colaboración
en la realización del mismo.
pe corazón i Muchas Gracias!
INDICE GENERAL
...................................................................................................................... Introducción 1
Título 1 Aspectos fhcticos de las quemas en la caña de azúcar ................................... 5
Cap 1 Las quemas en la agricultura: Breve reseña histórica ............................................. 5
. I Seccion 1 Primeras Manifestaciones ................................................................................ 5 A Agricultura Indígena .................................................................................................... 7 A . 1 El indígena y las quemas agrarias ............................................................................. 7
.... A.2 Las quemas agrarias en las poblaciones indígenas y la sostenibilidad ecológica 10 B Agricultura Colonial ................................................................................................... 1 . ..................................... B 1 Influencia agrícola española en el proceso de colonización 1
...................................................... B.2 Agricultura Colonial y sostenibilidad ecológica 13
. . ......................................................................... Seccion 11 Concepto y tipos de quemas 14 A Motivos de las quemas agrícolas .............................................................................. 14 . .............................................................. A 1 Justificación de orden económico y social 15
.................................................................................. A.2 Justificación de orden agrario 16 ........................................................ B Componentes y efectos de las quemas agrícolas 16
. .......................................................................... B 1 Elementos que controlan la quema 17 B.2 Efectos de las quemas agrícolas ............................................................................. 18
............................................................................................. C Las quemas controladas 19 ............................................... C.l Programación y desarrollo de la quema controlada 19
........................................................................ C.2 Efectos de las quemas controladas 22
......................................................................... Cap 11 La quema de la caAa de azúcar 22
................................ Sección 1 Quema de caña de azúcar del siglo XX a nuestros días 23 .................................................................. A Quema de caíía de azúcar en Costa Rica 24
. ......................................................... A 1 El Estado como precursor de dicha actividad 25 . . A.2 Surgimiento del sector azucarero ............................................................................ 27
................... B Influencia ambientalista en el sector azucarero y propuestas del mismo 29 ................................................................... B.l Quema de caíía y protección ambiental 29
........... B.2 Mecanización como solución a las quemas por parte del sector azucarero 31
Sección 11 Acciones previas a la quema de caña de azúcar .......................................... 33 .................................. A Aspectos o tomar en cuenta para la quema de caña de azúcar 34
A . 1 Justificaciones para quemar cafía de azúcar .......................................................... 34 ........................................... A.2 Condiciones previas a la quema de la caña de azúcar 36
B Desarrollo de la quema de caña de azúcar ................................................................. 38 B.1 Planificación de la quema de caña de azúcar .......................................................... 38 B.2 El proceso de quema de la caña de azúcar .............................................................. 40
..................................................... C Consecuencias de la quema de la caña de azúcar 42 C.1 Tipo de efectividad de la quema de la caíía de azúcar ........................................... 43
C.2 Consecuencias ambientales de la quema de caila de azúcar ................................ 43
Titulo 11 Análisis normativo y axiológico de la quema en la cana de ........................................................................................................................ azúcar 46
Cap 1 Análisis de la legislación de quemas agrícolas ................................................ 46
Sección 1 Legislación de quemas agrícolas .............................................................. 46 A Legislación de quemas agrícolas del siglo XX a nuestros días .............................. 47 A . 1 Ley de Cercas Divisorias y Quemas .................................................................... 47
............ A.2 Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios 57
.................................................... Sección 11 Situación Actual en tomo a las Quemas 62 A Recurso de Amparo interpuesto por violación al Reglamento de Quemas
............................................................ Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios 62 ..................................... A.1 Parte Actora: Asociación Confraternidad Guanacasteca 63
A.2 Parte demandada: Ministerios de Ambiente y Energía. Agricultura y Ganadería y de Salud .................................................................................................................. 64 B Posición de la Sala Constitucional ......................................................................... 67 . B 1 Contenido del Recurso ......................................................................................... 67
B.2 Conclusión del Recurso ....................................................................................... 69
Cap 11 Análisis de Legislación de Quemas desde el punto de vista Agrario y ................................................................................................................. Ambiental 76
Sección 1 Alcances y Límites de la Legislación de quemas ....................................... 76 ......... A . Incompetencia de la legislación de quemas desde el punto de vista agrario 79
A . 1 Agricultura Productivista ..................................................................................... 79 A.2 Visión Utilitarista de las Quemas ......................................................................... 80 A.3 La Nueva Agricultura Sostenible .......................................................................... 81 B . Grado de eficacia de la legislación de quemas desde el punto de vista de los . . . principios ambientales .................................................................................................... 83 B . 1 Principio de Solidaridad ........................................................................................... 83 B.2 Interés Difuso .......................................................................................................... 85 . . B.3 Principio Preventivo ................................................................................................ -87 . . . B.4 Principio Quien contamina paga .............................................................................. 94 C Ineficacia de la legislación de quemas desde el punto de vista ambiental ................. 97 C . 1 Incompetencia de la prohibición de quemar ............................................................ 98
............................................. C.2 Primacía de le explotación a la protección ambiental 99 ........ C.3 Responsabilidad Ambiental contraproducente en la legislación de quemas 104
........... C.4 Ineficacia de los mecanismos sancionadores en la legislación de quemas 108
Sección 11 lnaplicabilidad e Ineficacia de la ley como obstáculo en la regulación de quemas .................................................................................................................... 114 A Falta de mecanismos efectivos para la ejecución de la ley ...................................... 114 A . 1 Política Ambiental en Costa Rica ......................................................................... 116
A.2 Legislación de quemas a la luz de la Sala Constitucional .................................. 1 18 B Regulación de Quemas Agrícolas en la legislación de suelos ............................... 121
.................................................. B . 1 Ley de Uso. Manejo y Conservación de Suelos 122 B.2 Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos ....................... 135
.............................................................................................................. Conclusiones 145 Bibliografia ............................................................................................................... 149
...................................................................................................................... Anexos 163
INDICE DE ABREVIATURAS
Archivo Nacional de Costa Rica
Central Azucarera del Tempisque Sociedad Anónima
Instituto Nacional de Seguros
Liga Agrícola e Industrial de la Caña de Azúcar
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ministerio de Ambiente y Energía
Ministerio de Salud
Organización de las Naciones Unidas
ANCR
CATSA
I NS
LAICA
MAG
MlNAE
MS
ONU
RESUMEN
ALVARADO RODR~GUEZ NANCY MAR~A." REALIZACI~N DE QUEMAS EN
LA AGRICULTURA (CANA DE AzÚCAR), SU REGULACIÓN DESDE EL
PUNTO DE VISTA AGRARIO Y AMBIENTAL".
DIRECTOR: Licenciado: FRANK ÁLVAREZ HERNANDEZ
LISTA DE PALABRAS CLAVES:
Barbecho: Campo que se deja de cultivar durante cierto tiempo para que
descanse.
Cogollo: Brote, nacimiento de una planta.
Contrafuego. Franja que se quema para que al llegar ahí el fuego no se
propague, por falta de combustible.
Cosecha: Conjunto de frutos que se recogen de la tierra.
Chistate: Enfermedad en los riñones producida por largas exposiciones al calor,
lo que genera gran deshidratación en el organismo.
Ecosistema: Sistema constituido por los seres vivos existentes en un lugar
determinado y el medio ambiente que le es propio.
Hectárea: Diez mil metros cuadrados.
Humus: materia orgánica del suelo descompuesta por acciones químicas y
bacterianas.
Ignífugo: Se dice de la sustancia química que impide la combustión de
materiales inflamables.
Malezas: Abundancia de malas hierbas en los sembrados.
Pavesa: Partícula que se desprende de un cuerpo en combustión.
Quemazón: Quema, acción y efecto. Calor excesivo
Rastrojo: Residuo de la caña luego de la corta.
Ronda: Camino que circunda el área a quemar.
Roza: Preparación del terreno para el cultivo que consistía en escoger un área
determinada cortar la vegetación y posteriormente aplicar fuego.
Tanqueta: Depósito de agua.
Vara: Medida de longitud de 0,835 m en Castilla, pero que variaba de una a
otra provincia. En nuestro país la misma se refiere a 33 pulgadas 6 84
centímetros.
Zafra: Cosecha de la caña de azúcar.
RESUMEN
Las quemas en la agricultura son una práctica remota en nuestras
tierras, existien manifestaciones de ellas anteriores al momento de nuestro
descubrimiento. No obstante la manera como la realizan nuestros indigenas no
produce tan severas consecuencias en el ambiente.
Con la conquista espanola dicha práctica se intensifica, convirtiéndose
en un medio para la obtención del producto agrícola, el que posteriormente es
considerado vital para nuestro nexo con el comercio exterior.
Debido al cultivo y aumento de la demanda de caña de azúcar a través '
de los anos las quemas se generalizan aún más.
Los efectos nocivos que las quemas generan son motivo de
preocupación a través de los anos, tanto por parte de nuestro gobernantes y
campesinos como por grupos ambientalistas.
Es en los último anos debido a la concientización de la protección al
ambiente que las mismas vuelven a adquirir importancia, generando una serie
de rohs entre las partes productoras de azúcar, los ministerios del gobierno
responsables de la regulación de las mismas y el sector ambiental.
Lo anterior ocasiona que se dude de la eficacia de la legislación de
dicha práctica, produciéndose la interposición de recursos de amparo donde la
Sala Constitucional analiza dicha problemática a la luz de la protección al , ambiente constitucionalmente protegido, el desarrollo sostenible comprendido
en la Declaración de Río que esta ratificada por nuestro país y la necesidad de
dicha actividad como un medio para lograr nuestro desarrollo económico.
En virtud de lo anterior es que la eficacia de las leyes que regulan las
quemas se analizan en el presente trabajo teniendo en cuenta para ello
características tanto del derecho agrario como del ambiental presentes en la
normativa, además de nuestra realidad nacional.
Desde los orígenes d e la humanidad el hombre utiliza el fuego para
muchos fines, por lo que el mismo es vital para su existencia a través del
tiempo.
Con el paso de los años comprende que su uso es favorable en la
agricultura, por que no solo logra despejar el terreno para la siembra, sino que
su efecto es beneficioso para el suelo.
Así se inicia el sistema agrícola de roza, el que se mantiene con
algunas variantes hasta nuestros días.
Los indlgenas son los precursores de dicho sistema en nuestro
continente, utilizando para su aplicación técnicas particulares.
Con la colonización llega el capitalismo y por tanto la producción en
masa, esto generaliza su práctica la que es vista por los productores como un
mal necesario.
En nuestro país dicha actividad es frecuente en la producción de caña
de azúcar, ya que por medio de la misma se elimina follaje seco, a la vez que
acaba con plagas indeseables, facilitándose así la posterior recolección.
Al respecto los ambientalistas se manifiestan en contra de las quemas,
debido'a que las mismas generan gran contaminación atmosférica, atentando
a la protección ambiental y a la salud.
Lo anterior origina que se interpongan una serie de recursos de
amparo, dentro de los que destaca el interpuesto por parte de la Asociación
Confraternidad Guanacasteca a la Central Azucarera El Tempisque S.A. y los
Ministerios de Agricultura, Ambiente y Energía y Salud, pues el uso de las
quemas ocasiona graves perjuicios y su regulación parece ser ineficaz.
A propósito los productores de azúcar manifiestan sus esfuerzos por
minimizar dicha práctica e incorporar maquinización en la cosecha. Toda esta
situación motivo el presente trabajo de investigación, con el propósito de
constatar si la legislación de quemas agrarias satisface o no las necesidades
de una agricultura en armonía con el ambiente.
Como consecuencia de lo anterior, se han hecho intentos por crear un
ante proyecto de un Reglamento General con el fin de regular dicha actividad.
A continuación se plantea la hipótesis del presente trabajo, la cual está
sujeta a verificación:
¿Es la regulación de quemas ( en particular respecto de la cana de
azúcar) competente ante los diversos intereses tanto de índole ambiental como
agraria en nuestro país?
Objetivos generales y específicos:
El objetivo general consiste en analizar la normativa costarricense en
relación a las quemas en la agricultura, desde los puntos de vista agrario y
ambiental.
Objetivos específicos:
-Senalar los diversos intereses de las partes involucradas en dicha
actividad.
-Determinar las consecuencias de las quemas en la agricultura tanto
desde el punto de vista agrario como ambiental.
-Analizar la responsabilidad por los daños ocasionados debido a dicha
práctica.
Para alcanzar los resultados esperados se emplea el método deductivo,
se estudia el fenómeno de las quemas en la agricultura a través de los años,
para posteriormente de la investigación y análisis de su legislación desde los
diversos puntos de vista tanto agrarios como ambientales, obtener la solución
más adecuada a la actuales necesidades de nuestra agricultura.
Respecto a la estructura de la investigación, ésta se distribuye en dos
títulos, cada uno compuesto de dos capítulos, el primer título se refiere a los
aspectos fácticos de la quema de caña de azúcar y en su primer capitulo se
expone el fenómeno de las quemas agrarias a través de los años. Para ello es
necesario introducimos en los orígenes de nuestra historia.
El capítulo dos comprende todos los elementos que se necesitan para la
práctica de la quema de la cana de azúcar: selección del lugar a quemar,
frecuencia, época y duración de la misma, factores que influyen en esas
condiciones así como sus consecuencias.
Una vez aclarado el origen y la comprensión de las quemas agrícolas,
se procede en el segundo titulo a el análisis normativo y axiológico de la
quema de caila de azúcar, en su primer capítulo se efectúa un estudio de la
regulación actual de dicha actividad en nuestro país, así como de la
exposición de dicho recurso de amparo con el fin de comprender la posición de
las partes involucradas en el conflicto como la de la Sala Constitucional.
Posteriormente en el segundo y último capítulo se procede a realizar un
análisis de dicha legislación tanto desde el punto de vista agrario como del
ambiental, determinando diferencias, concordancias con el fin de poder
efectuar proyecciones sobre los resultados de la legislación.
TITULO 1: ASPECTOS FÁCTICOS DE LAS QUEMAS EN LA
CAÑA DE AZÚCAR
CAP~TULO l. LAS QUEMAS EN LA AGRICULTURA: BREVE RESEÑA
HISTORICA
En esta primera parte se hace referencia al inicio y evolución histórica
de las quemas en la agricultura así como su concepto y contenido, ello en
virtud de que solo conociendo los motivos y las condiciones que propician su
origen y desarrollo, es posible comprender su importancia.
Sección l. Primeras Manifestaciones
. . En un principio nuestros indígenas cuentan únicamente con la caza y
recolección de frutos y semillas para obtener su alimento. La necesidad de
sobrevivir los convierte en grandes observadores de la naturaleza, es por ello
que posteriormente descubren el fuego, el que mucho antes de la llegada de
los españoles es un recurso indispensable para su existencia.
Al respecto Fernández de Oviedo manifiesta: " e donde se paran en el campo
á comer o a cenar é quieren hacer lumbre toman dos palos secos de los mas
livianos que hallan, é juntos estos dos palillos lijeros e muy juntos e apretados
el uno al otro, pónelos tendidos en tierra, y entre medias de estos dos en la
juntura dellos , ponen de punta el otro palo recio que dixe primero, é entre las
palmas torciéndole o frotando muy continuamente :é como la punta 6 extremo
baxo está ludiendo á la redonda en los dos palos baxos que estan tendidos
en tierra, enciéndelos en poco espacio de tiempo, y de esta manera hacen
fuego".'
Es de esta manera como con el paso de los años los indígenas
aprenden a utilizar el fuego para manipular la naturaleza y así facilitar las
condiciones para la siembra.
"Los bosques ofrecen en general pocos vegetales comestibles, al contrario de
los bosques alterados donde muchas especies vegetales producen frutos
comestibles, de ahí que probablemente los grupos humanos hayan recurrido a
la quema intencional controlada para favorecer la proliferación de estas
especiesn .'
Asi surge la práctica de las quemas en la agricultura, las que como
indica Elizabeth Fonseca se originan en nuestro país entre los años 500 y 1000
A. C.
"Tanto las plantas foráneas como las nativas eran cultivadas en huertas, en
las cuales se usaba la práctica de roza y quema en la preparación del suelo.
De esta práctica existen evidencias en el litoral del Pacifico, pero no se han
encontrado pruebas de que se hiciera los mismo en el Atlánticon
' FERNANDEZ DE OVIEDO (Gonzalo) citado por IBARRA ROJAS (Eugenia), Las sociedades cacicales de Costa Rica en el siglo XVI, San José, Editorial Universidad de Costa Rica, primera edición, 1990, p.74
HERRERA VILLALOBOS (Ana Yensy), Al encuentro de los ancestros, San José, Editorial ICER, primera edición, 2005, p.29
FONSECA CORRALES (Elizabeth), Centroamérica: su historia, San José, Editorial EDUCA, primera edición, 1996, p.53
A.l Agricultura Indígena
Para poder comprender la forma en que el indígena practica la
agricultura a la llegada de los espatioles a América, es esencial tener en
cuenta su visión del mundo y la relación con el mismo.
"En el sistema de pensamiento que los caracterizó, no se separaba al hombre
de la naturaleza como si fuesen planos distintos, como si lo hacen muchos
pueblos no indígenas, sino que se concebían como partes de un mismo
~ is tema".~
Los indigenas efectúan la práctica agricola de quemas de manera
diferente a la que se conoce hoy en dia, los mismos determinan la zona a
quemar según la población, el clima, la calidad de tierra, asi como el producto
que siembran en ella.
"...los indígenas creían que la naturaleza debia de protegerse, que los recursos
naturales debían de ~uidarse".~
Si bien son los precursores de dicha práctica en nuestras tierras, su
forma de aplicarla no produce graves desequilibrios ambientales.
A.l El indígena y las quemas agrarias
A la llegada de los espatioles nuestros indigenas se encuentran
organizados en pequetios grupos que deben dar tributo al cacique, lo que
]BARRA ROJAS (Eugenia), Las manchas del iapar, San José, Editorial Universidad de Costa Rica, primera edición, 1999,p.45
IBARRA ROJAS (Eugenia), Los cacicazgos en Costa Rica a la llegada de los esoañoles: una perspectiva etnohistórica, San José, Editorial Universidad de Costa Rica, primera edición, 1993, p.15
genera la necesidad de contar con un producto que alcance altos niveles de
productividad.
Dichos cultivos son la yuca y el maíz, con los que se establece prácticas
agrícolas como la de quema o roza.
"El sistema agrícola que más probablemente se empleó fue el de roza y
quema. El bosque se cortaba con la ayuda de hachas de piedra y cuñas y
luego se quemaba para prepararlo para los cultivos " .6
Para realizar dicha actividad nuestros indígenas seleccionan el lugar y
realizan un proceso que comprende varios pasos.
"Los estudios modernos setialan que casi siempre al final de la estación seca,
se seleccionaba una parcela con bosque secundario o primario. El tamatio de
la parcela dependía de la disponibilidad de la tierra y de la calidad del suelo, así
como de los propósitos de la cosecha.
Allí se cortaban los árboles más delgados y los arbustos o hierbas. Los
troncos de árboles y aquellas plantas, bejucos, hojas, frutos y otros a los que
se les podía dar uso. El follaje restante se dejaba secar por días o semanas.
Cuando la vegetación estaba bien deshidratada se prendía fuego,
dejando todo allf, de tal manera, que las cenizas se convertían en abono para
los nuevos cultivos y como una fuente importante de potasio, indispensable
para el crecimiento de plantas como el maíz. Luego de la quema se
sembraban generalmente cultivos mezclados que favorecían el control de
plagasn.
CORRALES ULLOA (Francisco), Los rimer ros costarricenses, San José, Editorial Universidad de Costa Rica, primera edición, 2001, p. 22 ' HERRERA VILLALOBOS (Ana Yensy), Al encuentro de los ancesíros, San José, Editorial ICER, primera edición, 2005, p. 151
Dicha zona se cultiva durante una o dos estaciones y posteriormente
se abandona por varios años con el fin de que se regenere.
Esta práctica se realiza en el bosque húmedo tropical, por cuanto la
quema ayuda a secar el terreno a la vez que elimina la maleza favoreciendo el
cultivo.
Posterior a la preparación del terreno se procede a sembrar en él
temporalmente, por cuanto el producto de dicho sistema agrícola decrece en
gran medida luego de la primera cosecha, lo que hace necesario que la tierra
descanse y se regenere, llamando a éste periodo barbecho.
Este sistema agrícola es migratorio, por lo que a la vez que es
disefiado para ser aplicado en pequefias hectáreas se debe contar con
abundante terreno con el fin de que el barbecho sea extenso.
Es fundamental para los indígenas las estaciones, la preparación del
terreno que inicia con la corta y eliminación de maleza se efectúa en verano,
básicamente en los meses de enero a abril.
Anterior a la realización de la quema, ellos realizan una limpieza
alrededor del terreno con un ancho de aproximadamente cuatro a cinco
centímetros con el fin de que el fuego no se propague.
De esta manera luego de la siembra y con las primeras lluvias la tierra
está en óptimas condiciones para la germinación.
A.2 Las quemas agrarias en las poblaciones indígenas y la sostenibilidad
ecológica
El indígena por su continuo contacto con la naturaleza, no sólo es gran
observador sino que tiene un gran respeto y cuidado por preservar la misma.
"La característica sobresaliente de este tipo de agricultura tal y como es
practicada por los grupos nativos de la región tropical, es la posibilidad de
mantener la estructura general del ecosistema natural subyacenten.
Su actitud ante el ambiente se complementa con la rapidez con que se
regeneran los recursos, lo que a la vez facilita la recuperación de los bosques.
Sus conocimientos respecto a la flora y fauna de un determinado lugar,
así como determinar que tipo de cultivo se adapta al medio, le permiten
seleccionar con propiedad el terreno más adecuado para dicha prhctica, por lo
que se basan en caracteristicas como su coloración y textura entre otras,
siendo preferible los de color negro y textura gruesa.
"La roza fue un sistema agrícola complejo, en el cual las sociedades debían de
manejar diversos conocimientos sobre los periodos de descanso, tipo de
terreno y caracteristicas de la vegetación, forma de talar hrboles, entre otros"
Todo ello nos lleva a determinar como el sistema de cultivo de roza
aplicado según las condiciones en que lo hacen los indígenas: pequetias
hecthreas donde los grandes hrboles no son eliminados, cultivadas por breves
VARGAS CARRANZA (Jorge Luis), Los ambientes tropicales húmedos y la agricultura aborigen en el caso de Costa Rica. Revista Geoístmo, Costa Rica, No 2,1988, p. 94
ACUÑA MARíN ( Lesbia) y OTROS, Una interoretación de la agricultura en sociedades cacicales tardías del Valle del Guarco, Valle Central de Costa Rica Tesis Para optar por el título de Licenciados en Antropología, Facultad de Ciencias Sociales, Escuela de Antropología y Sociología, Universidad de Costa Rica, San José, 1995, p.84
periodos, con grandes lapsos de descanso, con aplicación de abono orgánico,
no altera en gran medida el ambiente siendo incluso una práctica beneficiosa.
B. Agricultura Colonial
Los colonizadores que llegan a América tienen una concepción del uso
de la tierra diferente al que poseen los indígenas. Para ellos la tierra junto al
trabajo duro y constante constituyen el medio ideal para enriquecerse.
Dicha concepción capitalista los lleva en todo momento a buscar el
dominio de la naturaleza, sin importar el sacrificio ambiental y humano, además
consideran el sistema agrícola practicado por los indígenas como atrasado e
ineficiente.
B.l Influencia agrícola española en el proceso de colonización
El hombre blanco que llega a nuestras tierras proviene de un país
famoso por su desarrollo y producción agraria a través de. la historia.
"Esencialmente agrícola, Espaiia, antes del arribo de los griegos, fenicios y
cartagineses a sus playas, es más tarde, para la Roma imperial, el granero del
mundo." 'O
'O SAENZ MAROTO (Alberto), Juan V h u e z de Coronado v la aaricultura colonial, San José, Publicaciones Universidad de Costa Rica, primera edición, 1967, p.3
No obstante al momento de nuestro descubrimiento y conquista España
se encuentra atrasada, producto de una serie de luchas continuas con el fin de
reconquistar sus tierras, las que les han sido arrebatadas por los musulmanes,
quienes introducen la práctica de las quemas.
"Los árabes quemaban sus tierras en España y aún actualmente lo practican
en su país" ."
Con el fin de los conflictos y el deseo de repoblar las zonas
abandonadas en dicho país, se establecen pequeños asentamientos
campesinos con el objetivo de habitarlos y sembrarlos de manera continua,
para posteriormente constituirse en propietarios de las tierras.
Esta situación provoca que el espairol visualice en la tierra y el trabajo
del hombre, los elementos esenciales para obtener un nivel social importante,
junto a ganancias económicas considerables, ideas que con el proceso de
colonización llegan a aplicar al Nuevo Mundo mediante el repartimiento de los
indios y su posterior explotación en las reducciones.
" España tenia una experiencia multisecular de lo que era reconquistar y poblar
los nuevos territorios ganados a los árabes, y las lecciones de esta experiencia
fueron tomadas en cuenta al articular una política de población para los nuevos
territorios incorporados a la Corona de Castilla." l2
Con dichas medidas se aseguran no sólo el aumento de la mano de
obra sino que a la vez logran la explotación continua de la tierra.
11 Enciclooedia Universal Ilustrada Eurooee Americana, Madrid, Espasa -Galpe Editores, primera edición, 1922, p.126 12 OTS CAPDEQUl (José María), España en América: el régimen de tierras en la é m a colonial, México DF, Fondo de Cultura Económica, primera edición, 1959, p. 50
8.2 Agricultura colonial y sostenibilidad ecológica
Al implantarse nuevas formas de producción agrícola en el periodo
colonial que implican el uso continuo del suelo, la constante práctica de
quemas y la disminución de los periodos de descanso de los terrenos, los
suelos se desgastan.
Contrario al indígena que posee conocimientos para saber cuando
producir en determinado terreno y en qué momento dejar de trabajar el mismo
para mantener un equilibrio de la naturaleza, el colonizador impone el cultivo
por necesidad de alimento y de generar excedente que le permita obtener
ganancias.económicas, medida que se intensifica al comprobar que el país
carece de riqueza en joyas o minerales que le permitan enriquecerse
rápidamente.
"Esta agricultura primitiva que ocupaba a los pueblos indígenas del área
central va a ir siendo restringida por fuertes modificaciones y orientada a
satisfacer los intereses de los conquistadores". l 3
Así se produce la modificación de el paisaje, la destrucción de bosques,
intensificándose con el escape de los indígenas a la montatia lejos del hombre
blanco, que además de explotarlos les roban sus cosechas y se aprovechan de
sus tierras.
Ante esta situación la práctica de las quemas agrarias se intensifica y
con ella la pérdida de flora y fauna y el aumento de la contaminación ambiental.
13 ROSES ALVARADO (Eduardo), Contribución al estudio de la oblación indígena del Valle Central en el ~eríodo colonial, Tesis para optar por el título de Licenciado en Histona, Escuela de Histona y Geografía, Universidad de Costa Rica, San José, 1978, p. 52
Sección II. Concepto y tipos de quemas
La quema es la aplicación planeada y controlada del fuego, contraria al
incendio que implica el uso del mismo de manera accidental o malintencionada.
Las quemas en la agricultura se desarrollan por diversos motivos, sea
agrícolas, ganaderos o forestales.
Las primeras tienen como objetivo ya sea la limpieza del terreno para su
posterior cultivo o la quema de follaje seco indeseable que dificulta la
recolección de la cosecha y que se conocen como cultivo de la roza.
Un segundo tipo son las quemas ganaderas cuyo fin es el eliminar del
suelo la vegetación no apta para el consumo de el ganado.
El tercer tipo es la forestal que consiste en la quema del bosque con el
objetivo de obtener carbón, leiía así como madera.
En el presente trabajo de investigación se hace énfasis en el primer tipo
de quema, de manera particular refiriéndose al cultivo de la caña de azúcar.
A. Motivos de las quemas agrícolas
Son diversas las razones por las que tanto antiguamente como en la
actualidad nuestros pequeiíos campesinos y grandes productores argumentan
para realizar dicha práctica agrícola.
No obstante pese al transcurso del tiempo, el avance de la tecnología y
al cambio en la mentalidad de las personas, dichas justificaciones no han
variado considerablemente.
A.l Justificación de orden económico y social
Desde el punto de vista económico la principal justificación para
efectuar las quemas agrícolas es lo ahorrativo de su práctica.
"...cree que limpiar su terreno con el Único gasto y esfuerzo que significa
encender un fósforo está economizándose muchos colones que le costaría
hacer la limpieza personalmente o con peones." l4
Otro motivo de índole económico es el costo que implica la compra de
maquinaria para la recolección del producto.
Ello se justifica por la imposibilidad de su utilización en terrenos
quebrados como los que hay en ciertas zonas de nuestro país.
Socialmente es importante tener en cuenta que dicha práctica es el
resultado de una arraigada costumbre, que se expande con la llegada de los
españoles a nuestras tierras.
" ... cuando más y mejor quemada está la milpa, más y mejor maíz echa,
porque el fuego y la ceniza sirve de estiércol que abraza las sabandijas y las
raíces de las hierbas". l5
Con el paso de los años surgen personas dedicadas a dicha práctica,
constituyéndose así en un modo de ganarse la vida.
l4 MINISTERIO DE AGRICULTURA E iNDUSTRIA, Las Quemas. Boietin Divuleativo Costa Rica, N a l l , 1951, p.10 '' De CIUDAD REAL (Antonio), acompañante del Padre Ponce de León. tomado de ARDÓN MEJ~A (Mario), Agricultura vrehis~ánica Y colonial, Tegucigalpa, Editorial Guaymuras, primera edició- 1993, p. 101
Con el surgimiento de grandes productoras en determinadas zonas del
país de cultivos que implicaban la práctica de quemas agrícolas, se crean
pueblos en torno a los mismas.
A.2 Justificación de orden agrario
Desde este punto de vista los motivos que justifican la realización de
las quemas agrícolas comprenden el considerar dicha práctica como la única
manera de limpiar el rastrojo de los terrenos montañosos.
De igual manera manifiestan que la ceniza producida aporta minerales
importantes al suelo, aumentando los niveles de producción del terreno.
Así mismo consideran que la quema elimina arañas, roedores y garrapatas
y favorece el riego por cuanto elimina el follaje seco lo que beneficia el
surgimiento de retoños.
B. Componentes y efectos de las quemas agrícolas
Sin duda alguna son vanos los elementos que influyen en el desarrollo de
dicha práctica agrícola. Los mismos se dasifican en factores ambientales y
naturaleza y cantidad del combustible.
De la combinación de ambos depende tanto el desarrollo como el resultado
de la quema agrícola.
6.1 Elementos que controlan la quema
A la hora de efectuar una quema agrícola es esencial el tener en cuenta
las condiciones metereológicas. Dentro de las mismas es imprescindible
determinar la duración y velocidad del viento, la temperatura así como la
humedad.
La intencionalidad del viento aumenta en las maiíanas y disminuye en
las tardes al igual que la temperatura, dicho fenómeno produce a la vez que la
humedad aumente en las noches; tales condiciones atmosféricas hacen que
sea oportuno efectuar las quemas en horas de la noche.
Otro aspecto a tomar en cuenta es la topografía del terreno, a mayor
pendiente la velocidad de expansión del fuego aumenta, y se promueve que la
quema sea más peligrosa y de difícil control.
De igual manera la cantidad del terreno a quemar no debe ser muy
extensa, pues a mayor recorrido del fuego éste avanza más rápido, lo que
produce un aumento en la temperatura que agranda el tamatío de la flama y
dificulta su control.
Respecto al combustible que comprende tanto el contenido en el suelo
(humus, raíces) así como el que cae a él (hojas, ramas o troncos), genera un
calor proporcional a la cantidad y clase del mismo, pues la química de su
naturaleza facilita la producción de carbón así como la combustión, aspecto
que es fundamental tomar en cuenta a la hora de efectuar la quema.
B.2 Efectos de las quemas agrícolas
Los resultados de la práctica de quemas agrícolas son de diversa
naturaleza y merecen a la vez opiniones encontradas.
Si bien su práctica consiste en un ahorro para el pequeño campesino y
gran productor, la misma empobrece los terrenos y acaba con la materia
orgánica que necesitan las plantas, razón por la que disminuyen los cultivos.
Otro de los efectos de las quemas es el exterminio tanto de malas
hierbas como de plagas, lo que es cuestionable.
"En los terrenos quemados resulta más pulgón que en los no quemados. Los
terrenos que se limpian con fuego se cubren antes de malas hierbas que otros". 16
Así mismo se destruye la superficie donde se encuentra la lombriz de
tierra, la que es beneficiosa pues ventila la tierra facilitando la penetración del
agua evitando inundaciones .
Además las quemas provocan la huída de pájaros, los que colaboran
con el equilibrio mediante el control de los insectos.
Otra gran consecuencia de dicha práctica es la gran contaminación
ambiental que genera.
GARITA (Juan), Las quemas en los capos equivalen a la destrucción de un capital. Boletín Fomento, Costa Rica, 19 12, p. 903
No obstante mediante dicha práctica se aportan nutrientes al suelo que
provienen del combustible vegetal y retorna por medio de la ceniza
aumentando la fertilidad.
Si bien por medio de las quemas se pierde nitrógeno por volatización, el
mismo se vuelve a obtener por el equilibrio que brindan hongos y bacterias.
C. Las quemas controladas
Dicho tipo de quema surge en los Estados Unidos y posee como
principal característica una serie de condiciones previamente establecidas que
sirven de parámetros para determinar si se debe de efectuar la quema o no.
Para ello es fundamental la existencia de un plan elaborado por un
técnico con experiencia en quemas, convirtiéndola en una práctica más
compleja para evitar que el fuego se extienda a otros terrenos.
C.l Programación y desarrollo de la quema controlada
Dicha actividad es esencialmente preventiva, toma en cuenta
condiciones atmosféricas así como del combustible a quemar, también lo hace
de los ciclos biológicos de plantas y animales y se deben de tomar las
previsiones tanto para las personas que efectúan la quema como de las que
se encuentran cerca de la misma.
La ejecución del plan previo se torna esencial hoy en día en que la
protección del medio ambiente se constituye en uno de los mayores tesoros de
la humanidad.
"La asimilación de una práctica tradicional con fuego, lógicamente bajo control,
la Quema Controlada, requiere que la prescripción se someta a que los efectos
del fuego tengan compatibilidad ecológica o si se quiere, que el balance entre
efectos del fuego negativos y positivos, claramente se decante por dstos
últimos en cuanto a la estabilización de ecosistema( equilibrio biológico) o
progresión del ecosistema, descartando la degradación del mismon. 17
Dentro de sus principales características destacan el que por medio de
la misma se disminuye el riesgo de incendio, se protege el hábitat de la vida
silvestre a la vez que se da mayor accesibilidad al lugar a quemar.
No obstante no está libre de perjuicios: la contaminación atmosfdrica
que genera, el daño que provoca a los animales, al suelo y al agua es a largo
plazo.
La programación de la quema implica una serie de medidas a tomar en
un plan que comprende, un estudio de las normas referente al kiego en el
lugar de la quema, asi como un análisis del peligro de dicha práctica, por lo que
es esencial un análisis de las condiciones climáticas, topografía, vegetación,
así como la elaboración de un mapa del lugar a quemar distribuido en parcelas
que indique el tipo de combustible de cada una, así como la ruta de una
posible evacuación.
" MARTÍNEZ RUÍZ (Enrique), Manual de auemas controladas, Madrid, Ediciones Mundi-Prensa, primera edición, 2001, p. 57
Además se debe de tomar en cuenta la opinión de los vecinos y el
tratamiento que anteriormente se le ha dado a la zona a quemar. Dicho plan
debe de estar supervisado y ejecutado por un técnico con experiencia.
Una vez con el plano se procede a preparar el terreno para la quema,
donde el técnico debe de indicar el ancho de los contrafuegos, los que se
constituyen por líneas ausentes de vegetación alrededor de la zona a quemar y
cuyo fin es además de dividir las parcelas, impedir que el fuego traspase la
dicha zona.
Posteriormente se calculan las condiciones metereológicas y de
combustión para prever el comportamiento de la quema.
El personal que efectúa la quema debe contar con vehículo, bomba con
mangueras, extinguidores, además de equipo de protección individual como
traje ignífugo, casco, botas, extintores portátiles, hacha-azada, antorcha de
goteo y material de estudio metereológico.
Debe previamente mojarse los alrededores a quemar y posteriormente
avanzar con la quema que inician ya sea con la antorcha de goteo o desde el
aire con bolas de permanganato potásico inyectadas de alcohol .
Además se debe informar a las autoridades competentes la localización,
el día y la hora en que se dispone quemar junto con la advertencia en caso de
que dicha zona este cerca de viviendas, ganado o vías de comunicación.
Todo lo anterior en virtud de que este tipo de quema busca en toda
momento la compatibilidad ecológica, razón por la que considera las
condiciones del suelo, vegetación, fauna, agua, aire, salud, junto al costo
económico de su realización.
C.2 Efectos de las quemas controladas
Dicha clase de quema al prever una serie de condiciones supone que
produce un menor daño ambiental. por cuanto a mayor control disminuye la
posibilidad de cualquier accidente.
No obstante siempre genera contaminación ambiental, el humo altera la
visibilidad y penetra en los pulmones, el monóxido de carbono puede producir
intoxicación, afecta los reflejos y el razonamiento tanto de los trabajadores si no
tiene protección adecuada, como la de los habitantes circunvecinos de la
propiedad donde se aplica la quema.
Todo ello nos lleva a determinar que si bien dicha práctica implica
previsiones que buscan en todo momento el lograr un equilibrio ambiental, la
misma no está ajena a los perjuicios que siempre ocasiona.
CAP~TULO II. QUEMA DE LA CAÑA DE AZÚCAR
En esta segunda parte se analizan los motivos que dieron origen y
significado a las quemas en la caiia de azúcar, así como el desarrollo de su
práctica a través del tiempo, enfatizando su situación actual ante la influencia
de tesis ambientalistas y las medidas a tomar por parte del sector azucarero.
Ello es esencial para comprender su importancia, permitiéndonos
posteriormente determinar si la legislación respectiva esta regulando
adecuadamente o no dicha actividad.
Sección l. Quemas de la caña de azúcar del siglo XX a nuestros días
El cultivo de la caña de azúcar es del conocimiento y práctica de los
españoles al llegar al Nuevo Mundo, por cuanto para esos tiempos es
cultivada en las lslas Canarias donde llegó por los árabes procedente de la
India.
La misma pertenece a la familia de las gramineas, que se caracterizan
por poseer un tallo cilíndrico, hueco y nudoso con muchas hojas y flores
alargadas. Su tallo se compone de un interior esponjoso y dulce del que se
extrae el azúcar.
Dicha planta apareció en América debido a Cristóbal Colón y su
segundo viaje en el allo de 1493 a Santo Domingo.
"La vinculación delalmirante con la industria azucarera era muy anterior a su
epopeya americana ... teniendo además nexos familiares con la actividad, pues
su suegra- la madre de su primera mujer Felipa Moñiz de Perestrello- era
propietaria de una plantación de caña en Santo, Madeira ... n 18
No obstante para esa fecha la quema de la caña no es una práctica
comúnmente establecida en la Madre Patria, debido a la abundante mano de
obra y a la adquisición de esclavos.
De esta manera se manifiesta en esos tiempos acerca de la producción
de calla de azúcar en las lslas Canarias:
" Rendimiento económico fabuloso porque los costos de producción eran
bajísimos, sobre todo en el apartado del nulo costo de la mano de obra, dado
l 8 CRESPO (Horacio), Historia de la azúcar en Méico , México DF, Fondo de Cultura Económica, primera edición, 1988, p. 3 1
que era, en su mayoría, esclava ( indígena en un principio, sudanesa más
tarde)". l9
Con el paso de los atios la misma llega a nuestras tierras, donde las
condiciones selváticas de la región justifican la quema para su cultivo y
posteriormente para su recolección.
A. Quema de CaAa de Azúcar en Costa Rica
Si bien en nuestro pais ya se efectuaban quemas a la llegada de los
espatioles, no obstante es con el crecimiento de la demanda de la catia de
azúcar que dicha práctica se vuelve extensiva y generalizada en diversos
puntos de territorio nacional.
Lo anterior se debe como el sector azucarero lo manifiesta, a que es el
único producto de gran demanda comercial que se quema previamente, razón
por la que visualizan en dicha práctica una necesidad.
Durante varios atios se ha quemando constantemente, no obstante
últimamente han surgido una serie de conflictos de intereses sobre todo en
estos tiempos en que las tesis ambientalistas toman fuerza.
El Estado, estimula la siembra de catia de azúcar debido a la demanda de
la producción del licor de la Fabrica Nacional de Licores, creada en 1856 y que
es propiedad estatal.
19 MARTIN R U ~ Z (Juan Francisco), El Noroeste de la Gran Canaria: recursos hídricos, arcricultura Y población, Las Palmas, Ediciones del Cabildo Insular de Gran Canaria, primera edición, 1989, p. 130
Es de esta manera como con el paso de los aiios el cultivo y quema de la
caiia de azúcar se extiende hacia la periferia del Valle Central, al sur en
Desamparados, Alajuelita, Escazú, Santa Ana y Puriscal y hacia el oeste en
Alajuela y San Ramón, se crean los primeros ingenios. Al final del siglo el
cultivo se extiende a Esparza, el Valle del Tempisque y la Península de
Nicoya.
Se inicia en nuestro país la industria de subproductos de la caña como los
confites, gaseosas, repostería, lo que requiere gran inversión de capital,
extraídos de los excedentes del café.
Todos estos acontecimientos nos muestran como la siembra y la quema
de la caiia de azúcar crece y se extiende considerablemente durante este siglo,
abarcando diversas zonas del país.
A.l El Estado como precursor de dicha actividad
Nuestros gobiernos concientes de que la única manera de lograr un
nexo con el mercado internacional es por medio de la agricultura, efectúan una
serie de medidas como la creación caminos y colonización de zonas alejadas
con el fin de ponerlas a producir.
'....se acepta la propuesta presentada por el seiior Antonio Maceo Grajales,
cubano, para venir con 100 familias cubanas de agricultores para que se
establezcan en terrenos denunciables del cantón de Nicoya, se dediquen al
cultivo de tabaco, caña de azúcar ... se obligan a trabajos de desmontar y
quemar convenientemente no más de 400 Hectáreasn. 20
El azúcar es uno de esos productos que tiene gran auge, tanto por la
demanda interna debido a la creación en el siglo anterior de la Fabrica Nacional
de Licores como al externo motivado por los acontecimientos internacionales
como el bloqueo por parte de Estados Unidos hacia Cuba en el ailo de 1961,
con lo que el primero se constituye en nuestro principal comprador.
La demanda aumento con nuestra incorporación al Mercado Común
Centroamericano en el ailo de 1963, imponiéndose la Ley del Acta Azucarera
que regula las cuotas de azúcar hacia Estados Unidos de 1963 a 1974.
"A finales de 1959 nuestro país contaba con una pequelia cuota de exportación
de un poco más de 2.900 toneladas. No fue sino hasta el rompimiento de
relaciones de Estados Unidos con Cuba que nuestro país vio la oportunidad de
poder exportar azúcar a un mercado seguro y con precios atractivos, no
sujetos a variaciones cíclicas ... Fue así como de una cuota de menos de 3.000
toneladas se llegaron a exportar más de 100.000 toneladas en 1974.." 21
Lo anterior provoca un aumento en las extensiones del cultivo y la
quema de cana de azúcar, que si bien ya existen en Alajuela y Grecia debido
a la Fábrica Nacional de Licores, se desplaza al Valle del General, San Carlos,
Limón y Guanacaste.
'O SÁENZ MAROTO (Alberto), Historia amícola de Costa Rica. San José, Editorial Departamento de Publicaciones Universidad de Costa Rica, primera edición, 1970, p. 862 '' HERNÁNDEZ NAVARRO(Juan) y OTROS, Memoria del Seminario de tres casos: LAICA, Asociación Ecologista Costarricense. Frente de Organizaciones Maaisteriales, Tesis para optar por el titulo de Licenciados en Ciencias Políticas. Facultad de Ciencias Sociales. Escuela de Ciencias Politicas. Universidad de Costa Rica, 2000, p.30
Es por ello que el Estado además de facilitar el acceso a tierras para la
siembra de caña de azúcar, colabora en la inversión de capital requerida
mediante la banca, misma que es previamente nacionalizada.
Esta situaci6n genera el aumento de grandes siembras de caña en
propiedades de Guanacaste y Puntarenas, donde el azúcar que se produce es
para exportación, mientras que en el Valle Central y Turrialba se siembra la
misma para consumo interno.
No obstante ya sea para el mercado externo o interno la caña se
quema, dicha práctica se justifica en las primeras zonas porque facilita la corta
y posterior industrialización y en la segunda por los mismos motivos así como
por la topografía del terreno que impide el uso de maquinaria.
A.2 Surgimiento del sector azucarero
Si bien el aumento en la producción de caña de azúcar produce como
resultado la creación en el año de 1940 de la Junta de Protección de la
Agricultura de la Caña, posteriormente surge la Cámara de Azucareros, la que
ve consolidado el sueño de exportar azúcar en 1945.
Ante el auge del azúcar muchos cafetaleros deciden ser tambikn
cañeros aprovechando que tanto la quema como la corta de caña de azúcar
constituyen una labor temporal que sus trabajadores pueden combinar con el
cultivo y recolección del caf6.
Todo ello a la vez genera que el cafetalero acaparare mayor cantidad de
terrenos y el pequeño productor de cana ante la incapacidad de competir con
el gran productor tenga que vender los suyos, constituyéndose en peón
agrícola o usurpador de tierras vírgenes donde seguir cultivando y quemando
caña.
Todos estos acontecimientos dan origen a una nueva clase de
azucareros que propician para el año de 1965 la creación de la Liga Agrícola e
Industrial de la Caña de Azúcar, misma que comprende tanto a la Cámara de
Azucareros como a la Federación de Cámaras de Productores de Caña.
"En la actualidad, inicio del siglo XXI, la Liga es una entidad corporativa de
derecho público que reúne en su seno a agricultores y procesadores de caña
de azúcar de todo el país, en una cantidad aproximada a los 7.500
productores, de los cuales dependen sus respectivas familias" ."
Con el aumento de la industria interna y de acuerdos internacionales, la
demanda azucarera aumenta, llegando a colocar para el año de 2005 en el
exterior alrededor de 155.000 toneladas métricas de azúcar .
"Es conocido que durante los últimos años el sector azucarero ha ampliado y
diversificado de manera importante sus mercados de destino, como resultado
de los Acuerdos y Tratados Comerciales Bilaterales suscritos por el país,
incorporando nuevos e interesantes destinos como son en este particular
Canadá, Chile, México y complementanamente Bahamas, entre otrosn. 23
Además de la producción de azúcar, destaca la producción de alcohol
anhidro, que puede utilizarse en la creación de gasohol.
22 Ibid, p. 32 23 CHAVES SOLERA (Marco), Com~ortamiento del Sector Azucarero Cosíanicense Durante e1 Periodo 2000/2005,:XVI Congreso de Asociación de Técnicos Azucareros de Costa Rica ATACON, Heredia, EDITOR Marco Chaves, 2006, p.8
"Adicionalmente a la exportación de azúcar crudo y refinado LAICA,
comercializa alcohol elaborado en dos destilerías anexas ubicadas en
Guanacaste en los Ingenios CATSA y Taboga. Este alcohol cuya producción
ha venido en franco incremento con los años, aprovecha y agrega el valor de la
melaza derivada en .la fabricación de azúcar ... Complementariamente, las
instalaciones portuarias de Punta Morales cuentan con una moderna Destilaría
de Alcohol, en la cual LAICA importa Alcohol Hidratado que es reprocesado y
rectificado mejorando su calidad, reexportándolo como alcohol anhidro al
Mercado Norteamericano ...." .24
Es de esta manera como dicho sector crece día a día, generando
beneficios económicos para el país, al igual que prácticas contrarias a la
protección del ambiente, provocando controversia.
B. Influencia ambientalista en el sector azucarero y propuestas del
mismo
Si bien desde los años setentas existe una preocupación por la
protección del ambiente, actualmente ante la importancia que ha adquirido las
tesis ambientalistas, prácticas contaminantes como la quema de la caña de
azúcar se tornan sumamente cuestionadas.
B.l Quema de caña y protección ambiental
En los años setenta surgen en nuestro país las primeras influencias
ambientalistas particularmente en la Universidad de Costa Rica, no obstante
las mismas no calaron hondo en las prácticas agrícolas tradicionales como la
quema de la cana de azúcar. Al respecto llama la atención lo que se establece
respecto a la quema en un instructivo del cultivo de caña de azúcar de la
época.
"En la actualidad en la mayor parte de los canales se está efectuando esta
labor, pero no sabemos a ciencia cierta si ésta práctica está perjudicando el
contenido del humus y la vida bacteria1 del suelo, quemando parte de micro
organismos y componentes químicos pues hasta la fecha no se han llevado a
cabo estudios e investigaciones al re~pecto".'~
Es de importancia destacar que no se hace menci6n al término
contaminaci6n del ambiente por cuanto ni siquiera existe concientizaci6n de
los perjuicios que dicha práctica genera.
Es como posterior a los anos ochentas con el retorno de la influencia
ambiental dicha práctica se torna en un serio problema, a la vez que
documentos relativos a la misma se tornan escasos ya que implican la
interposici6n de diversos intereses.
"Al comienzo de la década de los ochentas el Ministerio de Ambiente fue
establecido y las políticas regionales, las organizaciones no gubernamentales
y otras entidades se preocuparon por el riesgo potencial de la contaminación
generada por los diferentes sectores incluyendo el az~carero".'~
No obstante ello no fue obstáculo para que la actividad contaminante se
siga efectuando, como se establece en un estudio al respecto.
25 INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE, El Cultivador de caña de azúcar, Impreso en Publicaciones INA, 1975, p.32 26 TORRE!3(JesÚs), Un sistema de vroducción vara la cafía verde: XV Congreso de Asociación de Thcnicos Azucareros de Costa Rica ATACORI. Guanacaste. EDITOR Marco Chaves. 2003. v.62
"En la mayor parte de las regiones, la cana se quema para facilitar el proceso
de corten.27
Todo ello genera una serie de roses entre las partes involucradas en
dicha actividad.
B.2 Mecanización como solución a las quemas por parte del sector
azucarero
El aumento en la demanda de azúcar trajo como consecuencia la
necesidad de inversión de capital que se refleja en la mecanización de los
ingenios, lo anterior produce que en los anos setentas y ochentas el Ingenio
Taboga adquiriera las primeras cosechadoras con las que se supone se
eliminan las quemas, no obstante no solo no se deja de quemar sino que el
uso de las mismas es limitado.
".... las principales labores en el campo se han mecanizado casi totalmente.
Que algunas no lo estén, como la corta de cana se debe no a la escacez de
tecnología moderna, sino que este es un caso en que el capital en búsqueda
de máxima ganancia, se aprovecha de ciertos aspectos tradicionales del área
en que penetra. Las cinco cortadoras que posee la empresa se utilizan solo
cuando hay escacez de trabajado re^".^^
27 BERMÚDEZ MÉNDEZ (Nora) y OTRA, La agroindustria dela caíía de azúcar en Costa Rica, modificaciones económicas v sociales. Tesis para optar por el titulo de Licenciadas en Sociología Facultad de Ciencias Sociales, Escuela de Antropología y Sociología, Universidad de Costa Rica, San José, 1979, p. 141 28 ACH~O TACSAN (Mayra) y OTRA, La industria de la caña de azúcar en Costa Rica a partir de 1960: un sector caoitalista desarrollado, Tesis para optar por el titulo de Licenciadas en Sociología, Facultad de - Ciencias Sociales, Escuela de Antropología y Sociología, Universidad de Costa Rica, San José, 1979, p.129
Es de esta manera como el uso de cosechadoras no implica que se
deje de quemar la cana de azúcar.
"...la eliminación de la quema reduce significativamente la eficiencia de la
mano de obra y limita seriamente la posibilidad de cortar la cana con
máquinas cosechadorasn.29
No obstante la concientización ambiental se hace más intensa, lo que
lleva al sector azucarero a poner mayor atención a la realización de las
quemas. Es de esta manera como para el ano de 1994 la Dirección de
Investigación y Extensión de la Cana de Azúcar efectúa un censo con el fin de
determinar la verdadera situación de las quemas de cana de azúcar en nuestro
pais, para ello se consulta a 2664 productores de cana de todo el país, el
mismo muestra que la zona en donde menos se quema es la del Valle Central
con un 47,53%, no obstante es en Guanacaste donde las extensiones de cana
son mayores, que el porcentaje de quema es de 98,88%. Dicha información
determina que del área de cana cultivada del país se quema el 82,66%. Sin
duda alguna ello representa un problema significativo.
Para el ano 2005 se realiza el Primer Encuentro Nacional sobre Cosecha
Mecanizada de la Cana de Azúcar, en el que si bien se propone llegar a
cosechar mecánicamente en verde, muestra que la cosecha quemada tanto
manual como mecánica no se pretende eliminar a corto plazo.
Para agosto del 2006 se realiza el XVI Congreso de la Asociación de
Técnicos Azucareros de Costa Rica, en el que se trata de manera más
29 CHAVES SOLERA (Marco) y OTRA, Por una mayor conciencia ambiental en el sector anicarero:13avo Congreso de Asociación de Técnicos Azucareros de Costa Rica ATACORI, Guanacaste, EDITOR Carlos Sáenz,1999, p.276
profunda el problema de las quemas, no obstante la misma no se pretende
dejar de efectuar, al respecto el sector azucarero manifiesta:
"..la prohibición no es como pudiera pensarse, la única ni la mejor opción para
minimizar los impactos que su práctica pueda provocar e incluir, pues cabe
perfectamente la regulación tecnificada y bien orientada de la
Pese a ello para dicho sector la realización de quemas constituye un
reto a eliminar para los próximos anos.
"En el área agrícola se mantienen vigentes hoy más que nunca grandes y
trascendentes desaflos tecnológicos, como son: mecanizar la siembra y la
cosecha de las plantaciones para contrarrestar parcialmente el creciente déficit
de mano de obra calificada prevaleciente en el sector, eliminar la quema de n 31 plantaciones para realizar la cosecha ... .
Si bien existen soluciones al problema de las quemas e interés del
sector azucarero para la eliminación de las mismas, estas carecen de un
plazo determinado para su aplicación, dependiendo de una serie de intereses
ajenos a la protección ambiental.
Sección II. Acciones Previas a la Quema de Caña de Azúcar
Si bien la quema de la cana de azúcar constituye una práctica antigua en
nuestra historia agraria, es con este cultivo que la misma se generaliza por las
ventajas que aporta tanto para la corta como para la posterior industrialización
del producto.
-
30 CHAVES SOLERA (Marco) y OTRA, Consideraciones Rara la auema tecnificada de una ~lantación comercial de caila de azúcar en Costa Rica: XVI Congreso de Asociación de Técnicos Azucareros de Centroamérica ATACA y de Costa Rica ATACORI, Heredia, EDITOR José Daniel Salazar, 2006, p.1 31 Ibid, p.13
"Puede asegurarse sin temor a error, que la cana de azúcar es casi el único
cultivo de interés comercial que requiere ser previamente quemado para ser
cosechadon. 32
No obstante es precisamente por lo generalizado de dicha práctica en la
calla de azúcar que la realización de misma implica un procedimiento complejo
pero fundamental para que tenga un buen término.
A. Aspectos a tomar en cuenta para la quema de la cana de azúcar
Antes de realizar la quema de la calla de azúcar es prioritario el tener en
cuenta además de los motivos por los que se efectúa dicha práctica, una serie
de condiciones como el estado del callaveral, ello en virtud de que del estado
del mismo junto a aspectos atmosféricos depende su resultado.
A.l Justificaciones para Quemar Cafia de Azúcar
Los motivos para realizar dicha práctica comprenden diversas razones
desde eficiencia industrial y laboral hasta de índole agraria, algunos
demostrados y otros de creencia popular, producto de la tradición de los
antepasados.
A continuación se consideran las justificaciones para quemar la calla de
azúcar, desarrolladas por el sellor Marco Chaves Solera y la sellora Ana Zita
32 CHAVES SOLERA (Marco) y OTRA, Motivos Y razones vara auemar las ulantaciones de caña de azúcar en Costa Rica: XVI Congreso de Asociación de Técnicos Azucareros de Centroamérica ATACA y de Costa Rica ATACORI, Heredia, EDITOR Marco Chaves, 2006, p. 9
Bermúdez Loría, expuestas en el XVI Congreso de la Asociación de Técnicos
Azucareros de Centroamérica ATACA y de Costa Rica ATACORI.
-La quema facilita la penetración de agua a las cañas: el fuego elimina
la materia extraña que comprende las hojas adheridas a su tallo, raíces,
malezas, lo que facilita el ingreso del agua y el drenaje del cañal.
-La quema mejora el suelo: por este medio los minerales como el
Bióxido de Carbono, Magnesio, Potasio y Sodio regresan al suelo en forma de
sal enriqueciendo el mismo, por cuanto le devuelve los nutrientes que había
perdido por la cosecha.
-La quema favorece la fertilización del cañal en retono: al eliminar el
fuego la materia extraña, permite el mejor acceso del fertilizante a las plantas.
-La quema estimula el retono y ahijamiento de la planta: al eliminar la
materia extraña se favorece la aireación y entrada de luz solar y se facilita su
desarrollo.
-La quema ahuyenta plagas que pueden afectar la salud de los
trabajadores: en los cañales, es común que habiten ratas, serpientes y aranas,
las que pueden morder u orinar a los trabajadores que ingresan a cortar la
caña, provocándoles graves quebrantos en su salud.
-La quema favorece la carencia de mano de obra especializada: el
fuego al consumir la materia extraña, facilita el ingreso al canal y por tanto
mejora las condiciones del lugar de trabajo para el cortador.
-La quema facilita la recolección de la caña: el fuego al eliminar la
materia extraña despeja el cañal, favorece su recolección sea manual o
mecanizada.
-La quema aumenta la eficacia de la cosecha: la eliminación de materia
extraña provocada por el fuego, permite laborar más rápido tanto al cortador
como al cargador de caña, lo que a la vez torna la cosecha más económica
pues facilita la recolección de la caña al ingenio en menos tiempo.
-La quema mejora la calidad de la caña: el fuego limpia el tallo de la
caña de materia extraña y agiliza la posterior fabricación del dulce.
-La quema favorece la cosecha mecánica: la materia extraña que elimina
el fuego puede dañar la máquina cosechadora, razón por la que la quema
aumenta su eficiencia.
-La quema reduce el costo de producción agrícola: la eliminación de
materia extraña favorece le corte, carga, transporte y recolección de la caña, a
la vez que permite obtener mayor cantidad de caña por menor tiempo y área.
-La quema evita posibles graves consecuencias: el fuego al eliminar la
materia extraña, igualmente acaba con residuos que pueden retardar el
secamiento del suelo y generar incendios.
Así pues si bien dicha práctica es altamente criticada, existen una serie
de motivos de diversa naturaleza que justifican su realización a través de los
años.
A.2 Condiciones previas a la Quema de la Cafia de Azúcar
Previo a la realización de la quema es imprescindible tener en cuenta
ciertas condiciones, mismas que fueron comprendidas por los mismos autores
siendo expuestas en dicho congreso, dentro de las que se encuentran:
-Tipo de caña que se va a quemar, las condiciones topográficas del
terreno, el suelo, el clima y que dichos factores son esenciales en el
desarrollo y resultado de la quema.
-El Tipo de Cana: existen .diversos tipos de cana de azúcar, algunas
maduran más rápido que otras y de igual manera su cobertura vegetal, cogollo
y ahijamiento son diferentes. Entre más cobertura vegetal posee la planta
mayor será la quema, por cuanto se tiene más combustible para efectuarla.
-Grado de Humedad de la Planta: el mismo influye en la quema ya que
terrenos arenosos, poco compactos y carentes de materia orgánica
proporcionan poca humedad a la planta, favoreciendo asi la quema.
-Intensidad de la Lluvia: su presencia antes y durante la quema es
fundamental en su desarrollo, ya que dependiendo de su fuerza puede
disminuirla o eliminar la quema.
-Intensidad del Viento: vientos fuertes aumentan la magnitud de la
quema, pero si este es débil impulsa su duración, asi como la intensidad y
penetración del calor.
-Humedad del Suelo: suelos compactos y ricos en materia orgánica
concentran la humedad, por lo tanto dismin y e n la intensidad del fuego.
-Temperatura Ambiente: las temperaturas altas evaporan la humedad
del ambiente, secando el suelo y la materia vegetal, lo que propicia una mayor
quema.
-Intensidad del Fuego: a mayor grado de lluvia y humedad, la
intensidad del fuego disminuye.
-Manejo de la plantación: si en la misma se fertiliza adecuadamente,
cuenta con drenaje, espacios y aireamientos apropiados esto junto al buen
control de malezas, permite una mayor cobertura vegetal y se produce una
mejor quema.
B. Desarrollo de la Quema de la Caña de Azúcar
La realización de la quema de la caña de azúcar controlada
adecuadamente, lejos de constituir una práctica sencilla implica la realización
de un proceso compuesto de una serie de etapas necesarias de conocer y
cumplir.
" La quema es una práctica si bien simple y tradicional, llena de una serie de
tecnicismos cuando de hacerla prudente, planificada y racionalmente se
tratan.33
Fundamental es el seguir las medidas establecidas para la realización de
la misma, no sólo para lograr una quema satisfactoria sino para prever
cualquier desagradable consecuencia que se pueda generar.
B.l Planificación de la quema de la caña de azúcar
Si bien la quema de la cana de azúcar tiene muchos años de ser
practicada en nuestro país, el modo como se desarrolla la misma ha
evolucionado con el paso de los anos, producto no solo de la concientización
33 CHAVES SOLERA (Marco) y OTRA, Consideraciones m la auema tecnificada de una vlantación comercial de caña de azúcar en Costa Rica: XVI Congreso de Asociación de Técnicos Azucareros de Centroamérica ATACA y de Costa Rica ATCORI, Heredia, EDITOR Marco Chaves, 2006, p. 1
del peligro que implican, sino de las ideas ambientalistas que promueven
mantener el equilibrio con la naturaleza.
Es de esta manera como Chaves Solera y Bermúdez Loria exponen la
necesidad de que existan una serie de medidas a considerar tanto antes
como durante su realización y posterior a la misma.
Anticipadamente a la realización de la quema se debe de contar con un
protocolo que constituya la base para el respeto de las disposiciones que el
mismo comprende, así como un plan con los pasos definidos que contemplan
las acciones preventivas y un plan opcional con el fin de que las personas
sepan como actuar, a quien acudir en el caso de tener que enfrentar cualquier
situación inesperada.
Los mismos deben ser elaborados por personas con conocimiento y
experiencia al respecto y ser conocidos y estudiados por el personal que
participen en dicha actividad.
Además se debe ubicar el área a quemar, asi como la hora y fecha en
que se efectúa la misma por parte de quienes la realicen.
De igual manera se debe coordinar lo relativo a la corta, transporte y
molienda de la cana al ingenio.
Durante la quema se debe vigilar en todo momento el desarrollo de la
misma según el plan establecido, se debe mantener comunicación continua
entre las personas que efectúan la quema, con el fin que de producirse una
situación grave puedan aplicar de inmediato el plan opcional y solicitar ayuda
del personal especializado, que de todas maneras debe de estar en la
plantación ( bomberos).
Posteriormente a la realización de la quema se debe verificar no solo el
fin de la misma sino tomar el tiempo prudencial para la corta, carga y transporte
de la caña al ingenio, lo que permita obtener un buen resultado de la cosecha.
B.2 El proceso de la Quema de la Cana de Azúcar
Según la exposición de dichos autores teniendo en cuenta tanto lo
establecido en el protocolo como en el plan contingente de emergencia por
todo el personal que participa en dicha práctica, se procede de la siguiente
manera:
En primer lugar se debe de solicitar un permiso para efectuar la quema a
la entidad que corresponda según lo establecido en el articulo 2 del
Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios, siendo
para este caso el Ministerio de Producción y Agricultura.
Posteriormente se debe dar aviso a los vecinos y autoridades
correspondientes, como se establece en el artículo 6 de dicho reglamento,
indicando el dia y la hora en que se efectúa la quema, la que en su artículo 6
inciso f, del mismo se establece que debe de efectuarse entre las 4:00 p.m y
las 7:00 a.m, la tarde del día anterior a la cosecha, evitándose en caso de que
haya mucho viento.
Así mismo se deben de efectuar rondas cortafuegos, las que
comprenden un espacio al que se le elimina el material combustible con el fin
de separar el área a quemar y que por el articulo 6 inciso c del reglamento
deben de medir el doble del alto del material que se quema.
Es importante destacar que si bien la altura de las cañas puede variar
dependiendo de la clase y condiciones del cultivo, se recomienda que el largo
de los cortafuegos no sea menor al de un metro.
A continuación se debe de ubicar el área a quemar, considerando la
topografía( en caso de pendiente se debe de quemar de abajo hacia arriba
para mayor control del fuego), teniendo en cuenta la cercanía de los centros de
población, aeropuertos, carreteras, ríos, lagos, etc.
De igual manera debe de efectuarse una revisión previa del área a
quemar con el fin de evitar la presencia de material inflamable, ramas,
plásticos, etc.
Es fundamental el contar con las herramientas necesarias como bombas
de espalda y tanquetas de agua, las que deben de ubicarse en puntos
estratégicos de la zona a quemar.
En esta etapa del proceso de la quema es fundamental contar con el
personal necesario ( bomberos) para evitar cualquier tipo de emergencia.
Seguidamente se debe de determinar la orientación del viento, por
cuanto el fuego se debe de desarrollar en contra de la dirección del mismo.
A continuación se debe mojar los bordes del área a quemar para evitar
que el fuego se extienda.
Posteriormente se procede a quemar con encendidos de puntos cada 8
o 10 metros de largo iniciando en dirección contraria al viento, luego de que el
fuego del lado opuesto al viento penetre lo suficiente, se procede a quemar los
bordes , ajando para último el lado que tiene el viento a favor.
Es fundamental el control del fuego según el plan anteriormente
establecido.
"Conviene siempre contar con una tanqueta con agua para ír apagando las
llamas de los bordes una vez que el fuego se ha establecido y se ha eliminado
material
Luego se debe de verificar que el fuego finalice, pues los puntos
ardientes pueden resurgir y reiniciar la quema.
Posteriormente se debe esperar un tiempo prudencial para el ingreso de
los cortadores con el fin de evitar quemaduras, problemas respiratorios y
visuales provocados por el calor y la ceniza, así como infecciones urinarias por
la deshidratación que sufren las personas al estar sometidas a altas
temperaturas.
C. Consecuencias de la Quema de la Cana de Azúcar
Los resultados de la quema de la cana de azúcar son de diversa
naturaleza y dependiendo del interés que motive la realización de dicha
práctica, es que la misma se considera más o menos eficiente. No obstante es
fundamental tener en cuenta los efectos generales que provoca, con el fin de
comprender la magnitud de la misma.
34 SUBIRÓS RUÍZ (Fermín), El cultivo de la caña de azúcar, San José, EUNED, primera edición, 2000 p. 307
C.l Tipo de Efectividad de la Quema de la Caña de Azúcar
El simple hecho de realizar dicha práctica agrícola no implica el éxito de
la cosecha, al respecto los productores de caña de azúcar clasifican el
resultado de la quema en base al grado de eficiencia, tanto para la corta como
para las condiciones en que quedan sus tierras para la posterior cosecha.
Es de esta manera como los mismos consideran que una quema en la
que se elimina la mayor parte de la materia extratía y no genera ninguna
situación de emergencia en su desarrollo se califica de satisfactoria.
Así mismo si la quema es buena pero no del todo lo que se espera, pues
siempre queda materia extratía se considera adecuada, o sea intermedia.
Por el contrario si dicha práctica genera resultados inesperados por no
eliminar la cantidad de materia extratía que se esperaba la consideran
deficiente, situación en la que es posible que se efectúe la requema, la que
consiste el volver a quemar los residuos vegetales de la cosecha que quedan
en el suelo.
C.2 Consecuencias Ambientales de las Quemas de la Cana de Azúcar
La quema de la cana de azúcar altera de varias maneras el ambiente
provocando en el mismo cambios que si bien no son muy notables, con el
paso de los atíos generan datíos considerables. De ahí la importancia de
poder tener un basto conocimiento de los mismos con el fin de comprender
mejor la magnitud de dicha actividad.
Dentro de los elementos más afectados se encuentra el suelo por la
pérdida de fertilidad, ya que la quema hace que se pierda materia orgánica lo
que provoca su esterilización.
Además se promueve su erosión debido a que el fuego al eliminar la
materia extratia acaba con la cubierta vegetal, incentivando la erosión del
mismo por medio del agua.
De igual manera el calor que proporciona fuego en el suelo estimula el
surgimiento de plagas como el talabrador del tallo, al igual que malezas
dafiinas que posteriormente retardan el retoñamiento y ahijamiento de las
canas.
Igualmente la quema de la cafia de azúcar produce humo y ceniza que
afecta la salud de las personas, tanto en sus vías respiratorias como en sus
ojos y especialmente a las personas que cortan la cana ya que por estar
expuestas a altas temperaturas sufren además de quemaduras deshidratación,
lo que a la postre les provoca infecciones urinarias conocidas popularmente
como chistate. Lo anterior se debe a que la cafia una vez quemada pierde
rápidamente los niveles de sacarosa, razón por la que debe de ser cortada
rápidamente luego de su quema.
De igual manera la ceniza y el humo generado afecta a los animales, a
la vez que contamina ríos y lagos cercanos a la quema.
Dicha ceniza y humo producen dificultades en la visibilidad, lo que se
toma sumamente peligroso en el caso de carreteras o aeropuertos cercanos al
lugar de la quema.
No obstante uno de los efectos más evidentes de la quema es la
contaminación attp@&ica que dicha práctica genera.
"Definiendo contaminación como el fenómeno de acumulación o de
concentración de contaminantes en el aire y contaminantes como fenómenos
físicos, o sustancias, o elementos en estado sólido, liquido o gaseoso,
causantes de efectos adversos en el medio ambiente y sobre la salud
humana, que solo o en combinación, o como subproductos de reacción, se
emiten al aire como resultado de actividades humanas, de causas naturales, o n 35 de una combinación de éstas ... .
Esta ceniza es conocida como paveza y se desplaza segun la velocidad
del viento.
"Mientras mayor se a la variabilidad de la dirección del viento, menor es la
distancia frontal que recorre la pavesa desde el sitio de la queman. 36
Según estudios realizados en Colombia se determina que la mayor
cantidad y tamafio de la pavesa se localiza entre 2 y 4 kilómetros alrededor de
la quema, motivo suficiente para comprender el porque es necesario avisar con
anticipación a los vecinos del lugar en que se va a quemar.
Así mismo en dicha investigación se concluye que la pavesa de mayor
tamatio queda dentro del área a quemar a la vez que la más fina es la que se
encuentra a su alrededor, originando la mayor contaminación por cuanto la
misma puede flotar por varios días alcanzando mayores distancias.
GOMEZ MORENO (Rosa María), Contaminación atmosférica v su soluci6n:l lavo Congreso de Asociación de Técnicos Azucareros de Cosía Rica ATACORI, Tomo 11, San Carlos, EDITOR Carlos Sáenz A, 1997, p. 100 36 CORTÉS BETANCOURT (Enrique), Comuortamiento de la ceniza (oavesa) generadas en auemas de caña seaún datos de vientos suministrados ~ o r la red meteorolóaica automatizada: XV Congreso de Asociación de Técnicos Azucareros de Cosía Rica ATACORI, Guanacaste, EDITOR Marco Chaves S, 2003, p. 32
Lo anterior es producto de una quema realizada en condiciones no
normales, debido a que la misma es parcial por cuanto la caña no se quema en
su totalidad y se efectúa en' condiciones reguladas, produciendo un proceso de
combustión inadecuado que genera gases no deseados, los que afectan la
atmósfera y promueven el efecto invernadero y el calentamiento global. .
TITULO-11 ANÁLISIS NORMATIVO Y AXIOL~GICO DE LA
QUEMA DE CAÑA DE AZÚCAR
CAPCTULO l. ANALISIS DE LA LEGISLACIÓN DE QUEMAS AGR~COLAS
Nuestras tierras al ser conquistadas por los españoles son reguladas
por SUS normas, las que varían a través de los anos y que con nuestra
independencia adquieren matices propios a los intereses del momento.
Las quemas agrícolas no son la excepción, es por ello que su actual
regulación es motivo de estudio en el presente capítulo, lo que nos permite
conocerlas y comprenderlas teniendo en cuenta los intereses que prevalecen
en el momento de su realización, permitiéndonos además de entender el
motivo de los conflictos que en tomo a ella siempre han existido, determinar
su eficacia.
Sección l. Legislación de Quemas Agrícolas
A través de la historia nuestra legislación de quemas es muy limitada
comprendido un acto de prohibición del siglo XVlll y unas pocas disposiciones
en la Ley de Bases y Garantías y Decretos referentes a dicha práctica.No
obstante su reducida existencia en nuestra legislación no le quita la
importancia que merece sobre todo en un país netamente agrícola como el
nuestro, por ello se procede a la exposición de la legislación de quemas
actualmente vigente.
A. Legislación de Quemas del siglo M a nuestros días
La actual regulación de dicha práctica data de inicios del siglo anterior
junto con un reglamento que si bien es creado en 1994 comprende una serie
de deficiencias, las que motivan la interposición de un Recurso de Amparo en
el afio 2002 poniendo en tela de juicio su eficacia, de ahí la importancia no
solo de su exposición sino del análisis de la misma.
A.l Ley de Cercas Divisorias y Quemas
Nuestros gobernantes de inicios del siglo anterior impulsan una política
de apertura de caminos y colonización agrícola, la que consideran idónea
para mantener nuestro modelo económico agro exportador.
Producto de lo anterior se crea la Ley número 121 del 26 de octubre de
1909 (ANEXO l), bajo la administración de don Cleto González Vlquez
llamada Ley de Cercas Divisorias y Quemas, vigente hasta hoy en día. En ella
se establece respecto a las quemas en su artículo cinco la prohibición de
realizarlas con la excepción de la autorización pertinente por parte de las
autoridades locales.
"Queda prohibido hacer quemazones en los campos. Sin embargo, podrán
hacerse, previo permiso de la autoridad política local, que lo concederá solo
cuando se trate de desmontes para habilitar terrenos con fines agrícolas ...n37
Dicho permiso debe de otorgarse solo en caso de ser indispensable para
habitar terrenos con fines agrícolas, siempre que se acaten las disposiciones
de los artículos 1,3 y 4 de la Ley del 20 de junio de 1854, ( ANEXO 2 ) que
hacen referencia a la ronda de cincuenta varas de ancho desde cerca
medianera debidamente barrida antes de la quema, así como la no realización
de dicha práctica en caso de viento, el contar con el agua en el lugar de ser
necesario, la presencia en el lugar hasta tener apagado el fuego y por último el
caso en que la zona a quemar este rodeada de pastos, la ronda debe de ser
de veinticinco varas de ancho desde cerca medianera, como así se dispone en
la legislación anterior.
Además la misma Ley de Cercas Divisorias y Quemas establece que se
exija garantía y precauciones comunicando a los vecinos el día y la hora en
que se quema con dos dias de anticipación por lo menos.
"a) Exigir las garantías y precauciones convenientes para evitar mayor
destrucción que la que se pretende y todo perjuicio de terceros ;.. "38
Lo anterior es prueba de que para esa Rpoca ya existe conciencia de la
práctica nociva que constituyen las quemas, por cuanto si bien la garantía no
se especifica, la precaución se refiere a la protección del ambiente y no al
reparar el datío en particular.
De manera novedosa dicha disposición establece que no se permite
quemas en campos a menos de cuatrocientos metros de manantiales que
" Ley de Cercas Divisorias v Quemas No 12 1 de 26 octubre de 1909, art.5 38 Ibid
nazcan en cerros, ni a menos de doscientos metros de manantiales que
nazcan en terrenos planos.
Así mismo manifiesta que el que realiza quemazones debe de pagar
los perjuicios que la misma ocasione.
A la vez se presume autor de la quema al propietario del terreno
poseedor o arrendatario que en época de fuego esta preparado para ello.
De igual manera dispone que cualquier persona puede denunciar, no
obstante oyendo al dueAo del fundo el juez puede suspender la autorización, a
la vez que establece que el que infringe la ley es penado con cincuenta a cien
colones aunque no exista dolo, caso contrario depende de lo que dispone el
Código Penal.
Lo anterior hace alusión a la responsabilidad objetiva por cuanto la
culpa se presume en quien crea las condiciones del daAo por arriesgarse a
perjudicar a terceros.
Para esa fecha las crisis mundiales especialmente las guerras de
mediados de siglo repercuten gravemente en nuestra economía, lo que a la
vez genera el deterioro de las condiciones de vida de los peones agrícolas.
Esto produce la búsqueda de nuevas tierras y con ello el aumento de las
quemas como un recurso para la apertura del terreno, lo que a la postre
generaliza la penalización por dicha actividad. (ANEXO 3)
Lo anterior ocasiona una serie de roces entre gobernantes y
campesinos, por cuanto si bien los primeros no desean se realice dicha
práctica, los segundos ven en la misma una necesidad para el desmonte y
posterior cultivo.
"Acosta 5 de febrero 1913
Señor secretario de Estado en el despacho de Fomento
Me tomo la libertad de comunicar a usted, que se han presentado algunos
grupos de labriegos de todo el Cantón solicitando licencia de esta autoridad
para quemar algunos montes y terrenos de sus propiedades, alegando que si
en efecto se les prohíbe este requisito en las próximas labranzas,
probablemente habrá que lamentar una espantosa carestía, pues manifiestan
la imposibilidad de limpiar los terrenos por otros medios que no sean los del n 39 fuego... .
Pese a los anteriores confrontamientos, los gobernantes continúan con
sus disposiciones en contra de las quemas, prohibiendo su práctica incluso en
caso de desmontes, como lo permite la ley en su artículo cinco.
"...como la ley referente a las quemas es tan estricta no sería correcto
conceder permisos especiales y en condiciones para llevar a cabo
quemazones, pues a la larga sería infringir la disposición legislativa, tanto más
cuanto que si se conceden permisos en la forma como los apunta la nota
seria establecer una costumbre para todos los años en pugna con el
mandato de la ley".40
Todo lo anterior con el fin de proteger el suelo por cuanto ya se supone
que el fuego es nocivo para el mismo.
"El objeto que se persigue es que el terreno no sufra ni una pulgada por la
acción del fuego, y como no es una, ni dos ni tres las cañas, sino cientos,
39 ARCHIVO NACIONAL DE COSTA RICA AN CR-AN-AH-SF-005991,8 fls 40 ANCR Fomente0073 18,28 fls
resulta que el lugar se levantará una pira abarcará una extensión de algunos
metros cuadrados, además, si se queman esas cañas se pierde un abono que
no favorecerá el terreno y esto es lo que se quiere evitar.
El terreno en rastrojo puede ararse con todo y cañas, las cuales el arado
entierra y en los primeros tres azucareros las cañas se pudren y sueltan
fertilizantes como son potasio y nitrógeno que enriquecen la tierra, luego que
los residuos de la planta contribuyen a aumentar la tierra negra ó humus. De
manera que es doblemente perjudicial quemar las plantas y si de mucho n 41 beneficio dejarlas podrir dentro de la tierra ... .
Dicha situación lejos de evitar las quemas produce su práctica
clandestina, lo que genera preocupación entre nuestros gobernantes.
Posteriormente para el año de 1951 el Ministerio de Agricultura e
Industria elabora un Boletín Divulgativo número once titulado " Las Quemasn
en el que se pretende que diversas autoridades tengan conocimiento de las
disposiciones respecto a las mismas.
"....dar a todos los agricultores y empresarios de Costa Rica una idea de la
forma en que la ley pretende acabar con la práctica de quemar el suelon. 42
Tal boletín pretende además de mostrar la legislación de quemas
vigente hasta nuestros días (Ley de Cercas Divisorias y Quemas), e indicar los
perjuicios que dicha práctica genera, hacer conciencia de las necesidades que
la justificaban, las que abarcan desde la incapacidad económica para la
compra de herramientas hasta lo escaso de la mano de obra.
41 Ibid 42 MINISTERIO DE AGRICULTURA E iNDUSTRIA, Las Quemas, Boletín Divul~ativo, Costa Rica, No 1 1 , 1951, p.3
No obstante cierto sector agrícola sí cuenta con los recursos que le
permiten acceder no solo a la maquinaria necesaria sino a la mano de obra
para el desarrollo de las quemas.
"...el agricultor abandona las quemas y mejora sus prácticas agrícolas, porque
va obteniendo mejores ganancias que le permiten hacer la transformación que
logró el agricultor de casi toda la Meseta Central, que antes dependía
exclusivamente de las quemas para cultivar la tierran. 43
Dicha cita hace referencia a la oligarquía radicada en la Meseta Central,
descendiente de la clase privilegiada de la época colonial, la que acapara
dichos terrenos para el café y el ganado, desplazando al pequefio campesino
empobrecido a otras zonas de recursos inferiores y las tierras más extensas
donde cultivan cana de azúcar, por lo que las quemas constituyen una
práctica necesaria. No obstante pese a que la Ley de Cercas Divisorias y
Quemas no lo manifiesta, ellos justifican la práctica en el caso de los potreros.
"Para algunos esta bien que se prohiba la quema en los terrenos de cultivo,
pero manifiestan que en los pastos la prohibición es innecesaria y hasta
agregan que la quema de los potreros es conveniente porque al final del
verano, después de que pasa el fuego aparece un brote de pasto tierno y
verde, que aprovecha muy bien le ganado en los previos momentos en que
escasea el a~imento".~"
El 28 de febrero del afio 1956 el Ministro de Gobernación y Policía don
Fernando Volio Sancho publica una circular en la que se dirige a los jefes
políticos, agentes principales de policía y policlas auxiliares del país a quienes
-
43 Ibid, p.11 " ldid
les recuerda su obligación de no autorizar y evitar las quemas en determinados
lugares no recomendados por el.~inisterio de Agricultura.
"Este Despacho se propone terminar con tan nocivas prácticas, y a fin de
proscribirlas, encarece a ustedes más estrecha vigilancia preventiva y una
actitud severa en la persecución de los autores de tales hechos, quienes deben
ser puestos para su juzgamiento a la orden de las autoridades competentes.. .
mi despacho suspenderá o destituirá a los funcionarios que, por descuido o
tolerancia, hagan posible la comisión de cualquiera de las infracciones penales
mencionadas ... . n 45
En el ano de 1957 bajo la administración de José Figueres Ferrer la
Dirección General de Agricultura y Ganaderia del Ministerio de Agricultura e
Industria integra un Comité de Quemas para el estudio y elaboración de un
plan que permita una más adecuada regulación de la actividad. Dicho estudio a
la principal conclusión que llega es al hecho de que las quemas no son un
problema legal solamente, sino que por el contrario comprenden una serie de
factores.
"El problema al parecer, obedece a causas múltiples tales como la
improvisación, mala atención y problemas económicos y de tiempo, etc,
consideran que la educación es probablemente la mejor arma para
enfrentár~ele".~~
Pese a que dicho comité pretende solamente mejorar la legislación
vigente y asesorar acerca del cumplimiento de las disposiciones legales, llega
a importantes deducciones.
45 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA, Circular del Ministro & Gobernación Y Policía, La Gaceta, San José, No 54, domingo 4 de marzo de 1956, p.54 46 MINISTERIO DE AGRICULTURA E INDUSTRIA. El problema de las quemas en Costa Rica, Boletín Misceláneo, Costa Rica, No 2, 1957, p.4
"El comité consideró que las normas legales deberían tenerse como medidas
coadyubantes y no como la solución única, como inútilmente ha venido
teniéndose hasta el m~mento".~'
De igual manera considera que la ley posee graves problemas en
cuanto a su elaboración.
"...demasiado reglamentistas, más legalistas que técnicas y por depender su
aplicación de un personal que, al no haber existido nunca, ha hecho
inoperantes dichas disposi~iones".~~
La creación de dicho comité es fundamental para el posterior enfoque
que se le debe de dar al fenómeno de las quemas, pues su aportación permite
ver más allá de la legislación considerando todo el contexto en que se
desarrolla dicha práctica.
No obstante dichas disposiciones no impiden que con el paso de los
anos la práctica deje de efectuarse, así se establece en una denuncia
efectuada en Agua Buena de Canas Gordas, dirigida al agente principal de
policía en el que se establece:
"En vista de esta irregularidad, la suscrita autoridad, se ha visto obligada a
estar patrullando diariamente en diferentes direcciones visitando lugares y
comarcas, con miras de localizar quemas al alcance de la vista, las cuales una
vez inspeccionadas y según las razones, se procederá a su debida denuncian4'
La creación de comités de estudio y el interés del gobierno por las
quemas, dan como resultado la creación en 1969 de la Ley Forestal, la que
47 Ibid 48 Ibid, p.19 49 ANCR Policía-01 1 155 (1 966) fls
legisla dicha práctica pero limitándola a lo forestal, dejando por fuera las
quemas agrícolas.
Para el año de 1993 la Sala Constitucional en el voto número 3459
resuelve la acción de inconstitucionalidad planteada por los párrafos quinto
y sexto del artículo quinto de la Ley de Cercas Divisorias y Quemas, por
cuanto en los mismos se establece:
Párrafo quinto:
"Se presume autor de la quemazón al propietario o arrendatario que en la
época de fuego estaba preparado para ese objeton
Párrafo sexto:
" El que infringiere lo dispuesto en este artículo sufrirá la pena de cincuenta a
cien colones de multa, aunque no mediare dolo, que si lo hubiere, se estará a
lo dispuesto en el Código ena al".^'
En el voto se manifiesta que lo anterior contradice lo dispuesto en el articulo
39 de nuestra Constitución Política:
"Art 39: A nadie se le hará sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta,
sancionados por ley anterior y en virtud de sentencia firma dictada por
autoridad competente, previa oportunidad concedida al indiciado para ejercitar
su defensa y mediante la necesaria demostración de culpabilidad.." '*
Lev de Cercas Divisorias y Quemas, art.5 Ibid
52 Constitución Política de 7 de noviembre de 1949, San José, imprenta Nacional, 2000, art. 39
De ahí que los párrafos citados establecen una presunción de
culpabilidad, sancionando el hecho sin tomar en cuenta la intención ni la
descripción detallada de la conducta.
Al respecto la Sala Constitucional resuelve además de la derogatoria del
párrafo quinto del quinto artículo:
"... la sucesión de las leyes en el tiempo, referidas a quemas de maleza,
rastrojos y otros productos de la tierra, y la derogatoria genérica contenida en
los Códigos Penales de 1924, 1941 y 1970, en relación con las leyes punitivas
referidas a los hechos previstos en esos ordenamientos, han producido la
derogatoria de la norma consultadan. 53
Posteriormente en el aiío de 1995 la Sala Constitucional resuelve en el
voto No 439-1-95 a petición de una acción en la que solicita aclarar la sentencia
No 3459 del 20 de julio de 1993 referente a la Ley de Cercas Divisorias y
Quemas, que el artículo 5 de la misma párrafos 5 y 6 se encuentra derogado
respecto a la responsabilidad penal, no obstante se mantiene su vigencia
respecto a la civil.
Pese a dichos recursos y al transcurrir del tiempo la legislación de
quemas se mantiene prácticamente inalterable, lo que llama la atención siendo
nuestro país netamente agrícola, donde dicha práctica se torna común sobre
todo en la zona guanacasteca.
53 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIAI Voto 3459 de 14:42 H. 20 de julio de 1993. Derogatoria de párrafos quinto y sexto del artículo quinto de la Ley de Cercas Divisorias y Quemas.
A.2 Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y
Pecuarios
Este reglamento es creado en el año de 1994 durante la administración
de José Marla Figueres Olsen como resultado de la necesidad de crear una
adecuada regulación de la práctica, se establece así un Decreto Ejecutivo con
el fin de controlar dicha actividad.
"...en la actualidad existe legislación que regula las quemas controladas en
terrenos forestales pero no existen regulaciones para los terrenos de uso
agrícola y pecuario, lo que contribuye a que las personas no tomen todas las
previsiones pertinentes a la hora de dar fuego a sus terrenos ... n 54
El mismo se denomina Reglamento para Quemas Controladas con fines
Agrícolas y Pecuarios, suscrito el 4 de noviembre del mismo ano y publicado
en la gaceta número 237 del 14 de diciembre (ANEXO 4), su constitución se
basa en las leyes 7174 Ley Forestal vigente en ese momento, la que en sus
artículos 124 y 125 comprende la responsabilidad por quemas en terrenos
forestales. Así como la ley 5060 Ley General de Caminos Públicos, misma que
establece en su articulo 21 la obligación de mantener los caminos públicos
limpios.
En su primer articulo define las quemas.
"Fuego provocado intencionalmente, regulado por un plan preestablecido, en
el cual se asumen todas las medidas preventivas para evitar danos a los
recursos naturales y propiedades colindante~".~~
" Decreto No 23850-MAG-SP, La Gaceta, San José, No 237, miércoles 14 de diciembre de 1994, p.29 Ralamento para Ouemas Coniroladas con Fines Adcolas Y Pecuarios, Decreto 23850 de 4 de
noviembre de 1994, artl
De la anterior definición destaca el que no se enfatiza en el daño que
dicha práctica genera en los recursos naturales, limitándose a la toma de
medidas para evitar el mismo lo que es erróneo, probablemente por lo cotidiano
de la actividad a través de los anos, motivo por el que no se considera la
misma dañina o anormal.
Otro aspecto a destacar de el Reglamento para Quemas Controladas
con Fines Agrícolas y Pecuarios, es que el legislador limita su protección a los
recursos próximos al lugar a quemar, obviando al suelo como tal.
El artículo dos comprende la necesidad de autorización del MAG por lo
que el articulo tres establece el deber del funcionario de visitar previamente el
lugar con el fin de determinar las medidas previamente realizadas como: las
rondas barridas, el área y el material combustible que se quema, así como
que se abra una ronda en el perímetro del área a quemar, la que debe de medir
el doble del alto del material combustible que se quema, la que no puede ser
menor de un metro, como se dispone en el artículo seis del mismo.
De igual manera se establece que se debe de preparar agua y herramientas( cuchillo, escoba y rastrillo), para apagar el fuego en caso de
emergencia así como previamente dar aviso a la policia la fecha y hora en que
se efectúa la quema, realizándola en compania, preferiblemente contra viento
y pendiente luego de las 4 p.m. y antes de las 7 a.m., exceptuando los días de
viento.
Asi mismo dispone que no debe de retirarse del lugar a quemar hasta
que el fuego esté acabado y posterior a ello verificar el nivel óptimo de
aprovechamiento del área del terreno donde se permite la quema.
En el articulo cuatro se comprende que la oficina del Ministerio de
Agricultura y Ganadería envíe una copia de los permisos a las
Direcciones Policiales, a la vez que en el artículo cinco se dispone la
posibilidad de fiscalizar la actividad ya sea por parte de los funcionarios
policiales, así como del Ministerio de Agricultura y Ganadería. De haber
incumplimiento se advierte al propietario, levantan el acta y presentan la
denuncia judicial.
Según el artículo siete para quemar el propietario debe cumplir lo
establecido anteriormente con el fin de que se le otorgue el permiso
correspondiente, la persona que realice la quema con o sin permiso es
civilmente responsable del datío que pueda ocasionar, según lo comprendido
en nuestra Constitucibn Política.
"Articulo 41: Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparacibn para
las injurias o datíos que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses
morales. Debe hacérseles justicia pronta, cumplida, sin denegacibn y en
estricta conformidad con las leyesn 56
De igual manera la misma establece:
"Articulo 50: El Estado procurará la mayor bienestar a todos los habitantes del
país, organizando y estimulando la produccibn y el más adecuado reparto de
la riqueza.
Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolbgicamente
equilibrado. Por ello está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese
derecho y para reclamar la reparacibn del dano causado.
El Estado garantizará, defenderá, y preservará ese derecho. La ley
determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientesn5'
56 Constitución Politica, art.41 " Ibid, art 50
El artículo ocho comprende que todo propietario del terreno debe de
limpiar el frente de calle y orillas de los caminos según el artículo 21 de la Ley
General de Caminos Públicos con el fin de evitar incendios.
En caso de incumplimiento de tales disposiciones el Reglamento para
Quemas Controladas con Fines Agrícolas y Pecuarios en su artículo nueve
remite a la sanción establecida en el articulo 403:2 del Código Penal de ese
momento, mismo que establece:
"Será reprimido con tres a treinta días multa:
Infracción a reglas sobre quema de maleza.
2 El que infringiere las reglas sobre quemas de malezas, rastrojos u otros
productos de la tierra..". 58
Lo anterior con excepción del delito mayormente penado en la
legislación.
Dicho artículo equivale al actual 399:1, mismo que dispone:
"Será reprimido con pena de diez a doscientos días multa:
Violación de reglamentos sobre quemas:
1) El que violare los reglamentos relativos a la corta o quema de bosques,
árboles, malezas, rastrojos u otros productos de la tierra, cuando no exista otra
pena expresan5'
ASAMBLEA LEGISLATIVA, "Códieo Penal". San José, Costa Rica, 1990, art. 403 59 ASAMBLEA LEGlSLATIVA."C6digo Penal", San José, Costa Rica, 2005, art 399: 1.
El artículo diez comprende la obligación de todas las personas de
colaborar con las autoridades en caso de incendio, situación en la que de
negarse se remite al artículo 305 del Código Penal (actual artículo 307), mismo
que establece que todo particular esta obligado a colaborar con la autoridad
en apagar el fuego cuando se le solicite ayuda, el negarse a ello puede
acarrearle la sanción de desobediencia.
"Se impondrá prisión de quince días a un ano al que desobedeciere la orden
impartida por un funcionario público en el ejercicio de sus funciones, salvo que
se trate de la propia deten~ión".~~
Por último se faculta al Instituto Nacional de Seguros por medio de los
Bomberos para que ejecute junto al MIRENEM un programa preventivo con el
fin de evitar los incendios de carácter forestal.
Importante es destacar que las leyes en que se fundamentan para la
creación del Reglamento para Quemas Controlas con Fines Agrícolas y
Pecuarios, sea la Ley Forestal así como la Ley General de Caminos Públicos,
no poseen razón de ser para ello, por cuanto las situaciones que regulan no
son del todo competentes con dicha actividad, con la excepción de que la
práctica se realice cerca de terrenos forestales.
Otro aspecto a considerar es el que se faculta al INS por medio de los
Bomberos para atender incendios forestales, lo que no posee sentido ya que el
Reglamento para Quemas Controladas con Fines Agrícolas y Pecuarios
regula las quemas agrícolas, por lo que dicha disposición debe de
comprenderse en la Ley Forestal.
Así mismo el Reglamento para Quemas Controladas con Fines
Agrícolas y Pecuarios enfatiza en determinar la responsabilidad para el que
COdigo Penal, art 307
realiza la quema con o sin permiso de la autoridad correspondiente y que
causa datio a una propiedad o a terceras personas, obviando la protección
efectiva del ambiente.
Dicho Reglamento ignora la Ley de Cercas Divisorias y Quemas, por
cuanto muchas de sus disposiciones contradicen lo dispuesto en la misma.
Sección II. Situación Actual en tomo a las quemas
Si bien durante atios los problemas ocasionados por las quemas son
constantes en nuestro pais, es últimamente que debido tanto a grandes
intereses económicos del sector azucarero como a una mayor concientización
ambiental dicha práctica es considerada incompatible con los valores actuales,
ocasionando una serie de conflictos de mayor envergadura.
A. Recurso de Amparo interpuesto por violación al Reglamento para
Quemas Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios
En el atio dos mil dos la Asociación Confraternidad Guanacasteca
interpuso un recurso de amparo al Ministerio de Salud, Ministerio Nacional de
Energía y Minas, Ministerio de Agricultura y Ganadería y a la Central
Azucarera Tempisque Sociedad Anónima, motivado por la práctica indebida de
la quema y con ello la violación al Reglamento para Quemas Controladas con
Fines Agricolas y Pecuarios. (ANEXO 5)
Dicho recurso revive los antiguos conflictos que por dicha actividad
anteriormente se han suscitado y a la vez puso en duda la eficacia de su
regulación.
Diversas son las instituciones involucradas en el conflicto, todas con
sus respectivos intereses que son necesarios de comprender para poder
entender tanto los motivos que originaron el recurso, como los argumentos y
conclusiones expuestos por la Sala Constitucional.
A.l Parte Actora: Asociación Confraternidad Guanacasteca
La Asociación Confraternidad Guanacasteca posee como fin principal la
lucha por la protección de los recursos naturales y el bienestar general de la
provincia, los que con el paso de los anos se han visto notablemente
afectados.
Dicha asociación se creó inspirada en la lucha del doctor Francisco
Vargas, el que en vida lucho por los derechos de los sabaneros ante los
hacendados de la provincia guanacasteca, logrando conformar un partido con
dicho nombre.
Ante esta situación es que la asociación viene tomando una serie de
medidas con el fin de lograr proteger la provincia guanacasteca de las quemas
agrícolas, en particular de la cana de azúcar pues es considerada por los
mismos una práctica sumamente danina, tanto para la atmósfera, suelos, flora,
fauna, así como para la salud de las personas.
Es por todo lo anterior que la Asociación interpone dicho recurso de
amparo, particularmente contra la Central Azucarera del Tempisque S. A, por
quemar anualmente Citico mil hectáreas de terreno en condiciones
desfavorables para el ambiente y la salud, solicitando se impida dicha
actividad.
A.2 Parte Demandada: Central Azucarera del Tempisque S.A., Ministerios
de Ambiente y Energía, de Agricultura y Ganadería y de Salud
Ante dicho recurso el gerente de la Central Azucarera del Tempisque
S.A. manifiesta respecto a la quema de caña de azúcar:
"...es una práctica cultural que utiliza la agroindustria del cultivo de la caña a
nivel mundial con el fin de reducir hojas, yaguas y pelos de la caña para
facilitar la cosecha manual" ''
No obstante el mismo expresa la tendencia a eliminar dicha práctica
mediante el cultivo de variedades de mayor despaje natural para la cosecha
mecánica, la que emplea CATSA en el diez por ciento de su Última zafra. Sin
embargo manifiesta el beneficio de dicha práctica:
"La afirmación de los recurrentes demuestra además una absoluta ignorancia
del aporte de la agroindustria de la cana en los proceso de fijación del Bióxido
de Carbono, puesto que estudios científicos recientes han logrado demostrar
que la caña de azúcar en su proceso de crecimiento, fija más del doble de
Bióxido de Carbono que lo que fija el bosque tropical húmedo en el mismo
periodo, y esto resulta así aun teniendo en consideración el Bióxido de
Carbono liberado en el proceso de quema e industrialización de la cat7an.'*
Razón por la que incluso considera se debe de premiar mundialmente a
la industria azucarera por ese beneficio.
Por su parte el Ministerio de Ambiente y Energía luego de obtener la
información solicitada a la oficina Sub Regional de Liberia donde le informan de
6' SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Resolución 02- 04947 de las nueve horas y veinte minutos del veinticuatro de mayo del dos mil dos. 62 lbid
la existencia de una nota de los vecinos del Residencial El Roble Sabana de
Liberia denunciando los efectos nocivos de dicha práctica tanto para la salud
como para el ambiente, así como del MAG, del capitán de bomberos de Liberia
y de la Comisión Nacional de Incendios Forestales de que CATSA no solicitó
permisos para quemar; pide a ésta Última un informe de las medidas a tomar a
la vez que les propone una reunión con el fin de solucionar el conflicto,
manifestando que no es de su competencia la emisión de permisos para
quemar según lo establecido en el Reglamento para Quemas Controladas con
Fines Agrícolas y Pecuarios.
Al respecto el Ministerio de Agricultura y Ganadería afirma que si bien en
dicho reglamento. se establece que le corresponde a ellos otorgar los
permisos para las quemas, el mismo no le concede facultades sancionatorias
por cuanto remite en sus artículos nueve y diez al Código Penal.
"Art 9: El incumplimiento de las disposiciones aquí establecidas sera
sancionado conforme lo indica el artículo 403:1:2 del Código Penal, excepto S
lo anterior constituye delito mayormente penado en nuestra ~egislación".~~
Al respecto el articulo 403:1:2 del Código Penal vigente en ese
momento dispone:
"Art 403: Será reprimido con tres a treinta días multa:
1 El que contraviniere las disposiciones encaminadas a prevenir incendios o a
evitar su propagación.
Infracción a reglas sobre quema de maleza.
2 El que infringiere las reglas sobre quema de malezas, rastrojos u otros
productos de la tierra ... n 64
63 Reglamento mra Quemas Controladas con Fines Amicolas Y Pecuarios, art 9 ó4 Código Penal , art 403
Así mismo el artículo 10 del citado reglamento dispone:
"Art 10: Todos los particulares están obligados a colaborar con las autoridades
en la medida de sus posibilidades, cuando kstas soliciten su ayuda para
apagar un incendio. Quien sin tener un impedimento válido no prestare la
colaboración pedida, podrá ser acusado de desobediencia a la autoridad, de
acuerdo a lo establecido en el articulo 305 del Código Penal": 13'
Al respecto el artículo 305 de ese momento del Código Penal establece:
"Art 305: Se impondrá prisión de quince días a un ano al que desobedeciere la
orden impartida por un funcionario público en el ejercicio de sus funciones,
salvo que se trate de la propia detenciónn
Debido a que el ingenio se encuentra en la Guardia de Nacascolo
Liberia, dicho ministerio realiza la consulta a las Agencias de Servicios
Agropecuarios del MAG tanto en Carrillo como el Liberia, siendo que en Carrillo
CATSA nunca ha solicitado permiso para efectuar quemas, pero tampoco ha
existido queja por dicha práctica. En Liberia hace muchos anos que CATSA no
solicita permisos, siendo la última ocasión en el ano de mil novecientos noventa
y cinco.
Por último el Ministerio de Salud manifiesta que la actividad en cuestión
debe de ser autorizada por las Agencias de Servicios Agropecuarios del MAG
según el Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y
Pecuarios.
65 Reglamento Dara Ouemas Controladas con Fines Amicolas Y Pecuarios, art 10 66 Código Penal, art 305
B. Posición de la Sala Constitucional
En el presente recurso la Sala Constitucional desarrolla un valioso
argumento teniendo como base nuestro Estado Social de Derecho, aportando
no solo valiosa normativa y jurisprudencia al respecto sino además principios
que deben de tenerse en cuenta a la hora de interpretar la ley.
B.l Contenido del Recurso
En el mismo se establece que CATSA quema anualmente cinco mil
hectáreas de terreno en condiciones desfavorables para el ambiente como
para la salud de personas y animales.
En nuestro país el derecho no se limita a la esfera privada sino que
trasciende al Estado, de ahí la necesidad de la intervención de los poderes
públicos sobre toda práctica que atente contra el bienestar de sus ciudadanos
y que pueda entorpecer el adecuado desarrollo del hombre.
Para la Sala Constitucional el ambiente debe comprenderse como un
generador de desarrollo que debe de cuidarse para las generaciones futuras,
no obstante, como la misma lo manifiesta ello no es nada fácil.
"Los origenes de los problemas ambientales son complejos y son el resultado
de la articulación de procesos naturales y sociales en el marco de le estado
de desarrollo socioeconómico que adopte el pai~". '~
'' SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Resolución 02- 04947 de las nueve horas y veinte minutos del veinticuatro de mayo del dos mil dos.
Tal protección al ambiente, así como a los derechos a la vida, salud,
comprenden el Principio de Lesión:
"...el legítimo ejercicio de un derecho tiene dos límites esenciales: iguales
derechos a los demás y por otro el ejercicio racional y disfrute útil del derecho
mismo 68
Lo anterior nos lleva a comprender la importancia del equilibrio para un
adecuado desarrollo sostenible, el que implica el uso de los recurso tanto a
nivel individual como general por medio de la sociedad con el fin de elevar la
ewnomia, generando bienes de capital por medio de la transformación de
recursos en productos de consumo, producción y exportación.
Pese a todo lo anterior la Sala Constitucional es conciente de la
inexistencia de un adecuado equilibrio por ciertas prácticas como la del caso en
cuestión.
"No obstante las leyes- por sí solas- hasta ahora han resultado evidentemente
insuficientes para garantizar la conservación de los recursos naturales y
asegurar un desarrollo sostenible futuro. Por ello, es indispensable que la
norma jurídica tenga no solo un respaldo técnico, si no, de hecho, se asuman
responsabilidades individuales y colectivas respecto al cumplimiento de dicha
normativa en los diferentes niveles e instancias que corre~ponda".~~
Así mismo ella reconoce que nuestra economía depende del ambiente:
"En todo proceso de producción es necesario transformar y procesar recursos
y transportarlos hasta el centro de consumo lo que implica costo energético y
Ibid " Ibid
ambiental. El proceso productivo no solo requiere de recursos naturales para
mantenerse sino que genera desechos y contaminación de variada ind~ie". '~
Tal situación es según la Sala Constitucional un reto para las diversas
instituciones del Estado, por cuanto se debe de analizar desde el punto de
vista interdisciplinario, lo que se obstaculiza por la tendencia de los mismos de
visualizar el conflicto desde sus puntos de vista, razón por la que se limitan a
sus propias leyes no siendo capaz de ver más allá, en la protección tanto
constitucional como internacional del ambiente.
Por último la Sala Constitucional establece que no posee competencia
técnica para determinar los efectos nocivos de dicha práctica, ni acudir a
cuestiones técnicas, políticas o económicas, así como tampoco asumir
funciones correspondientes a los ministerios, y que pese a las pruebas de ello
no considera conveniente la petición de cerrar CATSA por cuanto a la vez que
los recurridos se han esforzado por eliminar el problema, dicha medida afecta
la economía de nuestro país.
Recalca la Sala Constitucional la importancia de aplicar para la
interpretación de la ley el Principio de Prudencia, debido a que el juzgador no
debe perder de vista las consecuencias de sus interpretaciones legales.
6.2 Conclusión del Recurso
Durante el análisis del conflicto y luego de conocer y analizar la
posición de las partes en el mismo, la Sala Constitucional estima el siguiente
criterio.
Respecto a CATSA manifiesta que existen criterios para confirmar que
en efecto la empresa realiza dicha práctica de manera ilegal.
"Que la empresa CATSA efectivamente quema la mayoría de los canales
aproximadamente cinco mil hectáreas de tierra. Lo anterior se desprende de
las afirmaciones contenidas en el Iíbelo de interposición, los informes de los
jerarcas del MAG y del MINAE, y la velada admisión del representante de la
empresa recurridan 71
No obstante la misma expresa su preocupación por disminuir la quema.
"En la actualidad existe una tendencia en todas las zonas caneras para
eliminar la quema de los cafíales mediante el uso de variedades
adecuadas(mayor despaje natural) para cosecharlas mediante máquinas
cosechadoras combinadas. En el último periodo de zafra, se cosechó alrededor
de un diez por ciento del área propiedad de CATSA mediante esta técnica,
para aprender así su adecuado desarrollo para el futuro y determinar ventajas
agronómicas, ambientales y posibles problemas que se han reportado en
otras latitudes ..." 72
Es en virtud de lo anterior que no considera oportuno la petición que
hace el recurrente en el sentido de que se cierre CATSA, por el beneficio
económico que aporta dicha empresa y sus intentos de disminuir las quemas.
Además manifiesta principios importantes a tomar en cuenta para la
interpretación de la ley:
"En efecto, un principio de capital importancia en la tarea de interpretar y
aplicar el Derecho Constitucional es actuar con prudencia. El juzgador, como
7' lbid 72 Ibid
intérprete de la Constitución, no debe perder de vista las consecuencias de
sus interpreta~iones".~~
Es por ello que considera inoportuno cerrar la empresa, pero a la vez
manifiesta la necesidad de encontrar una solución al problema de las quemas.
Respecto al Ministerio de Recursos Naturales Energia y Minas dispone
que en la Ley 7152 de Conversión del Ministerio de Industria, Energia y Minas
en Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas se establece en su
artículo dos:
"Art 2: .. Formular, planificar y ejecutar políticas de recursos naturales,
energética, minera, protección ambiental del gobierno de la República, asi
como la dirección, el control, fiscalización, promoción y desarrollo de campos
mencionados. Así debe de revisar y supervisar la investigación, exploración
técnica y estudio económico de los recursos del sector
Fomentar el desarrollo de los recursos naturales, energéticos y mineros.
Promover y administrar la legislación sobre la conservación y uso racional de
los recursos naturales, a efecto de obtener desarrollo sostenido de ellos.
Ch) Dictar mediante Decreto Ejecutivo normas, regulaciones con carácter n 74 obligatorio relativos al uso racional y 1a.protección de los recursos naturales.. .
Por ello dispone que si bien en el decreto ejecutivo número 23850 al
MAG le compete otorgar los permisos para la realización de quemas, si las
mismas afectan el medio ambiente el MlNAE está obligado a intervenir
coordinando esfuerzos con el MAG y MS.
73 lbid 74 Ley de Conversión del Ministerio de Industria Enereia Y Minas en Ministerio de Recursos Naturales Energía Y Minas.No 7152 del 5 de junio de 1990, art 2
Pese a lo anterior dicho ministerio niega su responsabilidad, lo que es
improcedente si tomamos en cuenta nuestra Ley General de la Administración
Pública:
1 El servidor público deberá desempeñar sus funciones de modo que
satisfagan primordialmente el interés público, el cual será considerado como la
expresión de los intereses individuales coincidentes de los administrados.
2 El interés publico prevalecerá sobre el interés de la Administración Pública
cuando pueda estar en conflicto.
3 En la apreciación del interés publico se tendrá en cuenta, en primer lugar, los
valores de seguridad jurldica y justicia para la comunidad y el individuo, a los
que no se puede en ningún caso anteponerse la mera conveniencia.
Art 114:
1 El servidor público será un servidor de los administrados, en general, y en
particular de cada individuo o administrado que con él se relacione en virtud de
la funci6n que desempeña, cada administrado deberá ser considerado en el
caso individual como representante de la colectividad de que el funcionario
depende y por cuyos intereses debe velar.
2 Sin perjuicio de lo que otras leyes establezcan para el servidor, considerese,
en especial, irregular desempeño de su función todo acto, hecho u omisi6n que
por su culpa o negligencia ocasione trabas u obstáculos injustificados o
arbitrios a los administrado^".^^
Así mismo la Sala Constitucional establece que nuestro Código
Procesal Penal dispone al respecto:
Ley General de la Administración Pública, N o 6227 del 2 de mayo de 1978 y sus reformas, arts.113 y 114.
"Art 281: Obligación de denunciar:
Tendrán obligación de denunciar los delitos perseguibles de oficio:
a) Los funcionarios o empleados públicos que los conozcan en el ejercicio de
SUS funcionesn. 76
Respecto al Ministerio de Agricultura y Ganaderia manifiesta que el
articulo 48:e de su Ley Orgánica establece como su función.
"Art 48:e: Participar, conjuntamente con otras instituciones del sector, en la
identificación de necesidades de construcción y mantenimiento de la
infraestructura propia para el desarrollo agropecuario y de recursos naturales
renovablesn .77
De lo anterior la Sala Constitucional dispone que si el MAG tiene
conocimiento de que CATSA incumplia la ley para la realización de quemas
desde el ano de mil novecientos noventa y cinco le corresponde actuar.
Manifiesta que en el articulo once del Reglamento para quemas
controladas con fines agricolas y pecuarios, la atención al incendio debe ser
de manera integral, razón por la que el MAG conciente del peligro que implican
dichas prácticas tanto al medio ambiente como a la salud, debe de informar y
coordinar esfuerzos con el MlNAE y MS, ya que dicha omisión viola el derecho
a la vida, la salud y a la función pública.
Respecto al Ministerio de Salud, la Sala Constitucional trata el tema de
el derecho a la salud, mismo que si bien nuestra Constitución Politica no lo
contempla expresamente, se deduce de la protección a la vida humana
76 ASAlMBLEA LEGISLATIVA. "C6dieo Procesal Penal ", San José Costa Rica, 2000, art 281. 77 Ley Oreánica del Ministerio de Agricultura Y Ganadería, comprendida en la Ley No 7064 Ley & Fomento Agropecuario &l 28 de abril de 1987,art 48
consagrado en su articulo cincuenta, así como de el artículo veintiuno que
establece su inviolabilidad.
Igualmente se comprende en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
"Art 12: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al disfrute de el más alto nivel posible de salud física y
El que complementa lo ya establecido a nivel constitucional.
Así mismo se hace referencia a la Ley General de Salud número 5395,
misma que preve:
"Art 1: La salud de la población es un bien de interes público tutelado por el
Estado.
Art 2: Es función esencial del Estado velar por la salud de la pob~ación".~~
De lo anterior la Sala Constitucional deduce que el derecho a la salud
no solo es irrenunciable sino que a la vez es fundamental, asegurándose
mediante lo establecido en los articulas diez y cuarenta y ocho de nuestra
constitución.
"Art 48: Toda persona tiene derecho a un recurso de hábeas Corpus para
garantizar su libertad e integridad personales, y al recurso de amparo para
mantener o restablecer el goce de los otros derechos consagrados en esta
constitución, asl como los de carácter fundamental establecidos en los
78 Pacto Internacional de los Derechos Econ6micos, Sociales y Culturales, art 12 79 Ley General de Salud, No 7600 del 2 de mayo de 1996, art 1
instrumentos internacionales sobre derechos humanos, aplicables en la
República. Ambos recursos serán dela competencia de la sala indicada en el
artículo diezn. 80
Teniendo en cuenta lo anteriormente establecido, la Sala Constitucional
dispone que el Ministerio de Salud es responsable ante la ejecución irregular
de las quemas por cuanto:
"De esta manera que ya no hay duda de la protección constitucional del
derecho a la salud, jalonado del derecho a la vida, y por alli de ser derecho al
ambiente sano" .81
Posterior al anterior análisis la Sala Constitucional concluye que pese al
conocimiento de la práctica ilegal de quemas no se hace nada por evitar dichas
actividades producto de la falta de coordinación entre los ministerios, razón por
la que ordena que los ministros respectivos junto al gerente de CATSA bajo
pena de desobediencia se reúnan para lograr una solución coordinada a esta
situación, la que deben de presentar mediante un plan en un plazo máximo de
diez meses.
Tal disposición no es respetada dejando sin efecto dicha resolución.
Actualmente representantes de los diversos ministerios así como de la Liga
Agrícola e Industrial de la Cana de Azúcar se han reunido en diversas
ocasiones con el fin de crear un nuevo reglamento para dicha actividad, lo que
ha generado una serie de fricciones entre los mismos.
80 Constitución Política, art 48 '' SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICM. Resolución 02- 04947 de nueve horas y veinte minutos del veinticuatro de mayo del dos mil dos.
Por su parte la Asociación Confraternidad Guanacasteca interpuso un
recurso de amparo por cuanto los ministerios como LAICA no están actuando
por orden de la Sala Constitucional.
CAPITULO II ANALISIS DE LA LEGISLACIÓN DE QUEMAS DESDE EL
PUNTO DE VISTA AGRARIO Y AMBIENTAL
A continuación se efectúa un análisis de la legislación de quemas tanto
desde el punto de vista agrario como del ambiental, tomando en cuenta para
ello particularidades de su legislación con el propósito de establecer el grado
de eficiencia de dicha normativa, sin dejar de lado nuestra realidad nacional.
Sección l. Alcances y Limites de la Legislación de Quemas
Con el fin de determinar el grado de eficacia de dicha legislación se
procede a discernir sobre los aspectos positivos y negativos de la misma
desde el punto de vista del Derecho Agrario y del Derecho Ambiental. No
obstante ello no es fácil por cuanto lo que es beneficioso o desfavorable desde
el punto de vista agrario, no lo es necesariamente para lo ambiental.
Según Salas Marreno e Israel Barahona por lo agrario se entiende:
"lo relativo al eger o campo, en el sentido de la tierra destinada a la producción
vegetal y crla
82 SALAS MARRENO (Oscar) y Otro, Derecho A m o , San José, Publicaciones Universidad de Costa Rica, Serie Ciencias Jurídicas y Sociales No 22,1973, p.9
Por su parte el concepto de ambiental remite al de ambiente, término
que para Martín Mateo se refiere a:
".. la expresión inglesa environmet y francesa environnement que han sido
traducidas con acierto entre nosotros por entorno, aunque con evocaciones de
carácter urbanístico" 83
Para autoras como Parra Lucan el mismo consiste:
"..todo aquello que circunda y condiciona la vida de las personas, de modo
que las posibles formas de su protección vienen a coincidir con las formas de
protección de intereses distintos y no son, por tanto, reconducibles a una
unidad".
Así mismo se define como:
"Conjunto de objetos, fenómenos y circunstancias en que vive y se desarrolla
un organismo, en una palabra, todo aquello que es exterior al individuo
pensante e independiente de él. El ambiente establece con los seres que en
él se desarrollan una acción y reacción mutuasn. 85
El Derecho Agrario como regulador de lo agrario se entiende como:
"Conjunto de principios y nomas jurídicas autónomas que regulan las diversas
fases de la explotación agraria, con miras a la obtención de la mayor riqueza
* MARTiN MATE0 (Ramón), Derecho Ambiental, Madrid, Institutos de Estudio de Administración Local, primera edición, 1977, p.72 " PARRA LLICAN (María Angeles), La Protección al Medio Ambiente, Madrid, Editorial Tecnos S.A., 1992, p.12 85 Enciclopedia Universal Ilustrada Europeo Americana, p. 948
agropecuaria y su justa distribución en beneficio del productor y de la
~omunidad".'~
Otra definición manifiesta:
"Conjunto de normas jurídicas destinadas a regular el régimen de la tierra
laborablen."
De igual manera se define como:
"El conjunto de reglas que consagran formalmente las relaciones entre la
sociedad y la naturaleza en ocasión del aprovechamiento, es decir, la
apropiación, a la transformación del
Por su parte por Derecho Ambiental se comprende:
"...el grupo de normas jurídicas, específicas y derivadas, de todo ordenamiento
jurídico, que regulan las conductas humanas que influyen en los procesos de
interacción de los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente".89
De las anteriores definiciones se deduce que al Derecho Agrario le interesa
la producción agrícola mientras que el Derecho Ambiental se centra en la
protección del ambiente, lo que nos lleva a concluir que la producción agrícola
y protección ambiental no siempre van de la mano.
86 PEREZ LLANA, Definición de Derecho Amo, tomada de CABANELLAS (Guillermo), Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Editorial Heliasta S.A., Buenos Aires Argentina, veintiseteava edición, 2001,p.107 87 DE PINA (Rafael), Diccionario de Derecho, Editorial García Pomia, México D. F,. veintiseteava edición, 1998, p. 228
MEIRE (Henrique), citado por PORRAS ZÚÑIGA (Anabelle), Derecho Ambiental en Costa Rica, Revista Judicial, San José, junio, 1981, p.84 89 GONZÁLU BALLAR ((Rafael) citado por MURILLO FUENTES (Juan Carlos) y WO CHING SANCHO (Eugenia), Una ética vara el Derecho Ambiental, San José, Tesis para optar por el título de Licenciados en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica, 1994, p.85
No obstante la agricultura del momento influenciada de las tesis
ambientalistas exige tomar medidas para que tanto la producción agraria como
la protección ambiental se desarrollen conjuntamente.
A. Incompetencia de la Legislación de Quemas desde el punto de vista
agrario.
A continuación se exponen características de nuestra agricultura y su
regulación así como los factores que han influido en su origen y desarrollo. Ello
con el fin de tener una mejor comprensión de la legislación de quemas a la luz
de los intereses agrarios y comprobar su incompetencia.
A.1 Agricultura Productivista
El Derecho Agrario posee su fundamento en el capitalismo, el que
visualiza en la agricultura un medio para generar riqueza sin determinar el
perjuicio que la misma produce tanto a nivel agrario como ambiental.
"Al analizar el pensamiento de Carlos Marx siempre dejó entrever que el
sistema capitalista como modelo de producción pareciera llevar intrínseco el
desprecio hacia la ecosi~tema".~~
Lo anterior produce que en nuestra legislación agraria se promueva en
todo momento una agricultura con un fin productivo, sin importar sus
consecuencias.
GONZALEZ BALLAR (Rafael), El Derecho Ambiental en Costa Rica. Limites Y Alcances. Universidad de Costa Rica, p. 106
Es así como al fundamentarse dicha legislación en la actividad
productiva, basada en el desarrollo de un ciclo biológico por parte del hombre,
con el fin de generar frutos animales y vegetales para el comercio, sea de
manera directa o previo a una o múltiples transformaciones, no puede obviarse
la infiuencia comercial en la misma.
Lo anterior causa que lo económico prevalezca a lo social en el
desarrollo y la orientación de nuestra actividad agraria, es por ello que dicha
legislación antepone la actividad productiva agrícola por sobre otros intereses
y nuestra normativa de quemas no es la excepción.
A.2 Visión Utilitarista de las quemas
Dicha orientación productivísta le atribuye a las quemas un enfoque
"comercial" y "utilitaristan ya que por su medio se obtienen menos costos, si lo
comparamos con la inversión que implica el uso de maquinaria para la corta y
recolección de la caña.
Es de esta manera como las quemas constituyen el método ideal para
el aumento de la eficacia en la obtención de dicho producto. lo que a la vez
genera que se llegue a considerar dicha práctica normal, como se deduce en la
norma.
"Articulo 1 : Para los efectos de este Reglamento se entenderá por:
Quema: Fuego provocado intencionalmente, regulado por un plan
preestablecido, en el cual se asumen todas las medidas preventivas para evitar
datíos a los recursos naturales y propiedades colindante^".^'
91 Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios, art. 1
Dicho articulo no comprende el perjuicio que la práctica de la quema
genera, limitándolo a la toma de medidas con el fin de evitar el daño, lo que es
irónico, ya que no establece que la práctica de por sí es datiina y atenta contra
la protección ambiental establecida en nuestra Constitución Política.
La anterior disposición es frecuente en las leyes agrarias que se enfocan
en la producción, comercio y protección de la actividad agrícola, sin
preocuparse porque dichas acciones perjudiquen el ambiente donde se
desarrollan.
Es entonces cuando la actividad de quemar es vista como un "medio"
para la obtención de beneficios económicos, amparado por el capitalismo que
promueve el consumo de la naturaleza y considera que el hombre posee un
poder ilimitado sobre ella sin mediar en su protección.
A.3 La Nueva Agricultura Sostenible
El impacto de lo ambiental produce el surgimiento de un nuevo tipo de
agricultura, la que debe ejercitarse en armonla con la naturaleza.
"Se ha dicho que tampoco puede continuarse hablando de la agricultura
producción por cuanto los nuevos tiempos requieren que se discipline la
agricultura protección sin olvidar que la primera continúa siendo el núcleo del
derecho agrarion '*
Lo anterior nos lleva a considerar la producción agraria desde un punto
de vista más humano.
92 ULATE CHACÓN (Enrique) y Otros, Derecho Amrio Y Desarrollo Sostenible* San José: Editorial Universidad de San Jost, primera edición, 2000, p. 172
"La agricultura del capitalismo no puede ser tratada en los mismos términos del
comercio o industria, una orientación que niega la aspiración social de la
disciplina" 93
Este nuevo modelo de agricultura ha generado conciencia mundial,
razón por la que la misma se encuentra en documentos internacionales
ratificados por países como el nuestro, destacando La Cumbre de la Tierra del
año 1992 donde los países se comprometen a velar por la preservación del
desarrollo sostenible, ya que toda persona presente y futura posee el derecho
a una vida saludable en armonía con la naturaleza.
Es así como este tipo de agricultura sostenible, amparada en dicho
derecho, fruto de unir el derecho al desarrollo y al ambiente, constituye un
Derecho Humano de la tercera generación y es considerado por muchos la
humanizacidn del Derecho Agrario.
No obstante para lograr el mismo se debe de cumplir con diversos tipos
de obligaciones ya sea de conservación, con el fin de evitar la destrucción
ambiental, de hacer que consisten en organizar la producción con el objetivo
de evitar daños, así como de introducción de llmites y prohibiciones para
combatir prácticas anti ambientales como las quemas.
Un típico ejemplo es el impedir el uso del fuego para ganar espacios
temtoriales para la agricultura, o prohibir la quema de los desechos de la
producción .... porque éstas prácticas dañinas solo tienden a no utilizar la mano
de obra. En éstos casos la destrucción provoca la desaparición de pequeños
hábitat, rompe y contrasta, el equilibrio biológicon. 94
93 ZELEDÓN ZELEDON (Ricardo), Sistemática del Derecho A-o, San José, Editorial Porvení- grirnera edición, 2002,p.26
Ibid, p.58
La anterior implica la necesidad de generar un cambio tanto en la
política agraria como en su producción, que debe de realizarse en armonía con
la naturaleza.
"Deberá ser económicamente organizada, socialmente justa y ecológicamente
equilibrada. Esto vale tanto para los países ricos como para los pobres. Estos
últimos la pobreza no debe de comprender los recursos naturales. Porque en
ningún caso el sacrificio de la Naturaleza constituye una salida válida. Ni
tampoco es válido autorizar prácticas o tipos de cultivo contra el ambiente".95
De ahí que las prohibiciones de actividades como las quemas sean
necesarias para lograr el tan deseado desarrollo sostenible. Por ello es que
ante este nuevo tipo de agricultura la legislación de las quemas agrícolas es
incompetente, pues permiten una actividad agraria contaminante, la que va
tanto en perjuicio del ambiente como del consumidor.
B. Grado de eficacia de la legislación de quemas desde el punto de vista
de los principios ambientales
Seguidamente se exponen diversos principios del Derecho Ambiental
presentes en la legislación de quemas, mediante los cuales se determina el
grado de eficacia de la misma.
B.l Principio de Solidaridad.
La solidaridad es uno de los principios del Derecho Ambiental
provenientes de uno de los valores de mayor importancia hoy en día.
95 ZELEDÓN ZELEDÓN (Ricardo), l>esarrollo Sostenible y Derecho Agrario. S:m José, Editorial Guayacán, primera edicióii, 1998,p.45
"Este principio incorpora varios elementos: la información, la vecindad, la
cooperación internacional, la igualdad. Este principio aparece enunciado en la
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
que establece que el ser humano tiene el derecho fundamental a la libertad,
igualdad y disfrute de las condiciones de vida adecuadas, en un medio de
calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y a la
vez tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las
presentes y futuras generaciones".96
Es por ello que el Reglamento para Quemas Controladas con fines
Agrícolas y Pecuarios comprende disposiciones al respecto:
'Artículo 10: Todos los particulares están obligados a colaborar con las
autoridades en la medida de sus posibilidades, cuando éstos soliciten su
ayuda para apagar un incendio. Quien sin tener un impedimento valido no
prestare la colaboración pedida, podrá ser acusado de desobediencia a la
autoridad, de acuerdo a lo establecido en el artículo 305 de Código
El interés prioritario que genera el ambiente hace que incluso se
penalice la negativa a prestar dicha ayuda.
"Para la preservación del medio ambiente la solidaridad social exige idear
nuevos mecanismos para prevenir el daño y los hechos amenazantesng8
Dicho principio se complementa con el deber de nuestro Estado por
velar por un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, siendo la
preservación del ambiente un interés de gran importancia en un Estado de
-- %CABRERA MEDAGLIA (Jorge), Manual be Lenislaci6n Ambiental Costarricense. San José, Editorial Jundica Continental, primera edición, 2006, FI 16 97 Reglamento pan, Quemas, Controladas con fines Agrícolas v Pecuarios, , arí. 10 98 SAGOT RODIÚGUEZ (Alvaro) y Otro, I,a Conce~tualización del Derecho Ambiental, San José, Corporaci6n 1,itográfica Internacional. primera edición, 2002, p.95
Derecho como el nuestro que vela por el bienestar de la ciudadanía, generando
obligaciones y cooperación en caso de ser necesario, comprendiéndose así en
el Reglamento de Quemas Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios.
No obstante dicha disposición no se cumple del todo en la realidad, pues
según la experiencia guanacasteca el ciudadano solo ayuda a apagar el
incendio si se siente directamente afectado.
6.2 Interés Difuso
Dicho principio posee su fundamento en que el daño que se le haga al
ambiente nos perjudica a todos, de ahí que exista una legitimación general
para el reclamo por el daño que se le pueda ocasionar al mismo.
"Las empresas azucareras queman más de 30 000 hectáreas de caña todos
los años emitiendo grandes cantidades de dióxido de carbono que contribuye
con el cambio climático y genera dioxinas de un fuerte potencial
cancerígen~".~~
Por lo tanto se comprueba que la legislación de quemas solo está en el
papel pero en la práctica es otra la realidad que vivimos, constantemente los
guanacastecos como lo ha comprobado la Asociación Confraternidad
Guanacasteca, viven en estado continuo de alerta sobre todo en la temporada
de corta pues los poblados cercanos a los cañales se convierten en verdaderos
centros de quema constante tanto de día como de noche, produci6ndose en los
pobladores afecciones respiratorias o cardiacas.
99 Aniilisis Situacional de salud-Área Carrillo- Región Chorotega-CCSS-2004-2006-folios 91 y 139.hiip:ll www.feconcr.org
Si bien ambos principios anteriormente expuestos se encuentran
comprendidos en la legislación de quemas, esto no quiere decir que se
cumplan a cabalidad.
B.3 Principio Preventivo
El Derecho Ambiental es de naturaleza preventiva por cuanto el daAo al
ambiente que protege es irreversible.
La Ley de Cercas Divisorias y Quemas establece una serie de medidas
con el fin de que dicha actividad no se salga de control, amparado en los
artículos 1,3 y 4 de el Decreto que dicta reglas sobre el modo como debe de
darse fuego en los terrenos contiguos a sementeras del año 1854.
"Articulo 1: Cualquier persona que haya de dar fuego en un terreno contiguo a
otros que estén sembrados o plantados de algún articulo de agricultura, debe
abrir una ronda de cincuenta varas de ancho desde la cerca medianera, cuya
ronda ha de barrerse antes de dar fuego al terreno
Artículo 3: El que practique la quema es obligado á no hacerla en día de viento,
y además a preparar agua, si hubiese comodidad, para apagar el incendio en
caso de que por una desgracia se comunicarse á las sementeras inmediatas,
teniendo también obligación de no retirarse del terreno hasta que el todo él
quede bien apagado el fuego
Articulo 4: En los terrenos donde los encierros inmediatos son de pastos la
ronda que debe abrirse y barrerse para dar fuego, ha de ser de veinticinco
varas de ancho desde la cerca medianera, observándose en lo demás lo
previsto en los artículos anteriores.".lo3
Además establece:
"a) Exigir las garantías y precauciones convenientes para evitar mayor
destrucción que la que se pretende y todo perjuicio a terceros
b) Notificación personal o por medio de cédula de la autoridad a todos los
colindantes o interesados, el día y la hora en que deba darse el fuego, hecha
con anticipación de dos días por lo menos. No se permitirá dar fuego en los
campos a menos de cuatrocientos metros sobre los manantiales que nazcan
en cerros.
Tampoco se autorizará el fuego de los campos situados a menos de
doscientos metros del radio de los manantiales que nazcan en terrenos
planos". 'O4
Dicha Ley de Cercas Divisorias y Quemas comprende disposiciones
preventivas más significativas que el Reglamento para Quemas Controladas
con Fines Agrícolas y Pecuarios, por lo que las rondas que ordena hacer son
mayores y existe mayor preocupación por la protección de los recursos
naturales como el caso de los manantiales, no obstante no exige la presencia
del agua en el lugar lo que implica un gran peligro en caso de que el fuego se
salga de control.
Sin embargo lo más significativo de dichas disposiciones es que la
misma establece que la quema en si ya es un una actividad que de por si
genera dafios, como lo establece en el inciso a) del articulo 5 , por lo que exige
l M COLECCION DE LEYES, DECRETOS Y ORDENES EXPEDIDOS POR LOS SUPREMOS PODERES EN LOS ANOS 1854-1 855, San José, Imprenta La Pa.q Tomo Xllf, 1871, p.36 1W Ley de Cercas Divisorias y Ouemas, art.5
tomar todas las medidas necesarias para prever que efectos nocivos de la
misma sean mayores.
Pese a tales disposiciones preventivas en la Ley de Cercas Divisorias y
Quemas, la realidad guanacasteca muestra que además de ser
contraproducentes, las mismas no se cumplen
Al respecto el Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas
y Pecuarios establece una serie de medidas con el fin de prevenir el descontrol
de la quema.
"Articulo 6: Para realizar la quema, el propietario o poseedor del terreno debe
cumplir las siguientes indicaciones:
a) Determinar mediante rondas contrafuegos, el área a quemar y los materiales
combustibles que se estarán quemando.
b) Abrir y barrer una ronda cortafuego en el perímetro de área que se pretende
quemar, que mida el doble del alto de material combustible que se quemará, la
cual no podrá ser ,menor de un metro de ancho.
c) Preparar agua suficiente y herramientas (cuchillo, escoba, rastrillo, etc) para
apagar el fuego en caso de emergencia.lo5
Del anterior mandato es importante destacar el hecho de que pese a que
se exija medidas preventivas como la presencia de agua y herramientas en el
lugar, el ancho de las rondas es menor que el establecido en la Ley de Cercas
Divisorias y Quemas.
105 Reglamento Dara Ouemas Controladas con fines Agrícolas Y Pecuarios, art 6
Sobre dichas disposiciones legales en el XVI Congreso de la Asociación
de Técnicos Azucareros de Costa Rica se manifestó:
"La exigencia de preparar agua suficiente para apagar el fuego, en caso de
emergencia (Inciso c) del articulo 6), carece de sentido, por cuanto no se trata
simplemente de acumular agua, si es que la hubiera, sino de tener los
elementos para que pueda hacerse llegar al lugar requerido, lo cual es
imposible o sumamente difícil de cumplir para la mayor parte de los
agricultores. Dicha exigencia ya la contenía el numeral 3) de la Ley de 1854,
pero en forma más sabia, porque condicionaba la preparación del agua, a que
hubiera comodidad para hacerlo".lo6
A lo anterior se comprende de manera opcional:
"d) Dar aviso previo a la Dirección Policial del lugar, sobre la fecha y hora de la
realización de la quema
e) Hacerse acompafiar de una persona a la hora de realizar la quema
9 Hacer la quema contra viento y contra pendiente, después de las cuatro
pasado meridiano (4p.m) y antes de las siete meridiano(7a.m), evitando
realizarlas en días de viento.
g) No retirarse del lugar hasta que el fuego quede completamente apagado. " 107
Llama la atención que dichas medidas preventivas siendo las más
enfocadas en el control del desarrollo de la quema sean opcionales, a la vez
106 CHAVES SOLERA(Marco) y OTRA, Ouema remilada en plantaciones m la cosecha dela caiia de azúcar en Costa Rica: consideraciones ledes: XVI Congreso de la Asociación de Técnicos Azucareros de Costa Rica ATACORI, Heredia, EDITOR Marco Chaves, 2006. 107 Redamento vara Ouemas Controladas con fines Aarfcolas v Pecuarios, art.6
que las que siempre son exigidas se concentren en aspectos técnicos del
desarrollo de la misma.
Al respecto el sector azucarero manifiesta:
"La obligatoriedad de dar aviso a la Dirección Policial del lugar, de la fecha y
hora en que se realizará la quema (inciso d) del artículo6), no creemos que en
la práctica tenga efecto alguno.
El inciso g) del artículo 6, recoge la obligación plasmada en la Ley de
1854, de no retirarse del lugar hasta que el fuego quede completamente
apagado, desconociendo que en muchos casos el propietario o poseedor, no
podrá cumplirla personalmente, sin permitir la posibilidad de que se haga
mediante sus empleados o dependientesn.Io8
Lo que manifiesta la negativa de dicho sector al cumplimiento de las
disposiciones legales, mismas que considera incompatibles con la realidad.
Además el Reglamento establece:
"Artículo 8: Con el fin de evitar incendios, todos los propietarios de terrenos
deberán limpiar el frente de la calle y las orillas de los caminos, tal como lo
establece el artículo 21 de la Ley de Caminos Públicos, no debiendo utilizarse
la quema para tales propósitos durante los meses de época seca n 109
'" CHAVES SOLERA(Marc0) y OTRA, Ouema regulada m la cosecha de la cala de azúcar en Costa Rica. Consideraciones legales: XVI Congreso de Asociación de Técnicos Azucareros de Costa Rica ATACON, Heredia, EDITOR marco Chaves, 2006. 'O9 Redamento para Ouemas Controladas con fines Amícolas y Pecuarios, ari.8
Al respecto la Ley de Caminos Públicos manifiesta:
"Artículo 21: Tambien están obligados tales poseedores a mantener limpios de
toda vegetación daiiina los caminos públicos y a descuajar las cercas cada
ano, en las épocas apropiadas, todo a requerimiento de los funcionarios
encargados por las Municipalidades o Ministerio de Obras Públicas y
Transportes, siguiendo sus instruc~iones"~~~.
De la experiencia guanacasteca se concluye que dichas disposiciones
no se cumplen, prueba de ella es lo normal que es apreciar quemas a las orillas
de la carretera.
El mismo Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y
Pecuarios comprende las acciones para prever incendios y sus
consecuencias.
"Artículo 11: Con el propósito de atender la problemática de los incendios en
forma integral, se faculta al Instituto Nacional de Seguros para que por medio
de la estructura del Benemérito Cuerpo de Bomberos, coordine, apoye y
ejecute en conjunto con el Ministerio de Recursos Naturales Energía y Minas
(MIRENEM), los programas preventivos y operativos que sean necesarios para
minimizar los efectos de los incendios forestales"."'
Dicha medida preventiva carece de lugar en dicha legislación por
cuanto si bien busca atacar el problema del descontrol del fuego, la misma va
enfocada al problema los incendios forestales, lo que es relevante para la
presente legislación si se toma en cuenta que muchas quemas agrícolas se
realizan cerca de terrenos forestales, no obstante para el caso de las quemas
110 Lev General de Caminos Públicos No 5060 de 22 de agosto de 1972, a r t i l 111 Redamento para Quemas Controladas con fines Agriwlas v Pecuarios, art.1 l
de calla y en base a la experiencia guanacasteca, la presencia de los
bomberos en dicha actividad es mínima.
Es de esta manera como pese a dichas disposiciones las quemas
agrícolas se realizan de manera irregular como así lo manifiestan los
miembros de la Asociación Confraternidad Guanacasteca quienes indican que
en general las quemas no cumplen con el tamaño de las rondas que dispone la
ley, a la vez que dicha práctica suele efectuarse en horas de la mañana sobre
todo en temporada alta de cosecha.
"Un chiquillo de unos. 13 allos corría por la orilla del callal, cual emisario de
Nerón, con una botella de Diesel y una antorcha, encendiendo los flancos de la
finca y brincando con las chispasn."*
Otro aspecto destacado por los mismos es el irrespeto por la cercanía de
los ríos, escuelas, centros de salud, carreteras.
Así mismo para dicha actividad no se cuenta con la presencia de agua,
contando únicamente en la mayoría de las ocasiones con escobas para pagar
el fuego que se sale de control.
De igual manera y como se comprende en el recurso de amparo
expuesto en el capitulo anterior no se da aviso a la policía a la hora de realizar
la quema.
Así se evidencia el irrespeto al principio preventivo, por cuanto dicha
práctica no se desarrolla conforme lo dispone la ley.
"* PORRAS JIMÉNEZ (Aarón) y OTRO, Arde la pampa, Boletín Diiloeos Ambientales, marzo, San José, 2007, p.5
B.4 Principio Quien contamina paga
Dicho principio implica que los costos provocados por actividades u
omisiones que dañen el ambiente son asumidos por el contaminador.
Su aplicacidn corresponde a las autoridades públicas, por lo que las
mismas deben de considerar en todo momento nuestra realidad nacional.
El mismo se encuentra comprendido en el articulo 16 de la Declaracidn
de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo:
"Articulo 16: Las autoridades nacionales deberán procurar fomentar la
internacionalizacidn de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econdmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en
principio, cargar con los costos de lo internacional, teniendo debidamente en
cuenta lo interno público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internaciona~es"."~
Al respecto la Ley de Cercas Divisorias establece.
"En todo caso el que hiciere quemazones debe pagar los danos y perjuicios
que a causa del fuego se ocasionen".' l4
Dicha disposicidn se encuentra vigente en cuanto a la responsabilidad
civil, no obstante la dificultad de determinar quien ocasionó el dano al ambiente
hace que en muchas ocasiones cueste encontrar al culpable, razón por la que
se supone responsable de la misma al propietario poseedor o arrendatario del
113 Declaración de Río sobre Medio Ambiente Y Desarrollo, Río de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992, art.16 114 Ley de Cercas Divisorias Y Quemas, art.5
terreno preparado para dicha actividad, quien salvo que demuestre lo contrario
tiene la obligación de pagar.
No obstante la misma crea una salida para que las personas realicen
dicha actividad sin importar los efectos negativos que la misma pueda generar,
debido a que cuentan con poder económico para hacerle frente a su
resarcimiento.
Igualmente el Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas
y Pecuarios dispone:
"Artículo 7: La persona que realice la quema, ya sea con o sin permiso, será
civilmente responsable por los danos y perjuicios que pudieran ocasionarse, de
acuerdo con los artículos cuarenta y uno y cincuenta de nuestra Constitución
Política y las reglas sobre responsabilidad civil extracontractual que rigen
nuestro ordenamiento j~ridico"."~
Al respecto el artículo 41 constitucional establece.
"Ocurriendo a las leyes , todos han de encontrar reparación para las injurias o
danos que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales. Debe
hacérseles justicia pronta, cumplida, sin denegación y en estricta conformidad
con las ~eyes""~
Respecto al derecho a un ambiente sano garantizado en nuestra
Constitución Política, la misma comprende en su articulo 50:
"El Estado garantizará, defenderá y presewará ese derecho. La ley
determinará las responsabilidades y sanciones correspondiente^""^
Reelarnento m Ouernas Controladas con Fines Aerícolas Y Pecuarios, art 7 116 Constitución Política, 2005, art. 41
Así mismo nuestro Código Civil determina:
"Articulo 1045: Todo aquel que por dolo, falta, negligencia o imprudencia
causa a otro un daño, está obligado a repararlo junto con los perjuicio^"^'^
De nuevo las disposiciones anteriores se orientan a lograr un
resarcimiento económico, no obstante es importante el tener en cuenta que el
daño ambiental no puede realmente ser contabilizado, por cuanto su
regeneración es en muchos casos imposible.
Además dicho reglamento ordena:
"Artículo 9: El incumplimiento de las disposiciones aquí establecidas será
sancionado conforme lo indica el artículo 403 incisos 1 y 2 del Código Penal,
excepto si lo anterior constituyere delito mayormente penado en nuestra
legi~lación"."~
Dicho articulo fue modificado por el actual 399: 1, el que comprende :
"Será reprimido con pena de diez a doscientos días multa:
Violación de reglamentos de quemas:
1 El que violare los reglamentos relativos a la corta o quema de bosques,
árboles, malezas, rastrojos y otros productos dela tierra, cuando no exista otra
pena expresa.. a120
"' Ibid, art 50 ASAMBLEA LEGISLATIVA."CO~~R~ Civil". San José Costa Rica, 2001, art.1045
119 Redamento para Ouemas controladas con fines A m ' d a s v Pecuarios, art.4 I 20 Código Penal, 2005, art.399
Como es notorio dicho principio se encuentra extensamente difundido
en nuestra legislación, no obstante como anteriormente se indico por el
carácter difuso que posee el Derecho Ambiental muchas veces no hay certeza
respecto de la persona a la que se le debe de indemnizar y en otras ocasiones:
"Respecto a las quemas se ha resarcido pero nadie se ha presentado a cobrar
el daño ambienta~"'~'
Si bien dicho principio desde el punto de vista ambiental es fuertemente
criticado por cuanto va en contra de la filosofía de prevención, se supone que
el mismo sirve para evitar la realización de actividades nocivas al ambiente, no
obstante lamentablemente el mismo se ha mal interpretado Ilegándolo a
entenderse como el derecho que yo tengo de contaminar porque tengo con que
pagar el daíío, sin tener en cuenta que el mismo en el caso ambiental es
invaluable.
C. Ineficacia de la legislación de quemas desde el punto de vista
ambiental
Seguidamente se exponen diversas caracteristicas del Derecho
Ambiental presentes en la legislación de quemas, mediante las cuales se
determina la ineficacia de la misma
12' DARCIA (Antonio), Ciclo de Video Conferencias de Derecho Amario v Ambiental, 13 de abril de 2007
C.l Incompetencia de la prohibición de quemar
La Ley de Cercas Divisorias y Quemas dispone en su artículo cinco la
prohibición de dicha actividad
"Artículo 5: Queda prohibido hacer quemazones en los campos. Sin embargo,
podrán hacerse, previo permiso de la autoridad política local, que lo concederá
solo cuando se trate de desmontes para habitar terrenos con fines agrícolas" 1 22
No obstante dicha prohibición no es definitiva, por lo que prevalece el fin
agrícola al ambiental, la misma no se cumple ya que se quema en gran
medida sin autorización a la vez que en la realidad no se supervisa dicho
cumplimiento, como se destaca en el recurso de amparo expuesto en el
capítulo anterior.
Así mismo el Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas
y Pecuarios comprende en su artículo dos:
"Artículo 2: Queda prohibido hacer quemas en terrenos agrícolas y pecuarios,
sin contar con una autorización escrita por la Oficina del Ministerio de
Agricultura y Ganadería y en contravención con las indicaciones específicas de
la misman'"
Al igual que en la Ley de Cercas Divisorias y Quemas se establece una
prohibición condicionada a lo que disponga el Ministerio de Agricultura y
Ganadería, anteponiendo de manera más evidente el interés agrario al
ambiental, no solo por cuanto permite la quema, sino porque la misma
depende de lo que establezca dicho ministerio
122 Ley de Cercas Divisorias v Ouemas, art. 5 lZ3 Reglamento Dara h e m a s Controladas con fines A@colas v Pecuarios, art 2
Al respecto manifiesta el sector azucarero:
"La exigencia de contar con autorización escrita de la oficina respectiva del
MAG, para hacer quemas en terrenos agrícolas, resulta de muy difícil
cumplimiento, para un importante sector de los agricultores y más dificil aún de
cumplir, es la obligación prescrita en el numeral 3, que obliga, para otorgarse el
permiso la visita previa del lugar por parte del funcionario competente del
expresado ~inister io". '~~
Lo anterior evidencia de nuevo el desinterés de dicho sector por el
cumplimiento de las disposiciones legales.
C.2 Primacía de la explotación a la protección ambiental
Diversas son las disposiciones a tener en cuenta para la protección del
ambiente en la legislación de quemas, la Ley de Cercas Divisorias y Quemas
establece como condición para obtener el permiso de quema una serie de
disposiciones comprendidas en el Decreto que dicta las reglas sobre el método
con que debe darse fuego en los terrenos contiguos a sementeras del 29 de
julio de 1854, los que disponen:
"Articulo 1: Cualquiera persona que haya de dar fuego en un terreno contiguo
á otros que estén sembrados o plantados de algún articulo de agricultura, debe
Iz4 CHAVES SOLERA (Marco) y OTRA, Quema remilada en dantaciones IXW la cosecha de caíía de azúcar en Costa Rica: consideraciones ledes: XVI Asociación de Técnicos Azucareros de Costa Rica ATACORI, Heredia, EDITOR Marco Chaves, 206.
abrir una ronda de cincuenta varas de ancho desde cerca medianera, cuya
ronda ha de barrerse antes de dar fuego al terrenon. '25
Si bien de dicho artículo se puede deducir que busca la protección de la
flora y la fauna contigua al lugar que se va a quemar, es más evidente que su
interés va enfocado al resguardo de la producción agrícola continua, dejando
entrever la filosofía de producción agraria. No existiendo además en la realidad
control ni fiscalización, motivo por la que disposición se queda en el papel.
"Artículo 3: El que practique la quema es obligado á no hacerla en día de
viento, y además a preparar agua, si hubiese comodidad, para apagar el
incendio en caso de que por alguna desgracia se comunicase á las
sementeras inmediatas, teniendo también obligación de no retirarse del terreno
hasta que en todo él quede bien apagado el fuego'.126
En dicho artículo es más evidente aún el carácter productivista al
proteccionista, por cuanto como el mismo lo indica, el principal temor es que el
fuego se pase a los terrenos continuos, sin mediar en los efectos ambientales
que la misma genera.
"Artículo 4: En los terreno donde los encierros inmediatos son de pastos, la
ronda que debe abrirse y barrerse para dar fuego, ha de ser de veinticinco
varas de ancho desde la cerca medianera, observándose en lo demás lo
prevenido en los artículos anteri~res'.'~~
El hecho de que la ronda sea de menor distancia que en el caso de que
los terrenos continuos contengan productos agrícolas, evidencia el interés
productivísta agrícola, por cuanto las medidas de prevención son menores ya
''' COLECCIÓN DE LEYES, DECRETOS Y ORDENES EXPEDIDOS POR LOS SUPREMOS PODERES EN LOS AROS 1854- 1855, San José, Imprenta La Paz, Tomo XIII, 1871, p.36 lZ6 Ibid Iz7 Ibid
que de salirse el fuego de control los efectos no son tan nocivos pues lo que
se quema es el pasto, no productos agrícolas.
Tal disposición no toma en cuenta el efecto negativo que el fuego puede
causar en la flora, fauna, suelo, atmósfera y en general en el medio ambiente.
Además de dichas disposiciones la Ley de Cercas Divisorias y Quemas
establece:
" a) Exigir las garantias y precauciones convenientes para evitar mayor
destrucción de la que se pretende y todo pe juicio de terceros ... n128
Pese a que en dicha disposición la Ley de Cercas Divisorias y Quemas
enuncia lo datíino que de por si ya es la quema, no especifica si la misma se
refiere a la destrucción del ambiente o a la pérdida de productos agrícolas.
"b) Notificación personal o por medio de cédula de la autoridad a todos los
colindantes o interesados , el dia y la hora a que deba darse el fuego, hecha
con anticipación de dos días por lo menos. No se permitirá dar fuego en los
campos a menos de cuatrocientos metros sobre los manantiales que nazcan
en los cerros.
Tampoco se autorizará el fuego de los campos situados a menos de doscientos n 129 metros del radio de los manantiales que nazcan en terrenos planos .
Dicha disposición es la que encierra la protección ambiental más
evidente, por cuanto refiere de manera particular en la protección de
manantiales, no obstante al no existir un control nuevamente la ley se
incumple.
Ley de Cercas Divisorias Y Ouemas, art.5 Ibid
Al respecto el Reglamento para Quemas Controladas con Fines
Agrícolas y Pecuarios establece:
"Artículo 3: Para el otorgamiento del permiso, el funcionario competente del
Ministerio de Agricultura y Ganadería, deberá visitar de previo el lugar donde se
pretende realizar la quema, determinando su capacidad de uso y la existencia
de los requisitos contemplados en los incisos a), b) y c) del articulo 6 de este n 130 Decreto .
El hecho de que la autorización para la quema quede en manos del
Ministerio de Agricultura y Ganadería, refuerza el interés en el desarrollo de la
quema y no en la protección del ambiente.
Al respecto el articulo 6 establece:
"Articulo 6: Para realizar la quema, el propietario o poseedor del terreno debe
cumplir las siguientes indicaciones:
a) Determinar mediante rondas contrafuegos, él área a quemar y los
materiales combustibles que se estarán quemando.
b) Abrir y barrer una ronda contrafuego en el perímetro del área que se
pretende quemar, que mida el doble del alto del material del
combustible que se quemará, la cual no podrá ser menor de un metro
de ancho.
c) Preparar agua suficiente y herramientas( cuchillo, escoba. rastrillo, etc)
para apagar el fuego en caso de emergen~ia".'~'
Dicho articulo comprende una serie de tecnicismos enfocados más en el
desarrollo de la quema que en la protección del ambiente.
I3O Reglamento para Ouemas Controladas con fines Agrícolas v Pecuarios, ari.3 13' Ibid, ari.6
"Si el terreno es capacidad de uso agrícola o pecuario y se han tomado las
medidas dichas, la autoridad del Ministerio otorgará el permiso, indicado, si
fuera procedente, las medidas adicionales que deberán tomarse al momento
de realización de la quema, que pueden ser las complementadas en los
incisos d), e), 9 y g) del artículo 6 de este Decreto.
d) Dar aviso previo a la Dirección Policial del lugar, sobre la fecha y hora
de realización de la quema.
e) Hacerse acompaiiar al menos de una persona a la hora de realizar la
quema.
9 Hacer la quema contra viento y contra pendiente, despues de las
cuatro pasado meridiano(4:OO p m) y antes de las (7:OOa m), evitando
realizarlas en día de viento,
g) No retirarse del lugar hasta que le fuego quede completamente
apagado".13*
Como anteriormente se indicó dichas medidas comprenden condiciones
básicas para el control de la quema, motivo por lo que son opcionales, no
así las que abarcan el desarrollo de la misma, evidenciándose aún más el
interes productivísta.
Igualmente dicho Reglamento para Quemas Controladas con Fines
Agrlcolas y Pecuarios establece disposiciones con el fin de que las
autoridades de las jurisdicciones esten informados de dicha actividad, más
no se aplican pues no existe personal que controle el cumplimiento de las
mismas.
"Articulo 4: Las oficinas respectivas del Ministerio de Agricultura y Ganaderla
deberán enviar copias de todos los permisos para quemas que otorguen, a las
Direcciones Policiales de las distintas
13' Ibid
Dicha medida es una mera formalidad, ya que la presencia de dichas
actividades en el momento de realizar la quema es opcional.
Pese a que las disposiciones anteriormente expuestas buscan la protección
del ambiente mediante el adecuado desarrollo de las quemas, es más evidente
la protección ambiental en la Ley de Cercas Divisorias y Quemas.
Por su parte el Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y
Pecuarios posee instrucciones más tkcnicas enfatizadas al desarrollo de la
quema.
No obstante en general es evidente como en dicha legislación prevalece
más el interks por que la quema no afecte a los terrenos colindantes que la
protección del ambiente, pese a la presencia en dicha legislación de los
principios ambientales.
C.3 Responsabilidad Ambiental Contraproducente en la legislación de
quemas
Si bien en un inicio predomina la responsabilidad civil para hacerle frente
a los problemas ambientales, con el paso del tiempo es notorio que el simple
resarcimiento no es suficiente, sino la prevención de actividades peligrosas
para el mismo.
"En la responsabilidad ambiental solo se sigue el criterio objetivo porque la
culpa se presume de quien creó las condiciones del daíío por haber asumido a 134 el riesgo de peligro de perjudicar a un tercero damnificándolo .
13' Ibid, art.4 ZELEDÓN ZELEDÓN (Ricardo) Sistemática del Derecho Aerario, San José, Editorial Porvenir,
primera edición, 2002, p.76
La Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia posee jurisprudencia
que subraya el carácter objetivo de la responsabilidad ambiental cuando las
personas realizan las quemas.
"La normativa de quemas e incendios sigue el criterio de la responsabilidad
objetiva. La culpa se presume en quien creó las condiciones del daño por
haber asumido el riesgo de perjudicar a terceros con la quema o incendio. Los
daños o perjuicios ocasionados son a su cargo. El damnificado está exento de
probar su culpa. La carga de la prueba sobre la ausencia de culpa
corresponde a quien quemó o incendió. Es una presunción iuris tantum. Sería
eximente de responsabilidad la fuerza mayor, la culpa de la victima o el hecho
de un terceron. '35
Dicha responsabilidad objetiva se basa en cuatro reglas fundamentales:
-Inversión de la carga de la prueba: corresponde al supuesto infractor
demostrar la inexistencia de responsabilidad que no procede solo en caso de
fuerza mayor, culpa de la víctima y hecho de un tercero. De ahl que al
perjudicado esté exento de probar la culpa y el dolo, limitándose a probar la
relación causal entre el hecho generador y el daño.
-Adoptar medidas de prevención usual no es suficiente para ser eximido de la
responsabilidad, de ahí que pese a que se tomen todas las previsiones que
establece la ley, la persona que realiza la quema siempre es responsable por
los daños que la misma pueda ocasionar por el solo hecho de realizarla.
-La prueba se valora en beneficio del perjudicado, a falta de evidencia científica
se prefiere la protección del ambiente.
13' SALA PRIMERA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Voto 113 de 16H de 1 1 de octubre de 1995, Procesos Ordinarios Agrarios acumulados en el Juzgado de Liberia por RS lAMF cl Municipalidad de Carrillo.
-Elevación del nivel de diligencia exigible por cuanto el datío al ambiente es
irreparable e invaluable.
Pese a que la actividad pasiva del perjudicado consiste en demostrar
la relación causal del hecho generador y el daño que se le ocasionó, ello no
es tan fácil de probar, en virtud de que él hecho puede ser anónimo, de ahí
que en materia ambiental no puede existir la exigencia de mediatez e
inmediatez de la actividad generadora y el datio. Es por ello que el datio
ambiental constituye un reclamo colectivo debido al carácter difuso de lo
ambiental.
Al respecto nuestra Ley de Cercas Divisoras y Quemas se establece:
"Se presume autor de la quemazón al propietario, poseedor o arrendatario del n 136 terreno que en la época del fuego estaba preparado para ese objeto .
Ya que el terreno al estar preparado para ello implica que se crearon las
condiciones para la realización de la quema.
Dicha disposición de la Ley de Cercas Divisorias y Quemas junto al
resto del párrafo 5 y 6 del artículo 5 se derogaron respecto a la responsabilidad
penal mediante el voto 439-1-95, el que aclara el voto 3459-1993 por cuanto
contradice lo dispuesto en el articulo 39 de la Constitución Política.
"A nadie se le hará sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta, sancionados
por ley anterior y en virtud de sentencia anterior y en virtud de sentencia firme
dictada por la autoridad competente previo oportunidad concedida al
individuo para ejecutar su defensa y mediante la necesaria demostración de
c~lpabilidad".'~'
Ley de Cercas Divisorias Y Quemas, art.5 13' Constitución Política 2005,art.39
Lo establecido en la Ley de Cercas Divisorias y Quemas comprende la
presunción de culpa y no toma en cuenta la intención ni la descripción de los
hechos.
No obstante el Reglamento para Quemas Controladas con Fines
Agrícolas y Pecuarios comprende:
"Articulo 7: La persona que realice una quema, ya sea con o sin permiso, será
civilmente responsable de los datios y perjuicios que pudieran ocasionarse, de
acuerdo con los articulos cuarenta y uno y cincuenta de nuestra Constitución
Política y las reglas sobre responsabilidad civil extracontractual que rigen n 138 nuestro ordenamiento jurídico .
Al respecto nuestra Constitución Política dispone:
"Artículo 41: Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparación a las
injurias o danos que han recibido en su persona, propiedad e interese morales.
Debe hacérseles justicia pronta, cumplida, sin denegación y en estricta
conformidad con la ley.
Artículo 50: El Estado procurará el mayor bienestar de todos los habitantes del
país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la
riqueza.
Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y
para reclamar la reparación del dano causado.
El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley n 139 determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes .
13* 3, ari.7 139 Constitución Política, arts. 41 y 50
De lo anterior se deduce que el artículo 7 de dicho Reglamento para
Quemas Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios es contraproducente
pues si bien establece la responsabilidad de la persona que realiza la quema
ya sea con permiso o sin él remitiendo a la Constitución Política que
garantiza el derecho al ambiente sano, a la vez permite una práctica que
atenta contra el mismo.
C.4 lneficiencia de los mecanismos sancionadores en la Legislación de
Quemas
Sin duda un aspecto a tomar en cuenta a la hora de determinar el grado
de eficiencia de la ley en su capacidad sancionadora, la que pese a ser
criticada en materia ambiental se considera esencial para prever las
actividades que le perjudican.
La responsabilidad en materia penal es subjetiva, motivo por el que
requiere de una acción típica, antijurídica y culpable para determinar la
existencia del delito.
Lo anterior contraviene con lo ambiental donde en muchos casos el dalio
al ambiente es colectivo, motivo por lo que lo más conveniente es la aplicación
de la responsabilidad objetiva.
Ante esta situación muchas personas están en desacuerdo en que lo
ambiental se regule en el ámbito penal.
Respecto al Delito Ambiental se manifiesta:
"Constituye un delito impugnado de una atmósfera de abuso de poder
económico, político y corrupción de funcionarios lo cual, hace que sean delitos n 140 ante los cuales el sistema penal tiene una falta de efectividad .
A lo anterior se agregan aspectos como el que la prueba respecto al
dano ambiental es técnica lo que implica altos costos para la administración, a
la vez que la contaminación se puede generar por actividades ilícitas
autorizadas, por lo tanto no delinque quien actúa en el ejercicio de su derecho.
De esta manera la sanción penal va en contra de la filosofía
ambientalista, que busca en todo momento prevenir antes que sancionar.
"Si creemos que el derecho ambiental debe ser más punitivo vamos a tener
una serie de problemas porque todos sabemos que un ecosistema que se va,
nunca vue~ve".'~'
En la Ley de Cercas Divisorias y Quemas según el voto número 439-1-
95 se deroga el párrafo 5 y 6 del articulo 5 en cuanto a lo penal, motivo por lo
que su infracción no genera responsabilidad penal alguna como anteriormente
se expuso.
No obstante el Reglamento para Quemas Controladas con fines
Agrícolas y Pecuarios dispone:
"Artículo 9: El incumplimiento de las disposiciones aquí establecidas será
sancionado conforme lo indica el artículo 403 inciso 1) y 2) del Código Penal,
- - - - -
140 GARCIA ARAYA (Tatiana), a~mbiental.. Tesis para optar por el título de Licenciada en Derecho Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica, san jOsé, 1997,,
92 ' GONZÁLEZ BALLAR (Rafael), Derecho Ambiental en General, Segundo Congreso de Derecho Ambiental, San José, Unión Mundial para la Natwaleza, Impreso Gráfica Brenes, 1994, p.100
excepto si lo anterior constituyere delito mayormente penado en nuestra
~egislación".'~~
Dicho articulo del Código Penal fue desplazado en virtud de la reforma
efectuada por la Ley 8250 de 2 de mayo del 2002, por el articulo 399:l del
actual Código Penal.
"Articulo 399:
Será reprimido con pena de diez a doscientos días multa:
1 El que violare los reglamentos relativo a la corta o quema de bosques,
árboles, malezas, rastrojos u otros productos de las tierra, cuando no exista
otra pena expresan.'43
Pena insignificante si consideramos la clase de datío ambiental que puede
haberse generado, mismo que en la mayoría de los casos es invaluable.
Así mismo dicho Reglamento para Quemas Controladas con Fines
Agrícolas y Pecuarios establece:
"Articulo 10:
Todos los particulares están obligados a colaborar con las autoridades en la
medida de sus posibilidades, cuando éstas soliciten su ayuda para apagar un
incendio. Quien sin tener un impedimento válido no prestare la colaboración
pedida, podrá ser acusado de desobediencia ala autoridad, de acuerdo con lo
establecido en el Articulo 305 del Código pena1".Iu
'" Reglamento vara Ouemas Controladas con fines Agrícolas Y Pecuarios, art.9 14' Código Penal, art 399 '" Reglamento Dara Ouemas Controladas con fines Adcolas Y Pecuarios, artlO
Dicho artículo en virtud dela Ley número 7732 de 17 de diciembre de
1997 fue desplazado al articulo 307 del actual Código Penal
"Articulo 307: Desobediencia:
Se impondrá prisión de quince días a un atío al que desobedeciere la orden
impartida por el funcionario público en el ejercicio de sus funciones, salvo que
se trate de la propia deten~ión".'~~
En términos generales dichas disposiciones se limitan a establecer
prohibiciones y sanciones que si bien no es lo que pretende el Derecho
Ambiental, se justifican en que las mismas pueden servir como anteriormente
se estableció en un límite para la realización de actos que perjudiquen al
ambiente.
La Ley de Cercas Divisorias y Quemas se mantiene vigente respecto
de la responsabilidad civil demostrándose por parte de quien la alega:
a) Ubicación del terreno donde inició la quemazón
b) Que era el propietario, poseedor o arrendatario del terreno al momento del
fuego
c) Que en época de fuego el terreno estaba preparado para ese fin
Es de esta manera como dicha responsabilidad se regula al
establecerse la obligación de quien hace la quemazón de pagar los datíos y
perjuicios ocasionados como resultado de la misma. -
"En todo caso, el que hiciere quemazones debe pagar los danos y perjuicios
que a acusa del fuego se oca~ionen".'~
14' C ó d i ~ o Penal 2005, art 307 Lev de Cercas Divisorias Y Quemas, art 5
Al respecto el Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas
y Pecuarios establece:
"Artículo 7: La persona que realice una quema, ya sea con o sin permiso, será
civilmente responsable por los dalios y perjuicios que pudieran ocasionarse de
acuerdo con los artículos cuarenta y uno y cincuenta de nuestra Constitución
Política y las reglas sobre responsabilidad civil que rigen nuestro ordenamiento
jurídicon 147
Al respecto nuestra Constitución Política dispone:
"Artículo 41: Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparación para las
injurias o dalios que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses
morales. Debe hacerseles justicia pronta, cumplida, sin denegación y en
estricta conformidad con las
Así mismo el artículo 50 constitucional establece respecto a la protección
al ambiente:
"Artículo 50: ... El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho La
ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondiente^^.'^^
Las disposiciones del articulo 1045 y siguientes del Código Civil que se
refieren a la responsabilidad civil extracontractual, se aplicarán de manera
supletoria en este caso.
"Artículo 1045: Todo aquel que por dolo, falta, negligencia o imprudencia causa
a otro un dano, está obligado a repararlo junto con los pe r j u i c i ~ s ~ . ~ ~ ~
147 Redamento vara Ouemas Controladas con fines A g k o o l Y Pecuarios , art 7 Constitución Política, art 41
'49 Ibid, art 50 Código Civil, art 1045
No obstante dichas disposiciones tienden a proteger la propiedad y con
ello la tierra, ya que la filosofía de dicho código centra su atención en las
regulaciones privadas del hombre con la sociedad y en particular con la
propiedad, no siendo acorde a los interese ambientales.
"No es de extrafiar que cualquier regulación de los recursos naturales ó el
ambiente que en él aparezcan no sea en formas privilegiada, sino girando
alrededor de dicho derecho de pr~piedad".'~'
Pese a lo anterior la generalizada relación de la propiedad con la tierra,
permiten utilizar la primera para favorecer la protección del ambiente.
Si bien la normativa de quemas no comprende la sanción administrativa,
se debe de acudir al agotamiento de dicha vía con el fin de hacer efectiva la
responsabilidad por los daños y perjuicios ocasionados por el datio ambiental.
En caso de que el resultado de dicho procedimiento sea insatisfactorio,
se acude al proceso contencioso administrativo.
Es de esta manera como si bien la legislación penal no es considerada
la más adecuada en la regulación ambiental por no ser acorde con la
naturaleza del mismo que está más enfocada a la prevención que a la sanción,
tampoco los problemas ambientales se comprenden adecuadamente dentro de
la legislación civil por estar más orientada al resguardo de la propiedad.
Ante esta situación la vía administrativa es la más viable a la solución
de dichos problemas, lo que implica un proceso en que si bien se obtiene un
resarcimiento económico el mismo es representativo y en muchas ocasiones
insatisfactorio si se tiene en cuenta los efectos provocados por el datio
ambiental.
15' GONZALEZ BALLAR (Rafael), El Derecho Ambiental en Costa Rica Limites Y Alcances, p.160
Sección II. lnaplicabilidad e lneficiencia de la Ley como Obst&culo en la
Regulación de Quemas
Uno de los mayores obstáculos que imposibilitan la regulación de las
quemas se encuentra en la falta de aplicación de su legislación por parte de
los organismos facultados para velar por su fiel cumplimiento. La negativa de
su uso se manifiesta en el Recurso de Amparo interpuesto ante la Sala
Constitucional ya anteriormente expuesto.
Ante esta situación se plantea la duda de si serán las disposiciones de la
ley ó la no utilización de la misma lo que hace que se torne en ineficaz.
A. Falta de Mecanismos Efectivos para la Ejecución de la Ley
La normativa de quemas carece de un ente que haga realidad las
obligaciones y sanciones que comprenden.
Lo anterior le quita a dicha legislación eficacia pues se limita a una
serie de disposiciones que si bien comprenden medidas en torno a la
protección ambiental con el fin de desarrollar las quemas de tal manera que
afecten lo menos posible el ambiente, carecen de una voluntad politica de
hacerlos cumplir.
"La protección de la naturaleza y del ambiente se hace bajo una nueva visión
del equilibrio ecológico y del objetivo fundamental, la calidad de vida. Sin
embargo es importante recordar que el tratamiento jurídico siempre se da a
partir de decisiones políticas, esto es, las soluciones a los problemas del
ambiente no dependen de la norma jurídica, sino que la solución a dichos
problemas está subordinada a la voluntad
Como anteriormente se mencionó la legislación de quemas se
encuentra derogada respecto a la responsabilidad penal, no quedando
derogada respecto de la civil objetiva, razón por la que debe de remitirse a lo
que establece la Constitución Política y la ley agraria al respecto.
El Reglamento para Quemas Controladas con Fines Agrícolas y
Pecuarios dispone en su artículo cinco:
"Articulo 5: Los funcionarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería y de las
Direcciones Policiales podrán fiscalizar la realización de las quemas visitando
el lugar, determinando el cumplimiento o incumplimiento de las condiciones o
requisitos especificados en el permiso. Si notaran que existe incumplimiento
de las medidas dichas, harán las advertencias del caso al propietario,
levantarán un acta al respecto y presentarán la denuncia judicial n 153 correspondiente .
Dicha disposición no implica un compromiso de verificación de que las
medidas a realizarse para la ejecución de la quema se estén respetando.
Así mismo el artículo establece que de notarse irregularidad en la ley
se realizará una advertencia, se levanta e acta y se presenta la denuncia
judicial, pero en ningún momento se establece que se elimine la práctica de la
quema aunque no esté desarrollándose de manera apropiada.
152 PORRAS ZÚÑIGA (Anabelle), La Leeislación Ambiental en Costa Rica, San José, Editorial Papiro S. A , primera edición, 1982, p.3 1 153 Reglamento vara Ouemas Controladas con fines Amicolas Y Pecuarios, art.5
Lo anterior hace que el Reglamento para Quemas Controladas con
Fines Agrícolas y Pecuarios carezca de eficiencia respecto al adecuado control
de la práctica de la quema.
No obstante existen otros factores externos a la disposiciones legales
que impiden su aplicación, los que se exponen a continuación.
A.l Política Ambiental en Costa Rica
Como manifiestan varios expertos en la materia, en nuestro pais no
existe una politica ambiental, por el contrario lo que prevalece a través de los
aiios son una serie de medidas por parte de los diversos gobiernos con el fin
de tratar de dar una solución temporal a una situación que afecta el ambiente
o como resultado de la ratificación por parte de nuestro pais de algún
documento internacional cuyo fin sea la protección del mismo.
Al respecto manifiesta el Don. Rafael González Ballar:
"Si se adoptara un punto de vista un poco menos tajante, tendriamos que
admitir que necesariamente la politica seguida por el Estado costarricense ha
consistido Única y exclusivamente en dos situaciones básicas:
1 Se ha dedicado a dictar una gran cantidad de leyes y decretos que
vinieran a regular algún aspecto de nuestros recursos naturales o de la
protección del medio ambiente en lo que respecta a la lucha contra la
contaminación.
2 Tendríamos que decir que la política también ha sido la de crear
oficinas, servicios, direcciones generales, en fin, órganos, con los
cuales se ha creído siempre en la posibilidad de resolver alguna
situación que pueda estar causando problemas en el país en lo que
respecta a la protección del medio ambienten.'"
Dichas medidas originan una serie de órganos pertenecientes a los
diferentes ministerios relacionados con la protección del ambiente, los que
deben velar por el cumplimiento de las leyes para las que tienen dicha
competencia, no obstante ante tanta legislación se carece de discernimiento a
la hora de determinar la competencia de los mismos.
A ello se debe de agregar la falta de coordinación entre ministerios, lo que
les impide tener una mayor dimensión de la magnitud de los conflictos que
deben de solucionar, al respecto nuestra Sala Constitucional en el Recurso de
Amparo interpuesto a CATSA y a los Ministerios de Salud, Agricultura y
Ganadería, de Ambiente y Energia del veinticuatro de mayo del 2002
manifiesta el desinterés de los ministerios por hacer cumplir la normativa de
quemas:
"En la práctica, no es raro que este tipo de problemas terminen por ser
despejadas totalmente de lado por la maquinaria estatal, ya que las entidades
involucradas en vez de percatarse de que existen fines, principios, valores de
orden constitucional que rigen toda actividad del Estado, únicamente se
dedican a interpretar sus propias leyes orgánicas o reglamentos de la forma n 155 más restrictiva posible, a fin de limitar al máximo su injerencia en ellas .
Ante esta situación es claro que nada se logra con aprobar legislación si
no existe voluntad para su adecuada aplicación, como se evidencia en el caso
de la normativa de quemas.
- -- -- --
'S' GONZALEZ BALLAR (Rafael) Política, Derecho y Medio Ambiente, San José, Revista de Ciencias Jundicas, No 54, setiembre- diciembre 1985, p.29
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Resolución 02-04947 de las nueve horas y veintisiete minutos del veinticuatro de mayo del dos mil dos.
"Se dice que se debe de aprobar nueva legislación sobre el ambiente. Antes de
hablar de nueva legislación hay que saber hacia donde vamos. Debemos
modificar las estructuras administrativas que existen, para forjar la Costa Rica n 156 del mañana .
Por lo tanto antes de realizar una nueva legislación para las quemas, es
preciso cuestionarnos si en realidad queremos asumir los derechos y
obligaciones que implica el tener una verdadera política ambiental, la que
conlleva el compromiso de actuar día a día y no solamente el de crear leyes
que constituyan buenas intenciones que no se cumplen, ya que no hay interés
de parte de los entes que tienen dicha responsabilidad.
A.2 Legislación de quemas a la luz del Desarrollo Sostenible según la Sala
Constitucional
Las quemas constituyen una práctica contraria al desarrollo sostenible,
el que se constituyó al unir los derechos al desarrollo y medio ambiente y se
estableció así en la Cumbre de la Tierra del afio 1992.
"Los estados signatarios entre los que figura Costa Rica, se comprometieron,
dentro de la preservación del desarrollo sostenible a la protección sobre todo
del ser humano. Se partió del principio de que toda persona tiene derecho a
una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza, se incluyó el
derecho de generaciones presentes y futuras a que el desarrollo se realice de n 157 modo tal que satisfaga sus necesidades ambientales y de progreso ... .
Is6 SALAZAR CAMBRONERO (Roxana), El Derecho a un Ambiente Sano: ecolopía v desarrollo sostenible, San José, Asociación Libre Libro, primera edición,1993, p.278 Is7 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Resolución 02-04947 de nueve horas y veinte minutos del veinticuatro de mayo del dos mil dos.
Es de esta manera como el mismo se constituye en un mega derecho
comprendido entre los Derechos Humanos de la tercera generación,
constituyendo para algunos la humanización del Derecho Agrario.
No obstante la Sala Constitucional menciona un desarrollo sostenible
enfocado a la satisfacción de las necesidades humanas:
"Hablar de un derecho sostenible en términos de satisfacción de las
necesidades humanas presentes y futuras y del mejoramiento de la calidad de
vida es hablar de la demanda de los recursos naturales a nivel individual y de
los medios directos o de apoyo necesario para que la economía funcione
generando empleo y creando los bienes de capital, que a su vez hagan posible
la transformación de los recursos en productos de consumo de producción y
e~portación"'~~
De la anterior cita llama la atención que en ningún momento nuestra
Sala Constitucional menciona las protección al ambiente, mostrando el interés
por la producción agraria sobre todo.
"La legislación ambiental en la actualidad se concreta a garantizar el
desarrollo económico de los pueblos objetivo irrenunciable al tenor de
Declaración de Río pero de modo que sea so~tenible".'~~
No obstante la realidad es que el derecho sostenible implica tanto
derechos como obligaciones, entre estas últimas destacan la necesidad de
una transformación tanto en la política agraria como en su producción, que
debe realizarse en armonía con la naturaleza.
Is8 Ibid Is9 LOPERENA ROTA (Demetrio), El Derecho al Medio Ambiente, Madrid, Editorial Civitas SA, PRIMERA EDICIÓN, 1998, P.146
"Deberá ser económicamente organizada, socialmente justa y ecológicamente
equilibrada. Esto vale tanto para los países ricos como para los pobres. Estos
últimos la pobreza no debe de comprometer los recursos naturales. Porque en
ningún caso el sacrificio de la Naturaleza constituye una salida válida. Ni
tampoco es válido autorizar prácticas o tipos de cultivo contra el
De ahí que prohibiciones a actividades como las quemas sean
necesarias para lograr el tan deseado desarrollo sostenible.
"Un típico ejemplo es el de impedir el uso del fuego para ganar espacios
territoriales para la agricultura. Se impone prohibir la quema de desechos de la
producción o las plantas del bosque, Estas prácticas daííinas tienden a
economizar en d uso de la mano de obra con grave dano al ambiente. La
destrucción provoca la desaparición de pequenos hábitat, rompe y contrasta el
equilibrio bi~lógico".'~~
Es por ello que la Sala Constitucional manifiesta la necesidad de
respetar dicho derecho:
"...la vulneración de éste derecho fundamental, constituye una ilegalidad
constitucional, es decir, una causal especifica de amparo contra los actos
concretos o normas autoaplicativas 6, en su caso, en la acción de
inconstitucionalidad contra todas las normas o contra los actos no susceptibles
de amparo e incluso contra las omisiones, categoría esta que en el caso de el
derecho al ambiente se vuelve especlficamente importante porque al tratarse
de la conservación del medio que la naturaleza nos ha dado, la violación más
- - -
160 ZELED~N ZELEDÓN (Ricardo), Desarrollo Sostenible Y Derecho A h o , San José , Editorial
Guayacán, primera edición, 1998, p.45 16' Ibid, p.46
frecuente se produce por la inercia de voluntades públicas de realizar estos
actos necesarios para pr~tegerlos".'~~
No obstante manifiesta la ineficacia de la legislación de quemas :
"Sin embargo, dentro de nuestro entorno cultural, las leyes por si solas han
resultado evidentemente insuficientes para garantizar la conservación de los
recursos naturales y asegurar un desarrollo sostenible futuro, por ello es
indispensable que la norma jurídica tenga no solo un respaldo técnico, sino
que, de hecho asuman responsabilidades individuales y colectivas respecto al
cumplimiento de la normativa en los diferentes niveles e instancias que
corre~ponda".'~~
Dicha disposición de la Sala Constitucional va encaminada a la
búsqueda de responsabilidades, sin considerar que el problema no se
soluciona con la búsqueda del culpable sino en generar una conciencia
ambiental tanto en los ciudadanos como en todas las instituciones que
comprenden la administración de éste país, para no caer en contradicciones
como ella misma lo hace al permitir una actividad nociva para el desarrollo
sostenible constitucionalmente protegido.
B. Regulación de las quemas en la legislación de suelos.
Nuestra legislación de quemas agrícolas sea por su antigüedad o
disposiciones contradictorias no surte los efectos deseados ante la necesidad
de un eficaz control de dicha actividad.
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Resolución 02- 04947 de nueve horas y veinte minutos del veinticuatro de mayo del dos mil dos. 163 lbid
Es ante esta situación y considerando que uno de los recursos más
afectados por la aplicación del fuego es el suelo, que se acude a su legislación
con el fin de obtener un control eficiente de la quema.
B.l Ley de Uso Manejo y Conservación de Suelos.
Dicha ley es creada el 30 de abril de 1998 (ANEXO 6) y posee como
objetivo principal mejorar la calidad de los suelos junto con el resto de los
recursos naturales, de ahí que por medio de la misma se promueva la
coordinación de instituciones públicas y privadas así como participación de las
comunidades en la elaboración de planes para su conservación y recuperación.
Es de esta manera como dentro de sus objetivos específicos destaca
respecto a actividades como las quemas agricolas:
"Articulo 2:
e) Impulsar la implementación y el control de prácticas mejoradas, en los
sistemas de uso que eviten la erosión u otras formas de degradación del
recurso suelon. '''
La práctica constante de la quema erosiona los terrenos por cuanto
elimina la materia orgánica de los mismos, de ahi que dicha disposición
pretenda evitar actividades como ésta.
El cumplimiento de dichas disposiciones depende del MAG en
coordinación con el MINAE, no obstante corresponde al primero la fiscalización,
1 64 Lev de Uso. Manejo Y Conservación de Suelos No 7779 de 30 de abril de 1998, art. 2
estudio del suelo, así como la coordinación de planes para su manejo. Dicha
evaluación es vinculante con otras instituciones del sector agropecuario.
"Artículo 6: Para el fin indicado en el artículo anterior, el Ministerio de
Agricultura y Ganadería tendrá las siguientes funciones específicas:
e) Promover la capacitación en todos los niveles profesionales y
técnicos, en la transferencia de tecnologia, en el uso, manejo y recuperación de
suelos.
f).... asesorar a la población en general sobre prácticas de conservación
de suelos. Para ello, deberá ejercer acciones educativas permanentes acerca
de los principios y las prácticas más aconsejables que garanticen la
sostenibilidad de las tierras".16=
Dicha legislación se enfoca de manera particular a la creación de Planes
de Manejo Conservación y Regeneración de Suelos de uso agrocológico.
No obstante respecto a la realización de quemas agrícolas establece:
"Articulo 24: Para practicar quemas en terrenos de aptitud agrícola, deberán
seguirse las indicaciones del Ministerio de Agricultura y Ganadería conforme al
permiso extendido para los efectos, según el Reglamento de quemas agrícolas
controladas vigente, así como lo que disponen para el efecto la Ley Orgánica
del Ambiente y el Código
Esta disposición al hacer referencia la Reglamento para Quemas
Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios, remite a la autoridad agraria para
la autorización de la quema sin contar en ningún momento con la ambiental.
Ibid, ari 6 lb6 Ibid, ari.24
Al respecto Nuestra Ley Orgánica del Ambiente manifiesta:
"Artículo 17: Evaluación del Impacto Ambiental:
Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o
generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán una evaluación
de impacto ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental
creada en esta ley. Su aprobación previa, de parte de esta organismo, será
requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. Las
leyes y los reglamentos indicarán cuales actividades, obras o proyectos
requerirán la evaluación del impacto ambiental". '67
Si bien desde el punto de vista del Reglamento para Quemas
Controladas con fines Agricolas y Pecuarios no se exige dicho estudio para la
realización de la quema, al respecto la Ley de Uso Manejo y Conservación de
Suelos dispone:
"Articulo 25: Cuando se otorgue un permiso de exploración o una concesión de
explotación del subsuelo en áreas de aptitud agrícola, la empresa o persona
física perrnisionaria o concesionaria deberá incluir un estudio de impacto
ambiental, el plan de trabajo y el plan de inversiones con los rubros
correspondientes para lograr la recuperación del suelo que se destruya o
deteriore con las obras de explotación o extracción".
Es de esta manera como por medio de dicha ley sí se exige la
evaluación de impacto ambiental.
Al respecto la Ley Orgánica del Ambiente comprende:
16' Lev Orpánica de Ambiente No 7554 de 4 de octubre de 1995, art. 17 168 Lev de Uso Mane-io v Conservación de Suelos, art 25
"Artículo 18: Aprobación y costo de las evaluaciones:
La aprobación de las evaluaciones de impacto ambiental, deberá gestionarse
ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, estas evaluaciones deberán
ser realizadas por un equipo interdisciplinario de profesionales, inscritos y
autorizados por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, de conformidad con
las guías elaboradas por ella. El costo de las evaluaciones de impacto
ambiental correrá por cuenta del interesad^".'^^
El hecho de que el costo del estudio corra por cuenta del interesado
además de que el Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y
Pecuarios no lo exija, hace que la misma dependa de la eficacia de la Ley
Orgánica del Ambiente y de la legislación de suelos.
La Ley Orgánica del Ambiente establece que la violación de sus
disposiciones producen la paralización de las obras, así mismo sus creadores
serán responsables por las consecuencias que por el mismo se produzcan. Así
mismo todo interesado en realizar una obra que implique dicho estudio, debe
de ofrecer una garantía establecida por el organismo evaluador, misma que
será del 1% del monto de la inversión. Así mismo el artículo 21 de la Ley
Orgánica del Ambiente dispone:
"Artículo 21: .... Cuando la actividad no requiera construir infraestructura, el
porcentaje se fijará sobre el valor del terreno involucrado en el proyecto.
La garantía debe ser de dos tipos:
A De cumplimiento durante el diseno y ejecución del proyecto.
B De funcionamiento para el periodo, que puede oscilar de cinco a diez años,
dependiendo del impacto del proyecto y el riesgo de la población de sus
alrededores. . ..
- - -
169 Ley Orgánica de Ambiente, art 18
La garantía de cumplimiento se mantendrá vigente durante la ejecución de la
operación de la obra, la actividad o el proyecto y se revisará anualmente para
ajustarla a los requerimientos de la protección ambienta~".'~~
Así mismo la ley dispone que las personas físicas, jurídicas, públicas y
privadas tiene derecho a manifestarse ante la Secretaría Técnica Nacional
Ambiental durante el periodo que dure el procedimiento y sus observaciones
deben incluirse y valorarse en el informe final. Así mismo dentro de los cinco
dias hábiles posterior al recibo de la evaluación, la Secretaría Técnica Nacional
Ambiental debe de remitir un extracto a las municipalidades de la jurisdicción
de la obra y a la vez divulgarlo con ayuda de los medios de comunicación.
La información comprendida en el expediente de la evaluación es
pública y debe estar a disposición de cualquier interesado, con la excepción de
que se afecte los derechos de propiedad industrial.
La Ley Orgánica del Ambiente en el articulo 27 establece una serie de
aspectos contemplados en actividades como las quemas con el fin de mejorar
el ambiente. dentro de las mismas destacan:
-Sustancias tóxicas o peligrosas y desechos en general, como Monóxido de
Carbono generado por la quema, que produce irritación en los ojos y asma
entre otros problemas.
-Productos y materias que entren en contacto directo con el cuerpo humano
como la ceniza generada por la quema conocida como pavesa, misma que
puede durar varios días posterior a la realización de la quema.
-Actividades y factores sociales inadecuados para el desenvolvimiento
humano, sin duda alguna la quema afecta la flora, fauna y salud de personas y
animales cercanos.
De igual manera la Ley Orgánica del Ambiente establece respecto al
aire.
"Artículo 49:Utilización:
El aire es patrimonio común y debe utilizarse sin lesionar el interés general de
los habitantes de la Nación.
Para tal fin:
a) La calidad del aire, en todo el territorio nacional, debe satisfacer, por lo
menos, los niveles permisibles de contaminación fijados por las normas
correspondientes.
b) Las emisiones directas o indirectas, visibles o invisibles, de contaminantes
atmosféricos, particularmente los gases de efecto invernadero y los que
afecten la capa de ozono, deben reducirse y controlarse, de manera que se
asegure la buena calidad del airen.17'
La quema de cana al ser incompleta por cuanto es controlada y la cana
no se quema genera Monóxido de Carbono, gas sumamente tóxico que va
deteriorando la capa de ozono y permitiendo la entrada directa de los
perjudiciales rayos ultravioleta, es por ello que dicha actividad va en contra de
la calidad del aire.
Así mismo la Ley Orgánica del Ambiente establece respecto de la
protección del suelo:
"Artículo 53: Criterios
'" Ibid, art.49
Para proteger y aprovechar el suelo, se considerarán, entre otros, los
siguientes criterios:
b) El control de prácticas que favorezcan la erosión y otras formas de
degradación. ..
Artículo 54: Aplicación de criterios.
Para proteger y aprovechar el suelo, se considerarán, entre otros, los
siguientes criterios.
d) En el otorgamiento, la modificación, la suspensión o la revocación de
permisos concesiones o cualquier otro tipo de autorización sobre el
aprovechamiento del suelo y del subsuelo".'72
De ahí la importancia que la misma establece al estudio de impacto
ambiental de parte de la Secretaria Tbcnica Nacional Ambiental, como requisito
para la realización y posterior control de actividades como las quemas
agrícolas.
Dicha ley tiene como fin principal la protección del ambiente y en su
articulo 59 define la contaminación del mismo :
"Artículo 59: Contaminación del Ambiente:
Se entiende por contaminación toda alteración o modificación del ambiente
que pueda perjudicar la salud humana, atentar contra los recursos naturales o
afectar el ambiente en general de la Nación. La descarga y la emisión de
contaminantes, se ajustará, obligatoriamente, a las regulaciones técnicas que
se emitan. El Estado adoptará las medidas que sean necesarias para prevenir
o corregir la contaminación ambienta~".'~~
De nuevo la siguiente disposición dependerá de la eficacia de esta ley y
de la legislación de suelos .
El articulo 60 de la Ley Orgánica del Ambiente establece la
responsabilidad por la contaminación ambiental y particularmente para nuestro
interés por la atmosférica al Estado, municipalidades y demás instituciones
públicas, según lo establezcan las leyes y reglamentos correspondientes. Al
respecto define contaminación atmosférica.
"Artículo 62:Contaminación Atmosférica
Se considera contaminación de la atmósfera la presencia en ella y en
concentraciones superiores a los niveles permisibles fijados, de partículas
sólidas, polvo, humo, vapor, gases, malos olores, radiaciones, ruidos, ondas
acústicas imperceptibles y otros agentes de contaminación que el Poder
Ejecutivo defina como tales en el reglamento.
Articulo 63: Prevención y control del deterioro de la atmósfera:
Para evitar y controlar el deterioro atmosférico, el Poder Ejecutivo, previa
consulta con los organismos representativos del sector productivo, emitirá las
normas técnicas correspondientes y exigirá la instalación y operación de
sistemas y equipos adecuados para prevenir, disminuir y controlar las
emisiones que sobrepasen los limites permisible^".'^^
De las anteriores disposiciones llama la atención el hecho de que en
ninguna de ellas se tome en cuenta a las autoridades ambientales tanto para
'73 lbid, art 59 '74 lbid, art 62,63
definir lo que se entiende por contaminación atmosférica como para disponer
que medidas tomar para su control, no obstante se acude al sector productivo,
ello pese a ser una ley cuyo fin principal es la protección del ambiente.
Sin duda alguna otro de los efectos de las quemas es la contaminación
visual, al respecto la Ley Orgánica del Ambiente establece:
"Articulo 71 : Contaminación Visual
Se considera contaminación visual, las acciones, obras o instalaciones que
sobrepasen, en perjuicio temporal o permanente del paisaje, los límites
máximos admisibles por las normas técnicas establecidas o que se emitan en
el futuro.
El Poder Ejecutivo dictará las medidas adecuadas y promoverá su ejecución
mediante los organismos, los entes públicos y las municipalidades, para
prevenir este tipo de c~ntaminación".'~~
Este articulo da a entender la carencia de normas técnicas que permitan
determinar los limites de dicha contaminación, a la vez deja la ejecución de las
medidas en manos del Poder Ejecutivo sin indicar si para ellas el mismo acude
a las autoridades ambientales.
"Artículo 72: Conservación del paisaje
La autoridad competente promoverá que los sectores públicos y privados
participen en la conservación del paisaje. Cuando para realizar una obra se
necesite afectarlo, el paisaje resultante deberá ser, por lo menos, de calidad
igual que el an te r i o~ . '~~
17' Ibid, art 71 Ibid, art 72
De nuevo además de la ausencia de normas técnicas que establezcan
parámetros para la contaminación en actividades como las quemas agrícolas,
dicho artículo no especifica quien es la autoridad competente.
La legislación establece en el artículo 98 la imputación del daño o
contaminación ambiental a toda persona física o jurídica que por acción o
omisión lo realice, enfatizando la responsabilidad subjetiva.
De igual manera en el artículo 99 establece las medidas por parte de la
Administración Pública ante la violación de normas de protección ambiental,
mismas que abarcan advertencia por notificación del reclamo, amonestación
por los hechos comprobados, aplicación de la garantia de cumplimiento por la
evaluación ambiental, restricciones y orden de paralización de actos
denunciados, clausura total o parcial de hechos que propician la denuncia,
cancelación total o parcial de permisos de los hechos que provocaron la
denuncia, imposición de obligaciones compensatorias del ambiente,
modificación de obras que datíen el ambiente, otras alternativas como cursos
de educación ambiental, trabajo comunal, etc. Mismas que se imponen tanto a
particulares como a funcionarios públicos por acciones o omisiones contrarias
a las disposiciones de la ley.
El articulo 100 establece que el Código Penal, leyes especiales
establecerán las figuras delictivas con el fin de proteger el ambiente.
Por su parte el artículo 101 comprende que los infractores de la ley así
como de otras disposiciones que protejan el ambiente, sean personas físicas
o jurídicas serán civil y solidariamente responsables por los danos causados,
así como los titulares de empresas o actividades que generen dano ambiental,
profesionales y funcionarios públicos que suscriban una evaluación de
impacto ambiental contraria a la ley.
Así mismo dicho artículo 24 de la Ley de Uso Manejo y Conservación de
Suelos establece que respecto a la realización de quemas se deberá seguir las
indicaciones del Código Penal, el que establece:
"Artículo 399:l Será reprimido con pena de diez a doscientos días multa:
Violación de reglamentos sobre quemas:
1 El que violare los reglamentos relativos a la corta o quema de bosques,
árboles, malezas, rastrojos u otros productos de la tierra, cuando no exista otra
pena expresa". l n
La Ley de Uso Manejo y Conservación de Suelos establece en el artículo
28 el deber tanto del MAG como del MINAE de dar las directrices técnicas a
que deben de someterse todas las personas físicas, jurídicas, públicas y
privadas cuyas actividades puedan generar contaminación en los suelos.
De igual manera en su artículo 29 dispone el deber de ambos ministerios
como el de salud de investigar y recomendar prácticas de manejo de suelos
que eviten la lixiviación o erosión de los mismos.
El artículo 41 contempla la obligación de toda persona física, jurídica
pública y privada de contribuir y ejecutar prácticas necesarias para la
conservación y recuperación del suelo, razón por la que deben de obedecer las
disposiciones tanto del MAG como del MINAE.
Igualmente el artlculo 42 establece la obligación de respetar las
disposiciones de la legislación y reglamentos de suelos.
177 Ley de Uso. Manejo y Conservación de Suelos, art, 24
El artículo 43 dispone la prohibición de la omisión dolosa o culposa por
la aplicación de planes de manejo que dicte el MAG en coordinación con el
MINAE.
De igual manera la legislación establece el deber de permitir la
fiscalización de dichas actividades.
"Artículo 45: Es obligación de las personas físicas o jurídicas, propietarias o
poseedoras de terrenos de aptitud agrícola, permitir el ingreso de los técnicos
autorizados por el Comité de Area o Ministerio de Agricultura y Ganadería,
para que verifiquen el mantenimiento de las prácticas de manejo, conservación
y recuperación de los
De igual manera la legislación dispone de sanciones por el
incumplimiento de sus disposiciones.
"Articulo 51: Quien por acción u omisión, atente contra lo dispuesto en la
presente normativa, incluso contra las finalidades y los objetivos senalados en
los Capítulos I y II de esta ley, incurrirán en las acciones que tipifique la
legislación penal y sancionatoria vigente.
Igualmente, se aplicará la legislación administrativa correspondiente en las
faltas que impliquen violación de las normas administrativas que protegen de
estos hechos a los bienes públicos o privados y que sancionen a los
infracto re^".'^^
El artículo 52 establece la responsabilidad subjetiva por el dano al suelo
"Artículo 52: Quien contamine o deteriore el recurso suelo,
independientemente de la existencia de culpa o dolo o el grado de
participación, será responsable de indemnizar, en la vía judicial que
corresponda, y de reparar por los daños causados al ambiente y a terceros n 180 afectados .
Respecto al procedimiento la ley establece en su artículo 54 el deber de
las autoridades administrativas de prevenir a personas sea públicas o privadas
por la violación de las leyes, para ello otorgarán un plazo de diez días hábiles
con el fin de que se paralice la acción dañosa o las conductas omisivas
perjudiciales para el suelo y e ambiente.
En caso de que el daño ya se haya producido, se aplicará el
procedimiento sumario.
"Artículo 55: El Estado, por medio de las instituciones competentes, establecerá
procedimientos sumarios y dispensa de formalidades, para tomar las medidas
pertinentes a fin de evitar daños al suelo o restablecer, en lo posible, la
situación anterior, cuando el daño ya se haya producido. Estos procedimientos
podrán ser iniciados y tramitados, de oficio o a petición de cualquier persona
física o jurídica, según los lineamientos establecidos por la Ley General de la
Administración ~ública"."'
Así mismo establece la responsabilidad de los Tribunales Agrarios en
dicha legislación:
"Artículo 56: Corresponderá a los Tribunales Agrarios conocer y resolver
definitivamente, los asuntos originados en la aplicación de la presente ley. La
Ibid, ari 52 18' Ibid, art 55
tramitación de las sanciones se ajustará en lo previsto para las faltas y
contravenciones en el Código Procesal
B.2 Reglamento de la Ley de Uso Manejo y Conservación de Suelos.
El mismo fue creado el 8 de agosto del 2000 ( ANEX07) y posee como
fin principal complementar las disposiciones de la Ley de Uso Manejo y
Conservación de Suelos referentes a proteger y conservar el suelo junto al
resto de los recursos naturales, con base a medidas de cooperación entre
instituciones, programas de educación ambiental y concientización de la
población por medio de los medios de comunicación.
Por consiguiente prácticas como las quemas agrícolas se tornen
contraproducentes con las disposiciones de dicho reglamento, al respecto se
manifiesta:
"Artículo 85: El MAG en coordinación con el MlNAE y el MS, emitirá los
principios fundamentales mediante los cuales podría autorizarse la práctica de
quemas en actividades agrarias".'83
Dicha disposición brinda mayor potestad a las autoridades ambientales y
de salud para la autorización de la quema, no obstante de su redacción se
deduce que la prioridad respecto a la autorización delas quemas continúa
siendo del MAG.
"Artículo 86: De previo a toda práctica de quemas en terrenos de vocación
agrícola, obligatoriamente deberá de solicitarse la aprobación del MAG, quien
'" Ibid, art 56 183 Redamento a la Ley de Uso Manejo Y Conservación de Suelos, Decreto 29375 de 8 de agosto del 2000, art 85
conferirá audiencia al Area de Conservación del MINAE, donde se ubica el
inmueble, para que emita su criterio técnico, respecto de la repercusiones de la
biota y los diversos ecosistemas así como cualesquiera otros aspectos de su
interés. Obtenido el criterio, el MAG aprobará o improbará la solicitud y en
caso afirmativo en concreto le dará las indicaciones técnicas que deban
seg~irse".'~"
Este artículo comprende una participación más considerable para el
sector ambiental, por cuanto el mismo puede manifestar su opinión respecto a
las consecuencias que puede generar la actividad de quemar, sin embrago es
cuestionable la eficacia de sus disposiciones por cuanto la autorización sigue
siendo potestad de las autoridades agrarias.
uArticulo 87: Compete al Area de Conservación del MINAE conocer y emitir
criterio vinculante de las audiencias que le confiera el MAG para autorizar las
quemas en terrenos destinados a la actividad agraria. Sin tal criterio no se
podrán realizar las quemas al no operar el silencio positivo de la
Administración en materia de recursos naturales de conformidad con el artículo n 185 4 de la Ley Forestal .
Si bien tal artículo contempla la competencia del MINAE, la misma
siempre depende de las audiencias que le quiera conceder el MAG.
Respecto a lo dispuesto en dicho articulo la Ley Forestal establece:
"Artículo 4: Silencio Positivo: En materia de recursos naturales no operará el
silencio positivo, contemplado en los artículos 330 y 331 de la Ley General de
la Administración Pública. Cuando la Administración Forestal del Estado no
resuelva los asuntos sometidos a su conocimiento, dentro de los plazos
'" Ibiá, art 86 Ibiá, art 87
estipulados en la Ley General de la Administración Pública, el funcionario
responsable se expondrá a las sanciones dispuestas en las
De ahí que el MINAE tenga la obligación de pronunciarse respecto a
dicha actividad, pese a que su criterio no sea de tanto peso para la decisión
de autorización o negación de las quemas agrícolas.
Así mismo el reglamento dispone.
"Artículo 88: Nadie podrá realizar quemas en terrenos forestales, zonas
protectoras, parques nacionales, refugios de vida silvestre ni aledanos a ellas,
conforme lo dispone el artículo 35 de la Ley ~orestal" . '~~
El presente articulo se enfoca en la prohibición de la quema en zonas
protegidas, de ahí que remita al artículo 35 de la Ley Forestal por cuanto el
mismo comprende medidas con el fin de evitar incendios forestales, tal
disposición importa desde el punto de vista de las quemas agrícolas si se tiene
en cuenta que muchas se realizan cerca de este tipo de terrenos protegidos y
el riesgo de que se produzca un descontrol del fuego y con el un incendio
forestal es considerable, caso en que las medidas a tomar son consideradas de
interés público y vinculantes para todas las autoridades del país.
Por último el reglamento comprende respecto a las quemas :
"Artículo 89: Todas las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas se
encuentran obligadas a brindar su apoyo y colaboración en las Brigadas contra n 188 incendio del MINAE, para contrarrestar los efectos nocivos de los incendios .
186 Lev Forestal No7575 de 5 de febrero de 1996, art. 4 Redamento a la Lev de Uso. Maneio v Conservación de Suelos, art.88
'" Ibid, art 89
Esta disposición comprende el Principio de Solidaridad por cuanto
implica el deber de cooperación con el fin de preservar el ambiente.
El articulo 95 establece que toda persona física, jurídica, pública o
privada que desee establecer una actividad que produzca contaminación en
una zona carente de un plan regulador debe de respetar las siguientes
disposiciones:
Solicitud ante Dirección de la Protección al Ambiente Humano del Ministerio de
Salud junto a otros documentos dentro de los que destacan: plano de catastro,
descripción del proceso de producción, certificado de uso del suelo por parte
de la municipalidad correspondiente en caso de que la Dirección de la
Protección al Ambiente Humano así lo solicite. Además el interesado
dependiendo de la actividad a realizar, deberá de cumplir con otras
disposiciones comprendidas en dicho artículo como el cumplimiento de leyes,
decretos y disposiciones t6cnicas del Ministerio de Salud.
Además el solicitante deberá cumplir con el Reglamento General para el
Otorgamiento del Permiso Sanitario del Funcionamiento por el Ministerio de
Salud, de existir plan regulador se deberá presentar el permiso de uso de
suelo otorgado por la municipalidad.
El articulo 98 establece que previa notificación, los propietarios,
administradores o poseedores deben permitir el ingreso de funcionarios del
MAG MINAE, MS y AYA, t6cnicos de comit6s y miembros de Brigadas de
incendios con el fin de verificar que se estén acatando las disposiciones con el
fin de proteger el suelo.
El artículo 99 del reglamento establece la obligación de respetar las
disposiciones para proteger el suelo y el articulo 100 comprende la obligación
de cooperar con dichos ministerios en la protección de dicho recurso.
Al respecto el articulo 102 establece:
"Artículo 102: Los propietarios, arrendatarios o poseedores de tierras por
cualquier título, tienen la obligación de realizar el manejo de sus fincas, según
la mejor tecnología disponible para prevenir la degradación, erosión, y
contaminación de suelos y aguas".189
El reglamento comprende la educación como el medio por el cual se
puede generar conciencia sobre la protección ambiental.
"Articulo 108: Los sistemas de Educación Pública y privada, incluirán en forma
permanente la variable ambiental y los principios del uso, manejo y
conservación de suelos de Costa Rica en los programas de todos los niveles
desde la preescolar hasta la universitaria.
Articulo 109. La educación ambiental relacionará los problemas del ambiente
con las preocupaciones locales y la política nacional de desarrollo,
incorporando el enfoque interdisciplinario y la cooperación solidaria, como
principales fórmulas de solución destinadas a promover la conservación y el
uso sostenible de los recursos naturalesw .lgO
Además dispone el deber de los ministerios e instituciones públicas de
velar por la protección ambiental junto a los medios de comunicación.
"Articulo 110: Los ministerios e instituciones públicas, cada cual en su
especialidad orgánica elaborarán los documentos necesarios, para la
educación y divulgación ambiental y los pondrán a disposición del público a
manera de capítulos que interrelacionados, permitan una visión holistica de la
biosfera y la participación e intervención del ser humano sobre ella.
- - - - -- - -
Ia9 Ibid, art 102 Ibid, arts, 108,109
Articulo 11 1: Los organismos estatales encargados de dictar las políticas
ambientales promoverán en forma coordinada , la elaboración documental y la
creación de los instrumentos necesarios para que los medios de comunicación
colectiva en forma integrada e interdisciplinaria, con base en la función social
que ejercen, favorezcan la formación de una cultura ambiental costarricense
en torno al agua, aire, suelo, diversidad biológica, los recursos y las riquezas
naturales continentales y marinos, los procesos de desarrollo productivo en sus
diversos nive~es".'~'
El artículo 137 contempla que con el fin de determinar por parte delas
autoridades administrativas la violación del reglamento se seguirá un
procedimiento administrativo sumario.
"Articulo 138: Se establecerá el procedimiento sumario en el caso de que se
denuncie por particulares, o oficialmente se determine un eventual
incumplimiento o desacato a las disposiciones técnicas o lineamientos fijados
para el manejo, conservación y recuperación de suelos".'92
El articulo 139 establece que dicho procedimiento se levara a cabo por
medio de Agentes de Servicios Agropecuarios de las regiones con ayuda de
funcionarios del MINAE, el mismo iniciará con la denuncia ó comprobación de
las disposiciones de manejo y conservación de suelos, posterior a ello se
levanta un acta y de ser necesario se solicitan pruebas.
Posteriormente se contacta al violador de las disposiciones legales
mediante notificación escrita que contenga los motivos de la infracción y sus
consecuencias, concediendo un plazo de diez dias hábiles con el fin de que
cese en la obra nociva. Si transcurrido el plazo continúa el acto de
19' Ibid, arts, 1 10,111 Ibid, art 138
desobediencia se acudirá a las instancias judiciales en los despachos judiciales
en razón de la materia.
"Articulo 142: En el procedimiento sumario no habrá debates, pero deberá por
parte de las autoridades administrativas competentes, comprobarse
exhaustivamente de oficio la verdad real de los hechos,,," IQ3
El procedimiento deberá finalizar por resolución final en un plazo de
quince días hábiles iniciados desde la verificación del daiío o la denuncia del
particular. Finalizado el mismo se le notifica al interesado la disposición
administrativa y de continuar oponiéndose a las leyes se le informará de las
consecuencias civiles y penales.
El agotamiento de la via administrativa lo hace el MAG como lo
establece el articulo 149, por cuanto el mismo es el jerarca del sector
agropecuario, quien también resolverá los recursos extraordinarios.
Respecto a las sanciones administrativas el reglamento disponme.
"Articulo 150: Observado el procedimiento y de mantenerse la citación que
deteriore o perjudique el recurso suelo, y la inobservancia de las indicaciones
técnicas, se hará de conocimiento del Despacho Ministerial con el objeto de
que se proceda en el nivel judicial para lo cual se remitirá el expediente a la
Procuraduria General de la República, a efectos de que se interpongan las
acciones correspondientes". Ig4
Así mismo se establece que una vez firme la resolución administrativa
se comunica a los Órganos Administrativos de la República involucrados en la
19) Ibid, art142 lW Ibid, artl50
protección del suelo y al MINAE con el fin de que concluyan los actos
administrativos que permitan el uso de la vida silvestre, del suelo y subsuelo.
De igual manera comprende disposiciones de prevención:
"Artículol54: El MAG por interrnedio de sus diversas instancias o Comités de
Areas, prevendrá a los propietarios, poseedores o arrendatarios o sus
representantes públicos o privados, sobre las violaciones especificas a la Ley
No 7779, este Reglamento o Plan de Uso, Manejo Conservación y
Recuperación de Suelosn. lg5
Ante la violación de las disposiciones legales referentes a la protección
de los suelos se abre un procedimiento administrativo sumario , conforme lo
establece la Ley General De la Administración Pública, una vez otorgada la
audiencia y ejerciendo el derecho de defensa se aplican las siguientes
medidas protectoras y sancionatorias contempladas en el artículo 155:
advertencia mediante notificación escrita, amonestación acorde con la
gravedad de los hechos violatorios comprobados, ejecución de garantía de
cumplimiento, restricción parcial o total o orden de penalización inmediata de
actos que originaron la denuncia, clausura de hechos que provocaron la
violación, cancelación parcial o total de permisos, imposición de obligaciones
compensatorias, alternativa de compensación como cursos de protección
ambiental o trabajo comunal, cancelación de todo beneficio.
Posterior a tales medidas se concede un plazo de diez días hábiles al
administrado para que presente un plan de manejo o cese en las conductas
delictivas como se establece en el articulo 156.
Según el articulo 157 concluido el plazo se procede a denunciar ante el
Juez Agrario de la jurisdicción del inmueble con el fin de que ordene el
cumplimiento.
"' Ibid, art 154
Respecto a la jurisdicción agraria:
Corresponde a los Tribunales Agrarios conocer y resolver en lo
referente a la Ley de Uso Manejo y Conservación de,Suelo y su reglamento.
En todo proceso que conozca dicho tribunal puede ordenar la
presentación de un estudio del manejo de suelos por un certificador del uso
conforme del suelo para determinar el cumplimiento de la norma, de
demostrarse el incumplimiento de la misma debe de ordenar que se adecue la
actividad conforme a las prácticas de protección del suelo como se establece
en el artículo 159.
Al respecto el articulo 161 dispone:
"Artículo 161: El juez agrario podrá ordenar que el empresario adopte las
medidas que a ese efecto establezca el Plan Nacional de manejo de Area o
en su caso el estudio de uso manejo y conservación de suelos ..."lS
Es con base a lo anterior el juez agrario puede ordenar al empresario
agrario y su personal que lleve cursos de capacitación con el fin de que cumpla
con las disposiciones del uso de suelos.
Referente a las quemas establece:
"Articulo 163: Quienes provoquen un incendio o quema sin la autorización del
MlNAE y del MAG o no lo realicen de acuerdo con la autorización otorgada,
serán sancionados por el Juez, según lo establecido en el articulo 60 dela Ley
~orestal.. ."lg7
'% Ibid, art 161 '" Ibid, art 163
Al respecto la Ley Forestal dispone.
"Articulo 60: Incendio Forestal con culpa: se impondra prisión de tres meses a
dos anos a quien, culposamente, cause un incendio forestal".lQ8
De nuevo dicho articulo posee relevancia para las quemas agrícolas si
tomamos en cuenta que en muchas ocasiones se realizan cerca de terrenos
forestales, existiendo la posibilidad de generar un incendio.
Dicho reglamento establece en su artículo 164 que corresponde al juez
agrario imponer las sanciones que establezca la ley.
Si bien la presente legislación comprende un mayor grado de eficiencia
respecto al control de prácticas nocivas para el suelo como lo son las quemas,
tanto por una mayor participación de sectores ambientales, la exigencia de
estudios de impacto ambiental, como por la interposición de la responsabilidad
subjetiva, lo más relevante es que enfatiza en generar conciencia en la
población respecto a actividades nocivas al ambiente mediante una educación
ambiental y trabajo comunitario.
Es por lo anterior que la misma constituye una opción ante la ineficacia
de la normativa de quemas, basándose en los efectos nocivos que dicha
practica produce en el suelo, para así por medio de la protección del mismo
poder controlar la actividad de la quema.
No obstante el determinar el grado de efectividad de dichas
disposiciones no se comprenden dentro de los objetivos del presente trabajo
de investigación.
198 Ley Forestal, art. 60
CONCLUSIONES
Las quemas producen contaminación ambiental (dióxido de carbono)
generando enfermedades en los habitantes de las zonas afectadas.
Esta práctica genera daños irreversibles en la biodiversidad, pérdida de flora y
de animales silvestres que mueren durante el desarrollo de la misma.
Dicha actividad es un medio para obtener grandes beneficios económicos
mediante la agricultura sin reparar en el deterioro ambiental.
Las quemas se oponen al desarrollo sostenible, por cuanto promueven el
desarrollo económico basándose en una agricultura contaminada y
contaminante.
Si bien las máquinas cosechadoras de cana son de alto costo económico, las
ganancias generadas por el azúcar y el etanol son suficientes para satisfacer
su demanda.
La legislación de quemas está desactualizada y viola disposiciones
constitucionales e internacionales.
La legislación de quemas es ineficaz por cuanto regula una actividad que
desarrolla una agricultura contaminada y contaminante.
Una nueva ley de quemas por sí sola no resuelve el conflicto si no va
acompafíada de una adecuada política ambiental, de la cual carece nuestro
país.
La Sala Constitucional pese a su preocupación por el ambiente y el desarrollo
sostenible no ha logrado desechar la práctica de la quema..
Si bien en un principio el propósito del presente trabajo de investigación fue
determinar el grado de competencia de la legislación de quemas desde el
punto de vista agrario y ambiental, durante su desarrollo se comprobó que la
misma es ineficiente tanto desde el punto de vista agrario como ambiental.
Se debe de eliminar las quemas en la cosecha de cana de azúcar como lo
hacen otros países (Australia, Cuba), evitando así los perjuicios que las
mismas ocasionan.
En casos sumamente necesarios en que se deba efectuar la quema, ya sea
porque el terreno impida el uso de maquinaria o ante la ausencia de mano de
obra, se dan las siguientes recomendaciones:
Realizar una legislación de quemas con la participación de los sectores
agrarios, ambientales y comerciales con el fin de que la misma sea eficaz ante
los diversos intereses.
Determinar que la autorización de quemar est6 a cargo de autoridades
ambientales y agrarias, as1 como brindar un espacio con el fin de que los
interesados manifiesten su opinión, misma que sea tomada en cuenta en la
concesión del permiso.
Crear un plan previo a la realización de la quema que comprenda una serie de
pasos a tomar en cuenta como la ubicación del área a quemar, la topografia
del terreno, condiciones climáticas, fecha y hora de la quema, asi como un plan
de emergencia.
Efectuar rondas de mayor tamafio que las comprendidas en el Reglamento
para Quemas Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios, las que deben de
estar carentes de material combustible y previamente barridas.
Exigir presencia de agua y herramientas en el lugar a quemar como un
requisito indispensable para la realización de la quema
Ampliar el plazo de aviso de quema a los vecinos inmediatos del sector a
quemar
Prohibir dicha práctica cerca de escuelas, hospitales, centros de población,
aeropuertos y carreteras
Impedir dicha práctica cerca de lagos, rios y zonas de protección silvestre.
Informar a las autoridades policiales y a los bomberos de la realización de
dicha actividad y exigir su presencia en la misma como un requisito
indispensable para la realización de la quema
Mojar los bordes del área a quemar, previendo asi que el fuego se propague
Realizar la quema contra pendiente y en dirección contraria al viento
Verificar que el fuego finalice
Exigir en la legislación de quemas estudios de impacto ambiental como
requisito indispensable para quemar
Crear sanciones más severas en la legislación de quemas
Aplicar por parte del gobierno mecanismos de control eficientes que aseguren
el cumplimiento de leyes como la de las quemas
Impulsar una educación ambiental en nuestros centros de estudio que genere
conciencia de la importancia de preservar el ambiente
Libros:
ARDON MEJlA (Mario). La aqricultura pre hispánica v colonial, Editorial
Guaymuras, Tegucigalpa, 1993.
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ACHlO TACSAN (Mayra) y ESCALANTE HERRERA (Ana Cecilia). La industria
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Trabajo final de graduación para optar por el título de Licenciadas en
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de Antropologia y Sociología, San José, 1979.
ALVARADO VILLALOBOS (Judith), CALVO SOLANO (Edgar) y CHAVES
HIDALGO(Car1os) . Influencias del Derecho Ambiental en el sector agrario.
Trabajo final de graduación para optar por d titulo de Licenciados en Derecho,
Universidad de Costa Rica, Facultad de Derecho, San José, 1996.
BERMÚDEZ MÉNDEZ ( Nora) y POCHET CORONADO (Rosa María). Caña de
Azúcar en Costa Rica modificaciones económicas v sociales. Trabajo final de
graduación para optar por el título de Licenciadas en Sociologia, Universidad
de Costa Rica, Facultad de Ciencias Sociales, Escuela de Antropología y
Sociología, San José, 1979.
HERNANDEZ NAVARRO (Juan), QUIRÓS JIMÉNEZ (Gerardo) y ROJAS
CORDERO (William). Incidencia política v gruDos de presión en Costa Rica.
Memoria del Seminario de tres casos: LAICA; Asociación Ecoloaista
Costarricense v Frente de Or~anizaciones Maaisteriales. Trabajo de
graduación para optar por el título de Licenciados en Ciencias Políticas,
Universidad de Costa Rica, Facultad de Ciencias Sociales, Escuela de Ciencias
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graduación para optar por el titulo de Licenciados en Derecho, Universidad de
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Leyes:
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Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, No 7779 del 30 de abril de
1998.
Ley de la Conversión del Ministerio de Industria, Energía y Minas en Ministerio
de Recursos Naturales Energía y Minas, No 7152 del 5 de junio de 1990.
Ley Forestal, No 7575 del 5 de febrero de 1996 y sus reformas.
Ley General de la Administración Pública, No 6227 del 2 de mayo de 1978 y
sus reformas.
Ley General de Caminos Públicos, No 5113 del 21 de noviembre de 1972.
Ley General de Salud, No 5395 de 30 de octubre de 1973 y sus reformas.
Ley Orgánica del Ambiente, No 7554 del 25 de setiembre de 1995.
Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería comprendida en la Ley
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Colección de Leyes, decretos y órdenes expedidos por los supremos poderes
en los anos 1854-1855, San José, Imprenta La Paz, Tomo XIII, 1871, p36
Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, Decreto
Ejecutivo No 29375 del 8 de agosto del 2000.
Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios,
Decreto Ejecutivo No 23850 del 14 de noviembre de 1994
Códigos:
Código Civil. Ley XXX de 19 de abril de 1885.
Código Penal. Ley 4573 del 4 de mayo de 1970.
Código Procesal Penal. Ley No 7594 de 4 de junio de 1996.
Gacetas:
Ministerios de Gobierno, circular Cartera de Gobernación. La Gaceta, San
José, No 54, domingo 4 de marzo de 1956, p.54
Decreto 23850. La Gaceta, San José, No 237, miércoles 14 de diciembre de
1994, p.29
Archivo Nacional:
Archivos Nacionales de Costa Rica-CR-AN-AH-SF-005691,8fls
Carta enviada a la Secretaria de Fomento 5 de febrero de 1913 por el Jefe
Político de Acosta senor Domingo Arguello.
Archivos Nacionales de Costa Rica-Fomento-007318, 28 fls
Carta con fecha de 11 de marzo de 1921 dirigida al senor gobernador de
Cartago por parte de el Secretario de Estado del Departamento de Fomento
senor Narciso Blanco.
Archivos Nacionales de Costa Rica-Policía- 01 1 155 (1 966) fls
Denuncia por una quema indebida en contra de los Recursos Naturales en
perjuicio para el agricultor Juan José Jiménez Moya, Cañas Gordas del Cantón
de Golfito de la provincia de Puntarenas, 23 de marzo de 1966.
Resoluciones:
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia No 3459 de 14:42 H 20
julio 1993. Derogatoria de párrafos quinto y sexto del articulo cinco de la Ley de
Cercas Divisorias y Quemas.
Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia Voto No 113 de 16H de 11 de
octubre de 1995. Proceso Ordinario de R S Y M A F c 1 Municipalidad de
Carrillo
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, No 04947 de 9:20 H de
24 de mayo de 2002. Recurso de Amparo interpuesto ACG cl MS, MAG,
MlNAE Y CATSA.
Entrevista:
PORRAS JIMENEZ (Aarón)y AMIT(Gad), (2007) Situación de las quemas de
caiia en Guanacaste y la Asociación Confraternidad Guanacasteca, Liberia, 15
de marzo.
Conferencia:
Ciclo de Video Conferencias sobre Derecho Agrario y Ambiental, Escuela
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Referencia Electrónica:
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LEY DE CERCAS DIVISORAS Y QUERliSS*
si 1 ? 1 del 26 de ociubíe de 1909. Reformada por leyes Z2 27 del 28 !e junio de 1922 y NC 253 del 2 1 de a_oocio de 1933.
A ~ ~ l C U L O 1 .-Sin efecto. (Ley de Títulos Suple?orior)
ARTICL'LO 2.- SI- entre dos fundos rurales no hubiere cercas de\ isoiias sea
4 ,, estén desti fiados a tener zanados. o uno a tener sanados v otro a cul- tjcos. si alguno de los colindantes lo pidiere. deberjn proceder a consiniir. por mi- r a & ~ - ]a cerca d;\risoria y a conservarfa. Si entre ellos no se pusieren d e acuerdo
de cuál ha de ser Ja mitad que corresponde a cada uno construir \; mantener en buen estado. será la autoridad d e policía la que decida ef punto. blientras el que haya pedido el cerramiento no haya construido su parte de cerca el otro colindante no estará obligado 3 cons!ruir la suya.
Si un vecino que no hubiere ayudado al cerramiento. por no tener ganados o c o ] l i ~ ~ ~ en su tenerio. llegare a utilizar la cerca con tales aprovechamientos. d e k - rá reernboisar a,>Q- vecino la mitad del costo de las cercas divisorias y el rnanteni- miento de éstas se sesuirá haciendo corifonne l o antes dichc.
Las disposiciones d e este artículo no serán aplicables a hndor dedicados 2 !=: industria pecuaria en e1 Guanacaste. Boruca. Térraba v el Genera!. excepruando e! -can:ón de Abangares y los bamos o caseríos conocidos cori los notiibres de E: Líbano. Tienas R1lorenas. El Coyolar. La Palma. Los Aguijares y Naranjos Asrios dtl cantón de Cañas. los cuales se declaran zonas ayrícolas.
. - .
ARTICULO 3.- Derqgodo por Ley No. 757 del I I de octub~u de 1949.
ARTICULO 3.- Es prohibido transitar en campo ajeno cerrado y aún enrrar en él. contra la voluntad de su dueño o administrador. El que contraviniere esta dispo- sición será penado con multa de uno a cinco colones. Esra pena no es aplicable al que entre en campo ajeno para evitar un mal grave a sí mismo o a un tercero. ni al que l o hace para prestar auxilio necesario a otro o a la autoridad. Es prohibido pe- neirar en campo ajeno esté o n'o cercado. a s a b a ~ e a r y recoser ganados. pescar. cor- tar leñas o maderas. coger plantas o frutas sin permiso escrito de su dueño o admi- nistrador. La infracción d e este precepto será castisada por la policía con inulta de uno a veinticinco colones.
% Esta Jey se encuentra vigente en virtud de interpretación d e la Sala Consritu- cional, votos No 3459 de las 14 horas 42 minutos del 20 d e Julio d e 1993. y No 439-1-95 de las 14 horas 36 minutos de1 22 d e agosto d e 1995. Solo estaría derrogado el arlículo 5, párrafo 5. en cuanto a 13 Responsabilidad Penal, por la promulgación de los Códigos Penales de 1924.. 194 1. y 1979. pc- r o aplicable 3 cualquier otro tipo de responsabiiidacl.
Si el que pcnctrare a un campo ajeno sin permiso escrito de su dueño, ponare arma de fuego o llcvarc frutos, plantas o productos de igual clase de los que se halle" en cl mismo terreno o hiciere quemazones, la multa será de cinco a cincuenta colones, sin perjuicio de 135 dcrn5s responsabilidades legales a que el hecho diere lugar y de la sririsfacci6n dc los daños v mriuicios ocasionados.
ARTICULO So.- Queda.-prohibido hacer quemazones en los campos. Sin einbargo, poclr5n hacerse, previo- permiso de la autoridad política local. que lo conceder5 sólo cuando se trate de desmontes para habilitar terrenos con fines ;tgrícolas y ciempre que obscrven las disposiciones dc los ariículos 1". 3" y 4" de la ley de 26 de junio de 1854, y aciem5s. Iás siguierrtes:
a) Exigir las garatlrías y precauciones convenientes para evitar mayor de- struccjón que la que se pretende y todo perjuicio d e terceros:
b) Notificación personal o po;medio.de cédula de la autoridad a todos los colindantes o interesados, el día y la hora a que deba darse el fuego, hecho con anticipación de dos días por lo menos. No se permitirá dar _fuego en !GS c a í n p s a irenos de cuatrocientos-metros sobre ?os n?=?in!iile.: que nazcan en los cerros- '< :.-..- . : -&
Tampoco se autorizará-ei- fuego de los campos situados a menos de doscienros metros del radio de los 6;nantiales que nazcan en terrenos planos.
Eri iodo casi), el que hiciere quemazones debe pagar los daños y pe juicios que a causa del fuego se ocasionen. Se e e s u m c - autor de la q~ernazóíi e b ~ ~ ~ p i e t x i o . -$~sccdvr o arrzridñta@o del iemeno qué en la época del fuego estaba preparado par2 PIP s l je ld - T$2 ~ ~ r s ' j r i z tienederecho de denunciar la infracci5n de las dis-sic% íiei-ic éste artículo, y la autoridad, oyendo al dueño del fundo, puede suspender provisoriamente la autorización concedida-
E! que infñiigiere ¡o dispuesto en este artículo, sufrirá lz pena de cincuentz a cien colones de multa, aunque no'mediare dolo, que si lo hubiere, se estar9 a lo que d i s p ~ e el Códieo Penal.
I , 1 . 7'w,-.. , w V ~ ~ ~ u u C L T L I ' C , , u [ ~ : cuera
..de veiiadu, . eo'j ti$isdi&ion dcdiclia Pqvincia; pqguft. ,la. inqltn dicliiia de tres pesos 6;,sn eqyivalent*: en o- bras pilblici!~ ú real y i n e d b e1:dia..
a Art. 3. El cluefio de hacienda 6. ~ u ~ m a n d a d o r qge, 1 i
cii la esprescid:\ Provicici.a 6 en cunl~q.uiera otra:d&iia! República, cl?cuentl+e en su, terreno. 5 alguiio,con Tu- sil, 'tiene fiiclll tad ' ( [ e quitar este y presentarlo á lab Autorida(1 lilas innirrtliata pamque::dispoiiga & el, .
Ai't. 4. Se liará efeclivo ii.rcmisiblen?ente en todos los pueblos (le la República el cumplimieiito de1 ar ta . 204, seccioti 2', capitulo 4' de1~RegIainento de Polii. cla, n ' 20 (le 20 (Ir! julio de 18'49. en cuaiito Ii que ninguno puede eritiqnr á cazar en posesiones agenns- I i sin ' periniso del, propietario.
Art. 5. Si: prohibe la Ci\za de .aves 6 de cutil'quier otro cii i i irl i i l ei i lug:ii.es iiiinediatos 5 las pobl~ciones de que sc coinpoiie In Repíibli.cn; y los coiitrnvento- res inci~rreii e11 las. penas que estal~lecc al' artículo ci tudo 204 tlcl Iiegl iiiiien to dc ePolic,ía,
Art, G4 El 11i.eseilte decreto coineiiznrh . A surtir sus + *.
efectos treiriLa clias iiespues de s u publicacion, y las Xii torid ndes sul)eriores- y sub~lterncis cuidarán de su p u n t i ~ d ejcclicion,-l'>iido..t.n el .IJaliicio h'acionnl , . e ~ i . S B ~ . Jssé, 4 los clieziseis c.lii\s del ines de.juiiio de mil.
'DECRETO' XXJ.1, ( . . I .
'.Extiende's dos.aiiost 1.6-:&racias q u e .?arnprende el de- creto de 15do mayo de:este afio, decla;.ando librea ;dl! 'dere-chor: 1á'hu'rirr.i.y otros articulo's' alimenticios..' ( l j " '
N".
"Juar,: Rafidel Mora, Presideiitc cle la Repiibl icn de Costa" Rica, decrc.to:
Artículo aiiiico. Las bra'cins cciiipreiitlitlws eii el de creto n: 4 de 15 de inayo 111 tinio, que clec.larn l ibre. de derecllos, por seis meses, la i~nporiac.ioli dc. todos. lo$ artlculos .extrangeros que sirveii tlc nl~i~iicrito, se ex- tieriden fi dos anos coiitaclos desde 11oy.-Díido e;\ Sari 'Jose, á los die%.inueve diiis de!. 'mes ¿!e juiiio'de iiiil ocliocien.tos c.incusntn y ciiatro.-Junii linfiiel Mo- ~ - a . ~ E l Ministro~de'Est.ado .en el Despacllo dc 133. c.ieiida, Manuei';: Jose.hCarazo."
'Dicta reglas nobre el modo con que &$be darse fuego en los terrenos contiguos a .sernenternc.
N ' 9 , I ochocieiitos ciiic:iieri tn y cuiitro.-Juan Rafael Mora, I
-El i\Iinistro de Estado eii el Despncho dc Gobeia- I "Juan Rafael Mora,-Presidente de la..Hepúh!ica .de
I i!;lcioii) Joncliiiii .Uci.~ii\i.tlo Calvo," I( Cosm Rica,
l --
.. -. - , . . l i . -. - . . . . . . . .- . - -. . .-
.. : ; kL .$>$&g;;,:; ) .;- m!: * .. -,
, YL'. -L. . . i . ." 1 . ' - ' ,-;.;.,.', ('.-P....'" >s,~%.y.5., ..... > .-" ... , n . v u . .J ; . . .a
(111~ cí~ti~si~ el fiicgo cn lns ~ernen.teriis al tie!npo ..de,. (Iuqliii\i'.~il los): . . terrei!us:contiguo$ . ,,re pni:a .];!S sié!nbriis.:.
..iib¿, :y:i~v !ri.' ipirii . , . . -'de . . r6gl&&in'r lii iGj<tubi¿$ . .. ,
del ir,tlci~lo &(;4 de lii 2: prtrlk dct 'C6digo geneivai, ya. clue iio li:\ surtido todo el' efecto iiecesnrio el decreto . n o j 'tic $1 dc fe11i'~ro d~ 1844, tlccrciu:
hvt . 1' Ciii~I(]liiei.i~ pei.soiln q,uc:,li;iyu . . . . . t l e . ciar I'tiego eii un tzrrciio con tigu0 5 ot.ros c(ue .esteii se~ribrndos . 6 pl;ii\ tndos de alg.tiii nrtlcu.lo, Jq,agri,~ultura,..debe a- brir uiin roiidn .cl e-. !:,in,c~e?_!.~~~~+s,.de. a!iclio dcs.tlc la. cerca iiíe(\iiiiic~t\, ciiya i;q!id;i jlh..i!t+l)nrrerse fiiites ,de - dqr, fuego: nl tcrreip..
Art. 2. Itl ioorcsiido e s e i terreno que qe prepaia; para seii>b~;ir, dobe diti. aviso anticipado, piite, trsti- pr,: 5 19s rcci~ios 0 rnl!rid~iles. .. . del dia y Iiorn eii que. va 6, dar f!ic;o para (111~. presencieri esta operaci.oii y se sntisfiig:\ii, de qlie \ a roi!dn es. coiiforinc con 1.0 ipre.
cii el nrtlculo anterior. <.L\rt., 3. 'El ~ c l i i t ! pi!nct.iqile la queina es obliga(1o R \,o Iincei.ln eii tl in ilc vieiiro, y adeinas i prepa.rar a. gunl si Iiiil~iere coniodidiid, PI%' a p a p r el iiiceiidio. en coso, de que p..,u,iiir desgr(\.cin 'c. c ~ i i i u i ~ i c ~ s a . á las:.. seinei;ter:~s:~i~~in'cdiatns,~ teniendo. tniribieii ~ b l j ~ a c i o ' ~ . ' d e ir;i~.ret.iríiisse del terreiio Iinstn qiic eii todo El que. de, bie!i apngíidn . . . , el f u e p . 9
Arte' 11.' EII los I erie¡ios' doiidk 'slo$" eiiciei.rq~.inh¿. djn.tos so11 c.le pnsl.os, l i i rolida qlie tlebr: n~jri&'~'b;a~:" rersc. pi\ríi d:ir fuego, ,lin de ser de v e i i ! t i c i n ~ > ~ ... ' . . ' Y ,:,
1 . de l n cerca niodieiikrn,'~bsery4~~d0se. +p,.!'~L~ol::$!,il :< ..,,$ ;,, ,,, S,:., ,,,, :,,.: .. . -1 *.d.,#.'.'li,,
i9C4,eni~s;-I ii,YWt~\$? .$id?r #hf&\!!~A$ t t ~G?uD~]~(ÚU.I,, ~ c t . 5, Ins contraventorea qucdnn :yj,?tos, ,jijlau-
,. ... ,la .[. \ # $ l b . - . ."J>b.t ' . ;..!, :, .. 1 : ; . j &,, ;.i:.<
ixjrtt?ldq!.;qoj@, !r:P) tetre.ao g n q u e r*"di,!bleggslfl,${i., LIS . f;t,rinalidndw . . ( . . . qquo .: . :. sp,&*it&e~i . el . . . , : . biesente*de7& ,., ;<;'- r ',
iirc tu, ti ipo tecado. especidmente 6 la indeinnizauoa.>? . :.
i\ue 10 !!aya q ~ a n . ' i d o . . . S
Art. .6. Qieda ,así regla:iienlíido el a r r (564 de la ' 1 . . , . . .. . 2' l~ilrte :d($ CZIiyo, ,y Gfbniiado el de:reto n' 5 de 9 (le fcbr'&ro ! , S . de 1844.LDado en el Palaiqo Naciorial,. en SaiiJbre, L . loS".Ginte dlzs d e l ' iiies ¿iF junio de ' iiiil oil;ocieritc~-l cincuenta y c i i a t r o , - ~ u ~ n Rafael. lMora.+l ZUriistrp de F ~ % d o ' en el &sj)achD de r ~ o l ~ e ~ ~ ~ c i 8 1 1 , Joaquin b i r d o . Cal \*o."
Manda procedu welecciones para la reaaooacion ¿ e in-. dividos de l a ' R ~ r e + + n f a c i o n . N a a o n ~ .
Y' 10,
El Excelentfsimo Con,greso a:C~nstitucioiial d e IR Repablicii de Clost&.Rip, -&biendo rewvarsc Ia . m>:! t i d de los i u i w ~ b r o s de 1s Rrpresentaclon ~ a w n a l ! en 18551 y kbiendose*c6c'a6¿'él-kortéo que .p&$
aresentante vrLocipal y dos. supl'enteu ea vea: d6::1i
secre tar io de gstkdo en e l mspncho de
G o ~ e r l i a c i 6 n y p o l i a i a
Me e s muy honroso dar curnpl i~ iento á su telegrzma de
f echa de ayer de l a manera s iguiente:
~ ~ o r m a c l o n e s por quemazones, aentenc i2am
pendientes de e j ecuc ión m e $?emi to e n v l s l e l a 3 de 108
seiíores mlgcincio Quesadh
~ u r r i ~ e r m i ~ . . ~ a ~ d !
Rosario Aguero
Eiguel gaenz
ganuei ,coiiu
~ u m ~ u i r ó a
pedrc, llena
Rafael Serrano
j o s é J ~ V e n a l Nena Alejo j inénez
Rosendo ~ e n a v i d e a
30s; Ma. Delgado
Juan 1;eonidas koro
patroc in io Mora
Fructuoso Aguero
~ j e j a i i d r o Roja0
Juan Sjernviues
sim¿n ~ernández
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~mÓii Chinchil la
mlian Flizondo
~ a i r ~ ~ u c d o Cubillo
Ja.cinta Sur-mteu
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. n s e b i o QuirÓs
Er-uno Hena
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Te2 i ~ e c h a v w r i a
~ i r i a c o G r e z
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ivo N' k 1988.
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s i b a ñ u r i a ~ & l i t o t n a y o m i u i r c ~ c n n s c r < n k ~ ~ .
ACUERDOS
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nudkhadicid= F * nwmc.ao dc-i'&'la'qucrnL~- budo D~~ G&-1 - + ~ d ~ d 1 ~ 3 , . .+ ós.+YTSSi. p i c d c o s a b s ~ u m p ~ e n l o s i n C i ~ > ~ d ) . e ) . c ) . - .
~nkuhiC-L.rOfairus rapcaivas del Miniacriodc y Grndrh enviarcopildc todos 10; pumisos pan qucmar que olorguaia~as ~ i r o x i o ~ s RESOLUCIONES
~ l i c ~ a iir distLtlas j u r i r d i b a . . . MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CANA D E R I A NO 1 5 9 4 - M A G . - h 0 ~ dc Agricuhun y # ;.,,,,,,J,.~~~-s~ bst,
CP<OIU borrs &l dh ~&0ocbo dc OCIU~IX dc mil wr-kntus mar. y cuam>. : -: - RecLuDo dmi&mivo -10 poc Gonub, - maya,
a p b c i í d en el pmuiw>. Si notaran quc uis<c incumpliimicoto dc las md* -do, ing-&ivil. dhilr dc idcolidsd W 1-26y-<~e. vecino & sui M. pM cf di& hrín Lr &e dcl c m 4 ~ e d m 11 ?. om>Doámkiito y p r ~ o & tum* dc 8 11 ririrtiwc-cibi F d i = el prcscniarío la denuncia jiidicd w n d i c n i c Estodo según ! k i i p ú b i i a ~ . o n d WWY3. ... : ~ ~ ~ ~ u ~ ~ q u e m q e l p o p ~ o ~ d c l u m n o d c b c - -- . . . . . . . Raultaad.:
cumplu Irr apuiemcr iadruwna: I'* m '2a Gama* +=m 4 del 6 dc o s r o dc 1994. ~ b i ~ ó d .j ~aumiiur m~~ mdas c o d i g o s . cf h a a qiwmr y 10s awnuniado dc d j dc la ~ ~ i u ~ b i ~JWT. ~ncaruciaul ad- 90-93,
eombvaibla que S ea* quemando. rckridri i dc obnr & lkrrdú. d u c & dc L - ~ b ) A b i r y h m r u n a d d u c p c n ~ I ~ d C l h q ú e s e p r r u o d c Jucm A d m w i d v a dc P R U . . . JiQ W 142.93 of-* 24.&93..
-.que rnidael doble dc1 al10 &i mataial wddbkquc Y quemar& nxa+e%acn cf m (;mulo Delgado l a d n o p o d r i s c r mmxdcunmnrodeancbo. . 1- Degfin 2-94 del 19 dc C I W I ~ ~ de 1994. nfnndaáo por
c j Preparar aya duieit!c y herrrmicntzr [cuchillo, c s a k mm!la. e=.) para la h U d O I 6 chmd dc h R q & h d 21 <ic m u ck? t.iismo A. w fomaliz.6 la rpíkrclfucgoen~&uncrgcncU djudicrióiirepiduparla-.
Lo amaiar no obaa para qu la auroridd que otorgue d +so iridiquc ias Y-Que d sciior M@ E r d solr~icú d Mnsai\ierio dc ~gr icu i iur í y me& dicionrLE q u deba50 tomarse d imnirciito de r d i i 6 o de la ~+ucma. <jmadda d pgOpOr CmCcpo dc mJus<c de por.#-. vraiti iwrUu dc fecha 18 dc &p-cndo& iar car.aafsticas propias dc caía WN. dcnm dc las cuaks prdco p l i o dc 1994 con btce ea d ru* dc pnxiosdc Ia 1 i l s ~ . a i 1 ~ 0 56.4 pa un monto tnclurru las siyVntcs: dc c 3.453.146.70 (tres iniOoKs cw<rocunior :Lcvnir ,re* mil c ~ n l o cuarenta y
d) Dar &so v i o a b Dk.ci6n PoI'iOai del luglr. & b . ú r h a y hm Je cdoha Sa-U c-) Y f m u ~ uilerr. , tMS pa un m t o dc c di& & la'qucm. 919.96535 (m- oacim~w mil mveckm- r v l w a y -o cdoncr con
c) Hacaw acomp;& al nitios & uau pcrsoii~ a b hora & red¡& h qkirw: y cinu,ctnüm>s).
0- ~awmrcontn y +,,,jjKntc. -& bcuiivo - di* f- rpi- I** *l Iilg. Fauso Marín Jcnkins . - (4:00 pm) y mrcs & )1? skic mcr,diux, C I . ~ -), quien cs k pcnonr dcsiyrb pa ese Misiwcrio p=* Iicvar a cita b currdinicibn
-.:-t. d i en d a dc vicmo: m l a F i w a l u r i b n & h c i u < t ~ c i ó n .
.g) NO mirarse lugar hsnr que cl fuego que& u>mpla.auoic apagado Y-Que cf mmmo ciiido se enc ~a M>iJruunrc rcgiandr en k C*
*nhib , ya o ni C d e n x L la -* y e K o s pcwtiiC re- Ygdn conga en
civilmr* .xspoasable dc hdaiios y pciuiciorquc p i d i - ~ . d c ~ u a & lacxtiriación
'&n los-&los aiarrnia y uoo y cincuenta dc nucsua Chsthuciún P d f u a y las Cnisiderindo:
egb dn = p o n u b ~ clpiconuxtud ,jga, --rito l0-Sobre los hecbor prob-d-: Qw cs:c Minirrcno runc probados
j u r u i o . . dniininrJcivmnmtc los berhor a que a1udcii IIK rrruh~.Jih :'. --. 1.. r 5'
Anlculo S'-Con el fin dc cvit:ir iniciiJir. t n ú i ~ ~ krr pupiclrlh dc t e n c m T-SObrc Fondo ' f l : i impk d & d l c y la or,lia ~c cani,nq dCoaw> b cwhh d . a) Qw de u m i u n i ~ con h 1 ~ ~ 0 5311 y 5518. riilhi, & l ; & I I I J ~ Je !Y74
&lo 21 & la Ley G 4 dc G m i m RIMicos. oo dcbkodo uiiliunc la qucm cs pocciawc el w d c majlisk~ dc lwecios cuando pdurcan inrxmcn- . pua lalu pmpóslua durame ün n u v s dc ia (paca wcu. IOS en los Min dc pmclor.
GOBERNA ' - MREC( . . .
DiiC adahs' I6.d e h * & a i . h F +a5
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Irr cal¡* Fuiia Brair
HACIENI
wtr rcr:am;<
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1 dcl cbkulor 1 vehkulor w
4 - 4 S lossikul.>l ! Rwdun*r. ' MmUiinnc
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Rcgisuo f'ti caria* eswbkm a-
Fbru lunduncntc R d ?
1 ' 4 con b UN--'-
dc I. qur. - a - l h
Texto de la sentencia
Exp: 02-002257-0007-CO
Res: 2002-04947
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas con veinte minutos dei veinticuatro de mayo del dos mil dos.-
Recurso de amparo interpuesto por VICTOR VICTOR MANUEL RODRiGO , cédula de identidad número 5-112-226; CASTANEDA R. FRANCISCO , cédula de identidad número 5-133-255; GULDO CHAVARRIA HERIBERTO , cédula de identidad número 5-324-36; LEAL R U U D i - i R r r r T rnw~.- ,as3 , cédula de identidad número 5-084-481; MORAGA RiOS LUIS FERNANDO , cédula de identidad número 5-135-028; VICTOR GARCiA RAFAEL , cédula de identidad número 5-224- 439 y GARCIA M A R i N HARTA , cédula de identidad número 5-108-977, a favor de la " ASOCIAffON COMFRATEGNIDAD GUANACASTECA ", contra el MINISTERiO DE SALUD, EL MXiUISTEFUO DE AGRICULTURA Y GANADEIUA (MAG), EL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE) y la " CENTRAL AZUCARERA M L TEHPISQUE, SOCIEDAD ANONIMA
{CATSA) .
Resultando:
f .- Fsr escrito recibido en fa Secretaría de la Sala a las dieciséis horas y nueve minutos del trece de m a m de dos mil dos (folio l), los recurrentes manifiestan que en Guardia de Nacascolo, Liberia, si ubica un ingenio que pertenece a la empresa recunida; que dicho ingenio opera en c~ndicicines que resultan insoportables pai a tos vecinas d2 Paso T2n;pisque, Pa!nira, Los Jcc~tes y toda la zona cercana a Filadelfia de Carrillo en Guanacaste, toda vez que los obres que produce el citado ingenio en tiempo de zafra, se perciben a kilómetros de distancia, según se desprende de las priiebas realizadas por funcionarios del Departamento de Protección Ambiente Humano del Ministerio de Saiud en Filadelfia; que además la empresa recurrida quema anualmente unas cinco mil hectáreas de terreno, con el fin de facilitar la cosecha de caña, lo que produe contaminación, y la muerte de todo tipo de especies que quedan atrapadas en las áreas en llamas; que desde mil
, .novecientos noventa y seis, & Defensoría deelocHHa-bitanten;,-compr~bó lasriaW~es_al_a-mbien~- y ara salud enque -supuestamente- i~ury-gtataemp-~-y~e_com~ddó ,tomar medidas concce $KrSpnií íe~derecho, recomendaciones, que después de 6 años, r,o se han aplicado; que ante dmaa<ituaUón, procedieron -.---,a--- - a -interponer las. respectivas denuncias ante las autoiidades del Ministerio - .--- - de Salud, sin embargo, dicha autoridad no ha tom%~medidas necesaríospara evitar la citada contaminación. Solicitan los recurrentes que se ordene la inmediata suspensión de las actividades del Ingenio CATSA, hasta tanto se solucionen loc problemas que afectan a bs vecinos, se impongan las sanciones a los funcionarios públicos que incumpfen con ias obligaciones que sus cargos les asignan y sanciones económicas a la empresa CATSA para que pague daños y pe juicios a los afectados.
2.- Edgar klejandr~ Ponciano LaVergne, en SG calidad de Gerente &neraI de la Centra! Azucarera Tempisque S.A. coctesta ia audiencia a él conferida (folio 12j, manifestando que, a partir del año mil novecientos noventa y seis, la empresa Central Azucarera Tempisque S.A. (CATSA S.A.) asumió c~-fi_rm_a planificada, un compromiso -- real - -. de - proteccib - ---e S y -conswvación del medb ambiente ante La3 diferentes ~miitucionesde~ Estado, encargadas de velar, regular y supervisar todo lo relativo al rnisrno y a tos derechos de los ciudada-nos en cuanto a éste. Dicho compromiso consistió en realizar una serie de obras y mejoras en áreas específicas relevantes del Ingenio Azucarero, con el objeto de optirnizar la protección y conservación del medio, con el fin de evitarle a los pobladores de las comunidades cercanas, cualquier molestia que pudiese afectar su calidad de vida y con el objeto de
hacer la operación industrial de la empresa compatible con las normas de protección ambiental vigentes en el país. Entre las mejoras citadas, destacan las siguientes: A) Construcción de Fiftros (Scrubbers) para las caideras del Ingenio: A raíz de las molestias generadas a algunas comunidades vecinas, como consecuencia del hcllín y las cenizas producidas por la combustión del bagazo en las calderas, se adoptó esta medida, la cual consistio ?n comprar la ingeniería y construir los denominados lavadores de residuos o "scrubbers", que se instalaron en las chimeneas de los calderas. La instalación y operación de los citados dispos~tivos de lavado, resultó plenamente satisfactoria, pues redujo considerablemente las emisiones de hollín y cenizas, con lo cual se juskific6 plenamente la gran icversión realizada por su representada en aras de la protección del medio ambiente y las buenas relaciones con la comu~idad. Dicha obra comprendió la instalación de tres scrubber de las calderas Alpha, Foster y Cerrey, para las zafras de los períodos mil novecientos noventa y seis - mil novecientos noventa y siete, mil novecientos noventa y siete - mil novecientos noventa y ocho y mil novecientos noventa y ocho - mil novecientos noventa y nueve, respectivame~te. 8) Construcción e Instalación de Silenciadores y Atenuadores de Contimi?ración Sónica: El problema generado wmo consecuencia de ros ruidos produc~dos por h a tis:só~cs de vopor en diferentes aplicaciones, fue corregido con la construcción de silendadores o atenuadores, cuya instalación y operación redujo considerablemente los efectos o molestias del ruido, a tal punto, que en las dos Úitimas zafras, la operación del ingenio resultó imperceptible desde ¡a perspectiva acústica. Con lo anterior, se protegió y beneficij tanto a los trabajadores de la planta, como a los moradores de las comunidades aledañas. Especifmmente, la obra consistió en la construcción de: a) silenciadores para las válvulas de escape a la atmósfera para las líneas de 20 -y 8 psi, respectivamente, b) silenciadores para las válvulas de escape de las calderas de vapor, c) silenciadores para las válvulas de relleno de vapor de 600 psi y de 250 psi a 20 psi. Dichos siienciadores operan desde ia zafra de mil novecientos noventa y seis - mil novecientos noventa y siete. C) Construcción d e Trampas Separadoras de Grasas y Aceites contenidas e n las Aguas de Enfriamiento: Consiste en un sistema unitario par2 separar grasas y aceites de las --..-m agua3 dc enfriamiento del equipo de molienda de la caña. Como la instalación y operación de este EC~U~GG ec st. etapa inicial no logró cumplir a cabalidad con los requerimientos de eficiencia exigidos al respeto, posteriormente, en !z zafra 1997-199i3, so iristaló otra un id~d para que f t t~c io~ara paralelamente con la primera y par2 el año dos mil uno, se cambió la instalación a operar en serie, io iua i en definitiva mejoró los estándares de eficiencia de remoción de grasas y aceites del agua. L.? 6i;terioi maximizó la protección y conservación del medio, en las agiias de desecho del ingenio, 5rstinadzs al riego de los culüvos. D) Separadores d e Ceniza: Consiste en filtros que separan la ceniza y otros sólidos que se depositas en patios, producto del agua que utilizada en el lavado de gases de los "scrubbers" de calderas, que arrastra una cantidad importante de ceniza, la que es removida en tamices estacionarios de¡ tipo cóncavo, para luego ser transportados como aplicaciones de abono orgánico en el campo. Este sistema de filtración, ccmpuesto de dos tamices, entró a operar en la Zafra correspondiente al período mil novecientos noventa y siete - mil novecientos noventa y ocho, y hasta hoy se mantiene operando eficientemente. E) Construcción de Laguna y Canal de Sedimentación y Oxidad6n para depurar las Aguas de Lavado de Caña: Esta laguna tiene por objeto el tratamiento de las aguas de lavado de caña. Dicha laguna de sedimentación posee un área de tres hectáreas, la cual se llena de agua que contiene tierra y materia orgánica que se deposita por decantación en fondo de la misma. El agua limpia se utiliza para riego del cultivo, luego de un proceso de aireación en un canal. La laguna fue diseñada y construida en el año 1999 y entró en operación en el año dos mil. El costo de la obra fue muy -elevado, sin embargo, necesario para el mejoramiento de las- condiciones del agua para su posterior reutilización. F) Construcción y Operación de laguna de Tratamiento de Vinazar: Las dencminadas vinazas, son un subproducto de la fabricación del alcoho?, usadas para actividades de "ferti-riego". La vinaza es conducida a una laguna construida para ese fin y de ahí es bombeada a las diferentes áreas de cultivo y aplicada como fertilizante. Este sistema de conducción, almacenaje y aplicación, fue aprobado por el Ministerio de Salud en el año mil novecientos noventa y nueve, y opera cumpliendo los estándaresde calidad y protección al medio qü2 han sido establecidos y probados en nuestro país y en otros que como Brasil producen inmensas cantidades de tal subproducto y marchan a la vanguardia en las medidas y procedimientos de utiiización agrícola del mismo. Refuta el representante de la recurrida que el Ingenio opere en condiciones que puedan resultar insoportables para las comunidades de las zonas
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cercanas. Refiere éste que, desde que CATSA inició, en el año de mil novecientos noventa y cinco, a tomar drásticas y onerosas medidas de protección del ambiente en su proceso industrial, los funcioqorios del Ministerio de Salud, realizan todos los años visitas de inspección y seguimiento, principalmente durante la época productiva, han hecho las recomendaciones para cada caso, y han verificado tambiéz el avance en las mejoras realizadas. Además, a partir del año mil novecientos noventa y cinco -y en cumplimiento de las rec0mendaCi~nes hechas por la Defensoria de los Habitantes- CATSA adoptó una serie de medidas con el fin de poner a derecho el funcionamiento de la empresa. Tanto así es, que en el año mil novecientos noventa y ocho, luego de más de dos años de intensas labores correctivas, el Ministerio de Salud, por primera vez en Costa Rica, nos ctorgó, el respectivo "Permiso Sanitario de Funcionamiento para la Industria", después de haber cumplido con todos los requisitos legales solicitados para tal efe-cto. Dicho permiso tenía vigencia de un año y al cabo del mismo, una vez cumplidos nuevamente los requisitos necesarios, el permiso no sólo fue renovado, sino extendido por un periodo de cinco años, e; cual se encuentra vigente hasta el año dos mil cuatro. Por otra parte, cabe destacar que en el mes de marzo del presente año, la Empresa fue certificada con la norma ISO 4001- en su version 2000. Dicho rn&,c?c-ih ,,..,,,,,,.,,, se otorga a las empresas que bgran normalizar sus procesos productivos y que cumplan can una serie de requisitos y estándares de calidad. Asimismo, es menester indicar que a inicios del año dos mil, algunos vecinos se quejaron ante la Defensoria de los Habitantes por "algunos inconvenientes" que podían afectar su calidad de vida. Dicha queja fue debidamente contestada mediante nota dirigida al Lic. Bemal Rzdondo V, funcionario de la Oficina Regional de la Defensoria de überia y no hubo redarnos posteriores, en virtud de lo cual la queja fue archivada. El problema de los olores proviene de la Laguna de Sedimentación donde el agua de lavado de caña es tratada. Esta agua, luego del tratamiento a que es sometida, se envía a los sistemas de riego donde se descompone la carga orgánica que esta posee. Este procedimientc catural dz descomposición, produce ciertos olores, que el viento lleva a algunas zonas aledañas. Sin embarcjo, 3 pesar del gran esfuerzo que ha hecho mi representada en la construcción de este sistema de trutzmiecto, se ha propuesto al Ministerio de Salud como plan de acción correctivo, dejar de lavar 1.- .- -.?- ., ,?S:,- E fin de eliminar por completo la causa del problema. Esta medida ocasionar,+ sir: dudz trastomos operztIvos en el procese prcductivo, los cuales requerirsn de una mayor inversión con el fin de c~rregirlos. NO obstante, pese a lo anterior, CATSA, en su afsn de mantener firme su ~r>irrprv~irisó ambiental y en procura del mejoramiento de las relaciones con las comucidades i.ecin~s, e25 dispresta a hacer las inversiones requeridas para mejorar este aspecto. En cuanto n b s asruudos, explica que son insectos tipkos de Ics dimas tropicales húmedos y calientes, como el áe la provincia de Guanacaste, mi5xime en zonas donde abundan los hurnedales, como la zona en que se encuentra situado el Ingenio. EL cultivo de la caña de azúcar es pionero en nuestro pais e inclusive en América Central, en la reducción de plagukidas químicos para el combate de insectos y otras plagas. Actualn?ente todas las zonas cañeras del pais basan su centro1 en el 'manejo integral de plagas" (MIP), mediante uso de varíedades resistentes, control biológb y combate cultural. La mayoría de las plagas de cultivo se combate sin provocar alteración aiguna en los ecosistemas. Además, a la fecha no hay evidencia científica que asocie el cultivo de la de azúcar con el incremento en las poblaciones de zancudos, ni estos se asocian con plaga alguna en el cultivo. En lo referente a la quema de la caña, adwx el gerente de CATSA es una prácüca cuitural utilizada en la agroindustria del cultivo de la caM niveJ mundial. Esto se hace con el fin de reducir las hojas, yaguas y pelos de la caña para facilitar su cosecha manual (corta con machetes adecuados por peones agrícolas. El reducir los residuos facilita la labor y evita accidentes. En la actualidad existe una tendenciaen todas las zonas cañeras para eliminar b quema de los cañales mediante el uso de variedades adecuadas (mayor despaje natural) para cosecharías mediante máauinas cosechadoras combinadas, En PI Último p e d o de zafra, se cosedió alrededor de un d i por ciento del área propiedad de CATSA mediante esta técnica, para aprender así su adecuado desarrollo para el futuro y deterininar ventajas agronómicas, ambientales y posibles problemas que se han reportado en otras latrtudes, como es el incremento de algunas plagas de suelo y foliares. La afirmación de- k s recurrentes demuestra además una absoluta ignorancia del aporte de la agroindustria de la caza en los procesos de fijación del COZ, puesto que estudios científicos recientes, han logrado demostrar q& la caña de azúcar -en su proceso de crecimiento- fija más del doble del COZ, que lo que fija un bosque tropical húmedo en el mismo período, y esto resulta así aun tomando en consideración el C02 liberado en el proceso de quema e industrialización de la caña. Por lo
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anterior, lejos de ser sujetos de aplicación de multa alguna por tal efecto, la industria azucarera mundial se propone lograr que los países premien este beneficioso efecto logrado al respecto. Solicita que se desestime el recurso planteado.
3.- Informa bajo juramento Rogelio Pardo Evans, en su calidad de Ministro de Salud (folio 126), que es cierto que, en la comunidad de Guardia del Cantón de Liberia, se encuentra 'ubicado y funcionando un ingenio que es propiedad de la Central Azucarera Tempisque. S.A. De ahí que ese Ministerio, a través de los diferentes niveles de atención, ha venido realizando las gestiones procedentes a fin de resolver de forma definitiva los problemas que genera dicha empresa respecto a: A) Sistema de tratamierito de cenizas. B) Sistema de control de emisiones atmosféricas; y, C) Sistema de tratamiento de aguas residuales. A su vez, indica que dicho ingenio cuenta, a la fecha, con los siguientes sistemas debidamente' aprobados: A) Sistema de Tratamiento de cenizas, aprobado el proyecto mediante plano No 214-23 con DECAP-99-97 el tres de mayo de mil novecientos noventa y siete. 6) Equipo de Contrc! de Emisiones Atmosfériczs, aprobado con DECAPiOO-97 del tres de mayo de mil novecientos noventa y siete. C) Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, Plano N005-01-97 (2000) aprobado el seis de enero del dos mil por el Ing. Marcello De Sirnone C., funcionario del Proceso Permisos de Ubicación y Construcción. D) Este ingenio utiliza las aguas de lavado de b caña de azúcar para riego, previo tratamiento (sedimentación y laguna anaeróbica). E) Las vinazas, previo tratamiento mediante lagunas anaeróbicas, se uWlzan para el riego de los cañales. Para ello dicha empresa presentó, en el año de mil novecientos noventa y cinco, en la Dirección de Protección al Ambiente Humano de ese Ministerio, un "Proyecto de aplícación de vinaza-Fertirrkgo". En el áño mil novecientos noventa y nueve, la empresa presentó nueva "propuesta para el manejo de la vinaza como fertilizante"; con el fi-n de eliminar las descargas controladas al Río Tempisque. Por todo lo anterior, y en vista de que dicho ingenio ha cumplido con todas las especificaciones pedidas por la Institución, mediante oficio UPC-PSF-18 96-99 UAC5083-99 del diecinueve de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, susccto por el Ing. Eugenio Androvetto Villalobos, se le informó al Licenciado Gonzalo Cubero Brealey, Representante Legal de Central Azucarera Tempisque, sobre el atorgsmíetito del ?enniso Sai~ítd~ic, de F i n ~ i ~ n ~ i n i e n b 6 la !ductris citztda, qua cxrespmde 21 r.L;rner~ 217-99 y d o h ser renovado e l día trece de diciembre del dos mil cuatro. Respecto a lo alegado sobre la qilerna de canales, manifiesta el Jerarca del Ministerio de Sabd que esta actividad es autorizada p r las Agencias de Servicios Agropecuarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería, conforme a! 02~r&t0 Ejecutivo No 23850MAG-SP, artículos 6 y 7. Y, en lo referente a la generación de o l~ res de las lagunas de oxidación, los males se perciben a distancias considerables y de alguna forma afecta a comunidades cercanas como es el caso de Paso Tempisque, Palmira y Los Jocotes, admite que es cierto; empero, manifiesta que se ha eskdo trabajando al respecto, sin lograr hasta la fecha el control efectivo de los mismk. En tal sentido, añade que muchos de los cambios que se han realizado en la operación de las lagunas de oxidación y en general en los sistemas de tratamiento persiguen ese fin, pero que es evidente -según lo atestigua la queja de los vecinos- que a la fecha todavía quedan algunas cosas por mejorar. Explica que, recientemente, el Sr. Luis Fernando Retana Segura realizó inspección san!taria, a partir de la cual se elaboró el Informe UPC- CAi-1-003-03-R-2002, con fecha seis de mano de1 dos mü dos- En el apartado "Reuunendaciones' de ese informe, se ¡e solícita a la empresa presentar estudio de émisiones atmosféricas, control inmediato de la caña de azúcar derramada en las calles públicas y control inmediato del bagazo en el patio. Este Informe se le entreg6 en el sitio al Ing. Bernal Odio, de .CATSA, para que se adoptaran acciones correctívas. Solicita que se desestime el recurso planteado.
4.- Informa bajo juramento Elizabeth O d i Benito, en su calidad de Ministra de Ambiente y Energís (folio 148), que se solicitó la informadón correspondiente aC Director del Area de Conservación Guanacaste, ya que es dentro de esta Area que se encuentran las instalaciones de la Central Azucarera del Tempisque Sociedad Anónima; que éste le indicó que una vez revisados sus archivos se encontró lo siguiente: a. - Que el día ocho de marzo del dos mil dos, en la O f~ ina Subregional de Liberia se recibió nota fechada el diez de febrero del presente año, suscrita por ios vecinos de Residencial El Roble Sabana de Liberia, donde denuncian los efectos negativos que produce la quema de la caña, tanto en el ámbito de la salud humana como al medio ambiente, al producirse la
muerte de especies y contaminación. b.- El día doce de marzo, mediante oficio ACG-OSRL-087, se le comunicó a la empresa Central Azucarera del Tempisque Sociedad Anónima, la denuncia presentada por los vecinos del Residencial El Roble Sabana de Liberia, y además se le solicitó a la empresa información sobre las medidas de mitigación del daño ambiental asociado a la práctica que utilizan en el desarrollo de esa actividad; que en la misma misiva se le planteó a la empresa el interés de la Oficina Subregional de Liberia de realizar una reunión para buscar soluciones con las partes involucradas. c.- El día doce de marzo de dos mil dos, según oficio ACG-OSRL-088, se le solicitó al Ministerio de Agricultura y Ganadería, información acerca de si la Central Azucarera del Tempisque, ha tramitado permiso para la realización de quemas en terrenos agropecuanos, en el sector residencial. d. - En la misma fecha, según oficio ACG-OSRL-089, se le preguntó al Capitán del Cuerpo Bomberos de Liberia, si existe alguna solicitud de parte de la Central Azucarera del Tempisque, para el desarrollo de quemas de terrenos de uso agropecuario. El mismo día doce de marzo del dos mil dos, mediante oficio ACG-OSRL-090, se le consultó al encargado de la Comisión Naciosal de Incendios Forestales rle la Región, si existe ucs solicitud de apoyo para la realización de quemas en terrenos agropecuarios, wendo su repuesta negativa y manifesta~ldo q u e p le corresponde al MIhAE, la emisión de permisos de quema en terrenos de uso agropecuano, de acuerdo con el Decreto Ejecutivo número 23850-MAG-SP, del etorce de noviembre de 199de. - El día catorce de marro del dos mil dos, el Ministerio de Agricultura y Ganadería informó que la Central Azucarera del Tempisque, no ha tramitado ningún permiso de quema ante esa dependencia. g. - El dieciocho de marro del dos mil dos, el gerente de Central Azucarera del Tempisque, manifestó mediante carta fechada 18-03-02, que la plantación que está afectando al Residencial el Roble Sabana, pertenece a un productor independiente a la empresa que él representa. h.- El día veintidós de abril del dos mil dos, mediante oficio ACG-OSRL-124, se le coliitó al representante de Central Azucarera del Tempisque, se sirviera brindar mayor información sobre ¡a persona que realiza las quemas con el fin de orientar a los vecinos del Residencial El Roble Sahris. Ante la Única denuncia presentada en la O f ~ i n a Subregional de Libeña del Area de ConservaciCn Guanacaste, se ha realizado todas las gestiones enumeradas, a pesar que de ~mfcrmidad con el Decreto Ejecutivo 23850-MAG-SP, la competencia en cuestión de quemas er: terrenos ~gropecuarios le ccnwpnr le al Ministerio de Agricultura y Ganadería. Solicit~ aue se desestime el recurso planteado.
5.- Informa bajo juramento Rodolfo Coto Pacheco, en su calidad de Ministro de Agricultura y Ganadería (folio 162), que Única y exclusivamente se refiere a los aspectos en que se menciona una ingerencia o participación del Ministerio de Agricultura y Ganadería, sea a las quemas que anualmente -según se indica- realiza la Empresa Central Azucarera del Tempisque en las hectáreas de su propiedad que se encuentran sembracias de caña con el fin de facilitar la preparación de terrenos la cosecha de caña. En lo que respecta a la competencia de ese Ministerio, efectivamente, iste publicado el Decreto Ejecutivo No. 23850-MAG-SP de cuatro de . noviembre de mil novecientos mventa y cuatro, publicado en La Gaceta No. 237 del catorce de diciembre del miuno año, denominado "Reglamento para Quemas Controladas con fines Agrícolas y Pecuarios", en el cual se establece que h autorización para quemas en terrenos agrícolas y pecuarios, b otorgan las ofidnas respectivas del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Sin embargo, dKha regulación no otorga ninguna facultad sancbnatoria al Ministerio de Agricultura y Ganadería, pues la remisión en esa materia en ios artículos 9 y 10, está referida a las disposia'ones petünentes del Código ~enat.-$n lo que respecta a los hechos mencionados en el recurso que guardan relación con eventuales quemas sgrícdas realizadas por la Central Azucarera del Tenpisque S.A., por la ubicación del Irigenic que se estsblece en la localidad de Guardia de Nacaxoto, Likria, ese Ministerio realizó bs ccnsultas pertinentes a las dos Agencias de Servicios Agropecuarios que podrían tener ingerencia sobre el asunto y que corresponden a la Agencia de Servicios Agropecuarios (o de Extensión Agrícola) del MAG de Carrillo y la de Líberia. El Jefe de la Agenda del MAG de Carrillo, señor Johel Pomares, manifiesta que de acuerdo con los registros de la Agencia, los señores de la Central Azucarera del Tempisque S.A. nunca han solicitado permisos ante esa Agenda para quemas agrícolas y, de igual manera, ningún administrado, interesado, o vecino ha presentado denuncia alguna por quemas agrícolas ante esa Agencia. La Jefe de la Agencia del MAG de Ubeña, Ing- Marina Jiménez Rivas, manifiesta que ella ha tenido algún conocimiento del asunto, incluso por la ubicación del Ingenio, que está dentro del área de
circ;:nscripciÓn territorial de la Agencia; sin embargo, la Empresa Central Azucarera del Templsque 5.s. íiace muchos años que no ha vuelto a solicitar permisos para quemas agrícolas, ha pesar de la existencia del Decreto Ejecutivo No 23850 MAC-SP. De hecho el últimcj permiso solicitado data de diciembre de mil novecientos noventa y cincoi;lel cual con el cumplimiento de ;os reqcisitos, fue en su oportunidad concedido. Lo anteriormente dencionado, es !a Única participación de ese Ministerio en los hechos o actuacicnes administrativas citadas por los recurrentes, en este asunto y como podrá determinar y comprobar esa Sala Constitucional. Solicita que se desestime el recurso planteado.
6.- En los procedimientos seguidos se han cbservado las prescripciones legales.
Redacta el magistrado Sancho González ; y,
Considerando:
Y.- Objeto del recurso. Los recurrentes consideran que la empresa CATSA opera en condiciones que resultan insoportables para quienes habitan en las inmediaciones de la zona cercana a Filadelfia Se Carrillo, porque genera malos olores durante la temporada de zafra, prohija la reproducción de zancudos y quema sus cañales -que abarcan un área de cinco mil hectáreas de tsrreno- para facilitar SU cosecha, lo que genera hollín, Is! muerte de animales silvestres y provoca "efectos nocivos para la salud pública" (folio 02). Asim'mo, se quejan de que las entidades del Estado no hacen nada para solucionar el problema.
I1,- Hechos que se estiman probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como demostrados los siguientes hechos, en parte porque así han sido acreditados en actos, pero tamMén, especialmente, porque las autoridades recumdas y el representante de -C.&.FC..i. i,sq .r>n;itido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:
Que la empresa CATSA ha realizado una serie de obras y mejoras a sus instalaciones, que coraprenaen la instalación de filtros ("scrubbersWj en las caMeras de su ingenio, sllenciadores y ate~uodores de contaminación sónica, trampas y separadcras de grasas y aceites contenidas en las aguas de enfriamiento del equipo de molienda de caña, separadores de ceniza y la cofistrucción de una laguna o canal de sedimentxión y oxidación para depurar el levado de caña, entre otras (folios 12 a 18 y 126 y siguientes).
Que, además, según informa el Ministerio de Salud, el ingenio de CATSA cuenta, a la fecha, con los siguientes sistemas debidamente aprobados: 1) Sistema de Tratamiento de Cenizas, aprobado el proyecto mediante plano No 214-23 con DECAP-99-97 el tres de mayo de mü novecientos noventa y siete. 2) Equipo de Control de Emisiones Atmosféricas, aprobado con DMP100-97 del tres de mayo de mil novecientos noventa y siete. 3) Sitema de Tratamiento de Aguas Residuales, Plano N005-01-97 (2000) aprobado el seis de enero del dos mil por el 1%. Marcelb De Sirnone C., funcionario del Proceso Permisos de Ubiación y Constru.dn. 4) Este ingenio utiliza las aguas de lavado de la caña de azúcar para riego, previo tratamiento (sedimentxi i y laguna anaeróbka). 5) Las vinazas, previo tratimiento mediante lagunas anaeróbicas, se utilizan para el riego de los cañales. Para ello dicha empresa presentó, en el año de mil novecientos noventa y cinco, en la Dirección de Protección al Ambiente Humano de ese Ministerio, un "2royedo de aplicación de vinaza-Fertirriego" (folios 126 y 127)
EF: el año mil novecientos noventa y nueve, la empresa presentó nueva "propuesta para el manejo de !S vlnaza como fertilizante"; con el fin de eliminar lás descamas controladas al Río Tempisque (folio 127).
Que en vista de que dicho ingenio ha cumplido con -todas b s especificaciones pedidas por el Ministerio de Salud, mediante ofkio UPC-PSF-18 96-99 UAC5083-99 del diecinueve de diciembre
de mil novecientos noventa y nueve, suscrito por el Ing. Eugenio Androvetto Villalobos, se le informó al Licenciado Gonzalo Cubero Brealey, Represent.ante Legal de Central Azucarera Tempisque, sobre el otorgamiento del Permiso Sanitario de Funcionamiento a la industria citada, que corresponde a¡ número 217-93 y d e k ser renovado el día trece de diciembre del dos mil cuatro (folio 127).
Que en ~ f i i i ü N-018-2002 que cwre agregado a folio 129 y siguientes del expediente, se afirma lo siguiente: "...es cierto qce en tiempos de Zafra, de las lagunas de oxidación de dicha empresa (CATSA) se generan olores que se perciben a distancia considerable de su ubicación; lo cual afecta ;r otras comunidades cercanas como es el caso de Paso Tempisque, Palmira, Los Jocotes." ('Jer folio 129).
Que el Ministro de Salud y el representante de CATSA admiten que el problema de los malos olores creao'o por las lagunas de oxidación de la empresa es cierto (fc!ios 18 y 127): aunque ambos s!eqsr! que se ha0 hecho ingentes esfuerzos para solucionar el problema.
Que, de hecho, los vecinos del Ingenio presentaron una denuncia por los malos olores generados por la laguna de oxidación (ver oficio RCH-OEA 082-2001, folio 132).
Que !a g m p w CATSA efectivamente quema la mayoría de sus cañales -aproximadamente cinco mil hectáreas de tierra. Lo anterior se desprende de las afirmaciones contenidas en el libelo de interposición, los informes de los Jerarcas del MAG y del MINAE,. y la velada admisión del represontsnte de !S empresa recurrida (folios 19, 148 y 163).
Qrle no obstante lo anterior, esa compañia no ha solicitado un permiso para realizar tal actividad &sde diciembre de mil novecientos noventa y cinco (folio 148, 149 y 163).
XI1.- Ecchcs nc prcbados. !üa se estImzr! rlemostndos los siguientes hechos de relevancia para estz r?xluciór?:
Que Is acSlvid?c' de CATSA incremente la proliferación de mosquitos en el área afectada.
N.- Acerca del derecho de los recurrentes a un ambiente sano y ecológicamente equí!ibrzdc. Este Tribunal se ha pronunciado reiteradamente sobre la naturaleza ccnstitucional de los derechos a gozar de un medí¡ ambiente sano y ecológicamente equilibrado que ostentan los pobladores nuestro país; materias que, por consiguiente, se ubican en el ámbito propio de los Derechos Fundamentales. Así por ejemplo, en sentencia No 00644-99 de las once horas veinticuatro minutos del veintinueve de enero de mil novecientos noventa y nueve, la Sala indicó:
"111.- Sobre el derecho. El artículo 50 de la Constihrción Política establece que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El derecho a un ambiente sano tiene un contenido amplío que equivale a la aspiración de mejorar el entorno de vida del ser humano, de manera que desborda los criterios de conservación nqtural para ubicarse dentro de toda esfera en la que se desarrolle la Dersona, sea la familiar, la labsral o k del medio en et cual habita . Be ahí que se afirme que se trata de un derecho transversal, es decir, que se desplaza a todo lo largo del ordenamiento jurídico, modelando y reinterpretando sus institutos. El ambiente es definido por la Real Academia Española de la Lengua como el 'conjunto de ci-unstancias física ue rodean a los seres vivos', lo que recaka aún más el carácter ~=neral del de,+ cambio el derecho a un ambiente ecológicamente equilibrado es un concepto más restringido referido a una parte importante de ese entorno en el ove se desarrolla el ser humano, al equilibrio que debe existir entre el avance de la sociedad y b consemación de los recursos naturales. Ambos derechos se encuentran reconocidos expresamente en el art'mlo 50 de la Constitución Política, que perfila el
Estado Social de Derecho. La ubicación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado dentro de las regulaciones constitucionales del Estado Social de Derecho es el punto a partir del cual debe éste ser analizado. El Estado Social de Derecho produce el fenómeno de incorporación al texto fundamental de una serie de objetivos politicos de gran relevancia social y de la introducción de un importante nUmero de derechos sociales que aseguran el bien común y la satisfacción de las necesidades elementales de las personas. En esta perspectiva, la Constitución Política enfatiza que la protección de los recursos naturales es un medio adecuado para tutelar y mejorar la calidad de vida de todos, lo que hace necesaria la intervención de los poderes públicos scbre los factores que pueden alterar el equilibrio de los recursos natum!es y, más ampliamente, obstaculizar que la persona se desarrolle y desenvuelva en un ambiente sano. De igual forma que el principio del Estado Social de Derecho es de aplicación inmediata, el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado también lo es, de manera que se manifiesta en la doble vertiente de derecho subjetivo de las personas y configuración como meta o fin de la acción di? los poderes pbblicos en general. La incidencia que tiene el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado dentro de b actividad del Estado ... encuentra su primera razón de ser en que por definición los derechos no se limitan a b esfera privada de los individuos sino que tienen asimismo trascendencia en la propia estructura del E-o en su papel de garante de los mismos y, en segundo término, porque la actividad del Estado se dirige hacia la satisfacción de los intereses de ¡a colectividad. La Constitución Política establece que el Estado debe garantizar, defender y preservar ese derecho. Prima facie garantizar es asegurar y proteger el derecho contra algGn riesgo o necesidad, defender es vedar, prchibir e impedir toda actividad que atente contrz el derecho, y preservar es una acción dirigida a poner a cubierto anticipadamente el derecho de posibles peligros a efectos de hacerlo perdurar pora futuras generaciones. El Estado debe asumir un doble comportamiento de hacer y de no hacer; por un lado debe abstenerse de atentar SI mismo contra el derecho o contar con un ambiente sano y ecolór~icamente cquilitodo, y por ctro !ado, debe ssiimir !a tarea de dictar las medidas que .permitan cumplir con los requerimientos constitucíonales."
"Toda la vida del hombre ocurre en relación inevitable con su ambiente, en especial con el mejoramiento de la calidad de vida que es el objetivo central que el desarrollo fiecesita, pero éste debe estar en relacijn con el ambiente de m& tal que sea armónico y sustentable.
El ambiente. por lo tanto, debe ser entendido cono un potencial de desadfo para utilizario adearaáamctnte, .debiendo actuarse de modo intearado en sus relaciones naturales, sodocuiturales, tecnoióuicas v de orden político. ya aue, en caso contrario; se dearada su ~Foductividad vara el presente v el futuro y podría ponerse en riesgo el patrimonio de las aeneraciones venideras; Los orígenes de los problemas ambientales son complejos y corresponden a una articulación de procesos naturales y sociales en el marco del estilo de desarrollo socioeconómko que adopte el país. Por ejemplo, se producen prohfemas ambientales cuando las modalidades de expbtauón de los recursos mturales &n lugar a una degradación de los ecosistemas superior a su capacidad de regeneración, lo que conduce a que amplios sectores de la población resulten pe judicados y se genere un alto costo ambiental y social que reaunda en un deterioro de la calidad de vida; pues precisamente el objetivo primordial del uso y protección del amblente es obtener un desarrollo y evolución favorable al ser humano. ta calidad ambiental es un parámetro fundamental de esa calidad de vida; otros parámetros no menos importantes con salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, etc., pero más importante que ello es entender que si bien el hombre tiene el derecho de hacer uso del ambiente para su
propio desarrollo, también tiene el deber de protegerlo y preservarlo para el uso de las generaciones presentes y futuras, lo cual no es tan novedoso, porque no es más que la traducción a esta materia, del principio de la 'lesión', ya consolidado en el derecho común, en- virtud del cual el legitimo ejercicio de un derecho tiene dos límites esenciales: Por un lado, los iguales derechos de los demás y, por el otro, el ejercicio racional y el d~sfrute útil del derecho mismo.
11) - Es importante hacer algunas aclaraciones, @limamente relacionadas con el fondo de este amparo, par3 pcder comprender los aspectos relacior?ados con el ambiente y sus deteriorantes, entendiendo que el primero 2s todo lo que naturalmente nos rodea y psrmite el desamllo de la vida y tanto se refiere a la atmósfera y sus capas superiores como a la tierra, sus aguas, flora, fauna y recursos naturales en general, todo lo cual conforma la naturaleza con sus sistemas ecológicos de equilibrio entre los organismos y el medio en qve viven. Por otro lado, el sistema ecológicq o ecosistema es la unidad básica de interacción entre organismos vivos con el medio en un es~acio determinad^; y ~ b n t a m i r a n t ~ k s todo elemento, compuesto o sustancia, sr! asociación o compcsición, dehvado químico o biológico, así como cua1qt;ier tipo de energía, radiación vibra," r ~ o n o ruido que, incorporados en cierta cantidad al ambiente por un lapso más o menos prolongado, puedan afectar negativamente o ser dañinos a la vida, la salud o 81 bienestar del hombrz o de la flora y fauna, o causar un deterioro en la calidad del aire, agua, suelo, 'bellezas naturales' o recursos en general, que hacen en síntesis la ca!iaad de vida.
FJ) - ia preocupación por los recursos iiáturales y por un desarrollo armónico a largo plazo ha sido un elemento reiterado en ia evolución histórica de nuestro país desde el siglo pasado. Tradicionalmente se ha sostenido que Costa Rica es un Estado de 9erecho y es quizás por esta r i i G t i que exista :á iendenció a pretender rzscl-~sr ;&os los pmblemas con la promulgación de leyes y normas de otro rango.. 3in embargo, dentro de nuestro entorno cultural, las leyes por si solas han resultado evidentemente insuficientes para garantizar ¡a conservación de los recursos natura!es y asegurar u i l desarrotfo sostenihlefiutuco, por ello es indispensable que la norma jurídica tenga no solo un respa16o€e"c~, sino que, de hecho, se asuman responsa bit idades individuales y colectivas respecto el cu.mi>limiento de dicha normativa en los diferentes niveles e instancias que corresponda.
Hablar de desarrollo sostenible en términos de satisfacción de las necesidades humanas presentes y futuras y del mejoramiento de la calidad de vida es hablar de b demanda de los recursos naturales' a nivel individual y de los medlos directos o de apoyo necesarios para que la economía funcione generando empleo y creando los bienes .de capital, que a su vez hagan posible la transformación de los recursos en productos de txnsurn~,~cte produtaón y de exportación.
No puede dejar de hacerse referencia a la reunión convocada en julio de 1992 'en Brasil, denominada Cumbre de la Tíerra, en la cual se proclamó y reconoció- la naturaleza Integral e independiente del planeta. Dicha declaración significa- la aceptación de ciertos principios que informan la transición de los actuales estilos de desarroib a la sustentabilidad. Los Estados signatarios, entre los que figura Costa ~i'ca, se comprometieron, dentro de la preservación del desarrollo sostenible, a b protección sobre todo del ser humano. Se partió del principio de que toáa persona tiene
derecho a una vida saludable y productiva e n annonía con la naturaleza ; se incluyó el derecho de las generaciones presentes y futuras a que el desarrollo se realice de modo tal que satisfaga sus necesidades ambientales y de progreso; se mantuvo la potestad soberana de los Estados de explotar sus recursos, recalcando su responsabilidad de asegurar que las actividades que realicen aentro de su jurisdicción y control no causen daños ambientales' a otros Estados o areás (sic) más 3ilá de los límites de su jurisdicción ricional. Establecieron el deber de los Estados de cooperar en la conservación, protección y restauración del ambiente y sus responsabilidades comunes en ese sentido; de ese modo la cooperación'internaciokl en la promoción y apoyo del crecimiento económico y el desarrollo sostenible abordar mejor los problemas de ¡a degradación ambiental. Asimismo, se impuso un deber especial a los países desarrollados fundado en su r&ponsabilidad en la búsqueda del desarrollo sostenible, dada la evidente presión que ejercen en el ambiente global las tecnologías que desarrollan y los recursos financieros que poseen." (Sentencia número 3705-93 de las quince horcs del treinta de jdlio de mil novecientos noveata -j tres).
ia f i a t ü~ l2 i ü transvsrcol de loc Derechos Fundamentales que se analizan, por cierto, tiene importantes repercusiones en el ámbito propio de la legitimación para acudir a la vía del amparo, y esta cuestión no ha pasado inadvertida para la Sala, que expuso claramente sus consecuencias en sentencias como la número 3705-93 de las quince horas del treinta de julio de mil novecientos noventa y cuatro que, en lo conducente, expresa:
"Tratándose de la protección jurídica del ambiente, la legitimación de los ~aiticglares para actuar judlc3almente y lograr ia apiicación de las normas que tienen esa finalidad o bien, solicitar ia tutela jurisdiccional para amparar sus derechos vidados, es de gran in;poPancia. Pero debe analizarse desde varios puntos de vista, es decir, en relación con la naturaleza del proceso, las pretensiones y las partes intervinientes y, también 20mando on suentcr que el auebranto de fas normas ambientales puede p r~uocar lo ton so actuacijn u omisiOn tanto un scitto do derecho priuad~ como de derecho ~óbiico. Este Último, simplemente omitiendo ejercer el control debido sobre la actuación de los sujetos privados, crando infringen las normas ambientales, ignorando su competencia kncional, que le exige ejercer ese control; o bien, infringiendo directamente con su actuación disposiciones jurídicas destinadas a proteger y conservar el ambiente. Esta Sala en Serttencia número 2233-93 al señalar que la preservación y protección del ambiente es un derecho fundamental, da cabida a la legitimación para acudir a la vía de amparo. En el derecho ambiental, el presupuesto procesal de la legitimación tiende a extenderse y ampliarse en una dimensión tal, que !leva necesariamente al abandono del concepto tradicional, debiendo entender que en términos generales, toda persona puede ser parte y que su derecho no emana de títulos de propiedad, derechos o acciones concretas que pudiera ejercer según las reglas del derecho convencional, sino que su actuación procesal responde a lo que los modernos tratadistas denominan--el iiiterés difuso, mediante el cual la legitimación original del interesado legítimo o a ú r r d e E ~ ~ ~ i e s a d o , se difunde entre todos los miembros de una determinada categoría de personas que resultan así igu~lmente afectadas por los actos ilegales que los vulneran. Tratándose de b protección del ambiente, el interés típicamente difuso que legitima al sujeto para accionar, se transforma, en virtud de SU incorporación a! elenco de !os derechos de la persona humana, convirtiéndose en u n verdaderc 'derecho reaccional', que, como su nombre lo indica, lo que hace es apoderar a su titular para 'reaccionar' frente a la violación originada en actos u omisiones ilegítimos. Es por ello que la vulneración de ese derecho fundamental, constituye una ilegalidad constitucional, es decir, una causal espmecifica de amparo contia los actos concretos o normas autoaplicativas 0,
en su caso, en l a acción $e inconstitucionalidad contra todas las normas-o contra tos actos no susceptibles de amparo, e induso, contra las omisiones, categoría ésta que en e l c a k del derwho.al ambientesevuelve especialmente
i r n p o r t a n t ~ ~ p o ~ al tratarse de conservar e l medio que la naturaleza nos ha dado, la y i o E Ó más frecuente se produce -la-i-rcia- de-las-autoridades pú-bli-s en realizar los acttos necesar iospao prpteger_los . La Jurisdicción Constitucional, como medio jurídicamente idóneo y necesario para garantizar la supremacía del derecho de la Constitución es, además de supremo, de orden público esencial, y ello implica, en general, que una legitimación mucho más flexible y menos formalista, es necesaria para asociar a los ciudadanos a! interés del propio Estado de Derecho de fiscalizar y, en su caso, restablecer su propia juridicidad."
Que la problemática expuesta incida en todos los niveles del quehacer humano, a estas alturas, resulta evidente, pero vale la pena destacar la especial relación que guarda con otro Derecho Fundamenta¡: el Derecho a-la Sa!ud. A este respecto, a dicho la Sala:
"... Sobre el Derecho a la Salud. La Canstitución Politica de nuestro país no contempla expresamente el Derecho a la Salud, pero si tutela la vida humana, que reputa como invi~lable. En efecto, el artículo veintiuno de nuestra carta Mndamental eslabiece una tutela fundamental del Derecho a la Vida (humana) al expresar que la vida humana es inviolable. Esto conlleva clara e inequívocamente el derecho de todo ser humano a d i t a r de una vida plena, lo cual entraña a su vez exigencia Fundamental a gozar de la Salud, que resulta ser un corolario y componente Indispensable e inesdndible del Derecho a la Vida. El referido artículo veintiuno de la Constitución Política, por otra parte, guarda una relación muy cercana cofi la norma prevista en el odinal cincuenta del texto constitucional, qtie dispone lo siguiente:
'Artículo 50.-
El Estado pmiiará el mayor bienestar a todos los habitantes del país , organizando y estimu!ando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza.
Toda person, ,&ne derecho a un ambiente sano y ecológicamente eailibrarta. Por ello esta legitimada para denunciar los actos que in fdn ja~. ese derecho y para redamar la reparación del daño causado.
El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes .' (Artículo reformado mediante Ley No. 7412 de 24 de mayo de 1994, publicada en La Gaceta No. 111 de 10 de junio de 1994).
Esta disposición establece un sistema de garantias que, eri forma correlativa al Derecho Fundamental a la Wa, tienden a realizar e impulsar plenamente el afán constitucional de que la vida de todo ser humano sea, no sób respetada, sino pot&nciada en todos sus aspectos. Esto significa que nuesto (sic) constituyente comprendió claramente que, de desvincularse el contenido del numeral veintiuno de la Constitución Política del DeretAo Fundamental a b Salud, no sólo en et ámbito fsico, sino también en -el psíquico y el espiritual, 91 Derecho a la Vida no pasaría. de ser, en la práctica, más que una mera dedaración de principios. Dicho de otro modo, resuita obvio qus el constituyente se percató de que Derecho a la Salud constituye un aspecto indisociable del principio que establece la inviolabilidad de la vida; y es precisamente por esta razón que se previó la creación de un sistema de seguro social, pues éste se revelaba como necesario para concretar el derecho de todos los habitantes de la República de gozar de un verdadero Deredio a la Salud.:.
Asimismo, la clarísima raigambre constitucional del Derecho a la Salud se ve complementada por el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Ley 4229 del once deciembre de mil novecientos sesenta y seis, que además de formar parte del parámetro de constitucionalidad, contem~la expresamente el Derecho a la Salud, y lo disciplina de la siguiente manera:
LGS Estodos Partes en e1 presate Pacto reccnocen el derecho de toda persona al disfrute de! .mis aStc oivel posib!e de salud fkka y rnentisl.
Esta dispos;ción ayuda a interpretar en fama todavía más pieiia ¡a normativa cclnstit!~cional que -ya de por sí- postula a la Salud como un Derecho Fundamental. Dada la impohncia de este tema, este Tribunal ya ha emanado abundante jurisprudexia al respecto. Así, se ha dicho lo siguiente:
'VIIIo. En cuanto al derecho a la salud, es importante aprovechar el contexto que nos presenta el caso en estudio para aclarar que, si bien nuestra Constitución Politica no contempla en forma expresa ese derecho -aunque si se preocupa de regular expresamente los aspectos con ella relacionados, catalogados como parte u'c !FS derechos constitucionaies sociales, como el derecho a la seguridad social-, no se puede negar su existencia, por ser derivado directo del derecho a !S ida-pmtegido en et artículo 21- de nuestra Constitución, ya que éste - ef 5umcho a la vida- 9s != razón de ser y explicación úttirna del derecho a t r seira, LC zn2xión sxísiente entre ambos es innegable, el derecho a la salud tiene como prop6sito fundamental hacer efectivo el derecho a la viga, porque éste no protege únicamente la existencia biológica de la persona, sino también los demás aspectos que de ella se derivan . !Se dice c3n razh, que el ser humano es el Único ser de la naturaleza c m ccinduda teleológica, m q u e vive de acuerdo a sus ideas, fines y aspiraciones espirituales, en esa condición de ser cultural radica la explicación sobre la necesaria protección que, en un mundo civilizado, se le debe otorgar a su derecho a la vida en toda su extensión, en consecuencia a una vida sána. Si dentro de las extensiones que tiene éste derecho está, como se explicó, el derecho a la salud o de atención a la salud ello incluye el deber del Estado de garantizar la prevención y tratamiento de las enfermedades.'(Voto 1915-92 de las catorce horas y doce mlnutos del veintidós de julio de mil novecientos noventa y dos).
Como se puede cclncluir sin mayor esfuerzo de lo expuesto anteriormente, el Derecho a la Salud, que se encuentra desarrollado en numerosos textos legales, tiene- como característica esencial .el entrañar una obligación del Estado de procurar que la población d i t e de un bienestar. f*, mental y hasta sodat; De ahí que la dactrina lo califique como un &recho Funcional, ya que implica '...también la existencia de ~bligaciones espe&kas respecto no Solo do sí mimo, sino también de la familia y la comunidad.' En tal medida, la Ley General de Salud F!o. 5395, prevé lo siguiente:
'Artículo í.
La salud de ia población es un bien de interés público tutelado por el Estado .
Artículo 2. -
Es función esencial del Estado velar por la salud de la población . Corresponde al Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Salud, al cual se referirá abreviadamente la presente ley como ' Mioisterio ', la definición de la politica nacional de salud, la normación, planificaciCn y coordinación de todas las actividades públicas y privados relativas a salud, así como la ejecuci5n de aquellas actividades que le competen conforme a la ley. Tendrá potestades para dictar reglamentos autónomos en estas materias.'
De las normas citadas anterioremente (sic), se concluye que existe un Principio en eral del Derecho de la Constitución que obliga a los entes estatales a comprometer& activamente en procurar la Salud de la población -en todas las manifestaciones que esta implique-. Tal obligación, por supuesto, varia en relación con la esfera de competencias que cada ente, Órgano o dependencia exhiba, pero aun así es de apliczción general." (Sentencia 2000-09051 de las diez horas con dieciocho minutos el trece de octubre de dos mil).
Compárese este precedente con lo dispuesto en el pronunciamiento número 6165-94 de las diecisiete horas doce minutos del diecinueve de octubre de mil novecientos noventa y cuatro:
"E! térrninc 'Sellezas naturales' era el empleado al momento de promulgarse la Constitución, (7 de noviembre de 1949) que hoy se ha desarroltado como una es~ecialidad del derecho; el derecho ambiental que reconoce la necesidad de preservar el encarno no como un fin cultural Únicamente, sino como una necesidad vital oe todo ser humano. En este sentido, el concepto de un derecho al ambiente sano, sipera los irrteresec recreativos o culturales que también son aspectos importantes de la vida en ---.- =r"-i=da.j, sino aue. ademAs w n sthye-un.~rcqUisIto-ca~itat.- ara: C~vicb=rnisma. WIngGn resultado racional puede producir la negación de nuestra fragilidad camo seres ii!iirrá<jvS, dependientes del entorno para nuestra subsistencia y la de generaciones füiurts.
XIV.- DE esta segunda visión del tema ambiental, se hace posible revestir a los G ~ r ~ ~ h c s individuales clásicos de las condiciones necesarias para su pleno disfrute y ejercicio, en especial del derecho a la vida particularmente reforzado por nuestro artku!o 21 constituciona!, que la declara inviolable. Así, de b necesidad de disfrutar p:efiamsfite de los derechos humanos, surgen normas directamente derivadas de las fundamentales -entendidas como las ya consagradas en el texto constitucional- que operan como condiciones instrumentales para su preservación y ejercicio. Por ello las c~ndic i~nes necesarias para la protección de los derechos fundamentales, se constituyen en verdaderos derechos independientes y exigibles con autonomía de aquéllos. Son verdaderas normas suixonsühicionales como las denomina la doctrina, surgidas de la interpretación armónica del derecho de la Constitución; como por ejemplo la relación género-especie entre la libertad de comercio y la libertad de contratación según lo desarrolló la Corte Plena en funciones de tribunal constitucional, en la sentencia de 26-8-82. La segunda como consecuencia de la primera, es una condición indispensable para su ejercicio y sin embargo un derecho autónomo a la vez.
W.- Por el;o podemos afirmar que del derecho a b VWa y de la obiigaci6~ estatsl de 'proteger ¡as bellezas naturaies' contenidos en los artkulos 21 y 89 de la Constitución, sumen otros derechos de obliaada ~rotección e kuat ranao como son los de la salud - v a un ambiente sano. en ausencia de los cuales o no sería posible :el =de;~fc!u da* rimer ros, o su disfrute se d a .severamente limitado.
,Y\.'I.- El derecho a la Salud, como derecho humano, fue reconocido por la Sala en tempranas sentencias, como la N056-90 que declaró ese derecho como irrenunciable; y la sentencia N01755-90 en la que se dijo:
'En el presente caso, está de por medio del derecho a la Salud, derechc fundamental del ser humano -en la medida en que la vida depende en gran parte de su respecto- de tal forma que conforme a nuestra Constitución Política, artículos 10 y 48, y la Ley de la Jurisdicción Constitucional, la materia objeto del pi-esente recurso. .. si se constituye en objeto de obligado conocimiento de este instancia, en la medida en que involucra la presunta violación de un derecha ronstitucionai ...'
De manera Que -es claro Que va no existe duda sobre la protección qmsti~ucional del derecho a la salud ialonado del derecho a l o vida y mr allí cie un derecho a l ambiente sanoAA manera de ilustracion podemos citar las . . - - - - - sentencias 1580-90; 1833-91; 2362-91; 2728-91; 1297-92; 2233-93; 4894-93; que han reconocido el derecho a la salud y a un ambiente sano, como un derecho individual coristiti.cionalmente protegido."
Así, en síntesis, puede decirse que toda persona üene derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza y, en esta tesitura, se enmarca el concepto del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por un lado, el derecho a un ambiente sano consiste en la aspiración de mejwar el entorno de vida del ser humano dentro de toda esfera en la que se desarroile la persona, sea la familiar,' la laboral o la del medio en el cual habita. En este sentido, este concepto supera los meros intereses "recreatRlosm o porque constituye un requisltc =pito! para la vida misma. En cambio, el derecho a un ambiente ecoljicamente equílibrzdo es una n d n más restringida, que Únicamente se refiere al equilibrio que debe existir entre ef avance de la sociedad y la conservación de lcrs recursos naturales. Ambos conceptos no sólo no son exciuyentes, sino que se complementan e implican el uno al otro, a! extremo de que genemimente se b s trata como uno soio. A la sazón, tanto si se los aborda en conjunto o -syar,da;=rente, .se descubre que ambos revisten el carácter de derecho transversal. Esto quiere decir que se desplazan a todo lo largo del ordenamiento jurídico, modelando y re~nterpretando sus Inctiritrrs El derech~ a un arnb~ente sano y ecol6gkanle11te equiiibrado es de apiicocií,n innieCiat3, de !conera qiie se manífiesca en la doble vertiente de derecho subjetivo de las personas y configuración como meta o fin de la acción de los poderes públicos en general. La calidad =imbkntai ?S I?I? psr6metro fundamental de la calidad de vida, pero no es el único: otros .rámetros, no menos importantes, son la salud, la alimentación, el trabajo, la vivienda, la educación, etc. A este respecto, cabe añadir que en la actualidad se acepta pacíficamente que ~ x i s t ~ ano t~teta de rango constitucional del derecho a la salud, jabnado del derecho a la vida y, por allí, de un derecho ai ambiente sano; esto por cuanto el Derecho a la Salud constituye un aspecto indisociable del principio que establece la inviolabilidad de la vida. De hecho, al igual que el krecho a un Ambiente Sano y Ecológícamente Equilibrado, el Derecho a la Salud tiene como característica esencial el entrañar una obügacwn del Estado; si bien ella consiste en procurar que la población disfrute de un bienestar físico, mental y hasta sodal. Por esa razón, la doctrina lo ca l i f a como un Derecho Funcional, puesto que entraña obligaciones especificas respecto no sólo de si mismo, sino también de la familia y la comunidad. En tanto ambos Derechos -en alguna medida- también se implican el uno al otro, no es dificil entender que ambos deben orientar poderosamente el quehacer Estatal. Cebe entenderse que existe un Principio General del Derecho de la Constitución, derivado del Derecho a la Vda, que obliga a los entes estatales a comprometerse activamente en procurar, por un lado, la Salud de la poblacrón -en todas las manifestaciones que esta implique-, y par el ~ t r o , a tutelar al medio ambiente. ToI obligación, por supuesto, varía en reladón con la esfera de competencias que cada ente, Órgano o ckpendemia exhiba, pero aua así es de aplicación general. No obstante, las leyes -por si sdas- hasta ahora han resultado evidentemente insuficientes para garantizar la conservación de los recursos naturales y asegurar un desarrollo +tenible futuro. Por ello, es indispensable que la norma juridica tenga no solo un respaldo técnko, sino q u e de hecho, se asuman responsabilidades individua& y colectivas respecto al cumplimiento de dicha normativa en los diferentes niveles e instancias que corresponda. fl quebranto de las normas ambientales puede provocarlo con su actuación u omisión tanto un sujeto de deredio privado corno de derecho público. Este Último, simplemente omitiendo
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ejercer el control debido sobre la actuación de íos sujetos privados, cuando infringen las normas ambientales, ignorando su competencia funcional, que le exige ejercer ese control. Y por eso mismo, si la Administración omite ejercer sus cometidos de tutela y fiscalización, el administrzdo puede acudir a la vía del amparo.
V.- Acerca del Derecho a la Salud, a un medio Ambiente Sano y Ecológicamente Equilibrado, y los cometidos de la Jurisdicción Constitucíonal: los principios "pro homine" y "pro libertatis". Ahora bien, en este contexto es necesario recordar que la finalidad Última cie la interpretación constitucional es potenciar la actuación práctica del ordenamiento constitucional, lo cual -se ha dicho- entraña expzndir al máximo la fuerza normativa de la Constitución y la Interpretación de tcdc el ordenamiento jurídico (incluyendo la ley de esta jurisdicción) en consonancia con ella misma. En otro nivel, sea al estudiar un caso concreto para darle solución, este propósito se traduce en elegir entre todas las posibles respuestas aquella opcióii que resulte más correcta desde la perspectiva constitucional. Aplicada al caso concreto, la interpretación constitucional correcta debe fortalecer en la mavor inedida msibie la actuación de ios ,,.,.es, fas nomas y los cñna~ios íncitos en el wráiitetro de constitucionalidad . Y en esta labor, se constit~yen como norte indiscutible de la interpretación constitucional, los principios, pro homine y pro Iibertatis. El principio pro homine postula que el derecho debe interpretarse y ayiicarse siempre de la manera que 6 favorezca ak ser humm . De esa fo.ma, se ha dicho que "...el sistema de libertad que garantizan los derechos fundamentales, deja fuera del alcance de la acción del Estado, ya sea por medio de la ley, de la actividad administrativa o de los tribunales de justicia, una esfera intangible de libertad, la cual no puede ser tocada por ninguna autoridad, porcitie es el hombre, no la sociedad, quien tiene dignidad y los consiguientes derechos y libertades fc:-;damentales.' En efecto, ef ser humaco es el En Último de las nomas jliridicas, y no rncramcnte un destinatario de ellas, de tal modo que éstas -y especialmente las que consagran derechos f?cndamentales-, deben interpretarse en la fcrma en que m6s favorezcan a la persona humana . El principio pro libertatis , por su parte, prescribe que los derechos fundamentales eim: interpretarse del modo más amplio posible. Por coiisiguiente, debe interpretarse exteiisivarnante todo 10 qve merimke y restrictivamente todo lo que iímite libertad de ios Individu~s. De ahí que, en caso de duda, siempre se deberá favorecer la dáusula de iibertad, pues ios o'eíecktos fundamentales han sido justamente c~nsagrados para proteger la libertad, en vez de !imitarla. De óhi qee con relación a la problemática expuesta, la tarea de esta Sala es establecer; por una parte, si la actividad de CATSA puede reputarse, al menos potencialmente, como peligrosa para la salud, el medio ambiente y, por ende, la calidad de vida que disfrutan los habitantes de Paso Tempisque, Palmira, Los Jocotes y la zona de Filadelf~, en el entendido que, ante la duda, debe optarse por la interpretación que más favorezca los Derechos Fundamentales de la población, de conformidad-con los principios pro homine y pro Iibertatis. Por la otra, la Sala debe constatar si las distintas instituciones d d Estado se han wocado diligentemente a procurar -dentro de sus competencias- que los pobiadores gocen de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, y que, por ende, no que perjudique su salud.
VI.- Sobre los malos olores emanados por la laguna de sedimentación del lavado de caña. Objetan los reclamantes que los &los olores que produce la laguna en mención hacen, en sus pahbras, "insoportablew la vida para los vecinos de Pau, Tempisque, Palmira, Los Jocotes y toda la zona cercana a Filadelfia & Carrillo en Guanacaste. En este sentido,. aunque la Sab reconoce que se han construido sistemas de tratamiento para las aguas -que no han surtido b s efectos deseadcs- y que, por esa razón, se ha propuesto-dejar de lavar b ca5a 2 fin de eliminar por completo el problema, lo cierto es que los ma!os clores, según admiten los seRores Pardo y LaVergne, persisten. Si a ello se- le suma que, mientras-tanto, los pobiadores de la región deben vivir sometidos a tales condiciones, se concluye que su derecho a gozar de un ambiente sano, que abarca toda esfera en la que se desarrolle la persona, esta siendo irremisibiernente vulnerado.
VIL- Acerca del 'Derecho a la Salud, a un Ambiente Sano y Ecológicamente Equiiibrado, y la contaminación ambiental: La cuesti6n planteada por la quema de cañales. Afirman los recurrentes que la qwrna de cañaies en un área de cinco mil hectáreas que lleva a cabo CATSA
fileY/A:\SCI J - archivos\jur - ficha-c~rnpietíi~sentencia htm
para facilitar su cosecha, produce hollín, la ,nueCe de animales silvestres y provoca "efectos nocivos para la salud pública". A este respecto,.las autoridades de Salud y de Ambiente y Energía, pese a haber sido debidamente prevenidas en las resoluciones que les dieron traslado del presente amparo, guardan un a-bsoluto mutismo, omitiendo hacer cualquier referencia sobre los presuntos efectos nocivos que el fuego y el humo tienen en la salud de las personas y l a fauna Iccal. El Gerente General de la Central Azucarera Tempisque S.A., en cambio, refuta tales afirmaciones, y aduce que estas quemas mas bien son beneficiosas para el entorno, porque la agroindustria de la caña "ayuda en el proceso de fijación del dioxido de carbono" (ver folio 19, apartado sexto). Sobre la contamlnaciÓR ambiental, la Sala ha dicho:
" 111) - :a contaminación, que se refiere especificamente a la impugnación que hace el menor recurrente, puede considerarse como la presencia en el medio ambiente de uno o más contaminantes, o combinación de ellos, en concentraciones tales y con un tiempo de perma~encia tal, que causen en dicho ambiente caracterkticas negativas para la vida humana, la salud o el bienestar del hombre, la flora o fauna, o produzcan En 2: habitat de los seres vivos, aire, agua. cueles, paissjes o recursos naturales en generd, un deterioro importante. contamina$ es introducir sustandzs o elementos extraños al ambiente en niveles y con una duración tales, que produzcan contaminación en el sentido expuesto. Cantiariamente, descontaminar es reducir el nivel de concentración de los contaminantes que se encuentren presentes en el ambiente, a sus valores aceptables conforme a las normas específicas sobre calidad ambiental.
Ambiente libre de contaminacióri S, pues, la condición en que se emer i i ra ei rnedi9 que nos rodea, cuando las alteraciones producidas tanto por ei hombre como por la ~ s t ~ r a l e i a en el entorno próximo c !ejano, no sobrepasan los rn6xirnos permlsib!ec fijados por aquellas normas.
... El suelo, el agua, el aire, los recurso (sic) marinos y costeros, los bosques, la diversidad biológica, los recursos minerales y el paisaje conforman el m a m ambiental sir: el cual las demandas básicas -como espacio vital, alimentación, energía, vivienda, sanidad y recreación- serían imposibles. De igual modo, nuestra economía también está íntimamente ligada al estado del ambiente y de los recursos naturales; así, por ejemplo, tanto la generacibn de divisas por explotación agrícola y turística, como e l éxito de importantes inversiones en infraestructura dependen, en Última instancia, de la conservación de aquéllos. Las metas del desarrollo sostenible tienen que ver con la supervivencia y el bienestar del ser humano y con el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, es decir, de la calidad ambiental y de la sobrevivencia de las
l o en termuins de S& . .
otras espeaes 'sfacción de las necesidades hu -- ras y del mejoramiento de b calidad de vida S hablar de la demanda de los recursos naturales a nivel individual y de los medios directos o de apoyo necesarios para que la economía funcione generando empleo y creando los bienes de capital, que a su vez hagan posible la tramfonnación de los recursos er; productos-de ccnsurno; de producción y de exportación.
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.En todo proceso de producción es necesario transformar y procesar recursos y, a su vez, transportarlos has los centros de consumo, todo lo cual significa un costo energético y ambiental.. f? Asimismo, el proceso productivo no sólo requiere de recursos naturales para mantenerse, sino que genera desechos y contaminación de muy variada ¡no& (sic) como, por ejemplo, los desechos sólidos o emanaciones que contaminen el aire o el agua. Es evidente que e! hombre con su poderío tecnologico (sic) ha logrado controbr y alterar notablemente su entorno y ha sometido el resto de las especies a su dominio. Empero, desde la revolución industrial -y en una forma significativamente
más acelerada a partir de la segunda guerra mundial-, el crecimiento exponencial de la población y las tendencias también exponenciales de la economía han incrementado el nivel de intervención del hombre en el planeta destruyendo habitats, alterando y contaminandos (sic) los ciclos vitales del medio ambiente y exterminando especies vivientes. El acelerado detexioro de! medio en las últimas decádas (sic), los costos ei.roimes de las medidas correctivas, no siempre efectivas, y los plazos necesafios, por ejemplo, para la recuperación de una cuenca o de un bosque natural talado, o de un manto de agua subterráneo contaminado, son signos inequívocos del abuso de los recursos naturales y del impacto negativo de la especie humana qb re un mundo limitado.
i a vida humana sólo es posible en sctiiaridad con la naturaleza que nos sustenta y nos sostiene, no sólo pzra alimento fisico! sino también como bienestar psíquico: constituye ei aerecho que todos los ciudadanos tenemos a vivir en un ambiente libre Ge contaminación, que es la base de cna sociedad justa y productiva. Es así como el artículo 21 de la Constitución Política señala: La vida humana es inviolable. Es de este principio constitucional de donde innegabiemente se desprende e¡ derecho a la salud, al bienestar físico, mental y social, derecho humano que se encuentra indisolublemente ligado al derechc de la salud y a la obligación del Estado de proteger de la vida humana.
Asimismo, desde el punto de vista psíquico e intelectual, el estado de ánimo depende también de la naturaleza, por lo que también al convertirse el paisaje en un espacio útil de descanso y tiempo libre es obligación su preservación y conservación. Aspecto este último que está protegido en el artictlo 89 wnstltucionzl. e! cual literalmente 4ice:Entre (sic) los fines culturales de la RepUMica están: proteger ias beiiezas nz!ura!ps, conservar y aesarp!lar e¡ patrimonio histórico y artístico de is F;oci¿n, y omyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico. Pmteger la natu:aleza desde el punto de vista estético no es c~me~a l i zá r la ni transfarniarla en mercanda, e; ed~.rs: al clüdad3i~) para que aprenda a apreciar el paisaje estético por su vabr intrínseco." (Sentencia número 3705-93 de las quince horas del treinta de julio de mii ncvecient~s noventa y tres).
Por otra parte, los problemas concretos de contaminación, al igual que la gran mayoría de los asuntos relativos al medio ambiente, plantean serios desafíos para las entidades del Estado, ~ S ~ U G gensrc:n;ente deben abordarse desde una Óptiw interdisciplinsria. Es frecuente que una mkma situación pueda enfocarse desde la perspectiva de la salud pública, la agricultura, la industria, etcétera, y de disciplinas tan disimiles como la ecología, la química, la oceanografía, la anpopologia y b ingeniería. La atomización provocada por todas estas perspectivas posibles hace que las políticas que inciden sobre controversias ambientales tengan el riesgo de verse minadas por una excesiva "sectorización" de sus objetivos. Es posible que los distintos entes públicos caigan víctimas de una-visión chata, parcial y descoordinada de los asuntos-que interesan-a toda la comunidad, cuando más bien deberían presentar un frentecomún ante el&n la práctica, no es raro que este tipo de problemas terminen por ser dejados totalmp~tte de !ado por la maquinaria estata!, ya que k s entidades involticradas, en vez cie prrztarse de que existen firi, principias y valores de orden constitucional que rigen toda la actividad del Estado, Únicamente se dedikan a interpretar sus propias leyes orgánicas o regbmentos de la forma más restrictiva posible, a fin de. limita al máximo su injerencia en e l k 7 Esta actitud, por cierto, es claramente apreciable en los outcs Es del dominio público que las qzmas que se realizan con ocasión del cultivo de la caña de l- o z h producen brozas, cenizas y brumas susceptibles de afectar la salud humana, ya que pueden provocar irritaciones en el tracto respiratorio y afecciones de los ojos como la conjuntivitis. Memás, los incendios en la actividad agrícola son una de las fuentes del dióxido de carbono que - hoy día se acumula en la atmásfera terrestre y según, se afirma, podría ser responsable del
tristemente célebre "efecto de invernadero' que afecta a todo el mundo. Ahora bien, el artículo 2" "e ia iey 7152, "Ley de Conversión del Ministerio de Industria, Energía y Minas en Ministerio de íieciirsos Naturales, Energía y Minas", precisa que es atribución de esa cartera:
Formular, planificar y ejecutar las políticos di- fecifrsos naturales , energéticas, mineras y de rotección ambiental del Gobierno de la República, así como la dirección, el control, la
~sca l i zac~rornogi&n. Y e1 desarrollo en los -mpos.-~~n-cj~-n.ado~.. sim mismo, deberá realizar y supervisar las investigaciones, las exploraciones técnicas y los estudios económicos de los recursos del sector.
Fomentar e1 desarrollo de los recursos naturales , energéticos y mineros.
?rcma?iiii y actrni~istrír; la legislación s b r e conserdación y uso raciona! de los recursos naturales, a efecto d'e obtener un desarrollo sostenido de ellos, y velar por su cumplimiento.
ch) Dictar, mediante decreto ejecutivo, .normas y regulaciones, con carácter obligatorio, relativas al uso racional y a la protección de los recursos naturales , !a energh y las minzs.
De donde se wlige que aunque la autorización de quemas está regulada por el Decreto 23850- MAG-Sp, si & a s inciden -o pudiera!? Incidír- sobre e! medio ambkr'e, obligan a! MINAE a intenrenir de alguna forma, aünqge sea coordinardo esfuerzos con otros entes, c=mo el MAG o el 3nbtcrb Ve Safut ,Aunzdo s io anterior, Ia necesida5 de que o! t4inisteria de Salud se xupe - siempre dentro de sus competencias- de! problcmi del humo es aprernix~te, dad8 la nstt~rsleza ptenciolmente nociva de los desechos mencionados. Y, en cuanto, al Ministerio de Agricultura y Gartadsíirt, vc!e recordzr que el riurnerai 48.e) de su Ley Grgánica estatuye que es su función: "Fku.rticipa:, aajuntzsrnente con otras instituciones del C,octcr, en 12 identificación de las necesidades de construcción y mantenimiento de la inhestructura propia par8 el desarrolio agropecuario y de recursos naturales renovables." No obstante lo anterior, los jerarcas de los dos primeros min'kterios insisten en sus informes que lo referente a las quemas es competencia exclusiva del Minkteno de Agricultura y Ganadería. Esto, por las razones ya expuestas, es una verdad- a rndas. En realidad, lo lógico en este caso hubiera sido que las tres autoridades, preocupadas de que los vecinos de Paso Tempisque, Palmira, Los J w t e s y toda la zona cercana a Fiiadelfia de Carrillo tuvieran garantizado su derecho a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, hubieran realizado investigaciones para determinar si se estaba provocando un daño a la salud y/o al medio y ambiente, su magnitud, y si la situación expuesta ameritaba ia adopción de medidas especiales de algún tipo. En este contexto, merece mrticular mención lo actuado por el MAG. Manifiesta el Ministro de Agricultura y Ganodería que el Decreto No 23850-MAG-SP, "Reglamento para Quemas Controladas con fines 4rkohs y Pecuarios", estatuye que la autorización para quemas en terrenos agrícolas y pecuarios debe ser concedida por ias . oficinas del Ministerio de Agricultura y Ganadería, pero que d i regulación no le otorga al MAG ninguna facultad sancionadora para disciplinar su aplica&n, puesto que, en sus articülos 9 y 10, remite a las dkposkiones pertinentes del Código Pena!. Tales excusas sow totalmente inacevtables . Los artículos 113 y 114 de b Ley General de la Administración PÚbiica disponen claramente lo siguiente:
"Articulo 113.-
1. El servidor público deberá desempeñar sus funciones de modo que satisfagan primordialmente el interés público, el cual será corkiderado como la expresión de los
intereses individuales coincidentes de los administrados.
2. El interés público prevalecerá sobre el interés de la Administración Pública cuando pueda estar en conflicto,
3. En la apreciación del interés publico se tendra en cuenta, en Frim&r lugar, los valores de seguridad juridica y justicia para ia comunidad y el individuo, a los que no puede en ningún caso anteponerse la mera conveniencia.
L. El servidor público será un servidor de los administrados, en general, y en particular de cada individuo o administrado que con é! se relacione en virtud de .la función que dcsempeñ3; csda adn;ir,istrado deberá ser considcraoo en e! czso individual ccmo representante de la cc!ectkídad de qce el funcionario depende y por cuycs intereses debe velar.
2. Sin perjuicio de !O que otras leyes establezcan para el servidor, considérese, en especial, irregular desempeño de su función todo acto, hecho u omisión que por su culpa o negligenaa ccasione trabas u obstáculos injustificados o arbitrarios a los administrados,"
V ,, ~ r ; fc-rzz rc-nsecs~ezts SO? e! es,ni3t:_r qüe mima so5 articclos, el Cbdigo Prccesa! Pena! impone
la siguieate ob:igaci5r,:
"Actkafo 281 .- Giiigaá6r: de oenunciar
Tendrkrr obiigacibn de Zefiunciar los delita; ~ersecjuiSIs de oficio:
a) Los funcionarios o em~leados públicos aue los conozcan en e l ejelcicio d e 53s f ~ ~ i . ~ ~ ~ ~ ~ ~ ---
c) Las personas que por disposición de la ley, de la autoridad o por un acto jurídico tengan a su cargo el manejo, la odministraúón, el cuidado o control de bienes o intereses de una institución, entidad o persona, respecto de delitos cometidos en ui perjuício o en pejuiao de la masa o patrimonio puesto bajo su cargo o control y siempre que canozcan el hedio con motivo del ejercicio de sus funciones.
De tal forma que si los servidores del MAG estaban al tanto de que la empresa CATSA- no solicitaba autorización para realizar la quema de sus cañales desde mil novecientos noventa y cinco, debieron actuar diiigectemento, conforme a b ley. Pero !a cuestión no termina ahí. El wmeral onceavo del Dxreto No 23850-MAG-SP deja entrever que uno de los pincipios rectores de todo el Reglamento, es que se atienda la problemática de los incendios en forma integral. De ahí que, aunque la norma jurídica no lo declara en forma explícita, una correda lectura de su articulado, a la luz de los principios expuestos en b s considerandos anteriores, no puede sino arrojar como conclusíón que si los personeros del MAG se percataban de que b s incendios controlados efectuados por CATSA podían af&r al medio ambiente y la salud de los vecinos del lugar, debían notificar y, en su caso, coordinar esfuerzos con otras dependencias estatales, como el Ministerio de Salud y el MINAE, para determinar la gravedad de estos hechos, a fin de que se adoptaran soluciones en el seno de una estrategia conjunta; todo lo cual hubiera permitido ir más allá del ámbito de competencias del
MAG. Sin embargo, aun a sabiendas de que la actividad indicada podría estar perturbando a las comunidades cercanas (véase el folio 163 tj 3), dichos funcionarios no hicieron nada al respecto- 'ht actitud infringe los principios constitucionales que tutelan la ida y la salud de los seres humanos y se configura en una violación flagrante de los deberes propios de lo funCcn pública. Ahora bien, ¡a Sala Constitucional es un Órgano de índole jurisdiccional, no técnica, y por ende no es capaz de determinar si en e! mso específico de CATSA, la práctica de quemas en sus predios efectivamente produce los efectos perniciosos mencionados en el considerando anterior. Sin embarcjo, en el expediente existen numerosos indicios que apuntan fuertemente en esa dirección, a saber: la misma interposición de este recxso, las denuncias formuladas por los vecinos ante el MINAE que corren agregadas al expediente, y la velada admisión de los informantes de que existe algún tipo de problema referido a esta costumbre. Es sintomático, por ejemplo, que el propio gerente de esa compañía acepte que en la actualidad existe "...una tendencia en todas las zonas cañeras para eliminar la quema de los cañales mediante el uso de variedades adecuadas (mayor despaje natur5) para cosecharlas mediante máquinas cosechadoras combinadas ..." y que, en el último periodo de zafra, CATSA cosechó ojrededor de un diez por ciento del área de su pro~íedad mediante esa técnica (folio 19). Esto, evidentemente, debió ser acicate para estimular ia intervención de la Administración.
VII1.- Sobre el Principio de Prudencia. Consecuentemente, en atención al principio pro homine, estima la Sala que confarmarse con reconocer la situación y, aun así, no hacer nada al respecto porque CATSA y el Ministerio de Salud han dado mueshas de buena fe, particularmente en cwnto 3 erradicar los malos olores provocados por la laguna de sedimentación, resultaria irresponsable, si se toma en cuenta que el asunto, como un todo, da riiriestras de ser un problema serio en lo concerniente a los Derechos Fundamentales de los pobladores de los asentamientos vecinos. Sin embargo, en este punto, cabe observor que la pretensión de t ~ s recurrentes de que se cierre la planta de :o campañia reanida b parece excesiva a este Tribunal, especialmente si se toma en cuenta que ia actividad agricola desarrollada por CATSA inyecta bríos a la economía de la región. En efecto, un prin~ipiti de capiQl impoctaixio en la tarea de interpretar y aplicar el D e r e Constitucionai es aduar con pt-udencia. El 3urgzdcr, c~rcc intérprete de !a CcmstitricICln, no debe perder de vista las coisecuencias de sus interpretaciones. Esto, en doctrina, es denominado "friricipio de Prudencia", y ha sido muy desarrollado por la jurisprudencia de 13 Corte Sriprema de !es EstaOcs í¿lniam, que hs s~stenido que la Constitución "no es un pacto suicida" síno, por el coi-rirario, un instrumento q ie hace posible !a convivencia social. Ello signifm que, en aras de mantener la vigencia del instrumento, toda interpretación constitucional debe tender a permitir la cupervbencia y !a prosperidad de la sociedad. Volviendo al presente caso, la Sala estima que el principio aludido no le permite validar una medida de tal magnitud ccjmo el cierre del ingenio, especialmente si se considera que los propios recurridos se han esforzado para erradicar el problema denunciado. A mayor abundamiento, tampoco es-este Tribunal parte integrante de la Administración activa de la República, de tal modo que no le corresponde asumir las tareas de evaluación propias del Ministerio de Salud, o cualquier otro ente administrativo, como lo sería dedarar que la quema masiva de cañales que realiza CATSA es perjudicial para la salud y, peor aun, decidir que medida debe implantarse para dar& fin al problema, ponderando para e l h cuestiones de orden técnico, económico y político que exceden a la naturalem de la fundón jurisdiccional. A este respecto, estima la Sala que el principal problema que se ha evidenciado en el expediente, es la absoluta falta-de coordinación de los Mmsterios recurridos a la hora de abordar y recoiver razonablemente los problemas ambientales expuestos. Es obligación del Estado proporcionar la protección necesaria para que todos los individuos disfruten de un ambiente libre de contaminación. Partiendo de las anteriores considemciones, !a solución que se impone, luego de efectuar una correcta armonización de los principios mencionados, es disponer que todas estas dependencias estatales- le den una solución razonable a IÓs problemas expuestos, en un plazo determinado.
Por tanto:
Se declara CON LUGAR el recurso. Se le ORDENA a las personas que ejerzan los cargos de
MINiSTRO DE SALUD, MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGIA Y MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADEFUA , y a EDGAR ALEJANDRO PONCiANO LAVERGNE , en su calidad de Gerente General de la CENTRAL AZUCARERA TEMPiSQUE S.A. , o a quien se desempeñe en su puesto, BAJO PENA DE DESOBEDIEN-CI-A-, que en el término improrrogable de DIEZ MESES contado a partir de la notificación de esta sentencia, elaboren en- forma coordinada e Imp!anten un plan que solucione en forma razonable los problemas que acusan los recurrentes. Se condení! al ESTADO al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso adrnir?lstrativo. Se le advierte a los recurridos que, de conformidad con el articulo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Notifiquese la presente resolución al señor LAVERGNE , o a quien ocupe ese puesto ea su lugar, y a los MINISTROS DE SALUD, AMBIENTE Y ENERGiA Y AGRiCULTURA Y GANADERIA , EN FORMA PERSOIC'AL .- --
Luis Fernando Solano C.
Presidente
Eduardo Sancho G. Ana Virginia Calzada M.
*drián Vagas B. Gilbert Arrnijo S.
Susana Castro A. Alejandro Batalla B.
LEY DE USO, MANEJO Y CONSERVAClON DE SUE1,OS
Ley No. 7779 d c 30 d c abril d c 1998
TITULO 1
BISPOSICIONES GENERA L I S
CAPITULO 1
FIN
ARTICULO 1 .- La presente ley tiene como fin Sundamcnial proicgcr. con\crv;ir ;IS rc(.lir\o\ y mejorar los suelos en gestión integrada y sostcniblc con los den,'
naturales, mediante el fomento y la planificación ambiental adccunda.
CAPITULO 11
OBJETIVOS
ARTICULO 2.- La presente ley tiene como objciivos cspccíficos los siciiic~iiic.\:
a) Impulsar el manejo. asícomo la conservación y rccupcrncitjn dc lo\ \iiclil\ en forma sostenida e integrada con los demás rccursos naiurnlcs
b) Facilitar los mecanismos para la acción intcgrada y coordin;icl;i tlc Iiis instituciones cornpetentcs en la materia.
c) Promover la planificación por medio de inventarios ambicnt:ilcs, p;ira c l aprovechamiento balanceado entrc la capacidad de uso y cl 1)oicnci;il productivo, mejorando con ello las condiciones de vida dc la pohlacicin.
d ) Fomentar la participación activa dc las comunidades y los procluciorcc. cii la generación de las decisiones sobre el manejo y conscrv;icicíi, dc lo5 suelos.
e) Impulsar la implementación y el control de p r i ih i~as mcjorad;is. cn lo\ sistemas de uso que eviten la erosión u otras formas de d~~radiicicín tlcl recurso suelo.
f) Fomentar la agroecología, como forma de lograr convergcncja cnirc los objetivos de la producción agrícola y la conservación de los recursos suelo y agua.
ARTICULO 3.- Declárase de interés público la acción estatal y privada Iura el manejo, la conservación y recuperación de suelos.
C,\PITULO 111
DEFINICIONES
ARTICULO 1.- Las definiciones de los conceptos técnicos que se citan cn esta ley, estarán contenidas en el reglamento respeciivo.
TITULO 11
ORGANIZA CION INSTITUCIONA L
CAPITULO 1
MIiVISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DERIA
ARTICULO 5.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería, en coordinación con el Alinisicrio del Ainbiente y Energía. scrá el encargado del cumplimiento de las dispoiicioncs dc esta Icy en materia dc manejo. conscrvación y recuperación de suclos.
ARTICULO 6.- Para el fin indicado en el articulo anterior. el Minisierio de .4gricultura y Ganadería iendrá las siguientes funciones específicas:
a ) Fiscalizar, evaluar y realizar. cuando lo considcre neccsario. los estudios básicos de uso de la tierra para definir los de uso agrícola, acatando los lineamicntos de la Icgislación vigentc en materia de ordenamiento tcrrito- rial. Evaluar ainbientalmente las tierras, clasificándolas por su valor agronómico. socioccon6mico y ec016gic0 para definir la zonificación - agrícola. Dicha evaluación scrá vinculante para las dcmás instiniciones dcl sector agropecuario y las corporaciones de productores agrícolas especificas. Delinir y coordinar. basado en los informes de evaluación ambiental de tierras scgún lo dispuesto en el inciso anterior, la ejecución de los planes nacionales de mancjo, conservación y recuperación de suelos, en colabo- ración con las instiruciones cumpctcntcs en materiade producción agrícola. investigar las técnicas agroecológicas y agronómicas para el mejor uso de tierras. aguas y demás recursos naturales; además, difundir los resultados de sus investigaciones. Promover la capacitación, en todos los niveles profesionales y tkcnicos. en la transferencia de tecnología en el uso, manejo y recuperación de suelos. Brindar a los productores asistencia técnica sobre tecnologia agroecológica. agropecuana y dc control y erosión y otras formas de degradación, asicomo asesorar a la población en general sobre prácticas de conservación de suelos. Para ello. deberá ejercer acciones educativas permanentes acerca de
los principios y las prácticas m5s aconscjablcs que gar;iniiccn I;i sosicriihili- dad de las iicrras.
g) Emitir criterio sobre los ekctos o impncios ;imbicriinIcs cri el rcciirho siiclo de todas las concesiones dc aguas p;ini I'incs íigropccu;irios. tlc IiiiIroc~.ii.- buros o gas natural. explotaciones Iorcsiiilcs. Sc pr«nunci;ir;í c ~ ~ x c i l ~ i - camcntesobrc la posihlc dcgrridación o coninriiiri;icicín de lo.\ .siicIi~\ ilehi(l:i a la actividad.
h) Llevar un registro de las pcrsorias físicas o jurídicas dc c;iráctcr liriv;itlo. dedicadas a realizar proyectos para cl riicJor uso, iiinricjo y conscrv;i~.icíri tic suelos. con el fin de supervisar sus aciividadcs cn lo rc1;iiivo ;i ;irlih;is actividadcs.
i ) Mantener un banco actualizado de dalos sobrc asuntos ;iiiihicni;ilc~. iCc.ni- cos y sociocconómicos relacionados ianto con el miiiicJo y 1;) corihir viicitin d e suelos como con la capacidad dc uso de 1;)s iicrrns.
j) Promover, en forma consianic y sistcmáiica, 1;) aplicncióii dc riicc;irii~riios y medios diversos para la participación dc la socicdad civil en el n1)ropi;iclo manejo, conservación y rccupcración dc suelos.
k) Cualquier otra función que se le asigne por vía rcglamcniaria cn iii;iicri:i clc manejo y conservación dc suelos. y los que rcsulicii ncccsririris p;ir;i ~ . ~ i i i i l ) l i r
los objetivos definidos en la prescnie ley.
Todas las funciones encargadas al Minisicrio clc Agriciiliura y G;in;idCri.i pciclrcí ejccuiarlas directamente o por mcdio dc contraiación de servicios, paríi 10 C U ; I I clchcrií efectuar las asignaciones presupucsiarias correspondicnics.
CAPITULO 11
RELACIONES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA1)l~KlA CON OTRAS INSTITUCIONES COMPETENTES
ARTICULO 7.- El Ministerio de Agricultura y Ganadcría dcbcrá coor(lin;ir las acciones de manejo y conservacih de suelos, con el Ministerio del Anit~icnic y Energía y las demás instituciones competentes cn niateria dc admiiiistrici6n y conservación de los recursos ambientales, asi como con las institucioncs píiblicas cn general. Para lograr lo anterior, deberá:
a) Recomendar a las institucioncs oficiales. autónomas o panicularcs, de crédito. colonización o fomenio agrícola, los sistemas y métodos por seguir para promover la conservación, cl mejoramiento. la restauracibn y cxplo- tación racional del recurso suelo.
b) Definir, en el Plan nacional de mancjo y conservación de suclos. las responsabilidades operativas de las otras instituciones compcicnics. y los mecanismos de coordinación para su aplicación entrc ellas y cnrre el Ministeriode Agricultura y Ganadena y las demás instituciones del Estado.
C) Coordinar con el Catastro Nacional la inclusión. en los levanramientos catasirales d e diversas zonas, de los datos sobre capacidad de uso del suelo.
ARTICULO 8.- El klinisterio de Agricultura y Ganadería, tanto a nivel ccniral como regional, deberá tener asignado personal especializado en el manejo y la conservación de suelos, para brindas en las respectivas regiones, la asistencia técnica definida en esia ley en las respectivas regiones, y coordinar tal asistencia con las acciones de las otras institucior~es competentes.
ARTICULO 9.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería, por medio de sus oficinas regionales, deberá mantener coordinación y vinculación estrecha con el Ministerio del Ambiente y Energía, para brindar la asistencia técnica y fomentar las medidas u obras de manejo. conservación y recuperaciónde suelos en forma conjunta en las áreas de su competencia.
ARTICULO 10.- El hlinisterio de Agricultura y Ganadena junto con el Minis- terio del Ambiente y Energía deberán coordinar el manejo, la conservación y recuperación de suelos con el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento. en los distritos de riego, según el inciso a) del artículo 4 de la Ley No.6877. de 18 de julio de 1983, y las demás instituciones competentes.
TITULO 111 DEL MANEJO Y CONSERVACION D E SUELOS
CAPITULO 1
P W NES NACIONALES D E MANEJO, CONSERVACION Y RECUPERA CION DE SUELOS
ARTICULO 1 1 .- El Ministerio de Agricultura y Ganadena, basado en los usos primordiales y prioritarios de las tierras, elaborará el Plan nacional de manejo y conservación de suelos para las tierras de uso agroecológico, el cual contendrá los lineamientos generales que serán de carácter vinculante y acatamiento obligatorio en cuanto realicen o ejecuten programas o proyectos que incidan en el usode tales tierras.
ARTICULO 12.- El Plan nacional de manejo y conservación de suelos tiene por objeto el mejoramiento y desarrollo conservacionista de los sistemas de uso de los suelos. partiendo de los siguientes principios técnicos. que entre otros coadyuvan a:
a) Lasostenibilidaddel recurso suelo, ya sea en su forma natural oen cualquier forma de uso.
b) El aumento de la productividad. c) El aumento de la cobertura vegetal del terreno. d) El aumento de la infiltración del agua en el perfil del suelo. e) El manejo adecuado de la escorrentía. f) El manejo adecuado de la fertilidad del suelo. la manutención de la matena
orgánica y la reducción de la contaminación.
Dicho objetivo se realiza mediante un sistema de extensión, p1anitic;icicín c implementación participativa, que tome en cuenta la situación socioeconóniic;~ dc los poseedores en cuanto a identificación de las opciones técnicas.
ARTICULO 13.- El Plan nacional de manejo y conservación de suelos conipren- derá. como mínimo. lo siguiente:
a) Definición de los usos del territorio nacional, determinando las zonas aptas para las diferentes actividades de acuerdo con los factores agroecológicos y socioeconómicos de las regiones.
b) Definición, con base en lo anterior. de las áreas para manejo. conservación y recuperación de suelos en el territorio nacional partiendo, para definirlas, del criterio básico del área hidrológicamente manejable como unidad. sea cuenca o subcuenca a nivel general y, en casos específicos. al nivel que se requiera.
C) Recomendación de los sistemas y mktodos por seguir para promover la conservación, el mejoramiento. la recuperación y explotación racional del recurso suelo, a las instituciones oficiales. autónomas o particulares, de crkdito, colonización o fomento agrícola.
d) Definición. en materia de uso del suelo agrícola, de las responsabilidades operativas. de las instituciones integrantes del sector agropecuario, y los mecanismos de coordinación para ejecutarlas.
e) Establecimiento de los criterios de evaluación del impacto ambiental sobre las tierras, que las otras instituciones con competencias en la materia deberán seguir.
ARTICULO 14.- Este Plan nacional será revisado y ajustado cada dos años como mínimo, de acuerdo con los criterios y la información obtenida de la aplicación de los planes por áreas contemplados en el artículo 19.
CAPITULO 11
PLANES DE MANEJO, CONSERVACION Y RECUPERACION DE SUELOS POR AREAS
ARTICULO 15.- Según los lineamientos establecidos en el Plan nacional, se definirán los planes de manejo, conservación y recuperación de suelos por Leas. tomando como criterio básico para definir la cuenca o subcuenca hidrográfica.
Los planes por áreas se basan en los principios de la agroecologfa y procuran mejorar los sistemas de producción y uso racional del recurso suelo.
ARTICULO 16.- Los planes por áreas contendrán, como mínimo. lo siguiente
a) Definición de las áreas críticas por cuenca o subcuenca. Dichas áreas serán definidas con base en el criterio de la gravedad de la degradación del suelo y su entorno, que constituye una lihtante fundamental para cualquier actividad.
b) Idcntificnción dc las medidas y prácticas de mancjo. conscrvación y rccu- pcración dc suclos para la cucnca o subcucnca de quc sc trate. scgún las condiciones agroecoldgicas y sociocconómicas dcl árca correspondicntc. Talcs medidas y prácticas serán obligatorias para los usuarios y las dcmas insiiiuciones competentes cn cuanto sc rcficre a las áreas criticas.
c) Propucsias de tecnologías para cl aprovechamicnto de las tierras. que conllcvc su mancjo adccuado y su conscrvnción y de las medidas validadas o adc?iadas pcira iransfcrencia de icciiología.
d ) Elaboración de los cstudios básicos para incluirlos en el levantamiento catasiral dc la zona corrcspondicnic a la cuenca o subcuenca.
e) D. ~ I i n i ~ i ó n " ' .' de la estrategia técnica ncccsaria para difundir, en forma par- ticipaiiva cntrc los propietarios dcl árca, las priciicas de conservación, mancjo y recuperación de suclos.
ARTICULO 17.- El desarrollo de los plancs por áreas debcrá realizarse por nicdio de una inciodología que propicic la participación de los individuos. los grupos y Iris comunidades. según los siguicntcs criterios de ejecución:
a) Coordinación del diiignósiico agroccológico y sociocconómico por parte dcl Ministcrio dc Agriculiura y Griiiadcría y cl Ministerio de Ambiente y Encrgia. en cstrccho arrcglo con las oiras instituciones competentes.
b) Dclinición dc criterios para seleccionar las áreas de trabajo. C) Sclccción de las áreas de trabajo según los criterios definidos. d ) Idciitil'icación y ariálisis participaiivo dc los probleinas agroecológicos y
sociocconómicos y las posiblcs opciorics dc solución. planificación e iriiplenicritación pariicipativa de dichlis opciones.
c) Scguimicnto y evaluación de los planes.
ARTICULO 18.- Los planes por árcas scrán dirigidos y aprobados por el Comité por ;ircn de niancjo. conscrvación y rccupcracicín de suclos. creados cn el artículo 34 dc cstn Icy. cn coordirinciiin con los Conscjos Rcgion:ilcs Anibicntalcs: la claboración ii.ciiic;i Ic ~.orrcsporiilcrii ;i1 Miriisicrio dc .\griculiiira y G;iri;idcría. Pi1r.a cllo. se Ic :iiiiorizn para incluir. dcniro de su presupucsio ort1in;irio. las partidas necesarias para cl ccib;il cumplimienio dc esta disposición.
PR.4CTICAS DE MANEJO. CONSERVACION Y KECUPERACION DE LOS SUELOS
ARTICULO 19.- Las prácticas dc mancjo, conservación y recuperación de los siielos q u c se planificarán y aplicarán en los plancs por áreas, deberán basarse en los aspecios agroecológicos y socioeconómicos cspccíIicos del área considerada y dc- berán cubrir, por lo menos. los siguicntcs campos de acción:
a) Labranza y mecanización agroecológica. b) Uso y manejo de coberturas vegciales.
C) USO racional de riego. d) Sistemas agroforestales y silvopastoriles. e) Prácticas estructurales de drenaje y evacuación de escorrentía. f) Prácticas estructurales y agronómicas dc infiltración de aguas. g) Manejo de fertilizantes y agrotóxicos. según recomendación ticnica del
Ministerio de Agricultura y Ganadcría. h) Fertilización orgánica. i) Manejo de lixivíados y desechos de origen vegetal y animal. j) Control de erosión en obras de infraestructura vial.
Para aplicar las medidas tendientes a lograr las acciones preciiadas. tanto el Minisieno de Agricultura y Ganadena como el Ministerio del Ambiente y Energía incluirán. en sus presupuestos. las partidas necesarias para tal fin.
ARTICULO 20.- En las áreas previamente declaradas como criticas. según cl artículo 16 de esta ley, ya sean de dominio privado o público, los dueiios dc los terrenos deberán aplicar forzosamente todas las medidas y prácticas que conlleven la recuperación del suelo y preservacidn del ambiente cn general.
Paraotorgar los créditos para realizar actividades en las áreas criticas, los bancos del Sistema Bancario Nacional podrán solicitar, como requisito de trámite. la prescn- tación de un estudio de impacto ambiental orientado a la actividad agroecológica al nivel de cuenca. subcuenca o finca. que determine su capacidad de uso y recomicride las prácticas agronómicas adecuadas para el buen manejo y conservación del recurso suelo, de manera que se asegure que la actividad por desarrollar esté acordc con la capacidad de uso de la tierra.
ARTICULO 2 1 .- En materia de aguas. el hlinisterio de Agricultura y Ganndcría deberá coordinar, con el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento y cualquier otra institución competente. la promoción de las investigaciones hidrológicas. nidro- geológicas y agrológicas en las cuencas hidrográficas del país. así como cn las prácticas de mejoramiento. conservación y protección de los suelos en las cucricas hidrográficas según las competencias dcl servicio mencionado. definidas cn los incisos a) y g) dcl artículo 4 y otros de la Lcy de Creación dcl Scrvicio Nacrorinl dc Aguas Subterráneas. Riego y Avenamiento, No.6877. de 18 de julio dc 1983.
ARTICULO 22.- Las concesiones para el aprovcchamienio dc aguas destinad;^^ a cunlquicr uso, dcbcrán incluir la obligación del usuario dc aplicar las técnicas adecuadas dc mancjo de agua para evitar la dcgradaci6n del suclo. por crosiiin. reveiiiniicrito. saliniznción. hidromorfismo u otros efectos perjudiciales.
ARTICULO 23.-Toda pcrsona físicaojurídica, pública o privada, quc constriiya obras dc infraestructura vial deberá coordinar con el Ministcrio de Agriculrura y Ganadería y los Comités por áreas, cuando sea pertinenie, la realización dc ialcs obras. con el fin de proteger los suelos de los efectos nocivos de las escorrentías. Esras personas serán responsables penal y civilmente por cualquier daño que su acci6n ocasione. para lo que se aplicarán las disposicioncs lcgalcs vigcntes ianto dcl Código Penal como dc la Ley General de la Administración Pública y demás leyes conexas. La única excepción a esta regla serán las declaratorias de emergencia nacional.
ARTlClJLO 24.- Para practicar quemas en terrenos de aptitud ag,rícola. deberán seguirse Iiis indic.;icioncs dcl Ministerio dc Agricultura y Ganadería conformc al pcrniiso cxiciidido para los efcctos, según el Reglamenio de quemas agrícolas coniroladas vigciiie, así como lo que disponen para el efecto la Ley Orgánica del Amhicnic y cl Cddigo Penal.
ARTICliLO 25.- Cuando se otorgue un permiso deexploración o u- concesión de cnploiuciiín tiel suhsuclo cn áreas de aptiiud agrícola. la empresa o persona física pcriiiisioi~;iria o c.oiiccsionaria dcberá incluir u n estudio de impacto ambiental. el plan de ir;ihiij~i y cl plan dc inversioncs, con los nibros correspondientes para lograr la rccupcr;ic.icín del suclo que sc dcstniya o dcicriore con las obras de exploiación o cxlr;ic'c.icín.
/\K'l'ICUL.O 26.- La aJ(luisici6n de icrrenos y su adjudicación por parte del Iiisiiiuio J c Dcs;irrollo Agrario de acuerdo con sus compeiencias legales. deberá tomar cii 'iiciii;i Iiis dirccirices dclinidas en el Plan nacional y los planes por áreas de manejo y ~.oiiscrv:icidn de suclos.
t\KTICUI,O 27.- Scrá obligaiorio para el Instiiuto de Desarrollo Agrario dis- poiicr J c cstudios dc cap;icidad de uso dc la tierra. antes de adquirir terrenos para l'iiics Jc iii111;ici~ii.
Toil;~ ;iJjudic:ición de icrrcnos deberá iener como liniiiación que el uso del iibirCiio ;icljiiili~.ado iio piicdc ir cn conira de su capacidad de uso. El incumplimiento iIc csi;i Jispiisici6n acarrear5 la rcvocaioria de la adjudicación. aparte de otras penas i.cvi i~uc ?;c ~iicJ; i casiig;ir por los dcliios que le sean imputables.
CAPITULO IV
CONTAMINACION D E LOS SUELOS
~\R~I ' IC l~LO 28 . . El hliiiisicrio de Salud. en coordinación con el Ministerio del ,~\iiihiciiic y Eiicrgía y cl hliiiisicrio de Agriculiura y Ganadería. dictará las disposi- crioiiCs ICciiiciis n las quc dchcrin sujeiarsc iodas las personas físicas o jurídicas, piihliciis o privadas. cuyas actividades puedan causar contaminación de los suelos. P;ir;i cuiiiplir con las disposiciones dc este capítulo. se autoriza a los ministerios iiiciic~ic~iiiidos. p x i iiirluir. en siis presupuestos ordinarios. las partidas neccsarias para rc;ili/;ir. pc)r sí iiiisiiios o por iiicdio cle contraiación dc scrvicios. las accioncs quc se les ciic;irg:in cii csic niisnio capíiulo.
ARTICULO 79.- El hliiiisierio dcl Ambiente y Energía y el Ministerio de Agrii-uliura y Ganridcría. coordinados por el Ministerio de Salud. deberán investigar, divulgar y rcconiendnr práciicas de manejo de suelos que eviten en ellos la lixiviación y aciiiiiulnción de agroióxicos y lixiviados indusiriales. pecuarios y urbanos; paraesto sc auioriza a las insiiiuciones mcncionadas para que incluyan, en sus presupuesios, 1.1s partidas necesarias para ejccutar adecuadamenie esta norma.
ARTICULO 30.- El Ministerio de Agricultura y Ganadcría, cn coordinaci6n con el Minisicrio dcl Amhicnic y Encrgía, dchcrá rcglamcni;ir y conirolar la iiiiliz;ici6n de productos, maquinaria. herramientas c implcmcnios quc piicdiin pcrjiidic;ir I;ih
caracterí~iica~ físicas, químicas o biológicas de los suclos.
ARTICULO 31.- El Minisierio del Ambicntc y Encrgia y el Minisicrio dc ~ ~ r i c u l t u r a y Ganadería, coordinados por el Ministerio dc Salud, dcbcrán cjccuiar todas las medidas de publicidad y divulgación. neccsarias para concieniizar a los
de agroquímicos sobre la contaminación quc esios provocari sobrc los siiclos y las aguas.
ARTICULO 32.- Toda actividad quc implique ricsgo dc coniaminación dc los suelos, deberá basarse en una planificación que evite o minimicc el riesgo de coniaminación de tal recurso.
ARTICULO 33.- El Ministerio del Ambicnie y Encrgía y cl Minisicrio de Agriculiura y Ganadería. coordinados por el Minisierio dc Salud, dcbcrán dicidir Iiis medidas y los criterios técnicos para manejar los residuos dc los producios de fertilización y agrotóxicos. procurando, especialmenie, quc se cumpla con lo siguiente:
a) El depósito de los residuos sólidos en lugares seguros quc eviicn coiii;imi- nación.
b) El lavado de herramientas y maquinaria coniaminadas con residuos qiiiini- cos, en lugares seguros que impidan la coniaminación.
C) La disposición de residuos de fertilización, acorde con medidas de rn;iiicjo que no permitan la lixiviación.
En el reglamentq de esia ley, deberán esiableccrsc los indicadores ambicnirilcs que permitan clasificar cualquier suelo en forma específica y con hasc cn los nivclcs de contaminación; asimismo, deberán estipularse las medidas corrcciivas.
TITULO IV D E LA PARTICIPACION D E LOS PARTICULARES
CAPITULO 1
COMITES POR AREA'S DE MANEJO, CONSERVACION Y RECUPERA ClON D E SUELOS
ARTICULO 34.- De acuerdo con las áreas dcfinidas en el Plan Nacioii;il. se creará para cada uno, un comité integrado por las siguienics personas:
a) Un funcionario del Minisierio de Agriculiura y Ganadería. b) Un representante del Ministerio de Ambiente y Encrgía.
c) un representante de cada gobierno municipal con jurisdicción sobre área 1 38.- El Ministerio de Agricultura y G;ina(Jcrí;i c.Oil\.cic;ir,, 1 % ) de que se trate. audiencia pública en cl área. En ella sc clcgirli a los inlc1ilhro5 ~ ~ ~ ~ r c ~ ~ l i l , l r l l c ~ (lc
d) D~~ técnicos de las organizaciones de ~ r ~ d ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ existentes las organizaciones de productorcs ind i~ad;~s cn cl ;irtículo 34 l e y ,
El Comité podrá invitar a otros miembros si le interesa y lo considera conve- niente. Los invitados seran nombrados para efectos temporales o permanentes.
ARTICULO 35.- En la primera sesión de trabajo después de haberse instalado formalmente. el Comité definirá quién lo presidirá Y coordinará su accionar.
ARTICULO 36.- Las funciones del Comité, por cada área serán las siguientes:
a) Dirigir el proceso de elaboración de los planes de manejo. conservación y rccuperación de suelos del área respectiva y aprobarlos finalmente.
h) Velar vor la ejecución del plan del área que corresponda. incluyendo su
en el área. e) un representante técnico del Depanamento de planificación del Inst i tu to
Nacional de Vivienda y Urbanismo. O Un representante de 10s Consejos Regionales Ambientales del área.
g) u n representante de la Academia Nacional de Ciencias.
evaluación y seguimiento. Coordinar la dirección de los planes por áreas. con los Consejos Regionales Ambientales, creados por la Ley Orgánica del Ambiente. No.7554, de 4 de octubre de 1955. en cuanto a actividades, programas y proyectos que fomenten en el áreael desarrollo sostenible y la conservación del ambiente. Divulgar debidamente el contenido del plan del área. Gestionar recursos económicos para implcmentar el plan en el área. Resolver. entre los productores del área. conflictos que surjan con motivo de la aplicación del plan, por medio del Sistema de Resolución Alternativa
ARTICULO 39.- Los objetivos hrísicos 'le ; \u t l i c i l c l ; i púhllc;i scr, i l i .
a) Brindar l a información sobre cl cst;ido del recurso sue lo . dc ;ic.iicii10 c.oli los del área Y las medidas propuestas par;i c o ~ l ~ o r r l i ; i r c l l i l ; i n del área.
de ~ o k l i c t o s . g) Emitir criterio técnico sobre los planes reguladores. antes de que sean
oficializados por la municipalidad respectiva.
CAPITULO 11
A UDIENCIAS PUBLICAS
ARTICULO 37.- La metodología participativa mediante la cual deben elabo- rarse y ejecutarse los planes de manejo. conscwación y recuperación de suelos. deberá : incluir. como mínimo. una audiencia pública en los centros de mayor población de ; las comunidades incluidas en el área, a esta audiencia el Ministerio de Agricultura y ! Ganadería deberá darle suficiente publicidad. A las audiencias podrán asistir las personas, agricultores o no. que habiten en el área donde se esté elaborando el plan O
tengan interés cn ella.
~ b) Escuchar y retomar la opinión de los iiiicresados piirii logriir con>cii\o sohrc las medidas y prácticas dc mancjo, conservación y rccup~ra~it i i i tlc \iic:o\ por definirse cn el plan del área.
c) Evaluar la implcmentación dcl plan dcl Arca y diirle scguiinicnio.
ARTICULO 40.- El comité dcl área dchcrri ideniil.ic;ir y aplicar iodo\ lo.\ oiro\ mecanismos de participación adicionales a la audiencia púhlica. piira pri.)l)ic.l;ii 1;i
participación real d c las comunidadcs. cspccialmenic d c lo pro<l~iciorcs
agropecuarios, en el proceso de elaboración y aplicación del plan dcl 'iren. .* sicniprc que sus actuaciones se enmarquen dentro dc la acción insiiiucional y dc tlcrccho existentes; en todo momento prevendrá la creación de cstniciuras parli1cl;is.
CAPITULO 111
OBLIGACIONES D E LOS PARTICUURES
- ARTICULO 41 .- Toda persona física o jurídica. pública o priv;id:i. csi;ir6
obligada a fomentar. contribuir y ejecutar todas las prácticas y acii vid;idc.s 11ccc~;iii;i pan el manejo. la conservación y la recuperación de suelos Por tanto. cs ohIip;iior~ii cooperar y acatar las medidas que el Minisicrio d c Agricultura y Giiniidcrí;~. cn coordinación con el Ministerio del Ambiente y Energía. dicte con cl fin clc m:inPi.,r
conservar y recuperar el recurso suelo.
ARTICULO 42.- ES obligación y dcrccho de ioda pcrsona. Iisica o jiiridir;~~ vigilar y controlar el cumplimiento dc la Icgislación cn materia de suclos; ;i\i conlo sus reglamentos y demás disposiciones.
ARTICULO 43.- Prohíbese incurrir cn la omisión dolosa o culpns:~. en 13
aplicación de los planes de manejo. conservación y recuperación dc siiclos o en las prácticas de manejo y conservación de suelos que dicte el Ministerio de Agriciilliirii Y Ganadería, en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Energía.
ARTICULO 44.- Los propietarios, arrendatarios. o poseedores de iierr;is. por cualquier titulo. tienen la obligación de prevenir la degradación de los suelos que pueda ser causada por las aguas. para lo cual debed aplicar todas las prbciicis que aumenten la capacidad de infiltración en sus terrenos o la evacuación de las aguas sobrantes hacia cauces naturales. Esta obligación se extiende a la de prevenir o impedir la contaminación de acuiferos o capas de agua subterránea.
ARTICULO 45.- Es obligación de las personas físicas O jiirídicas. propietarias o poseedoras de terrenos de aptitiid agrícola, permitir el ingreso de los técnicos autorizados por el Comité del Area o el klinisterio de Agricultura y Ganadería, para que verifiquen el rnantcnimiento de las prácticas de manejo, conservación y recupe- ración de suelos.
CAPITULO IV
INCENTIVOS
ARTICULO 46.- Para hacer efectivos cualquier exoneración o incentivo, fiscal o tributario, así como para el acceso a créditos preferenciales de los que apruebe el Sistema Bancario. relacionados con el uso de la tierra agrícola. el beneficiario que lo reclanie tendrá que comprobar. previamente. ante el Ministerio de Agricultura y Ganadería que la utilización actual o propuesta del terreno por el que se percibe estc beneficio corresponde a la capacidad de uso o al uso potencial, segiln el estudio de tierras elaborado, con anterioridad, con base en la metodología oficial, por un profesional autorizado por el Colegio de Ingenieros Agrónomos.
Si l a realización de las actividades fuere incompatible con el USO óptimo del terreno, conforme con lo indicado en el párrafo anterior. no se le concederán el beneficio de exenciones ni los incentivos que solicita.
ARTICULO 47.- Para mantener el beneficio de una exención o un incentivo al erectuar los trámites de renovación o cancelación respectivos, el interesado deberá presentar una certificación emitida por los profesionales autorizados, para el efecto d e comprobar que las actividades llevadas a cabo, en el terreno favorecido con el incentivo, han correspondido a su capacidad de uso o al uso potencial durante todo el perfodo. Si tal situación no se hubiere dado, se le cancelarán, de inmediato. el beneficio de las exenciones o los incentivos, a la persona o la empresa que haya incumplido. y esta deberá reintegrarle al fisco los beneficios obtenidos a partir de ese incumplimiento.
ARTICULO 48.- En la próxima revaloración general de los bienes inmuebles ubicados dentro del cantón de jurisdicción. las municipalidades deberán incluir como criterio adicional de valoración, la comprobación de que los inmuebles tienen una utilización actual acorde con su capacidad de uso o su uso potencial, en cuyo caso le asignarán un valor menor
ARTICULO 49.- A los propietarios o poseedores de los terrenos agrícolas que se utilicen conforme a su capacidad de uso, y que además apliquen prácticas de manejo, conservación y recuperación de suelos, se les exonerará del pago del impuesto de bienes inmuebles, en un cuarenta por ciento (40%) de lo que les corresponde pagar de acuerdo a la valoración del terreno que haya hecho el perito respectivo.
ARTICULO 50.- En los planes para el otorgamiento de créditos bancarios para agropecuarias. el Sistema Bancario Nacional podrá incluir préstrirnos
recursos específicos Para estudios básicos de inipacto ambiental y prjciiccis de conservación y recuperación de suelos. como parte de las actiLiJadcs
por financiar.
TITULO V D E LAS ACCIONES PUNIBLES
CAPITULO 1
INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTICULO 51 .- Quien por acción u omisión. atente contra lo dispuesto en la presente normativa, incluso contra las finalidades y los objetivos señalados en los capítulos 1 y 11 de esta ley, incurrirán en las acciones que tipifique la legislación penal y sancionatoria vigente.
Igualmente, se aplicará la legislación administrativa correspondiente en las faltas que impliquen violación de las normas administrativas que protegen de estos hechos a los bienes pilblicos o privados y que sancionen a los infractores.
ARTICULO 52.- Quien contamine o deteriore el recurso suelo. inde- pendientemente de la existencia de culpa o dolo o del grado de participación. scrá responsable de indemnizar, en la vía judicial que corresponda. y de reparar los daños causados al ambiente y a terceros afectados.
ARTICULO 53.- Los fondos provenientes de la aplicación de multas se desti- narán a complementar los recursos económicos necesarios para ejecutar la presente ley. El depósito en un fondo determinado para tales fines se especificari cn el reglamento de esta ley.
CAPITULO 11
PROCEDIMIENTO
ARTICULO 54.- Las autoridades administrativas deberán apercibir a toda persona, pública o privada, por la violación de esta ley, su reglamento y las disposi- ciones conexas, para ello otorgarán un plazo prudencial de diez días hábiles. el cual dependerádel tipo de violación en que seest t incurriendo, con el fin de que se paralice cualquier actuación u obra o para que cesen las conductas omisivas generadoras de peligro para el recurso suelo o el ambiente en general.
ARTICULO 55.- El Estado, por medio de las instituciones competentes. estable- cerá procedimientos sumarios y dispensa de formalidades, para tomar las medidas
,, ' ~ p ! J V J l p t l ~ p ~ DI ap D?JOtDJOn.?J q VJDaJlDJV uop!rods!p Dtra ap otua!uvld -um~ul 13 'OuaJar lap O n t ap ~ ? I ~ ! J D ~ D J V I ap DlrUOJ ua A! q m n d Ou op~3!pn@v oua.i.~a] lap up!JDz!l!tn V I anb D ar.i~]!ur!l u.ia9ap rouaJ.iat ap Zi~!J~J!pn/pa q ~ o
.uo!Jvlnr!t ap rautJ~.ivd '~p!.i?nbpv ap raruv ,v~. iot DI ap orn ap p v p ! ~ ~ d ~ ~ ap solpntra ap .iauods!p oXnr U?!JD~II<IO SZJ ~oua. i . ia~ ap U$JDJ!@~D X up!?s!nbpo DI . i m o l ~ , ~ D J D ~ 'rolans ap u g ~ ~ . i a d n ~ a ~ d uo!JDnraruo3 ' o f a u ~ m ap d q DI ~ o d r~p!u l /ap S ~ J I J I J ~ J ! ~ SDI JvlaplruoJ u.ia9ap o!.i~.i8y ollo.tJvsaa ap otnt!trul13
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:y!p oixai oAna ojeliyd un ' 1961 ap aiqniao ap p [ ap 'gzgz 'ON 'ug!aez!uo(o~ A selia!L ap A q e( ap 69 olnJrve (ap (cuy (e 'aseSp~Sv -.p9 O - I ~ ~ I L ~ V
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.sapJoqel soqaaiap sns q ~ p -ua~ueui uapelsea as saualnb .e,uapeueD Á e in~(nauSy ap oua,stu!,q p sauo!sni!lsu! a souals!u!ui so i~o ap puosiad ap opelsci] [a asezuolny -'o9 o l l 7 3 1 ~ 8 t /
'Aal elsa ua op!aa[qe]sa o( mlaueuy e ~ e d 'e,UapCUCD A eini(nsu5y sp ouais!u!ty (e ympelsei] as olsandnsaid asg .mz!leai ap ierap uyiaqap anb sauo!Junj scl e II!UO!3
- ~ o d o ~ d olsandnsaid ns ap ug!aanpai aun uy~cluauiuadxa 'c!iapeucD A airi1(n3!~9y ~p oua]s!u!,q le sepe%o]o uos 'La( aluasa~d e( ap [cuo!anl!isu! ciniaruisa cl unaas anb 'so(ans ap ug!aeiadnaai e[ A ug!aeAiasuoa e( 'oraucui (a uoa scpcuo!3c(a~ s3iio!3iinl a)uauuoua]ue ueqelnsara anb scu!syo scl o souais!u!ui s g -'65 0 7 , 7 3 [ ~ a y
. ~ i u s i c l aiqos oisandui! 1q-1 oscd la iclnalea [e 'selau sapcp!yin se[ ap salqpnpap uyias sopuoj solsa c sauo!aeu«p se1
' m ~ [ q ~ d a a cl ap (cJsuaD epo(cJiuo3 cl ?p upsez![easy el e seiarns uycisa anb'sslcuo!scuaiu! o ss(ciio!~cu 'scxlqnd o scpc.\!~d 'sca!p,unf o sea!s!j scuouad ap sauotacuop sp otp>w ~ o d sopc!>iicu!l i ss i i y~pod sopuoj sale] '~~! ]3adsai eaq [ap solans ap ug!sci~dii?ai el .C uy!sc,i~asiior, cl 'o(~ui iw 1s c ~ c d sopuoj iaaalqeisa scaiy i od s?i!tuos sol c op!,!tuiad cpano -.gg O ~ ~ ~ J I L ~ V
.saleuo!aeua~u! a saleuo!scu ssuo!Jni!isu! sciio sp ssiiodc s o l (r, .eilnui se!p ap oidasuo~ iod uc3usiqo as anb sopuq so7 (q
.o!icu!p~o oisandnsaid (a u3 e ! i~p i :u i :~ A c ~ n l l n . > ! ~ 3 ~ ~ ap ouais!u!,q le uau8tsc as aiib s«s!is,~~o( sosJnaaJ sol A IVU«SJJ~ 13 (c
:SOJ3!.111I!LI!J h SO.>!LII)?l *soueuinq sosinaai saiua!nS!s sol u02 pciuos c !~apcuc~A i : ~ r i i l n ~ 1 ~ 3 y apo!J>is!ii!ly 1s 'Aal e,sa euS!sc al anb sauo!x~nl scl ap oiiis!w!lduin? 13 wcd -'L$ O~~],'J(.JH\:
'Il:U" lCSa3OJd 08![)~>.) 13 LiJ ~ssuc~l.>li,l.~l!.i~liO.>
i( scilcj scl c ~ c d ois!.\nid 111 c !:~clsnfc ss sauo!.lul:s SI:¡ .y> i i!~!:;i i i i i i~-~i i:-.( 'Aal aiuasa~d c[ ap ug!r>i:~)!lcli? i:~ ii3sop1?~18!~i) soiiiii<i: sol ' s ] i i . ~ i i i i : . \ i 1 1 i i 1 ) ~ 1 )
'J3.2lOSJJ A Ja3OUO.l SO!JI?J~V S3lI:UnqiJ-L SO1 i? ~~~p i iOd~ .>~ . l c l J - ' c ) j ()'(, ).)I.[,)1 \'
"Ar~ícirlo 15. - (. ..) Un crirerio adicional que debe considerarse necesariamenie para valorar los
bienes intnirehles dedicados a acrividodes agropecuarias. deberá ser la considera: cióri de ~i ~ i t r i rn o nu uno irrilización acorde con su capacidad de uso O su uso poleticicll. "
ARTICULO 66.- Agrégase, un parrafo final al artículo 25 del Código de Minería, un párrafo cuyo tcxto dirá:
i-'at.ci el o~or,qotnirti~o de permisos de exploración y concesiones de exploración r~iirirrci e11 órcas de oprilird ogrkola. se requerirá de previo el visto buerio del Mitiislrrio de tigricirl~itra y Ganodería, qire podrá oporierse al o~orgamietiio del />(*n~ii.vo o 10 coticrsicítr. citorido se pierda lo capacidad producriva del recurso suelo. L)iclicl oposicidti cor~llevorá el arcliivo del expedienre, sin más recitrso que el de rci,isiríri. "
ARTICLILO 67.- El Podcr Ejecutivo reglarncntará esta ley dentro de un plazo d c novcnt;i dí;is contados 3 p3rtir de su vigencia.
R i g c ;i partir dc su public3ción.
V. AGUAS
- Ley de aguas
- Ley de Conceción y Operación de Marinas Turíst~cii
La Gaceta N' 57 - MiCrcoler
~ 4 ) II nd la vütio<n di) e hrtlci~lc Za-Rlur a pnrilr de mta fecha. 6 a7 R y"W'pira ri U, ~ o 7 ~ Dado en la PiesWencla de la Repbbllca.-Ban Jod. a lar relntlwho
I con el Reglamento de Gastos 1, dias del mes de febrero del dos mil uno. 3licos del Estado.
a MIGIJEL ANGEL RODR~C~UBZ ECHEVERR/A.-EI Ministro de Yla Presidencia. Danilo Chaverri Soto.- l vcr.-(Sollcltiid No 37-2001).-
los d* dias del mes de mana C., Sibojn. Viccpreqldente ' m. ~ i n e r S ~ X X ~ ~ - E H ' N" 29375 MAG-MINAC-S-IIACIENDA-MOPT vez.<-3540 4 18526). E EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Y LOS MINISTROS rXAGRICULTURA Y GANADER~A, DEL AMBIENTE Y ENERG~A, SALUD, HACIENDA
%LEA LEGISLATIVA Y DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES :OSTA RICA Con íundlmento cn lo dispueslo en los incisos 3 y 18 del Articulo
de la Constitiición Politica. incisc~ 2b del Articulo 28 de la Ley eral de la Administración Púhlica, y Ley 7779 del 23 de abril de 1998.
DTCRETAN:
Reglamento a l a Le d e Uso, M a n e j o J conservar& d e Snelos
T~TULO 1 Disposkbnes eenemks
C A P ~ ~ J L O I iputado Abarea Rojas el 100% '1 üc los A n n 2001, de conformidad con d rte para Funcionarios Públicos Artículo 10<on el fin de proteger, conservar y mejorar los suelos,
evitar la emsión y degadacih por diversas causas naturales o artitleiales, e declara de interés Y utilidad oúbliica. la acci6n estatal o ~rivada. cara el
z ~ j o integrado y -wenihle'de los suelos en a m i a ' c o n los demk iceunos y riquezas naturales en todo el territorio nacional, de conformidad
tcbn lo tlirpuesto en el Articulo 3' de la k y 7779 del 30 de abril de 1998. , , Ariiciilo 2°-Todoa los personas Licas o jurídicas, públicas o f 'privadas, se encuentran obligadas a emplear la mejor tecnologia i dismnihle. la a~licación de la nicior h t i c a m el uso del suelo. con el fin
! &v. se rccontrc v ~Icckira titic Itwsuclos. conm rkttrso natural. conqtitiiven 0s ih$#! fiíactivo de maior importáncia patrimonial y productiva la emp&sa
P . REPUBLICA >RESIDENCIA
CAP~T~JLO II Ohjctivos ' Articiilo $%Son ohietivos del presente Reglamento en
v0 Central de 'Osta Rica, a la i - consonancia con 1.1s dispnsiciones cstahlecidas en la 1-ey No 7779. 14% Nacional y otras leyes. PW'ecto
i sobre la reforma politica y 13.167
cha m.-San JosC, a IÓs w i n
l. Impulsar el manejo. la consenilción y muperación de los suelos en forma sostenida e integrada con los demás recursos naturales.
2. Esiahlecer los mecanismos apropiados para utilizar el recurso suelo en forma racional, en concordancia con los lineamientos de la legislación vigente en materia de ordenamiento territorial.
3. Facilitar los inecanismos pam In acciOn integrada y cbordinada de las instituciones competentes en la materia.
4. Pmmover la planificack5n. por medio de inveniarios ambientales, pan el apmvechamiento halancndn entre la capacidad de uso y el noiencial nrndiictivo. meionndn con ello las condiciones de vida de
IP REPUBLICA
PRESIDENCIA i los articulos 1 18 y 140, inci
la pohlaci6n. Fomentar la participación activa de las comunidades y los pmdiictom. en la genenci<ki de las opc'bnes sobre el manejo y con.servaci6n de los suelos. Fomentar la agmecologia, c m roma de lograr convergencia entre los ohjetivos de la pmducción agrícola y la conservación de los recursos suelo y agiia. El me,joramiento y desarrollo conservacionista de los sistemas de uso de ios suelos. partiendo de los principios enunciados en el Articulo 12 de la Ley que aquí se reglamenta. Impulsar el uso de las @ticas comprobadas de manejo, conservación y recuperacih de suelos en los sistemas de prnducción agricola. Propiciar las medidas y criterios lécnicos para el adecuado manejo de residuos de prcductoa de íertilizaei6n y agrotóxicos.
. Ciaranli7ar la c o n í e ~ ~ i 6 n de la hidiversidad y su empleo sostcnihle cn el Plan Nacional y Ins Planes de Manejo, Cnnservación y Reciiperacmn de Suelos por Area asi como en las acciona individuales a nivel de finca. y en las autorizaciones de cambio de uso del suelo y aguas. m kw términos del Articule 52 de la ley de la Bindivmidad No 771111 del 30 de abril de 1998 piihlicadn enI<rGwcrn 101 del 27J rnmyo6 IWU.
I l. Velnporpur la Aplpnnrins de lu Mi l o m InvolucndPr en rI c u m ~ lmkma de r e~ auc aaui se n%mentr. en sus cstwílos.
garanticen el cumplimiento en cada caso. dimensionando ~ a l t l w m o n h Ir abllonoldn de au~anolu aw Mor dlrmlnuyan o iupiman la contaminación de los suel& ap* superficiales y suhtemineas, para los efectos de l o dispuesto a los incisos b), d). I), g). del Articulo 6, y Articulas 12, 13, 19 de la Ley N* 7779.
12. lncentivar toda práctica y manejo integral y sostenible del suelo. CAPITULO III
Def inkbnn téenkis y i b r e v h c b i a Articulo 6.-Para loa efectos de interpretación y aplicaciái de las
disposiciones de la ky y a te Reglamento, se establecen las siguientes definiciones tknicas:
A y A.: Instituto CoJtamcense de Acueductos y ~ ~ c d l l a d o . Actividad agraria: k la actividad productiva consistente en el
desarrollo de un ciclo biol6gic0, vegetal o animal. ligado di%@ o indirectamnie al d i s í i i de las fuerzas y los r e c w ~ ~ ~ naturales. que se traduce económicamente en la obtención de productos vegetales O
animales, destinados al consumo dime o sus transformaciones. Acuifm. Dep6sito subterrineo de aguas provenientes de la
infiltración deeste recurso natural, a través el perfil del suelo, sometido al régimen del Cielo Hidrológico.
Agricultura eonservacionista. La utilizacidn racional de las tierras para los fines de producción, buscando aumentar la productividad para satisfacer las meesidades de la población, evitando. redueKndo y controlando hs p d d c a y paeesol mediante los cuab ellas se dcgndan, por medio del uso de tecnologías capaces de cumplir con estos objetivos y adaptadas a los sistcmaa de produoción locaks.
Apecoktgía. Ciencia que persiguc la annonia entre los objetivos de la actividad a g d a y la sostenibilidad de loa r e c w suelo, agua y vegetación, m la relación aologiskuurollo.
Apovechamimto bala&. Empleo de pkticiu de uso, manejo y conservaci<\n & a r l m para aumentar su hcneíkio ccdmico, buscado al mismo tiempo la +tima prrservach del recurso.
Aras. FJI los términos del Articulo IS de la Ley que aqul se reglamenta. se definen como áreas. q i r l l m porciones del territorio delimitadas por cuencas, subcuencas. microcuencas o extensiones territoriales hidrológicamente manejables como unidad, donde se implementadn los planes de manejo, conservación y recuperación de suelos.
Áreas de recarga acuifera. Superficies territoriales en las cuales ocum la mayor parte de la infiltración del agua a través de la corteza terrestre, que alimenta acuifems y cauces de los rios.
ARESEP. Autoridad Reguladora de los Servicios Pbblicos. Capacidad de uso de la tierra. Es el grado óptimo de
apmvechdknto que posee un Ama de terreno determinada, con base en la calificación de sus limitantes para producir cultivos en fonna sostenida y P periodos pohgados.
CertifIicadwde Uso Conforme del Suelo. Profesional incorporado al Colegio de lngen'krw Agr6nomos de Costa Rica, autorizado y acreditado por el MAG pen malizar estudios de uso. manejo y consmación de suelos y emitir certifwiones para efectos de beneficios y exoncraciones fiscales que establece la Ley que aquí se reglamenta.
CNP. Consejo Nacional de la Producción. Cobernñ. vegetal. Estrato de plantas y residuos vegetales que se
encuentran sobn h superficie del suelo. Comcrvaeiái de suelos. Conjunto de prácticas de manejo y uso de
la tierra realizadas eon el fin de proteger. conservar y mejorar la integridad y la productividad del suelo.
Contaminación de suelos y aguas. Es la alteración o modificación detrimental de las características quimicas. fisicas o biológicas de los suelos y aguar, dehida a sustancia$ o materiales de carkter euógeno. pneralmente causada por la actividad humana, que puede incidir negativamenie en la biiversidad de los apewsktcmas y en la salud humana.
COVIRENAS. Comités de Vigilancia de los Rec- Nahiraks. Cuenca hidrográfica. Es el Area geográlica cuyas aguas
superfíciala v K M n a un sntnna de desagüe o red hidroiógica común, confluyendo a su v a en un cauce mayor, que puede desembocar en un rio principal, lrg4 pantano, marisma, embalse o directamente en el mar. Está delimitada por h linea divisoria de aguas y puede constituir una unidad para la planiftaciún integral del desarrollo socioeconómico f la utilización y consemación de los mursos agua, suelo, flora y fauna.
Degradación de los suelos. Deterioro de las caracte,risticas quimicas. físicas y biológicas del suelo. con disminución de su productividad en el tiempo, como consecuencia de procesos tales como erosión hiQiu o eólica, saliniulción, anegamiento, agotamiento de los elementos niitntivoa para las plantas. contaminación con productos agroguimicoa de knea descomposición o elementos pesados. el deterioro de la c s t m r a , compaclaci6n, ~dimcntacibn y otras formas de degradación.
Desrrdb consefvacionista de los sistemas de uso del suelo. M ejoramKnio inicgfal de los sistemas de producción mediante el uso de prdct? - i o n ¡ que hacm converger los i n t m e s de la produccdn y & la h a c i ó n de los m u r m naturales.
Pig 12 La Gaceia N' 57 - Mi i&rcoles 21 de mano del 2OOl I tipo de cultivos, la asistencia técnica y la mejor iecnoloyia dsponible. asi como los parámciros generales del Plan de Manejo del á m .
j) Orientar técnicb cwpICgicsi, operativa y metvdológicümente a los Covirenas para el seguimiento y ejecución de la Ley N" 7779.
k) Orientar ttcnica, eslraíégica, operativa y metodológicamente a personas físicas o j w i d i y organizaciones no gubernanientales para el seguimiento y ejecución de la ley N' 7779 y fomentar su iniegración en la elaboración de los Planes por Area. ' Ariiculo 20.-El Comct de Uso, Manejo, Conservación y
Recuperación de Suelos por Area. se creará cuando estt definida la respectiva área en el Plan N;ieíonal.
Aniculo 21.-El nombramiento de )os miembros del ComitC por ~ r e a se hará mediante acuerdo ejecutivo, publicado en el diario oficial La Gaceta, y su nombramien80 será por un periodo de tres aiios, pudiendo ser reelectos por una única ver Cada instiiucibn o entidad participante. nombrará propiamente a u, representante y se lo comunicará al Director del MAG de la Región que corresponda.
Ailiculo 22.-En la primera sesión de trabajo después de haberse instalado íormalmentc. el Comitt elige una Junta Directiva con pcesidcnck vicepsidaria, secretaría, tesorería y fiscalía. Los demis miembros del Comiti serán vocales.
La presidencia y vicepnsidencia de este Comitt serán asumidas por el represeniante del MAG y por el representante del MINAE. respectivamenk.
Ailiculo 23.-El Comitt se reunirá ordinariamente cada mes y exuaordinariamente cuando sea convocado por la presidencia o a solicitud de una organizaei6n de productom del área
Articulo 24.-L. prr*dmcia, preside. convoca y modera las reuniones, vela por el nunplímíento de los acucnbs, firma el libro de actas y elevará, para las firmas respectivas de las suloridades superiores, convenios que hayan ado acordados.
Articulo 25.-La vicepnsidencia, presidirá las reuniones en ausencia de la presidmci a p o y h a Is pnsidenciia en loda su gestión y llevará a cabo las acciones que se le encomienden por acuerdo de la Junia Directiva.
Articulo 26.-L. soxctaria llevar& aciualizados los libros de actas, suscribirá y rccibirh la comspndencia
Articulo 2 7 . A tesorería Ih'ar& los libros contables, rrgistrvs, faciuras y administrará los fondos. Rendid un informe de tesorería cada dos meses a la Junta Directiva y un informe de ~esomia en audiencia pública una vez al allo. Vigilará por la aplicación correcta de los lindos que se obtengan para h ejecución de los Planes por Area. Debed rendir wii pjliza de fid*lKlad
Aillculo 28.-Los vocales podrán sustituir a cwlquirra de los demis miembros del Comitt. La Junta Directiva asignar& a los vocales funciones en zonas especificas, para la apliación del plan de manejo del ¿irea.
CAP~TULO IV De los Coaith Vigilantes de Rccursol Naturales
(COVIRENA) Articulo 29.-Los COVIRENA se regirán por lo dispwsto en el
Decreto Ejecutivo 26923- MINAE del 1 de abnl de 1998, publicado m la Gaceta 99 del 25 de mayo de 1998.
Articulo 30.40s inspectores y vigilantes de los recursos naturates, dentro de sus f u n c i i tendrán además de vigilar y denunciar lo nlaiivo al incumplimiento de la Ley N" 7779 y este Reglamento, lo cones~ondiente a los Planes Nacionales o Planes por kea.
'Articulo 31.-Para el cumplimiento de las funciones olorgadas por el pmente reglamento, los inspeclores y vigilanles de COVIRENA, deGdamente u~iíomwdos y acreditados, podrán ser transportados en los vehiculos oficiales de las ínstitucioncs involucradas en el cumplimiento de esia Ley 1. este reglamento, de coníomidad con las disposiciones establecidas en la Ley de Tránsito.
Aniculo 32.-El MAG el MINAE. el MS y la Secretaria Nacional de los COVIRENA, asesordn y capacitarán a los COVIRENA para el desarrollo de sus furiws en el control del cumplimienio de la Ley 7779 5 esie Reglamento.
Ailiculo 53.-La Secretaria Naciunal de COVIRENA. en conjunto con el Director Regional del MAG emitirá. un camé especial de coordinador de gruppra mv4s del cual se autorizará a su poriador para el desarrollo de las tAreas dirigidas a las obligaciones emanadas en 106 Aniculos 94 y 159 &l presente Reglamento.
CAP~WLO V De Iw certificadorea del uso
conforme del suelo Articulo M.-Corresponde a los profesionales debidamente
acreditados anlc el MAG r e a l i los esnidios de suelos y los de uso, manejo y conservación de suelos y a g w para fines agrarios y milir la.. cenirw3c'ioncs pera otorgar los beneficios y exoneracioms liscales que establecen )os A~$iculrn 30) M, 47. 48 > 49 de la Le): 7779 y este Reglamento.
Aniculo 35.4wa ser acrediiado y autorizado por el MACi como CzniIicaJoc de USO Conforme <kl Swlo, rl pmrrsionol drkrá drmosiwr idoneidad udániczi, cqnvimciahpls~iua y aprobor bs c w de compkmenicrifm que determine el AG
Articulo 30.-El Ceililic~dor de liw ConToniie del Suclo rvdli-ori o supervisor4 lus estudios de suelos al iiivrl de <kiallr que rcqiiicmii los caws concretos. los que se someterdn a la aprobación del MAG para determinar si las actividades que se preleii<l;in h ~ o l l ~ r cuinpleii o no con lo esiipulado por la 1,ey N* 7779. Con el Iin L proniovrr los trabajos dr uso. manejo y conxrvacióii dr suelus cumunalcs. se priorit~rj Ir eiccución de estudios dc swlos a nivel grupa1 sobre la ejecuciúii Je los - . &tudios individuales.
Articulo 37.-El Cenilicador de Uso Conforme del Suelo, bajo su responsabilidad profesional, emiiini la cenificación de uso conl¡orme del suelo, en la que obligatoriamriiie eonsignari el numero y fecliii del olicio de aorobacib del MAG mra iodos los e f ~ t o s Iewles.
Ailiculo 38.--~l'i'ertílicador de Uso ~&li,rnie del Suelo, seri responsabk penal, civil y discipliiwiamenk pur negligencia, impericia, dolo o culpa al emitir ceni5cacioiies de uw> coofomit: del suelo cuando se compruebe que el beneficiario no cutiipliú 1m rrquisiti)~ para i>hiciier los beneficios o exoneniciones.
Ailiculo 39.-Si resultare condondo el Csriilicador de Uso Coníonne del Suelo, ademis de sufrir las peiias que cstahlrce la Falsedad Ideológica, perder& su cndenciul dc Cenilicador de Uso Coiili>riiie Jel Suelo otorgada por el MAG y el inte& debe15 de reintegrar u la Adminisiración Tribuiaria, ias sunias desembolsadas o re~pnocidas en cada caso de exoneración o beneficio. pan lo c i d el MAG hará de conocimiento de la misma la dcli~udación incurrida.
r i r ~ ~ o I I I
Del manejo y conservación de suelos y aguas +-EI MINAE en tudo. IW Plam i* ~ a w j o del ~oqu
de orestación ordenará que se realice un esiudio de uso conrorme del suelo. el que será de obligatorio acavamknto y íormari paile del plaii de manejo del bosque. según lo esbblece el Decmto Ejecutivo No 17388- MINAE del 2 de noviembre de 1998, p u M i en Lrr Gacctu N' 2 t2.
CAP~TULO 1 Del Plan Nacional de Uso, Mawjo. Convervaciin
y Kecuperación de Srebs Articulo 41.-El Plan Nacional de Uso, Manejo, ConxrviciSn y
Recuperación de Suelos, se fundamentari en la Meiodologia pan determinación de la Capacidad de Uso k las T i e m de Costa Rica, y en la extensMn. d i f i i b , segirimienin y evaluación participtiiva vigente en d MAG
Aniculo 42.-El Plan Nacional de Uso, Manejo, C'onservaciún y K~~upracMn <k Swl<s se liiiidnnwnta &m& en 11)s rstudios de siiclos y evaluación de tierras a nivel nacional, regional y lwal. y su diseno se h~sarii en el conceplo de diveruil iwr~ por nms ~groeci)lcigicas y por Qmhito de recoiniendUc.i<in o iini&id de mWjo del;ii$l)>.
Articulo 43.-Yarü rst:iblccer criieriub: rslriiteyicm iiicti>Joli)gicos, técnicos y operativos normaiivos, el Plan Nacional de Uso. Maiiejqt Conservación y Recuperación de Suelos integmá )as experiencias lecnicas y operütivi$ generadas cn las regiciia y a iiivel lwül. tri Ins dreas donde .u desarrollan las accioncs & uso. inanejo, conserviiciíin y recuperac Wii de suelos.
Aniculo 44.-El Plan Nacional & Uso, Manejo, Coiisewación y Rccuperición de Swhs conte~dni la iiifvrmación t k n i c ~ y i)praiiva a; nivel nacional, qie pemiiiirii priorizar las iirc-ds de tmbajo segun criteriorl de urgencia. emergencia y disponibilidad de asisiencia iknica, as¡ como el) grado de organizaci6n de los productores. Además peniiirá priorizar 1 s t áreas en cuanto a su necesidad de desarrollo ircnológico adecuad0.t priorizando las lineas de investigacibn de iecnologias viables y de facil adopción para los pruduciores involucrados. !
Aniculo 45.-Publicado el Plan Nacioiial (le U.W. Manejo. Conservación y Recupemcihii de Suelos es <Ir ohligüiorio aratainiciito.
CAI*LTIJL.O 11 Del Plan de Uso, Manejo. Conseqvación
y Recuperuci(>n de S.rloa por Amus Aniculo 4 6 . 4 3 IB!;in de Uso. Manejo, Conservxción ?
Rrcupnción de Suclos pur Anas habá de orieniarx sobre la base de los liwamientos y normas rslrüi&icas, ml»dulogicas. ikiiicas y operiiiivnr generales del Plan Nacional, &m& & los criterios genendos ~icedianit las experiencias prácticas Icxaln. Este wrj coiisiderndo yüra el ajusit bianual del Plan Nacioiul.
Aniculo 4 7 . 4 ~ sel~vcibn d* las P w s ck i r ~ b ~ j ~ ) u: railifari sob ' la base de criterios desarrollados mediante expriencias iicnica meiodol6gicas y opniivas regionales y locales alxi~qdas eii criterio! h;rs;dow ni lo iiiliun~:icii)n <Ir IIW rst-üudnrr biisieus de siicivs, e\,aliiiici~>ii .! lierns. loiia.. agroweolúgic~s y Jc. 111s Uriibitos Jc. rr'coii~c~al;~ia,i. :i ~iivc.' nacionil. rrgivnal y locel.
Ailiculo 48.-Publicado CI Plan es Jc. obliy;~ii>.- ~1 .~i;ri;inii~~iii~~. C:+l'frlJI.O 111 , F.
De las IDrúcik~s de Manejo, Ci~nscn acibn y Kreuyeraciln dc Siielus
,\riíeulo 49.4.a idrntilicwüm k i t I:is priiclic~s J r n~unejÓ conhenackin v nu.tiperacii>n de %e&.; .c. rciili/iira con b;ae en lq liniicaciones n~n~co1ó~ica.i ). s«r.i~numiicas yiic c:iusan 13 reducciiiii 4 la pr&uclividric( y I:, ~~E~!I(&ÜJII L)C lin >~~lo t i . t.ii tnin;i de Jrcisioiien pan la dziermin;icü>n de Iw prkiir:a n aplicar rii los sisir.m;is ldc I>ttdi~~¡Ü khzr3n h . 'vi c.¡ ainiciiiiiri~u~ impartido y ciitiipbiieni~rii>ro de li itcnicw y prodwiores.
Articulo 50.-1.3s ~eci~peración de suelos dct. técnlcOS mencionados en Metodologia para la Determ
.de Costa Rica; demis, la i n t
b m l l o de los campos di misma Ley.
Articulo SI.-Le il .consenyión y rrecuperaciót manera integral en los sisc mismas se implemenurá wg 1~ Productores, comando en Sistemas de producción.
Articulo 52 - l . t. -,. s. cmse~ación y recuperación área htenrinadu se diviil! agroecológicas que cuenten I
Aniculo 53.-Sr cons Y objetivos de la ley q i ~ ,, maquinaria, herninienias v .-
Para labranza del S&;< A. Equipo e imp;ementos
tracción animal o tract Arados de cincel. pi subsoladores ~suuifícadores Paraplowt Rastra <le púas Vibrocultivadores Azadoneras ~u~:a<lores (alomill: R a l m de diente
B. Equip e implementos traccion aninial o trace
Sembradoras direct:~ Picadoras de msirojt Tractor= pí i r~ tracci directa (mhimo 1 M Traciorcs ck alta flo T~uclores de ONH , IIP) M~flocultivadoras Repuestos para equ siembra directa (ni& Volteadores de c ~ i i , ~
C. Equipo e implementos Chíipeadoras manual Repuestos plra equ nuilezas
D. Equipos de fumigacior ca [hrada de los pl contaminación producic
Equipos manuales agroquimicus. Equipos de ir~cci6n
agroquiiiiicos. Equipos de tracción I
10s agroquímicos. E. Inipkmcnios, equipo.
3giOCWnservacionisia d' Esiereoscopios para ~0lognilí;is airea. Mapas. E~U~PJ para inuestig; Equipo C iniplemt (voleadoras). m: Equipos Y inaterialcí
Mejuradorrs de SWIC A8rqtri1niros b i d q
Contrariamente ~ilipfemeiiios que cmiri cuales son utilizados en
Equipos e impieme~i ~ u f v ~ i l a n la iiemi: : alomlllar tierra pulver quipe e implemenit timpios TrRctiWt's para traccii> vollean y pulvrri~ar (poierici~ mayor de 11
-ti C'onlortiir del Suelo realirati '1v.1 Jr duiitllu yiiu w~liilurtin lm i la nprohacidn del MAG para iiiliin dr~arriilliir riiiiiplen o iw ii e l Iin dc proiiiover los trabajos l i l a coniuniilcs. o r ~~r inr lu tn i Ii grupa1 sobre la eJecucl6n de los
so Conforme del Suelo, bajo su :niTtcacióii de uso conforme del irá ei nuinrm y feclia del oficio 'ectos legales. tiso Conforme del Suelo. será ente por negligencia. impericia, ,o conforme del suelo cuando se ti los requisitos para obtener los
,irado el Certilicador de LJso pnns qiic cstahirce la Falsedad iiiicador dc lJsu Conforme del .sndo dehed de reintegrar a la semholsadas o reconocidas en pan lo ciial el MAG hará de i inciirrida. I
tlc snclns y agitar ,>S l'l;ittrs dc kl;iiicjo dcl tlirulie i t i estiidiii de iiso conrorinc del tito y formara parte del plan de I Decreto Ejeciitivo No 27388- icndo cn Lo C<rr.ct[r No 2 12. 1
mcjn, Cnnscwrción ! Stieks Uso, Manejo. Conservación y
.nri en la Metodologia para ias Tierras de Costa Rica, y en ición participativa vigente en el
tlso. Manejo. Conservación y niás en los estudios de siielos y zioiial y local. y sil diserio se .t)r zonas agroecológicas y por jo definido. As estratigicos inetodológicos, n Nacional de LISO. Manejo. :grara las experiencias técnicas iiivel local. en las áreas donde :onservación y recuperacinn de
IJso. Mane,jo. Conservación y :.iiiaci¿n técnica y operativa a ircas de trab~jo según criterios asistencia ticnica, asi como el \demás p r m i t i h priorimr las irmllo lecnoi6gico adeciiado, tecnolopias viahles y de facil
Nacional de Uso. Manejo. de obligatorio acalamieiilo.
1
(:nnrcrynri6n s pnr A r w s
Manejo. Conscrvaciiiti y girirntarsc sthrc la h?a dc los 8Mgicar. lknieiis y opcriitivns cri teri t~ generados mediante
3 considcmdo pan el ajiistc
1s de trabajo se rr;iliziiri sobre i:itite espciienci;~~ i<eiiices cr:~lc.r :1~ui\;~oi:ts CII crilcritis Gicos dc siielos cv i i l i ~c i< i~ i .ic i)s de recornendacio~: :i iii\,el
las ~irncticos de manejo. re;ilictri con hase en las
.is qiie causan la reduccinn de
.s. 1.a icim:i (le tlcrisioncs para 2.lois sistcmni rle p ~ u c c i ó n nroo y cotiililetiizniario de los
- -
Artlciiln Sfi-.l.na pr4c~Ien1 de mandn. muperaclh de su;los deberán basarse dlmtamente &nicoa mmhnndon an el Ariiculn 12 du la Lg Metodologia para la Delenninación de la Capacidad de Úso de las Tierras &Cm Ricci. adem6si la inveili ci6n y validación d rá dar énfmis rl dnaimf/o de bs campo8 & amen mcnclonador en ~ & u l o 19 de la misma Ley.
Articulo 51.-La introducción de las prácticas de manejo, conservacih y recuperaci6n de suelos se realizará paulatinamente y de manera inngral en los sistemas de producción; la integracidn de las mismas se imphentará según la capacidad técnica y socioecon6mica de
S los pmductorn, tomando en cuenta las características particulares de los si5temas de producción.
Articulo 52.-La transferencia de las picticas de manejo, cmrrvación y recuperación de suelos, desarrolladas y comprobadas en un irca determinada, se diviilgará en primer lugar, hacia aquellas zonas igroecol6gicas que cuenten con caractnisticas semejantes.
c ~ ~ l n i ~ o IV
De h maquinaria, equipo, herramkatrs e inrumos para el IISO y manejo del suelo
Articulo 53.-Sr consideran aptos para el cumplimiento de los fines y objaivos de la ley que aqiti se reglamenta, los siguientes productos, maquinaria. he-rtamienlas y quipos:
Para labranía del suekx A. Equipo e implementos pnra lahrania vatical, arados & cinccl para
traccinn animal n tmclw
, Arados de cincel, púas de diferentes tipos (pie de pato, torajeras) , Su-res Esdfmdores Paraplowt Rabndepúas Vibroniltivadom Azadorrias
1 Surcadores (alomilladom) I Rasmasde dientes
B. Equipo e implementos para siembra directa, de uso manual, para tracckh animal o traccib mecánica:
Sembradoras directas e Picadoras de rastmp
Traclons para tracci6n de equipos & labranza vertical y siembra directa (máximo 100 t1P) 'Practores de alta flolaci6n (llantas) Tractores de oruga de aplicación especial para ag~iculhira (100 H P\
e ~oku l t i vadoras Repuslos para quipo e implementos de labranza vertical y siembra directa (máximo 100 HP) vol* de compost
C. Equipo e implementos para manejo de coberturas del suelo
Chapeadoras manuaks y para tractor Repuestos para quipo manual o motorizado para chapeo de m a b
D. F,quipos de fumigaci6n q ie propicien la distribución uniforme y calihrada de los productos quimicos. que minimicen la contaminackh producida por lixiviación.
Equipos manuales para la aplicación m6s eliciente de los aproqufmicos. Fquipos de tracción animal para la aplicación m b eficiente de Itn: aginquimicos. F~liiipnsdc tmccicín mcciinici pan la np i i cx ih más eficiente de 11% ngrnqiiimicos.
E. Iniplcmcnios. eqiiipns y malcrialcs para la planificación a ~ u u n ~ « ~ a c i o n i s t a de fincas. micrncuencas o suhcuencas:
ILstcmffopins p r a folninierprctncihn. Fn~ognñasaems. Mapas Equipo para invesligacicín de sirlos y geonferenciacih (GPS) Equipo e implementos para distribucib de enmiendas (voleadoras). wnn manimks. <le traccicín animal o motoriíados. E q u i p y materiales para sistemas de riego por goteo.
e Enmiendas para el mejoramiento estructural y de fertilidad de sueloJ. Mejnndons de suelos: cal. roca fosfórica y dolomitica. Apmquimicos biodegradables.
F. Contrariamente constituyen maquinaria, herramientas e implementos que contribuyen a la degradacib de los suelos, los cuaks m utilizados en labranza, los siguientes:
Eqinpas e implementos para tipos de labranza qut volhan y pulvmban la tiewa: arados de discos, rotavatoa o equipos para alornilbr tierra pulverizads. 1 F e r i m p k ~ m para la siembra en sistemas de l a b limpios Trnc~ms para tmci6n de quipos para labrama que compactan, voltean y pulwizan la tiewa: arados de discos. mtaMton (potencia mayor de 100 HP).
1
21 de mano del 2661 P Í g 13
Iram(ai #UIw r Imolmimtor áa Irbnnir qur vol- Y
Mamjo & EQo.iRDY do1 -10: Equlpo e lmpkmmtor que mtknsn o ellmlnan las eabcmYss vegetales del suelo m sistemas de cultivos limpios. Repuestos para qu ipo e implementos que entierran las c o b e r t u ~ ~ vegetales del suelo m sistemm de cultivos limpios.
CAP~WLO V De h Planlfka& de Uso d d Suelo y las Z a n u C a t r m i k r
Articulo 54.-Para los efectos de io dispuesto en los artículos 7 inciso c) y 13 inciso a) de h Ley No 7779. m las zonas catastral4 el Catastm Nacional incluid m sus mapas catastrales los mapas de uso del sueb y no autorizará seengaciones o inscripciones si no se cuenta con la autorización de cambio de uso del suelo emit'& por d MAG y las d e d s instancias gubernamentales.
Artlculo 55.- los Planes Reguladores y Reglamentos de 7~nif11ación que elsbom el INW y las municipaiidades, necesariamente en tos distritos urbanos y d e s , se clasificarán y z o n i f h los suelos agrarios, eonfonnc lo d i ¡ los i n c i m a) y b) del ankulo 13 de la Ley de Planificación Urbanr
Articulo 56.+ autorizar el cambio de uso del suelo agrícola a
respetarán y rrservlván m lo posible los suelos qdcolas. Artículo 5 7 . a todo fraccionamiento y urbanizaci6n. deberán
presentarse d i o s de im, &o y consewri6n de suelos y aguas, para evitar la contaminación demdxiión emsi6n sedimentación de embalses y obstrucción de a k & ¡ b . .
CAP~TULO VI De h Tituhdón de Tkrm
Articulo 58.411 toda información posesoria o que se presente ante el IDA o ante los Trikniles de Justicia, con d fin de inscribir m el Registro Público de la Ropibdad. el interesado, sdmrb de los Rguisitos que exige la normativa común, deberá de dcmostm, con un di ad+nisdodesueloqquehaejcrudola~ imdoconeluso c o n h r r del sudo p. la actividad que r ea l i s acuerdo con la metodología aprobada, y ejacutándolas con las mejores práehcas de su manejo, segiin la mejor tecnología disponible m curnpltmimto con lo dispuesto en los utkulos 3.6 12,13.19,26.27.41.43 Y 64 de la Ley N. 7779 y este Reglammto.
Articulo 5 9 . 4 1 d o será realizado por el C e r t i f h de Uso Conforme del Suelo, quien deber8 analizar y certifiecv m bIw en visita de campo. si la posesión m las actividades del inmueble, se han ejercido de acwrdo m el usa con* de suelo segiin su clasificación y-* en el inmuebk se real¡¡ práctius de manejo y consmri6n de suelos y aguas de acuerdo con k metodolo& apmbgda
Artículo 60.-Es obiigabMio para el IDA contar con e s t u d i de suelos, al menos a nivel de semidaalle en coordinaci6n con el MACi de previo a toda compn de timas, parcelaci611, adjudicación. titulación. arrendamiento. y con maya tnhb m la tihilaci6n de tierras ubicadas en reservas nacionales acgim ky 7599 del 29 de abril de 1996.
A+lo 61.-*ningún concepto el!DA podrá adquirir. adjudicar ot i tu labarssqrrndadiqua ,pa~~se@elechimodesuchd
Artículo 62 .43 del eshidm de suelos y la clasificaci6n de las t i em, no sea procedente la titulaci6n pan fines agrarb o urbanos, el IDA las destinad m su ~ . a o a mervi nacional traspasándolas en su caso al MINAE.
Articuln 63.-En e l mmto o tltulo de arrendamiento o adjudicaeib de tierras por parte del IDA, se incluirá ncccsammmk bajo pena de eqducidad o rrvoeri6n. Ir condici6n de que m el t e m el adjdjudicay, no podd r a b r nm actividad conbaria al uso, manejo y consrvach de suelor y agum. ~ f o m b di- el artkulo 27 y 64 de la Ley N* 7779. Demortrsda su ' cumplimiento el IDA iniciará el pmcedimiento de revocación del #ULO. para lo que se anotará preventivamente en el Fdio Reai de la respectiva finca.
cAP~TULO VIr De h m h m i i r r M n de suelos y aguas
Articulo 6 4 . 4 Ministerio de Salud, en coordinación con el Ministerio de AmbKcae y En- y el Ministerio de Agricultura y Ganadería, d i los dgposifiones técnicas a las que debcrAn sujetarse todas las personas fisKa o j u r l d i i pUblicas o privadas. c as a c t i v i c i a t i e s p c r r c m t m i m c i i de 10s sue~os. c o n f m 10 in%ca dArticuIo 8drliLr/qmafx+enta
Artfeulo 65.-En ero no exntk infwmaci6n disponible de h niveles permüibks y no pnis ib les para la cksisifiaciá> de lor s u e h relacionados con ind#daer aibkntdes exdusivammte a p h c t o s utilizados pn Ir f e r t i i y de+ agotbxicos, se adoptarán
hs n m ~ intmpcionaks &lecidas. Para este e ~ s e c o n ( m n e r l u r ~ n ( e g n d a p o r n ~ c s d e M A G MNAE y M$ laclalampikú b-m e585ncmas internacionales.
Pig 14 La Gaceta N' 57 - MZ . -
.&j& 66.-La Com'&h a @ se refiere el artkulo anterior, cooídinada'por el MS elaborará los proccdimimbs y d'kposiciones sobre la w m a t i v i d i t a l que sirva de base para la clasificación de suelos.
Articulo 67.-En caso de que no exista una planificaci6n de toda actividad que conlleve un riesgo de contaminacih de los suelos, se r e a l i d una evaluaci6n ambiental r prute del interesado y en concordancim~~ 10 que establece el re&ento que incluye un análisis de las amenazas de conlaminaci6n.. Además, se incluirá toda, la información referente a los productos a utilizar y a las caracieristicas risicas y químicas 9 suelo. Dkhaevaluacih se presentará ante k SETENApara su anál'sis.
Articulo 68.-Se declara de interés y utilidad públia la a p l i i O n de la mejor ~~~ecndogia disponible en lo agroeed6gico y cigronómico. para d mejor uso y manejo de tierras. aguas y demás recursos murales de conformidad con los artículos 3 y 6 inciso d) de la Ley No 7779.
Artkulo 69.-Para evitar y m'himuar 1) contaminacih de los suelos y lar aguas, deberá dosificane. almacenarse. dispone. y manejarse todo tipo de producto agroquímico (fertilizantes. knxcI~cidaS,
laguicidas, fungicidas, herbicidas. etc.) y sus recipientes usados, !xiv.hdos agroindustriales. industrialu, urbanos, descce artificiales, animaki. es, o de otro orden. de acuerdo con la mejor tecnología
manera tal que no produzcan efectos dañinos para los disponib* agoeeosimmas, los recursos y riquezas naturaks en el suelo, agua. aire, ni residuos m ks productos alimenticios.
Artkulo 70.-El MAG MS y MlNAE deberán promoyer la realización de estudios e i n v e s t i g a c i o n c s ' h ' i I ~ hirogeo icas. agrológhs, aoia<U4 sanitarias en las aguas su rfwiaies y s u b a - de lu cuencas hidmgdkas del pis. asi como & mar territorial, con el fin de dctcrminar y comgir, por parie + SENARA, AyA y univmidades, h sanmición de minerales agrot6xicos nocivos para la salud humana. de la diversidad biobgica tmaue , marina, y que podrian ser imversibles en las aguas sdñmrineas o en los productos alimenticios. con la consecuente patología p r a l .
, CAPITULO VIII Del manejo de ha aguas pan evitar eroai6.
Artkulo 7 1 .-Para propiciar el uso manejo ade* del suelo, en t h plan, pgmm, proyecto y m i v i d @ ~ i o o privado, a utilizara la cuenca, subcuenca y miccocuenca hidrogtúfwa como unidad de planifiaciki 3ectoMl.
Artkub 72.-Todo pro6etario se encuentra en la obligaci6n de dar un uu> raeionil del suelo en su finca, a efectos de evitar laemi611.de los sue l~psnbaml~ i sc ta i .b>mmiswlaaEión hcarsccriscasde ~ t 9 r a r s d y a m r s ~ ~ b & t a ~ ~ s e ~ ~
Aciieulo 73.-@nnes e w n auividad en los suelos &be& aplicar todas b priicii;i~ que aumenten la c~pcictul de inlillrxiiwr en sus terrenos o Ii evauaeih de las aguas residuaks o plwiales WP los cauces iutunks, pnviniendo la eontaminacinn de acuiferos, agua superfic'ilks o maritimas, de conformidad con lo dispuesto m el Articulo 44 de la Ley No 7779, Ley General de Salud y Redamento de R e w y Vertido de Aguas residuales Decreto Ejecutivo No. 26042-S-MlNAE:
Articulo 74.-Todos los terrenos adyacentes e inferiores topograf~amcnte. están obligados a recibir las aguas que en forma natural o a<kcudumnte canalidas, mediante lwjcticas y actividades para el mamjo. co<isrvación y recuperación de sulw, se precipiten y fluyan de las fincas vecinas. sin que los propietarios de éstas puedan cmar su paso u obstruir ni libre escorrentia r medio de barreras u otras obras. ck
se dC continuid.$a las mismas de confmidad con lo zzi%Dm los Planes por Area. Articulo 7S.-Para variar el cwso de salida de las aguas de una
finy deberán estudiarse las gradienies de lar fincas adyacentes e f m e n t c a efefio de darles continuidad en forma
mancom infrrioreszXF y m todo wso acatar las d i i i c i o m s itcnicas que emita el Depaitamento de Aguas del MINAE, previa consuha tknica con el MAG todo conforme lo dispuesto en 105 artículos 94 a 98 de la I.cy de Aguas N" 276 del 27 de agosto de 1942.
Articulo 76.-En toda concesi6n de aguas por parte del Departamnto de Aguas dc MINA€ para actividades produciivas agrarias. los interesados esdn en la obligación de someterla a la aprobación del MA(i para la respwtiva cvaluacinn del uw racional del surlo y del agua.
,\rticub 77.--Con la soliciiud de la c o n c a h de agua5 sc prese~iiuá un estudio de la calidUd dcl .~gua cm sus crracleristicas f i s i ~ , quimiras y hiubgicas. confom a lo estabkcido en el Decreto N. 132 de la 1.e~ <k Consa%aci(>n de VHLa Silvesin, i n & ¡ ni conlm¡dad v . 1
lus liws n x t i v W en que w ~lili./m¡, mi como el d l i r i s de I~IY a g w miduaks. a e r ~ t w dc garaniim que cumplen con las nomur &.cdid;ul para el uso que se requieren, y que el cuerpo receptor podrá recibirlas stn problema para sus ecosisicmas. esto último deberá ser avalado por el MS.
:\niculo 78.--1.3 ~scilucii\n de loda concesión de agiias lintiriinwmc.n~i, rk w &ntiw\ J c k r j de contewr UIU clbusula mcdiante la
entre finca$ en plena concordanc\a con la orografia. hidrognfia, L A
d c u s o d e k r i i e n a s y c o n h c a r s ( a r ~ ~ a l á í ~ i s d e b s ~ ~
rcules 21 de niario del 2001
~ r t i ~ ~ l o ~o.-AI momento de someter las solicitudes de aumento de ~ f a s a considerafibn de la ARESEP. por parte de 1% insIancias competentes, los i n i e d d s deberiln informar de 10s planes. Programas Y actividades que estin realllando o~retenden rediizar. para el m, manejo y consenaci6n de suelos m sus act~vidades concretas, asi como sus C O ~ W 10s que conside& en el aumento. No se aceptará revisión tarifah en el evento en que fijado un porcentaje para el Y ~01-1senación aguas y s u e b los programas no se hubieren cumplido en los t~rminor aprobados, conforme lo dispuesto en el miculo S y Transitorio V de k Ley de ARESEP NO 7593 del 9 de agosto de 1996, ial y como fue adicionada por el artículo 63 de la Ley que aqui se reglamenta.
CAPITULO IX De las obrar de infraestructura vial
De las quemar agrirur
b
destruyan o deterioren con las, con 10s Articulas 25 y 66 de la 1 de Obras Públicas y Transl autorizacih respectiva se ajust, Actividad Minera del Esbdo y , MIKENEM, publicado en L~ 6 Y además cuente con la autc EneW. Entendiéndose qi Reglamento y a la hy NO 7779
Articulo 9 3 . 4 3 el cm negativo sobre el desmllo & solicitar que se integre una deteminar la mayor riqueza in
nocivos dt. lis incendios. CAP~TULO XI
I k la pr&ctica ininerr
desarrollo ambiental. Dicha con. Articulo 81.-Se declara de interts y utilidad pública el di* y de revisi611 previsto
consmcción la red vial nacional o cantonal o caminos internos ~rivador -.
I Para obtener el permiso de co
€1 mlicitanie deber;i de =un constnñcions No R:? A-i i ..
3 - -..- V., -.
Afliculu 90.-Adjunb a todü si,licitud de priiiiw Je c.sl>lt~i.:ición conlo 10 indicado e11 el D ~ , conccsiiili dc cspiowcijii inimn de h doiuk. w i~itciucre L.I rLiu del 6 de julio de I W , sobr. welo dcfmidu como i;iI en el reglnmetito, que se presente mlz el h.IIW:\ Vi"d0 de Planos pan la C1> w r prte pcmm fisicm y jiiridieas. el i~itcrcs~ili) ~Jeiiiiis de O b e ~ i 6 n del Permiso de con: e s i ~ ~ i i c i ; ~ . ci)inunc% Jc.hc.ri pwsclriür u~t cstdi« ktllkldi) di: siir C- P m 0biriic.r ,t.. ,....
sl .uaiuasud as a ~ b sea!uiguo~~o!m r( EPJ!SUO!~ %U(spWBIOJ Wl w =ml U03 w ! m : ~ 5: WYlS q -A-3 A O ~ ~ B W .osn ap uild Iq una~U1Cwe Ij--'pI1 qquv
S@J!I~Y~ Eoamwpsv =i XI
i11X O I f l l j d V 3 .en!i~;>103 upiaesiunuioa r> autpu SIISJJAI~
su1 ~ o d eunvodo uo ixa ln~ ip yep s q as .L &XD 01 w .kywIqnd i s seiy Jod O ~ U ~ N ap'~uUlde~ol C leuO!3t?N UCld 13-'E[I qflJ!jlk
.SI& [ap s c a g p h p ~ q snuanJ se1 ua sede Á solans ap ugpeusum qwiuieiofau~ ap &W SE¡ oruoa !se .se31~(03;>01e ñ se38qolaipcq '&18()1w~!~ ~ i - a i i s a n u ! el ?P IIQ!XIJ$J el Qvfi 19 u03 u ~ u ! ~ & J 1) < MXLY%&~ ap 1edo!3ex uo!s!u103 .'vLv '331 'L~ON '~VNIN ri- ZI I qiiv
.alaA!u soua.\ip ms w o~i i jnpaid ollausrap ap J sq w u e r u L sqetua~!ium rjlurqeu ~&anbu L w n m sol wi%g(ocq pqyen ip e1 *olans p %!e la 'm%B p ouioi w inuaptwo~ 'IEJI&LUE einiIn3
%'!Juogqa l ' b ! ~ l o o ~ W J b k u d CJlqm wa!i!ld 'w J=!p w W e x a w1qq- ~w !&o b01- l 1 l q<WJJJv pila 0-q 13 W.WN~U! a u%=d!~@ q w p ! q el ap BJiIE![O<I q l S l A OUn U @ i l ~ a d 'SO~EUOI~~~WUI Jnb solrq!dEJ milqnd lap ~ ! a i s o d s i p i u ~ l p w d m[ L p w i q ú i ~ u p i ~ l n n i p ? ' ~ z ~ el b i d 'soyesa& soiuamaoP sol qmoqeia B.u&o pqileA ns ua lmJ op= 'sea![q. SaUO!Jni!isU! a so.is!U!ui s g - 0 1 1 qlyiiv
w~eirqni s m n m sol 3 a lq iwos om [a L upixrrusuo3 el U A O U I ~ e s e p ~ ~ ~ s a p WIJ~IOS ap rsln&j w[sd!aud & %yp!los ~ ~ ! J B I ~ ~ O O J q L O(:IPUI[~I&!~UIUI anbo~ua la 1 'ollw=P ap eqglod e1.~.w1eq ~ s u o p e d n m ~ a u i q u i e [ap muulqad m1 BIOUMJOla lsiU?qWB U9!xJnp3 01--601 OI&V
T W ! w A ! m el P>EBV 4- El -1.U 9 SOWi JP w =!y m 3 ap m[ ap u p ~ ~ L OC;)Ueui 'osn
lap roid!J rol alq*"a al ~ ~ u i u ~ -J w y!nlJU! -@ 4 m!lq% W m P a aP m u S ! s m1-'801 ul"JIUV
ugarqny<l X uypranpa E( JU
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q ~ - u a d anb el e u ~ w d s a ~ ug!%x q e DVN I ~ P wsLS!;!uipv el e EOP~PISBII v a s -m Á S O A ! ~ *!q q sopa .as++los!p as asa L upipe!Josvel ap U'J la elduna as anb o m u3--~01 o [ q u y
'Xy el ap u g x q l d c CI wcd sopss?m sos!uipu<u, SOSIIIW
~lm~~Uqdlll03~vW=?=sapi41sapylBLPWlqal=ribrr~~Jl el ap y!~llj![de q ap OA!I& w a uau!sndui! & anb q n u i sq upq!sod3p as WOP P!* si- P!JV WN 13-'901 W i i V
uJo l9m -vM sn!w3 WI o p ! i ! d VW-MI q n q i i v '6LLL dl m al "1"JJfa
uid M>Mm muawldu im e uymu!isap as cinlnui ap el ap wua!u~fiaid ~ ~ U O J wl-'~o[ o l q u v
W P ~ O ~ w 3~ W=WP!~PV SI a y a AIX O l í l q d V 3
xen%e L solans ap uoiJeutuwm L uoisoJa 'ugl~epeiaap el J I ~ A ~ J ~ ued alq!uodsip e ! ~ w ~ a i i o f & el udas '&mtl snseap o.ieui a i8z!leu ap w a ! i 'olrq!i ia!nblm; lod w a j i ap mopaxob o sopiepuaue 'somaldaid sq-.zol qnaii iv
.oiw!ru!lduinw! ns aiwuile!qpn(o &!iw!u!uipe J E ~ ~ ~ I J $ L seae ñ ~ l ~ s a P o . i a u T . q e u i ~ ~ ~ ~ u g . ~ ~ ~ T O u ; . ! ~ l ~ ~ ~ a l ~ ~ w p o d ~ e p o i ~ S V ~ l A 0 3 5 0 1 - ' 1 0 1 W
.mg@aiplq seJuana L pepiuantpotq 'saüie 'solans sol ~ e ~ s d n ~ a ~ L J ~ A J ~ S U O ~ :~epuatu ap ub u& SWqm!isul o ~U~1SIUlu i s w o r( 3VW 1' Jod ~ l l l u i ~ SUJiUJJ) SEp!paui m[ nwm b.m&a qua!uisiex oyop~~!lqo ap inJ:iiiV
L solans
7 U9!3CJ&nju r( U9!JBNBUOJ '0fWCui 10 U d sepSJJW gpBP!A!Pe o [ w u ' s e ~ i i ~ d se1 sepoi lcinaoia X muauioj 'Jinquluw e epe%!lqo
QW op.en!ld oeealqnd ea!ppn[o niosad epoG.66 qcyiiiv
muu(8rptiir uy(arc((m(url q w iiix oinl!dva
E l wd IOOZ IíP o u m u i aP IZ
'Plus JP waPUlX1 Iq OUeUifiH ?)Ua!qdJV [C q!JJal<Md ap Ug!S!A!Q el J" C P ~ A opaqeA r u a u n r ~ a d S mp WiPc L =!e 'SIIJI~S ;u<l~r; u$~!scu!uicrio> L wsuilnhuae g osn p uqos oalqnil uiuqui!~woa ap uxil epuwd as ~e~!3!lqnd W ~ I W P + Ii.aEeui OWL-'L6 oln3!lJV
wiuuu!uislw? soqssap sol ap (~cug uop!so.p L oiuaiuiuieii 'apodsuei) ' u o o ~ ~ l o ~ a ~ 'oiuaiuicua>cwle) obun 13 EJBJ $ p q d u FI J&IU ap UIJ e S~UO!J(II!ISU~ salsa c o ! a d o!~aip la ~s!qlns ppxl ' e p d s u o s opim3'pjlei; ap ouais!u!~ [a ' ~ V M la L gvfi la u03 uc)!asu!prooj ap ouis!us3aui o w o y % olt13!iiv
i n i l i l e as anb senao L solms p lur!lw~ a q 3 anb 0.e~ al r anb la ua 'ulaiis 1ap auuoj~ Po(=S + OpEllClaQ O!plliS3 Un Jl! 'WW!~IOS 13 leiua!quiv o i ~ d u i i .L661 ap o!unfap L 1 la¡) 5 1 1 eia31 Ip 81 1W 3VNlW-0119Z o1J-I: ued .C ~ L L L & Al-1 el ap y<) .i 5; nn~a .Cd ap leiuJ!qwe pep!(!q pp mn aqos so1a~auo3 so!pnlsa
'olnn!LiV aiuasaid lap 3 I 'om la y o s seay ap saiteld sol
L soiund so, uoa qlduin3 L pcp!,ed!-un~ ti ~ o d opiraloio 01x1s 'SeR:I Una C!JaU!~l '1 1" p p osn ap os!uuad luqun[pe g a p ~opsln8ei ueld ais!xa opucn3
'pnleg ap ouys!u!w la ~ o d oiua!rueuo!~un~ ap oilsiiueg osiuuad lap o i u l c u i ~ y ) (a eid (eiauag oiuauicl2ay 's-fj9siz U A ! ~ ~ J J ~ ow- ia w3 ~!;ciwi13 p y a p aiuci!3!lus 13
:oi.uiew!mnj ap os!uu.wl la lauaiqo e~cd -3 ~ p i e u i el ap opua!puadap q p j n i ~ u o 3 ap os!uuy lap uy!riuayi~
el uqn8u a ib sCuuuu L q1!3.nubuo.) I:( ILIC~ WUI:~~ JI> 61)1:sfi 3 ?i!uiw la ued o ~ u w ~ [ % ~ la N<lOS '6661 JP 0!ln[ ap 9 (ap 313W-S-HVAIW-dW-L%LZ A OwJXl la ua oPej!Pu! 01 ouioa !se 'seuojei sns X 6 ~ 6 1 3 eiquiaiAw ap p lap E E ~ A sauo i~misuo~ ap La1 e1 ua oisands!p 01 d ~ ! l d u i n ~ ap paqap a~u&a!~os (3
. . - -
.aiuauuouaiue sepeioue w sapp!n!ile serio ap up!aea!qn ap ws!uuad e uuaya~ as anb so~lo A -
.salmp!say m 8 v ap oiua!wciuL 3 wuald JP u9!3e3!qn ap ~ W O N 'S-8 1 SI z .N OI=W -
3VNIW-S-DVW-St 161 A O i J J a y l -u!liod BZBU!IJ~D 81 ap jww3 ofiuen la a y p m y - VWVV =F-W .=vmdw 'rniapelnuuo4
'seropsz!iqu!g eied oiua!ruuqwnd ap so!rei!ueg sos!uuad ap OIU-I%~ '9661 JP aiquqy JP S IJP s-CL~CZ A 01-a -
'selo3!AV sepu9 3 OIUWCI~J~ 'S-t. 1 8 ~ 1 A o ia~~a< l - 'Sl!U!?JOtl SU!~~U[) n(, II~u~<uI!(%~~ 's-SIXZZ ,,N 01X33<1 -
.sawJoja sns L ~ p z p ~ La'[ 'eueqJn U O ! ~ ~ J I J ! U ~ ~ ~ ap La-1 - .SeJflSCg 3p opllcfi
W o 3 oiuauialaa~ '6861 3 o!ln[ aP L laP S-6P06 1 oN olJJ3aQ - .sopa!uag soua~~ay
~ 9 0 ~ otuauie18an '~661 3 <NI~I ?P 61 19 I~LELZ A 01-a - -seriuoj~~ sns L ,,[e!risiipul awa!%!ll
a(1w OIU~NUISJ~I,, 8661 ap u ! u ~ ~ J P EZ IaP S-6OZX 1 ON U i a W - 'HVAIW-S-~W-~~ESZ 'ON o iama 'iuni![odaiia~ auoz
ua sa[euisnpul sea~v ap Iu!aed UQ!J~~IJ!UOZ ap oiuauie[8ay - '9661 aP o!¡?JP OE 1 3 HVNIfi-S-dW-HESI OlJJJaa -
.osos la ea u m s eprew e[ ua saiuaiaduioa saiua o pnleg ap o!~q.s!u!~ [a ~ o d sep!i!rua se3!u3?l seuuou L 'sq?lsp 'SOiuauisl8a m[ ua ownds!p 01 uoa ~![druna p q a p 2e(lo.u=p E pep!A!lJe e1 v op.puadap 'atusl!qos lap qu»py
. ... . . ~o iu~u ieuo !wn~~ap Giuua,j ap 0&3G
[ap ug!aeag!se[~ ugas 'a o¿n t~ ~ap saPepi~!~~e SE[ eied s lnbw~ 'v o d ~ ~ I'P sapeP!A!W @d o!i!S WSip Un Js i~asa i~ -
~ i l i i n e ouerunq osJnm L od!nba opuah(njmi Iiellwesap e pep!~!is;! el ap ug!mpcud ap os& lap uo!xlb~sap a n q -
'wlscie3 ap oueld - :soiuarunaop saiua!n%!s sol opueiunrpe L sapt?p!le3 sns
a iuawep opuea!pu! 'pnles ap qJais!u!w ¡Y, ( H V J ~ ) oueuin~ aiua!quiv le ug!miwd ap w=!a el aiue ICWOJ pni!~!~os -
:uy!xa!qn ap os!uusd la rau3iqo ued -y
q ap c!mapaso~d cl ou o au!uu; uez!lca:ar anh so!pnisa sol u03 01 Jp WU>iJ3JJ C QVIq 1"'cxl OpCClO. opi!pxix 'c!Jalcuc cl u3 c!auai? sol"'"() opi!ll"i" cI!pllis"n
3p Si,!UiJl>r! 0~~1!S31311~! (.í 3 V 1 '.JVNII~ l.? "iic 311!xaid x .niir . w n m ~ la 31,lsnlo\u! .ti ~pitop si: L uo!3riloldsa 3p os!iu~üd ap piii!.
VCp al OiJJaUUJ U3 OA!lCLlUlJL. OS
~ V W la 'o!Jai!~3 la op!uaqo 'S ouoa !so 'seuiais!soaa souan! ap oi3Jdsar -OJ!U~?~ o!lal!n ns el, QVNIfi IaP Uy!3eNaSUoJ ap e I?p U9!JPqoXIc e] xiei!a!los ap c.1
ap swauai ua struanb ap ~J!u?. ~se!rule sopep!!
rppod salen3 sol aiuc!paw 'SN la 3VNIfi la U03 UO!JFU
sn!~e~31
wuuou se1 uoa uclduin3 as sol p upelan 'ose3 opoi ua anb sc w rop!pueiduios sosm sol JO!J
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.dicitudcs de los inccniivm . que a i p i se rcphtnenii. se
21 M A G el interesado contrata cr conforme del siiclo pura qiie
~rado por el Certificador y la \G
tanto el informe como la un plato mhximo de 60 dias
n será de conformidad con el M ACr mr el MAG y lo traslada a la lidad, Departamento de General dc Trihinaci~h del
cias, cada dos aRos el MAG e del siielo en las pmpiedndes I incentivo niencionado en el omendaciones e informar a las del beneficio otorgado; cuando y se c o n l i m la decisión de nientos demostrados. .se dar.4
ademls dc los de carácter
i~ t ivo dc la 1l1iidc.m licolhgica J por el M A ü y MINAE. ia evaluación y aprobación del
mto del pago del impuesto de ihn y analisis el'ectiiado por el a el Aninilo 49 de la L q 7779. rectrices del Sistema B~iicario
11 de Trihutación y a las alor tributario a los inmwhles tina iitili7ación acorde con sil
.cicli~. de coiiihrntidntl coi1 la dc 1;) Ca1i;icided ilc Uso de las Jio detallado. Además deberá por el Certificador de Uso
tilos 4R y 66 de la Ley que aqui
1.3 ciialqtiier exoneración o en la actividad agraria, el
.tanlento de Suelos del M A G :rri7*1do del tiso y pricticas de ii su Iinca, itn inventario de la )en su caso por el Certificador
itro Yiiblico de la Propiedad, iiralera. linderns y medidas,
,111~. Asi cciino p l i~ i~ i i cntiisirddti
ichle o del contrato agrario de i ~ r i o r a cinco afins. a partir del >licitud ). descripción deiallada la linc:~. scgúii el Decreto No !o (le 1992. dad agraria que reali7a en el
~gia y practicas de i i~t i iej i i de
lcmis prodcictos agroquimicos
.le1 hlA(i y MINAF. que los Iiictm ss construyeron, utili7an citicaciones amspmficnia. c cl estudio ttcnico, el M A G a ~nsitlera oportuno y procedente. la ?liiniciplidnd rcsFcli\-n. el :;iciiiri qtte espccilir;ii~~ci~ie !wri ;icotli1i;iilnr i~tlii~~itii.iinciile ~ ~ c ~ i ~ i ~ i i ~ ! i t : i t ~ i i i i ~ ~tt~Ii/;icl:i. . \ t~ i~r r : i i i i i~ i .Ii,I ~n~n'riil:iiz tlc !IICII~\ i!~niiichlcs : ici~i~l;r l i~ o Iiiii~:~ ccrliliciicii~i~ et~iil i iki pnr ;lcr. ilehcri clcnii~stmr en sede lisc;il ha i i i i l i/ i~do t ier~ is de :* sil it.*i, lh~tcncbl S o n la. ;t~nirariii u. p r w e k i previa l b iiisiancias comspondieittes
-c.\oiier;~cibn y el titular de los \ Iiinicipalidad Iiis benelicios itndo. para io cual se q u e r i d
A r ~ i ~ ~ i l t l f . Pnrn IIIS ct'eciois de lo ~lispiii~slo~ en los Articulas 40 v47 ilc Iii 1.c- '777% uiitii.iidiin que liis ~XOIIC~~C~OIK'S o incentivos liscales
iril~iiinrios. nsi como los crCdttos prc~i*renciales se ivfiercn u uqiicllor pri)pitr\ tlv 1;: :irtisi~bol :igroplr.uarin
~ h i 11.0 IV
De ias arcinner ~>snihlcn CAP~TI 11.0 I
De los Prncdin~icnton Administrativos Articiilc I3:.-Con e! objeto de determinar por parte de las
aiiioridadc?i aílminisiraiivac, la violación de la Ley 7779 o del presente Reglamento, se wgiiir.4 itn prncedimicnln administrativo sumario el cual pra todos ,i>s cfccto!; deher.4 o k r v a r los principios constitucionales que pfitnticcil e l ílcrccho IIC dcfena. b hi~qiieda de In vcrdad real. celeridad y ofic;alidad.
hrtictilo 138.-9c estahlccerA cl procedimiento sumario en el caso de que se deniincie por particularcs. u oficialmente se deiermine un cventuai inciimp~iiiiicnto o desacato a :as disposiciones tecnicas o iineamienios fijados Iwra e; niaiiejo, conscrvación y recuperacihn de suelos.
Articulo 159.---E! p r d i m i e n t c suinario. seri llevado a cabo por $ Agentn. de Senicios Ag~~pc~t iar ins destacados en las regiones. ~III~IICS ~:ticiii:riii: In ci~l:~hn;~cifin dc los iiincii)ii:irios ilcl MlNAI i designnaos cii !a ,:nno. Dará inicio con I;I deniincia o la comprobiición oíiciosa ik.1 Itici:m;rliniiciito n In?; ~lispmiciones atinentes iiI manejo. conicw,iciiii; 1 nrti;x.r.icli~n tlcl siielo. Ik scgiiiilo se 1cvani;ir.i aci;, <le inspecci0n [xiiiar. y comiderar;~ i ~ ~ c w r i c i , sc eoordinnri, con la iiiayor hrevcdad, la cbtenciún de las p & a s de laboratorio pertinentes.
Articulo 140.--Posteriormente, las autoridades administrativas intimarin al particii!ar q i r vink o i amenace violar la Lcy de Uso, Manejo y Conservación dc Si:elos y el presente Reglamcnto. mediante una notificación por exrito que contmipk lm motivos de la infracción. y las conseciiencins it q t ~ se expnne m dicho nccionar ti omisión. oioipando adiei~ulmente el plazo de tIir dias hdhilcs con el objeto de q w pmceda a cesar en su actuarion u o h a imnlcmentar la medida técnica aue se le indique.
Articulo I4!.---Transcimido el término fijado en la notificación y de conipmhirsr la desohedicncia a la prevriicihn. se acudirá oficiommente s las iiislniici:~~ Jiiilici:ilc.s coiiipctcntcs p i c i ri)n<rrcr el asunto. En el iiivel jiulicial 11% :i.;iiiitos se vcniikirati en I i ~ s despiichos conipetentes por rahn de la materia.
Articutc 142.- En el prwedimirnlo siimario no habr.4 debates, pero deberá pnr parte de las autnridades adminisirativas competentes, mprtiharse c?ihaiistivamcnie de oficio la verdad real de los hechos y elementos del caso, p r a lo cual. citando lo considere pertinente recabará b reali7,lción (le las pruehas necesarias.
Articulo il3.--El pm-uiimiento sumario deberá ser conclitido medianic. rewliici6ti final en un plazo dc qiiiiice dias háhila. iomando conn) kchn de iiiiciai'Hn la verilicacihn del daño o la deniincia del prticitlar.
.Articiiltr laJ.-- 1:inalizado dicho plazo ru- le notificarA al particular inicrr~~~:iih~. 1:) iiisposici<iii ;itliiiinistriiiivii n<k)l~lntl:i en tomo al astinto ohicto & I;i ii~\t.siig:icittit. cn c;isoi (Ir persistir cii 1;) c i ~ i ~ s ~ ~ t t c i i ~ i i del ditikr. .w Ic apcrt:ihiri dc kr; conseccieneias civiles y per~nlcs qiie de ellas se pudieran tlcrvar.
Artiriilci 1.95. -I.crs pr~~c~li iniet i tos tlcscriliis no generarin ili cimdriiir;ii. cii C~~ILI:. ii litvtn. » c i i iibntrn del hiA<i n i del iiiterewdo. La Ai11ti;iiisiraciiin iendrA sientpre del dcher de molver expresamente dentm tle 111s plazin iil:~tlni. I:I no biicerlo sc rcpitt:~rA hl la grave de servicio. No ohctnilic por IIIIH úiiica vw. la I\dministracibn. previa justificación. que & k r l ettiistar eir el enpdienie. l ) n , r n ~ r a diclw plazo. por un tCrmino de Ihasta dirz dias kihiies inas para su ~'soiuciiin Iinul.
Articulo 146.- 1..1 acto liiiai o dispisición adtninistntiva que rr'iiclv:~. rreatili~ Iiter;, del p b ~ r será vllida pan todo efecto legal. En iiiisenria de disprsicion legal expresa que regule c l procedimiento adniinistraiivo ). los recursos administrativos. se cstaria a lo dispuesto en lz 1.c: General de Administracih Publica.
Articiilo i J Í - Yostcricmi~csie. .se acudir.4 oliriosamente a las insi;iiicias jtidirialci cornpelentes. y a aquellas administrativas invuliicradas en la consrrvrión y manejo wstenible del recurso suelo, con el i>l!ieto de que se adopten las sanciona administrativas procedentes.
Aniciilo 14s.- El iniercs;tdo p td r i recurrir contra las m l i ~ ~ i o n c s n<ln~ini.itwti\;is. cii I~IS iCrmin<>s qiie scfiah la I.ey General de la Ailminist~icii~ii Piililici~. pnr rnnii\-11s de legalidad o de opnrtitnidad.
A r t i c l l . I:I y ~ a n l i c i i l o de Iii vi;! I:I hnec el MA( i cn sii ci,ndiciiin (Ic .Icr;irca del hv ln r Agmpc~iiario. qitien también atenderá y rcu~lvi.ri III\ i.rriirs<n is~i;ninlit~tricis IIIK iicnc ~ I r r i ~ l m n iiilcr]w~iicr el in1crcs;itIi~.
( ~ ~ l ~ ¡ ' l ~ l l l . O 11
S ~ n r i n n n Atlminirtrntivrr Articulo IS0.4bservado el procedimimlo y de mantenerse la
siiuacinn qiie deteriore o pnjudíque el recurso suelo, y la inobservancia de l a intlicnciows itcnicas. se hará de conocimienio del Despacho Ministerial con el ohjeto de que se pmceda en el nivel judicial para lo ctial se remilid el expediente a la P m c d u r i a General de la Repiiblica, a efectos de q iu se interpongan las acciones correspondientes.
Articulo 151.-Finnc la luci6n administrativa, se cursad la mtilicaci6n comspondienie a bx mis de la Administración Piihlica involucn<k>s con el uso y cmsmaciún del r m m sueh y al MINAE, con
el ohieto de aue se inicien los trámites de revccatoria de aaucllos actos admhisiraiiv6s que otorguen concesiones. permisos. o la .poscsi6n de n l ~ u n demho de uso mra la conscrvacinn v uso sustentable de la vida siivestre. aci como de aprovechamiento del Swlo y subsuelo. Para que se tome en cwnta en dicho Despacho Ministerial cualquier trámite que el infractor t u v k pendiente con el objeto de ser beneficiario de Certificado de Abono Fomtal o ser sujeto de créditos blandos. Asimismo se hará de conocimiento de la Administración Forestal del Estado con el objeto de que se proceda a revocar el disfrute de los incentivos de deducción de impuestos sobre la renta y certificados de abono tributano y permisos de apmvechamknto, así como el p g o de servicios ambientales q w se comprobarc que disfruta el infractor.
Articulo 152.-Si evmtualmente fuere adjudicatario de un terreno del IDA. se tramitad de inmediato la rcvocatoria de la adjudicación. Asimismo se diligenciará a las instancias administrativas correspondientes la cancelacih de la exonemción porcentual del pago del impuesto de hiencs inmuebks acordado, debiendo reintegrarle al fisco los beneficios obtenidos a partir del incumplimiento.
Artlculo 153.-El dafio. alteración, degradación, erosión o contaminaci6n de los suelos y aguas puede producirse por conductas de acción u omisi6n y les son imputables a las personas fisicas o los representantes de las personas jurídicas que las realicen de conformidad con la I.cy del Amhimte N' 7554 del 4 de octubre de 1995.
Articulo 154.-14 M A G por intermedio de sus divenas instancias o lomi t t s de Areas, prevendrá a los propietarios, poseedores. arrendatarios o sila representantes piihlicos o privados. sohrc las violaciona especificas a la ley N" 7779, estc Reglamento o Plan de [;so, Manejo. Conservación y Recuperación de Suelos.
Anicub 155.-Ante la vidación de las normativas de protección ambiental de los suelos y agm. o conductas diininas claramente establecidas en la Le que aqui se reglamenta y sus Plana, administrativamente se agrirá el procedimiento Administrativo Sumario, conforme m b dciallado en el capitulo anterior y con los lineamientos gencraks dabkeidos en la I.cy General de AdministnciSn Piiblica; un l vez otorgada la audiencia y ejercitado el derecho de defensa comspondicntc, se a p l i i conforme a cada una de las situaciones analizadas, las siguientes posibles medidas protectoras y sancionatorias.
l. Advertencia mediante notificación escrita. 2. A m a c i 6 n acorde con la gravedad de los hechos violatorios y
compnhdos. 3. Ejecución de ntia de cumplimiento, otorgada en caso de que se
hubiire e x i g i r 4. R e s t r i c t i parciaks o totales. u orden de paralizaci6n inmediata
de los actos que originan la denuncia comprobada 5. Clausura total o parcial, temporal o definitiva del establecimiento,
actos o hechos q w provocan la violación. 6. Cancelación parcial o total, permanente o temporal de los permisos.
[atentes. a los locales o empresas que pmvocan la denuncia, acto o echo. contaminante o destructivo comprobado.
7. Imposición de obiigaciones compensatorias o estabilizadoras del ambiente. diversidad biológica, suelos o aguas.
R. Mndilicaci6n o demolici6n de construcciones u ohrw que danen el umhiinte a costa del infractor.
9. Alternativas de comp*nsaciún de la sanción. como recibir cursos educativos oficiales en materia ambiental, además de trabajar en h r a ~ comunales m el brea critica relativas al ambiente.
10. ('ancelaci6n de todo beneficio. incentivo o exoneración otorgadoy la devoluci6n de lo percibido a partir del momento de la dcdaratona de Ir infrseción.
Articulo 156.-Se otorgará un plazo pndmcial al administrado para que dentro de los diez dias siguientes p m t e un plan de manejo o en su caso cese las conductas activas u omisivas generadoras del peligro para el suelo. las aguas o el ambiente en general según lo dispone el Articulo 54 de la ley.
Articulo 157;-Transcurrido dicho plazo, se procederá a denunciar la acción u omisión al Juez Agrario de la jurisdicción territorial donde se encuentra el inmueble. para que ordene el cumplimiento respectivo. bajo los apercibimientos de poder ser encausado por desobediencia a la autoridad, el Juez le dad un plazo razonable para ello.
CAP~TULO 111 De b Jurbdieci6n Agraria
Articulo I5R. -Comspde a los Tribunales Agrarios en sus diversar instancias conocer, resolver definitivamente y ejecutar .sus rcsi luciom en todos los asuntos originados con motivo de la aplicacicin de la I x y 7779 y este reglamento. , I
Anh i lo 159 ..-. l:n iewlo prtxcso qin. ciin<r/ran los 'irihunales Agnrio~s. idhintamenie de la acciirn ~ I K se reclame. pndrá ordenar que las partes involwrrtJas presenten un cstdio de uso y manejo de suelos y aguas elaborado por un Certilicador de Uso conforme del Suelo. para determinar el cumplimiento de la normativa. En caso de que se h o s t r a r c incumplimicnio, indistintamcnie del resultado del procero. deberá ordenar a las partu imunplimtcs que dentm del plazo que se otorgara al efeeto. procedan a adecuar su actividad y pdcticas a los planes de manejo del suelo.
A r t k u b 160.-El Juez Agrario denegará la solicitud dc información poscmk o titulación, sin el interesado no demuestra fehacientemente, que ha ejercido h posesibn agraria o eeol6gica c u m p l i al e f ' o con Iss práctica, de manejo de suelos y aguas. de acuerdo m b tecnología aprobada al efecto.
~ ú g l b L a Gacela N" 57 - M i i
Aniculo 16 l. .- El Juez Agrario pudrii ordenar qiic el ciiiprcwrio agrario adopir. las medidm que a esc clectci csiiihle~ca el I'loii Nocioi,:il, el Plaii de hlaiicio del Are3 o CII SU caso el esiiidio de uso iiiaiiejo y conservación de suelos. aguas y caminos especilico para la linca o la microcuenca que se trate.
Aniculo 162.-El Juez Agrario podrá ordenar que el einpresario agrario o su pemnal lleve a cabo los cursos de capaciiaciói~ iieccsarios para que eii el ejercicio de la actividad agraria el empresario agrario conozca y cuiiipla coi1 las niejores ticnicas de maiie.jo de los siiclos, aguas. agroquimicos y manipuleo de la producción agraria, a efectos de qim sea sostenible amhientalmentc dc acuerdo con las esigencins de los inercados. tpilo de ctiiiliiriiiidad con I c i dispuesto co el iiicisi) i ) del Articulo 00 de la ley de la Biodiveniilad N" 7554 del 30 de abril de 1998.
Aniculo 163.--Quienes provoquen un incendio o quenin sin la autorización del MlNAE 5 del M A G o no lo realiceii de acuerdo con Iü
autorización otorgada. serán sancionados por el Juez, segúii lo est;ihlccido en el Articulo 60 de I;i Ley Foresial N" 7575 iIr.1 5 de li.brc.ro de 1000.
Articulo 164.-Ccirrcspnndc al Juez Agrario inipoiicr las siiicioi>cs o penas que establezca la I.ey.
Articulo 165.-Prevenir a los propietarios, ndiiiinistradores. poseedorcs. arrendatarios o sus represenianies. que b:ijo los apercibimientos de p d e r ser procesado por desobedieiicia a la autoridad, deben brindar infomeciún y pcrmiiir c l libre xcesu a los l'uncioii;irii~s dcl M A G del &ilNAE, SI? AyA. policia. los iécnicos a i i i~>r i~ idos dc los Ceiii i i t~s t l t t1r~~a.s. 111s c~~ i r c l i ~ i ; ~~ l i i r t s tle COl1I l<I~NA, 111s i ~ i i cg i - ; i ~ i i ~~~ tic I;I Brigada de Incendios, para ingresar libreineiite a cualquier liiica ;iyraria e i de protección ecológica para verificar el cumplimiento de las leyes. reglamento>. directrices, planes y prácticas de manejo, uso de tecnologia p i ra la c«iiscrv;icii~n. rcciipcr;iciiiii de SU~IOS, aguas y bicitliversidatl en las tiiicas particiilares. CII c3w de que oposición.
Articulo 166.-Quienes sin la aprobación del M A G Y MlNAE construyan caminos o trochas cii terrcnos con bosque o violentaiidu lo5 diseilos iiccesarios p a n el uso ;idecu;ido del suelo o utilicen maquinarias en contra de lo dispuesto en el plaii de manejo, podrán ser sancionados eii la forma que dispone el Artículo 62 de la Ley Forestal N" 7575 del 5 de febrero de 1996.
r i r u ~ o \/
I~is~ios¡cioncs I í n ~ l c u
CAP~TULO I
Recursos Financierus y Logisticos
Articulo 167.-El M A G ptidrá contratar servicios profesionales privados. p a n realizar los estudios t6ciiicos o juridicos necesarios para el cui~~pl in~iei i to de la Le-, este Reglainento y los planes esial>lecidos.
Articulo 168.44 M A G podrá soliciiar en Sornia tempo~i l 11
p e r i ~ ~ a i ~ c i ~ t ~ ;i los diicrxis klinisierios o Iiistituciones Aiiiónoii~as. tjiw tnslatleii el pcrsoi~rtl tccnicu y juridico necesarit~. p a n elalwrür Iiis plancs. estudios o situaciones especificas en torno a los bienes turelados por la Ley No 7779. Dielios profesionales coiiiinuaraii adscritos a In ei~titlad qiie penenccen ) consenarin lodos los tlerechos labonles. El b l A G a iioiiibrr de 13 cillidnd dc b que proizieiirii. tjercerti el ripiiiieii discipliiiariu ) en caso de incunlplimiento los inl'oriiiarii a la respectiva inbtitiición. pira qiw se imponann las sancioiics que correspondan eii su caso.
:\;iciilo 169.-1.0s Coini tk de Arca podrán esi;iblecer rwiitas especiales para el cunipliiliiciiio de sus fui~cioiies: tales L~ildos esiarin h;ijo la t i scn l iwc i~n de la Contraluriri Geiieral de la Republic;i ) dch r i i i ser administrados de acuerdo con las mejores normas de coni:ihilidad aceptables ) dc $u operatividad >e dari informe al M A G scmestralnicnie.
CAP¡'~I'I.O II Disposiciiincs transitorias
A r t i ~u lo 170.- li~i- inedii) tlc I)ccrcio I~~jccutivc,, cl MA( i p<,<lr;i tliinciixie,n:ir I;i iiiil>leinciii:iciiin p:itil;iiiiin dcl ciinipliiliiciiiti TI, I:is ;irc;is elc :il~lie:it.iiiii tlcl 1'l;iii N;icic~ii:il ii 1'1:iiits de :\rt;is. cii iiiliicll;is ioii.is al 1;)s qiic ii,> c\isi.i ;i>ibteiieia tt'cnica. eii 1;)s que Iii 1~c1101ogi;i dispiiiihlc SKI incipi..riic 8 ) ii> \:I C;ISO. por ciicxiii>ncs (Ic oportuiiid;itl, ronrcniciici;i II ci i~ci~c! ic i ; i ),:iii~iiiul :i\i lo coiisitlci-c opt)riiiiii,.
\riiciilii 171 .--I:n iiii plam de seis niescs n p:iriir de la )>iihlicacii~ii dr. exic Rz;l:inieiiiti. los hliiiisicrios. Iiistitiicioiics ii olicinas qiic c j~ .c i~ ! ;~ t~ . i r :iii~i.riiiriiiciitr fiiticiniiex ciln el niiiii<iti. con<en.ncii>n 5 rcciil>cr:t<iia~~ (lc \ucla-\. dJwriin i i ihrinar ;II !vl,\li \i)hrc <ti\ lpraig~iiii;i>. rt'iiiitir 1,)iI.i VI t l~~~ i in ic~ i t ; i c i i i i~ e iiiclic;~r Ieis I>rchii]>iic>ii>\ CIIII ~IIL* C~IIIIJI>:III par3 131~s ~ I ~ i i o s . lil hli\(; tmshdari diclios presiipiicbti>s p;ir.i linanriiir el cumpliiniento de lo dispuesto ~n la I.ey N* 7779 y este Reglainriito, ds ccinfi)rniiclad con el Aniculo 60 de In misiiin 1.e:.
Ariiciiio 172.--1.a Diwcciúii Geiienl de 1Tihiii;ición I>irwta la' hit~~i ici~i ; i l i i l , i t l~~s :iI ~ i i ~ ~ ~ ~ i c ~ i t t i dc \ ; i l t i ~ ~ r 11% iii~iiiicl>lcs tletlic;itlc~x ;I acii\idades agropecuarias. delicran de iiicluir y coiisidcr;ir si los itrrrir), tienen »no una aciividad acorcle c i ~ n su capacid:id de uso aciu;il g i poicnci;il del bucle \cpuii la mcienlolo$ia iiprul~ida: en caso alirinaii\~i. Ic usipnaidii un menor (:ilur iributaiio Jc coiiloiiiiidad coi1 lo dispucaiu rri los Aniculu\ 48 y 62 dc la L q N" 7779.
,\rriculo 173.-Rige a partir de sii publicación. I h d o en la Presidencia de la Kcpública. -San Jc~si., a los cxho dia.;
del mes de agostu del aiio dos mil.
MIGUEL P;NGEL RODR~G~~FJ. F.C~IF.\~ERRII\.-L»~ M in i s tw de Agricultura y Ganadcrla, Alberto Dent %cIedciii; del Ambiente y Enprgia, Elizabeih Odio Benito: de Salud. Royelio Pardo Evm; de Hacienda. Ceonel B m h ; y de Obras Públicas Trans nes, Rodolfo Mindez Mata.-l vez.-(Solicitud N' 281 16)-A!-2567úgp-( I87óO).
I.:I. I>I<I<SII)I<NI 1; I)I,: I.A I<I~I)~JI~I.I(,A PHESI I>ENCIA L)E L A i< Y 1.0s MINISfI<OS 1>1: COMIXCIO I:.X:l'lil<lOl<.
DE IIACIENDA. Y DE ECONOMIA. No 1003-P.--S311
lNl) l lSl ' l< l , l Y COMl<l<ClO
De conloriiiidad con las atribucioncs que les co~iliereii los iiicisos 3) y 18) del articulo 140 de la Coiistitiicion Politica. el aniciilo ?X, pórrslu!, i i lciio b de la Ley 6227, Ley Geiicral de la Adniiilisiracicin I'iiblica del 2 de inayo de 1979 y el ariiculo 26 del Cmvenb sobre el Régiineii Arax+-laru, y A<lii;iiiero Centroniiiericnno. I.ey N" 6986 del 3 de inayo de 1985.
Con.sickrunilo:
lo- Que de coiilorinidad coi1 el ariiciilo 26 del Convenio sbre e l I<Cgiiiicii t2r;iiicelario y Adii;iiirro ('eiiiro;iinericano. los Gobierno> de los I~si ;~<l~is ('c'ii~rt,;iiiiericaiim i i c n ~ . ~ ~ 1;i liiciiltad <le ;iplic;ir uiiibicr;iliiiciiie iiiiidilic;icioiics a los dcrcclios araiicclarios a la iiiil>tirili~.ioi~.
2" Oiic el Miiiistcrici cIc I l;tcicilda Ii:i realiiiiclo iiii;i sclliciiud para l,;ij;~r r.1 i1r.iiicc1 de i i~~pvri ; ic i i i~ i ;I I;IS ll;ii~l;is, coino pirie de LIII;I serie & iiiedidas que ese Minisierio esiii iinpulsando para evitar el conirabando de dicho proelticlo. Pur tantu,
DI.I'I~ITAN:
A i l i c i ~ I t~ 1"-Modilícar los I>creclios Arnilcelariiis 3 la Iniporiaci6n L~IIIIICIIIIII:I~III~ L.I~ CI A~:IIICCI C L ~ I I I ~ I ~ ; I I I I ~ ~ ~ ~ : I I I ~ ~ de I ~ ~ i ~ ~ ~ r t ; ~ e i i ~ i i . e11 111s iiicisos cliic se Jciüll;~ii a ~ t ) i i l i ~ i u a ~ i O ~ ~ :
SAC Drscril)ciún DA1
40. i l Nciiiiibiicos (1l;inins nciimiiicu) nucvos dc c;iiicho JO 1 1.10.00 I>cl i i lm dc los ulilizados en aiitonióvilcs dc turisiiio
(incluidos los vchiculos del tipo familiar -"break" o "sl;ilion wagon" y los de carreras). S?$
40 1 1.20.00 Otrcis 5%
Articulo 2.-Esie decreto se coinunicará a los (iobiernos (.'ei~trtniiicriciinos y a la SIECA. a electo de dar ciimplimienio con lo dispiiesio eii el Convciiiu sobre el Rigin~en Arancelario y Aduanero ('ciiiri)itiiicric;1110.
Arliciilo Y--- Kige ;i ~ ian i r tle sil piiblicaciiii~.
Ilatlo cii la Presidencia de la Kepública.--San Josi., a los trece dia J t l iiics tlc iii:ln.o del dos mi l iiiio.
l>uhli~liiese.-MIGUEL. ANGEL KODR¡GUE% ECIIEVERK¡A.- 1.0s Miilistrtis de Comercio iixicrior, F. Tomás Dueiias, de I.lsciends 1-coiiel I3;iriich. y de Econoiiiia Indiistria y Coniercio. Gilberio Rarranrti I<»(lrigiic~.- - - I vez.-(Solicitiid N" J4170).-4'-8380.--( 1909 I ).
El. PRESIDENTE DE 1.A REPUBLICA Y El. MINISTRO DE I IACIEND,\
13. l)l<Esll)l:P Con lundanieiito en el ;i
la Ley de Presupuesio Ordin número 8050.
,\rticulo 1" 1)csigii;ir : Wccprcsidenla de la I<epúhlic;i viaje a Madrid, Espaila, don. Consultivo para la T~i i is l i i r i i i ;~ en Alemania dicinr j iiiiii e<, programadas ptir iiiiesiro ri i ih; el BID, a dickir un;, ciiiikreiici de la sciicir;~ 1:iscliel \'iilio xc regresaiido cl dia 17 ~ l c iii;irri> ,
Articulo 2'-1.0s gastos m
el Titulo 104 - Presidenci;: Admiiiistracii>ii Sii~>ci.ii>r. siihp 142 Transpones de o p:ir;i el 1:.
Ariiciilei 3" I<igL. ;I 1i;iri
MIGtJEl. AK(jEl. K( (Solicitud N" 39-2001).-('-;u
N" 1005-I'.- -S:ii
E L PRESIDEb
Con fundaiiiento en el ;II
Articulo ]"--Se aiitoriiii nbmero 4-083-242. pan qiic eii Nacional y Politica Ecciiiiin~ic Global", dedicado ;i Iiis c.-gtivc Desarrollo, u rg ; i i i i~~ i lu por h. mismo que se I le iar i a cabo CI! 200 1 . Asiniiwiio. w. ;iiitoni;i sil 1 dicho evento. La salida del se? marzo y regresaiido el 10 dr. ili.
.\niculo 2--1.0s gnbtos, el Titulo 127 - Miiiisterio de PI: Prognma 863 - siil>i>:ii.rida 1-1. gastos de vidiieos 'se cniicel Planilicación Nacioilal y Polii: 132. Gastos de Viajc n G;isios :i
Anicii lo 3 c ~ K i g e ;i Ipürti
Dc ci~iiloriilidad coi1 Ins tiiribucioncs que le coiiccdcii Ivs iiirisos ;) M IGUEL ANGEL KO 18) d e aiticulo 140 de la Coiisiiiució~i Pot ica y el ;ir~iculo 2 di. la L- f (sO1iciiud 39-2001 ).-c-3t);
N" 4961 tlc I l l dc marzo de 1972 y siis relormas. N" lU06~I?--~S;ii
Co~~si(/c,rirn(lo: El. l ' l< l~SlI) l~\
1"--0iic las Ilaiiias y iicuiiliticos coiisiiiiiyen hici is cuba iiiili7acii)ii resulta esencial pan el dcs;irrollo de las priiicipales acriiidada En ejercicio de sub airibi
ic)dos los cosilirriceiises. 2*-()iic el iiicx:idei de I:is 11aii0s ) neiiiiiiiiciis pri.bciii;i en la
;ioualidad iiiw serie de disie>rriiines y tIrsigii:ilil;idrs qiic tlrbcn x r c~~i-rc$icl;i\ I>;ir;i $;iciiiii/:ir iiii:~ c r ~ ~ i i \ ; i ~ir i i l i~ ic i i ) i i ;iI ciiiisiiiiiitli)r tic estos ~ l r l l i l i l ~ ~ i l ~ i .
:" . (.hit LIII;I i'cvtsii>ii LIC 1;) c;iry;! iríbii!;iri;i ;~plir;iI)lc :I vhiih pri>dti~ii>s pc.rniiiiri;i coiilrihiiir a la rediiccii>ii de Ii)\ eosios de ~iroditccih 1)ar:i 10<1(1.. 111s scciiii'ci ilc I:I ~ri>i~iii~ii;i y I i ~ ~ i ~ i - t ~ c ~ r i ; ~ iiii:i iiia!or I~;III\~>:I~L-IICI:I y et~i~icl:~il e11 cl )iicrc;iiIt~ ~ - x i i i \ ~ ~ i ~ ~ i l i ~ ~ i i i x , ciin lbs ~i i~iscci~ci i ies b~iiclicii>x ~>;il.ii el ctiii~;iiiilii!i)r. Pur 1;iiito.
Anicii lo 1" - I.l;iiii:ir 11 a la Segiiiida Vicepre~itlc'iii;~. 1.1
! oficial del senor I'rcsidciii' ilc i prop6silo dc ;isistir :i I:i I<. : Tm~isl'or~ii:~ciOii de ( 'c i i i ro :~~ i i~r~ . Articulo 2"-- -Kige a p;iri 1 las 19.30 horas del I I de iii:ir/t,
. . M l ~ i l l l ! l . , l N ~ i l ' l . l<O olicitud N" 5')-200)).-- C-3.:.
101 1 ~ l . . t lM, i~ l t 'OS (I.I.:\N lt\s %I:I.MAI'I('ASI Aniciilo I".. -111 i i>in J< hlll!VOS 1)l. ( ' . t i '('110. lhnilo C!i;lvcrri S,)I~). \Ti.ti,.!r.
-11111 K1;l~hlAIlt't)S (1 1 AKl,\.S hi (;M!\ l l t .\51 Poliiica I~coriOiiiicli. ?.ir;i .i,iicii KI:CAIJ('IILI I'AI)(IS o LlS.4lh)S I)I! ~ ' A t ~ ( ' l l o ; a enearg- !a ait~iieiJii . lz l.!.\ -.: I~,\~~I):\JI.s (1.1. \N i n s hint i/:\s i) iiiii:c',\si, Poli[icd Z:O~~IIII~C.I .!l l i.: !
Articulo ?-Rige a pariir de su publicación. Kd I¡III~-~'.--\:II I lado en la 1)rcsidcnci;i <le la Kcpúb1ica.- Saii Josi.. a los eatora 13. l ' ~ . l ~ S l I ' l ~ ~
dias del mes de manu de dos m i l uiio. i o l i ¡as ;;~culiaU~s +II: 1, MIGUEL ANGEL KODK~GUU. ECHEVERR~A.-EI Minismdt ci. :. l o t l i s ~ ) w s ~ ~ , C!I Id 1.'
Hacienda, h l &u&.-[ --(Soliciad K6i280).<-n80.+i9092). Repúhlir:a, i iu i i ict i~ S95j,
![Punta Cana [SóLo Lectura]](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/55be3c45bb61eba4308b45d4/punta-cana-solo-lectura.jpg)
