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CAPACITACIÓN PARA LA ORGANIZACIÓN y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

BLOQUE MODULAR Planeación y Gestión del Desarrollo

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SENA, Dirección General Subdirección de Política Social División PPPU

Contenido:Lucy Riveros de Concha

Profesional Asesora-División PPPU Jairo Luis Chaves Navia

Jefe División PPPU

Diseño y Diagramación: Mariana Ramírez Silva

Ilustraciones: Elías Taffur Miranda 1a. Reimpresión: Agosto de 1990

Impresión: Sección de Publicaciones

SERVICIO NACIONAL

DE APRENDIZAJE

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De qué se trata?

En la cartilla anterior hemos visto, como para poder ejecutar los proyectos de desarrollo una comunidad necesita organizarse. Pero cada proyecto exige un tipo de organización específico. No es lo mismo organizarse para construir un puente, que para montar una empresa comunitaria ...

una tienda o droguería comunal o administrar los hogares de bienestar. La forma jurídica que debe darse una organización depende de sus objetivos y del carácter que quieran darle los integrantes de ella.

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En consonancia con esta necesidad, en la primera parte de esta cartilla, estudiaremos cuáles son las características fundamentales que debe

tener una organización, según los objetivos y metas que se proponga, con el propósito de darle a los diferentes grupos que constituyen la comunidad, la información y conocimientos necesarios para seleccionar la forma or-ganizativa más adecuada a cada uno de los proyectos comunitarios.

y en la segunda parte de esta cartilla veremos las diferentes etapas y momentos del proceso organizativo. Por último mencionaremos algunos de los defectos o vicios que

frecuentemente atacan a las organizaciones y la forma de contrarrestarlos.

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TEMAS

1.Características fundamentales de las organizaciones 6

1) Los principios o el carácter de la organización. 2) La formalidad o informalidad de las organizaciones. 3) Los objetivos y formas jurídicas de las organizaciones.

2. Proceso organizativo 36

1) Etapas del proceso 2) Crisis, dificultades y vicios en las organizaciones.

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Características fundamentales de las organizaciones Para estudiar este tema vamos a referimos a los siguientes puntos que tienen gran importancia en la solidez y funcionalidad de las organizaciones.

1. Los principios o el carácter de la organización. 2. La formalidad o informalidad de la organización. 3. Los objetivos y las formas jurí-dicas de las organizaciones.

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1. Los principios o el carácter de la organización El término carácter aquí se refiere a las cualidades más importantes y por lo tanto más sobresalientes de la organización. Se emplea la palabra en el mismo sentido que se usa cuando decimos que una persona tiene determinado carácter o personalidad. Son las cualidades que nos inspiran el respeto por una persona u organización.

Toda organización busca objetivos que beneficien a sus asociados y se orienta por unas ideas, principios o normas que se reflejan en sus formas

de deliberar, decidir y ejecutar sus labores.

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Estos valores tienen relación con aspectos tales como:

Algunas veces conocemos organizaciones que no tienen definidos sus principios; pero para conocer su carácter solo bastará que observemos qué piensan sus miembros sobre la organización, cómo deliberan, deciden y participan en la ejecución y evaluación.

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1. Los principios que orientan la organización y que le definen su carácter deben ser aprobados por todos los miembros de la

organización. Hay algunos dirigentes que para ahorrarle tiempo a los afiliados de la organización, copian de otra organización los principios que la rigen y los llevan mecánicamente a los estatutos de su propia organización. En esta forma los principios terminan siendo letra muerta.

Para evitar esto y lograr que los principios que se acuerdan realmente se lleven a la práctica, es muy importante que sean elaborados, analizados y aprobados por todos los miembros de la organización.

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A continuación enunciamos algunos de Ios aspectos que deben tenerse en cuenta cuando se van a elaborar, analizar y aprobar los principios de la

organización.

El carácter democrático de la organización o sobre la participación

de la mayoría de sus miembros en:

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La identificación con los objetivos de la organización le permite a

cada uno de sus miembros expresar sus puntos de vista, los pros y los contras en un ambiente de cordialidad y de búsqueda de la verdad con ánimo desprevenido y constructivo.

La solidaridad como expresión de la voluntad de trabajar en forma coordinada y unificada.

La autonomía de la organización para decidir y actuar en forma independiente, libre y responsable.

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Actividad en grupo

Es muy probable que ustedes en este momento hayan decidido emprender algunas acciones colectivas para las cuales se requiere organizarse. Además en muy contados casos se presentan personas que no hayan pertenecido a una organización. Teniendo en cuenta estos antecedentes, seleccionen un caso real de una organización que' sea conocida por la mayoría y analicen los siguientes puntos:

1. Conocen ustedes si la organización tiene definidos los principios

fundamentales que la orientan.

Están escritos?

Son conocidos por los socios? Se cumplen en la realidad?

Cómo se podría mejorar la situación de esta organización?

2. Definan un procedimiento para lograr que en las organizaciones nacientes que ustedes van a promover, todos los socios participen en la elaboración y definición de los principios fundamentales que la orientan.

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2. La formalidad o informalidad de las organizaciones

La comunidad en general o grupos de ella en particular, deben adoptar diferentes formas organizativas dependiendo de los objetivos y metas que ella o ellos se propongan. Las comunidades o sus grupos generalmente inician sus actividades en forma sencilla, sin estatutos ni reglamentos, porque el trabajo que realizan no necesita de aspectos legales para funcionar. En este caso se dice que la organización es informal. Este es el caso de muchos comités, equipos de trabajo, comisiones o grupos similares que se organizan de forma ágil para realizar una tarea o un proyecto de corta duración.

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Generalmente las organizaciones informales, son temporales, es decir que se mantienen mientras cumplen con los objetivos deseados, y una vez que los alcanzan se disuelven.

Un ejemplo de organización informal es el caso de un comité pro-parque deportivo.

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Sin embargo, cuando los objetivos que se propone un grupo de la comunidad son de carácter permanente y además para lograrlos necesita tener la representación legal de sus miembros, realizar transacciones

comerciales y conseguir auxilios estatales o privados, debe darse una organización formal.

El requisito fundamental de la organización formal es la personería jurídica, que es la autorización del Estado para funcionar. Es como la cédula de ciudadanía de la organización.

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Para obtener la personería jurídica es necesario cumplir algunos requisitos como por ejemplo:

Los estatutos:, Son un conjunto de reglas de funcionamiento discutidas y aprobadas por los miembros de la organización.

El acta de constitución: Es un documento en el cual se deja constancia de la voluntad de los socios de constituir la organización; en él se explican los objetivos de la organización; se anota la fecha y el lugar de reunión; los nombres y las cédulas de los participantes. Para que el documento tenga validez debe llevar la firma de los participantes, quienes por este hecho se constituyen en los fundadores de la organización.

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Los reglamentos: Son las normas que definen en detalle cómo debe funcionar la organización para lograr sus objetivos. Aunque no son un requisito para obtener la personería jurídica son fundamentales para garantizar el buen funcionamiento de la organización.

La capacitación: La certificación de que los futuros asociados están

recibiendo asesoría o capacitación del SENA u otra entidad de fomento asociativo, debería ser un requisito para todo tipo de organización; hasta el momento sólo lo es, para las cooperativas.

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Las organizaciones formales son permanentes, bien porque los objetivos están definidos a mediano y largo plazo, o porque los resultados benefician permanentemente a sus miembros, manteniendo de esta manera la dinámica de la organización.

Organizaciones formales son las asociaciones, las empresas

comunitarias, los sindicatos y las empresas privadas u oficiales

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3. Los objetivos y las formas jurídicas de las organizaciones

Objetivos de carácter productivo

Si los objetivos son de carácter económico, o sea, que buscan producir un

bien o un servicio que necesite la comunidad, como por ejemplo la producción de ladrillos o bloques de cemento, o la producción de alimentos (pan, arepas, bocadillos), o la venta de artículos de primera necesidad (víveres, ropa), entonces la forma organizativa podría ser una de las siguientes:

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a. La empresa comunitaria Es una forma asociativa que busca promover económica, social y culturalmente a las personas que las constituyen.

La propiedad sobre los bienes de la empresa es colectiva. Se acuerda una división proporcional de lo q4e cada socio debe invertir, en capital, en trabajo y también la manera equitativa de distribuir los excedentes.

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Una empresa comunitaria se puede constituir mínimo con dos personas mayores de edad, que deben aportar su trabajo para lograr los objetivos de la empresa.

Si se cumple con estos requisitos mínimos la empresa puede brindar beneficios reales a todos los socios y puede dirigirse en forma ágil y competitiva.

El grupo puede obtener mayor información con el instructor del SENA o en las oficinas del INCORA.

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b. Cooperativas Es una empresa asociativa sin ánimo de lucro en la cual los trabajadores o los socios, según el tipo, son simultáneamente los aportantes y gestores de la empresa. Creada con el objetivo de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad. 1/

Es el tipo de empresa asociativa más importante en el país. Existen cerca de 3.000 cooperativas en casi todas las actividades económicas. 1/ Ley 79 de 1988, Artículo4

°

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c. Grupos precooperativos

Es un tipo de organización que permite a grupos pequeños ganar experiencia social y empresarial con miras a constituirse posteriormente en cooperativas. Estos grupos se integran mínimo con cinco personas y tienen una duración de cinco años. Las cooperativas y los grupos precooperativos tienen la siguiente estructura organizativa:

Cooperativa:

Grupo precooperativo:

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1) La asamblea general es la máxima autoridad de la cooperativa, define los grandes propósitos, las políticas, las estrategias de trabajo y aprueba y modifica los estatutos.

2) El consejo de administración y el comité ejecutivo, son nombrados por las asambleas y se encargan de preparar planes para hacer realidades las políticas aprobadas en las asambleas.

3) La junta de vigilancia, es nombrada por la asamblea, ejerce el

control para que todos los socios y directivos cumplan sus deberes cooperativos.

4) El revisor fiscal, es el encargado de controlar las operaciones contables y financieras. No puede ser un socio de la organización.

5) Comités, se constituyen de acuerdo a los objetivos de la cooperativa o grupo precooperativo.

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Las personas que decidan asociarse deben desarrollar actividades productivas, organizativas y de capacitación en forma permanente como condición básica para ir consolidando la organización.

Es un proceso de constitución organizativa alrededor de acciones concretas que se van ampliando poco a poco.

El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas DANCOOP fomenta, controla y otorga la personería jurídica a las cooperativas, grupos

precooperativos, sociedades mutualistas y fondos de trabajadores.

Es conveniente profundizar sobre las características y ventajas de las cooperativas y grupos precooperativos

consultando a funcionarios del DANCOOP o SENA

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d. Empresas individuales

En caso de que el trabajo cooperativo no sea posible, la comunidad puede pensar en fomentar empresas individuales, cuya propiedad está representada en una persona, como es el caso de las tiendas, las panaderías, los talleres o las sastrerías, que respondan en forma planificada a los requerimientos para la ejecución de un proyecto.

Estas pequeñas unidades productivas pueden vincular familiares del propietario o vecinos desempleados en la medida que el negocio lo permita.

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e. Proyectos rentables comunales: Son empresas que se organizan con el apoyo y patrocinio de las juntas de acción comunal, de las cuales dependen, y que buscan desarrollar proyectos que generen ingresos a los socios, a la vez que se crean puestos de trabajo y se presta un servicio a la comunidad. Su promoción está a cargo de la DIGIDEC, que tiene unos requisitos para ofrecer financiación:

Estudio de factibilidad, o socioeconómico en algunos casos.

Informe sobre la actividad de la Junta Comunal.

Apoyo de otras entidades en capacitación, asistencia técnica.

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f. Otras organizaciones económicas: Otra modalidad que puede surgir es la constitución de sociedades, caso concreto de la sociedad limitada, en donde dos o más personas aportando capital y trabajo en la proporción que convengan, se constituyen propietarios de una empresa con la posibilidad de contratar a personas como empleadas, con un salario fijado por los socios, con base en lo estipulado por la ley.

La distribución de utilidades se hace según la conveniencia de los socios. La comunidad representada en una organización legal, puede participar como socio de una sociedad limitada.

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El tamaño de las organizaciones económicas depende de la necesidad a satisfacer y de los recursos disponibles: Así, en proyectos de mercadeo, se podrán vincular muchos socios; en tanto que en un proyecto para producir algún bien o prestar algún servicio, la inversión y el número de asociados requerido es generalmente pequeño. Es importante desde el principio, promover organizaciones con buenos recursos y cantidad de socios apropiados, así se requiera mayor tiempo para su promoción y establecimiento.

Consulten con el instructor las dudas que tengan y pídanle explicaciones sobre otros tipos de sociedades y sus características, a fin de que se pueda seleccionar la organización que más responda a sus necesidades, proyectos, costumbres y limitaciones.

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Actividad en grupo

Analicen en grupo las respuestas a las siguientes pre-guntas y escriban las conclusiones de su trabajo.

1) Mencionen los proyectos de su comunidad, que sean de carácter productivo y digan cuáles son los objetivos de cada uno.

2) Qué diferencias hay entre sociedades cooperativas y sociedades

limitadas o anónimas? Alguna de estas formas es útil para la ejecución de un proyecto? Expliquen.

3) Investiguen si hay empresas familiares en su comunidad. Qué

beneficios prestan a la comunidad?

4) Qué necesidades de su comunidad se podrían resolver a través de

cooperativas u otras organizaciones económicas?

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Objetivos de carácter social

Si los objetivos de los proyectos buscan satisfacer necesidades de servicios básicos o de infraestructura, la comunidad podrá adoptar una de las siguientes formas de organización:

a. Juntas de acción comunal La mayoría de las comunidades del país han tenido que solucionar problemas relativos a servicios básicos como agua, luz, vías, salud, educación entre otras. Para ello se han organizado, en unos casos solos y en otros con el apoyo del Estado o particulares.

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Estas organizaciones generalmente se han constituido legalmente corno juntas de acción comunal, y son promovidas y asesoradas por la DIGIDEC y por otras entidades como el SENA. Existen cerca de 34.000

juntas en todo el país, así como asociaciones, federaciones y la Comisión Nacional Comunal. A través de las juntas de acción comunal se ha construido el 300/0 de la

infraestructura comunitaria del país.

b. Organizaciones comunitarias para la construcción de vivienda

Se estima que hoy en el país se requiere aproximadamente un millón de nuevas' viviendas, la mayor parte de ellas para las familias más pobres del país. Ante esta situación muchas familias de escasos recursos han buscado su propia solución construyendo poco a poco su vivienda. Entre tanto que otros se han asociado para constituirla en forma comunitaria.

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Se estima que se han desarrollado cerca de 1.000 proyectos de vivienda popular que han beneficiado a 100.000 familias. Jurídicamente se han constituido como cooperativas, asociaciones, fundaciones, o a través de las juntas de acción comunal.

Como muchos problemas que enfrentan estas organizaciones son muy grandes, se han venido integrando por regiones y a nivel nacional constituyendo organizaciones de segundo y tercer grado.

Así surgieron la Federación- Nacional de Organizaciones de Vivienda, FEDEVIVIENDA; la Cámara Nacional de Autoconstrucción, CONSTRUYAMOS; la Central Popular de Asociaciones de Vivienda, CENAPROV; entre otras. A su vez estas organizaciones nacionales han dado pasos para coordinar e integrar esfuerzos a fin de alcanzar mayores logros y han constituido la Coordinadora Nacional de Vivienda Popular, CONAVIP.

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c. Organizaciones de carácter gremial Son aquellas que asocian personas que se dedican a actividades económicas similares, que buscan solucionar sus problemas comunes y obtener mayores beneficios y prestar un mejor servicio a la sociedad. Las más importantes del país son: FENALCO: Federación Nacional de Comerciantes ACOPI: Asociación Colombiana Popular de Industriales ANDI: Asociación Nacional de Industriales SAC: Sociedad de Agricultores de Colombia Hay otras organizaciones gremiales cuyo objetivo es más social que económico, como: ANUC: Asociación Nacional de Usuarios Campesinos

ANDRI: Asociación Nacional de Usuarios del DRI

CONAMIC: Confederación Nal. de Microempresarios

CONFENAL TEC: Confederación Nal. de Tenderos de Colombia.

Los sindicatos son también organizaciones gremiales. En resumen los colombianos hemos creado muchas organizaciones: económicas, sociales, culturales, políticas, deportivas, inicialmente de cobertura local, pero a medida que las necesidades de sus asociados lo han exigido, se han ampliado y muchas de ellas se han integrado para crear organizaciones departamentales y nacionales.

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Actividad en grupo

1) Teniendo en cuenta las orientaciones dadas, su propia experiencia y las consultas hechas por ustedes, digan cuáles formas de organización pueden ser las más convenientes para los proyectos que actualmente tiene la comunidad.

2) Las organizaciones señaladas son formales o informales?

3) Por qué consideran que son más eficaces?

4) Existe algún tipo de organización que pueda apoyar la ejecución de

varios proyectos simultáneamente? Cuál? Por qué razones ello es posible?

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Proceso Organizativo 1. Etapas del proceso

En el proceso de organización de un grupo o de una comunidad podemos distinguir tres etapas:

A. Iniciación o promoción B. Establecimiento C. Consolidación

a. Iniciación o Promoción Una organización se inicia cuando la comunidad decide integrar sus ideas, recursos e intereses para elaborar y ejecutar un proyecto como respuesta a una necesidad común. Durante la fase de Iniciación o Promoción se desarrollan los estudios de factibilidad técnica, económica y social de los proyectos y se establecen las reglas de funcionamiento (los estatutos y reglamentos) de la organización. Esta etapa termina con la consecución de los recursos necesarios (financieros, técnicos y legales) para la ejecución del proyecto..

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b. Establecimiento Esta etapa se caracteriza por una gestión compartida entre el grupo y el instructor y el avance en los procesos técnicos, administrativos y organizativos. Si se trata de un proyecto productivo, el grupo de asociados debe realizar algunas actividades referentes a la instalación de equipos, máquinas y herramientas; hacer ensayos y pruebas para ajustar el proceso de producción definida en el estudio técnico.

Por otra parte, los asociados deben establecer los controles de contabilidad, de producción, de trabajo, lo cual va a facilitar los ajustes y el avance del proyecto.

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c. Consolidación

Una organización se encuentra en la etapa de consolidación, cuando como fruto de su propia experiencia y de las evaluaciones y ajustes permanentes a sus procesos de trabajo, ha logrado un alto grado de eficacia en el desarrollo de .Ios proyectos que se propone.

Las características fundamentales de las organizaciones que se encuentran en esta etapa son: la gestión autónoma, el control permanente de las actividades, la integración con otras organizaciones, la participación en el análisis y definición de alternativas para la solución de los problemas del municipio, el departamento o la nación.

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2. Crisis, dificultades y vicios en las organizaciones Promover, establecer y consolidar una organización es un trabajo complejo, largo, con altibajos y dificultades que debemos entender y aprender a controlar y superar. En general las organizaciones pasan por diferentes momentos que dependen de las condiciones internas y externas que influyen sobre la organización. Se podrían clasificar en tres categorías:

A. Momentos de fortalecimiento

B. Momentos de funcionamiento normal

C. Momentos de crisis

a. Momentos de fortalecimiento Se presentan cuando por las condiciones internas y externas se logran avances importantes de la organización en alguno o todos los aspectos del desarrollo:

social

económico

jurídico

empresarial

técnico, etc.

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b. Momentos de funcionamiento normal Se distinguen porque aunque la organización no está estancada no se presentan dificultades mayores, ni ocurren cambios cualitativos importantes.

c. Momentos de crisis La crisis en una organización puede ocurrir en cualquier momento. Generalmente ésta se presenta cuando se dejan acumular problemas de funcionamiento interno de la organización o porque ocurren sucesos imprevistos o por factores externos a ella.

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Una de las causas más frecuentes de la crisis de las organizaciones es la falta de integración grupal de sus miembros. Esta se presenta por las diferencias de opinión o el incumplimiento de los socios en la ejecución de las funciones asignadas.

Cuando los miembros de una organización no tienen suficiente claridad e identificación sobre sus objetivos, sus derechos y sus deberes, necesariamente entran en conflicto y se entraba el funcionamiento de la organización. O cuando algunos o todos los socios no cumplen responsablemente con sus obligaciones y tareas también se presenta la crisis.

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Aunque una organización no debe dejar acumular sus problemas hasta llegar a tener una crisis, frecuentemente sucede que los problemas no se solucionan sino cuando se presenta la crisis o cuando ésta se provoca conscientemente. La crisis en sí misma no es una cuestión negativa para la organización, incluso puede resultar positiva si se maneja adecuadamente, porque permite superar las dificultades y definir con mayor claridad los objetivos, los procesos de trabajo y los derechos y responsabilidades de sus integrantes.

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Si frente a un problema, una persona puede tener varias soluciones, es normal que en un análisis conjunto de los problemas de una comunidad y sus soluciones más adecuadas, surjan muchas opiniones diferentes y hasta contrarias que dificulten el proceso de cohesión que puede llegar a paralizar la organización.

En el caso de las organizaciones con objetivos sociales y comunitarios, es necesario precisar que el problema principal es el que afecta a la mayoría y que la mejor solución de hecho, es la que logre beneficiar a la mayor parte de la población.

Una crisis superada fortalece la organización!

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Las dificultades Toda organización enfrenta a diario dificultades que afectan el avance de los proyectos. Hay dificultades pequeñas pero también las hay muy grandes. Lo importante es saber que tenemos que aprender a enfrentarlas con tranquilidad pero con mucha responsabilidad, dedicando mayores esfuerzos a las que más afectan la organización.

Los obstáculos hacen parte de la vida de la organización. Esto no

quiere decir que debemos crearle problemas a la organización, sino que debemos estar preparados para enfrentar los que se presenten, analizarlos y resolverlos en el menor tiempo posible.

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Muchas de las dificultades y crisis que se presentan en una organización se deben a la forma de pensar y de actuar de sus miembros. Vamos a describir algunos de los vicios o defectos más comunes, para que ustedes con el grupo planteen las alternativas de solución más adecuadas y las apliquen cuando se· presenten en su organización.

El individualismo

Se presenta cuando algunas personas quieren hacer las cosas como a ellas les parece, según sus propios intereses sin tener en cuenta las opiniones y los intereses de la mayoría. Esta actitud va contra principios básicos de la organización como son: La solidaridad y la fraternidad.

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El activismo y la improvisación

Son otros limitantes para el desarrollo de una organización. Se originan por la falta de planeación y organización de las jornadas de trabajo.

La intransigencia

Se presenta cuando los miembros de una organización no aceptan las críticas y los comentarios que buscan mejorar sus comportamientos y asumen posiciones radicales que les impiden progresar. Frente a estas situaciones, se debe impulsar el diálogo, la flexibilidad; la objetividad y el respeto sin renunciar a sus ideas. Esto le permite a la organización tener muchas oportunidades de éxito.

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La pasividad

Sinónimo de rutina y decadencia. Una comunidad organizada debe caracterizarse por su dinámica para generar nuevas ideas, alternativas diferentes y acciones productivas. Cuando las organizaciones no han tenido un proceso sólido de desarrollo o cuando no se han propuesto objetivos muy concretos, el nivel de interés, participación y compromiso va disminuyendo rápidamente y puede llevar a la total inactividad de la organización o a desarrollar labores mínimas. La concentración de funciones en los directivos es otra de las causas de esa situación. También existen enemigos internos y externos de las organizaciones que

asumen actitudes opositoras, solo con el ánimo de poner obstáculos o de liquidar la organización. Estos enemigos pueden ser personas, grupos u organizaciones; ante ellos debe asumirse una posición sólida, reflexiva y objetiva, con el fin de conocer realmente cuales son sus intenciones, evitando falsas creencias de persecución, sentimientos de hostilidad o sectarismo, que lo único que logran es fragmentar y desgastar la comunidad.

Con la planificación, programación y organización del trabajo se pueden lograr resultados importantes.

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Actividad en grupo

Analicen en grupo y escriban las conclusiones a los siguientes puntos:

1) Qué alternativas de solución al individualismo y a la pasividad han empleado o emplearían ustedes? Expliquen.

2) Qué otros defectos se presentan en las organizaciones a las que

ustedes están vinculados? Se pueden controlar? Expliquen brevemente.

3) Cuáles son las dificultades más importantes que han enfrentado las

organizaciones existentes en sus comunidades?

4) Cómo han superado estas dificultades? Cuáles no se han superado?

Cómo se podrían sortear esas dificultades?

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