Capitulo 07 Componente de Ordenamiento

Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR Subdireccin Administracin Recursos Naturales

Repblica de Colombia

Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Regional Productora 7-1 del Norte de Bogot D.C. Thomas van der Hammen

7. COMPONENTE DE ORDENAMIENTO

La Reserva Forestal Regional del Norte de Bogot D.C. Thomas van der Hammen se declar dando cumplimiento a las Resoluciones 475 y 621 de 2000, expedidas por el entonces Ministerio del Medio Ambiente, por las cuales se adoptan y ratifican las decisiones sobre las reas denominadas Borde Norte y Borde Noroccidental del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial POT del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot. Teniendo en cuenta el contenido de las resoluciones mencionadas, el Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR expidi el Acuerdo 011 de 2011, mediante el cual declar la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C., Thomas Van der Hammen, y adopt unas determinantes ambientales para su manejo. De conformidad con lo anterior, el componente de ordenamiento del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C. Thomas van der Hammen debe fundamentarse en los mandatos sealados, en virtud de lo cual se desarrolla en dos etapas: en primer lugar, se adelanta la fase prospectiva, la cual permite reflexionar sobre la situacin actual de la reserva y el futuro deseado, con la participacin activa de las comunidades involucradas; y la segunda, la zonificacin ambiental, actividad inmersa dentro de los procesos de planeacin, que se define en estricta coherencia con los lineamientos establecidos para tal fin por la Corporacin, teniendo en cuenta las normas de superior jerarqua. Bajo estos presupuestos, la zonificacin ambiental provee las bases tcnicas necesarias para la formulacin de medidas de manejo integrales tendientes a la preservacin, recuperacin y uso sostenible de los recursos naturales, en la medida que permite identificar el estado actual del recurso, su uso potencial y las prcticas de manejo recomendadas, partiendo del anlisis de las potencialidades, conflictos y restricciones definidas previamente en el diagnstico de los componentes fsico, bitico, socioeconmico y cultural de la misma, as como en la evaluacin del riesgo.

7.1 FASE PROSPECTIVA

A travs de la prospectiva, se busca imaginar o suponer las condiciones y tendencias futuras ms importantes del territorio de la reserva, para as definir tanto los escenarios deseables como los posibles. Esta fase se construy a partir de la informacin tcnica del diagnstico, la cual fue complementada con la entregada por los diferentes actores sociales en los talleres realizados, reflejando imaginarios colectivos y la afectacin que pudieran percibir en un horizonte de tiempo.

Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR Subdireccin Administracin Recursos Naturales Repblica de Colombia

7-2 Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C. Thomas van der Hammen

7.1.1 Metodologa

Partiendo de la premisa de que la prospectiva corresponde a una tcnica de visualizacin del futuro, sta constituye una anticipacin (preactiva y proactiva) para iluminar las acciones presentes con la luz de los futuros posibles y deseables. Prepararse ante los cambios previstos no impide reaccionar para provocar los cambios deseados. La anticipacin no tiene mayor sentido si no sirve para esclarecer la accin1. En el caso particular de la reserva que nos ocupa, la prospectiva pretende reflexionar sobre su situacin actual y el futuro deseado, o el identificado a partir de los escenarios prospectivos, mediante la participacin activa de las comunidades involucradas, para, a partir de all, identificar las estrategias requeridas para lograr su materializacin. Esa es la razn por la cual la prospectiva y la estrategia son generalmente indisociables.

Qu es un escenario: Es un ejercicio de pensamiento creativo que consiste en elaborar historias acerca del futuro. Los escenarios son narraciones que describen caminos alternativos hacia el futuro. No predicen lo que va a suceder, pero s permiten entender mejor a partir de hoy lo que puede suceder maana2.

Para Godet (1996)3, el escenario es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y de la trayectoria de eventos, que actuando con cierta coherencia permiten pasar de la situacin original a la situacin futura. As mismo, los escenarios propuestos deben cumplir simultneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia.

Ventajas: El anlisis se centra en el futuro y no en el pasado o en el presente, donde normalmente se han concentrado los debates, dando lugar a la recriminacin y a las denuncias y no a la bsqueda constructiva de alternativas4.

A travs del ejercicio de prospectiva, se pretende precisar las condiciones ms crticas del entorno (anlisis de problemas estructurales), las tendencias (imaginarios colectivos), y definir escenarios de ordenacin y planificacin territorial, los cuales se asumen desde diferentes puntos de vista:

Escenario actual: Como resultado de la caracterizacin fsico-bitica, social, econmica y cultural, se determina el estado actual de la reserva, en el marco del anlisis socio-ambiental, identificando las potencialidades y problemas del territorio (Diagnstico).

1 Godet, M. (2007). Prospectiva estratgica: problemas y mtodos. Cuaderno No. 20.

2 Proceso de Planeacin por Escenarios - Destino Colombia

3 Godet, M. (1996). De la anticipacin a la accin, manual de prospectiva y estrategia. Alfomega S.A. Mxico D.F.

4 Proceso de Planeacin por Escenarios - Destino Colombia.




Escenario tendencial: Es aquel resultante de no realizarse ninguna actuacin que modifique la dinmica actual no deseada de la tendencia evidenciada en el escenario actual.

Escenario deseable o ideal: Es la manifestacin de la situacin ms optimista, aunque puede ser no realizable en el corto plazo. Se presentara de darse todos los elementos de cambio necesarios y que stos se ejecutaran debidamente.

Escenario posible: Representa la imagen del modelo de reserva soada y que se considera posible, teniendo en cuenta las diferentes fuerzas que intervienen en la dinmica del desarrollo, tales como las econmicas, jurdicas, polticas, sociales, culturales e institucionales.

Con la participacin de la comunidad e instituciones, a partir de los anteriores escenarios, se propone el modelo de desarrollo de la reserva, de acuerdo con la realidad del territorio y su rgimen de usos. Todo esto permite definir las estrategias requeridas en la fase de formulacin, en la que finalmente se identifican y priorizan los programas y proyectos que respondan a los anlisis y planteamientos de los escenarios prospectivos.

7.1.2 Construccin de escenarios

Una vez identificadas las variables estratgicas de la reserva, las cuales se describen en detalle en el numeral de Sntesis Ambiental, Objetivos y Objetos de Conservacin del presente Plan, se procede a realizar la construccin de los relatos respectivos para cada uno de los escenarios prospectivos. Los escenarios permiten definir una trayectoria coherente de eventos que permiten pasar de una situacin origen a la situacin futura, con el fin de intervenir positivamente sobre las condiciones actuales a la luz de los futuros posibles, bajo el principio de que el futuro y el camino que conduce a l, no es ineludiblemente nico. En este caso, los escenarios se constituyen en representaciones de carcter conjetural acerca de los futuros posibles, para luego definir los lineamientos, programas y proyectos (componente estratgico de la prospectiva) que permiten su consecucin.

7.1.2.1 Escenario actual

La Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C., constituye un rea estratgica desde el punto de vista ambiental para la ciudad, que ha sido objeto de un alto grado de intervencin antrpica, a travs de procesos de uso y ocupacin del suelo, tales como agropecuario, residencial, dotacional e industrial, lo que ha trado como consecuencia el deterioro y/o prdida de sus ecosistemas naturales. As mismo, se ha evidenciado una situacin de ingobernabilidad en el territorio entre cuyas causas podemos destacar las siguientes: poca apropiacin de la reserva por parte



de la ciudadana y desconocimiento de sus valores ambientales, as como de su importancia para Bogot y la regin y debilidades institucionales para una mejor coordinacin en aras de la debida aplicacin de los instrumentos de monitoreo, control y sancin. En lo relacionado con las actividades agropecuarias en la reserva, se percibe una actividad agrcola con predominio de cultivos semestrales, como papa, maz y hortalizas; cultivos con mecanizacin de los suelos, uso de riego suplementario, aplicacin de fertilizantes y plaguicidas y siembras de semillas mejoradas. Frecuentemente, los cultivos se desarrollan bajo la modalidad de arrendamiento a cultivadores relacionados con CORABASTOS, o con grandes empresas del sector alimentario, como es el caso de la papa. La produccin se destina al mercado regional y nacional. Dentro de este subsector, se considera tambin el cultivo de flores, principalmente rosas y astromelias, donde hay uso intensivo del suelo bajo cubierta plstica y de mano de obra femenina. En estos cultivos destinados al mercado internacional, tambin se aplican paquetes tecnolgicos dependientes de insumos. En el sector pecuario, existen reas dedicadas a ganadera de leche y ganadera de doble propsito, con dominancia de las razas Holstein y Normando. En general, se trabaja el modelo de potrero limpio (con nula o muy baja presencia de rboles), con base en praderas de pasto kikuyo. Se pueden encontrar explotaciones ganaderas de tecnologa intermedia hasta altamente tecnificadas. Al interior del polgono de la reserva, se han identificado algunas iniciativas de produccin avcola bajo la modalidad de galpones; tambin existen algunas granjas de equinos en confinamiento para fines deportivos y recreativos. Las diversas actividades econmicas han ocupado el 78,0% del territorio de la reserva, reduciendo drsticamente las reas naturales de bosques y humedales. El bosque de Las Mercedes, con un rea cercana a las 10 ha, constituye el nico representante del bosque medio denso subhmedo secundario en planicie aluvial del ro Bogot (IAvH et al., 2008), cuya tendencia es a desaparecer para dar paso a los cultivos de flores. De igual forma, los cuerpos de agua naturales han sido objeto de rellenos con escombros, con el propsito de generar superficies construibles o utilizables en usos residenciales y dotacionales, principalmente. Dentro de los usos dotacionales, priman los recreativos, consistentes en la generacin de reas de pastizales limpios, utilizadas como canchas de futbol. Muchas de las reas agrcolas o pecuarias han virado a estas coberturas. La actividad recreativa resulta atractiva para los habitantes del rea urbana del Distrito Capital, por cuanto se constituye en una alternativa de descanso, pero con alto impacto por el incremento desmedido de la poblacin flotante, que genera residuos, demanda de servicios pblicos con los cuales no cuenta la zona, contaminacin por ruido y vertimientos.




De lo anterior se deduce, que las condiciones naturales del territorio de la reserva forestal estn totalmente transformadas y predominan en l coberturas antrpicas del orden productivo. Constituye as, una de las barreras para el desplazamiento de la fauna entre los Cerros Orientales de Bogot y la Zona de Manejo y Proteccin del ro Bogot, con baja biodiversidad y la existencia de especies faunsticas con comportamiento de tipo generalistas. En tal sentido, actualmente no cumple funcin de conectividad ecosistmica alguna.

7.1.2.2 Escenario tendencial

En el imaginario de los propietarios de la zona, persiste el carcter de suelo sub-urbano de sus propiedades y las cargas tributarias que la administracin Distrital les ha impuesto. En tal sentido, la valorizacin conferida, la potencialidad de ser urbanizable y su ubicacin estratgica en el borde norte, la consolida como una eventual rea a ser ocupada legal o ilegalmente por residentes de cierto nivel socio-econmico e industrias, las cuales cuentan con provisin de servicios pblicos de energa, y en algunos casos, gas natural, pero carecen de los servicios de acueducto y alcantarillado, lo que implica nuevos vertimientos de aguas residuales y conexiones erradas. En tal sentido, se atenta contra el equilibrio urbano-regional, por el impacto que significa la demanda de recursos y de servicios; la transformacin total de coberturas verdes por duras, con la concomitante prdida de caractersticas, que a la vez son objeto de conservacin, tales como la potencialidad productiva agroforestal de sus suelos y la capacidad de almacenamiento hdrico subterrneo, bajo el pretexto del agotamiento del suelo urbanizable del Distrito Capital. La tendencia actual del sector agropecuario es la reduccin del rea dedicada a esta actividad. En los ltimos aos, ha crecido la destinacin del suelo a otras iniciativas, como la recreativa, la construccin de viviendas y la construccin de infraestructura educativa. El nico subsector que ha resistido a esta tendencia es el de la floricultura. El escenario futuro en caso de que no se implemente el plan de manejo ambiental de la reserva forestal, es la homogenizacin de coberturas y usos, con la desaparicin de la produccin agrcola y pecuaria; as como la permanencia de la floricultura intensiva en la medida en que los precios internacionales as lo determinen; de lo contrario, el rea tiende a ser ocupada con procesos de urbanizacin; y la dominancia de usos de tipo recreativo por constituir una posibilidad de ingresos econmicos a los propietarios, brindando espacios de esparcimiento a los pobladores del casco urbano del Distrito Capital. Las actividades de floricultura y dotacionales recreativos demandarn recurso hdrico que ser abastecido por el recurso subterrneo, cuyo uso excesivo disminuir el nivel fretico y el flujo a los humedales, disminuyendo el potencial hdrico subterrneo que serva de reserva para emergencias de abastecimiento en la ciudad. As mismo, al incrementar las reas ocupadas por dichas actividades, se presenta una prdida de hbitats y diversidad,



lo que conlleva a la prdida de conectividad y de las funciones ecolgicas (regulacin hdrica, captura de carbono y proteccin del suelo) de la reserva. La no implementacin del plan de manejo ambiental implicara un mayor problema de gobernabilidad de un territorio altamente intervenido y afectado por actividades humanas, realizadas, como regla general, sin control y planificacin. De igual manera, traera como consecuencia prdida de confianza y credibilidad en la autoridad ambiental responsable del ordenamiento de la reserva.

7.1.2.3 Escenario deseable o ideal

La implementacin de las acciones de conservacin en la reserva, ha inducido a un uso regulado y controlado del recurso hdrico subterrneo y la recuperacin del sistema de humedales, los cuales volvieron a cumplir su papel de reguladores de las crecientes del ro Bogot; y con ello, se recuperaron los hbitats de flora y fauna y la estructura de conectividad. Tanto el sector educativo como los empresarios y habitantes de la reserva, colaboran en los procesos de conservacin y conectividad, como un nuevo modelo de ocupacin y urbanismo implementado, a travs de las acciones realizadas para lograr la apropiacin del territorio, con las organizaciones de la sociedad civil e instituciones participando. Una reserva con un bosque de especies nativas, con un jardn botnico y museo de historia natural, con un sendero eco-turstico, recreacin pasiva, con cultivos agroecolgicos de alimentos y ecosistemas de quebradas y humedales recuperados, con una infraestructura adecuada para su disfrute. Una reserva dotada de un sistema de incentivos tributarios y pagos por servicios ambientales a los propietarios interesados en su proteccin, y una ciudadana apropiada del territorio de la reserva, participando ampliamente en los distintos espacios de control y seguimiento del plan de manejo ambiental, as como en la toma de decisiones para su consolidacin5. Los predios estratgicos de la reserva son adquiridos y destinados al uso potencial protector, de manera que se constituye en un espacio de oxigenacin en el norte de Bogot, y en un corredor de conectividad entre los Cerros Orientales y el valle aluvial del ro Bogot. La cultura ambiental de los residentes y visitantes llevan a un adecuado manejo de las aguas residuales y residuos slidos, permitiendo recuperar el sistema hidrulico de los canales (vallados).

5 Apartes del escenario deseado construido por las organizaciones ambientales en el taller del 25 de mayo de 2013.




Las acciones de manejo ambiental y la apropiacin de la reserva por parte de comunidad, han potenciado la implementacin de sistemas de acueducto y alcantarillado en las reas donde se concentra poblacin, facilitando el bienestar de la poblacin residente y flotante de la reserva, a partir de la infraestructura de la ciudad.

7.1.2.4 Escenario posible

Un acuerdo entre los diferentes actores y autoridades con inters y competencia en la zona de la reserva, va a permitir que el territorio se constituya en un modelo de trabajo colectivo, para su ocupacin y uso sostenible, con nfasis en la conservacin y la reconversin de los sistemas productivos hacia prcticas amigables con el ambiente. Dentro de las estrategias desarrolladas hacia la conservacin, se define la adquisicin de reas de inters pblico para la recuperacin de ecosistemas deteriorados, para la conformacin de corredores ecolgicos que faciliten la conectividad y trnsito de especies entre los Cerros Orientales, el ro Bogot y los dems ecosistemas de importancia regional, como el cerro Majui en los municipios de Cota y Cha (Figura 7.1). De igual forma, los propietarios privados contribuyen a generar conectividad, a travs de arreglos paisajsticos de tipo agroforestal y/o forestales establecidos en sus propiedades a manera de cercas vivas, proteccin de rondas de humedales y cuerpos de agua en general, dando origen a coberturas naturales. De otro lado, la implementacin de un modelo de incentivos para la conservacin ha permitido que los propietarios se constituyan en aliados estratgicos en la consecucin de los fines propuestos en la declaratoria de la reserva. De esta manera, la reserva se constituye en un espacio estratgico para los habitantes de la Capital de la Repblica y la regin, en la medida en que provee bienes y servicios ambientales; adems, contribuye como rea de amortiguacin y regulacin a los fenmenos de cambio y variabilidad climtica, que como es el caso de las inundaciones, ha afectado histricamente a los pobladores de la zona. La produccin agropecuaria en la reserva se fundamenta en sistemas de produccin con enfoque ambiental, que permiten aumentar la densidad y diversidad florstica al interior del polgono, favoreciendo la conectividad ecolgica. La produccin ganadera se desarrolla a partir de modelos silvopastoriles, y la produccin agrcola evoluciona hacia sistemas agroecolgicos. La produccin intensiva de flores bajo cubierta se reorganiza para permitir conectividad y se afianzan los sistemas de certificacin ambiental; no obstante, esta actividad, al igual que las dems agropecuarias, en el mediano y largo plazo tiende a desaparecer. Los productos agropecuarios generados en la reserva logran un sello de origen que permite mejores condiciones de comercializacin. Algunas reas que se dedicaban a la produccin agropecuaria, por su importancia estratgica en la restauracin ecolgica, cambian su destinacin para la conservacin.



Figura 7. 1. Escenario posible.




Adems, veremos en este escenario, a los actores sociales participando en los espacios de control y seguimiento del plan de manejo ambiental, y trabajando de manera articulada en las distintas lneas de programas y proyectos del mismo.

7.2 ZONIFICACIN AMBIENTAL Y USOS

Con el objeto de facilitar la administracin y manejo de la reserva, es necesario identificar y delimitar unidades con caractersticas ms o menos homogneas, en las cuales se adelantarn estrategias de manejo que permitan cumplir los objetivos de conservacin propuestos. Para lograr el adecuado manejo de la reserva, es fundamental el desarrollo de la zonificacin ambiental, la cual provee las bases tcnicas necesarias para la formulacin de unas medidas de manejo integrales tendientes a la preservacin, recuperacin y uso sostenible de los recursos naturales, en la medida que permite identificar el estado actual del recurso, su uso potencial y las prcticas de manejo recomendadas, partiendo del anlisis de las potencialidades, conflictos y restricciones definidos previamente en el componente descriptivo sobre los subsistemas fsico, bitico, socioeconmico y cultural, as como en la evaluacin de amenazas naturales. La zonificacin ambiental desarrollada para la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C. Thomas van der Hammen, se constituye en una de las principales herramientas para consolidar los procesos de conservacin y recuperacin del equilibrio ambiental de la regin y potenciar la adopcin de mecanismos para el establecimiento del desarrollo sustentable. En tal sentido, la herramienta consolidada es resultado de la interaccin de mapas temticos desarrollados en el componente descriptivo (aspectos biticos, fsicos y socioeconmicos), lo cual permite que la zonificacin ambiental obtenida tenga un real acercamiento a la dinmica existente en el rea de estudio. La zonificacin ambiental definida en el Plan de Manejo Ambiental, se encuentra enmarcada en los lineamientos, normas y directrices ambientales establecidas en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales y dems disposiciones vigentes en materia de reservas forestales, las emanadas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las determinantes ambientales de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, el Acuerdo CAR No. 11 de 2011 y los aspectos ambientales concertados con anterioridad a la expedicin de la revisin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot.

7.2.1 Categoras de manejo ambiental

La zonificacin ambiental enlaza el estado actual de los recursos naturales, la estructura ecolgica principal, las relaciones urbano regionales (oferta y demanda de bienes y servicios ambientales) y las presiones antrpicas (conflictos y reglamentacin del uso del suelo), con los lineamientos establecidos en el Acuerdo CAR 11 de 2011.



Cada categora de manejo o tratamiento establecido por la zonificacin ambiental de la reserva, presenta la propuesta de uso determinada, de acuerdo a las caractersticas principales y objetivos de cada categora, los cuales incluyen6:

Uso principal: Uso predominante que coincide con la funcin especfica de la zona, el cual ofrece las mayores ventajas desde los puntos de vista del desarrollo sostenible, y se permite en la totalidad del rea, zona o sector objeto de reglamentacin.

Uso complementario: Aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso

principal, y se permite en los lugares sealados por la norma especfica.

Uso condicionado: Uso no requerido para el funcionamiento del uso principal, el cual puede permitirse bajo determinadas condiciones normativas, sealadas en este Plan de Manejo Ambiental.

Uso prohibido: Actividad incompatible con el uso principal de la zona y los

propsitos de preservacin ecolgica, ambiental o de planificacin. A continuacin se presentan las tres categoras de manejo establecidas para la reserva, con sus respectivos usos:

7.2.1.1 Zona de Preservacin

De conformidad con lo establecido en el artculo 34 del Decreto 2372 del 2010, utilizado como referente terico para la elaboracin del presente plan, se concibe la Zona de Preservacin como el espacio donde el manejo est dirigido ante todo a evitar su alteracin, degradacin o transformacin por la actividad humana. Un rea protegida puede contener una o varias zonas de preservacin, las cuales se mantienen como intangibles para el logro de los objetivos de conservacin. Cuando por cualquier motivo la intangibilidad no sea condicin suficiente para el logro de los objetivos de conservacin, esta zona debe catalogarse como de restauracin. El objetivo general de la Zona de Preservacin es el mantenimiento y favorecimiento del desarrollo de las coberturas nativas y otros tipos de ecosistemas regionales, por procesos de sucesin natural y/o restauracin ecolgica pasiva, de tal manera que se sostengan las cualidades naturales y la diversidad biolgica en su desarrollo evolutivo. De conformidad con lo anterior, las acciones de manejo en esta zona buscan generar conectividad y mantener los atributos de composicin, estructura y funcin de la biodiversidad, evitando al mximo la intervencin humana y sus efectos.

6 Acuerdo No. 16 del 1998 de la CAR.




Esta zona comprende un rea de 81,46 hectreas, equivalentes al 5,84% del territorio de la reserva, de la cual forman parte las unidades descritas a continuacin:

Sistemas hdricos. Incluyen las unidades naturales diferenciadas de humedales naturales y la quebrada La Salitrosa. Ocupan 9,40 hectreas, equivalentes al 0,67% de la reserva.

Vegetacin natural y seminatural. Son aquellas reas naturales o seminaturales, que por su naturaleza, bien sea de orden biolgico, gentico, esttico, socioeconmico o cultural, ameritan ser protegidas y conservadas. Estas reas se identifican en el mapa de cobertura vegetal como vegetacin natural y seminatural: bosque secundario, matorral y vegetacin de ronda, e incluyen el Bosque de Las Mercedes. Ocupan 46,90 hectreas, equivalentes al 3,36% de la reserva.

Canales. Para efectos del presente plan, se denominan canales aquellos elementos llamados localmente vallados. Corresponden a cauces artificiales, revestidos o no, que se construyen para conducir las aguas lluvias hasta su entrega final en un cauce, en este caso, el ro Bogot o al humedal Guaymaral. Ocupan 25,17 hectreas, equivalentes al 1,80% de la reserva.

Las unidades de manejo que conforman la Zona de Preservacin se sujetarn al siguiente rgimen de usos:

Usos principales: Forestal protector con especies nativas y restauracin ecolgica.

Usos compatibles: Aprovechamiento de los frutos secundarios del bosque que no impliquen la tala, investigacin cientfica, educacin ambiental, recreacin pasiva, ecoturismo, adecuacin de suelos con fines de rehabilitacin morfoecolgica y monitoreo ambiental.

Usos condicionados: Establecimiento de infraestructura asociada a los usos principales y compatibles definidos en el Plan, e infraestructura de servicios pblicos domiciliarios. Estos usos quedan sometidos al cumplimiento de los siguientes requisitos: a) No generar fragmentacin de vegetacin nativa o de los hbitats de la fauna; y

a su integracin paisajstica al entorno natural. b) La infraestructura de servicios pblicos domiciliarios nicamente se permitir

para el desarrollo de los usos principales y compatibles previstos en el presente plan.

c) La extensin de las redes de servicios pblicos domiciliarios se sujetar a la aprobacin de la CAR, previa determinacin de las medidas de mitigacin y compensacin correspondientes.



Figura 7. 2. Unidades de manejo que conforman la zona de Preservacin.




Usos prohibidos: Urbanizacin, vivienda nueva, construccin de nueva red vial,

construccin de escenarios deportivos o centros para eventos sociales, tala de especies nativas salvo las excepciones previstas en el ordenamiento jurdico vigente, minera, agropecuarios, plantaciones forestales con especies exticas, dotacionales, industriales, comerciales, recreacin activa, y todos aquellos que no estn contemplados como usos principales, compatibles o condicionados.

Para efectos del presente plan, se entiende por frutos secundarios del bosque los productos no maderables y los servicios generados por estos ecosistemas, entre ellos las flores, los frutos, las fibras, las cortezas, las hojas, las semillas, las gomas, las resinas y los exudados.

7.2.1.2 Zona de Restauracin

El artculo 34 del Decreto 2372 de 2010 define la Zona de Restauracin como: el espacio dirigido al restablecimiento parcial o total a un estado anterior, de la composicin, estructura y funcin de la diversidad biolgica. En las zonas de restauracin se pueden llevar a cabo procesos inducidos por acciones humanas, encaminados al cumplimiento de los objetivos de conservacin del rea protegida. Un rea protegida puede tener una o ms zonas de restauracin, las cuales son transitorias hasta que se alcance el estado de conservacin deseado y conforme los objetivos de conservacin del rea, caso en el cual se denominar de acuerdo con la zona que corresponda a la nueva situacin. Ser el administrador del rea protegida quien definir y pondr en marcha las acciones necesarias para el mantenimiento de la zona restaurada. Las acciones encaminadas a la recuperacin de estas reas debern estar orientadas a la rehabilitacin y restablecimiento de las condiciones naturales originales, a travs de actividades de revegetalizacin y restauracin ecolgica, con el fin de lograr en el futuro la conectividad de los elementos naturales; y de estos a su vez con los dems ecosistemas de la regin, posibilitando de esta forma el trnsito de la fauna nativa y los flujos de energa. En tal sentido, una vez se logren los objetivos de la restauracin, la zona adoptar la condicin de preservacin. La Zona de Restauracin comprende un rea de 552,68 hectreas, equivalentes al 39,61% del territorio de la reserva, e incluye las unidades descritas a continuacin:

reas de infiltracin para recarga de acuferos. Son aquellas reas que permiten la infiltracin, circulacin o trnsito de aguas entre la superficie y el subsuelo. En general, la cobertura vegetal de bosque sustentada por areniscas, rocas fracturadas o suelos formados sobre movimientos de remocin en masa, son reas potenciales de recarga, al igual que los aluviones de grandes valles interandinos.



En el rea de la reserva, esta zona corresponde a la franja de 30 metros localizada al pie del Cerro La Conejera (borde occidental del Cerro) y el costado oriental del polgono ubicado en la localidad de Usaqun contra la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot. Estas reas ocupan 4,35 hectreas, equivalentes al 0,31% de la reserva.

reas perifricas a nacimientos, cauces de quebradas y humedales. Estas zonas corresponden a las franjas de suelo de por lo menos 100 metros a la redonda, medidos a partir de la periferia de los nacimientos; y no inferior a 30 metros de ancho, paralelos al nivel mximo de aguas a cada lado de los cauces de quebradas y alrededor de humedales naturales.

En el rea de la reserva, estas unidades de manejo corresponden al corredor ecolgico sobre el rea del nacimiento de la quebrada La Salitrosa, a los 30 metros paralelos al nivel mximo de aguas de los humedales naturales y a cada lado del cauce de la quebrada La Salitrosa. Ocupan 22,80 hectreas, equivalentes al 1,63% de la reserva.

Coberturas exticas e invasoras. Entre ellas se encuentran las plantaciones forestales y cercas vivas con especies exticas, como pinos, cipreses, eucaliptus, acacias y zonas invadidas por retamo espinoso y liso, las cuales ocupan 26,25 hectreas, equivalentes al 1,88% de la reserva.

Suelo de proteccin por riesgo. Corresponde a los terrenos que presentan condicin de riesgo alto y medio asociado a degradacin por fenmenos de remocin en masa o por presentar condicin de amenaza alta por inundacin, zonas que se identifican en el mapa No. 06 del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot (Decreto 190 de 2004), Suelo de proteccin por riesgo de remocin en masa e inundacin. Ocupan 9,80 hectreas, equivalentes al 0,70% de la reserva.

Rellenos antrpicos. Corresponden a las reas identificadas en el mapa de

cobertura del suelo que se han destinado a la disposicin de materiales y residuos. Ocupan 43,85 hectreas, equivalentes al 3,14% de la reserva.

Franja de borde oriental de la reserva. Corresponde a la franja de 100 metros que marca el lmite entre la zona de expansin urbana y la zona de reserva. Ocupa 21,13 hectreas, equivalentes al 1,51% de la reserva.

Corredor de conectividad ecolgica. Corresponde a los sectores identificados

como conectores ecolgicos, con los cuales se busca articular funcionalmente la reserva con la estructura ecolgica regional, y contribuir con el equilibrio ambiental de la ciudad y la regin. Ocupan 424,50 hectreas, equivalentes al 30,43% de la reserva.




Figura 7. 3. Unidades de manejo que conforman la Zona de Restauracin.



Para la Zona de Restauracin, se determina el siguiente rgimen de usos:

Uso principal: Forestal protector con especies nativas y restauracin ecolgica.

Usos compatibles: Aprovechamiento de los frutos secundarios del bosque que no implique la tala, investigacin cientfica, educacin ambiental, recreacin pasiva, ecoturismo, adecuacin de suelos con fines de rehabilitacin morfoecolgica, produccin de material vegetal para la restauracin ecolgica, monitoreo ambiental, generacin y recuperacin de humedales artificiales.

Usos condicionados: Establecimiento de infraestructura asociada a los usos principales y compatibles definidos en el plan, mantenimiento de vas existentes sin variacin de las especificaciones tcnicas ni su trazado, aprovechamiento forestal de especies exticas existentes, infraestructura de servicios pblicos domiciliarios.

Estos usos quedan sometidos al cumplimiento de los siguientes requisitos: a) No generar fragmentacin de vegetacin nativa o de los hbitats de la fauna, y

a su integracin paisajstica al entorno natural. b) El aprovechamiento forestal de especies exticas existentes est condicionado

a la sustitucin con vegetacin nativa, sin aplicar cambio en el uso del suelo. c) La infraestructura de servicios pblicos domiciliarios nicamente se permitir

para el desarrollo de los usos principales, compatibles y condicionados previstos en el presente plan.

d) La extensin de las redes de servicios pblicos domiciliarios se sujetar a la aprobacin de la CAR, previa determinacin de las medidas de mitigacin y compensacin correspondientes.

Usos prohibidos: Urbanizacin, vivienda nueva, construccin de red vial, construccin

de escenarios deportivos o centros para eventos sociales, tala de especies nativas salvo las excepciones previstas en el ordenamiento jurdico vigente, minera, agropecuarios, plantaciones forestales nuevas con especies exticas, dotacionales, industriales, comerciales, cacera, recreacin masiva, cultivos bajo invernaderos y todos aquellos que no estn contemplados dentro de los usos principales, compatibles o condicionados.

7.2.1.3 Zona de Proteccin al Paisaje

Segn el Acuerdo CAR 16 de 1998, corresponden a aquellas reas que deben manejarse en forma especial, por haber sido declaradas como monumentos o reas dignas de conservacin en razn de los valores histricos, culturales o paisajsticos que albergan o representan. En la reserva concierne a la Casa Hacienda La Conejera y su inmediato terreno perimetral, ubicados en el lote Barajas Norte de la localidad de Suba, declarados por el Ministerio de Cultura como Bien de Inters Cultural del mbito Nacional,




mediante la Resolucin 1640 del 24 de noviembre de 2004. Ocupa 138,28 hectreas, equivalentes al 9,91% de la reserva (Figura 7.4). Para este inmueble, se aprob el Plan Especial de Manejo y Proteccin (PEMP), mediante Resolucin No. 1021 de 2012, expedida por el mismo Ministerio, norma en la cual se consagra el rgimen de manejo para esta zona. No obstante lo anterior, este bien deber sujetarse a los siguientes lineamientos ambientales:

a) La implementacin de nuevos usos o equipamientos previstos en el PEMP est sujeta a la previa aprobacin de la CAR, sin que dicho plan implique el derecho indiscutible a construir las infraestructuras respectivas, cuando stas no estn asociadas a la conservacin en cada una de las zonas que forman parte de dicho instrumento. Bajo esta perspectiva, la aprobacin correspondiente por parte de la autoridad ambiental solo se impartir en caso de que las actividades proyectadas no atenten contra los objetivos de conservacin y contribuyan a su cumplimiento.

b) Otorgamiento de los permisos ambientales y urbansticos a que haya lugar.

c) Implementar mecanismos paisajsticos mediante herramientas del paisaje, que hacen referencia al establecimiento de individuos de tipo arbreo y/o arbustivo de especies nativas, a manera de cerca viva, seto o cortina rompevientos, con la finalidad de brindar una mayor y mejor ornamentacin a estos sectores. La seleccin de las especies a emplear al igual que su disposicin en campo, se acordarn entre el propietario o poseedor y la Corporacin previo a su implementacin.

d) Prohibicin de la tala de la vegetacin existente, salvo autorizacin expresa por parte de la CAR, conforme a las disposiciones previstas sobre la materia.

e) La nueva infraestructura asociada a los usos establecidos en el PEMP, cumplir los siguientes requisitos:

Aprobacin previa de la CAR, bajo la premisa de presentar ndices de ocupacin y construccin en armona con la categora de reserva forestal, y estudios de capacidad de carga si se estiman necesarios por parte de la corporacin.

Medidas de compensacin establecidas por la CAR. No generar discontinuidades en la cobertura vegetal nativa, ni

fragmentacin del hbitat de la fauna nativa. Integrar paisajsticamente la infraestructura al entorno natural. Incentivar la implementacin de energas alternativas. Implementar medidas de sostenibilidad, tales como el aprovechamiento de

aguas lluvias y construccin sostenible.



Figura 7. 4. Zona de Proteccin al Paisaje.




f) Los usos agropecuarios preexistentes debern adecuarse en un tiempo no superior a dos (2) aos, contados a partir de la publicacin de este acuerdo, en cuanto a prcticas de tipo ecolgico, tales como:

Sistemas agroforestales, silvo-pastoriles y ganadera ecolgica. Cultivo de frutales con enfoque ecolgico. Principios de conservacin y mejoramiento ambiental. Viveros temporales de produccin de frutales y forestales con manejo

ecolgico. No utilizacin de semillas modificadas genticamente. Buen manejo del agua, de los residuos y de los vertimientos. Eliminacin gradual y a mediano plazo de agrotxicos.

Se prohbe, en todo caso, extender las reas destinadas a usos agropecuarios existentes dentro del rea perimetral a la Casa Hacienda La Conejera Bien de Inters Cultural del mbito Nacional, segn la delimitacin adoptada mediante la Resolucin No. 1640 del 24 de noviembre de 2004.

7.2.1.4 Zona de Uso Sostenible

El artculo 34 del Decreto 2372 de 2010, indica que la Zona de Uso Sostenible incluye los espacios para adelantar actividades productivas y extractivas compatibles con los objetivos de conservacin. Las acciones encaminadas al uso sostenible de estas reas, se deben orientar a utilizar los componentes de la biodiversidad de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminucin o degradacin a largo plazo.

La Zona de Uso Sostenible comprende un rea de 622,73 hectreas, equivalentes al 44,64% del territorio de la reserva, e incluye la Subzona de Uso Mltiple y la Subzona de Alta Densidad de Uso (Figura 7.5), descritas a continuacin:

a. Subzona de Uso Mltiple

Son espacios donde se permiten actividades controladas, agrcolas, ganaderas, forestales y habitacionales no nucleadas con restricciones en la densidad de ocupacin, bajo un esquema compatible con los objetivos de conservacin de la reserva. Ocupan 610,33 hectreas, equivalentes al 43,75% de la zona, y comprenden las siguientes unidades de manejo (Figura 7.6):

Parque de Bolsillo Colegio Hermanos Corazonistas. Es un parque de escala vecinal, con destinacin a zona verde, localizado en el predio del Colegio Hermanos Corazonistas, el cual ocupa 9.045,78 metros cuadrados, equivalentes al 0,06% de la reserva.



Figura 7.5. Unidades de manejo de la Zona de Uso Sostenible




Figura 7. 6. Unidades de manejo de la subzona de Uso Mltiple.



Cuerpos de agua artificial. Corresponden al conjunto de elementos construidos por el hombre para el almacenaje de aguas del ciclo hidrolgico natural, lluvias o subterrneas. Ocupan 6,35 hectreas, equivalentes al 0,46% de la reserva.

Franja de proteccin de servicios pblicos. Corresponde al rea ocupada por las antenas de telecomunicaciones y las redes matrices de gas y acueducto. Ocupan 0,07 hectreas, equivalentes al 0,01% de la reserva.

Sistema vial. Corresponde a las vas pavimentadas y destapadas existentes al interior del polgono de la reserva forestal, incluida su franja de proteccin. Tambin aplica para la va frrea y su franja de proteccin, ubicada en la localidad de Usaqun. Ocupan 36,13 hectreas, equivalentes al 2,59% de la reserva.

Zona de servidumbre de la lnea de distribucin elctrica de alta tensin. Corresponde a la franja de aislamiento que debe estar despejada a lado y lado del trazado de la lnea de alta tensin. Ocupa 35,97 hectreas, equivalentes al 2,58% de la reserva.

Usos preexistentes a la declaratoria de reserva. Corresponden a las reas que a la fecha de publicacin del acto de declaratoria de la reserva forestal (9 de agosto de 2011), se encontraban ocupadas con usos agropecuarios, dotacionales, residenciales, industriales, comerciales y de servicios. Comprenden un rea de 530,90 hectreas que equivalen al 38,05% de la reserva, de conformidad con la siguiente descripcin:

Agropecuarios. Ocupan 366,71 hectreas, equivalentes al 26,28% de la

reserva. Comercio y servicios. Ocupan 3,08 hectreas, equivalentes al 0,22% de la

reserva. Dotacionales. Ocupan 128,81 hectreas, equivalentes al 9,16% de la

reserva. Industrial. Ocupa 12,29 hectreas, equivalentes al 1,88% de la reserva. Residencial. Ocupa 20,01 hectreas, equivalentes al 1,43% de la reserva.

La subzona de Uso Mltiple se encuentra sujeta al siguiente rgimen de usos:


Usos compatibles: Aprovechamiento de los frutos secundarios del bosque que no implique la tala, investigacin cientfica, educacin ambiental, ecoturismo, adecuacin de suelos con fines de rehabilitacin morfoecolgica, produccin de material vegetal para la restauracin ecolgica, monitoreo ambiental, generacin y recuperacin de humedales artificiales.

Usos condicionados: Establecimiento de infraestructura asociada a los usos principales, compatibles y condicionados definidos en el plan, infraestructura de




servicios pblicos domiciliarios, infraestructura de administracin y seguridad ciudadana, dotacional, residencial, agropecuario, especies forestales nativas protectoras bajo cubiertas, comercio y servicios, aprovechamiento forestal de especies exticas existentes, ecoturismo, recreacin activa, tala en los casos permitidos por el ordenamiento jurdico vigente y mantenimiento de vas existentes sin variacin de las especificaciones tcnicas ni su trazado. Senderos ecolgicos peatonales y para bicicletas, dotacional de seguridad ligado a la defensa y control de la reserva, y dems infraestructura asociada a los usos permitidos.

Los usos condicionados dentro de esta zona debern sujetarse a los siguientes parmetros generales:

a) No se autoriza el aprovechamiento y uso de los recursos naturales renovables presentes en el rea de la reserva forestal, sin la previa obtencin de los permisos correspondientes.

b) La implementacin de nuevas actividades en la Subzona de Uso Mltiple podr sujetarse a medidas de compensacin, las cuales sern establecidas por la CAR en cada caso concreto.

c) Manejar adecuadamente los vertimientos, de manera que se d cumplimiento al Decreto 3930 de 2010 y dems normas sobre la materia.

d) Se prohbe realizar nivelaciones topogrficas.

e) Con el propsito de armonizar los usos sujetos a su preexistencia con los

objetivos de conservacin y conectividad, adems de mitigar los impactos negativos de estas construcciones, las infraestructuras respectivas deben estar integradas con arreglos florsticos en un plazo de dos (2) aos, como los siguientes:

Cercas vivas con especies forestales nativas establecidas en la zona perimetral del predio (mnimo 2 lneas).

Parches arbreos al interior del predio.

Establecimiento de zona de jardines.

Establecimiento de setos con material vegetal nativo de tipo arbustivo.

Implementacin de prcticas ecolgicas orientadas a generar una semejanza al paisajismo escnico de la reserva, como techos y fachadas verdes.

f) Efectuar un adecuado manejo de los residuos slidos, segn lo establecido en el Decreto 1713 de 2002, el Decreto 838 de 2005 y dems normas aplicables.



g) Cumplir las normas sobre emisin de ruido, contempladas en la Resolucin 0627 de 2006 o las disposiciones que la modifiquen o deroguen.

h) Implementar medidas que eviten o controlen las emisiones atmosfricas y

obtener los permisos a que haya lugar.

i) Las nuevas edificaciones, o aquellas objeto de restauracin, deben estar integradas paisajsticamente con su entorno.

j) Las dems que la CAR considere necesario imponer en cada caso en

particular, segn las particularidades del proyecto o iniciativa.

Usos prohibidos: Vivienda nueva, condominios, construccin de nueva red vial, construccin de escenarios deportivos o centros para eventos sociales, aprovechamientos forestales de especies nativas, minera, usos agropecuarios altamente dependientes de insumos qumicos de sntesis industrial que generen riesgo de contaminacin y afectacin de la biodiversidad, ganadera extensiva bajo el modelo de potrero limpio, empleo de semillas y animales modificados mediante tcnicas de ingeniera gentica, siembra de especies vegetales exticas (pino, ciprs, acacia y eucaliptus); quema y tala de vegetacin nativa salvo las excepciones de ley, cacera, nuevos cultivos bajo invernaderos, cultivos de flores bajo cubierta, industrial y todos aquellos que no estn contemplados dentro de los usos principales, compatibles o condicionados.

Previa autorizacin impartida por parte de la CAR, se podrn cambiar las actividades desarrolladas dentro de la Zona de Uso Sostenible (Subzona de Uso Mltiple y Subzona de Alta Densidad de Uso) por otras previstas en el rgimen establecido para cada subzona, cuando se demuestre por parte del interesado que el nuevo uso produce un menor impacto ecolgico y ambiental al existente, y permite cumplir de mejor manera los objetivos de conservacin previstos en el presente plan.

b. Subzona de Alta Densidad de Uso

Ocupa un rea de 12,40 hectreas, equivalentes al 0,89% de la reserva. Comprende reas con edificaciones concentradas (sector Corpas), discriminadas en las siguientes unidades de manejo (Figura 7.7):

Canales. Corresponden a cauces artificiales, revestidos o no, que se construyen para conducir las aguas lluvias hasta su entrega final en un cauce, en este caso, el ro Bogot o al humedal La Conejera. Ocupan 0,29 hectreas, equivalentes al 0,02% de la reserva.




Figura 7. 7. Unidades de manejo de la subzona de Alta Densidad de Uso.



Sistema vial. Corresponde a las vas pavimentadas y destapadas existentes al interior del polgono de la subzona, incluida su franja de proteccin. Ocupan 0,99 hectreas, equivalentes al 0,07% de la reserva.

Usos preexistentes a la declaratoria de reserva. Corresponden a las reas que a la fecha de publicacin del acto de declaratoria de la reserva forestal (9 de agosto de 2011), se encontraban ocupadas con usos agropecuarios, dotacionales, residenciales, industriales, comerciales y de servicios, de conformidad con la siguiente descripcin:

Agropecuarios. Ocupan 0,25 hectreas, equivalentes al 0,02% de la reserva.

Comerciales y de servicios. Ocupan 0,26 hectreas, equivalentes al 0,02% de la reserva.

Dotacionales. Ocupan 7,98 hectreas, equivalentes al 0,57% de la reserva.

Industriales. Ocupan 2,33 hectreas, equivalentes al 0,17% de la reserva.

Residenciales. Ocupan 0,29 hectreas, equivalentes al 0,02% de la reserva.

Las siguientes son algunas de las actividades o usos factibles de desarrollar o implementar en esta subzona, bajo la premisa de la preexistencia de las edificaciones respectivas:

Servicios de alojamiento. Servicios de parqueaderos para visitantes. Provisin de alimentos. Prestacin de servicios para actividad ecoturstica, tales como alquiler

de bicicletas, equipos de pesca, artesanas, puntos de informacin. Edificaciones orientadas a la administracin de la reserva o a la

seguridad de los bienes y valores ambientales asociados a ella. Centros de interpretacin o museos. Construccin de instalaciones pblicas destinadas a brindar servicios

de educacin bsica y puestos de salud a los pobladores rurales. La Subzona de Alta Densidad de Uso se encuentra sujeta al siguiente rgimen de usos:


Usos compatibles: Aprovechamiento de los frutos secundarios del bosque que no implique la tala, investigacin cientfica, educacin ambiental, ecoturismo, adecuacin de suelos con fines de rehabilitacin morfoecolgica, produccin de material vegetal para la restauracin ecolgica, monitoreo ambiental, generacin y recuperacin de humedales artificiales.




Usos condicionados: Establecimiento de infraestructura asociada a los usos principales, compatibles y condicionados definidos en el plan, infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, infraestructura de administracin y seguridad ciudadana, dotacional, residencial, agropecuario, comercial, aprovechamiento forestal de especies exticas existentes, ecoturismo, recreacin activa, tala en los casos permitidos por el ordenamiento jurdico vigente, mantenimiento de vas existentes sin variacin de las especificaciones tcnicas ni su trazado. Los usos condicionados dentro de esta zona debern sujetarse a los siguientes parmetros generales:

1) No se podr ampliar el ndice de ocupacin actual.

2) No se autoriza el aprovechamiento y uso de los recursos naturales renovables presentes en el rea de la reserva forestal, sin la previa obtencin de los permisos correspondientes.

3) La implementacin de nuevas actividades en la Subzona de Uso Mltiple podr

sujetarse a medidas de compensacin, las cuales sern establecidas por la CAR en cada caso concreto.

4) Manejar adecuadamente los vertimientos, de manera que se d cumplimiento al

Decreto 3930 de 2010 y dems normas sobre la materia.

5) Se prohbe realizar nivelaciones topogrficas.

6) Con el propsito de armonizar los usos sujetos a su preexistencia con los objetivos de conservacin y conectividad, adems de mitigar los impactos negativos de estas construcciones, las infraestructuras respectivas deben estar integradas con arreglos florsticos en un plazo de dos (2) aos, como los siguientes:

Cercas vivas con especies forestales nativas establecidas en la zona

perimetral del predio (mnimo 2 lneas).

Parches arbreos al interior del predio.

Establecimiento de zona de jardines.

Establecimiento de setos con material vegetal nativo de tipo arbustivo.

Implementacin de prcticas ecolgicas orientadas a generar una semejanza al paisajismo escnico de la reserva, como techos y fachadas verdes.

7) Efectuar un adecuado manejo de los residuos slidos, segn lo establecido en el

Decreto 1713 de 2002, el Decreto 838 de 2005 y dems normas aplicables.

8) Cumplir las normas sobre emisin de ruido, contempladas en la Resolucin 0627 de 2006 o las disposiciones que la modifiquen o deroguen.



9) Implementar medidas que eviten o controlen las emisiones atmosfricas y

obtener los permisos a que haya lugar.

10) Las nuevas edificaciones, o aquellas objeto de restauracin, deben estar integradas paisajsticamente con su entorno.

11) Las dems que la CAR considere necesario imponer en cada caso en particular,

segn las particularidades del proyecto o iniciativa.

Usos prohibidos: Vivienda nueva, condominios, construccin de nueva red vial, construccin de escenarios deportivos o centros para eventos sociales, aprovechamientos forestales de especies nativas, minera, usos agropecuarios altamente dependientes de insumos qumicos de sntesis industrial que generen riesgo de contaminacin y afectacin de la biodiversidad, ganadera extensiva bajo el modelo de potrero limpio, empleo de semillas y animales modificados mediante tcnicas de ingeniera gentica, siembra de especies vegetales exticas (pino, ciprs, acacia y eucaliptus); quema y tala de vegetacin nativa salvo las excepciones de ley, cacera, cultivo de flores bajo cubierta; nuevos cultivos bajo invernaderos; industria y todos aquellos que no estn contemplados dentro de los usos principales, compatibles o condicionados.

7.2.1.4.1 Lineamientos adicionales para los usos condicionados dentro de la zona de uso sostenible.

Adems de las exigencias generales anteriores, se establecen los siguientes parmetros para cada uno de los usos condicionados dentro de la Zona de Uso Sostenible:

a) Infraestructura de administracin y seguridad ciudadana. Incluye la construccin de equipamientos para guardabosques, fuerza pblica, organismos de socorro, administracin de la reserva y dems infraestructura orientada a garantizar la conservacin y seguridad de las personas y del rea. Los requisitos para su implementacin son los siguientes:

Construccin en un rea menor a 1 hectrea. Criterios de ecourbanismo y en materiales ecoeficientes. Garantizar la conservacin de los recursos naturales existentes en la zona. Implementar mecanismos paisajsticos tales como cercas vivas, setos, cortina

rompevientos, fachadas verdes. La seleccin y disposicin de las especies se acordarn entre el usuario y la CAR.

Las nuevas edificaciones o las objeto de restauracin, deben estar integradas paisajsticamente con su entorno.




b) Infraestructura asociada a los usos principales, compatibles y condicionados definidos en el plan. Comprende las obras y estructuras necesarias para que el uso o proyecto respectivo, u otros localizados dentro de la misma zona, puedan desarrollarse sin producir o aumentar los efectos ambientales y urbansticos de los mismos. c) Usos residenciales y dotacionales. La permanencia de los usos residenciales y dotacionales se sujetar a su preexistencia a la fecha de publicacin del Acuerdo CAR No. 11 de 2011 (9 de agosto de 2011); al cumplimiento de las normas especficas mediante las cuales fueron aprobados dichos desarrollos; y a que se garantice la funcin ecolgica de la propiedad, la prioridad en la preservacin del suelo, la conservacin de la vegetacin protectora y la continuidad de los sistemas hdricos y corredores ecolgicos. Como regla general, se prohbe la ampliacin de la infraestructura asociada a estos usos; no obstante lo anterior, con el objeto de dar cumplimiento a las normas vigentes sobre la materia, se podrn ampliar los equipamientos existentes destinados a usos dotacionales educativos, de conformidad con los siguientes parmetros:

El proyecto de ampliacin debe ser objeto de aprobacin previa por parte de la

CAR.

No se podr superar, bajo ninguna circunstancia, un ndice de ocupacin del 20% del predio respectivo.

Las nuevas construcciones no podrn superar quinientos metros cuadrados (500 m2), con altura mxima de dos pisos.

Se debern cumplir los siguientes parmetros en funcin de las reas de los predios respectivos: Dotacionales educativos con un ndice de ocupacin actual superior al veinte

por ciento (20%): No podrn ser ampliadas las construcciones existentes. Dotacionales educativos con un ndice de ocupacin actual superior al quince

por ciento (15%) y menor al veinte por ciento (20%): Podrn ampliar sus reas construidas actuales hasta en un cinco por ciento (5%) del rea del predio.

Dotacionales educativos con un ndice de ocupacin actual superior al diez por ciento (10%) y menor al quince por ciento (15%): Podrn ampliar sus reas construidas actuales hasta en un siete punto cinco por ciento (7,5%) del rea del predio.

Dotacionales educativos con un ndice de ocupacin actual entre el 0 y menos del diez por ciento (10%): Podrn ampliar sus reas construidas actuales hasta en un diez por ciento (10%) del rea del predio.

La ejecucin de las nuevas construcciones se sujetar a las medidas de

compensacin establecidas por la CAR, las cuales debern incluir, como mnimo,



la obligacin de adelantar un proceso de restauracin dentro del predio respectivo, sobre un rea equivalente a la ampliada. Para tal efecto, los procesos de reforestacin debern implementarse, en lo posible, dentro del predio correspondiente.

El dotacional correspondiente al rea de la salud (Clnica Juan N. Corpas) podr, en aras de dar cumplimiento a las exigencias establecidas para este tipo de equipamientos en la normatividad colombiana, ampliar sus instalaciones en un mximo del 10% del rea construida actualmente, previa aprobacin del proyecto por parte de la CAR, quien impondr las debidas medidas de mitigacin y compensacin. De igual manera, se podrn adecuar y realizar las construcciones respectivas en el cementerio La Inmaculada, con el objeto de que este equipamiento se ajuste a las exigencias consagradas en la Resolucin 1447 de 2009, expedida por el Ministerio de la Proteccin Social, por la cual se reglamenta la prestacin de servicios de cementerios, inhumacin, exhumacin y cremacin de cadveres, la Resolucin 1570 de 2010, emanada del mismo ministerio, por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 1447 del 11 de mayo de 2009, y dems disposiciones previstas sobre la materia. Respecto de los dotacionales de culto, stos podrn aumentar el rea ocupada con sus construcciones, de conformidad con las mismas exigencias establecidas para los dotacionales de tipo educativo. d) Usos agropecuarios. La permanencia de los usos agropecuarios se supeditar a la prohibicin de extender las reas destinadas a estas actividades, y a la incorporacin de prcticas que se armonicen con los objetivos de la reserva, para lo cual se debern implementar en un tiempo mximo de dos (2) aos, por lo menos, las siguientes modalidades y prcticas de produccin:

Sistemas agroforestales. Sistemas silvo-pastoriles. Sistemas de ganadera ecolgica. Establecimiento de cultivos frutales con enfoque ecolgico. Cultivos permanentes o transitorios manejados bajo principios de

conservacin y mejoramiento ambiental. Viveros temporales para la produccin de frutales y plntulas forestales

con manejo ecolgico. No utilizacin de semillas modificadas genticamente. El buen manejo del agua y de los residuos al interior de la unidad

productiva. Eliminacin gradual, en el mediano plazo, de cualquier agrotxico. Otras compatibles con los objetos de conservacin de la reserva. Los sistemas agroecolgicos en reconversin no aplican para

ecosistemas no intervenidos por produccin agropecuaria.




Dado que la floricultura deber ser sustituida al interior de la reserva, el carcter condicionado de la misma se orienta a la obligacin de cumplir los parmetros establecidos en este plan, y reemplazar los cultivos existentes en la zona por otras actividades previstas en el rgimen de usos respectivo, dentro de los siete (7) aos siguientes a la fecha de publicacin del presente acto. De igual manera, adems de las exigencias generales establecidas para los dems usos agropecuarios, estas actividades debern evidenciar el cumplimiento de los siguientes requisitos, dentro de los doce (12) meses siguientes a la entrada en vigencia de este plan:

Acreditar certificaciones ambientales. Presentar a la CAR anualmente propuesta de manejo que incluya los siguientes

aspectos: Reduccin del uso de agroqumicos. Racionalizacin del uso de agua. Adecuada disposicin de vertimientos.

Implementar mecanismos paisajsticos: cercas vivas, setos, cortina rompevientos. La seleccin y disposicin de las especies se acordarn entre el usuario y la CAR.

e) Usos comerciales. La permanencia de los usos comerciales se sujetar a su preexistencia respecto de la fecha de publicacin del Acuerdo CAR No. 11 de 2011, y al cumplimiento de los dems parmetros generales establecidos en el plan de manejo ambiental. La ampliacin de la infraestructura asociada con estas actividades se encuentra prohibida.

f). Usos Industriales. Los usos industriales debern ser desmontados de la zona de reserva, dentro de los tres (3) aos siguientes a la fecha de publicacin del presente plan. g) Ecoturismo. Para efectos del presente plan de manejo ambiental, dentro de este uso se incluyen aquellas actividades tursticas realizadas en reas con un atractivo natural o cultural especial, orientadas a la recreacin y educacin del visitante, a travs de la observacin y el estudio de los valores naturales de tales reas, y que no derivan en afectacin o deterioro del medio ambiente. En este uso pueden enmarcarse, entre otras, actividades como la pesca deportiva en lagos artificiales, la observacin de fauna y senderismo. Para ejecutar las actividades de ecoturismo, se deben cumplir los siguientes requisitos:

Presentar ante la CAR, para su aprobacin, un proyecto donde se describan las

actividades que se van a desarrollar, incluyendo las prcticas de gestin ambiental y los equipamientos a utilizar.

La CAR estimar la pertinencia de que el interesado presente un estudio de capacidad de carga para realizar estas actividades.



Los equipamientos necesarios debern construirse con tecnologa sostenible, de bajo impacto, previa autorizacin de la CAR.

Dentro de las actividades ecotursticas, no se incluyen deportes extremos a motor.

h) Recreacin activa. Se orienta al esparcimiento y al ejercicio de disciplinas ldicas y/o deportivas, que no generen grandes impactos ambientales y urbansticos en la zona. En este uso, se pueden enmarcar, entre otras, las siguientes obras y actividades:

Cable vuelo (canoping). Escalada en pared artificial. Ciclo-rutas sin zonas duras. Deportes acuticos de bajo impacto (no motorizados), en cuerpos de agua

artificiales no revestidos que se generen para ello. Cabalgatas en zonas autorizadas. Infraestructura requerida para el desarrollo de estos usos.

Para ejecutar las actividades de recreacin activa, se deben cumplir los siguientes requisitos:

Para el desarrollo de las nuevas actividades en la reserva, se debe presentar ante la CAR, para su aprobacin, un proyecto donde se establezcan las actividades, prcticas de gestin ambiental y descripcin del equipamiento respectivo.

La CAR estimar la pertinencia de que el interesado presente un estudio de capacidad de carga para realizar estas actividades.

Los equipamientos necesarios para la implementacin debern construirse con tecnologa sostenible, as como el mobiliario asociado a este uso.

Las estructuras, en lo posible, deben ser de tipo desmontable. Los visitantes debern cumplir, como mnimo, las siguientes normas:

Transitar por los caminos existentes. Se prohbe realizar fogatas y connatos en reas abiertas. Se prohbe la tala y dao de material vegetal. Se prohbe arrojar basuras y vertimientos sobre los senderos y las

reas visitadas. Dentro de las actividades ecotursticas, no se incluyen deportes extremos a motor. 7.2.1.4.2 rea de Influencia del Aeropuerto Guaymaral. Corresponde al cono de aproximacin de este equipamiento junto a su rea de influencia, y se localiza en las Zonas de Preservacin, Restauracin y Uso Sostenible (Subzona de Uso Mltiple), definidas en la zonificacin de la reserva forestal, correspondindole el rgimen de usos respectivo previsto para cada una de ellas en el presente plan, junto con el equipamiento asociado a su servicio, tales como zona de parqueos y otras actividades calificadas de menor impacto y cuyo uso apoyen las




actividades del aeropuerto o que sean compatibles con ellas, conforme a la normatividad aeroportuaria aplicable, excepto construccin de bodegas y edificaciones.

7.2.1.5 Actividades de bajo impacto ecolgico, ambiental y de beneficio social.

De conformidad con lo establecido en el artculo 2 de la Resolucin 1527 del tres (3) de septiembre de 2012, emanada del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, modificada por la Resolucin No. 1274 de 2014, las actividades que se sealan a continuacin, al considerarse de bajo impacto y que adems generan beneficio social, se pueden desarrollar en la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C. Thomas Van der Hammen, sin necesidad de efectuar la sustraccin del rea: a) Las inherentes o necesarias para adelantar la administracin de las mismas, por parte de la autoridad ambiental competente. b) El establecimiento de unidades temporales e itinerantes, dentro del marco de actividades de campaa militar para garantizar la seguridad nacional, siempre y cuando stas no sean superiores a una (1) hectrea y no impliquen la construccin de infraestructura permanente. c) El montaje de infraestructura temporal para el desarrollo de actividades de campo, que hagan parte de proyectos de investigacin cientfica en diversidad biolgica, debidamente autorizados. d) Las que hagan parte de programas o proyectos de restauracin ecolgica, recuperacin o rehabilitacin de ecosistemas, en cumplimiento de un deber legal emanado de un permiso, concesin, autorizacin o licencia ambiental y otro instrumento administrativo de control ambiental, o que haga parte de un programa o proyecto impulsado por las autoridades ambientales competentes, por la Unidad de Parques Nacionales Naturales o por las entidades territoriales y las propuestas por particulares autorizadas por la autoridad ambiental. e) La construccin de instalaciones rurales destinadas a brindar servicios de educacin hasta bsica secundaria y puestos de salud a los pobladores rurales. La construccin para servicios de educacin no puede ocupar un rea superior a una (1) hectrea. f) La construccin de infraestructura para acueductos junto con las obras de captacin, tratamiento y almacenamiento, siempre y cuando no superen en conjunto una superficie de una (1) hectrea. El trazado de la infraestructura de conduccin la cual no podr tener un ancho superior a dos (2) metros. g) El desarrollo de infraestructura para recreacin pasiva, senderismo e interpretacin paisajstica que no incluya estructuras duras.



h) El mantenimiento de vas existentes, siempre y cuando no varen las especificaciones tcnicas y el trazado de las mismas. i) La instalacin de torres para antenas de telecomunicaciones y las redes de distribucin de electrificacin rural domiciliaria, siempre y cuando no varen las especificaciones tcnicas y el trazado de las mismas. j) Las zapatas para los estribos y anclajes de los puentes peatonales para caminos veredales. k) Las actividades relacionadas con investigacin arqueolgica. l) Ubicacin de estaciones hidrometeorolgicas y de monitoreo ambiental, siempre y cuando no requieran la construccin de vas. m) Las actividades de exploracin hidrogeolgica, con el fin de determinar reservas hdricas para consumo humano o domstico por mtodos directos. n) Las actividades de exploracin geotcnica asociada a obras pblicas, salvo que impliquen la construccin de accesos, bocas de tneles, tneles o galeras. o) Trabajos de investigacin regional y global del subsuelo que realiza el Servicio Geolgico Colombiano o centros de educacin superior y de investigacin cientfica y tecnolgica con el objeto de obtener, completar y profundizar el conocimiento del potencial del pas en los recursos mineros del suelo y del subsuelo.

7.2.1.6 Lineamientos Generales para toda la Zona de Reserva.

La implementacin de los usos principales, compatibles y condicionados estar sujeta al cumplimiento de los siguientes parmetros, aplicables segn cada caso concreto: a) Otorgamiento de los permisos ambientales y urbansticos a que haya lugar. b) Prohibicin de la tala de la vegetacin existente en la reserva, salvo autorizacin expresa por parte de la CAR. c) La implementacin de nuevos usos condicionados est sujeta a la aprobacin previa de la CAR. d) Salvo las excepciones establecidas en este plan, la permanencia de las actividades pre-existentes no conlleva la posibilidad de ampliar las reas y construcciones destinadas a estos usos. e) Las acciones orientadas a la sustitucin de los usos no forestales contarn con el apoyo de la CAR y el Distrito Capital, principalmente en lo concerniente a la asesora




tcnica a la poblacin asentada en esta rea, dirigidas a la reconversin de actividades compatibles con el rgimen de usos de la reserva. f) La definicin de los usos condicionados establecidos en el presente plan, no implica el saneamiento de los procesos administrativos en curso, respecto de cada uno de los inmuebles localizados en reserva forestal. En este sentido, las actuaciones urbansticas adelantadas por las personas habitantes de la zona de reserva con anterioridad a la fecha de publicacin del Acuerdo CAR 11 de 2011, se sujetarn a las exigencias sobre la materia. g) La infraestructura asociada a los usos principales, compatibles y condicionados definidos en el Plan, deber cumplir los siguientes requisitos:

No generar discontinuidades en la cobertura vegetal nativa, ni fragmentacin del hbitat de la fauna nativa.

Integrar paisajsticamente la infraestructura al entorno natural. Incentivar la implementacin de energas alternativas. Implementar medidas de sostenibilidad, como el aprovechamiento de aguas

lluvias y construccin sostenible, entre otras. Los senderos ecolgicos tienen uso peatonal y fines educativos.

h) Como regla general, se prohbe la expedicin de licencias de urbanismo y construccin al interior de la reserva forestal. No obstante lo anterior, se podrn otorgar este tipo de autorizaciones para el desarrollo de los usos principales, compatibles y condicionados establecidos en el presente plan. Las construcciones existentes podrn ser objeto de modificacin, adecuacin, restauracin, reforzamiento estructural, demolicin, u obra nueva que sustituya las construcciones preexistentes, sin que ello implique el aumento de los ndices de ocupacin y construccin, salvo las excepciones previstas expresamente en el presente plan, actuaciones para las cuales se podrn adelantar los respectivos trmites de licenciamiento urbanstico. De igual manera, se permitir el reconocimiento de las construcciones existentes, de conformidad con los requisitos consagrados en el presente plan y en las disposiciones especiales sobre esta materia. Los predios de la zona de reserva podrn ser objeto de subdivisin, sin que este tipo de autorizaciones urbansticas conlleve el desconocimiento del rgimen de usos establecidos para cada una de las zonas respectivas. i) Los propietarios o poseedores de los predios deben participar activamente con las autoridades ambientales respectivas, en los proyectos de restauracin y/o paisajismo. Para tal efecto, se formalizarn acuerdos de planificacin predial entre las autoridades ambientales y los titulares de los predios respectivos, orientados a la restauracin



ambiental (cercas vivas, generacin de humedales artificiales, recuperacin de cuerpos y rondas hdricas, potreros arborizados, parches de bosque, entre otros). De igual manera, se facilitarn las labores de seguimiento, control y vigilancia por parte de las autoridades competentes, so pena de las sanciones a que haya lugar. j) Para los ecosistemas localizados en jurisdiccin compartida entre la CAR y el Distrito Capital, tales como la quebrada La Salitrosa y el humedal Torca-Guaymaral, las autoridades sealadas adoptarn conjuntamente las medidas de proteccin correspondientes. k) Los canales existentes en la reserva se sujetarn a los siguientes lineamientos de manejo:

El mantenimiento ser realizado por los propietarios o poseedores. Se prohben los vertimientos y la disposicin de residuos. Se prohbe modificar el cauce del canal sin autorizacin previa de la CAR, sujeta

a las medidas de compensacin correspondientes. Se prohbe la obstruccin o relleno de estas reas. La construccin de nuevos canales deber garantizar la no afectacin de predios

vecinos, ni de cuerpos hdricos naturales, ni el detrimento de otros recursos naturales o la dinmica hdrica del rea.

La construccin de nuevos canales debe ser informada a la CAR, para efectos de actualizar el inventario respectivo.

l) Las vas existentes podrn ser objeto de mejoramiento o adecuacin, previa autorizacin por parte de la CAR. m) La construccin de nuevas vas vehiculares dentro de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C. Thomas Van der Hammen, se encuentra prohibida. sta se sujetar a la previa sustraccin del rea respectiva por parte del Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR; y a la autorizacin de la ejecucin de las obras, previa imposicin de las medidas de compensacin respectivas, por parte de la administracin de la CAR.

La autorizacin emanada de la CAR busca garantizar la mitigacin de los impactos sobre la reserva forestal, para lo cual, en la formulacin y construccin de tales vas, se debern definir, adems de los sistemas tradicionales, alternativas que eviten el fraccionamiento de los ecosistemas. n) Se prohbe la generacin de nivelaciones topogrficas, la conformacin de escombreras y, en general, arrojar, depositar, incinerar, introducir, distribuir, verter, usar o abandonar sustancias contaminantes o txicas que puedan perturbar el ecosistema o causar dao en l.




) Se prohbe la introduccin, distribucin, vertimiento, uso o abandono de sustancias contaminantes o txicas que puedan perturbar el ecosistema o causar dao en l, o arrojar, depositar o incinerar basuras, desechos o residuos en lugares no habilitados para ello. o) Se prohbe alterar, remover o daar seales, avisos, vallas, cercas, mojones y dems elementos constitutivos de la reserva. p) Se prohbe realizar fogatas y/o actividades que impliquen el uso del fuego, salvo en los casos en que se requiera para procesos de restauracin ecosistmica y mantenimiento de cortafuegos. q) De conformidad con lo establecido en el artculo 210 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales, si por motivos de utilidad pblica o inters social, u otra causa legalmente establecida, es necesario ejecutar actividades econmicas que impliquen remocin de bosque o cambio en el uso de los suelos, o cualquier otra actividad distinta al aprovechamiento sostenible dentro del rea, la zona afectada deber ser sustrada de la reserva por parte del Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, previa imposicin de las medidas de compensacin que correspondan. r) Los sectores incorporados al suelo urbano de Bogot, que no forman parte de la reserva forestal pero se encuentran dentro del polgono definido como tal, debern consolidarse en concordancia con los propsitos de conservacin establecidos para la reserva, para lo cual deben propender por mantener la conectividad ecosistmica, a travs de diseos paisajsticos orientados a proteger los elementos naturales existentes dentro de estas reas, garantizando la funcin ecolgica de la propiedad, de modo que se d prioridad a la conservacin del suelo, la vegetacin protectora y la continuidad de los sistemas hdricos y corredores biolgicos.

7.2.2 Sntesis de las Unidades de Manejo Ambiental

De acuerdo con las zonas definidas por cada categora, se estableci la zonificacin ambiental para la reserva, la cual se discriminan en la Tabla 7.1 y se espacializa en la Figura 7.8 y en el Mapa del Anexo cartogrfico No. 7. El detalle del sector CORPAS se presenta en la Figura 7.9.

Tabla 7. 1. Distribucin de las unidades de manejo ambiental para la Reserva.

Zonas de manejo ambiental rea (ha) %

Preservacin 81,46 5,84

Restauracin 703,08 50,39

Proteccin al paisaje 138,28 9,91

Uso sostenible 472,33 33,85



Zonas de manejo ambiental rea (ha) %

Subzona de uso mltiple 462,26 33,13

Subzona de alta densidad de uso 10,07 0,72

Total 1.395,16 100,00




Figura 7. 8. Zonificacin ambiental de la reserva.



Figura 7. 9. Detalle de la zonificacin ambiental en el sector de CORPAS.




7.3 ARTICULACIN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DE LOS MUNICIPIOS VECINOS

De conformidad con lo establecido en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, el presente acto administrativo constituye una determinante ambiental; y por lo tanto, una norma de superior jerarqua, que no puede ser desconocida, contrariada o modificada en la elaboracin y/o revisin de los planes de ordenamiento territorial de Bogot y los municipios vecinos a la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot Thomas van der Hammen. Bajo esta perspectiva, tales entes no pueden regular el uso del suelo en el rea declarada como reserva forestal, y debern armonizar los procesos de ordenamiento territorial que se adelanten en el exterior de la reserva forestal con la proteccin de sta. De igual manera, en los Programas de Ejecucin de los planes de ordenamiento de tales entes territoriales, y en los dems instrumentos de planificacin y gestin de los mismos, se debern incorporar los proyectos y recursos para dar cumplimiento a los programas adoptados mediante el presente instrumento, de competencia de las autoridades municipales o el Distrito Capital.

Funcin Amortiguadora y Perspectiva Regional.

La superficie circunvecina a la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C. Thomas van der Hammen deber cumplir una funcin amortiguadora, que permita mitigar los impactos negativos de las acciones humanas sobre esta rea. En este sentido, el ordenamiento territorial que se adopte en el Distrito Capital y los municipios vecinos a la reserva, deber orientarse a atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el rea, contribuir a subsanar alteraciones por efecto de las presiones en dicha zona, armonizar la ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos de conservacin enunciados, y aportar a la conservacin de los elementos biofsicos, los element

Capitulo 07 Componente de Ordenamiento

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