Capacidad económica y fiscal municipal

LA CAPACIDAD ECONÓMICA Y FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN MÉXICO ANTE LA TRANSFORMACIÓN SOCIOINSTITUCIONAL DE FINALES DEL SIGLO XX

M. en C. S. José Gerardo Moreno Ayala

Facultad de Planeación Urbana y Regional UAEM

Objetivo: determinar, para las dos últimas décadas del siglo XX y mediante un análisis de clusters, la capacidad económica regional de las entidades federativas utilizando el producto interno bruto regional per cápita y contrastarla con la capacidad tributaria y de ingresos por transferencias federales no condicionadas a los gobiernos estatales, también en términos per cápita.

El planteamiento económico-evolucionista considera que a finales del siglo XX se abrió un proceso de transformación caracterizado por el agotamiento del sistema tecnoeconómico de producción en serie y consumo de masas y el surgimiento de otro sustentado en el desarrollo, aplicación y difusión de las nuevas tecnologías basadas en la informática, la microelectrónica, las telecomunicaciones, el creciente papel del conocimiento y el impulso de la organización y gestión flexible en la producción.

Los determinantes de la reestructuración socioinstitucional:

Los nuevos arreglos institucionales requieren que el sistema de relaciones gubernamentales modifique, sus “prácticas óptimas” y sus “principios y criterios de sentido común” (Pérez, 2004), sus objetivos económicos y sociales: promoción de innovaciones y su difusión en organizaciones, procesos y productos, el mejoramiento de la competitividad estructural en un mundo de economías abiertas, la integración y consolidación de redes de producción flexibles y mantener la integración social. En suma, se requiere un Estado que impulse la creación y consolidación de capital físico, pero también de capital intelectual, social y natural (Johnson y Lundvall, 2000).

Los rasgos del Estado en el nuevo sistema socioinstitucional:

La refuncionalización de las actividades de intervención del Estado-nación en las cuales adquieren preeminencia, por un lado, la función de acumulación con un énfasis en las necesidades de las nuevas tecnologías y, por el otro, la función de legitimación y la redistribución social, le confiere un mayor peso a los gobiernos locales en la provisión de infraestructura y otros servicios, así como coordinador de estrategias de innovación o aprendizaje regional o local. Por lo tanto, un análisis de la distribución del excedente para determinar las posibilidades de financiación que tiene el Estado tiene que comprender, particularmente en los sistemas fiscales federales, los ámbitos de gobierno locales.

La evolución del centralismo fiscal (antes de participaciones)

GRÁFICO 2INGRESOS ORDINARIOS DEL FEDERALISMO EN MÉXICO 1980

Antes de distribuir participaciones

90%

6%

2%2%

FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL DISTRITO FEDERAL

GRÁFICO 3INGRESO S O RDINARIO S DEL FEDERALISMO EN MÉXICO

1980Después de distribuir participaciones

77%

15%

3%

5%



Antes de distribuir participaciones

92%

3%2%

3%



Después de distribuir participaciones

72%

17%

6%

5%


TRIBUTARIOS

NO TRIBUTARIOSPARTICIPACIONES

0

10,000,000

20,000,000

788,8582,111,8911,695,927

2,319,933

2,869,68610,838,805

GRÁFICO 6PERFIL DE LOS INGRESOS ORDINARIOS DE LOS MUNICIPIOS 1980 Y 2000

Miles de pesos de 1993

1980 2000

CUADRO 1PRODUCTO INTERNO BRUTO, INGRESOS TRIBUTARIOS

Y PARTICIPACIONES FEDERALES MUNICIPALES PER CÁPITA 1980Pesos de 1993

Entidad federativa PIB Tributarios ParticipacionesOaxaca 5,116 3.1 4.3Zacatecas 6,049 1.8 18.0Guerrero 6,804 16.0 6.1Michoacán 7,102 3.4 17.4Tlaxcala 7,103 2.4 0.8San Luis Potosí 7,445 6.7 4.3Puebla 8,320 3.4 14.8Guanajuato 8,322 11.4 23.1Hidalgo 8,386 3.2 11.8Nayarit 9,113 4.6 12.1Yucatán 9,211 9.5 18.4Durango 9,232 8.2 10.8Veracruz 9,269 28.6 13.7Sinaloa 9,708 11.7 39.6Morelos 9,803 10.0 9.0Campeche 9,810 19.8 16.0Aguascalientes 10,096 13.4 23.8Querétaro 11,040 10.3 10.3Chiapas 11,170 8.4 9.6Colima 11,666 9.7 45.4Chihuahua 12,087 6.4 31.4México 12,431 8.4 20.1Jalisco 12,921 4.8 60.0Tamaulipas 13,177 14.9 62.9Sonora 13,909 16.2 46.4Coahuila 14,682 50.9 16.3Quintana Roo 15,204 18.9 29.8Baja California Sur 16,373 4.2 59.5Baja California 16,421 13.2 81.1Nuevo León 20,179 25.8 81.8Tabasco 32,095 69.3 109.0TOTAL 11,090 11.3 24.3Promedio 11,427 13 29

Desviación estándar 5,141 14 27

Coeficiente de variación 0.450 1.1 0.9

CUADRO 2

PRODUCTO INTERNO BRUTO, INGRESOS TRIBUTARIOS

Y PARTICIPACIONES FEDERALES MUNICIPALES PER CÁPITA 2000

Pesos de 1993

Entidad federativa PIB Tributarios Participaciones

Veracruz 7,172 8.6 74.5

Oaxaca 7,777 7.1 107.8

Guerrero 7,958 18.7 82.3

Chiapas 8,458 10.3 178.1

Nayarit 8,460 12.3 154.8

Zacatecas 8,557 13.2 161.2

Michoacán 9,114 14.3 105.7

México 9,501 25.0 81.2

Sinaloa 9,757 25.5 88.8

Hidalgo 10,059 12.8 129.4

Tlaxcala 10,138 6.2 226.5

Puebla 10,402 13.4 98.9

San Luis Potosí 10,585 10.8 104.5

Tabasco 11,099 9.2 345.4

Durango 11,455 14.4 119.1

Guanajuato 11,676 25.0 106.8

Yucatán 12,259 17.2 121.5

Morelos 13,139 32.4 128.4

Jalisco 15,883 41.5 135.5

Baja California Sur 16,462 74.9 195.6

Colima 16,643 29.5 255.5

Tamaulipas 17,496 19.8 118.7

Aguascalientes 18,572 22.8 236.5

Campeche 18,609 8.5 213.5

Sonora 18,668 38.4 156.2

Querétaro 20,407 59.9 178.9

Coahuila 20,548 33.9 121.5

Chihuahua 27,643 62.0 160.5

Nuevo León 27,788 67.7 150.5

Quintana Roo 29,157 99.2 203.2

Baja California 29,448 88.3 212.6

TOTAL 12,800 23.2 108.3

Promedio 14,674 30 153

Desviación estándar 6,736 25 61

Coeficiente de variación 0.459 0.848 0.396

CUADRO 3

CONGLOMERADOS JERÁRQUICOS 1980

Pesos de 1993

Número de Estratos Promedio per cápita no ponderado Coeficiente de variación

Cluster entidades del PIB PIB Tributos Participaciones PIB Tributos Participaciones

1 17Bajo 8,288 9 14 0.176 0.779 0.641

2 12Medio bajo 13,423 14 39 0.141 0.904 0.593

3 1Medio alto 20,179 25.8 81.8

4 1Alto 32,095 69.3 109.0

Promedio ponderado 11, 090 11.3 24.3 0.450 1.100 0.900

CUADRO 4

CONGLOMERADOS JERÁRQUICOS 2000

Pesos de 1993

Número de Estratos Promedio per cápita no ponderado Coeficiente de variación

Cluster entidades del PIB PIB Tributos Participaciones PIB Tributos Participaciones

1 18Bajo 9,865 15 134 0.167 0.475 0.486

2 9Medio 18,143 37 179 0.092 0.560 0.279

3 4Alto 28,509 79 182 0.032 0.220 0.169

Promedio ponderado 12,800 23.2 108.3 0.46 0.848 0.396

PIB

TributosParticipaciones

0

5

10

Cluster 1Promedio ponderadoCluster 2Cluster 3Cluster 4

GRÁFICO 7CAPACIDAD ECONÓMICA Y FISCAL RELATIVA DE LOS CLUSTERS MUNICIPALES

1980ÍNDICE RESPECTO AL PROMEDIO

PIB

TributosParticipaciones

0

2

4

Cluster 1Promedio ponderadoCluster 2Cluster 3

GRÁFICO 8CAPACIDAD ECONÓMICA Y FISCAL RELATIVA DE LOS CLUSTERS MUNICIPALES

2000ÍNDICE RESPECTO AL PROMEDIO

Conclusiones:

El sistema de relaciones fiscales del federalismo mexicano está siendo sometido a imponentes vectores de fuerza, los cuales se caracterizan por sus distintas dimensiones, escalas y ritmos de desenvolvimiento. Aún cuando las formulaciones teóricas derivadas del institucional-evolucionismo apuntan a la necesidad de una senda de desarrollo socioinstitucional, caracterizada por la descentralización, la flexibilidad, los juegos de suma positiva, el consenso o la integración de lo diverso, no es posible determinar la trayectoria final de desenvolvimiento de las relaciones fiscales intergubernamentales en México debido a la complejidad de los determinantes involucrados.

Conclusiones:

Sin embargo, con los diferentes perfiles de las entidades federativas se puede determinar las posibles lógicas-intereses que caracterizará su toma de decisiones respecto a las reglas formales e informales que deben regir en las relaciones fiscales intergubernamentales ante la dinámica de cambio abierta. Sin duda que la distribución de participaciones federales ha beneficiado al conjunto de los municipios, a escala de las entidades federativas, sin embargo, en la medida que el excedente económico en su forma fiscal será difícil que crezca favorecerá una dinámica de competencia y lucha entre los integrantes del pacto federal, la cual se puede tornaren la medida que la desigualdad económica regional aumente de manera importante.

Conclusiones:

El estancamiento en la recaudación fiscal, particularmente la constituida por la Recaudación Federal Participable impulsará a los ayuntamientos con mayores capacidades de recaudación , a escala de entidades federativas, a modificar las reglas del federalismo que favorezcan la competencia, ya sea por la vía de privilegiar el criterio de capacidad de recaudación en la asignación de participaciones federales o estatales, en el caso de que estos impulsen una lucha por la asignación de mayores soberanías tributarias; todo ello en detrimento de las entidades federativas que no se han podido constituir en núcleos con capacidades económicas y fiscales.

Conclusiones:

Sin embargo, aún cuando el papel de los gobiernos locales en el nuevo paradigma tecnoeconómico y socioinstitucional requiere que cuenten con los recursos suficientes, actualmente constituye, junto con las políticas públicas neoliberales, el obstáculo más importante para que desde el punto de vista financiero se cuente con los recursos para atender las áreas que impulsen la generación de capital social, humano, productivo y natural. Otro elemento crucial sobre el que es indispensable avanzar es el de impulsar criterios de asignación que consideren las diferencias socioeconómicas entre la población de las entidades federativas.

Es importante destacar que las entidades federativas con mayor capacidad económica y fiscal se ubican en el norte del país, factor que si no es relevante actualmente en el país para impulsar procesos “autonómicos” como los registrados en el sur del continente ante las propuestas de sus gobiernos centrales de gravar “su” riqueza con fines redistributivos, no está de más ser previsores y generar una lógica de cooperación y no de competencia entre los miembros del pacto federal.

Conclusiones:

Capacidad económica y fiscal municipal

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